Tilbagebetaling af lbende

ydelser efter lov om aktiv

socialpolitik 91 og 93

Formidlingsprojekt 2011

Beskftigelsesankenvnet

Indhold

1. Indledning ...............................................................................................1 1.1. Formidlingsprojekt om tilbagebetaling af lbende ydelser efter

91 og 93 i lov om aktiv socialpolitik ...................................................... 1

1.2. Baggrunden for formidlingsprojektet ..................................................... 1

2. Metode ....................................................................................................2

2.1. Mderkke - vejledningsmder og forankringsmder ............................. 2

2.2. Sagsbehandlere og fagchefer fra 29 kommuner ...................................... 3

2.3. De fysiske rammer og stemningen ........................................................ 4

2.4. Undervisningsmetode ......................................................................... 4

3. Vejledningsmderne ................................................................................5 3.1. Vejledningsmdernes forlb ................................................................. 5

3.2. Vejledningsmdernes indhold ............................................................... 6

3.2.1. Undervisningen ............................................................................... 6

3.2.2. Workshop 1 ................................................................................... 11

3.2.3. Workshop 2 ................................................................................... 11

4. Forankringsmderne.............................................................................. 12 4.1. Forankringsmdernes forlb ............................................................... 12

4.2. Forankringsmdernes indhold ............................................................. 13

4.2.1. Velkomst ....................................................................................... 13

4.2.2. Workshop ...................................................................................... 13

4.2.3. Den fortsatte dialog mellem nvnet og kommunerne.......................... 15

5. Evaluering ............................................................................................. 16

5.1. Evaluering af vejledningsmderne ....................................................... 16

5.2. Evaluering af forankringsmderne ....................................................... 17

6. Konklusion ............................................................................................ 19

6.1. Opflgning med en praksisundersgelse i 2013 ..................................... 19

6.2. Formidlingsprojektet har haft sin berettigelse ....................................... 19

Bilag

Bilag 1 ............................................................................................................. 21

Bilag 2 ............................................................................................................. 28

Bilag 3 ............................................................................................................. 33

Bilag 4 ............................................................................................................. 34

Bilag 5 ............................................................................................................. 37

Bilag 6 ............................................................................................................. 54

Bilag 7 ............................................................................................................. 59

Bilag 8 ............................................................................................................. 62

Bilag 9 ............................................................................................................. 64

Bilag 10 ........................................................................................................... 69

Bilag 11 ........................................................................................................... 70

Bilag 12 ........................................................................................................... 75

Bilag 13 ........................................................................................................... 76

Bilag 14 ........................................................................................................... 81

Bilag 15 ........................................................................................................... 84

Bilag 16 ........................................................................................................... 85

Bilag 17 ........................................................................................................... 87

Bilag 18 ........................................................................................................... 88

TILBAGEBETALING AF LBENDE YDELSER EFTER LOV OM AK-

TIV SOCIALPOLITIK 91 OG 93

1

1. Indledning

1.1. Formidlingsprojekt om tilbagebetaling af lbende ydelser efter

91 og 93 i lov om aktiv socialpolitik

Beskftigelsesankenvnet i Region Hovedstaden har i 2011 gennemfrt et for-

midlingsprojekt for regionens kommuner.

Emnet for formidlingsprojektet var reglerne om tilbagebetaling af lbende ydel-

ser efter aktivlovens 91 og 93, om partshring og om begrundelse af afgrel-

ser om tilbagebetaling.

Projektets fokus var at skabe opmrksomhed i kommunerne om problemerne

ved anvendelsen af tilbagebetalingsreglerne, at formidle viden om reglerne, og

gennem dialog mellem os og kommunerne og kommunerne indbyrdes, at inspi-

rere til, at denne opmrksomhed bliver omsat til konkrete tiltag til opnelse og

forankring af viden p tilbagebetalingsomrdet blandt sagsbehandlerne i de en-

kelte kommuner.

1.2. Baggrunden for formidlingsprojektet

Beskftigelsesankenvnet har pligt til at vejlede kommunerne om reglerne og

praksis inden for de dele af beskftigelsesretten og socialretten, som vi har

kompetencen til at behandle klagesager om. Vi har ogs pligt til at koordinere

kommunernes praksis p omrdet og pse, at denne praksis er i overensstem-

melser med lovgivningen.

Reglerne om vejledning og praksiskoordinering fremgr af retssikkerhedslovens

76-79a.

Vejledningen og praksiskoordineringen sker dels via de afgrelser, som vi trffer

i de konkrete klagesager, dels ved at vi besvarer kommunernes telefoniske og

skriftlige henvendelser om generelle sprgsml, dels ved at vi hvert r gennem-

frer en praksisundersgelse, hvor vi indkalder og vurderer et antal afgjorte

upklagede sager fra kommunerne.

En praksisundersgelse bliver afsluttet med en rapport, som bliver sendt til

kommunerne og offentliggjort p statsforvaltningernes hjemmeside.

Formlet med en praksisundersgelse er at skabe grundlag for, at kommunerne

kan rette op p de fejl, som praksisundersgelsen mtte vise, at der sker i for-

bindelse med kommunernes administration af lovgivningen.

Ankestyrelsen, som har det overordnede ansvar for koordineringen af praksisun-

dersgelser, og beskftigelsesankenvnene i hele landet har imidlertid gjort

den erfaring, at praksisundersgelserne ikke altid fr den tilsigtede gennem-

slagskraft.

TILBAGEBETALING AF LBENDE YDELSER EFTER LOV OM AK-

TIV SOCIALPOLITIK 91 OG 93

2

De samme fejl ses sledes ofte gentaget i efterflgende praksisundersgelser om

de samme emner.

Ankestyrelsen foretog i 2010 en praksisundersgelse af kommunernes sager om

tilbagebetaling af lbende ydelser efter aktivlovens 91 og 93.

Denne undersgelse viste bl.a., at kommunerne i langt de fleste sager nr frem

til det rigtige resultat, og at sagerne er godt oplyste. Undersgelsen viste imid-

lertid ogs, at kommunerne bl.a. har problemer med sondringen mellem aktivlo-

vens 91, nr. 1, og 91, nr. 2, med at f taget stilling til betingelserne om ond

tro i 91, nr. 1 og nr. 2, og dermed ogs at f begrundet dette i afgrelserne,

med partshringsreglerne og med anvendelse af reglen i aktivlovens 93, stk.

1, nr. 4.

Disse problemer kunne Beskftigelsesankenvnet i vidt omfang genkende fra

den daglige klagesagsbehandling i nvnet og fra den praksisundersgelse om

tilbagebetaling efter aktivlovens 91 og 93, som nvnet selv havde foretaget i

2009.

P denne baggrund fandt vi, at der var behov for en strre og mere intensiv

formidlingsindsats om tilbagebetalingsreglerne, end hvad vi normalt har mulig-

hed for at yde kommunerne.

Inspireret af et pilotformidlingsprojekt, som Beskftigelsesankenvnet i Syd-

danmark havde gennemfrt i 2010, og efter aftale med Ankestyrelsen, beslutte-

de vi derfor at gennemfre et formidlingsprojekt for kommunerne i regionen om

tilbagebetaling af lbende ydelser efter aktivlovens 91 og 93.

Rammerne for formidlingsprojektet blev herefter tilrettelagt i samarbejde med

Ankestyrelsen i frste halvdel af 2011.

2. Metode

2.1. Mderkke - vejledningsmder og forankringsmder

Kernen i formidlingsprojektet var en mderkke, der bestod af seks vejled-

ningsmder og to forankringsmder. Mderne blev afholdt i Statsforvaltningen

Hovedstaden i oktober og november 2011.

Vejledningsmdernes forml var dels at