Știința Administrației

  • View
    12

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Știința Administrației

Text of Știința Administrației

1 . Obiectul de studiu i metodologia tiinei administraiei Administraia reprezint un vechi fapt social, fapt rezultat din aparitia unui aparat specializat de incadrare a activitatilor sociale. tiinta Administraiei are ca obiect propriu de cercetare administraia publica, in intreaga sa complexitate, in scopul de a elabora principii si norme generale, necesare reformarii sale organice si functionale. ntr-un sens restrns tiina administraiei are ca obiect de cercetare administraia public sub aspect organizatoric i funcional; n sens larg, obiectul tiinei administraiei publice se refer la raionala i eficienta dimensionare i organizare a aparatului administrativ, precum i elementul uman.Domeniile de cercetare ale tiinei administraiei: n primul rnd, aceasta este: problema organizrii administraiei publice de diferite nivele: naional, regional i local; organizarea aparatului administrativ, n raport cu nevoile sociale pe care trebuie s le satisfac. n al doilea rnd, un numr mare de probleme constituie recrutarea i pregtirea, formarea cadrelor de conducere. n acest aspect se studiaz chestiunile cu privire la structurile optimale a statelor de personal n cadrul autoritilor administraiei publice, conducerea personalului din autoritile administraiei publice, cerinele profesionale i de comportament a funcionarilor publici, n al treilea rnd, tiina administraiei cerceteaz cile, precum i mijloacele care asigur o fundamentare tiinific a deciziei administrative, metodele i condiiile n care se realizeaz o eficien social-economic i politic maxim a deciziei administrative. Metode ale tiinei administraiei Orice tiin, alturi de obiectul de studiu, mai posed i metodele sale proprii de cercetare. Pornind de la specificul administraiei publice ca fenomen social, n practica investigaional se utilizeaz o multitudine metode, printre cele mai importante fiind urmtoarele: - metoda structural-organizatoric permite efectuarea analizei administraiei ca structur i instituie. Esena acestei metode const n studieerea elementelor constitutive ale administraiei n scopul perfecionrii lor i, respectiv, optimizrii parametrilor de structur i organizare a sistem lui de administraie public; - metoda funcional presupune analiza funciilor i atribuiilor org nelor administraiei publice, corespunderea lor structurii i misiunii acestor organe, ntr-o strns conexiune cu solicitrile sociale care per nent formuleaz noi exigene fa de activitatea administrativ; - metoda istorico-evolutiv prevede analiza proceselor i instituii] administrative n aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare a lor s influena diferiilor factori care n dependen de mediul economic, soci juridic i politic n care funcioneaz administraia public i determi structura i misiunile activitii acesteia; - metoda comparativ se utilizeaz n cazurile n care snt neces analize comparative ale unor sisteme de administraie, fie din diferite sau din diferite regiuni ale uneia i aceleiai ri i are menirea s identi ce laturile comune, precum i particularitile caracteristice pentru subie ii administrativi analizai n scopul optimizrii activitii desfurate; - metoda sistemic asigur analiza n complex a administrai publice, ca structur, i a proceselor administrative, ca activitate, prin er minarea administraiei ca fiind un sistem integru de funcionare n ba principiilor interdisciplinaritii.

2.Noiunea de administrare public

Noiunea de "administraie" desemneaz unele compartimente organizatorice din structura unei uniti sau organ, ori activiti ale acestora care nu au caracter productiv.Administraia Public n orice societate clasic, modern, reprezint un instrument al statului pentru atingerea obiectivelor majore, ce au drept scop realizarea valorilor politice ale statului, confirmate prin acte juridice, care la rndul lor conduc la realizarea interesului general al societii.Administraia Public este o component nu numai a puterii executive, dar i un corp profesionist destinat pentru realizarea permanent a serviciilor i a ordinii publice. Acest corp este specializat n domeniu, are un caracter permanent i funcioneaz pentru realizarea interesului general al societii.Prin noiunea AP ca activitate se nelege aciunea prin care autoritile vegheaz i asigur satisfacerea cerinelor de interes general, utiliznd n caz de necesitate prerogativele de putere public.Administraia public, ca modalitate de realizare a puterii executive, are n centrul preocuprilor sale gestionarea interesului public, asigurarea fucionrii regulate i continue a serviciilor publice.n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii -administraia - const ntr-o activitate rational i eflcient de utilizare a resurselor umane, materiale i fmanciare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.Administraia public este o activitate strns legat de puterea executiv, n doctrina tradiional francez ea fiind definit ca aciune a puterii executive prin procedee de putere public.Aadar, administraia public este exercitat de puterea executiv n regim de putere public, fiind o modalitate de realizare a funciunii executive a statului, dar nu singura, executivul exercitnd i alte raporturi cu organe constituionale ale statului.

3. Sensul dublu al noiunii de administrare public

Noiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri: unul material i altul formal.n sens material administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de prestaie.Administraia public, n sens material, nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const n diferite prestri realizate pe baza i n executarea legii, pentru ndeplinirea interesului general prin asigurarea de servicii publice.n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii.

4. Obiectul administraiei publice

n calitate de obiect al Administraiei publice evolueaz relaiile din societate, tipurile de activiti i rolurile sociale care nemijlocit au tangene cu reproducerea produselor materiale i a condiiilor social-vitale pentru ceteni. Obiect al AP reprezinta : omul cu contiina, comportamentul i activitatea lui; colective i asociaii de oameni care se produc ca forme primare de comunicare i activitate; societatea n ntregime: educaie, relaii, procese care apar n rezultatul activitii oamenilor. Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesele statului sau a unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de stat, valori care sunt exprimate n acte elaborate de puterea legiuitoare. Prin nsi obiectul su organizarea executrii i executarea legii administraia public e strns legat de puterea legiuitoare i de puterea judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se recurge la mijloace de constrngere statal. Administraia public e strns legat i de puterea executiv dar nu se identific ntocmai cu puterea executiv artnd o sfer mai larg de cuprindere. Aa cum am menionat mai nainte administraia public se realizeaz att de organele puterii executiv (guvernul i ministerele) ct i de autoritile administraiei publice locale, care nu sunt organe ale puterii executive precum i de regii autonome i instituii social-culturale care, de asemenea, nu sunt organe ale puterii executive. Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti : activiti cu caracter dispozitiv i activiti prestatoare. Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s fac sau s nu fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoanelor fizice sau juridice, administraia public putnd interveni n anumite cazuri cu aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Aceast activitate executiv cu caracter de dispoziie se realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctre organele administraiei publice i funcionrii acestora ca activiti specifice principale. Activitile de organizare a executrii legii i de executare a acesteia se realizeaz i de ctre organizaii particulare, activitatea lor fiind i de interes public, prevzut de lege n conformitate cu prevederile acesteia. Aceti subieci de drept nu fac parte din sistemul de organizare a administraiei publice. Administraia publica poate fi definit ca activitatea de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare i de interes public.

5. Subiectul administraiei publice

Subiecii administraiei publice se clasific dup urmtoarele criterii:0. Dup nivelul de organizare : Administraie Public Central (APC) Administraia Public Local (APL) de nivelul I i II0. Dup sfera de activitate: social economic politic spiritual0. Dup componen: colectivi individuali .0. Dup caracterul atribuiile pe care le ndeplinesc: autoriti deliberative autoritti executive0. Dup caracterul politicilor elaborate: politici naionale - Guvern, ministere; politici regionale/teritoriale - Consilii raionale, ONG-uri; politici locale - Consiliile locale; politici interne ale instituiei

6.Caracteristicile generale ale administraiei publice

In 1969 Henry Piaget a depistat cteva caracteristici generale ale Administraiei Publice:1. AP este un corp intermediar constituit pentru a aciona i realiza aciuni cu privire la promovarea valorilor politice, este subordonat dreptului legilor, creia i sunt stabilite obiectivele i fixate limitele de realizare a lor. AP posed

Recommended

View more >