TIR- Manual Nr2

ECE/TRANS/TIR/6/Rev.9

COMISIA ECONOMIC PENTRU EUROPA

MANUAL TIR

Ediia a Noua Revizuit

NAIUNILE UNITE New York i Geneva, 2010

CONVENIA VAMAL RELATIV LA TRANSPORTUL INTERNAIONAL DE MRFURI SUB ACOPERIREA CARNETELOR TIR

(CONVENIA TIR DIN 1975)

NOTA

Numai textul pstrat la n custodie de Secretarul General al Naiunilor Unite n calitatea sa de depozitar al Conveniei TIR constituie textul oficial autorizat al Conveniei TIR. Se recomand deci Prilor Contractante la Convenia TIR s-i bazeze legislaia naional pe textul juridic oficial autorizat al Conveniei TIR i nu pe aceast publicaie.

Denumirile utilizate n prezenta publicaie i prezentarea informaiilor care figureaz n aceasta nu implic din partea secretariatului Organizaiei Naiunilor Unite nici o luare de poziie n ceea ce privete statutul juridic al rilor, teritoriilor, oraelor sau zonelor, sau al autoritilor acestora, nici n ceea ce privete delimitarea frontierelor sau limitelor lor.

Ediiile anterioare revizuite ale Manualului TIR au urmtoarele simboluri:

-ECE/TRANS/TIR/1 Prima ediie revizuit, 1989 -ECE/TRANS/TIR/2 A doua ediie revizuit, 1991 -ECE/TRANS/TIR/3 A treia ediie revizuit, 1993 -ECE/TRANS/TIR/4 A patra ediie revizuit, 1995 -ECE/TRANS/TIR/5 A cincea ediie revizuit, 1999 -ECE/TRANS/TIR/6 A asea ediie revizuit, 2002 -ECE/TRANS/TIR/6/Rev.1 A aptea ediie revizuit, 2005 -ECE/TRANS/TIR/6/Rev.8 A opta ediie revizuit, 2007

ECE/TRANS/TIR/6/Rev.9

- i -

MANUALUL TIR*/

Prezenta publicaie a fost pregtit de secretariatul Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE-ONU), n colaborare cu Secretariatul TIR, n conformitate cu solicitarea Comitetului de Gestiune al Conveniei TIR din 1975 la cea de-a asea sesiune a sa din octombrie 1983. Comitetul a hotrt c ar trebui publicat un Manual TIR care s conin textul Conveniei TIR din 1975, comentarii importante privind anumite prevederi, precum i alte informaii utile pentru autoritile vamale i transportatori.

Aceast ediie a Manualului TIR, care nlocuiete ediia anterioar publicat n 2007, cuprinde trei pri principale:

Prima parte descrie sistemul de tranzit vamal TIR, domeniul su de aplicare, obiectivele i funcionarea sa i analizeaz posibilele evoluii ulterioare.

A doua parte cuprinde textul complet al Conveniei TIR 1975, de la 1 octombrie 2009. Coninutul acestei pri urmrete n principiu structura Conveniei TIR 1975. Totui, Notele Explicative cuprinse n Anexa 6 i Anexa 7, Partea III a Conveniei, sunt plasate n continuarea prevederilor din Convenie la care ele se refer (cu excepia schemelor cuprinse n anexa 6).

Sunt de asemenea plasate comentarii n continuarea prevederilor Conveniei la care acestea se refer. Comentariile cuprinse n Manualul TIR nu au for de lege pentru Prile Contractante ale Conveniei TIR din 1975. Totui, ele sunt importante pentru interpretarea, armonizarea i aplicarea Conveniei, ntruct ele reflect opinia Comitetului de Gestiune al Conveniei TIR 1975 i a Grupului de Lucru pentru Probleme Vamale care intereseaz Transporturile al Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE-ONU), aa dup cum este indicat n legtur cu fiecare comentariu.

A treia parte furnizeaz informaii privind aplicarea Conveniei TIR din 1975, cuprinde textul rezoluiilor i recomandrilor adoptate privind Convenia i d exemple de cele mai bune practici precum i textul unui model de abilitare i acord, care trebuie ncheiat ntre autoritile competente i asociaiile naionale garante. La sfritul acestei pri sunt furnizate un model de Carnet TIR corect completat, precum i cele mai bune practici privind utilizarea Carnetului TIR.

____________________________

*/ "TIR" nseamn: Transporturi Internaionale Rutiere

- iii -

CUPRINS

1. Sistemul de Tranzit Vamal TIR.............. 1

1.1 Introducere ............................................................................................................1

1.1.1 Origini ............................................................................................1 1.1.2 Domeniu de aplicare geografic ............................................................. 2

1.1.3 Evoluia Conveniei TIR ........................................................................3 1.1.4 Obiective i avantaje...............................................................................4

1.2 Principii ................................................................................................................6

1.2.1 Agrearea autovehiculelor rutiere i a containerelor.............................. 7 1.2.2 Sistemul de garanie internaional......................................................... 8 1.2.3 Carnetul TIR........................................................................................ 10

1.2.4 Recunoaterea internaional a msurilor de control vamal................10 1.2.5 Accesul controlat la sistemul TIR .......................................................11

1.3 Structura administrativ ....................................................................................12

1.3.1 Comitetul de gestiune TIR ................................................................. 15

1.3.2 Comisia de control TIR (TIRExB).......................................................15

1.3.3 Grupul de Lucru al CEE-ONU privind problemele vamale care

intereseaz transporturile (WP.30).......................................................16 1.3.4 Grupul de Contact TIR ....................................................................... 16

1.4 Sistemul TIR n activitate...................................................................................17

1.5 Evoluia viitoare a sistemului TIR .................................................................... 20

1.5.1 Aplicarea mondial a sistemului TIR.................................................. 20 1.5.2 Sistemul TIR i prelucrarea electronic a datelor ............................... 20

1.6 Concluzie.............................................................................................................22

1.7 Informaii privind sistemul TIR ........................................................................ 24

1.8 Carnete TIR emise de IRU asociaiilor naionale.............................................. 25

1.9 Rolul i responsabilitile diferiilor actori ai regimului TIR..............................26

- iv -

1.9.1 Responsabilitatea Guvernului .............................................................. 26

1.9.2 Rolul i responsabilitatea asociaiei garante naionale ........................ 28 1.9.3 Responsabilitatea transportatorului...................................................... 29

1.9.4 Rolul i responsabilitile organizaiei internaionale(n prezent IRU).29 1.9.5 Rolul i responsabilitile Comisiei de control TIR i ale Secretarului TIR, conform Articolului 10 al Anexei 8 a Conveniei TIR.................32

2. Convenia TIR din 1975......................................................................................... 35

2.1 Textul Conveniei TIR din 1975 (inclusiv Notele Explicative i comentariile referitoare la acestea) ......................................................................................... 37

2.2 Anexele la Convenia TIR din 1975 (inclusiv Notele Explicative i comentariile referitoare la acestea) ......................................................................................... 99

Anexa 1 : Modelul Carnetului TIR ............................................................ 101

Anexa 2 : Reglementrile privind condiiile tehnice aplicabile autovehiculelor

rutiere care pot fi admise la transportul internaional sub sigiliul vamal....123

Schie la Anexa 2 ........................................................................................162

Anexa 3: Procedura de agreare a autovehiculelor rutiere care ndeplinesc

condiiile tehnice prevzute n reglementrile din Anexa 2 .......................173

Anexa 4 : Modelul certificatului de agreare a unui autovehicul rutier.......179

Anexa 5 : Plcile TIR..................................................................................185

Anexa 6 : Note Explicative ........................................................................187

Anexa 7 : Anexa referitoare la agrearea containerelor...............................195

Prima parte i schie .......................................................................195 A doua parte i apendicele ..............................................................219 A treia parte: Note Explicative i schie ......................................... 231

Anexa 8 : Componena, funciile i regulamentul intern al Comitetului de gestiune i a Comisiei de control TIR .................................................. 233

Anexa 9 : Accesul la regimul TIR .............................................................. 239

Prima parte: Abilitarea asociaiilor de a emite carnete TIR........... 239 A doua parte: Abilitarea persoanelor fizice i juridice de a utiliza

Carnete TIR.................................................................................... 245

Anexa 10 : Informaiile care trebuie furnizate de ctre Prile contractante asociaiilor abilitate (conform articolului 42ter) i organizaiei internaionale (conform articolului 6.2bis) ........................................................................251

- v -

3. Prile Contractante la Convenia TIR din 1975 .............................................255

4. Rezoluii i recomandri referitoare la Convenia TIR din 1975 ....257

Rezoluia Nr.49.......257

Recomandare: Introducerea Codului HS al mrfurilor n Carnetul TIR ...261

5. Exemple de cele mai bune practici ......................................................................263

5.1 Introducere .......................................................................................................263

5.2 Procedura de ncheiere a operaiunii TIR ........................................................263

5.3 Procedura de descrcare a operaiunii TIR ......................................................264

5.4 Procedura de investigare ..................................................................................266

5.5 Lista documentelor de prezentat n sprijinul nedescrcrii ............................272

5.6 Informaii i documente, altele dect Carnetul TIR, care pot fi solicitate de birourile vamale de trecere n cadrul unei operaiuni de transport TIR.............273

5.7 Recomandri viznd mbuntirea comunicrii ntre autoritile naionale competente i asociaiile naionale garante ......................................................273

5.8 Exemplu de cele mai bune practici cu privire la aplicarea Articolului 38 ...277

5.9 Exemplu de cele mai bune practici cu privire la aplicarea Articolelor 39 i 40 ..............................................................................................................282

5.10 Exemplu de cele mai bune practici cu privire la aplicarea Anexei 9,

Partea II...289

6. Exemplu de abilitare a asociaiilor de a emite Carnete TIR i de a fi garante i exemplu de acord ..............................................................................................293

6.1 Exemplu de abilitare a asociaiilor de a emite Carnete TIR i de a fi garante...293

6.2 Exemplu de acord .............................................................................................295

- vi -

7. Carnet TIR ...........................................................................................................301

7.1 Exemplu de Carnet TIR completat corespunztor ..........................................301

7.2 Cele mai bune practici cu privire la utilizarea Carnetului TIR ..317

- 1 - SISTEMUL DE TRANZIT TIR

1 SISTEMUL DE TRANZIT VAMAL TIR

1.1 INTRODUCERE

1.1.1 ORIGINI

O Conferin de Revizuire, convocat n luna noiembrie 1975 sub auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE-ONU) a elaborat Convenia TIR din 1975 care a intrat n vigoare n 1978. Incepnd cu aceast dat aceast Convenie s-a dovedit a fi una din cele mai de succes convenii de transport internaional i constituie de fapt pn n prezent singului sistem de tranzit vamal universal existent. Ansamblul Conveniei TIR i regimul su de tranzit constituie baza numeroaselor sisteme de tranzit regional i a contribuit astfel, ntr-o manier direct i indirect, la facilitarea transportului internaional, i a transportului rutier internaional n special, i aceasta nu numai n Europa i n Orientul Mijlociu, ci i n alte pri ale lumii, cum ar fi Africa i America latin.

Oricine a cltorit vreodat pe drumurile europene, recunoate familiara plac TIR

albastr i alb aplicat pe miile de camioane i semiremorci care utilizeaz sistemul de tranzit vamal TIR . Pentru oferul de camion, transportator i expeditor, aceast plac este simbolul unui transport rutier internaional rapid i eficient.

Lucrul la sistemul de tranzit TIR a nceput imediat dup cel de-al Doilea Rzboi

mondial, sub auspiciile Comisiei E conomie pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE-ONU). Primul Acord TIR a fost ncheiat n 1949 ntre un numr mic de ri europene. Succesul acestui sistem limitat a condus la negocierea Conveniei TIR adoptat n 1959 de ctre Comitetul pentru Transporturi Interioare al CEE-ONU i a intrat n vigoare n l960. Aceast prim Convenie a fost revizuit n 1975 pentru a ine cont de experinea practic dobndit din funcionarea sistemului i pentru a ine seama de progresele tehnice, precum i de modificarea cerinelor vamale i de transport.

Experiena dobndit n decursul primilor 10 -15 ani de aplicare a sistemului a fost

astfel utilizat pentru a face sistemul TIR mai eficient, mai puin complex i, n acelai timp, mai sigur pe plan vamal. Un alt motiv pentru care sistemul TIR iniial a trebuit s fie modificat a fost faptul c la nceputul anilor aizeci s-a nscut o nou tehnic de transport: containerul maritim, urmat puin mai trziu de containerul de terestru, utilizat n transportul feroviar european, i de casetele mobile, introduse pentru a crete eficiena transportului cale ferat/rutier.

SISTEMUL DE TRANZIT TIR - 2

Aceste noi tehnici de transport combinat sau multimodal au necesitat acceptarea

containerului, n anumite condiii, ca o unitate de ncrcare prezentnd deplin siguran pe plan vamal. Aceasta nsemna i c regimul TIR cuprindea nu doar transportul rutier, dar se extindea la alte moduri de transport cum ar fi calea ferat, transportul pe cile navigabile interioare i chiar transportul maritim, dei cel puin o parte din operaiunea total de transport trebuie totui s se efectueze rutier.

La intrarea sa n vigoare, noua Convenie a anulat i nlocuit vechea Convenie din

1959. Totui, vechea Convenie rmne n vigoare din diverse motive, unul dintre ele fiind c una din Prile C ontractante la vechea Convenie (Japonia) nu a aderat nc la Convenia TIR din 1975.

1.1.2 DOMENIU DE APLICARE GEOGRAFIC

Convenia TIR s-a dovedit a fi unul din instrumentele internaionale cele mai eficiente

elaborate sub auspiciile Comisiei E conomice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE-ONU). In prezent, ea numr 68 de Pri Contractante, inclusiv Comunitatea European. Ea acoper ntreaga Europ, ajungnd pn n Africa de Nord, precum i pn n Orientul Apropiat i Mijlociu. rile d i n Asia au fost informate asupra facilitilor acestui sistem global de tranzit vamal, iar interesul manifestat dovedete c ele ar putea s se alture de asemenea Conveniei TIR ntr-un viitor nu prea ndeprtat. Deja la ora actual Statele Unite ale Americii i Canada sunt Pri contractante, precum i Chile i Uruguay n America de Sud (vezi Capitolul 3 al Manualului TIR).

Succesul regimului TIR poate f i de asemenea evaluat prin numrul de Carnete TIR emise i distribuite n fiecare an. In timp ce n 1952 au fost emise numai puin peste 3.000 de carnete TIR, acest numr a crescut constant, atingnd 100.000 n 1960, apoi 800.000 n 1970. In cursul anilor 70 i 80 solicitarea de Carnete TIR a oscilat ntre aproximativ 500.000 i 900.000. Acest lucru se poate explica prin lrgirea Comunitii Europene care, pe teritoriul su, aplic propriul Sistem de Tranzit Comunitar. Astfel, Carnetele TIR nu mai pot fi utilizate pentru operaiunile de tranzit vamal ntre rile Comunitii.

Urmare extinderii schimburilor comerciale ntre estul i vestul Europei, n

special din 1989, i a creterii considerabile a transportului rutier internaional care a urmat, numrul de Carnete TIR emise a depit milionul n 1992 i atinge n prezent 3,25 milioane (2008), ceea ce reprezint nceperea a aproape 10.000 transporturi TIR n fiecare zi n 56 ri i mai bine de 50.000 proceduri de trecere a frontierelor zilnic. Numrul de ntreprinderi de transport autorizate de autoritile vamale naionale s utilizeze Carnete TIR se ridic la mai mult de 43.000 (pentru mai multe detalii vezi Capitolul 1.8 din Manualul TIR).


Aderarea unui numr de ri ale Europei Centrale la Comunitatea European n 2004 nu a dus la o diminuare substanial a numrului de operaiuni de transport TIR n aceast parte a Europei.

Criza economic i financiar care a aprut n ultimul trimestru al anului 2008 i care afecteaz profund domeniul transportului rutier, a dus la o scdere drastic a activitii de transport rutier. Ca o consecin, dupa decenii de cretere, se ateapt ca numrul carnetelor TIR distribuite de IRU n 2009 s scad cu circa 30%.

Succesul continuu al sistemului de tranzit vamal TIR se poate explica prin avantajele

speciale ale sistemului TIR, care ofer transportatorilor i autoritilor vamale un regim de tranzit vamal simplu, flexibil, avantajos ca pre i sigur pentru transportul internaional de mrfuri peste frontiere.

1.1.3 EVOLUIA CONVENIEI TIR

Din 1975, Convenia TIR a fost modificat de douzeci i opt de ori. In 1995 Grupul de

Lucru al CEE-ONU privind problemele vamale care intereseaz transporturile (WP30), sprijinit de mai multe grupuri ad-hoc de experi, a nceput s lucreze la o revizuire major a sistemului TIR.

Faza I a procesului de revizuire TIR sa ncheiat cu succes n 1997 i amendamentele sale au intrat n vigoare n toate Statele Contractante la Convenia TIR pe 17 februarie 1999. Ea includea un acces controlat la sistemul TIR pentru operatorii de transport, asociaiile naionale garante emitente de Carnete TIR, precum i pentru organizaia internaional responsabil cu tiprirea i distrbuirea centralizat a Carnetelor TIR. Faza I a asigurat de asemenea transparena funcionrii sistemului internaional de garanie i a pus bazele unui organism interguvernamental de supraveghere, Comisia de control TIR (TIRExB).

O a doua serie de amendamente la Convenia TIR (Faza II) a intrat n vigoare pe 12

mai 2002. Acestea stipuleaz clar i fr echivoc responsabilitile juridice i administrative ale autoritilor vamale, operatorilor de transport i ale organizaiei internaionale care, de la acea dat, a devenit de asemenea responsabil de organizarea i funcionarea eficient a lanului internaional de garanie.

In anul 2000, a nceput lucrul la Faza III a procesului de revizuire TIR avnd drept

obiectiv de a permite inter alia utilizarea mecanismelor modernee de procesare electronic a datelor din sistemul TIR, fr a schimba filozifia sa de baz sau structura sa juridic i administrativ recent modernizat.


Unul din cele mai recente amendamente, care a intrat n vigoare pe 12 august 2006, instituie un sistem de control internaional pentru carnetele TIR care pstreaz datele, transmise de autoritile vamale i care pot fi accesate de asociaii i de administraiile vamale, referitoare la ncheierea operaiunii TIR la birourile de destinaie. Obiectivul sistemului de control internaional este acela de a oferi industriei transporturilor i lanului internaional de garanie un instrument important n aplicarea managementului riscurilor n operaiunile comerciale ale sistemului TIR i de a facilita procedurile de investigare ale vmilor dup ncheierea operaiunilor TIR naionale.

Odat cu ncheierea procesului de revizuire TIR, regimul TIR va fi n ntregime pregtit s fac fa exigenelor viitoare ale transportului i comerului internaional eficiente, precum i ale procedurilor vamale. In acelai timp, Convenia TIR revizuit va asigura controlul guvernamental, securitatea i, dac este necesar, intervenia astfel nct s se asigure o procedur de tranzit vamal eficient, indispensabil transportului i comerului moderne.

1.1.4 OBIECTIVE I AVANTAJE

Sistemele de tranzit vamal sunt concepute pentru a facilita, n cea mai mare msur posibil, micarea mrfurilor sub sigilii vamale n comerul internaional i pentru a furniza securitatea i garaniile vamale necesare. Pentru ca un astfel de sistem s funcioneze n mod satisfctor, este esenial ca orice formaliti care trebuie ndeplinite s nu fie nici prea grele pentru autoritile vamale, nici prea complexe pentru transportatori i agenii lor. De aceea trebuie gsit un echilibru ntre cerinele autoritilor vamale pe de o parte i acelea ale transportatorilor pe de alt parte.

In mod tradiional, atunci cnd mrfurile traversau teritoriul unuia sau mai multor state n cursul unui transport internaional de mrfuri cu un autovehicul rutier, autoritile vamale ale fiecrui stat aplicau msuri de control i proceduri naionale. Acestea variau de la stat la stat, dar implicau adesea inspecia ncrcturii la fiecare frontier naional i impunerea de reglementri naionale n materie de securitate (garanie, cauiune, depunerea unor taxe, etc.) pentru a asigura plata p os ib i l e lo r drepturi i taxe pe durata tranzitului mrfurilor pe fiecare teritoriu. Aceste msuri, aplicate n fiecare ar de tranzit, antrenau cheltuieli i ntrzieri considerabile i mpiedicau transportul internaional.


Regimul TIR a fost elaborat pentru a reduce aceste dificulti pe care le ntmpinau transportatorii i, n acelai timp, pentru a oferi autoritilor vamale un sistem internaional de control care s nlocuiasc procedurile naionale tradiionale, asigurnd n acelai timp o protecie eficient a veniturilor fiecrui stat pe care l tranzitau mrfurile.

(a) Avantaje pentru administraiile vamale

In ceea ce privete msurile de control vamal la frontiere, sistemul TIR ofer n mod

evident avanaje pentru administraiile vamale, ntruct el reduce cerinele normale ale procedurilor naionale de tranzit. In acelai timp, el suprim necesitatea costisitoare ca personal i instalaii - de a efectua o inspecie efectiv, n rile de tranzit, pe lng verificarea sigiliilor i a strii exterioare a compartimentului ncrcturii sau a containerului. El suprim de asemenea necesitatea de a prevedea garanii naionale i sisteme naionale de documentare.

Alte avantaje decurg din faptul c operaiunea de tranzit internaional este acoperit de

un document de tranzit unic, Carnetul TIR, care reduce riscul de a fi prezentate administraiilor vamale informaii inexacte.

In caz de dubiu, autoritile vamale au dreptul de a inspecta n orice moment mrfurile

sub sigiliu vamal i, dac este necesar, de a ntrerupe transportul TIR i/sau de a lua msurile necesare n conformitate cu legislaia naional. innd seama de dispoziiile stricte ale Conveniei TIR i de interesul tuturor autoritilor vamale i al operatorilor de transport de a aplica aceste dispoziii, astfel de intervenii ar trebui s rmn excepionale. Autoritile vamale pot deci s reduc la minimum procedurile administative vamale de rutin i s-i consacre resursele lor limitate la msuri specifice de control bazate pe evaluarea riscurilor i pe informaiile confideniale.

Comisia de control TIR (TIRExB), n calitatea sa de organism interguvernamental, vegheaz ca fiecare actor al procedurii TIR s aplice corect dispoziiile Conveniei. In caz de dificulti n aplicarea Conveniei TIR la nivel internaional, autoritile vamale pot opta s se adreseze la TIRExB pentru consultan i sprijin. TIRExB este de asemenea la dispoziia tuturor Prilor Contractante, pentru a coordona i ncuraja schimbul de informaii confideniale i alte informaii.


(b) Avantaje pentru industria de transport

Avantajele Conveniei TIR pentru comer i transporturi sunt de asemenea evidente.

Mrfurile pot traversa frontierele naionale cu un minimum de intervenii din partea administraiilor vamale. Indeprtnd piedicile tradiionale din calea circulaiei internaionale a mrfurilor, sistemul TIR favorizeaz dezvoltarea comerului internaional. Prin reducerea ntrzierilor n tranzit, acesta permite realizarea de economii apreciabile privind costurile de transport.

Convenia TIR permite de asemenea, graie lanului internaional de garanie, un acces

relativ simplu la garaniile solicitate care sunt o condiie sine qua non pentru ca industria de transport i de comer s beneficieze de facilitile sistemelor de tranzit vamal.

In fine, prin reducerea obstacolelor n calea transportul rutier internaional,

constituite de controalele vamale, sistemul permite exportatorilor i importatorilor s aleag mai uor forma de transport care rspunde cel mai bine necesitilor lor.

1.2 PRINCIPII

O scurt descriere a principiilor regimului de tranzit vamal TIR, aa dup cum sunt stipulate n Convenia TIR din 1975, este redat n continuare. Ea demonstreaz atracia exercitat de ctre sistem, att asupra transportatorilor ct i asupra autoritilor vamale, graie simplitii i eficienei funcionrii sale.

Pentru a se asigura c mrfurile pot cltori cu un minimum de intervenie pe

parcursul traseului lor, oferind un maximum de garanii administraiilor vamale, regimul TIR conine cinci condiii fundamentale - cei cinci piloni principali ai sistemului de tranzit vamal TIR (vezi Figura 1):

(1) Mrfurile trebuie s fie transportate n autovehicule sau containere care s ofere vmii toate garaniile de securitate;

(2) Pe toat durata transportului, drepturile i taxele respective trebuie s fie garantate printr-o garanie recunoscut pe plan internaional;

(3) Mrfurile trebuie s fie nsoite de un document vamal acceptat pe plan internaional (Carnetul TIR) deschis n ara de plecare i care servete drept document de control n rile de plecare, de tranzit i de destinaie;

(4) Msurile de control vamal luate n ara de plecare trebuie s fie acceptate de toate rile de tranzit i de destinaie;


(5) Accesul la regimul TIR pentru:

- asociaiile naionale, de a emite Carnete TIR i de a aciona ca garant; i - persoanele fizice i juridice, de a utiliza Carnete TIR

va fi autorizat de autoritile naionale competente.

Fig.1: Principiile sistemului TIR:

1.2.1 AGREAREA AUTOVEHICULELOR RUTIERE I A CONTAINERELOR

In ceea ce privete cerina de securitate, Convenia TIR prevede c toate mrfurile

trebuie s fie transportate n containere sau autovehicule rutiere ale cror compartimente rezervate ncrcturii sunt construite astfel nct s nu se poat avea acces la interior, odat ce ele au fost sigilate de autoritile vamale, iar orice tentativ de infraciune la aceast dispoziie trebuind s fie uor dovedit.


In acest scop, Convenia TIR definete normele de construcie i procedurile de agreare, iar mrfurile nu pot fi transportate sub acoperirea unui Carnet TIR dect n compartimentele de ncrcare ale autovehiculelor rutiere sau containerelor agreate conform acestor norme. Dac un container sau un compartiment de ncrcare ndeplinete exigenele Conveniei, autoritile naionale competente, abilitate s aprobe sau s inspecteze, elibereaz aa-numitul certificat de agreare pentru autovehiculele rutiere sau containere. In principiu, aceste certificate vor fi recunoscute n toate Prile Contractante la Convenia TIR.

In cazul n care autoritile naionale competente abilitate s autorizeze sau s

inspecteze ar avea un dubiu n ceea ce privete conformitatea noilor construcii propuse de fabricani cu exigenele tehnice prevzute de Convenia TIR, ele se pot adresa, prin intermediul autoritilor lor guvernamentale respective, Comisiei de control TIR i secretariatului TIR, Comitetului de gestiune TIR sau Grupului de lucru al CEE- ONU privind

problemele vamale care intereseaz transporturile (WP.30) pentru a solicita avizul lor n aceast problem. Grupul de lucru al CEE-ONU i Comitetul de gestiune TIR pot emite un comentariu sau, dac este vorba de o construcie nou important, aplicabil ntr-o manier general, dar neacoperit nc de Convenia TIR, s pregteasc, dac este necesar, o propunere de amendament pentru modificarea Conveniei.

1.2.2 SISTEMUL DE GARANIE INTERNAIONAL

Sistemul de garanie internaional constituie cel de-al doilea element de baz al

sistemul de tranzit TIR. Acest sistem a fost conceput pentru a se asigura c taxele i drepturile vamale exigibile n cursul operaiunilor de tranzit sunt acoperite n orice moment de o asociaie garant naional, dac transportatorul TIR nu poate fi fcut responsabil.

Funcionarea sistemului garaniei de tranzit TIR este simpl. Fiecare asociaie naional care reprezint interesele sectorului de transporturi dintr-o anumit ar i este autorizat de administraia vamal a acestei ri, garanteaz n acea ar plata drepturilor i taxelor care ar deveni exigibile n caz de neregularitate comis n cursul unui transport sub regim TIR. Aceast asociaie garant naional garanteaz astfel plata drepturilor i taxelor transportatorilor naionali i strini care efectueaz un transport sub un Carnet TIR eliberat de aceast asociaie garant naional sau de o asociaie dintr-o alt ar.


Fiecare ar dispune astfel, pentru toate transporturile TIR efectuate pe teritoriul su, de o garanie furnizat pe acest teritoriu. Intotdeauna exist, ntr-un fel oarecare, un partener naional cruia autoritile vamale pot s se adreseze personal n caz de neregularitate, indiferent dac aceast neregularitate a fost comis de un operator de transport naional sau strin. Sistemul de tranzit TIR poate fi deci considerat ca o succesiune de micri de tranzit naional care se sprijin pe garanii internaionale mai degrab dect pe garanii naionale. Totui, msurile care guverneaz instituirea garaniei sunt bazate pe jurisdicia naional i sunt n general coninute ntr-un acord ntre autoritile vamale naionale i asociaiile naionale (un exemplu de acord figureaz n Capitolul 6 al Manualului TIR).

Ansamblul asociaiilor naionale garante constituie un lan de garanie care unete toate

rile TIR. In prezent singurul lan de garanie existent ifuncional este administrat de Uniunea Internaional a Transporturilor Rutiere (IRU) de la Geneva (Elveia), care este o organizaie neguvernamental reprezentnd interesele transportatorilor rutieri din lumea ntreag. Lanul de garanie este asigurat de mai multe companii mari de asigurri i este supravegheat de Comisia de control TIR (TIRExB).

In caz de neregularitate, nainte de a se adresa asociaiei garante, autoritile vamale

trebuie, n msura posibilului, s solicite plata de la persoana (persoanele) direct responsabil(e). Atunci cnd garania trebuie s fie utilizat (de exemplu din cauza insolvabilitii persoanei (persoanelor) direct responsabil(e)), ntotdeauna asociaia garan din ara n care a fost constatat neregularitatea este cea interpelat de autoritile vamale naionale ale acestei ri, ceea ce permite rezolvarea problemei n interiorul rii, n conformitate cu legislaia naional. Dar aceast asociaie garant va solicita, prin intermediul lanului internaional de garanie, rambursarea cheltuielilor sale.

Limitele monetare ale garaniei sunt fixate pentru fiecare ar separat. Valoarea maxim recomandat, care poate fi solicitat de fiecare asociaie naional este, n prezent, limitat la 50.000 dolari SUA per Carnet TIR (200.000 dolari SUA pentru Carnetele TIR tabac/alcool).


1.2.3 CARNETUL TIR

Carnetul TIR, document vamal internaional, constituie structura de baz

administrativ a sistemului TIR i constituie de asemenea dovada existenei unei garanii internaionale pentru mrfurile transportate sub regim TIR.

Sub supravegherea Comisiei de control TIR (TIRExB), IRU este, n prezent,

singura organizaie internaional autorizat s tipreasc i s elibereze, centralizat, Carnete TIR asociaiilor sale naionale garante conform condiiilor stabilite printr-un angajament contractual aprobat de Comitetul de gestiune TIR. Fiecare asociaie naional elibereaz la rndul su Carnete TIR operatorilor de transport din ara sa, conform condiiilor stabilite prin declaraia de angajament ncheiat ntre fiecare operator de transport i asociaie.

Coperta Carnetului TIR i seria de volei i mtci, grupate cte dou n interior,

reprezint funcia esenial a Carnetului TIR din punct de vedere al controalelor efectuate de autoritile vamale i pentru funcionarea sistemului de garanie. Un set de doi volei i de dou mtci este utilizat n fiecare ar n care se efectueaz o operaiune TIR.

Prezentarea unui Carnet TIR valabil, purtnd numele, tampilele i semnturile

organizaiei internaionale i cele ale asociaiei emitente i completat corect de ctre transportator, constituie n sine dovada existenei i valabilitii garaniei. Carnetul TIR rmne valabil pn la ncheierea transportului TIR la biroul vamal de destinaie final, cu condiia ca el s fi fost luat n eviden la biroul vamal de plecare n termenul fixat de asociaia emitent.

1.2.4 RECUNOATEREA INTERNAIONAL A MSURILOR DE CONTROL VAMAL

Al patrulea element de baz, pe care se sprijin sistemul TIR este principiul conform

cruia msurile de control vamal luate n ara de plecare ar trebui s fie acceptate de rile de tranzit i de destinaie.


Ca o consecin a acestui principiu, mrfurile transportate n regim TIR n compartimente de ncrcare sigilate ale autovehiculelor rutiere sau n containere nu vor fi, ca regul general, verificate la birourile vamale de trecere, ceea ce constituie unul din principalele avantaje ale sistemului TIR pentru transportator. Bineneles acest lucru nu exclude dreptul autoritilor vamale de a efectua controale sporadice n cazul n care ele suspecteaz neregulariti, dar este bine neles, i chiar stipulat n Convenie faptul c acest gen de control ar trebui s rmn o msur excepional.

Aceast procedur, foarte atrgtoare pentru transportator, nseamn de fapt c acel

control efectuat de biroul vamal de plecare este acceptat de toate celelalte birouri vamale n cursul operaiunii de tranzit TIR. In consecin, i pentru a justifica ncrederea tuturor autoritilor vamale implicate n funcionarea eficient a sistemului TIR, biroul vamal de plecare joac un rol crucial.

Este n consecin esenial ca inspecia vamal de la biroul de plecare s fie riguroas i

complet, dat fiind faptul c funcionarea ntregului sistem se bazeaz pe aceasta. Biroul vamal de plecare trebuie, de asemenea, nainte de aplicarea sigiliilor, s verifice integritatea compartimentului de ncrcare al autovehiculului rutier sau containerului i, n cazul compartimentelor de ncrcare sau al containerelor cu prelat, s verifice integritatea prelatelor i a legturilor de nchidere, ntruct acest material nu este consemnat n certificatul de agreare.

1.2.5 ACCESUL CONTROLAT LA SISTEMUL TIR

In 1999, Faza I a procesului de revizuire TIR a adus un anumit numr de

modificri la Convenia TIR, instituind noi cerine i obigaii pentru utilizarea sistemului TIR de ctre industria de transport. Aceste msuri au fost introduse pentru a poteja sistemul mpotriva activitilor frauduloase, comise n special de crima organizat la nivel internaional.


In Anexa 9 la Convenie, care prevede autorizarea de ctre autoritile naionale competente (n general autoritile vamale) a asociaiilor naionale de a emite Carnete TIR, sunt stipulate un minimum de condiii i de exigene pentru o astfel de autorizare (care pot fi furnizate prin ncheierea unui contract scris sau printr-un Decret guvernamental). In afara condiiilor comerciale care pot fi solicitate de organizaia internaional (adic IRU), Convenia revizuit stipuleaz c asociaiile naionale pot obine aceast autorizare numai dac aceste asociaii exist deja de cel puin un an, sunt fiabile din punct de vedere financiar, dispun de un personal experimentat i nu au comis infraciuni grave sau repetate la reglementrile vamale sau la legislaia fiscal. Mai mult, aceste asociaii trebuie s ncheie un acord scris cu autoritile competente al rii n care ele sunt stabilite i trebuie, inter alia, s fac dovada acoperirii de garanie pentru toate datoriile pe care ele le-ar putea avea fa de autoritile vamale naionale (un exemplu de acord de abilitare figureaz n Capitolul 6 a Manualului TIR).

Anexa 9 a Conveniei stipuleaz de asemenea necesitatea ca autoritile vamale s controleze accesul la regimul pentru toi utilizatorii si, adic transportatorii. Condiiile i exigenele minimale stipulate n Convenie includ o situaie financiar solid, absena infraciunilor grave sau repetate la reglementrile vamale sau la legislaia fiscal i depunerea unei declaraii scrise la asociaia naional emitent de Carnete TIR specificnd responsabilitile transportatorului.

Informaiile privind toi transportatorii autorizai s utilizeze Carnete TIR sunt

centralizate ntr-o banc de date internaional TIR (ITDB) la Comisia de control TIR (TIRExB) de la Geneva utilizd un sistem de coduri de identificare unice (ID). Orice retragere a abilitrii de ctre autoritile vamale, precum i excluderea din sistem conform Articolului 38 al Conveniei sunt de asemenea nregistrate.

1.3 STRUCTURA ADMINISTRATIV

Convenia TIR din 1975 este una din conveniile vamale internaionale cele mai moderne i actualizate. Ea funcioneaz n mod eficient i nu nregistreaz dect un minimum de litigii, care decurg din dispoziii vagi i din interpretri diferite.


Mai multe motive explic facilitatea aplicrii Conveniei, unul dintre ele fiind interesul pe care toate Prile implicate, fie c este vorba de transporatori sau de autoritile vamale, de a menine sistemul operant, ntruct el le permite economisirea de timp i bani.

Un alt motiv const n faputl c autorii Conveniei TIR au furnizat deja o

interpretare a textului juridic prin introducerea n Convenie a Notelor Explicative. Aceste Note Explicative, cuprinse n Anexa 6 a Convenie, fac parte integrant din Convenie. Ele dau lmuriri privind anumite dispoziii ale Conveniei i A nexelor sale i descriu practicile recomandate pentru buna funcionare zilnic a sistemului TIR. Aceste Note Explicative nu modific cu nimic dispoziiile Conveniei, dar ele precizeaz coninutul i scopul lor.

Schimbrile tehnologice survin foarte rapid n zilele noastre i ceea ce era "stare

de fapt" n 1975 n momentul crerii Conveniei nu este n mod necesar valabil astzi. Acest lucru se aplic, nu numai tehnicilor vamale, dar i construciei autovehiculelor i containerelor, precum i tehnicilor de fraud. In plus, avnd n vedere c mrfurile pasibile a fi fraudate, n special stupefiantele, devin din ce n ce mai scumpe, profiturile fraudorilor cresc n egal msur i antreneaz tehnici de fraud din cele n ce mai elaborate. Dat fiind aceste evoluii, sistemul TIR i Convenia TIR care-i servete drept baz juridic, trebuie s fie permanent actualizate. Aceast sarcin a fost ncredinat Comitetului de gestiune a Conveniei TIR i Comisiei de control TIR (TIRExB), precum i Comisiei economice pentru Europa al Naiunilor Unite de la Geneva (CEE-ONU).

O schem a structurii Conveniei TIR este dat n Figura 2 de mai jos.

Un rezumat al rolului i responsabilitilor diferiilor actori ai regimului TIR

este disponibil n Capitolul 1.9 al Manualului TIR.


Figura 2: Structura administrativ a Sistemului TIR

Parte din structura interguvernamental


1.3.1 COMITETUL DE GESTIUNE TIR

Comitetul de gestiune, care este format din toate Prile Contractante la Convenie, este organismul cel mai important al Conveniei. El se reunete n general de dou ori pe an, primvara i toamna, sub auspiciile CEE-ONU la Geneva pentru a aproba amendamentele la Convenie i pentru a da tuturor rilor, autoritilor competente i organizaiilor internaionale implicate ocazia de a face un schimb de opinii privind funcionarea sistemului. Pn n prezent au fost adoptate mai mult de douzeci de amendamente la Convenia TIR, i numeroase rezoluii, recomandri i comentarii au fost aprobate de Comitet.

1.3.2 COMISIA DE CONTROL TIR (TIREXB)

Comisia de control TIR (TIRExB) a fost creat de Prile Contractante la Convenie n 1999. Obiectivul su este de a promova colaborarea internaional ntre autoritile vamale privind aplicarea Conveniei TIR i de a supraveghea i a - i aduce aportul n aplicarea sistemului TIR i a sistemului de garanie internaional. TIRExB este format din 9 membri alei cu titlu personal de Guvernele care sunt Pri Contractante la Convenie, pentru mandate de doi ani.

TIRExB este printre altele mandatat s supervizeze tiprirea i distribuirea

centralizat a Carnetelor TIR, s supravegheze funcionarea sistemului de garanie i de asigurare internaional, precum i pentru a coordona i favoriza schimbul de informaii confideniale ntre autoritile vamale i alte autoriti guvernamentale.

Hotrrile TIRExB sunt executate de Secretarul TIR asistat de secretariatul TIR.

Secretarul TIR va fi membru al secretariatului CEE-ONU.

Activitile TIRExB sunt finanate, pentru moment, printr-un drept prelevat pe fiecare Carnet TIR emis.


1.3.3 GRUPUL DE LUCRU AL CEE-ONU PRIVIND PROBLEMELE VAMALE

CARE INTERESEAZ TRANSPORTURILE (WP.30)

Lucrrile Comitetului de gestiune TIR sunt susinute de Grupul de lucru al CEE-ONU

privind problemele vamale care intereseaz transporturile (WP.30) care ine dou- trei sesiuni pe an, la Geneva, n general mpreun cu sesiunile Comitetului de gestiune a Conveniei TIR. Participarea la lucrrile Grupului de Lucru este deschis tuturor statelor membre ale Naiunilor Unite i organizaiilor internaionale interesate.

Grupul de lucru adopt de asemenea cu regularitate comentarii privind anumite

prevederi ale Conveniei. Aceste comentarii nu au for de lege pentru Prile Contractante la Convenie, aa cum au Articolele i Notele Explicative ale Conveniei. Ele sunt totui importante pentru interpretarea, armonizarea i aplicarea Conveniei TIR, ntruct ele reflect opinia consensual a Grupului de lucru n cadrul cruia sunt reprezentante majoritatea Prilor Contractante i principalii utilizatori ai sistemului TIR (comentariile adoptate de Grupul de lucru sunt n general transmise Comitetului de gestiune a Conveniei TIR pentru examinare i aprobare).

1.3.4 GRUPUL DE CONTACT TIR

Grupul de contact TIR a fost creat de Grupul de lucru al CEE-ONU privind

problemele vamale care intereseaz transporturile (WP.30) pentru a servi ca mecanism consultativ pentru guvernele membre ale CEE-ONU, Prile Contractante la Convenia TIR i organizaiile neguvernamentale implicate, pentru a reaciona rapid fa de noile probleme care survin n aplicarea sistemului TIR i pentru a oferi o abordare armonizat pe plan internaional a aplicrii Conveniei TIR la nivel naional.

Grupul de contact TIR raporteaz direct Grupului de lucru al CEE-ONU pentru

problemele vamale care intereseaz transporturile (WP.30) i este asistat de secretariatul CEE-ONU.

Ultima dat cnd Grupul de contact TIR a fost convocat a fost n 2002.


1.4 SISTEMUL TIR N ACTIVITATE

Procedurile descrise mai jos arat ntr-o manier schematic funcionarea practic a sistemului TIR, cu referire n special la procedurile de control vamal (Figura 3).

Figura 3 : Sistemul TIR n activitate


La biroul vamal de plecare, care este n general locul unde sunt efectuate formalitile de export, autoritile vamale verific ncrctura, cu ajutorul informaiilor furnizate n Carnetul TIR (manifestul mrfurilor) completat de transportator. Ele sigileaz compartimentul ncrcturii, adnoteaz Carnetul TIR, prelevnd o fil (voletul alb) i completeaz cotorul corespunztor. Carnetul TIR este remis transportatorului, care ncepe operaiunea de transport. La trecerea frontierei la ieirea din ara respectiv, vama verific sigiliile, preleveaz o a doua fil (voletul verde) din Carnetul TIR i completeaz cotorul corespunztor. Autovehiculul poate iei din ar. Cotoarele completate de autoritile vamale constituie dovada pentru transportator c operaiunea TIR din ara respectiv a fost ncheiat.

Autoritile vamale vor proceda apoi la ncheierea operaiunii TIR, adic recunoaterea de ctre vmi c operaiunea TIR a fost corect ncheiat urmnd procedura urmtoare (dei pot fi utilizate i alte proceduri, cum ar fi utilizarea de mijloace electronice sau de birouri centralizate): biroul de trecere d e la ieire (adic cel de la frontier) transmite voletul detaat (fila verde) la biroul de plecare. Acesta compar voletul primit cu voletul detaat iniial. Dac nu exist nici o obiecie sau nici o rezerv din partea biroului de trecere de la ieire, operaiunea TIR poate fi ncheiat de ctre autoritile vamale.

Dac voletul detaat de ctre biroul de trecere de la ieire comport rezerve, dac el

nu parvine la biroul de plecare, sau dac autoritile vamale au un alt motiv de a se ndoi de desfurarea corect a operaiunii TIR, va fi deschis o anchet intern. Operatorul de transport i asociaia naional garant respectiv vor fi de asemenea informai c ncheierea operaiunii TIR a fost certificat cu rezerve, nu a avut loc de loc sau c alte motive au condus la dubiul privind desfurarea corect a operaiunii TIR i li se vor solicita explicaii. Dac explicaiile furnizate nu satisfac autoritile vamale, ele aplic dispoziiile Conveniei TIR i ale legislaiei naionale pentru a stabili drepturile i taxele datorate vmii. Atunci cnd recuperarea acestora de la persoana (persoanele) direct responsabil(e) se dovedete imposibil, autoritile vamale informeaz asociaia garant c va trebui s plteasc suma solicitat n conformitate cu termenele fixate de Convenie.


Pentru fiecare ar traversat, sistemul este similar celui care este aplicat n ara de plecare. Biroul vamal de trecere de la intrarea de tranzit verific sigiliile i preleveaz un volet din Carnetul TIR iar biroul de trecere de la ieire face acelai lucru. Cei doi volei sunt comparai pentru un ultim control i operaiunea TIR poate fi ncheiat sau, n caz de neregularitate, aceti volei sunt supui procedurii descrise mai sus. In ara de destinaie, dac biroul de la frontiera de intrare este n acelai timp birou de destinaie, acest birou completeaz Carnetul TIR, preleveaz cei doi volei i ia n eviden mrfurile care vor fi transferate sub un alt regim vamal (antrepozit, vmuire pentru import, etc.). Dac ncrctura trebuie direcionat ctre un alt birou vamal al aceleai ri, biroul de intrare procedeaz ca un birou de trecere de la intrare iar cellalt birou din interiorul rii devine birou de destinaie final.

In mod normal sistemul funcioneaz conform descrierii de mai sus, dar procedurile

administrative naionale i dreptul de control al fiecruia din birourile vamale interesate rmn neafectate. Dac un birou vamal are suspiciuni de fraud, gsete sigiliile n stare proast, sau se ndoiete privind autenticitatea unui Carnet TIR, el va controla marfa i va putea ntrerupe operaiunea TIR, dac este nevoie.

Pentru a asigura un control mai eficient, vama poate stabili un itinerar de cltorie, pe

care autovehiculele sunt uor de reperat dartorit plcii TIR cu care trebuie s fie dotate. De asemenea, cltoria trebuie s se efectueze ntr-un interval de timp rezonabil. Operatorii de transport care nu pot respecta termenele de cltorie sau itinerariile stabilite din diverse motive (inundaii, zpad, pan a autovehiculului, etc.) trebuie s poat justifica acest lucru. In cazurile cele mai grave (ruperea sigiliilor, necesitatea de a transborda marfa ntr-un un alt autovehicul, distrugerea parial sau total a ncrcturii, etc.) operatorul de transport trebuie s solicite ncheierea unui proces verbal oricrei autoriti locale disponibile existente n zon, prin utilizarea Procesului verbal de constatare coninut n Carnetul TIR. Autoritile vamale pot proceda, pe baza unui astfel de document, la orice investigaie necesar.

Exemple de cele mai bune practice pentru ncheierea operaiunii i procedura de

investigare figureaz n Capitolul 5 al Manualului TIR.

SISTEMUL DE TRANZIT TIR - 20 -

1.5 EVOLUIA VIITOARE A SISTEMULUI TIR

1.5.1 APLICAREA MONDIAL A SISTEMULUI TIR

Sistemul TIR este promovat sub auspiciile Naiunilor Unite pentru a-l face ct mai

accesibil posibil tuturor rilor care doresc s-l utilizeze. In 1984 Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite (ECOSOC) a adoptat o rezoluie (1984/79) care recomand rilor din lumea ntreag s studieze posibilitatea de a accede la Convenie i de a introduce sistemul TIR n ara lor. In plus, aceasta recomand organizaiilor internaionale, interguvernamentale i neguvernamentale, i n special Comisiilor Regionale ale Naiunilor Unite, s promoveze introducerea sistemului TIR ca sistem universal de tranzit vamal.

In conformitate cu aceast Rezoluie ECOSOC, au fost ntreprinse aciuni pentru a

promova aplicarea Conveniei TIR n afara celor 68 de Pri Contractante din prezent. Mai multe seminarii i ateliere regionale i subregionale au fost deja organizate n Europa, n Asia i n Orientul Mijlociu pentru a familiariza guvernele, industria de comer i cea a transporturilor cu facilitile oferite de Convenie.

In prezent se lucreaz continuu n scopul extinderii sistemului TIR n mai multe ri

d in Asia, Africa de Nord i Orientul Mijlociu. Aceast activitate este ntreprins n special de secretariatele CEE-ONU i Comisiile Economice i Sociale ale Naiunilor Unite pentru Asia i Pacific (CESAP-ONU) i pentru Asia de Vest (CESAO-ONU) care promoveaz sistemul TIR drept una din pietrele de temelie pentru un transport terestru internaional eficient n Asia i n Orientul Mijlociu. Aceste eforturi sunt susinute de diverse instituii i bnci internaionale, cum ar fi Comisia European, Banca Mondial, Banca Asiatic pentru Dezvoltare sau Organizaia de Cooperare Economic, care vd sistemul TIR ca un element important de facilitare a transportului rutier n zonele lor de interes.

1.5.2 SISTEMUL TIR I PRELUCRAREA ELECTRONICA A DATELOR

Pe plan mondial, nlocuirea documentelor pe suport de hrtie cu prelucrarea

electronic a datelor reprezint un proces n desfurare care va continua s capete importan, att pentru administraiile vamale ct i pentru operatorii de transport. Aceast tendin va influena i mai mult procedurile vamale i documentele utilizate de autoritile vamale.


Motivele constau n faptul c administraiile vamale sunt confruntate cu o dilem major. Pe de o parte ele sunt guvernate de legi care le oblig s perceap i s contabilizeze veniturile ntr-o manier efectiv i eficient i s mpiedice orice fraud i contraband. Pe de alt parte, ele sunt din ce n ce mai criticate de ctre profesionitii din comer (importatori, exportatatori, transportatori, tranzitari) deoarece nu faciliteaz ndeajuns transportul rapid al mrfurilor.

Dat fiind mna de lucru limitat din administraiile vamale i metodele din ce n ce

mai sofisticate ale fraudelor vamale, se pare c nu exist alt soluie dect creterea productivitii i controlul vamal prin adaptarea procedurilor administrative naionale i internaionale, utiliznd tehnologiile cele mai recente i prelucrarea electronic a datelor.

Prile contractante la Convenia TIR au inclus informatizarea procedurii TIR n Faza III a procesului de revizuire TIR. Ele au admis c informatizarea regimului TIR era inevitabil avnd n vedere:

- extrema rapiditate actual a evoluiei tehnologice, bazat pe tehnologiile Internetului i ale Cardurilor Inteligente, aplicate n special n transporturile i schimburile internaionale;

- nevoia n continu cretere pentru o mbuntire a eficienei procedurilor vamale

i a practicilor comerciale; i

- lupta mpotriva activitilor frauduloase care trebuie combtute prin cele mai bine adaptate i mai eficiente mijloace.

Dat fiind numrul mare i diversitatea structurii administrative a celor 68 de Pri Contractante la Convenia TIR, orice sistem informatizat trebuie s fie n msur s funcioneze n mod flexibil i descentralizat pe baza a numai ctorva elemente standardizate acceptate pe plan internaional, cum ar fi crearea unei baze de date internaionale centralizate sub control vamal, precum i administrarea de ctre vam a datelor privind garaniile. Este vorba de o sarcin dificil dar stimulant, care va trebui realizat cu un nivel adecvat de conectivitate cu sistemele IT deja existente n domeniul TIR. Dar nu exist nici un dubiu: sistemul TIR trebuie s se conformeze ultimelor evoluii ale tehnicilor de prelucrare informatic a datelor care au modificat deja toate activitile respective ale vmilor, transportului i comerului i vor continua s o fac din ce n ce mai mult. Dac nu, sistemul TIR, n special Carnetul TIR pe suport de hrtie, va deveni un obstacol n calea eficienei transportului i comerului internaionale i va compromite eficacitatea procedurilor i controalelor vamale.


Sub supravegherea Grupului de lucru al CEE-ONU pentru problemele vamale care

intereseaz transporturile (WP.30), Prile contractante au lansat n 2003 aa-numitul Proiect eTIR. Scopul Proiectului eTIR, i n special sistemul internaional eTIR, este acela de a asigura schimbul securizat de date ntre sistemele vamale naionale pentru tranzitul internaional al mrfurilor, vehiculelor sau containerelor conform prevederilor Conveniei TIR i de a permite vmilor s administreze datele privind garaniile, emise de lanurile de garanii ctre utilizatori autorizai ai sistemului TIR. Sistemul eTIR va oferi beneficii tuturor actorilor implicai n sistemul TIR. Mai nti, el va permite o securitate sporit i va facilita managementul riscurilor, reducnd astfel riscul de fraud. In al doilea rnd, mbuntirea cooperrii internaionale va permite tuturor actorilor sa-i reduc semnificativ sarcina administrativ i s maximizeze beneficiile administrrii unui lan de aprovizionare integrat. In sfrit, furnizarea prealabil de informaii privind ncrctura, precum i schimbul de informaii n timp real vor accelera procedura TIR.

1.6 CONCLUZIE

Sistemul TIR, creat acum 60 de ani, i Convenia TIR s-au dovedit a fi un sistem

internaional de tranzit vamal foarte eficient i joac un rol important n facilitarea comerului i a transportului internaionale, n special n Europa, dar mai recent i ntre Europa i rile vecine.

Odat cu creterea accelerat a traficului european est-vest i recentul acces la

independen a numeroase ri din Europa central i de est, sistemul de tranzit TIR trebuie s fac fa astzi numeroaselor provocri, fr precedent ca amploare. De altfel, autoritile vamale sunt confruntate cu un numr incalculabil de fraude i de contraband rezultnd din schimbrile intervenite n sistemele politice, economice i sociale ale numeroaselor ri din regiune i din creterea foarte important a drepturilor i taxelor vamale.

In plus, gestonarea i controlul sistemului TIR pun probleme autoritilor vamale

naionale, n special n rile care au accedat recent la independen, ntruct ele au nc nevoie cteodat s dobndeasc experiena necesar i nu dispun ntotdeauna de un personal suficient ca numr, instruit corespunztor pentru acest gen de sarcini.

In scopul evitrii evoluiilor nedorite, anumite guverne precum i ali actori ai

sistemului TIR, impun cteodat msuri unilaterale, cum ar fi solicitarea de garanii suplimentare pentru operaiunile de tranzit TIR sau excluderea anumitor categorii de mrfuri, care nu sunt conforme dispoziiilor sau spiritului Conveniei TIR.


Dac astfel de msuri sunt susceptibile s aduc o anumit uurare temporar, nu numai c ele vor determina pe termen lung ca alte ri s introduc msuri similare, dar ele vor crete costurile comerului i transportului pe plan internaional i ar putea conduce eventual la o prbuire total a sistemului de tranzit TIR fr alt alternativ valabil n vedere.

Insi Convenia TIR ofer deja numeroase modaliti de protecie garantnd

interesele legitime ale autoritilor vamale, cum ar fi solicitarea de servicii de escortare, stabilirea de itinerarii de tranzit i reducerea timpilor de parcurs n tranzit. Alte msuri pot fi puse n aplicare dac Prile Contractante la Convenia TIR doresc acest lucru.

Soluii durabile pe termen lung nu pot fi gsite dect ntr-o aciune comun concertat ntre toate Prile Contractante la Convenia TIR. Comisia de control TIR (TIRExB) a CEE-ONU i Grupul su de lucru cu probleme vamale care intereseaz transporturile (WP.30) constituie un forum pentru o astfel de colaborare i coordonare. Experiena a dovedit c au fost gsite soluii la numeroasele probleme survenite recent n aplicarea Conveniei TIR n cadrul diferitelor organisme nfiinate n cadrul Conveniei TIR i al CEE-ONU.

Obiectivul secretariatului CEE-ONU i al secretariatului TIR este de a-i

continua activitatea n acest sens i de a constitui un mecanism internaional fiabile, apt s mbunteasc colaborarea i coordonarea ntre Prile C ontractante la Convenia TIR i industria transportului. Este esenial de a continua mbuntirea cadrului juridic n sistemul de tranzit i de a-i raionaliza funcionarea, astfel nct acesta s fie mereu n conformitate cu exigenele industriei transportului i ale autoritilor vamale.

Organizaia Naiunilor Unite, al crui caracter este universal, este depozitarul

Conveniei TIR i, cu acest titlu, ea ofer cadrul i serviciile necesare gestionrii sale. In caz de necesitate, ea adapteaz de asemenea Convenia la modificrile care trebuie aduse acesteia. Experiena a dovedit c aceast Convenie TIR, care face parte integrant din activitatea de facilitare a transportului ntreprins n cadrul CEE-ONU, a servit interesele tuturor Prilor implicate, att autoritilor vamale ct i transportatorilor i exist toate motivele de a crede c acest lucru va continua pe viitor.


1.7 INFORMAII PRIVIND SISTEMUL TIR

In afara Manualului TIR prezent, disponibil att pe suport de hrtie ct i n versiune electronic n numeroase limbi, exist mai multe alte surse de informaii privind Convenia TIR i aplicaiile sale n Prile Contractante.

Sursa de informaii cea mai complet i actualizat cu regularitate este site-ul

Internet al CEE-ONU TIR administrat mpreun de CEE-ONU i secretariatul TIR (http://tir.unece.org). Acest site Internet furnizeaz, n afar de numeroasele versiuni lingvistice ale Manualului TIR, informaii actualizate privind administrarea i aplicarea Conveniei TIR n toate Prile Contractante. El conine informaiile cele mai recente privind interpretrile Conveniei TIR, Notificrile depozitare i msurile de control introduse de autoritile vamale i Comitetul de gestiune. Site-ul Internet TIR conine de asemenea toate documentele i rapoartele (n englez, f rancez i rus) care apar privind sesiunile Comitetului de gestiune TIR i Grupului de lucru al CEE-ONU (WP.30) i grupului su special de experi.

De altfel, secretariatul CEE-ONU actualizeaz un anuar internaional al punctelor de

contact TIR din toate rile care aplic sistemul TIR. Aceti experi provenind din cadrul autoritilor vamale naionale i asociaiilor naionale pot fi contactate cu privire la aplicarea Conveniei la nivel naional. Informaiile privind punctele de contact TIR sunt de asemenea disponibile pe site-ul Internet TIR (parola poate fi obinut de la secretariatele CEE-ONU i TIR).

Secretariatul CEE-ONU actualizeaz de asemenea un registru internaional al

dispozitivelor de sigilare i al tampilelor vamale care este disponibil on line pentru o utilizare limitat de ctre autoritile vamale.

Secretariatul CEE-ONU, Comisia de control TIR (TIRExB) i secretariatul TIR pot fi

contactate astfel:

Secretariatul TIR,

Palatul Naiunilor, CH - 1211 GENEVA 10 (Elveia) Fax + 41-22-917 00 39 sau + 41-22-917 06 14 ;

E-mail : [email protected].


1.8 CARNETE TIR EMISE DE IRU ASOCIAIILOR NAIONALE

Tara 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Albania 250 500 400 400 800 800 800 950 950 Armenia 200 100 250 200 300 550 300 500 350 Austria 21,000 18,100 20,900 19,850 21,700 14,150 9,850 11,150 8,550 Azerbaijan 3,600 1,300 1,900 3,950 5,000 5,500 9,000 9,500 7,600 Belarus 232,000 284,200 237,600 187,000 182,200 197,500 194,300 213,600 161,400 Belgia/Luxemburg 2,200 1,150 1,300 1,200 800 500 300 500 500 Bulgaria 211,000 252,000 303,000 313,000 349,000 394,500 140,000 148,200 124,200 Croatia 7,900 9,800 7,650 9,700 9,500 9,300 6,300 5,300 2,900 Cipru 1,150 950 1,100 1,000 450 750 400 0 0 Republica Ceh 34,700 34,850 38,950 39,700 37,850 42,500 17,800 22,200 14,250 Danemarca 6,350 6,550 5,100 2,600 300 1,000 1,000 800 300 Estonia 97,000 90,000 91,000 56,000 43,000 47,000 51,000 39,000 24,500 Finlanda 20,300 19,700 20,050 16,300 17,200 13,300 20,100 17,600 10,700 Frana 14,250 13,700 13,050 12,300 10,000 8,200 5000 4,700 2,700 Georgia 2,500 500 2,000 1,050 3,600 4,300 4,100 4,000 4,000 Germania 42,950 42,950 39,950 42,050 35,200 32,300 40,450 31,400 7,650 Grecia 22,000 29,400 23,600 40,500 33,200 30,700 19,800 21,900 9,550 Ungaria 123,500 95,450 67,650 44,900 34,300 35,800 16,000 26,100 14,500 Iran (Republica Islamic) 15,000 20,000 33,000 33,000 33,000 48,000 52,000 48,000 58,000 Israel 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Italia 41,000 44,000 45,500 37,000 25,000 19,500 0 3,550 4,050 Iordania 150 100 150 0 100 50 0 50 50 Kazakhstan 9,100 6,400 17,400 17,000 19,600 32,650 39,050 32,150 31,000 Kuweit 0 0 500 50 300 0 50 0 0 Kirghistan 550 1,250 2,700 4,900 6,250 11,450 18,100 17,050 15,050 Letonia 124,300 132,000 154,500 91,000 90,000 105,500 90,600 108,900 57,000 Liban 0 50 50 0 0 50 100 0 50 Lituania 275,900 299,500 327,200 148,700 151,600 165,000 174,500 218,500 111,500 Mongolia - - - 150 0 0 50 0 0 Muntenegru - - - - - - 0 150 150 Maroc 0 0 0 100 0 100 0 100 100 Olanda 33,350 30,950 22,600 22,200 15,600 21,000 7,250 8,200 8,700 Norvegia 500 500 0 0 100 100 50 200 500 Polonia 167,000 213,500 244,000 273,500 188,000 291,500 185,100 286,050 205,100 Portugalia 0 200 200 700 3,000 1,300 150 0 50 Republica Moldova 21,100 24,450 46,800 46,900 58,500 61,050 77,100 77,850 65,950 Romania 363,800 462,600 472,900 486,300 514,700 397,200 17,800 27,300 25,900 Federaia Rus 192,800 263,700 313,550 375,650 424,000 499,900 660,900 696,600 404,800 Serbia - - - - - 8,800 12,100 15,300 12,400 Serbia i Muntenegru - - 2,050 5,350 5,000 - - - - Slovacia 31,100 28,050 34,800 18,450 20,900 23,050 22,550 21,850 12,550 Slovenia 19,300 17,800 18,600 22,000 6,550 16,400 12,000 14,350 5,750 Spania 2,000 2,200 2,000 3,000 2,000 3,000 3,100 3,000 3,500 Suedia 5,200 2,600 3,400 1,500 1,550 1,200 850 900 300 Elveia 3,200 2,400 2,600 1,600 1,450 1,600 550 550 800 Republica Arab Sirian 1,400 900 1,300 900 1,500 800 2,150 2,400 2,400 Tajikistan - - - 0 50 300 500 400 900 Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei

22,100

29,300

27,400

27,400

27,700

31,550

20,300

23,900

18,200

Tunisia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Turcia 327,200 412,000 419,000 544,000 589,000 689,000 788,500 765,000 490,000 Turkmenistan 150 0 150 200 400 1,000 1,000 1,000 2,000 Ukraina 200,000 190,000 222,500 251,000 266,000 324,000 345,000 317,000 292,000 Marea Britanie 9,800 7,650 6,000 4,400 2,600 1,650 1,350 1,100 550 Uzbekistan 600 500 900 2,400 1,800 4,500 7,000 5,000 6,500 Yugoslavia 700 1,400 800 - - - - - - Total 2,710,150 3,095,200 3,298,000 3,211,050 3,240,650 3,599,850 3,076,250 3,253,800 2,230,400


1.9 ROLUL I RESPONSABILTILE DIFERIILOR ACTORI AI REGIMULUI TIR

Regimul TIR este un sistem bine echilibrat, fondat pe colaborarea dintre Prile Contractante i transportatori. In interesul bunei sale funcionri, este indispensabil ca toi actorii guvernele, Comisia de control TIR, asociaiile garante naionale, transportatorii i organizaiile internaionale s se achite de obligaiile ce le revin conform dispoziiilor Conveniei TIR. Mai jos este redat un rezumat al rolului i responsabilitilor principalilor actori ai regimului TIR.

1.9.1 RESPONSABILIILE GUVERNULUI

- Acceptarea Conveniei TIR, n condiiile prevzute de legislaia naional (adic publicarea n buletinul oficial al rii);

- Depunerea unui instrument de aderare la Biroul afacerilor juridice al Organizaiei

Naiunilor Unite de la New York (depozitar) (articolul 52 al Conveniei);

- Abilitarea uneia sau a mai multor associaii garante naionale (articolul 6 i prima Parte a anexei 9 a Conveniei);

- Abilitarea persoanelor s utilizeze Carnete TIR (articolul 6 i a doua Parte a

Anexei 9 a Conveniei);

- Publicarea unei liste a birourilor vamale abilitate s efectueze operaiuni TIR (articolul 45 al Conveniei);

- Instruirea funcionarilor vmilor privind funcionarea procedurilor vamale TIR;

- Instituirea sau desemnarea unei instane nsrcinate cu agrearea autovehiculelor

rutiere i a containerelor (articolul 12 al Conveniei);

- Transmiterea ctre o organizaie internaional sau ctre asociaiile garante naionale de informaii ntr-un format standard pentru toate carnetele TIR prezentate la birourile vamale de destinaie definite la articolul 1 l) al Conveniei, conform articolului 42 ter precum i anexei 10 (termen : prin intermediul mijlocului de comunicare cel mai rapid disponibil (fax, pot electronic, etc.) i, dac este posibil, zilnic;


- Depozitarea informaiilor i a documentaiei urmtoare la Comisia de control TIR (TIRExB):

Sistemul de garanie internaional

- O copie certificat conform a acordului scris sau a oricrui alt instrument juridic ntre autoritile competente (autoritile vamale) i asociaiile naionale precum i orice alte modificri la numitul acord sau instrument (termen: de ndat ce este posibil);

- O copie certificat conform a contractului de asigurare sau de garanie

financiar precum i a tuturor modificrilor numitului contract (termen: de ndat ce este posibil) ;

- O copie a certificatului de asigurare supus unei rennoiri anuale (termen: de ndat

ce este posibil).

Accesul controlat la procedura TIR

- Informaiile privind orice persoan care este abilitat de autoritile competente s utilizeze Carnete TIR sau a crei abilitare a fost retras (termen: o sptmn);

- O list complet i actualizat a tuturor persoanelor care sunt abilitate de

autoritile competente s utilizeze Carnete TIR sau a cror abilitare a fost retras (termen: 31 decembrie al fiecrui an i de ndat ce este posibil);

- Informaiile privind orice persoan exclus de la beneficiile Conveniei conform

articolului 38 (termen: o sptmn);

Msuri naionale de control

- Informaiile privind orice msur de control pe care autoritile naionale

competente prevd s o adopte conform articolului 42 bis (termen: de ndat de este posibil).


1.9.2 ROLUL I RESPONSABILITATEA ASOCIAIEI GARANTE NAIONALE

- S ncheie un contract (acord) ntre aceasta i autoritile vamale naionale i s se angajeze s achite drepturile i taxele de import sau export exigibile, majorate, dac este cazul, cu dobnzile de ntrziere datorate n virtutea legilor i reglementrilor vamale ale rii n care o neregularitate referitoare la operaiunea TIR ar fi fost comis. Asociaia va fi obligat, mpreun i solidar cu persoanele responsabile de sumele vizate mai sus, la plata acestor sume (art. 8,

par. 1);

- S ncheie un acord scris privind funcionarea sistemului internaional de garanie cu o organizaie internaional (n prezent cu Uniunea internaional a transporturilor rutiere, care gereaz singului sistem internaional de garanie n vigoare) (vezi nota explicativ 0.6.2 bis);

- S acioneze ca garant (art. 6, par. 1). Aceast garanie trebuie de asemenea s

acopere responsabilitile care decurg din operaiunile efectuate sub acoperirea carnetelor TIR eliberate de asociaiile strine afiliate la aceeai organizaie internaional cu cea la care ea nsi este afiliat (art. 6, par. 2);

- S elibereze carnete TIR numai persoanelor care ndeplinesc condiiile minimale

prevzute (art. 6, par. 4 i anexa 9, partea a II-a) i ale cror acces la regimul TIR nu a fost refuzat de autoritile competente ale Prilor Contractante pe teritoriul crora aceste persoane sunt stabilite sau domiciliaz (art. 6, par. 3);

- S ncheie o declaraie de angajament cu transportatorul care solicit carnete TIR

(asociaia garant poate solicita o garanie bancar sau o cauiune);

- S elibereze carnete TIR n baza unui sistem de gestiune a riscurilor; -

- S ia, n strns colaborare cu autoritile competente, toate msurile necesare pentru a garanta buna utilizare a carnetelor TIR (art. 42 bis) ;

- S transmit autoritii naionale competente documente i informaiile urmtoare:


Sistemul internaional de garanie

- O copie certificat conform a contractului de asigurare sau de garanie

financiar precum i orice modificare eventual (de ndat ce este posibil);

- Copia certificatului de asigurare anual (de ndat ce este posibil).

Accesul controlat la regimul TIR

- Informaii detaliate privind fiecare persoan care solicit autorizarea la autoritile competente de a utiliza carnete TIR;

- Lista completa i actualizat a tuturor persoanelor autorizate de autoritile

competente s utilizeze carnete TIR sau a cror autorizare le-a fost retras (31 decembrie al fiecrui an sau cel mai trziu n sptmna urmtoare acestei date).

1.9.3 RESPONSABILITATEA TRANSPORTATORULUI

- Incheierea unei declaraii de angajament cu asociaia garant naional (stipulnd condiiile de utilizare a Carnetelor TIR);

- Obinerea certificatului de agreare a autovehiculelor rutiere i containerelor care

trebuie s fie eliberat de autoritile de inspecie naional competente;

- Fixarea plcii TIR pe autovehiculele rutiere i containere (articolul 16 al Conveniei).

1.9.4 ROLUL I RESPONSABILITILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE (N PREZENT IRU)

- S obin autorizaia de a fi nsrcinat cu buna organizare i funcionare a unui sistem internaional de garanie, acordat de Comitetul de gestiune TIR (art. 6, par. 2 bis al Conveniei);

- S obin acceptul asociaiei garante naionale printr-un sistem internaional de

garanie;

- S remit organelor competente copii certificate conforme ale contractului de garanie global i dovada acoperirii garaniei;


- S ncheie acorduri scrise privind funcionarea sistemului internaional de garanie cu asociaiile garante naionale (nota explicativ 0.6.2 bis);

- S obin de la Comitetul de gestiune TIR autorizaia de a tipri i de a distribui

carnete TIR (anexa 8, art. 10 b);

- S ncheie un acord scris cu CEE-ONU, care s reflecte autorizaiile acordate n conformitate cu articolul 6.2 bis i/sau anexa 8, articolul 10 b) i s stipuleze c organizaia internaional va respecta prevederile pertinente ale Conveniei, va respecta competenele Prilor Contractante la Convenie, se va conforma deciziilor Comitetului de gestiune TIR i va rspunde solicitrilor Comisiei de control TIR. Prin semnarea acordului, organizaia internaional confirm c accept responsabilitile impuse de autorizare (note explicative 0.6.2. bis-2 i 8.10 b)).

- S informeze toate asociaiile naionale garante i autoritile vamale naionale de fiecare dat cnd o nou asociaie garant este agreat;

- S administreze sistemul de garanie TIR i s comunice organelor competente, n

fiecare an, numrul total de solicitri de plat depuse, achitate sau n ateptare;

- S administreze sistemul de Carnete TIR, n special prin tiprirea i distribuirea centralizate a Carnetelor la asociaiile garante naionale;

- S ia toate msurile rezonabile pentru atenuarea riscului falsificrii carnetelor

TIR;

- S ia msurile necesare n caz de infraciune sau de insuficien privind Carnetul TIR;

- S comunice autoritilor competente informaii privind modalitile de eliberare a carnetelor TIR de ctre asociaiile garante naionale;

- S comunice autoritilor competente datele statistice privind numrul de

carnete TIR distribuite fiecrei Pri contractante;

- S comunice la TIRExB preurile practicate de organizaia internaional pentru fiecare tip de Carnet TIR ;

- 31- SISTEMUL DE TRANZIT TIR

- S propun bunele sale oficii i experiena sa pentru instruirea celor interesai,

adic asociaiile naionale;

- S pun n aplicare un sistem de control electronic al carnetelor TIR, constituit n conformitate cu anexa 10 a ConvenTiei TIR, i n special:

- S informeze Prile contractante i organele competente asupra problemelor

puse de sistem;

- S comunice organelor competente statisticile i datele referitoare la rezultatele obinute de Prile Contractante n utilizarea sistemului de supraveghere electronic;

- S se strduiasc s mbunteasc continuu sistemul de control electronic n

scopul de a lupta mai bine contra riscurilor eventuale i a fraudei;

- In calitate de observator, s participe la sesiunile Comitetului de gestiune TIR (anexa 8, art. 1 ii) a Conveniei), ale TIRExB (anexa 8, art. 11, par. 5 a Conveniei), ale Grupului de lucru cu probleme vamale care intereseaz transporturile al CEE-ONU (WP.30) i ale Grupului de contact TIR;

- S participe la activitile TIRExB, n special:

- S participe activ la examinarea cazurilor n care TIRExB este solicitat pentru

a facilita rezolvarea unui diferend;

- S furnizeze, la solicitarea TIRExB, toate informaiile referitoare la funcionarea regimului TIR, cu condiia ca aceast solicitare s nu contravin legislaiei referitoare la confidenialitate sau la protecia datelor, de exemplu;

- S se asigure c orice problem legat de un act frudulos sau orice dificultate aprut prin aplicarea Conveniei TIR va fi imediat semnalat TIRExB;

- S participe la reuniuni regulate de informare mpreun cu secretariatul TIR.


1.9.5 ROLUL I RESPONSABILITILE COMISIEI DE CONTROL TIR I ALE SECRETARIATULUI TIR, CONFORM ARTICOLULUI 10 AL ANEXEI 8

A CONVENIEI TIR

- S supravegheze aplicarea Conveniei i, n acest scop, s pregteasc eantioane, s ntocmeasc chestionare, s fac vizite pe teren, de exemplu. O atenie special va fi acordat urmtoarelor domenii:

- Conformitatea autovehiculelor;

- Agrearea asociaiilor naionale;

- Conformitatea procedurilor de ncheiere i de descrcare;

- Identificarea, urmrirea i somarea persoanelor direct responsabile de

infraciuni la reglementarea TIR;

- Excluderea i retragerea de la regimul TIR, conform articolului 38 i a prii a II-a a anexei 9 a Conveniei;

- Punerea n aplicare a amendamentelor la Convenie;

- Concordana ntre cele trei limbi oficiale ale Conveniei i anexelor sale;

- Conformitatea noilor msuri de control adoptate de o Parte Contractant (art.

42 bis);

- S supravegheze funcionarea sistemului de garanie i, n acest scop, s examineze i (dac este cazul) s conteste contractul de garanie global, contractele naionale de garanie i certificatele anuale de garanie. TIRExB solicit, printre altele, organizaiei internaionale s i comunice, n fiecare an, numrul total al solicitrilor de plat depuse, achitate sau n ateptare ;

- S ndeplineasc funciile care i sunt ncredinate de Comitetul de gestiune;

- 33- SISTEMUL DE TRANZIT TIR

- S supravegheze tiprirea centralizat a carnetelor TIR i distribuirea lor

ctre asociaii, care este ncredinat organizaiei internaionale. Este vorba n special de a supraveghea conformitatea Carnetului TIR cu prescripiile Conveniei i de a aproba cu titlu preliminar orice modificare a prezentrii sale;

- S coordoneze i s ncurajeze schimbul de informaii ntre autoritile

competente ale Prilor Contractante. TIRExB trebuie s ncurajeze n mod activ autoritile competente s mprteasc cunotinele lor privind noile metode de fraud precum i exemple de cele mai bune practici. TIRExB trebuie s fie depozitarul acestor informaii i s fie nsrcinat cu difuzarea lor;

- S coordoneze i s ncurajeze schimburilor ntre autoritile competente ale

Prilor Contractante, asociaiile garante naionale i organizaiile internaionale, de exemplu privind sistemele de supraveghere electronic, sau exemplele de cele mai bune practici;

- Facilitarea rezolvrii diferendelor dintre Prile Contractante, asociaiile garante

naionale, companiile de asigurare i organizaiile internaionale. TIRExB trebuie s propune bunele sale oficii pentru a servi ca mediator i, dup caz, s contribuie la rezolvarea diferendelor;

- S susin instruirea agenilor administraiilor vamale i actorilor regimului TIR;

- S in un fiier central pentru a face cunoscut Prilor C ontractante c asociaiile trebuie s respecte reglementrile pentru eliberarea carnetelor TIR, n special condiiile i prescripiile minimale enunate n anexa 9;

- S supravegheze preul Carnetului TIR, lund n consideraie faptul c este vorba

de o problem delicat.

Hotrrile TIRExB sunt executate de secretarul TIR, care face parate din secretariatul Comisiei economice a Naiunilor Unite pentru Europa. Secretarul TIR este asistat de un mic secretariat, al crui efective sunt stabilite de Comitetul de gestiune.

- 35 - CONVENTIA TIR

2 CONVENTIA TIR DIN 1975

Aceast parte conine versiunea complet a Conveniei TIR din 1975, la 1 octombrie 2009. Prezentarea acestei pri reia structura Conveniei TIR din 1975.

Notele Explicative care figureaz n anexa 6 i n cea de-a 3-a parte a anexei 7 a Conveniei sunt totui plasate n continuarea prevederilor la care acestea se refer, cu excepia schielor coninute n anexa 6. Conform dispoziiilor articolului 43 al Conveniei , notele explicative dau o interpretare a anumitor prevederi ale Conveniei i ale anexelor sale. Ele descriu de asemenea anumite practici recomandate.

Notele explicative nu modific prevederile prezentei Convenii sau ale anexelor sale; ele doar precizeaz coninutul acestora, semnificaia i scopul lor. In special, avnd n vedere prevederile articolului 12 i ale anexei 2 la prezenta Convenie referitoare la condiiile tehnice de agreare a vehiculelor rutiere pentru transport sub sigiliu vamal, notele explicative precizeaz, dac este cazul, tehnicile de construcie care trebuie acceptate de Prile contractante ca rspunznd acestor prevederi. Ele precizeaz de asemenea, dac este cazul, tehnicile de construcie care nu ndeplinesc aceste cerine.

Notele explicative permit astfel aplicarea prevederilor prezentei Convenii i ale anexelor sale innd cont de evoluia tehnologic i de exigenele de ordin economic.

Comentariile sunt plasate n continuarea prevederilor la care se refer. Comentariile care figureaz n Manualul TIR nu au for juridic pentru Prile contractante la Convenia TIR din 1975. Ele sunt totui importante pentru interpretarea, armonizarea i aplicarea Conveniei, pentru c ele reflect opinia Comitetului de gestiune al Conveniei TIR din 1975, precum i a Grupului de lucru cu probleme vamale care intereseaz transporturile al Comisiei economice a Naiunilor Unite pentru Europa (CEE-ONU), aa cum este indicat n legtur cu fiecare comentariu.

(TRANS/GE.30/55, paragraful 40)


2.1 TEXTUL CONVENIEI TIR DIN 1975 (inclusiv notele explicative i comentariile

referitoare la acestea)

CONVENIA VAMALA REFERITOARE LA TRANSPORTUL INTERNAIONAL DE MRFURI SUB

ACOPERIREA CARNETELOR TIR

(CONVENIA TIR DIN 1975)

PRILE CONTRACTANTE,

DORNICE s faciliteze transporturile internaionale de mrfuri cu vehicule

rutiere,

CONSIDERND c mbuntirea condiiilor de transporturi constituie

unul din factorii eseniali ai dezvoltrii cooperrii ntre ele,

DECLARND chiar ele c se pronun n favoarea unei simplificri i a unei

armonizri ale formalitilor administrative din domeniul transporturilor internaionale, n special la frontiere,

AU CONVENIT urmtoarele:

Capitolul 1

DISPOZIII GENERALE

a) DEFINIII

Articolul 1

In sensul prezentei Convenii, se nelege

a) prin transport TIR, transportul de mrfuri de la un birou vamal de plecare la

un birou vamal de destinaie, sub regimul, denumit regim TIR, stabilit prin prezenta Convenie ; (CEE/TRANS/17/Amend.21; intrat n vigoare pe 12 mai 2002)

CONVENTIA TIR - 38 -

b) prin operaiune TIR, partea unui transport TIR care este efectuat ntr-o Parte contractant, de la un birou de plecare sau intrare (de trecere) la un birou vamal de destinaie sau de ieire (de trecere); (CEE/TRANS/17/Amend.21; intrat n vigoare pe 12 mai 2002)

Nota explicativ la articolul 1 b)

0.1 b) Rezult din alineatul b al articolului 1 c, atunci cnd mai multe birouri vamale de plecare sau de destinaie sunt situate ntr-una sau mai multe ri, pot s existe mai multe operaiuni TIR n aceeai Parte contractant. In aceste condiii, segmentul naional al unui transport TIR realizat ntre dou birouri vamale consecutive, fie c sunt birouri de plecare, de destinaie sau de trecere, poate fi considerat ca fiind o operaiune TIR.

(CEE/TRANS/17/Amend.25; intrat n vigoare pe 1 octombrie 2005)

c) prin nceputul unei operaiuni TIR, faptul c vehiculul rutier, ansamblul de

vehicule sau containerul au fost prezentate, pentru control, la biroul de plecare

sau de intrare (de trecere), cu ncrctura i Carnetul TIR aferent acesteia, i Carnetul TIR a fost acceptat de biroul vamal;

(CEE/TRANS/17/Amend.21; intrat n vigoare pe 12 mai 2002)

d) prin ncheierea unei operaiuni TIR, faptul c vehiculul rutier, ansamblul de

vehicule sau containerul au fost prezentate, pentru control, la biroul de

destinaie sau de ieire (de trecere), cu ncrctura i Carnetul TIR aferent acesteia ;


e) prin descrcarea unei operaiuni TIR, certificarea de ctre autoritile vamale

a faptului c operaiunea TIR a fost ncheiat corect pe teritoriul unei Pri contractante. Aceasta se stabilete de autoritile vamale pe baza comparrii datelor sau informaiilor disponibile la biroul vamal de destinaie sau ieire (trecere) cu cele disponibile la biroul vamal de plecare sau de intrare (trecere);



f) prin drepturi i taxe de import sau de export, drepturile vamale i orice alte drepturi, taxe, redevene i impozite diverse care sunt percepute la import sau la export, sau cu ocazia importului sau exportului de mrfuri, cu excepia redevenelor i impozitelor al cror nivel este limitat la costul aproximativ al serviciilor prestate;

Not explicativ la articolul 1 f)

0.1 f) Excepiile (redevene i impozite) vizate la alineatul f) ale articolului 1 se

neleg ca fiind toate sumele, altele dect drepturile i taxele percepute la import sau la export de Prile contractante sau cu ocazia importului sau exportului. Nivelurile acestor sume vor fi limitate la costul aproximativ al

serviciilor prestate i nu vor constitui un mijloc indirect de protecie a produselor naionale sau o tax cu caracter fiscal perceput pentru importuri sau exporturi. Aceste redevene i impozite cuprind, ntre altele, vrsmintele aferente:

- certificatelor de origine, dac acestea sunt necesare pentru tranzit,

- analizelor efectuate de laboratoarele vamale n scopul controlului,

- inspeciilor vamale i altor operaiuni de vmuire efectuate n afara orelor de lucru normale i a localurilor oficiale ale biroului vamal,

- inspeciilor efectuate din motive de ordin sanitar, veterinar sau

fitopatologic.


g) prin vehicul rutier, nu numai un vehicul rutier cu motor, ci i orice remorc sau semiremorc conceput pentru a fi ataat acestuia;

h) prin ansamblu de vehicule, vehicule cuplate care particip la circulaia rutier ca o unitate ;

j) prin container, un mijloc de transport (cadru, cistern amovibil sau alt mijloc analog) :

CONVENTIA TIR - 40 -

i) constituind un compartiment, n ntregime sau parial nchis, destinat s conin mrfuri,

ii) avnd un caracter permanent i fiind, datorit acestui fapt, suficient de rezistent pentru a permite utilizarea sa repetat,

iii) special conceput pentru a facilita transportul mrfurilor, fr descrcare i rencrcare, prin unul sau mai multe moduri de transport,

iv) conceput astfel nct s poat fi uor de manipulat, ndeosebi n timpul transbordrii sale dintr-un mod de transport n altul,

v) conceput astfel nct s fie uor de ncrcat i de descrcat, i

vi) cu un volum interior de cel puin un metru cub,

caroseriile amovibile sunt asimilate containerelor ;

Not explicativ la articolul 1 j)

0.1 j) Se nelege prin caroserie amovibil un compartiment de ncrcare care nu

este dotat cu nici un mijloc de locomoie i care este conceput special pentru a fi transportat pe un vehicul rutier, asiul acestui vehicul i cadrul inferior al caroseriei fiind special adaptate n acest scop. Acest termen desemneaz de asemenea o lad mobil care este un compartiment de ncrcare conceput special pentru transportul combinat rutier/feroviar. (CEE/TRANS/17/Amend.21 ; intrat n vigoare pe 12 mai 2002)

Not explicativ la articolul

Documents

TIR- Manual Nr2