Teorii Si Politici de Dezvoltare Regionala in UE Lect. Univ. Dr. Radu Barna

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE

AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Investete n oameni! Axa prioritar: 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie: 1.2 - Calitatea n nvmntul superior Contract POSDRU/18/1.2/G/39819

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Facultatea de Studii Europene

Specializarea: Program Masteral - Evaluarea Dezvoltrii Regionale Disciplina: Teorii i politici de dezvoltare regionala in UE

SUPORT DE CURS

Informaii despre disciplin:

Titlul disciplinei: Teorii i politici de dezvoltare regionala in UE

Codul:

Numrul de credite:

Amul: I

Semestrul: I

Locul de desfurare: Facultatea de Studii Europene

Informaii despre titularul de curs, seminar:

Nume, titlul tiinific: Lector univ. dr. Radu Barna

Informaii de contact: [email protected] , tel: 0746871932

Ore de audien: marti, 12-14, Centrul de Studii Regionale, str. A. Iancu, nr.68.

Descrierea disciplinei:

Politicile regionale utilizeaz o perspectiv spaial pentru evaluarea, stimularea si

planificarea dezvoltarii. Cursul urmrete, pe baza diferitelor teorii si studii de caz, s

explice i s analizeze motivele succesului sau insuccesului regional i perspectivele

pentru viitor. Cursul este destinat nelegerii politicilor de dezvoltare regional i a

mijloacelor de care dispun guvernele pentru a o influena.

OBIECTIVE:



AMPOSDRU





2

Obiective profesionale:

La sfritul semestrului, studenii vor fi capabili s aib o viziune critic asupra acestor

procese, s neleag c dezvoltarea nu poate reprezenta dect un proces

multidimensional; ei vor avea mijloacele informaionale necesare pentru ca s poat

participa, n cadrul diferitelor structuri organizaionale, la aciunile ce au ca scop definirea

politicilor de dezvoltare.

Obiective Personale:

de autonomie n nvare prin efectuarea unui proiect (studiul practic al unei regiuni), care

urmareste in fiecare saptamana, partea teoretica, pe tot parcursul semestrului.

de munc n echip, deoarece aceste proiecte vor fi realizate in grupuri de 3-5 studenti.

De nelegere a importanei regiunilor n lumea global de astzi.

COMPETENE FORMATE

- abilitatea de a nelege principalele evoluii, tendine, concepii care au fost asociate pe

parcursul timpului efortului de intelegere a dezvoltrii regiunilor.

- studenii vor fi capabili s aib o viziune critic asupra procesului de dezvoltare regionala.

- dezvoltarea capacitii de analiz a naturii profunde a procesului de dezvoltare.

Bibliografia obligatorie:

Barna R., Economie Regional, Ed. Efes, 2008. Edwards M.E., Regional and Urban Economics and Economic Development: Theory and

Methods, Ed. Auerbach Pubn, 2007.

Stiglitz J., Making Globalisation Work, Ed. Penguin Books, 2008.

OECD, Regional Development Policies in OECD Countries, 2010, www.oecd-ilibrary.org

Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei:

Metode: Cursul necesita pregatirea prealabila a materiei deoarece se va desfasura mai

mult ca explicatii si discutii. Seminarul va fi in principal axat pe lucrul in echipa la



AMPOSDRU





3

proiectele care vor trebui pregatite pentru fiecare intalnire si prezentate la sfarsitul

semestrului.

Organizarea activitii: Curs si seminar.

Materiale i mijloace: Retroproiectorul si videoproiectorul furnizat de facultate,

calculatorul i imprimanta, readere cu texte fundamentale, alte instrumente si tehnologii

didactice. Extrem de util este copiatorul utilizat pentru multiplicarea documentelor ce

servesc ca suport pentru unele cursuri i seminarii.

Locaie: Cluj-Napoca, Facultatea de Studii Europene

Planificarea /Calendarul ntlnirilor i al verificrilor / examinrilor intermediare:

1. Introducere. Importana studiului regiunilor. Evoluia istoric a tiinelor regionale. (R. Barna, pp.1-12).

Seminar: regiuni in Europa (identificare, situare, comparatie). Identificarea tarii pe

care studenii doresc sa-si realizeze proiectul. 2. Definiii i delimitare a noiunilor. Regiune, Regionalism, Regionalizare. (R. Barna,

pp.12-44).

Seminar: Descrierea tarii din cadrul proiectului si clasificarea regiunii tinta din

punctul de vedere al unitatii de aciune (reproducere formala, materiala si simbolica).

3. Dispariti regionale. Indici de dezvoltare, cauze, consecine, previziuni. (R. Barna, pp.190-197, www.europa.eu).

Seminar: Realizarea unei comparaii intre regiunile inta ale fiecrui grup din cadrul proiectelor.

4. Dezvoltare regional durabil ntr-o economie global. (R. Barna, pp.97-115, J. Stiglitz, cap.1 si 2.).

Seminar: Discuie pe baza capitolului 5 din J. Stiglitz si proiectului minier de la Rosia-Montana.

5. Regiunea, spaiu de dezvoltare (economic, politic, cultural, identitar, social). (R. Barna, pp.44-97, M.E. Edwards, cap.3).

Seminar: Studiul aprofundat al situatiei economice a regiunii alese din cadrul

proiectului.

6. Teoriile dezvoltrii exogene. (R. Barna, pp.115-131, M.E. Edwards, cap.4). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii formale a regiunii din cadrul

proiectului.

7. Teoriile dezvoltrii endogene. (R. Barna, pp.131-145, J. Stiglitz, cap.6 si 8). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii materiale a regiunii din cadrul

proiectului.



AMPOSDRU





4

8. Noua Economie Geografic. (R. Barna, pp.145-150, , M.E. Edwards, cap.1). Seminar: capitolele 6 si 7 din J. Stiglitz.

9. Regiunea ca produs comercial. (R. Barna, pp. 150-161, M.E. Edwards, cap.2). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii simbolice a regiunii din cadrul

proiectului.

10. Politici regionale de dezvoltare. (R. Barna, pp.85-91) + Politica regionala a UE. (R. Barna, pp.161-233.). + Agenda 2014 (www.europa.eu)

Seminar: Din studiul OCDE din bibliografia obligatorie, identificarea politicilor

performante din regiunea care face obiectul proiectului pe grupe.

11. Dezvoltare prin cooperare regional. Seminar: studiul cooperrilor regiunii din cadrul proiectului; idei.

12. Studiu de caz: Comunitatea Autonoma Catalonia (Spania). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni

13. Studiu de caz: Landul Baden-Wurttemberg (Germania). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni

14. Studiu de caz: Regiunea de Nord-Vest (Romnia). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni

Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:

Prezena la cursuri si la seminar este obligatorie. Neprezentarea la seminar sub cota de 75% este eliminatorie pentru examen. Cazurile de boal, accident, plecri la burs se consemneaz pe baz de documente. Att frauda, ct i tentativa de fraud la examen atrag dup sine nota 1 i repetarea ntregii examinri n sesiunea de restane cu neluarea n considerare a activitatii de pe parcursul semestrului. De asemenea, necitarea surselor bibliografice sau paragrafe de 4-5 linii identice

cu alte lucrri etc. constituie plagiat, ceea ce atrage nota 1. Consecinele sunt indentice cu cazurile de fraud la examen. n funcie de gravitate i recidiv, sanciunea poate merge pn la exmatriculare.

Bibliografia opional:

Agnew J., Place and Politics. The Geographical Mediation of State and Society, Ed. Allen

and Unwin, London, 1987.

Aldensi J., Boland P., (eds.), Regional Development Strategies. A European Perspective, Ed.

Jessica Langley, London, 1996.

Balme R., Les politiques du neo-regionalisme, Ed. Economica, Paris, 1996.

Benz A., Scharpf F. W., Zintl R., Horizontale Politikverflechtung: Zur Theorie von

Verhandlunssysteme, Ed. Campus Verlag, Frankfurt am Main, 1992.

Beaufays J., Theorie du regionalisme, Ed. Story-Scientia, Bruxelles, 1986.

Idem, Politologie generale et regionale, note de curs luate de Galand J. M., Universite de

Liege, 2000-2001, www.ulg.ac.be/polgereg/Staff/Galand.htm



AMPOSDRU





5

Idem, Doctrines federalistes et regionalistes, Universite de Liege, Politologie generale et

regionale, note de curs luate de Galand J. M., 2001, www.ulg.ac.be/ polgereg/

FedRegSI/syllabus00-01.pdf

Braun D., (Ed.), Public policy and federalism, Ed. Ashgate Publishing Limited, Aldershot,

2000.

Bruch-Krumbein W., Hochmuth E., Cluster und Clusterpolitik. Begriffliche Grundlagen und

empirische Fallbeispiele aus Ostdeutschland, Ed. Schren, Marburg, 2000. Bursig B., Die Regionalpolitik der Europischen Gemeinschaft, Ed. Peter Lang, Frankfurt am

Main, 1991.

Bullmann U., (Ed.), Die Politik der dritten Ebene: Regionen im Europa der Union, Ed.

Nomos Verlag, Baden-Baden, 1994.

Gottman J., (ed.), Centre and Periphery. Spatial variations in Politics, Ed. Sage, Beverly

Hills, 1980.

Imbeau L. (dir.), Politiques publiques comparees dans les Etats federees, Ed. Presses de

lUniversite Laval, 2005. Keating M., Loughlin J., (eds.), The Political Economy of Regionalism, Ed. Frank Cass,

London, 1996.

Maier G., Tdtling F., Trippl M., Regional- und Stadtkonomik 2: Regionalentwicklung und Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006.

McEwen N., Moreno L., The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge, Abingdon-Oxon,

2005.

Oates W. E., Fiscal Federalism, Ed. Harcourt Brace Jovanovich, New York, 1972.

Zrn M., Lange N., Regionalism in the age of Globalization, Universitt Bremen, INISS Arbeitspapier nr. 16/99, 1999.

Tematic:

1. Problematica dezvoltrii regionale Dezvoltarea regional nu este o mod, ci un mers al lucrurilor, o transformare impus de o pia liber, global. Mersul spre o lume n care fluxurile economice au o tendin legic spre globalizare genereaz inerent tentaia de a descoperi paradigme noi de cretere i dezvoltare. Uniunea European de astzi este probabil cel mai relevant macro-laborator tiinific din aceast perspectiv, pentru c aici se contureaz liniile de for ale unui sistem cu inerente reverberaii mondiale. Dar tocmai unitatea n diversitate european, real sau numai declarat, constituie punctul de plecare a unui lung ir de dezbateri i controverse asupra felului n care Uniunea poate s evolueze din perspectiv macroeconomic, pstrndu-i i chiar potenndu-i valenele locale, regionale, naionale sau chiar continentale ntr-o lume n care avantajul competitiv se manifest la toate nivelele. Regiunile interacioneaz cu alte regiuni n principal prin schimburi de mrfuri, servicii, capital, mn de lucru i cunotine. Ele vin n concuren cu vecinii lor cei mai apropiai (din cadrul aceluiai stat sau nu) sau cu regiuni de pe alte continente, n funcie de piaa care intereseaz dar i de condiiile de desfurare a activitilor economice (infrastructur,



AMPOSDRU





6

legislaie, capital disponibil, resurse umane etc.). Concurena interregional, ca orice concuren pe o pia liber, este benefic datorit alocrii optimale a resurselor i a mobilizrii factorilor de producie. De aceea transferul de competene de la statul naional nspre regiuni devine la rndul su un proces benefic pentru societate dac el are la baz un principiu ca i cel al subsidiaritii (1). Se produce astfel i o alocare optimal a procesului decizional, care n cazul Uniunii Europene are o nsemntate mult mai mare, deoarece unitile de la nivelurile superioare au obligaia s acorde sprijin celor aflate la un nivel inferior (2). Aplicarea acestui principiu a dus la dezvoltarea politicii regionale comunitare, dar

a condus i la dezvoltarea regiunilor ca actori n procesul de luare a deciziilor. Transferul de competene de la statul central nspre periferie, n vederea creterii eficienei, este n curs n majoritatea statelor europene. De exemplu, Belgia a trecut n ultimul sfert al secolului al XX-lea de la un stat unitar clasic la un stat regional i apoi la unul federal. Comunitile Autonome spaniole au obinut dup 1975 din ce n ce mai multe puteri, iar n Italia, dezbaterile asupra transformrii ntr-un stat federal sunt extrem de intense. State puternic centralizate ca Frana, sau federale ca Germania, sunt la rndul lor cuprinse de asemenea restructurri. n plan european, aceste tendine ale transferului de competene i ale emanciprii regiunilor s-au tradus prin crearea Comitetului Regiunilor prin Tratatul de la Maastricht sau prin adoptarea de ctre Consiliul Puterilor Locale i Regionale din Europa a Cartei Europene a autonomiei regionale, care subliniaz tocmai importana transferului de competene de la stat nspre nivelurile inferioare de putere. n funcie de specificitile, resursele i voina de la nivel local, regiunile pot s i determine dezvoltarea. Cu toate acestea, unele regiuni sunt impregnate de o anumit structur economic, motiv pentru care Uniunea European i-a dezvoltat n timp politica regional, numit deseori politic structural, mai ales fiindc cu ajutorul fondurilor structurale se urmrete modificarea structurii economice regionale. Fundamentul implementrii acestei politici este existena importantelor dispariti interregionale din Uniunea European. Pentru ca Europa s fie unit este nevoie ca regiunile sale s aib un grad asemntor de dezvoltare, deoarece un nivel diferit de trai al locuitorilor implic necesitatea satisfacerii unor nevoi diferite, care duc la fixarea unor obiective diferite. Obiectivele diferite duc la divergen i nu la convergen. n acest fel, unitatea Europei va duce inerent la posibilitatea aplicrii mai eficiente a principiului subsidiaritii i va fi obinut eficiena mult dorit. Este i motivul pentru care dezvoltarea regional se bazeaz n Europa pe de o parte pe posibilitile interne ale regiunii i pe politicile naionale de dezvoltare, iar pe de alt parte pe ajutorul european. Dezvoltarea regional, ca orice dezvoltare a unui anumit teritoriu are nevoie de timp. n Romnia, regiunile istorice au cunoscut o evoluie foarte diferit datorit contextului istoric i a concentraiei activitilor economice n puinele zone favorabile din punctul de vedere al resurselor i al reelei de transporturi. n perioada comunismului, politicile economice au urmrit echilibrarea dezvoltrii naionale prin transfer de resurse nspre regiunile napoiate

1 Acest principiu fiind strns legat de federalism, ne explic de ce unele decizii sunt luate mai efficient n SUA. 2 G. Colescu (coord.), Vocabular pentru societi plurale, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 240.



AMPOSDRU





7

cum ar fi Moldova i o parte din Sud, transfer de populaie i de tehnologie. Aceste politici nu se bazau ns pe criterii de eficien economic i ca urmare, dup 1989, trecerea la o economie de pia le-a afectat pe acestea n primul rnd. Acum, cele opt regiuni de macrodezvoltare economic ale Romniei (dei delimitate dup alte criterii dect cele economice) cunosc din nou o dinamic diferit. Ca n orice alt ar din lume exist i n Romnia politici regionale care urmresc dezvoltarea armonioas a teritoriului, dup cum exist i la nivelul Uniunii Europene astfel de politici, necesare unei dezvoltri echilibrate. Aceste politici deriv din necesitatea existenei unor obiective comune, deoarece un nivel foarte diferit de dezvoltare ar duce la existena unor nevoi diferite ale oamenilor i teritoriilor i ca urmare la urmrirea unor obiective diferite. Aceast situaie ar genera divergen i nu convergen. Dar cu toate aceste politici, dispariti regionale exist i vor exista, unele meninndu-se pe termen lung, datorit structurii regionale. Putem remarca aceast tendin n tabelul urmtor: Evoluia PIB pe regiuni n Romnia:

7408

36762694

14467

7527

3838

7505

1585

6538

1663

59665562

1495

5553

1352

2506

4970

1998 2000 2002

Bucuresti

Vest

Centru

N-V

S-E

S

S-V

N-E

Sursa: prelucrat dup datele furnizate de Anuarul Statistic al Romniei, INS 2004

Din acest grafic putem s ne dm seama c regiunile romneti tind s aib o evoluie divergent, decalajul dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate tinznd s creasc. Tranziia romneasc a scos la iveal slbiciunile ce vin din istorie ns i pe cele datorate lipsei unei administraii eficiente i n unele regiuni, a unei adevrate descentralizri. Pentru unele regiuni exist posibiliti de dezvoltare reale pe termen mai lung, dup cum se poate observa n numeroase ri din Europa, structura economiei regionale putnd fi modificat radical. Unele regiuni reuesc s depeasc rutina evoluiei istorice; de exemplu, unele regiuni spaniole au nceput n anii 1980 s ctige teren n faa altor regiuni europene: Insulele Canare au trecut de la un PIB/ cap de locuitor de 64,9% din media UE n 1983 la



AMPOSDRU





8

73% n 1988, iar regiunea Estremadura a ajuns de la 44,1% din media UE la 49,7% ntre aceeai ani. Ambele au tiut, n aceast perioad, s profite de fondurile structurale europene ns, exemplul Corsicii i al Mezzogiorno, care au profitat de asemenea de aceste fonduri fr ca s cunoasc o cretere (de la un PIB/ cap de locuitor de 67,9% n 1983 ele au ajuns la 66,9% din media UE n 1988), ne arat c ele pot ajuta o regiune ns nu pot reprezenta baza dezvoltrii i nici factorul determinant al perenitii dezvoltrii regionale. Fondurile structurale i ajutoarele naionale pot da un impuls dezvoltrii ns, perenitatea acesteia este asigurat din interior prin organizarea performant a economiei regionale. Un exemplu deja clasic de expansiune regional puternic este Santa Clara County din SUA, regiune cunoscut sub numele de Silicon Valley. Aceast regiune a Californiei era n anii 1940 cunoscut ca predominant agricol i de aceea, cu viitor n industria agroalimentar. n anii 1970, regiunea a devenit locul de investiii pentru industriile de viitor, cu concentraia cea mai mare din lume de firme productoare de semiconductori, electronice i alte instrumente i utilaje avansate. Silicon Valey a devenit cea mai inovant i mai dinamic regiune din lume. G. Maier, F. Tdtling i M. Trippl (3) explic aceast evoluie prin creterea populaiei (de la 175.000 de locuitori n 1940 la 1,25 milioane n 1980) i prin creterea populaiei active din regiune (cu 156% ntre aceeai ani). Aceasta s-a ntmplat ns n condiiile n care guvernul local a ncurajat investiiile n noile tehnologii i a susinut dezvoltarea infrastructurii i a educaiei. Au fost ncurajai investitorii din domeniile serviciilor pentru ntreprinderi, iar formarea unor puternice cluster n aceste domenii au diminuat costurile ntreprinderilor. Din acest exemplu putem trage concluzia c oamenii, prin voina lor, pot induce schimbri radicale regiunii n care triesc, ei putnd s i modifice total cadrul i stilul de via. Odat cu schimbarea structurii regiunii Silicon Valley, condiiile de via ale populaiei dar i condiiile economice s-au schimbat. Concurena a devenit mai acerb, nevoia de educaie a crescut, totul a devenit mai internaional, preul pmntului i al chiriilor a crescut, imigraia a devenit o problem, infrastructura a trebuit adaptat etc. Silicon Valley a devenit n treizeci de ani cea mai bogat regiune din SUA i din lume, o regiune deschis, flexibil i orientat nspre viitor. Aceste caracteristici nu au ferit-o ns de consecinele crackului bursier al anilor 1990, cnd numeroase firme din regiune au dat faliment. Specializarea puternic i aglomerarea firmelor s-au transformat atunci, pe o perioad scurt ce-i drept, n dezavantaj.

2. Cadrul economiei regionale

nceputurile studiilor regionale ca tiin i au originea n cererea formulat de W. Isard n 1950, fa de American Economic Association pentru constituirea unui Comitet pentru studii economice regionale. La ntrunirea acestei prestigioase asociaii din 29 decembrie 1950, propunerea a fost respins datorit caracterului interdisciplinar al studiilor regionale. Dup civa ani, n 1954, aceste studii interdisciplinare i ocup locul printre celelalte tiine, sub

3 G. Maier, F. Tdtling, M. Trippl, Regional- und Stadtkonomik 2: Regionalentwicklung und Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006, p. 21.



AMPOSDRU





9

denumirea de tiine regionale (4). n 1951 sunt prezentate primele lucrri de dezvoltare regional cu ocazia ntrunirii Asociaiei Americane de Economie, iar n 1952 aceeai tem este dezbtut de Asociaia American a geografilor. n 1954 este nfiinat Asociaia tiinelor Regionale la Detroit, iar n 1955 apare prima revist n domeniu, intitulat Papers and Proceedings, The Regional Science Association. n aprilie 1956 W. Isard anun nfiinarea unui program doctoral n tiine regionale la Universitatea din Pennsylvania i n iulie i public prima sa carte Location and Space Economy, care a rmas pn astzi una din referinele n domeniu. Isard lanseaz n 1958 Journal of Regional Science i public o a doua carte, Industrial Complex Analysis and Regional Development. Urmnd exemplul american, n Europa, Asia i America de Sud sunt nfiinate institute de tiine regionale i sunt lansate numeroase reviste, cum ar fi Indian Journal of Regional Science, London Papers in Regional

Science, Regional Science and Urban Economics, International Regional Science Review, etc.

Cele mai prestigioase Universiti din lume i-au nfiinat catedre de studii regionale, care din anii 1960-70 au i creat specialiti mondiali n domeniu, remarcai prin numeroase publicaii. Amintim aici catedrele de la Universitile Harvard i cele din Pennsylvania i Chicago, din Montreal i Toronto, din Tokio sau Auckland, iar n Europa, Universitile care s-au remarcat prin activitatea publicistic n domeniul tiinelor regionale sunt Universitile din Geneva, Tbingen, Mannheim, Hannover, Florena, Lund, Bruxelles i altele. Acest domeniu a ajuns ]ntre timp foarte la mod, iar interesul pentru dezvoltarea regional a mers n paralel cu creterea nevoii unei administraii eficiente i a evoluiilor mai recente din domeniile dezvoltrii, prin prisma nevoii unei dezvoltri umane i durabile. Fiind un domeniu n care procesul este n derulare i ntr-o permanent adaptare la schimbarea contextului n care regiunile evolueaz, observm c studiul regional se gsete la rndul su ntr-un permanent proces de ameliorare. Am vizat, de aceea, identificarea unor repere din analiza

economic dedicat studiului dezvoltrii regionale n contextul creat de accelerarea schimbrilor tehnologice i sociale ale secolului al XX-lea i am pus accentul pe integrarea european, ca element care influeneaz, n mare msur, fondul procesului de dezvoltare regional i ca urmare, forma organizatoric i chiar fizic a regiunilor. Politica regional european este i ea n plin evoluie, aderrile succesive la UE i strategia de la Lisabona avnd fr ndoial un impact major asupra acestora. De aceea, ni s-a prut relevant s analizm corelarea dezvoltrii regionale cu construcia european, s analizm efectele pe care construcia european le are asupra dezvoltrii regionale, dar i a celor pe care diversele fore regionaliste le exercit asupra integrrii europene. Schimbrile din economie sunt evideniate prin creterea importanei regiunilor la nivel european: Sistemul regional, din ce n ce mai frecvent cercetat n perioada contemporan, aduce n cmpul dezbaterilor interogaii demografice, economice i ideologice despre factorii naturali i tehnici. Studiul factorilor este important pentru trasarea concluziilor chiar pariale pentru societile europene (n perioade de crize unii factori au generat excese ideologice,

4 D. Boyce, A short history of the field of regional science, In: Papers in Regional Science 83/2004, pp. 31-57.



AMPOSDRU





10

politice, culturale) (5). Aceti factori ne intereseaz cu precdere n studiul de fa deoarece influeneaz dezvoltarea i creioneaz conceptul de spaiu european. Dezvoltarea, n timp ce desvrete un model cultural l i descompune... Problema const n fondarea acestui model att pe realizarea unitii generice a speciei ct i pe satisfacerea diversitii. Diferenele de vrst, sex, ras, etnie, dar i cele de naionalitate, regiune, religie, spaiu natural, ar trebui luate n considerare cnd tratm problema dezvoltrii. Umanitatea ncepe s realizeze aceast larg palet a diferenelor, ncepe s ias dintr-o viziune uniformizatoare, reductoare i puternic raionalizatoare, pentru a se defini ea nsi ntr-o manier mai variat, multipolar, complex, unde prezena contrariilor s reprezinte contraputerea la acea raionalitate simplificatoare (6). J. Peron susine c dezvoltarea Europei de Vest a avut loc deoarece iniiativa a venit de jos i datorit descentralizrii a fost acceptat i ncurajat de sus. Tot el afirm c puterea centralizat ncearc s protejeze economia tradiional de dinamismul i evoluia societii libere (7). Modernitatea a fost i n trecut, ca i acum n epoca globalizrii, vzut sub dou aspecte: unul benefic, deoarece ea aduce prosperitate, libertate i civilizaie, iar altul critic, legat de dorina meninerii rnduielilor tradiionale, opuse schimbrilor i acceptrii unor valori strine. Ea mai nseamn o deschidere spre necunoscut, ceea ce dintotdeauna a provocat fric; decadena, corupia, poluarea i srcia sunt percepute deseori a fi consecinele negative ale modernitii (8). Modernitatea, cu reuitele i eecurile sale, cu realitile sale de bogie i mizerie, este prezent peste tot, la fel precum ideile de transformare i progres sunt nsoite de cele de conservare a tradiiilor i de prezervare a identitilor. Omul a atins un nivel de construcie social care cuprinde totalitatea planetei i care trece peste diferenele culturale. Astzi oamenii sunt unii de ctre aceeai informaie i de aceleai reele de interdependen. Emoiile, ideile, aciunile, sunt realizate ntr-o reea de influene care traverseaz toat planeta. Ajuni la acest nivel de universalitate, suntem de asemenea martorii redeteptrii tuturor diversitilor care caracterizeaz viaa uman: identitare, etnice, religioase, socio-economice etc., care au provocat de-a lungul secolului al

XX-lea numeroase conflicte. Acum, la nceputul unui alt secol, n timp ce se dezvolt o civilizaie care aspir la globalizare, s-ar prea c explozia diferenelor o pune la grea ncercare. n acest sens, epoca n care trim este, mai mult ca oricare alta, o epoc n care dilema ntre unitate i diversitate se pune cel mai intens. Nevoia schimbrilor s-a accelerat i va continua s se accelereze datorit globalizrii. Deoarece mediul n care evolueaz societatea este ntr-o permanent schimbare, este nevoie de restructurri continue att pentru asamblarea optimal a resurselor ct i pentru adaptarea relaiilor dintre actorii economici. Mediul economic este din ce n ce mai complex i mai agresiv, mijloacele de control asupra lui tot mai slabe, iar legturile ntre nivelul regional, naional i internaional tot mai dinamice. Acest nou context internaional explic n mare

5 N. Pun, Construcia European Modern, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 1997, p. 89. 6 E. Morin, Sociologie, Ed. Fayard, Paris, 1984, p. 449. 7 J. Peron, The Evolution of Capitalism, 2001, http://www.liberalvalues.org.nz, p. 8. 8 N. Pun, R. Barna, Sisteme Economice Contemporane, Vol I, Ed. Efes, 2004, p. 14.



AMPOSDRU





11

parte tendinele integratoare prezente peste tot n lume (MERCOSUR, NAFTA, ASEAN...), tendine care ns nu depesc realizarea unor interese economice comune (9). Ele explic n parte i procesul integrrii europene, care merge ns mult mai departe: UE intete nu doar nspre bunstare economic ci i nspre pace i democraie. N. Pun et al. evideniaz acest aspect, existent nc de la nceputurile construciei europene: ...Brugmans, Wheare, Brugess sau Wistrich au cutat alternative la insularitatea statelor pe care au considerat-o ca fiind principala surs de conflict, fiind convini c disiparea puterii statului naional i alocarea acestei puteri pe mai multe niveluri de autoritate ar fi cea mai bun cale de garantare a pcii... (10). Astfel, pe lng asigurarea democraiei i a pcii prin unitate, condiie esenial pentru dezvoltare, Uniunea European, prin consolidarea unor puteri complementare statelor centrale, ofer i o soluie nevoii de exprimare a diversitii. Pe lng importana acestor idealuri i a necesitii dezvoltrii pentru orice societate, dezvoltarea regional a devenit o preocupare serioas deoarece regiunea prezint unele elemente incontestabile pentru re-gndirea viitorului i a democraiei. n trecut, societatea era organizat n funcie de suveranitatea statului-naiune, n care toi cetenii erau indivizi cu drepturi egale. Democraia liberal era baza sistemului politic. Astzi, este pus n eviden necesitatea ca drepturile individuale s fie completate cu drepturile colective ale grupurilor sociale, ale comunitilor locale sau culturale, iar democraia liberal completat cu democraia social (11). P. C. Schmitter susine c dezvoltarea regional ar avea nevoie de ambele aceste forme ale democraiei, deoarece la nivel regional, persoanele voteaz n continuare n funcie de interesul lor individual, ns ei trebuie orientai i nspre realizarea interesului colectiv i invitai s ia n considerare termenul lung i eventualele externaliti. O democraie adevrat permite nvarea colectiv, care mbogete capitalul social i permite dezvoltarea armonioas a resurselor locale. Interesul colectiv este o construcie social, care nu poate fi realizat dect de toi membrii societii mpreun, de aceea referinele, identificarea i normele comune devin domenii de investiie regional prioritare.

nainte ns de a ne angaja n tratarea subiectului, sunt necesare dou remarci: prima privete noile condiii ale mediului extern n care evolueaz regiunile i a doua privete factorii care au contribuit la crearea sa. Mediul extern reprezint totalitatea transformrilor care au avut loc, i anume:

- globalizarea i constituirea unor piee continentale; - re-organizarea statelor-naionale; - modernizarea tehnic i social a ntreprinderilor; - noua economie, care presupune investiii mai mari n cunoatere i resursele umane.

9 Vezi pe larg N. Pun, A-C. Pun, G. Ciceo, R. Albu-Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2005, p. 390. 10 Ibidem, p. 205. 11 P. C. Schmitter, Interest Systems and the Consolidation of Democracies, In: A. G. Marks (coord.), Reexamining Democracy, Ed. Sage Publication, London, 1992, pp. 156-181.



AMPOSDRU





12

Fiecare dintre aceti factori este luat n considerare n studiul nostru. Ei sunt importani datorit faptului c mpreun formeaz sistemul n care regiunile evolueaz i care determin condiiile lor de dezvoltare. Aceste condiii sunt noi: un nou sistem de producie, o nou diviziune a muncii la nivel global, noi raporturi ntre global, naional i regional, noi moduri de reglementare i noi raporturi ntre social i economic. Acest nou mediu extern este rezultatul raporturilor sociale i a diverselor decizii politice, care au eliminat vechiul sistem i au ncercat s gseasc soluii pentru cel nou (12). El s-a materializat n dou perioade: prima a cuprins anii 1970-80, cnd vechiul sistem i-a demonstrat limitele. Perioada a fost caracterizat prin sfritul produciei de mas, a ierarhiei private i publice, prin sfritul solidaritii sociale ca expresie a statului i a creterii nevoii de democraie la toate nivelele de guvernare. S-au intensificat delocalizrile ntreprinderilor, statele i-au redus deficitele bugetare i au integrat nelegeri de cooperare continentale. A doua faz, care dureaz de la sfritul anilor 1980 pn astzi, este caracterizat prin experimentarea unor noi soluii, unele dintre ele puse n practic n societate. Tendinele majore ale schimbrilor nu sunt nc terminate, iar acestea pot n continuare s produc schimbri importante ale mediului care ne intereseaz. n acest sens, revenirea la vechiul model nu mai este posibil, motiv pentru care nu vechile blocaje ne intereseaz n mod particular, ci mutaiile nspre un nou model. Este evident c aceste schimbri sunt o ameninare pentru vechile obiceiuri i practici, ns ele constituie i o oportunitate pentru regiuni, care au astfel ocazia s implementeze noi sisteme de intervenie i de dezvoltare. n acest context, atunci cnd se vorbete despre dezvoltarea regional, trebuie s se in seama de trei constatri. Prima este aceea c statele-naionale i-au pierdut din puteri, a doua este c dezvoltarea regional devine mai important n noul mediu fa de cel vechi n ciuda globalizrii i a treia este faptul c regiunea de astzi este o nou regiune, nu doar din punctul de vedere al teritoriului dar n special din cel al legturilor sociale. Dac aceste trei constatri sunt corecte, dezvoltarea regional ofer oportuniti interesante pentru re-gndirea raporturilor ntre diversele elemente fondatoare ale societii.

3. Noiunea de regiune n viaa de zi cu zi se utilizeaz destul de des cuvntul regiune ca ceva foarte clar. Produsele de la pia sunt produse regionale (roii din Oltenia, vinuri din Moldova etc.), ne uitm cu ngrijorare la ultimele tiri din Orientul apropiat, vedem vremea din Sud-estul Europei sau urmrim alegerile din Catalonia sau Irlanda de Nord. Aceste exemple ne demonstreaz c de fapt cuvntul regiune acoper o mulime de nelesuri: producia de produse regionale se refer n general la producia unui teritoriu a crui categorie spaial nu este clar definit; n alte cazuri o regiune se distinge dup anumite particulariti fizice sau culturale, iar n altele poate fi vorba despre regiuni administrative. Regiunea este un termen utilizat n numeroase discipline dar i n vocabularul curent. Noiunea vine din latin unde nseamn zon, arie,

12 n ce privete dilema statului ntre drepturi procedurale riguroase i egalitate vezi M. Murean (coord.), Europa i noi, Studii de istoria economiei, Ed. ASE, Bucureti, 2005, p. 53.



AMPOSDRU





13

domeniu (13). Regiunea este o unitate de msur important pentru localizarea i analiza interaciunilor economice i sociale din cadrul anumitor forme de organizare (14). Trebuie s remarcm de la nceput c dei interesul pentru dezvoltarea regional este mai recent, la fel ca i tiinele regionale aprute doar dup cel de-al doilea rzboi mondial, dezvoltarea regional ine de evoluia istoric a regiunilor, iar interesul asupra acestora, dei diferit fa de cel de astzi, s-a manifestat n domeniul cercetrii sub forma unor studii culturale asupra unor populaii. n secolul al XVIII-lea, cnd au fost efectuate primele studii asupra noiunii de regiune, acestea au fost n special realizate n scopul delimitrii teritoriului i ca urmare, efectuate n funcie de date geografice (15). n geografia clasic, A. von Humboldt considera lumea ca fiind format din drumuri i locuri descoperite n urma explorrilor. Regiunea era asimilat unei ri, eventual dominat de o ar mai puternic (16). n 1822 Societatea Geografic din Paris promoveaz studiul regiunilor naturale (17), regiunea fiind considerat o poriune de spaiu care se distinge de spaiul vecin (18). Destul de rapid ns, geografii consider insuficiente aceste criterii. n acelai timp, ca urmare a criticilor aduse din partea sociologilor (odat cu creterea revendicrilor regionaliste), unii geografi de renume (19) dezvolt noi idei de organizare teritorial (20). Astzi, toate prile unui teritoriu au raporturi unele cu celelalte; izolarea este o anomalie care pare o provocare,

iar contactul nu mai exist doar ntre regiuni vecine ci i ntre regiuni ndeprtate (21). Sunt propuse alte modaliti, printre care i cea a lui P. Vidal de la Blanche din 1910, care dorea ca regiunile s fie concepute ca i spaii organizate n jurul marilor orae (22). n plus, el introduce conceptul de nodalitate n ceea ce privete aglomeraiile urbane, aceast etap reprezentnd trecerea de la regiune ca parte a unui spaiu la regiunea ca form de

13 Dicionar Explicativ al limbii Germane, Duden, Band 7, Dudenverlag, Mannheim, 1989 i Dicionar Explicativ al Limbii Romne, DEX, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1975. 14 H. Bathelt, J. Glckler, Wirtschaftsgeographie. konomische Beziehungen in rumlicher Perspektive. Ed. UTB, Stuttgart, 2002, p. 43. 15 H. Nonn, Rgion, nation, In: A. Bailly et al., Les concepts de la gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 4. ed., 1998, pp. 75-98. Printre primele studii realizate n Frana n aceast direcie a fost i cel al lui Paul Buache din 1752, fcut n funcie de consideraii hidrologice, n 1870 fiind adugate alte consideraii precum compozantele subsolului sau altitudine i climat. 16 A. Bailly, The region : a basic concept for understanding local areas and global systems, www.cybergeo.presse.fr/paelinck/Bailly.htm, p. 3. 17 A. Bailly et al., Les concepts de la gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 4. ed., 1998, p. 176. 18 J. Beaujeu-Garnier, La gographie, mthodes et perspectives, Ed. Masson, Paris, 1971, p. 111. 19 J.-J. Bavoux et al., Introduction lanalyse spatiale, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p. 32. 20 Paul Vidal de la Blache deschide n 1903, L'Histoire de France a lui H. Lavisse printr-un Tableau de la gographie de la France care reprezint prima descriere a unei Frane a regiunilor i pune bazele geografiei umane prin studiul publicat de ginerele su, E. De Martonne, n 1922. http://ruralia.revues.org/ document215.html. 21 P. Vidal de La Blache, Principes de gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 1975, p. 38. 22 J. Lajugie, C. Lacour, P. Delfaud, Espace Rgional et Amnagement du Territoire, Ed. Dalloz, Paris, 1985, p. 13.



AMPOSDRU





14

organizare a spaiului (23), ceea ce are darul de a transforma o noiune de peisaj ntr-o noiune funcional. n acelai timp, propunerile sale n vederea unei noi mpriri administrative a Franei, prin introducerea unui nivel intermediar de administraie, fac din Vidal de la Blanche unul din teoreticienii de seam ai Federaiei regionaliste. El vede n orae elementele de baz ale unei dezvoltri regionale i concepe ideea conform creia regiunile ar trebui s se dezvolte n jurul marilor orae din provincie, loc de concentrare economic i de ci de comunicaie (24). Motivele acestei re-orientri nspre o nou structurare a spaiului funcional n jurul unor metropole regionale este foarte clar exprimat de ctre E. Juillard: regiunea este un spaiu funcional organizat n jurul unui ora care dispune de gama aproape complet de servicii...unitatea sa este caracterizat de o anumit coeren, de un sistem deseori invizibil de fluxuri de toate felurile: oameni, bunuri, capital, mijloace de informare,

care creeaz diverse solidariti ntre locuitorii si i un sentiment de apartenen comun la acelai spaiu (25). Oraele, al cror rol esenial n organizarea teritorial a fost recunoscut de ctre Vidal de la Blanche, se transform i se extind pe msur ce funciunile lor economice devin mai complexe. Gestiunea acestor evoluii i transformri dinamice a devenit dealtfel un obiect de studiu deosebit de important pentru cercettorii i oamenii politici implicai n aceste reflectri, care sunt determinante pentru viitor. Dezvoltarea oraelor n secolele XIX i XX a mrit gradul de concentrare al oamenilor, bunurilor i serviciilor, concentrare care funcioneaz ca un catalizator pentru ncurajarea schimburilor dintre orae, ntre acestea i restul teritoriului, dar i cu alte societi. Aceste relaii ntre locuri i societi se suprapun i duc la creterea complexitii studiului regiunilor, care n cazul regiunilor metropolitane, adic a sistemelor de aglomeraii urbane, tinde s prefigureze conceptul de regiune aa cum apare el astzi. Datorit faptului c n literatura secolului al XX-lea exist numeroase definiii pentru noiunea de regiune, J-P. Le Gleau extrage termenii cei mai des ntlnii i propune urmtoarea clasificare (26):

Regiuni de putere i gestiune instituional care au ca scop gestiunea i controlul teritoriului i a persoanelor care l locuiesc. Regiunile de studiu, care au ca scop studiul i nelegerea organizrii teritoriale. n cadrul acestei categorii este distins regiunea spaiu fizic de regiunea spaiu funcional i de regiunea spaiu trit.

Regiunile de putere i gestiune instituional nu fac obiectul nici unei polemici, aceste regiuni administrative reprezentnd diviziunea spaiului pentru a conduce mai bine (27) oamenii,

23 F. Auriac, Rgion-Systme, rgion et systmes conomiques, In: LEspace Gographique, nr. 4, Ed. Doin, Paris, 1986, pp. 272-277. 24 H. Nonn, op. cit. p. 83. 25 E. Juillard, La region, contribution a une geographie des espaces regionaux, Ed. Presses Universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 1995, p. 121. 26 J-P. Le Gleau, Les diffrentes catgories de zonages, In: Les zonages : enjeux et mthodes, INSEE Mthodes, nr. 83, 1998, p. 39. 27 Ibidem.



AMPOSDRU





15

teritoriul, schimburile, pentru a aciona asupra lor, asupra instituiilor i a sistemului politic i religios. Regiunile de studiu servesc la explicarea organizrii teritoriale i la analiza teritoriului. Cele trei subansamble din cadrul acestei categorii ne arat evoluia noiunii de regiune.

4. Descentralizare i Regionalizare Regionalizarea i descentralizarea din punct de vedere teritorial nu sunt procese att de noi pe ct se pare (28). Formarea statelor moderne a avut la baz elemente ca teritoriul statului, poporul i administraia. Suveranitatea statului era delimitat de granie, iar teritoriul era impregnat de diviziuni. Revoluia industrial a adus ns schimbri n structura social i n timp ce atribuiile statului s-au lrgit, diviziunile teritoriale au slbit. Competenele statului central n ce privete aprovizionarea, asigurrile, politicile economice i altele au crescut, iar statul a trebuit s se reorganizeze, ceea ce a dus la o re-definire a unitilor teritoriale. Administraiile locale i regionale au fost nsrcinate cu anumite misiuni n numele statului central i au fost incluse n structurile de decizie. Cu timpul, elitele aristocrate care i exersau dominaia pe un anumit teritoriu au fost nlocuite de fore politice organizate n partide sau asociaii, care urmreau obinerea de avantaje pentru organizaiile lor (clase sociale, confesiuni, bresle). Dezvoltarea statelor centralizate n secolele XIX-XX nu a diminuat importana unitilor descentralizate deoarece dezvoltarea i planificarea teritorial, politica de infrastructur i serviciile publice au rmas ca misiuni importante n competena comunelor i regiunilor(29). Dar chiar i n statele n care comunele i regiunile deineau o anumit autonomie, pe msur ce lumea i problemele deveneau mai complexe, s-a fcut simit nevoia unei delegri mai mari de competene. Astfel, n esena lor, descentralizarea i regionalizarea sunt un rspuns dat centralismului statal, criticat din mai multe motive: rezolvarea unor probleme la nivel central nu este adecvat, ea ne-innd cont de specificitile locale i intervenind deseori mult prea trziu; calitatea democratic a deciziilor centrale nu mai este satisfctoare, iar nsemntatea deciziilor i efectele lor nu sunt suficient analizate; centralismul i deciziile luate la nivel central defavorizeaz deseori periferiile; centralismul nu consider importante elementele istorice, culturale i etnice ale regiunilor ceea ce creeaz stri conflictuale, iar din punct de vedere economic se pot produce pierderi pentru societate;

administraia central este mult prea greoaie pentru adaptarea i modernizarea structurilor economice;

realizarea pieei unice europene duce la o concuren ntre localizri i ca urmare ntre regiuni. Pentru a-i crete competitivitatea, regiunile au nevoie de competene sporite;

28 A. Benz, Regionen als Machtfaktor in Europa?, In: Verwaltungarchiv, 84. Jg., H. 3, 1993, p. 331. 29 Ibidem.



AMPOSDRU





16

procesul integrrii europene i politica UE are efecte directe asupra regiunilor, acestea fcnd eforturi pentru a fi recunoscute la nivel naional i european. Carta regionalizrii realizat la iniiativa Parlamentului European n 1988 vine n ntmpinarea doleanelor regiunilor(30).

Criteriile de definire ale regiunilor, forma lor instituional sau definirea competenelor de care pot dispune, sunt lucruri care cad n atribuia statelor. Uniunea European nu dispune dect de regiuni statistice ns, pentru implementarea fondurilor structurale ea a orientat rile centralizate nspre regionalizarea structurilor lor. Regiunile au ctigat astfel n importan att n interiorul statelor ct i la nivel european. Dar o reform administrativ nu nseamn regionalizare. Ea trebuie s fie nsoit de o descentralizare economic, o orientare regional a economiei i a strategiei ntreprinderilor ca i o strategie pentru mprirea competenelor publice(31). ntr-o Europ a Regiunilor regiunile nu nseamn doar administraie proprie care las neschimbate competenele nivelului superior. Conceptul nseamn i o cretere a nivelului democratic printr-o descentralizare democratic, adic luarea deciziilor la un nivel ct mai apropiat de oameni. Ancorarea autonomiei politice ca baz a democraiei nseamn un ctig pentru forma de via democratic, regionalismul i regionalizarea nsemnnd amndou opoziia fa de conducerea centralizat si dobndirea unei ct mai mari autonomii. n acest sens amndou implic o administrare proprie i o form de democraie direct.

5. Dezvoltare regional Teritoriul este un element fundamental n viaa politic i social, el asigurnd cadrul de desfurare al aciunilor acestora(32). Este de asemenea un element important n domeniul economic, datorit rolului pe care l are pentru schimburi i pentru structura pieei. Proximitatea spaial ncurajeaz schimburile, uureaz comunicaiile i genereaz activiti complementare. Accesul la materii prime i factori de producie este condiionat n acelai timp de factori teritoriali. Teritoriul este important i pentru dezvoltarea culturii, obiceiurilor i stimularea inovaiilor i educaiei, este baza identitii individuale i a reprezentrii colective(33).

Teoreticieni ai modernitii ca Paddison sau Durkheim, prevedeau n anii 1960-80 pierderea importanei teritoriului n favoarea funcionalitii. Aceast ipotez a obinut credibilitate datorit dispariiei barierelor pentru schimbul de mrfuri i tehnologie n anii 1990 i a eliberrii comunicaiilor de constrngerea proximitii. Politicul a rmas ns strns legat de teritoriu deoarece aa cum afirm M. Keating identitile politice sunt complexe i multiple, dar legate de teritoriu, loc i patrie(34). Teritoriul este baza mobilizrii i aciunii politice

30 Carta Regionalizrii Europene http://europa.eu.int/eur-lex/pri/fr/oj/dat/2004/ce038/ce03820040212fr01670171.pdf 31 W. Bttcher, J. Krawczynski, Europas Zukunft, Subsidiaritt, Ed. Shaker Verlag, Aachen, 2000, p. 24. 32 S. Rokkan, D. Urwin, The Politics of Territorial Identity: Studies in European Regionalism, Ed Sage Publications, London, 1982. p. 7. 33 Ibidem. 34 M. Keating, op. cit., p. 3.



AMPOSDRU





17

datorit numeroaselor motive practice i legturii cu identitatea, iar modernitatea nu face dect s reconfigureze aceste legturi i nicidecum s le elimine(35). ntr-un sens mai larg, teritoriul este o construcie social, politic i economic, ce nu poate fi redus la un singur factor, spaiul fizic. Acesta influeneaz activitatea economic, interaciunile sociale i felul de via, dar nu constituie singurul element determinant al teritoriului, astfel nct teritoriul nseamn i aciunile ce au loc n acel spaiu fizic i identitile pe care el le genereaz(36). Relevana economic a teritoriului este dat de condiiile schimburilor n teritoriu, de relaia ntre oameni i de interdependenele existente n producie i pe pia; este de asemenea influenat de coaliiile de interese existente. Ca entitate social, teritoriul, prin schimburile din viaa social, constituie baza identitar a societii civile i a solidaritii. Teritoriile sunt produsele unor interaciuni complexe ntre mediul economic, politic i instituional intern i extern. Factorii externi influeneaz dinamica intern i configureaz apoi sistemul din teritoriu.

nainte de construcia statelor moderne, Europa a fost caracterizat de o important difereniere politic. Lunga istorie a regiunilor i a regionalismului n Europa a fost de multe ori un obstacol n constituirea statelor naionale centralizate, n multe cazuri regiunile trebuind s rmn un element al politicilor acestora. Puterea era mprit ntre imperii, regate, principate i orae care se autoguvernau i de asemenea ntre sfera politic, religioas i economic. Fiecare din aceste sfere de putere era la rndul su divizat n funcie de jurisdicia n care i exersa autoritatea. n acele timpuri, n care relaiile erau personalizate i complexe, teritoriul nu era un element important. El devine baz pentru autoritate odat cu construcia statului-naiune care i fixeaz granie precise i produce o identitate comun oamenilor care populeaz acel teritoriu. Punctul de plecare este considerat de ctre S. Brakensiek i A. Flgel(37) ca fiind Pacea de la Westfalia, care a stabilit principiul Cuius Regio Illius Religio, dup care autoritatea ecleziastic i cea secular trebuiau s coincid n spaiu(38). Ea nu a inaugurat ns un sistem de state suverane, acestea dezvoltndu-se n timp. Primele state au aprut n secolul al XVI-lea (Frana, Spania, Marea Britanie, Olanda). Numrul acestora a crescut pn n 1860-80, cnd Germania i Italia au devenit la rndul lor state-naiune. Dup 1919 i Tratatul de la Versailles, toat Europa era mprit n state-naiune. Istoriografia naionalist a ncercat s descrie statele ca expresie natural a unor naiuni primordiale, care n timp au tins s ocupe spaiul dintre frontierele naturale(39). Piaa s-a dezvoltat pe o baz naional depind specificitile locale, iar relaiile sociale au fost supuse dominaiei centrului. C. Tilly(40) i H. Spruyt41 explic formarea statelor pe baza a dou principii:

35 Ibidem. 36 J. Agnew, European Landscape and Identity, In: B. Graham, (ed.), Modern Europe: Place, Culture, and Identity, Ed. Edward Arnold, London, 1997, pp. 12-24. 37 S. Brakensiek, A. Flgel, Regionalgeschichte in Europa, Ed. Schoningh, Paderborn, 2000, p. 21. 38 G. Colescu (coord.), op. cit., p. 208. 39 A. D. Smith, The Ethnic Origins of Nations, Ed. Blackwell, Oxford, 1986. p. 13. 40 C. Tilly, Entanglements of European Cities and States, Ed. Westview, Boulder, 1994, p. 34.



AMPOSDRU





18

coerciia regulilor venite de la centru, susinute militar, economic i cultural; capitalul, uman sau material de care dispune centrul n raport cu periferia(42).

Analiza istoric efectuat de M. Keating(43) arat ns c exist o mulime de condiii ale formrii statelor, cu numeroase forme de dominare teritorial, asociate cu grade diferite ale unei opoziii fa de centru. Nu exist stat n Europa n care s nu apar separri teritoriale. n statele centralizate n care exist un singur centru de putere politic i cultural (de exemplu Frana i Marea Britanie) regiunile sunt periferii, n timp ce n state care s-au dezvoltat pe mai multe centre de activitate economic i cultural, centrele i mpart puterea economic, politic i cultural. Exemplul Spaniei ne relev ns faptul c centrele de putere economic, politic i cultural nu trebuie neaprat s coincid. Madridul, dei este capitala politic, nu a dominat niciodat total celelalte centre cum ar fi Barcelona sau Bilbao. n Italia, dei puterea politic este concentrat la Roma, cea financiar se gsete la Milano.

6. Politica de dezvoltare regional Prin politic de dezvoltare regional se nelege influenarea proceselor economice, politice i sociale de la nivel regional, n scopul dezvoltrii, neleas ca n subcapitolul precedent. Se face n general distincia ntre politica regional, parte a politicilor naionale sau europene, care vizeaz reducerea disparitilor regionale i politica de dezvoltare regional, care urmrete dezvoltarea unei regiuni i poate fi promovat att de autoritile regionale ct i de cele supraregionale. n timp ce primele ncearc s realizeze o redistribuie a veniturilor ntre regiuni prin transferuri, politica de dezvoltare regional urmrete aplicarea unor politici de dezvoltare la scar regional. n realitate, cele dou tipuri de politici sunt complementare. Instituiile publice care intervin n dezvoltarea regional sunt reprezentate n primul rnd de guvernele naionale, dar i de cele regionale i mai nou de Uniunea European. Ele urmresc dezvoltarea uman durabil, motiv pentru care prin dezvoltare regional nici noi nu vom nelege doar dezvoltarea economic ci i pe cea social i politic. Socialul, politicul i economicul se gsesc de fapt ntr-o relaie de influen reciproc, iar subdezvoltarea unuia dintre aceste domenii trage n jos ntreaga societate.

Interdependena dintre social, economic i politic:

41 H. Spruyt, The Sovereign State and its Competitors, Ed. Princeton University Press, Princeton, 1994, p. 41. 42 R. Lafont, La revolution regionaliste, Ed. Gallimard, Paris, 1967, p. 17 i urmtoarele. R. Lafont explic formarea statului francez prin exploatarea periferiei de ctre centru, sistem pe care l numete colonialism intern. 43 M. Keating, op. cit., p. 33.



AMPOSDRU





19

Economia:

ofer politicului mijloace de aciune (economia furnizeaz fonduri prin taxe); permite orientarea forelor i energiilor nspre pia (oamenii ambiioi realizndu-se mai bine n sfera economic, las loc posibilitii unei politici mai democratice); este o alternativ a puterii politice prin contrabalansarea puterii; permite existena politicilor sociale, care fr fonduri nu ar exista.

Politicul:

creaz cadrul unei economii performante (de exemplu, sistemul centralizat duce la ineficien datorit lipsei informaiilor pertinente); ofer economiei impulsuri pentru dezvoltare (informaie, protecie, ajutor etc.); are misiunea de a realiza un echilibru performant ntre economic i social (prea mult social mpiedic eficiena activitilor economice, iar ncurajarea economiei n dtrimentul socialului nu duce la dezvoltare);

Socialul:

ofer siguran i stabilitate economiei i politicului (problemele sociale pot duce la instabilitate economic i politic; pragul declanrii unei revoluii este stabilit la o cot a omajului de peste 20% din populaia activ); reprezint un input pentru economie (mn de lucru calificat, crearea de servicii sociale etc.); reprezint un input pentru politic (socialul urmrete satisfacerea nevoilor de baz a majoritii populaiei, fapt care duce la ridicarea nivelului de nevoi; nevoia de libertate i de realizare personal mpinge la formularea de cereri democratice fa de politic).

Aceast legtur strns dintre economic, politic i social este extrem de vizibil astzi n politica de dezvoltare regional a UE. Aceasta nglobeaz diferite obiective, programe i msuri, care stimuleaz dezvoltarea economic (finanri sectoriale, ajutoare pentru reconversie, fonduri structurale, stimularea concurenei etc.), dezvoltare social (educaie, sntate, mobilitate etc.) i pe cea politic (democratizare prin descentralizare, transparen etc.). Ea vine ns s completeze politicile naionale, care exist dintotdeauna. Dar n acelai timp, controleaz i armonizeaz politicle statelor membre dup regulile concurenei i descentralizeaz unele din aceste politici dup regulile eficienei. Regiunile i oraele au putut n acest fel, s i desvreasc propriile politici de dezvoltare, orientate dup propriile nevoi.

Economic

Politic Social



AMPOSDRU





20

n acelai timp, au aprut i ali actori implicai n dezvoltarea regional: societi de tot felul (private, regionale, ONG-uri), agenii de dezvoltare (private sau publice), fonduri de dezvoltare, diverse centre i institute etc. Numrul mare al acestor actori a avut, n general, un rol pozitiv att n creterea eficienei economice ct i asupra modernizrii societii i a cerinelor de eficien orientate ctre administraia local, regional i naional. Necesitatea politicilor de dezvoltare regional provine n special din trei direcii:

economic: unele aglomeraii pot induce costuri mai mari, att pe plan privat ct i societii, dect beneficiile pe care le genereaz. De exemplu circulaia din oraul Cluj poate ridica foarte mult costurile, datorit timpului necesar pentru deplasare i a polurii; unele regiuni sunt caracterizate de o cerere permanent mai mare dect oferta pentru anumii factori de producie, situaie care creaz o permanent presiuzne inflaionist; exist regiuni n care lipsa de mobilitate a foctorilor face ca acetia s nu fie utilizai eficient, n cazul forei de munc inutilizarea sa reprezentnd costuri la nivelul economiei (ajutor de omaj), degradarea sa implicnd costuri la nivelul societii (delicven); existena unor bunuri publice care nu posed valoare de pia (educaie, sntate, infrastructur, cercetare, transfer tehnologic etc.) i care nu reprezint domenii de investiie privat, necesit intervenia public; relansare economic n perioadele de activitate sczut; asigurarea concurenei prin protecia ntreprinderilor mici i mijlocii i n sectoarele predispuse monopolurilor.

social: echitatea joac un rol important n motivaia factorilor de producie i n implicarea actorilor regionali n viaa social; echitatea social este de asemenea important, att n ce privete solidaritatea interregional ct i pe cea intraregional. La nivel naional i european, transferul resurselor din regiunile mai bogate spre cele mai srace are att motive economice (reducerea unor presiuni migraioniste, aglomerri industriale, supranclzire economic, altruism etc.) ct i politice (stabilitate social i politic, ctig electoral, reducerea disparitilor pentru stabilirea unui nivel comun de nevoi etc.)

viziunea democraiei europene bazat pe drepturi sociale; meninerea factorilor de dezvoltare n regiune; evitarea degradrii factorilor de producie n perioade de recesiune economic; asigurarea educaiei i a sntii pentru toi, ca elemente de baz pentru dezvoltare (fr oameni educai i sntoi nu exist dezvoltare) i pentru stimularea concurenei n aceste domenii.

ecologic: aglomeraiile produc poluare i deeuri, probleme care necesit intervenia public, datorit faptului c ele sunt efecte externe negative ale actorilor privai; ei prefer s transfere aceste costuri societii;



AMPOSDRU





21

mediul ambiant reprezint cadrul nostru de via, iar un mediu curat are efecte pozitive asupra calitii vieii din regiune i ca urmare a atractivitii regionale; necesitatea unei dezvoltri durabile, astfel nct resursele dezvoltrii s perpetueze.

Instrumentele care stau la dispoziia politicilor de dezvoltare regional sunt numeroase. Ele s-au dezvoltat n ultimii ani n funcie de necesiti i de orientarea politic. Aceste instrumente difer ca utilitate i ca scop, ns ele pot fi regrupate n 4 tipuri majore: Informare i consiliere. Ele au intensitate mic, nu sunt un impediment n calea concurenei i pot fi eficiente n cazul n care costul informaiei este mare. Aceste instrumente pot fi: informarea ntreprinderilor asupra condiiilor de investiii, asupra posibilitilor tehnologice i inovaiilor disponibile, consiliere pentru ntreprinderile noi, susinerea cooperrilor, informarea i consilierea forei de munc asupra posibilitilor de formare, angajare i mobilitate;

Incitaii financiare i fiscale prin subvenii i reduceri de impozite sau prin oferta unor condiii privilegiate de creditare. ncurajeaz investiiile strine prin pachete de informaii gratuite care scad costurile investiiei i le ofer condiii privilegiate (ajutor financiar, reducere de taxe i impozite, subvenionarea cumprrii pmntului etc.). Un alt tip de incitaii sunt cele orientate nspre ncurajarea inovaiei, a cooperrilor ntre ntreprinderi i a transferului de cunotine, precum i cele pentru nfiinarea de noi firme. i persoanele fizice pot benefica de astfel de ajutoare, pentru formare profesional i mobilitate. Asigurarea unei infrastructuri performante scade costurile de implantare sau nfiinare, producie i distribuie, dar i pe cele ale vieii n general. Infrastructura permite dezvoltarea unor activiti care altfel nu ar putea fi realizate (s ne gndim doar ce ar fi nsemnat activitile economice n Romnia n lipsa infrstructurii comunicaionale oferit de telefonia mobil). Reglementrile legale i msurile administrative au un impact deosebit de puternic asupra activitii economice. Acestea pot fi reglementri n ce privete piaa muncii, orele de deschidere a magazinelor, dar i interdicia anumitor activiti. De exemplu, ntr-o zon n care se dorete dezvoltarea activitilor turistice nu sunt acceptate investiii care ar degrada mediul. De asemenea, unele activiti nu i pot avea locul n centre urbane sau altele nu pot fi acceptate de loc, ele reprezentnd un pericol pentru viaa din regiune.

Exemplu:

Romnia este, comparat cu rile Uniunii Europene, o ar n dezvoltare, iar Munii Apuseni sunt una dintre cele mai srace regiuni ale sale. Datorit subdezvoltrii sale economice i sociale a fost declarat zon defavorizat. n perioada comunist, exploatarea munilor a dus la o concentrare de for de munc necalificat, acum n omaj. Oamenii au supravieuit aici datorit unei agriculturi arhaice i datorit vnzrii produselor pdurii. Din pcate, Munii Apuseni sunt astzi supui unei adevrate agresiuni organizate, care pe termen lung poate s se dovedeasc un dezastru att pentru populaie ct i pentru tot ceea ce nseamn aceti muni. Legislaia care-i protejeaz nu este suficient; oamenii care triesc n regiune sunt



AMPOSDRU





22

singurii care pot s ia n considerare att termenul scurt, ct i pe cel lung, i de aceea ei sunt cei care trebuie s se ocupe cu dezvoltarea acestei regiuni i cu protecia sa. n zilele noastre, oamenii nu mai sunt limitai nici de timp, nici de spaiu, nici de nevoia de bunuri sau de capital. Bogia este creat n Munii Apuseni de ctre firme strine i romneti, de ctre turiti i organizaii din diferite ri, dar nu n ultimul rnd i de populaia local. Dezvoltarea Munilor Apuseni nu este ns doar problema oamenilor care locuiesc acolo i a guvernului romn, ci a tuturor celor care triesc n aceast parte a Europei. Accidentele ecologice din ultimii ani, care au avut loc n bazinele superioare ale Dunrii, Tisei i Someului i efectele pe care le-au avut n aval, cu influenele lor transfrontaliere, au dovedit necesitatea unei cooperri regionale i o implicare activ a tuturor rilor riverane(44). Munii Apuseni sunt rezultatul muncii pe care natura a depus-o timp de milioane de ani. Cu toate c ei nu sunt foarte nali (cel mai nalt vrf ajunge la doar 1840 m.), minuniile Munilor Apuseni nu se gsesc deasupra ci dedesubt. Ascunse n vi adnci exist fenomene carstice care le confer o extraordinar mreie. Pdurile eterne ascund numeroase peteri, care sunt pori spectaculoase ale mpriilor de dedesubt(45). Roia Montan, aezare care este cea mai veche documentat din Romnia (Alburnus Maior), are un trecut impresionant: dou temple, un edificiu cu un hipocaust, un edificiu cu o necropol, vestigii ale minerilor dalmaieni care au colonizat Alburnus Maior, o galerie de min roman i alte numeroase comori(46). Este un loc extrem de valoros nu numai datorit acestor vestigii ci i datorit faptului c, satul, colonizat de numeroase popoare n decursul istoriei, posed 41 de case care se afl n patrimonial naional, 10 biserici (catolice, ortodox, reformate etc.) i nc multe alte lucruri de interes cultural i istoric, cum ar fi interesantele utilaje pentru minerit. Proiectul minier de la Roia Montan pregtete crearea celei mai mari mine deschise din Europa(47). Durata de via a minei este estimat la 17 ani, n decursul crora se estimeaz c vor fi extrase 300 de tone de aur i 81 de tone de argint. Proiectul este desfurat de ctre Roia Montana Gold Corporation (RMGC), grup format dintr-o ntreprindere canadian, Gabriel Resources Ltd. (80%), Minvest S.A Deva (19,3%) i ali mici acionari (0,7%). Proiectul este extrem de controversat datorit utilizrii unei proceduri de extragere cu cianuri(48), motiv pentru care Banca Mondial a refuzat s acorde un mprumut acestei companii. Pentru a face ca afacerea s fie ct mai profitabil costurile trebuie s fie minime, motiv pentru care tehnologia care ar urma s fie utilizat este una extrem de simpl: vile nconjurtoare ar urma s se transforme n mine deschise prin dinamitare, urmnd ca apoi aurul sa fie extras prin splarea acestor vi cu soluie de cianur. S-a calculat c reziduurile de cianur ar trebui s fie strnse ntr-un lac de acumulare care ar acoperii 600 de hectare, nsumnd 196,4 de milioane de tone de reziduuri de cianur. Amintind de accidentul de la

44

www.alburnusmaior.ro 45

www.patrir.ro 46

www.alburnusmaior.ro 47

www.miningwatch.ca 48

Savulescu Alexandru, Gold, cyanides and excavations in the hearth of Transylvania, Danube Watch,

www.icpdr.org.



AMPOSDRU





23

Baia Mare, Fritz Schlingemann, reprezentantul pentru Europa al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului avertiza: n stadiul de dezvoltare n care se gsete Romnia, care are probleme serioase cu inundaiile i cu alte dezastre naturale, nu este pregtit s fac fa unui asemenea risc. mi pare foarte ru sa spun, dar nici una dintre propunerile fcute cu ocazia accidentelor de la Baia Mare nu a fost luat n serios de ctre guvernul romn(49). Desigur decizia investiiei de la Roia Montan este destul de complex, n special, datorit echilibrului care trebuie fcut ntre nevoia de dezvoltare cu crearea aferent de locuri de munc i riscurile de mediu.

7. Imperativele de descentralizare ale economiei globale

Globalizarea este caracterizat n general prin diminuarea spaiului i compresarea timpului(50) i poate fi definit n contextul care ne intereseaz n aceast lucrare ca o extensie a frontierelor tranzaciilor sociale dincolo de graniele statale(51). Chiar dac aceste tranzacii nu sunt nc n esena lor globale, motiv pentru care deznaionalizarea societii pare un termen mai adecvat pentru M. Zrn i N. Lange, ele cauzeaz probleme guvernrii naionale deoarece spaiul social nu mai corespunde celui naional(52). L-P Zpran explica la rndul su faptul c n cadrul relaiilor internaionale, unul dintre scopurile statului-naiune a fost s se structureze astfel nct s cuprind sub puterea sa comunitatea uman ce forma naiunea(53). Este ceea ce se ntmpl de fapt i acum, comunitatea uman fiind doar mai larg. Gradul de deznaionalizare poate fi neles ca fiind proporia tranzaciilor transfrontaliere fa de cele din interiorul spaiului naional(54). Tranzaciile sociale sunt constituite din schimbul sau producia comun de bunuri, servicii i capital (economic), ameninri (fora), poluare (mediu), semne (comunicaii) i persoane (mobilitate)(55). Studiile efectuate de P. Birle, J. Faust, G. Maihold i J. Ruland (56) arat c globalizarea nu este uniform, ea variaz n funcie de regiuni i n timp, iar cele mai puternice dezvoltri au avut loc n relaie cu pieele financiare, pericolele de mediu, internet i crima organizat.

49

Ibidem. 50 n literatura de specialitate (vezi Pun N., Barna R., op. cit., p. 27.) se consider c spaiul a devenit mai mic deoarece piaa financiar este global, producia i distribuia bunurilor aproape c nu mai cunoate granie, iar oamenii circul din ce n ce mai liber. Timpul s-a restrns datorit noilor tehnici ale informaiei i comunicaiei, care permit transmiterea de date instantaneu dintr-o parte n alta a globului. 51 M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 6. 52 Ibidem. 53 L-P. Zpran, Relaiile Internaionale, Ed. Studia, Cluj-Napoca, 2001, p. 32. 54 M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 8. 55 Ibidem. 56 P. Birle, J. Faust, G. Maihold, J. Ruland, Globalisierung und Regionalismus, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 2000, p. 30.



AMPOSDRU





24

Deznaionalizarea a nceput prin anii 1950, s-a accelerat dup 1970, dar n anumite domenii nu s-a materializat dect prin anii 1980, i preponderent n rile OCDE. n acelai timp s-au revigorat i micrile regionaliste a cror intensitate este msurat prin suportul popular i prin cel al actorilor colectivi n sfera social i politic, de exemplu organizaii de afaceri i sindicate(57). Globalizarea poate ncuraja regionalismul venit de sus (top-down) prin presiuni asupra guvernului central ca s-i descentralizeze responsabilitile, fenomen numit de Anderson descentralizarea penuriei(58), dar la fel poate ncuraja i regionalismul venit de jos (bottom-up), deoarece dup cum subliniaz A. Marga globalizarea afecteaz poziionarea noastr n lume, cunoaterea i viaa noastr i antreneaz schimbri istorice ce ne oblig la reconsiderrile cele mai extinse ale tradiiei(59). De aceea, globalizarea duce la trei forme majore de dezvoltare i anume: Ca rezultat al deznaionalizrii i al dereglementrii pieelor, impactul politicilor naionale scade n toate acele domenii n care puterea naional nu mai poate atinge limitele granielor tranzaciilor sociale. Capacitatea de intervenie pe pia s-a redus datorit flexibilitii capitalurilor i creterii sensibilitii pieelor financiare. De asemenea aprarea naional nu mai este competent n aprarea contra ameninrilor din exterior (militare, ecologice etc.) Pentru a restabili puterea lor de control, statele au tendina s instaureze regimuri i instituii internaionale care s restabileasc echilibrul ntre putere i graniele tranzaciilor sociale. n special n domeniul economic acestea au fcut progrese semnificative: OMC, UE etc. Complexitatea guvernrii instituiilor internaionale s-a mrit odat cu creterea numrului i importanei lor, n timp ce controlul lor democratic a rmas n urm.

Cu ocazia colii de var Regions in Europe, la Institutul European din Florena n 2005, N. Lange(60) arta c, consecinele globalizrii schimb logica unor variabile utilizate pentru explicarea regionalismului, toate aceste dimensiuni avnd mai multe implicaii: apariia unui regionalism al bunstrii: ntr-o economie deznaionalizat fiecare regiune caut s i mreasc atractivitatea pentru investiiile directe strine i pentru factorii de producie i s-i micoreze costurile prin mrirea productivitii. De aceea regiunile bogate din rile unde exist dispariti importante vd n aceasta o oportunitate prin care pot s-i urmeze propriile strategii economice fr s suporte costuri legate de redistribuia financiar. Acest tip de regionalism apare n special n regiunile centrale economic dar periferice politic (de exemplu Catalonia sau Padania). creterea ineficacitii aciunilor statale pe pia restricioneaz capacitatea lor de management teritorial, ceea ce este crucial pentru integrarea regiunilor periferice n programul naional. Managementul teritorial include obinerea de beneficii prin politici sociale i structurale pe ntreg teritoriul. n plus, elitele regionale trebuie s fie integrate n sistemul naional pentru a

57 P. Schmitt-Egner, op. cit., p. 167. 58 B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, Ed. Verso, London, 1991, p. 28. 59 A. Marga, Religia n era globalizrii, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2003, p. 16. 60 N. Lange, note de curs luate de R. Barna n cadrul colii de var Regions in Europe, ECPR Standing Group on Regionalism, EUI Florence, 2005.



AMPOSDRU





25

preveni contestrile fa de puterea stabilit. Dac statul nu mai este capabil s asigure aceste beneficii, incitaia de a rmne parte a acelei puteri diminueaz, iar regionalismele tradiionale au mai multe anse s apar. avantajele micilor uniti ntr-o lume global cresc datorit specializrii flexibile, i ca urmare a competiiei crescnde a unitilor teritoriale ne-separate prin frontiere, nivelul politic care este mai aproape de probleme necesit mai mult putere pentru a crete competitivitatea regiunii n care i exercit puterea. integrarea negativ(61) i instituiile internaionale amplific revendicrile regionaliste. Una dintre misiunile centrale ale statului-naiune a fost stabilirea unei piee mai mari. Regiunile aveau acces la ea i aceasta reprezenta principala piedic n calea mobilizrii regionaliste. Integrarea economiei n blocuri i OCDE face ca dimensiunile statului s nu mai fie necesare pentru dezvoltarea economic. creterea importanei instituiilor internaionale este util pentru realizarea intereselor regionale, n special n statele centralizate. n timp ce realizarea scopurilor regionale implic un grad ridicat de risc, guvernarea pe mai multe nivele, n care responsabilitile sunt mprite ntre diferite niveluri politice poate schimba percepia oamenilor. n plus, complexitatea guvernrii este o motivaie pentru reprezentarea direct a intereselor regionale n locul utilizrii rolului mediator al statului. Constituirea unei uniti teritoriale mai mici, ca actor pe scena internaional, d impresia apropierii de cetean, n special n cazul n care numeroase atribuii ale statului au fost preluate de un nivel superior (de exemplu Uniunea European). guvernarea devenind din ce n ce mai complex poate da natere unor angoase, care pot duce la creterea naionalismului statal sau regional. Statele ne-fiind capabile s-i protejeze cultura naional de influenele externe (mass media, comunicaii, cltorii sau migraii), suportul identitar naional dispare la rndul su, iar cum identitatea colectiv este o construcie social, sensul apartenenei poate fi uor orientat nspre regiuni.

n modul tradiional al managementului teritorial, relaia regiunilor cu pieele internaionale s-a fcut prin intermediul statului, regiunile susinnd statul care le reprezenta interesele. Datorit globalizrii i construciei europene, regiunile au devenit actori independeni pe pieele mondiale, iar datorit influenelor multiple i reciproce ntre nivelul european, statal i regional, ele s-au transformat n productori de politici(62). Procesul globalizrii duce la o cretere considerabil a presiunii concureniale pe care nu doar firmele ci i statele naionale i regiunile o simt. Astfel, capacitatea concurenial a regiunii devine un factor esenial n succesul economic regional dar nu numai; factorii necesari pentru

Documents

Teorii Si Politici de Dezvoltare Regionala in UE Lect. Univ. Dr. Radu Barna