Embed Size (px)
Citation preview
1
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
Secţiunea 1 - Titlul proiectului de act normativ
HOTĂRÂRE privind reorganizarea Agenției Zonei Montane, precum și stabilirea
numărului centrelor regionale de dezvoltare montană și a oficiilor de dezvoltare
montană, numărul de posturi aferent fiecărei structuri, structura profesională a
posturilor și atribuțiile personalului de specialitate
Secţiunea a 2-a - Motivul emiterii actului normativ
Descrierea situaţiei actuale
Agenția Zonei Montane, înființată în baza Legii
nr.139/2014 privind unele măsuri pentru reorganizarea
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi a
unor structuri aflate în subordinea acestuia, cu
modificările ulterioare, este organ de specialitate al
administrației publice centrale, cu personalitate juridică,
finanțată integral de la bugetul de stat, în subordinea
Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Agenția își desfășoară activitatea în conformitate cu
prevederile Hotărârii Guvernului nr.1189/2014 privind
organizarea și funcționarea Agenției Zonei Montane, cu
completările ulterioare și are ca scop aplicarea strategiei
și politicilor Guvernului în domeniul dezvoltării și protecției
zonelor montane din România, zone marcate de
specificitate, fragile ecologic și defavorizate economic și
social din cauze naturale, care necesită o gestiune
specifică.
Conform delimitării, zona montană a României cuprinde
658 localități/UAT-uri situate pe teritoriul a 27 de județe,
reprezentând 20,69% din cele 3181 UAT-uri existente în
România şi acoperă 30,86% din teritoriul național, având
o suprafață totală de 71.405,23 km². Suprafața agricolă
din zona montană este de 2.089.399,32 ha, care
reprezintă 15,44% din suprafața agricolă a României,
Conform prevederilor art. 32 al Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, zonele montane prezintă o limitare considerabilă a posibilităţilor de utilizare a terenurilor şi o importantă creştere a costurilor de producţie din cauza existenţei unor condiţii climatice foarte dificile datorate altitudinii, care au ca efect diminuarea substanţială a perioadei de vegetaţie sau prezenţei în cea mai mare parte a zonei în cauză, la o altitudine mai mică, a unor pante care sunt prea abrupte pentru utilizarea maşinilor agricole sau care
2
necesită utilizarea unor echipamente speciale foarte costisitoare. În acest sens, în cadrul Programului de guvernare 2017-
2020 se pune accent pe încurajarea activităților din zona
montană în scopul protecției resurselor naturale,
asigurării densității echilibrate a populației în zona
montană, crearea și conservarea locurilor de muncă,
crearea și protejarea infrastructurii de acces, precum și
elaborarea de politici și reglementări pentru încurajarea
activităților specifice zonei montane.
Funcțiile principale ale Agenției sunt prevăzute la art.4
din Hotărârea Guvernului nr. 1189/2014 : ”Agenția
exercită următoarele funcții principale:
a) de autoritate de stat în domeniul dezvoltării durabile a
zonei montane;
b) de strategie, prin care asigură întocmirea şi
propunerea spre aprobare a strategiei pentru dezvoltarea
durabilă a zonei montane;
c) de reprezentare, prin care asigură, în numele
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
reprezentarea pe plan intern şi extern, în domeniul său
de activitate şi în limitele stabilite de acesta .”
Agenţia Zonei Montane exercită, în principal,
următoarele atribuții:
-elaborarea și implementarea Strategiei de dezvoltare
durabilă a zonei montane,
-propunerea de acte normative necesare implementării
Strategiei și politicilor de dezvoltare durabilă și protecția
zonei montane,
-organizarea unor programe de formare profesională/
instruire în specific montan,
-acordarea de consultanță și asistență tehnică fermierilor,
asociațiilor și altor forme de asociere din zona montană,
-organizarea de manifestări științifice, culturale, târguri și
expoziții cu caracter promoțional și educativ pentru zona
montană,
-gestionarea documentației cu privire la obținerea
dreptului de utilizare a mențiunii de calitate facultative
”produs montan” și a Registrului național al produselor
montane.
Sediul Agenției Zonei Montane este în județul Suceava,
municipiul Vatra Dornei , str. Runc, nr. 23.
Numărul de posturi actual al Agenției este de 26.
Personalul Agenției este format din funcționari publici și
personal contractual.
3
În data de 02.08.2018 a intrat în vigoare Legea
muntelui nr. 197/2018, lege care reglementează
modalitățile de protecție și dezvoltare durabilă și incluzivă
a zonei montane prin punerea în valoare a resurselor
naturale și umane, creșterea nivelului de trai, stabilizarea
populației, menținerea identității culturale, creșterea
puterii economice la nivel local și național, în condițiile
păstrării echilibrului ecologic și protecției mediului natural.
La art.3 din Legea muntelui nr. 197/2018, pentru
elaborarea și aplicarea strategiei și politicilor Guvernului
în domeniul dezvoltării și protecției zonei montane,
legiuitorul prevede reorganizarea Agenției Zonei
Montane în Agenția Națională a Zonei Montane.
Prezenta hotărâre stabilește numărul centrelor regionale
de dezvoltare montană şi a oficiilor de dezvoltare
montană, prevăzute la art. 3 alin. (2), numărul de posturi
aferent fiecărei structuri, structura profesională a
posturilor şi atribuţiile personalului de specialitate.
11 Transpunere/ creare cadru pentru aplicarea legislației comunitare
Nu este cazul
Schimbări preconizate Prezentul proiect de act normativ reglementează
organizarea și funcționarea Agenției Naționale a Zonei
Montane prin reorganizarea Agenției Zonei Montane,
instituție publică de specialitate, cu personalitate juridică,
finanțată integral de la bugetul de stat, aflată în
subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Prin reorganizarea Agenției Zonei Montane, noua
structură va avea noi atribuții și responsabilități în
vederea implementării politicilor și strategiilor Guvernului
în acest domeniu, precum și pentru punerea în aplicare a
programului de încurajare a activităților din zona
montană.
Politicile și strategiile de protecție și dezvoltare durabilă
și incluzivă a zonei montane au drept scop: dezvoltarea
activităților economice specifice, păstrarea tradițiilor și a
identității culturale, protejarea patrimoniului cultural,
menținerea biodiversității și protejarea naturii și a
peisajelor.
Ca urmare a reorganizării, Agenției Naționale a
Zonei Montane i se vor adăuga 2 funcții principale, față
de cele ale Agenției Zonei Montane, respectiv, de
implementare a Programului de încurajare a activităților
din zona montană și de autoritate competentă
responsabilă cu elaborarea procedurii de verificare a
conformităţii datelor cuprinse în caietul de sarcini în
4
vederea acordării dreptului de utilizare a menţiunii de
calitate facultative "produs montan" şi de verificare a
respectării legislaţiei europene şi naţionale de către
operatorii economici care au obţinut dreptul de utilizare a
respectivei menţiuni, cu verificarea conformităţii datelor
cuprinse în caietul de sarcini în vederea acordării
dreptului de utilizare a menţiunii de calitate facultative
"produs montan", cu completarea şi gestionarea
Registrului naţional al produselor montane, precum şi cu
verificarea respectării legislaţiei europene şi naţionale de
către operatorii economici care au obţinut dreptul de
utilizare a respectivei menţiuni.
La nivel teritorial, în conformitate cu prevederile art.3
alin. (2) din Legea muntelui nr.197/2018, atribuțiile de
autoritate competentă ale Agenției vor fi îndeplinite de
către Centrele regionale de dezvoltare montană și Oficiile
de dezvoltare montană. Centrele regionale de dezvoltare
montană și Oficiile de dezvoltare montană sunt structuri
specializate, fără personalitate juridică, organizate în
structura Agenției Naționale a Zonei Montane.
Centrele regionale de dezvoltare montană se
organizează la nivel regional, pentru cele 7 regiuni de
dezvoltare ale țării în care se regăsește zona montană:
Regiunea Nord-Est, Regiunea Sud-Est, Regiunea Sud-
Muntenia, Regiunea Sud-vest Oltenia, Regiunea Vest,
Regiunea Nord-Vest și Regiunea Centru.
Structura Centrului regional de dezvoltare montană va
fi organizată la nivel de serviciu, din funcționari publici cu
studii superioare în domeniul: agronomie/inginerie și
management în agricultură și dezvoltare rurală,
zootehnie/medicină veterinară, horticultură, științe
economice, ingineria produselor alimentare, silvicultură,
ingineria mediului, inginerie civilă/ arhitectură/ urbanism.
Oficiile de dezvoltare montană se vor afla în
coordonarea centrelor regionale de dezvoltare montană
și se vor constitui la nivel de bazine montane. Bazinul
montan reprezintă un teritoriu montan, constituit din mai
multe unități administrativ - teritoriale cu continuitate
teritorială, constituite, de regulă, de-a lungul unei văi, a
unui curs de apă sau căi de comunicație, cu caracteristici
geo-climatice comune și cu activități economice și
culturale cu caracter tradițional, similar, aflate în jurul unui
centru de dezvoltare locală.
Oficiile de dezvoltare montană se organizează la nivel
de birou, cu personal contractual format din angajați cu
5
studii superioare în domeniul: agronomie/ inginerie și
management în agricultură și dezvoltare rurală,
zootehnie/medicină veterinară, horticultură, științe
economice, silvicultură, construcții civile, industriale și
agricole.
Locul de desfășurare a activității centrelor regionale
de dezvoltare montană și a oficiilor de dezvoltare
montană, județele și unitățile administrativ teritoriale
arondate, se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii
și dezvoltării rurale, în termen de 60 de zile de la
aprobarea prezentei hotărâri.
Personalul Agenției Naționale a Zonei Montane va fi
constituit din funcționari publici și personal contractual.
Personalul Agenției Zonei Montane va fi preluat de către
Agenția Națională a Zonei Montane cu încadrarea în
numărul maxim de posturi aprobat, cu respectarea
dispozițiilor Legii nr.188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, republicată, cu modificările și
completările ulterioare și cele ale Legii nr.53/2003- Codul
muncii, republicată, cu modificările și completările
ulterioare.
Salarizarea personalului din cadrul Agenției Naționale
a Zonei Montane și a structurilor teritoriale se face potrivit
reglementărilor în vigoare privind salarizarea personalului
plătit din fonduri publice.
Ca urmare a complexității atribuțiilor și
responsabilităților Agenției Naționale a Zonei Montane și
a înființării structurilor teritoriale, noua structură va avea
un număr de 288 posturi, din care 26 de posturi vor fi
preluate, în condițiile legii de la Agenția Zonei Montane.
Astfel, se impune suplimentarea numărului de posturi
cu 262 posturi vacante, prin suplimentarea numărului de
posturi aprobat pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării
Rurale. Numărul maxim de posturi ale Ministerului
Agriculturii și Dezvoltării Rurale și unităților aflate în
subordinea acestuia va fi de 14.301, din care 678 în
cadrul aparatului propriu al ministerului, exclusiv
demnitarii și posturile aferente cabinetului ministrului.
De asemenea, este necesară modificarea Anexei nr.2
”Structuri care funcționează în subordinea Ministerului
Agriculturii și Dezvoltării Rurale”, prin suplimentarea
numărului de posturi de la punctul I, astfel :” Instituții
publice finanțate integral din bugetul de stat, inclusiv
aparatul central al ministerului-6.600 de posturi, respectiv
6
6.630 începând cu data intrării în vigoare a prezentei
hotărâri până la 31 august 2019.”
Agenția Națională a Zonei Montane va prelua pe bază
de protocol de predare-preluare patrimoniul Agenției
Zonei Montane precum și prevederile bugetare pe anul
2018 potrivit situației financiare întocmite conform art.28
alin.(1) din Legea contabilității nr. 82/1991, republicată,
cu modificările și completările ulterioare.
Luând în considerare cele relatate anterior, în vederea
realizării unei eficiente gestionări a dezvoltării durabile și
protecției zonei montane și a creșterii atractivității și
calității vieții în zonele montane, considerăm imperios
necesar organizarea Agenției Naționale a Zonei Montane
prin reorganizarea Agenției Zonei Montane, instituție
publică, cu personalitate juridică care va avea
reprezentare la nivelul întregului areal al zonei montane
din România și care, prin atribuțiile și responsabilitățile
sale va realiza în cele mai bune condiții aplicarea
strategiilor și politicilor Guvernului în acest domeniu
precum și punerea în aplicare a programului de
încurajare a activităților din zona montană în vederea
susținerii performanței în sectorul agricol și non-agricol
din zona de munte.
Alte informaţii Nu este cazul.
Secţiunea a 3-a - Impactul socio-economic al prezentului act normativ
1. Impactul macro-economic Proiectul de act normativ prezintă un impact macro-economic pozitiv asupra creșterii atractivității și calității zonei montane.
11.Impactul asupra mediului înconjurător şi domeniul ajutoa-relor de stat
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Proiectul de act normativ prezintă un impact pozitiv asupra mediului de afaceri.
21.Impactul asupra sarcinilor admi-nistrative
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
22. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii
Proiectul de act normativ prezintă un impact pozitiv asupra întreprinderilor mici și mijlocii.
3. Impactul social Proiectul de act normativ prezintă un impact social pozitiv asupra nivelului de trai și stabilizării populației în zona montană
4. Impactul asupra mediului Proiectul de act normativ prezintă un impact pozitiv prin aplicarea unor strategii benefice pentru protecția zonei montane, zonă fragilă din punct de vedere ecologic.
5. Alte informaţii Nu este cazul
7
Secţiunea a 4-a - Impactul financiar
Impactul asupra bugetului consolidat atât pe termen scurt, pentru anul curent cât şi pe termen lung (5 ani), inclusiv informaţii cu privire la cheltuieli şi venituri
Mii lei
Indicatori Anul curent
Următorii 4 ani Media pe
5 ani
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/ minus, din care:
a)bugetul de stat, din acesta:
i) impozit pe profit
ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
i) contribuții de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) bugetul de stat, din acesta: 0 30.066 27.158 28.032 28.923 28.545
(i) cheltuieli de personal 0 20.242 20.800 21.356 21.913 21.078
(ii) bunuri și servicii 0 9.824 6.358 6.676 7.010 7.467
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
3.Impact financiar, plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creșterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor și/ sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informații
Alte informaţii Influențele financiare asupra bugetului de stat, aferente cheltuielilor curente și de capital ale Agenției Naționale a Zonei Montane se vor încadra în prevederile bugetare
8
aprobate pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Secţiunea a 5-a - Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implemen-tării noilor dispoziţii.
Ca urmare a intrării în vigoare a prezentului proiect de act normativ se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1189/2014 privind organizarea și funcționarea Agenției Zonei Montane, cu completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, nr. 25 din 13 ianuarie 2015. Ca urmare a intrării în vigoare a prezentului proiect de act normativ se modifică Hotărârea Guvernului nr. 30/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și pentru modificarea art.6 alin.(6) din Hotărârea Guvernului nr. 1186/2014 privind organizarea și funcționarea Autorității pentru Administrarea Sistemului Național Antigrindină și de Creștere a precipitațiilor, cu modificările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 56 din 19 ianuarie 2017. Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale cu
privire la stabilirea locului de desfășurare a Centrelor
regionale de dezvoltare montană și a Oficiilor de
dezvoltare montană, județele și unitățile administrativ
teritoriale arondate ;
Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale pentru
aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare,
structura oraganizatorică și statul de funcții ale Agenției
Naționale a Zonei Montane, în conformitate cu
prevederile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 139/2014, cu
modificările ulterioare.
11. Compatibilitatea proiectului cu legislația în domeniul achizițiilor publice
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Conformitatea actului normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare.
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
9
5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
6. Alte informaţii Nu este cazul.
Secţiunea a 6-a – Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii guverna-mentale, institute de cercetare şi organisme implicate
Nu este cazul.
2. Fundamentarea alegerii organi-zaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului n care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ
Nu este cazul.
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Nu este cazul.
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.
Nu este cazul.
5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de conturi
Se avizează de către Consiliul Legislativ.
6. Alte informaţii Nu este cazul.
10
Secţiunea a 7-a - Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea eleborării proiectului de act normativ
În procesul de elaborare a proiectului de act normativ au fost îndeplinite procedurile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Acţiunea de informare se face prin afişarea proiectului de act normativ pe site-ul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și cel al Agenţiei Zonei Montane.
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Alte informaţii Nu este cazul.
Secţiunea a 8-a - Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale – înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor exis-tente
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Alte informaţii Nu este cazul.
În acest sens am elaborat proiectul de hotărâre privind reorganizarea Agenției Zonei Montane,
precum și stabilirea numărului centrelor regionale de dezvoltare montană și a oficiilor de dezvoltare
11
montană, numărul de posturi aferent fiecărei structuri, structura profesională a posturilor și atribuțiile
personalului de specialitate, pe care îl supunem spre aprobare.
MINISTRUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE Petre DAEA
AVIZĂM FAVORABIL,
MINISTRUL FINANȚELOR PUBLICE
Eugen Orlando TEODOROVICI
MINISTRUL MUNCII ȘI JUSTIȚIEI SOCIALE
Lia-Olguța VASILESCU
PREȘEDINTELE AGENȚIEI NAȚIONALE A FUNCȚIONARILOR PUBLICI
Vasile-Felix COZMA
VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRUL MEDIULUI
Graţiela Leocadia GAVRILESCU
MINISTRUL JUSTIȚIEI
Tudorel TOADER
Proiectul de hotărâre a Guvernului privind reorganizarea Agenției Zonei Montane, precum
și stabilirea numărului centrelor regionale de dezvoltare montană și a oficiilor de
dezvoltare montană, numărul de posturi aferent fiecărei structuri, structura profesională a
posturilor și atribuțiile personalului de specialitate
12
Funcție persoană avizatoare Nume și prenume
Data intrării
Data avizării
Observații Semnătura
Secretar de stat Daniel BOTĂNOIU
Secretar general Ilie Constantin APRODU
Secretar general adjunct Lucian DUMITRU
Director Direcția Juridică
Adela POPESCU
Director general Direcția Generală Buget Finanțe și Fonduri Europene
Maria ȘERBAN
Director Direcția Buget Finanțe și Efectuare Plăți
Mihail SPĂTĂRELU PUȚINTEI
Director general Direcția generală afaceri europene și relații internaționale
Roxana ZARMA
Director general Direcția Generală Dezvoltare Rurală AM PNDR
Florentina TUDOR
Director general Direcția Generală Politici Agricole
Elena TATOMIR
Director Direcția îmbunătățiri funciare, fond funciar
Daniel VELICU
Director general Direcția generală politici în industrie alimentară și comerț
Amelia RUS
Director Direcția Management Resurse Umane
Luminița Aurora JÂJÂIE
Nr.crt. Structura unde a fost elaborat actul normativ AGENȚIA ZONEI MONTANE
Nume Prenume Data intrării
Data avizării
Observații
Semnătura
1. Director general Lazăr LATU
2. Director Dănuț GÎȚAN
3. Șef Birou-BSPPDD Dănuț UNGUREANU
4. Compartiment economic, resurse umane și informare publică/ Responsabil financiar -contabil
Mariana CĂLINESCU
5. Întocmit: Consilier juridic
Loredana CATANĂ
