TODOS SOMOS JUÁREZRECONSTRUYAMOS LA CIUDAD

Propuesta para

COORDINAR Y FOCALIZAR LAS INICIATIVAS

GUBERNAMENTALES Y SOCIALES

EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE

DIRECCIÓN REGIONAL EN CIUDAD JUÁREZ

Marzo, 2010

Síntesis

El presente documento propone como marco de referencia para la acción pública inmediata en Ciudad Juárez:

Una visión y objetivo principal que funcione como criterio y meta compartida para el diseño,

instrumentación y evaluación de las acciones públicas derivadas del programa Todos SomosJuárez. Reconstruyamos la ciudad.

Define a la población joven del municipio de Juárez como objeto prioritario de iniciativas

públicas alternativas, orientadas al desarrollo económico y social. Esta focalización no es decarácter preventivo, sino que asume directamente el nudo central de la problemática deviolencia

Delimita las áreas urbanas de atención prioritaria para la reconstrucción de la vida

comunitaria juarense.

La eficacia de las acciones públicas dirigidas hacia Ciudad Juárez, tanto aquellas gubernamentales como sociales, podrá evaluarse considerando: a) si se están orientadas a detener la violencia como propósito central, adecuando su instrumentación en función de éste; b) si se aplican prioritariamente entre la población joven de las áreas urbanas críticas.

Puntos de partida

La desafiante coyuntura de criminalidad en Ciudad Juárez ha alcanzado su nivel más agudo en este 2010, motivando una amplia reacción correctiva por parte de las autoridades federales, estatales y municipales. Con la intervención directa de la Presidencia de la República, un amplio número de secretarías de Estado y otras instituciones federales han iniciado o extendido sus programas en este municipio. Una iniciativa similar fue instrumentada por el Gobierno del Estado de Chihuahua, incluyendo la presencia cotidiana en el municipio de sus funcionarios de primer nivel; y por su parte, el gobierno municipal juarense también se ha sumado a este esfuerzo.

Las anteriores iniciativas gubernamentales se adicionan a las múltiples acciones de diversos sectores organizados de la sociedad civil, que desde las capacidades materiales a su alcance han demostrado un nivel ejemplar de corresponsabilidad y ánimo constructivo para reorientar el panorama juarense hacia una ruta de desarrollo.

El poderoso flujo de iniciativas gubernamentales y sociales desplegadas y ahora en movimiento requiere de esfuerzos importantes en materia de coordinación y de focalización. Lo anterior, para que sus acciones atiendan rubros estratégicos y además sean respuestas eficaces a las necesidades coyunturales y a los retos del mediano y largo plazos. De lo contrario, el riesgo puede ser la dispersión de recursos y la dilución de las muchas capacidades sociales y gubernamentales que están en movimiento.

Los propósitos de coordinación y cooperación requieren:

Una visión objetivo compartida, como criterio orientador de cada una de las múltiples

iniciativas gubernamentales y sociales.

Un marco de intervención social y espacial claramente delimitado, particularmente para las

acciones instrumentadas en el corto plazo.

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1. Visión objetivo: Detener la violencia

Detener la violencia es la frase que resume un objetivo claramente compartido por el conjunto de la sociedad juarense y por los tres órdenes de gobierno. La violencia, sus elevadísimos costos y graves consecuencias, constituye el factor principal que ha dañado al conjunto de la vida social y a sus instituciones.

Por estas razones, detener la violencia es un parámetro central para orientar al diverso y numeroso flujo de intervenciones sociales y gubernamentales en Ciudad Juárez. Cada política, programa y acción pública o social, no obstante su distinta naturaleza, pudiera dirigir y evaluar su instrumentación en función de su contribución a este objetivo estratégico.

Los homicidios dolosos son la expresión extrema de la violencia en Ciudad Juárez, con su consecuente costo y sufrimiento humanos, de suyo con los argumentos suficientes para reorientar toda política pública en el municipio. Su dimensión y crueldad son extremas, ubicando a esta ciudad entre las más violentas del mundo. Para algunos organismos civiles, las cifras oficiales adjuntas muestran un subregistro no obstante su elevada magnitud.

Las consecuencias paralelas de los homicidios dolosos para el desarrollo social y económico de Ciudad Juárez son también graves, provocando una inercia de parálisis social, institucional y económica. Entre otras relevantes:

Deterioro de las instituciones del Estado y del marco legal, reflejada en su ineficacia y frecuente

corrupción de servidores públicos.

Alteración de la vida cotidiana, con inseguridad en los espacios públicos y virtual cancelación de

las prácticas habituales de convivencia social, conduciendo a un deterioro de la calidad de vida.

Recursos públicos concentrados en aparatos de seguridad (policial o militar), reduciendo el

margen para los recursos destinados al desarrollo.

Elevado costo económico derivado de la violencia, como el cierre de empresas (cerca de 10mil

establecimientos, en los últimos tres años, según Coparmex) o la pérdida de nuevas inversiones.Esta situación se agrava por el vigente contexto de recesión económica, que ha provocado undescenso de los recursos familiares, especialmente de la población de menores ingresos. La derrama mensual de la industria maquiladora -principal proveedora de empleo- ha descendido de 1,911 millones de pesos (agosto de 2007) a 1,590 millones (noviembre de 2009), lo cual dibuja el súbito y sustancial empobrecimiento local; medida en dólares, esta reducción es mucho mayor.Los empleos formales perdidos entre diciembre de 2007 y diciembre de 2008 fueron cerca de 50 mil; y entre 2008 y 2009 fueron 20 mil adicionales (registros IMSS).

Dinámicas de exilio de residentes juarenses a otros lugares, particularmente hacia El Paso, con un

estimado de 30 mil personas en los últimos años.

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2008: 15042009: 22902010: 142 (febrero)

Cifras de homicidios:

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Deterioro de la imagen pública de Juárez, del estado de Chihuahua y de México, internamente y en

el ámbito mundial.

Agenda bilateral entre México y Estados Unidos crecientemente centrada en seguridad, reduciendo

oportunidades para el crecimiento compartido de las economías nacionales y regiones fronterizas.

1. Eje articulador para la acción pública inmediata

La violencia tiene una fuerte personificación entre los jóvenes de Ciudad Juárez, tanto en posición de víctimas como victimarios. Por estas condiciones, la población joven es el punto nodal para el conjunto de la acción pública, gubernamental y social. La inmediata atención de estos grupos de edad no es solamente una estrategia preventiva, sino directamente restauradora en el corto y mediano plazos, asociada al propósito de detener la violencia.

Cabe subrayar que una cuarta parte de las víctimas tenía una edad menor a 24 años y que el 40 por ciento se encontraba en plena etapa productiva y de desarrollo personal (entre 25 y 35 años). Se añade a lo anterior que en este periodo la edad promedio de los presuntos homicidas osciló entre 20 y 29 años. Sin dejar de referir que entre 2008 y 2009, 326 mujeres fueron víctimas de estos hechos.

La distribución espacial de la delincuencia y de los jóvenes asociados a ésta muestra localizaciones que configuran un nodo preciso para la acción pública, gubernamental y social.

Alrededor de 120 mil jóvenes en Ciudad Juárez entre los 13 y 24 años -el 45 por ciento del total de este rango de edades-, actualmente no tienen acceso al aparato escolar, ni eventualmente al mercado laboral. Lo primero determinado por fuertes rezagos de cobertura del sistema escolar público entre la secundaria y la universidad; lo segundo, especialmente debido a la actual coyuntura económica. Estos jóvenes se concentran en los sectores sociales de menores ingresos y residen en áreas de la ciudad con amplios rezagos urbanos y de vivienda.

Estudios realizados por El Colegio de la Frontera Norte demuestran que:

Existe una clara distribución espacial de los jóvenes más relacionados con delitos, en el mapa

urbano de Ciudad Juárez, considerando sus lugares de residencia. Debieran ser estas zonas y estos grupos de edad los objetivos prioritarios para una acción pública inmediata y restauradora del tejidoy entorno social del municipio. Con esta orientación, pueden diseñarse e instrumentarse iniciativaspúblicas con elementos adecuados al preciso entorno de estas zonas (colonias) y a lascaracterísticas de su población joven (ver Mapa 1 anexo)

a. Violencia y población joven

b. Los espacios de la violencia y la población joven

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Las colonias de la ciudad en donde tienden a concentrar su residencia los jóvenes con mayor

vinculación con alguna actividad delictiva, coinciden con las áreas de mayor marginación urbana,considerando los indicadores de vivienda e infraestructura de servicios públicos (ver Mapa 2 anexo).

Al mismo tiempo, estas mismas colonias en donde tienden a concentrar su residencia los jóvenes

con mayor vinculación con alguna actividad delictiva, coinciden con la carencia de escuelas einstituciones de educación media superior en su entorno cercano (ver Mapa 3 anexo).

Estas mismas colonias donde tienden a concentrar su residencia los jóvenes con mayor vinculación

con alguna actividad delictiva, coinciden con la carencia de áreas verdes y recreativas en su entornocercano (ver Mapa 4 anexo).

Si bien el análisis aquí presentado no argumenta ninguna relación mecánica entre los índices delictivos de los jóvenes y la infraestructura social y urbana, no debe descartarse que estos servicios e infraestructura configuren el horizonte de vida cotidiana de esta población y de sus perspectivas de futuro. Sin evolución de estas variables condicionantes, la movilidad social y la posibilidad de cualquier mejoramiento no derivarán del estímulo del entorno de vivienda ni del espacio de vida cotidiano.

El estancamiento continuo de estas variables no es la mejor señal para jóvenes con mayores expectativas, construidas por la historia de expansión económica del municipio y por un aparato escolar que le atiende hasta el nivel básico y medio, pero que en los niveles siguientes se cierra drásticamente.

El escenario descrito requiere analizarse, además, desde la perspectiva de la progresiva segmentación social y urbana en curso, que tiende a delimitar y distanciar polos de desarrollo y de atraso en Ciudad Juárez. En términos generales, el poniente y el sur-oriente de la ciudad son las zonas con mayores atrasos en todos los indicadores sociales; y sin ser coincidencia, en estas áreas la correlación entre jóvenes y prácticas delictivas es la más alta.

En última instancia, variables como precariedad en la vivienda o no acceso a servicios urbanos y públicos, en cuanto dinámicas continuas temporal y espacialmente en las ciudades, retratan procesos más generales de abandono y de exclusión sociales. La evolución de Ciudad Juárez en los últimos años se inscribe en esta dinámica de deterioro.

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Contribuciones:

Dr. Alejandro Brugués RodríguezMtro. Luis Ernesto Cervera GómezDra. Ana Córdova y VázquezDr. Gustavo Córdova BojórquezDr. Salvador Cruz SierraDr. César Mario Fuentes FloresDr. Roberto Hurtado JiménezDra. Martha Cecilia Miker PalafoxDra. Julia Estela Monárrez FragosoDr. Sergio Peña Medina Mtro. Juan Luis Rivera BarriosDra. María de Lourdes Romo AguilarMtro. Rodolfo Rubio SalasDra. María Socorro Tabuenca Córdoba Dr. Tonatiuh Guillén López

presidencia@colef.mx

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