Teoria Administratiei Publice

TEORIA ADMINISTRAIEI PUBLICEIntroducere

Cursul de Teoria administraiei publice constituie o disciplin de baz pentru domeniul tiinelor sociale, esenial pentru specializarea administraie public.

Obiectivul general al cursului const n definirea i clarificarea, pe baza fondului de idei i a concluziilor desprinse n urma analizei raportului dintre tiina administraiei, dreptul administrativ i managementul public, a unor noiuni, proceduri, norme i instituii specifice administraiei publice.

Obiectivele specifice ale cursului sunt:

nelegerea corect a implicaiilor socio-juridice i politice a raporturilor dintre stat i cetean, dintre autoritatea public i libertate individual, dintre guvernare i administrare;

dezvoltarea capacitii de analiz tiinific a fenomenelor i proceselor administrative;

utilizarea aparatului conceptual necesar pentru elaborarea i implementarea deciziilor administrative; deprinderea operaiunilor tehnico-materiale i a procedurilor specifice activitii funcionarilor din administraia public; cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice, al instituiilor i al serviciilor publice desconcentrate i descentralizate;

elaborarea de modele teoretice de organizare i funcionare pentru autoritile, instituiile i serviciile publice;

Cursul este focalizat pe explicarea instituiilor administrative respectiv, a principiilor de organizare i funcionare a administraiei, a structurii, fenomenelor i proceselor specifice activitii administraiei publice, n aa fel nct s asigure fundamentul unei culturi de specialitate n sfera tiinelor administrative. Pentru nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina teoria administraiei publice este necesar, n primul rind, studiul individual aprofundat al lucrilor indicate n bibliografie i, n al doilea rnd, efortul de a soluiona exerciiile propuse.

Evaluarea cunotinelor studenilor se realizeaz continuu att n cadrul seminariilor, ct i prin intermediul testelor programate prin calendarul disciplinei.

Evaluarea final la disciplina teoria administraiei publice se face la sfritul semestrului prin examen scris la care se acord note de la 1(unu) la 10 (zece). Sunt promovai studenii care obin minim nota 5 (cinci).

Nota final se calculeaz dup urmtoarea formul:

70% pentru rspunsurile la examenul scris;

20% pentru lucrile prezentate la seminar; 10% pentru activiti. BIBLIOGRAFIE SELECTIVAPARLAGI, A.P. Teoria administraiei publice, curs, Universitatea Nicolae Titulescu,2008ALEXANDRU, I. Structuri, mecanisme i instituii administrative, SNSPA, 1992ANDRONICEANU,A. Management public, Editura Economic, Bucureti,1999BOCHENSKI, J.M. Ce este autoritatea ? Editura Humanitas, Bucureti, 1992.GRIGORESCU, V. Managementul relaiilor publice i corespondena economic, Editura Strategic Management, Bucureti, 1993.MURARU, I. Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, &TNSESCU, S. 2002PARLAGI, A.P. Teoria administraiei publice, curs, Univeristatea N.Titulescu, 2008PARLAGI, A.P. Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti,2004

PROFIROIU A, & Bazele administraiei publice, ed- a III-a, Editura Economic,POPESCU I. Bucureti, 2005.

T E O R I A A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E.

CAP. I. OBIECTUL TEORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE.

CONINUT: Etimologia, definiia i obiectul administraiei publice; Metodele tiinei

administraiei; Corelaia teoriei administraiei cu alte tiine; Scopul i utilitatea

teoriei administraiei publice.

Teoria administraiei publice impune, de la nceput, definirea i clarificarea, unor noiuni i instituii aflate la grania dintre tiina administraiei i dreptul public (constituional, administrativ, penal), cum ar fi administraie public, autoritate public, instituie de stat, autonomie, putere local, descentralizare i desconcentrare etc. Fr a insista pe o analiz aprofundat a terminologiei care face obiectul altor discipline ne vom opri, pentru nceput, la etimologia cuvntului administraie, ca punct de plecare pentru explicarea celorlalte noiuni cu care vom opera n studiul disciplinei Teoria administraiei publice .

1. Noiuni generale.

a) Etimologia cuvntului "administraie"

Definirea noiunii de "administraie este cu att mai necesar, cu ct cunoaterea tiinific a unei anumite materii, presupune identificarea noiunilor cu care opereaz tiina care are drept obiect materia respectiv.

Cuvntul administraie este de origine latin, nsemnnd slujb, "ngrijire", mod de folosin a unor bunuri. Cuvntul latin administer are nelesul de "ajutor al cuiva", "slujitor", "executant" sau "instrument". Astfel, s-a ajuns la cuvntul administraie cu semnificatia "serviciul celui mic", "a celui supus" sau activitate subordonat sub comand".

Cuvntul administraie are i o explicaie de ordin instituional, nsemnnd totalitatea organelor de stat prin care se desfoar activitatea de administraie.

Lato sensu, a administra mai nseamn n acelai timp "a conduce", "a gospodri" o ntreprindere, o instituie, un patrimoniu sau o parte a acestuia. Persoanele fizice sau juridice care exercit "atribuii de adninistrare se numesc "administratiori".

Stricto sensu, n dreptul administrativ prin administrare se nelege dreptul real de posesiune i de folosin al persoanelor fizice sau juridice, organelor i instituiilor statului asupra bunurilor aflate n proprietatea acestora sau care le sunt atribuite n vederea ndeplinirii atribuiilor lor.

n teoria administraiei publice orice activitate de natur executiv reprezint un fapt administrativ, care presupune ca esen o activitate de organizare sau, de combinare a unor mijloace n vederea nfptuirii pn la fapte materiale concrete a unor obiedctive (valori, comenzi, servicii), stabilite de autoriti ale statului ierarhic superioare. Administraia n general, are urmtoarele dimensiuni:

social determinat de aciunile realizate pentru satisfacerea unor interese i nevoi ale unor grupuri sau comuniti umane;

organizatoric determinat de aciunile de creare a unor structuri organizaionale i de conducere prin care se adaug ndeplinirea atribuiilor organelor i instituiilor administraiei;

politic determinat de obiectivele politice ale organelor centrale ale administraiei de stat, a cror nfptuire asigur ndeplinirea atribuiilor statului.

Administraia de stat cuprinde toate autoritile publice care desfoar o activitate fundamental pentru realizarea funciei executive a statului, de administrare a proprietii statului, a patrimoniului istoric, cultural naional, a colectivitilor umane. Aceast activitate administrativ poate fi desfurat n domenii ca: economie, industrie, comer, educaie, cultur, sntate, tiin, cercetare, aprare etc.

Potrivit regretatului profesor Antonie Iorgovan, administraia de stat este acea form de manifestare a fenomenului administrativ care const n conducerea executrii i executarea efectiv a legilor, inclusiv prin realizarea de servicii publice, precum i a celorlalte acte ale organelor de stat ndeplinite de organele administraiei de stat, n realizarea puterii de stat.

b) Definiia teoriei administraiei

Prin tiin, n general, se nelege un ansamblu sistematic de cunotine despre natur, societate i gndire sau un ansamblu de cunotine dintr-un anume domeniu. Totodat, tiina se mai definete ca fiind cunoatere, cunotin despre ceva sau pregtire intelectual, instrucie, nvmnt. Pentru a avea statutul de tiin teoria administraiei publice ar trebuie s conin urmtoarele elemente:

un obiect propriu de cercetare;

metode i tehnici de cercetare tiinifice;

capacitatea de a formula principii general valabile.

Denumirea de tiin administrativ semnific aadar o disciplin care are ca obiect de studiu aciunile i activitile specifice autoritilor, instituiilor i serviciilor de natur administrativ.

Teorii cu privire la tiina administraiei au fost elaborate pentru prima dat de oamenii de tiin din Germania i Austria n secolul al XVII-lea, care au predat n universiti cursuri cameralistice; n limba german, cuvntul kameralien se traduce prin "tiina administraiei". Primul autor al unei lucrrii de tiine cameralistice a fost Lorenz von Stein prin Teoria administraiei, aprut n opt volume la Stuttgart, ntre anii 1866-1884.

n Franta, bazele tiinei administraiei se pun in prima jumtate a sec. al XIX-lea de ctre CHARLES-JEAN BONNIN care a considerat-o tiin exact.Obiectul actual al tiinei administrative se regsete n teoria administraiei publice sub forma studiului activitii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, precum i a relaiilor dintre acestea i ceteni. Teoria administraiei publice are n vedere mbuntirea structurii i activitii adminstraiei n scopul creterii eficienei acestui serviciu pe care statul l asigur cetenilor. tiina administraiei ca disciplin social i politic, studiaz ce este administraia i ce ar trebui s fie administraia. Scopul tiinei administraiei este ca, printr-o organizare raional i eficient a aparatului administrativ, prin utilizarea unor metode stiintifice, s se foloseasc resurse umane, materiale i financiare ct mai mici pentru obinerea unei eficiene ct mai mari n activitatea administraiei.

Totodat, tiina administraiei ca disciplin social-politic ajut la activitatea de legiferare prin propuneri de lege organic.

c) Metodele de cercetare ale teoriei administraiei.Metodele de cercetare folosite n tiina administraiei sunt metoda analizei juridice i de cercetare a activitilor nejuridice. Se folosete i metoda inductiv ca metod principal, datorit faptului c tiina folosete experiena ca mijloc de confirmare a concluzii lor i ipoteze lor sale.De regul, pentru observarea faptelor i fenomenelor de natur administrativ se folosesc urmtoarele metode:

statistica; este studiul frecvenei i cantitii actelor sau faptelor administrative; valoarea metodei este determinat de analiza cifrelor care permite aprecierea proporiilor dintre fenomenele evaluate n prealabil. anchetele; se folosesc n cercetri sociologice i const n formularea unor serii de ntrebri legate una de alta i colectarea rspunsurilor de la persoanele din grupul interogat (un eantion stabilit). Ancheta se concretizeaz ntr-un chestionar statistic, ea privind situaii ce nu pot fi exprimate n uniti de msur, dar prelucrarea datelor anchetei conduce la cifre i proporii cantitative. Care folosete un set de ntrebri formulate de persoana care chestioneaz, adresat unor indivizi care fac parte din colectivitatea administrat i beneficiaz de exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice. analiza i sinteza, definesc activitatea de culegere, grupare, clasificare, evaluare i valorificare a informaiilor din domeniul social. Metoda se aplic pentru a scoate n eviden fenomene relevante pentru organizarea i funcionarea administraiei publice. studiul documentelor oficiale adoptate de autoritile administratiei centrale i locale; aceste documente constituie o surs important de, informare pentru tiina administraiei. Dintre acestea, cele mai importante sunt documentele care se adreseaz publicului. Ele reflect coninutul i stilul muncii administrative iar analiza lor poate furniza date i fapte care privesc organizarea i funcionarea administraiei publice centrale i locale, modul de aplicare, a principiilor administraiei, tipul de relaii cu publicul larg, ndeplinirea atribuiilor autoritilor i ale funcionarilor publici alei sau numii.2. Obiectul teoriei administratiei publice.

2.1. Consideraii generale.

El cuprinde multitudinea de fapte i fenomene administrative fiind influentat de continutul administratiei nsesi avnd un caracter dinamic, determinat de evolutia societatii.

Principalul obiectiv al activitii administraiei publice este organizarea raional i eficient a mijloacelor puse la autoritilor centrale i locale pentru realizarea unui anumit scop sau program.

Obiectul teoriei administraiei publice este determinat de trstura caracteristic a activitii desfasurate de autoritile administraiei publice centrale i locale ca activitate de management al unitilor administrative teritoriale (stat, regiune, jude, ora, comun) care nseamn exercitarea unui ansamblu de funcii ca: prevederea, informarea, pregtirea deciziei, programarea, organizarea, coordonarea, comanda i controlul.

Se poate afirma c tiina administraiei are ca obiect de studiu acea parte a suprastructurii politice a societii, numit administraie public, relaiile sale cu celelate structuri sociale, normele, valorile si principiile sale specifice, precum i modul n care asigur cetenilor serviciile necesare satisfacerii intereselor lor legitime.

n obiectul teoriei administraiei se regsete i rezultatul cercetrilor efectuate de alte tiine n legtur cu activitatea autoritilor administraiei publice cu privire la modul n care administraia i realizeze finalitatea cu cele mai mari randamente i eforturi financiare minime.

Procesul de integrare i interconectare a tiinelor a permis administraiei stabilirea unor reguli precise pentru implementarea unor structuri organizaionale mai eficiente si stabilirea unor norme de funcionare a autoritilor i instituiilor administraiei publice.

2.2. Metateoria administraiei.

Cu privire la tiina administraiei s-au elaborat n decursul timpului mai multe teorii ceea ce face posibil o metateorie a acestei tiine. Amintim n acest sens principalele doctrine care au susinut, cu argumente diferite, caracterul tiinific al teoriei administraiei:

a) tiin a principiilor raionale ale administraiei. Teza a fost elaborat de autorii francezi, Joseph Marie de Gerando i Louis Antoine Macarel, fiind continuat n Romnia, de profesorul Constantin Dissescu. Tezele fundamentale ale acestei concepii sunt urmtoarele:

- tiina administraiei studiaz diferitele probleme din punct de vedere doctrinar i arat principiile raionale dup care urmeaz s se fac gestiunea (conducerea) afacerilor publice, cunotinele necesare, unui bun administrator prepar reformele i mbuntirile;

- tiina administraiei cerceteaz administraia n dinamica ei, cutnd soluii pentru viitor, deoarece este fireasc ca rezolvrile gsite pentru prezent s nceap a fi depite;

- tiina administraiei are un caracter pluridisciplinar.b) tiin politic. Teorie elaborat de Lorenz von Stein care a susinut c nici dreptul nu este doar o tiin juridic, ci i o tiin a forelor de producie, a raporturilor dintre oameni.

Tezele principale ale concepiei conform creia tiina administraiei este o tiin politic sunt urmtoarele:

- teoria administraiei nu se poate reduce la dreptul administrativ;

- administraia realizeaz normele constituionale fiind manifestarea voinei statului;

- Constituia ar fi lipsit de coninut fr activitatea administraiei, iar administraia ar fi lipsit de putere fr Constituie;

- din ideea de "administraie'" se nate "teoria administraiei", care este o teorie politic a influenrii permanente dintre moral i puterea politic;- teoria administraiei urmrete nelegerea tuturor fenomenelor i legilor ce domin realitile vieii. De aceea, ea trebuie s fie tiina vieii statului n toate formele i elementele sale.

Concepia lui Stein a fost susinut i promovat de autori din Germania: K.T. von Inama Sterneeg, de I. Jastron i F. Schmijt, care apreciau c tiina administraiei, ca tiin special, se mparte n teoria administraiei i dreptul admiriistrativ. n Anglia, Woodrow Eilson a subliniat ntr-o lucrare publicat n 1887, temeiul politic al tiinei administraiei, ca ramur a tiinei politice. n Italia, Giorgio del Vechio, n lucrarea Lecii de filosofie juridic, definea tiina politic ca o ramur a activitii statului, putndu-se submpri n tiina legislaiei i tiina administraiei.

n Romnia, profesorul Paul Negulescu numea tiina administraiei ca o tiin politic pe baza urmtoarelor teze:

- politica administratiei are un caracter juridic, urmrind realizrile administratiei din punct de vedere al interesului general;

- administraia dispune de fore social-politice dinamice care creau reguli de oportunitate i eficacitate;

- administraia trebuia corectat din punct de vedere critic.c) tiin social i economic. Doctrina a fost elaborat de autori n Italia, Spania i Frana. Astfel autorul italian C.P. Ferraris, considera c tiina administraiei cerceteaz principiile generale care cluzesc statul n aciunea sa social.

V. E. Orlando, susinea c tot ceea ce privete interventia social a statului constituie obiect de cercetare pentru tiina administraiei. R. Villanova, caracterizeaz tiina administraiei ca o parte a sociologiei care se ocup cu studiul activitii statului n realizarea scopurilor propuse. Dup prerea acestui autor, tiina administraiei ar constitui, sociologia administraiei.

M. Blok, n Dictionnaire de l' administration, aprut la Paris n 1862 consider tiina administraiei ca o economie politic aplicat, deoarece studiaz aplicarea principiilor economiei politice la anumite autoriti sociale.

n SUA, autorul american D. White prezint, n lucrarea Introduction the study of Public Administraion, aprut la New York n 1926, concepia potrivit creia tiina administraiei este considerat ca o tiin care s-ar preocupa de organizarea oamenilor i gospodrirea materialelor n vederea ndeplinirii scopurilor statului. Aceast concepie pune accentul pe activitatea gospodreasc a administraiei i minimalizeaz aspectul formal.

d) tiin tehnic. Varianta a fost elaborat de inginerul American F. W. W Taylor (1856-1915), care a pornit de la dezvoltarea unor preocupri de raionalizare i de organizare tehnico-tiinific a muncii. Concepia acestui autor a fost cunoscut sub denumirea.de "taylorism i s-a rspndit n toate rile europene. Din punctut de vedere teoretic i practic al tiinei administraiei, teoria lui Taylor i propunea o reform a administraiei prin atingerea urmtoarelor obiective: nlocuirea empirismului prin organizarea sistematic al fiecrui element al muncii; diviziunea muncii, mergnd pn la separarea funciilor de execuie de funciile de organizare; crearea unor state majore de specialiti care s intervin direct pe lng personalul de execuie; cercetarea sistematic a randamentului maxim al oamenilor i mainilor; specializarea, pregtirea i antrenarea muncitorilor; remunerarea stimulativ, care contribuie la selecionarea personalului.

Opera lui Taylor a fost continuat i dezvoltat de discipolii si: Frank C. Gilbreth, care s-a ocupat de creterea randamentului muncii, de economisirea cheltuielilor i eforturilor muncitorilor, precum i a mijloacelor utilizate i de Henry Ford care a recomandat o organizare raional a muncii ntemeiat pe trei principii: productivitate, intensificarea i economisirea ei.

Sistemul a fost preluat de tiina administraiei prin studierea problemelor tehnice ce se pun n activitatea administraiei de stat.

e) tiin politic i tehnic. Aceast concepie a fost elaborat de Rafael Bielsa n lucrrile Drept administrativ i tiina administraiei i tiina Administaiei publicate la mijlocul secolului XX n Argentina. Potrivit acestei concepii, progresul tehnic al administraiei care urmrete o administrare eficient i economic constituie obiect de studiu pentru tiina administraiei. Tehnica juridic n administraie urmeaz s fie examinat n dreptul administrativ.

Tezele principale ale acestei concepii sunt urmatoarele:

- tiina administraiei nu este o tiin politic general, ci o disciplin politic special, deoarece, nu este n joc guvernarea statului, ci raionala conducere a administraiei statale;

- tiina administraiei este o tiin politic i tehnic, n acelai timp, iar aria sa de acoperire se ntinde de la eficien pn la morala administrativ;

- n activitatea administraiei, pe lng aspectul juridic, se distinge aspectul tehnic i tiinific aceasta nu nseamn c elementul juridic este n opoziie cu cel tehnic;

- tiina administraiei explic activitatea statului n realizarea scopurilor sale politice.

Un alt autor italian, Enrico Pressutti, n lucrarea Principii fundamentale ale tiinei administrative, considera c tiina administraiei studiaz cazurile n care este necesar aciunea administraiei statale pentru realizarea scopurilor urmrite de puterea politic i modalitile acestei aciuni, pentru ca prin, aceasta s se obin cel mai mare randament, cu un efort minim.

f) tiina prilor organizatorice i tehnice comune administraiei.

Tezele principale ale acestei concepii au fost elaborate de Gerhard Wacke la mijlocul secolului XX i aveau ca argument urmtoarele:

- tiina administraiei, se preocup de cercetarea prilor tehnice i organizatorice comune tuturor domeniilor administraiei de stat (publice);

- teoria administraiei studiaz esena administraie publice centrale i locale, a ministerelor i instituiilor care nu sunt examinate de alte iine;

- tiina administraiei cerceteaz izvoarele oficiale ale teoriei administraiei (acte normative privind

raionalizarea), organizarea administraiei ( direciile, birourile, serviciile etc.), conducerea (efii i colaboratorii lor), problemele de personal, relaiile administraiei cu publicul, spaiu administraiei, stilul administraiei.g) tiina sarcinilor administraiei. Ideea fost elaborat de S.M. De Paredes, n urma cercetrilor efectuate n tiina administraiei. Principalele teze ale acestei concepii sunt urmtoarele:

- tiina administraiei are un sens practic, i anume cutarea celor mai adecvate soluii pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin administraiei;

- tiina administraiei rspunde la ntrebarea: ce trebuie s fac administraia? Ea arat ce se face n

fiecare caz de rezolvat, cum se face i cum ar trebui s se fac n mod raional;

- tiina administraiei a cutat rspunsuri la ntrebri cu privire la materiile care intr n activitatea administraiei, la modul n care lucreaz administraia de stat, funcionarii i motivaia activitii lor.

Aceste teze au fost sustinute de Freiherr von Scheure n lucrarea, "Administraia de stat", publicat n anul 1930 ".h) tiina organizrii administraiei. Concepia a fost elaborat i susinut pentru prima dat de Cooreman, preedintele primului Congres internaional de tiine administrative de la Bruxelles. El formuleaz pentru prima dat o definiie coerent i sistematizat a tiinei administraiei: tiina administraiei cuprinde ansamblul cunotinelor relativei la servicii, organe, persoane, aciunea administraiilor i metodele cele mai practice folosite de ctre aceasta.

Teze fundamentale sunt:

- activitatea administrativ se conduce dup principii care teoretic formeaz o tiin, dar care practic sunt o art;

- sarcina primordial a administraiei este de a nfptui voina puterii i ca atare ea trebuie s cunoasc toate normele juridice, s se ptrund de spiritul lor pentru a le aplica n mod just;

- administraia desfoar o activitate legislativ prin adoptarea unor acte cu caracter normativ ce intr n competena sa;- tiina administraiei studiaz organizarea metodic i raionalizarea tehnic a administraiei;

- cea mai mare parte a coninutului tiinei administraiei este alctuit din probleme de organizare a administraiei. i) tiina eficienei administrative.

Aceast teorie susine c tiina administraiei urmrete ca, printr-o organizare raional, activitatea administrativ s devin eficient:

- ceea ce este esenial n tiina administraiei este eficiena, nfptuirea sarcinilor cu un randament maxim, dar cu un consum minim de resurse umane i materiale; j) tiina realitilor administrative. Argumentele au fost prezentate de Arnold Kotgen n lucrarea Administraia german, publicat n 1936. Tezele principale ale acestei concepii sunt urmtoarele:

- stiina juridic trebuie s pstreze contactul cu realitile administrative;

- tiina administraiei cerceteaz administraia n toat complexitatea ei, completndu-se cu dreptul administrativ;

- teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline care au subiecte diferite; ele nu pot fi contopite ntr-o tiin a administraiei;

- este necesar coexistena a dou discipline administrative: teoria administraiei i dreptul administrativ. k) tiina conducerii ntreprinderilor.

Aceast aplicaie a managementului privat n sfera public, se bazeaz pe ideile lui Henri Fayol care considera c tiina administraiei este o tiin a conducerii, tez care a avut un rol foarte important n elaborarea doctrinei administrative.

Pentru prima oar n tiina administraiei Fayol stabilete cele cinci funcii ale managementului tehnice, comerciale, financiare, de securitate i contabile. La aceste funcii, Fayol a adugat i a asea funcie, funcia administrativ, cea mai complex pentru c implic a prevedea, a organiza, a comanda, a coordona i a controla. l) Concluziile metateoriei:

Ca rezultat al procesului de integrare i sintez a concepiilor prezentate anterior se poate afirma c teoria administraiei publice studiaz principiile (condiii sine qua non) fr de care administraia public nu s-ar putea organiza i nu ar putea funciona.

principiul stabilizator. n sfera administrativ continuitatea (permanena) activitii joac un rol esenial satisfacerea nevoii sociale i realizrii sarcinilor executive ale statului;

principiul raionalizator. Organizarea i conducerea relaiilor sociale se bazeaz pe cooperarea dintre membrii colectivitilor locale potrivit unei raiuni de inters general;

principiul organizator. Administraia are ca scop organizarea activitii sociale, fiind chemat s asigure ordinea social;

principiul teleologic. Teoria administraiei ar mai putea fi denumit filosofia administraiei sau sociologia administraiei pentru c are ca finalitate evoluia sistemului social-global prin perfecionarea activitii subsistemelor sale (administrative, economice, instituionale, informaionale etc.);

principiul sintetizator. Administraia public acioneaz pentru coagularea societii, pentru concentrarea aciunilor indivizilor n direcia dezvoltrii societii.3. Rolul social-politic al teoriei administraiei publice. Dezvoltarea social, cultural, economic, instituional i informal a oricrui stat este determinat de modul de organizare i funcionare a administraiei sau, mai exact, de eficiena activitii organelor administraiei care trebuie s-i realizeze sarcinile sociale, culturale, economice, instituionale i informale etc.

Un prim argument al necesitii teoriei administraiei l constituie faptul c funcionarea optim a autoritilor administraiei publice devine posibil prin stabilirea unor structuri organizaionale flexibile, moderne i a obiectivelor clare i precise, a funciilor i atribuiilor acestora n conformitate cu prevederile legilor n vigoare.

Un al doilea argument este acela c studierea activitii administrative a statului n ansamblu a impus necesitatea tiinei administraiei, care trebuie s preia cercetarea structurilor i a activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale. tiina administraiei este necesar pentru c asigur abordarea multilateral a oricror probleme, care privete activitatea autoritilor i instituiilor administraiei publice.

Un alt argument este c teoria administraiei are menirea de a furniza toate cunotinele necesare mbuntirii i perfecionri continue a activitii administrative, de a fi un preios ajutor n pregtirea funcionarilor publici alei sau numii, pe care i formeaz cu un raionament judicios i eficient.4. Interferena teoriei administraiei cu dreptul administrativ. Pentru a nelege complexitatea raporturilor dintre teoria administraiei i dreptul administrativ sunt necesare cteva precizri. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, care, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului roman. Definirea noiunii de drept administrativ, trebuie s in seama de normele de drept ce o alctuiesc. Aceste norme sunt urmtoarele:

organizarea i atribuiile organelor administraiei publice care alctuiesc sistemul autoritilor administraiei publice - guvern, ministere i alte instituii de specialitate ale administraiei publice centrale i locale;

raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice).

O prim corelaie este evideniat de P. Negulescu a care susinea c "dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate cu care se exercit activitatea administrativ a statului".

J. Rivero, n lucrarea Droit administratif publicat la Paris n 1971 afirma c dreptul administrativ este dreptul roman, care reglementeaz activitatea administrativ a persoanelor publice. nelegnd prin persoane publice orice autoritate, instituie sau serviciu al statului, se poate afirma c aceast definiie se apropie cel mai mult de ceea ce considerm astzi c este dreptul administrativ.

O alt corelaie esenial ntre teoria administraiei i dreptul administrativ exist n definiia dat de Valentina Priscaru: dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme. Legtura intrinsec dintre teoria administraiei i dreptul administrativ rezid n faptul c au acelai domeniu de referin i anume activitatea executiv a autoritilor i instituiilor statului. n timp ce teoria administraiei abordeaz activitile de natur executiv prin prisma constructelor teoretice, deptul administrativ folosete instituiile juridice, pentru a defini aceleai realiti unitile administrativ-teritoriale ca persoane juridice; administrarea patrimoniului acestor persoane juridice; serviciile publice; funciunea i funcionarul public; actele i faptele administrative; contenciosul administrativ; soluionarea de ctre organele administraiei publice a unor conflicte juridice.Specialitii din domeniul celor dou tiine sunt unanim de acord c, n ceea ce privete raportul dintre tiina dreptului administrativ i tiina administraiei, trebuie subliniat c ele nu se exclud, chiar dac tiina dreptului administrativ are o sfer mai restrns de cercetare i elaborare dect tiina administraiei publice.

n ceea ce privete administraia public, tiina administraiei o studiaz ca subsistem al sistemului social global, folosind concluziile, principiile i metodele forrnulate de tiina conducerii societii de management general. n acelai timp, ea ofer informaii i date care stau la baza, formulrii legilor i principiilor organizri i funcionrii autoritilor i instituiilor statului care desfoar activiti specifice de administraie public.

Pe aceasta baz, tiina administraiei poate s ptrund mai bine n esena fenomenului, n particularitile sale i poate s-i formuleze legitile, s propun soluii pertinente pentru perfecionarea normelor de drept administrativ, pentru organizarea i funcionarea administraiei publice, sporind rolul i eficiena acesteia n realizarea n concret a funciilor i atribuiilor sale n spiritul i litera legilor n vigoare.

n prezent, specialitii sunt de prere c este necesar elaborarea unei concepii romneti cu privire la tiina administraiei, care s pun pe prim-plan legalitatea i s demonstreze c se poate ajunge la o organizare raional i eficient a activitilor administraiei prin respectarea normelor juridice. O asemenea concepie va servi att publicului, ct i autoritilor administraiei publice.

Aceast tez s-a dezvoltat ntr-o gndire raional pluridisciplinar, potrivit creia, din perspectiv global a administraiei publice, factorii juridici i exirajuridici nu pot fi separai n mod absolut numai pentru c organizarea activitii administraiei merge naintea reformulrii normelor juridice. Activitatea administraiei n-ar putea fi apreciat n afara conformitii cu normele de drept, fr referire la normele care constituie cadrul i permite s se fac asupra lor o apreciere privind validitatea.

Astzi, nimeni nu mai consider c elementele juridice sunt suficiente pentru a explica i judeca administraia public, dar ele constituie un factor indispensabil n analiza i aprecierea activitii administrative.

De altfel, tiina administraiei nu se poate concepe fr studiul dreptului administrativ, dup cum nici acesta din urm nu se poate nelege fr examinarea primei discipline, pentru c elementul juridic este inerent n administraie.

Cunoaterea dreptului administrativ ofer tiinei administratiei posibilitatea unei mai bune nelegeri a instituiilor, o metod pentru studierea activitilor administrative.

Dreptul administrativ furnizeaz tiinei administraiei un aparat metodologic care i permite s evite o orientare exclusiv sociologic sau politic. tiina administraiei cunoate tiinific principiul de baz, specific dreptului administrativ care i determin particularitile.

n plus, utilizarea concluziilor teoriei administraiei n dreptul administrativ constituie unul dintre factorii care apr teoria dreptului administrativ de formalismul juridic. La rndul ei, tiina administraiei va putea transforma principiile sale n norme de drept, astfel nct aplicarea n via a acestor reguli s devin obligatorie. Aceast colaborare este folositoare societii pentru c elimin neconcordanele dintre normele jutidice i regulile birocraiei administrative ntrindu-se ncrederea, ordinea i legalitatea n viaa social a colectivitilor umane.

Teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline autonome i necesare pentru studiul administraiei publice; ambele tiine trebuie puse n slujba unui scop unic, acela de a asigura organizarea i funcionarea optim i eficient a autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, aflate n slujba cetenilor.

5. Aplicarea managementului n administraie.Termenul de management are semnificaia de tiin a conducerii, sau ansamblul activitilor de conducere desfurate n scopul pregtirii, adoptrii i aplicrii deciziilor optime n programarea, desfurarea i reglarea proceselor microeconomice. n acelai timp, acest termen cuprinde att activitatea de conducere, ct i funcia de conducere.

ntr-o organizaie privat activitatea de conducere se materializeaz n prevederea unei linii de conduit, n elaborarea programelor i adoptarea acestora la resursele umane, materiale i financiare, n stabilirea normelor, precum i n meninerea lor.

Aceast activitate de conducere care s-a dovedit viabil n sectorul privat al economiei, a fost implementat cu succes pentru prima dat n sectorul serviciilor publice din SUA; de exemplu, administraiile publice recurg la consilieri n management n vederea asigurrii eficienei n serviciile lor; pe lng aciunile desfurate n folosul activitilor locale, marile servicii federale apeleaz la consilieri manageri pentru soluionarea problemelor de organizare etc.

Practica a dovedit c managementul ca teorie a conducerii administrative reprezint o aplicare concret a tiinei administraiei. De asemenea, n noiunea de mananagement sunt cuprinse i activiti care in de business (afaceri, ocupaii), de marketing (prospectarea pieei) i de tip management (conducerea superioar).

Managementul modern n administratia public urmrete formarea unui administrator care s nu se limiteze numai la ndeplinirea funciilor de conducere. El trebuie s cunoasc, totodat, cerinele i trebuinele ceteanului, satisfaciile i nemulumirile sale i, astfel, s procedeze la cercetarea cauzelor care le determin. Cu alte cuvinte, el este un expert nu numai n metodele de lucru al aparatului administrativ, ci i n domeniul nevoilor i aspiraiilor cetatenilor.

Un alt factor important care influeneaz dezvoltarea tiinei administraiei n strns legtur cu managementul este marketingul. Acesta reprezint, aa cum se tie, un ansamblu de procese prin care producia poate fi adaptat nevoilor actuale i,viitoare ale consumatorului, pentru satisfacerea integral, la timpul i locul dorit, cu mrfurile cerute de acesta n condiiile rentabilitii ntreprinderii productoare sau societii comerciale.

Conceptia utilizat n activitatea de marketing a societilor comerciale cu capital privat poate fi folosit i n administraia public. nainte de a se gndi la serviciile publice care ar fi necesare cetenilor, managerii administraiei publice trebuie s gndeasc la fel ca un consumator (client) al serviciilor, s cerceteze piaa, acestor servicii, nivelul de cantitate i calitate ale acestora, cerinele i resursele cetenilor care vor beneficia de aceste prestri de servicii. Pe baza acestor reguli de marketing, autoritile administraiei publice i vor stabili strategia activitii lor pe termen mediu sau lung.

Aplicarea managementului n administraie att n SUA, ct i n rile Comunitii Europene s-a realizat prin elaborarea unor soluii practice utilizabile n toate administraiile. Principalul autor al acestor soluii i formule practice este Luther Gulick, care i-a concretizat ideile n formula alctuit din literele POSD CORB, iniialele unor principii valabile n interesul oricrei administraii. Astfel:

-, P" corespunde cuvntului planning i presupune existena unor viziuni globale asupra sarcinilor administraiei i o planificare pe termen mediu n interiorul acesteia;

- ,,O" organizing este corelarea strucutrilor din interiorul administraiei;

- S" staffing care are nelesul de state majore n diversele servicii ale administraiei publice, respectiv modul n care este asigurat conducerea;

- "D" directing" care consemneaz modalitatea de luare a deciziilor n fiecare serviciu i criteriile dup care se adopt decizia global;

-"CO"coordinating care este studiul interrelaiilor ntre uniti administrative de acelai grad.

-"R" reporting, informarea publicului i a funcionarilor publici cu privire la activitatea autoritilor administraiei publice;

-"B budgeting care se refer la finanare i evaluarea costurilor. Aplicarea acestei formule a determinat autoritile administraiei publice din SUA, la nceput, apoi din Marea Britanie i din celelalte ri europene, la crearea n cadrul ministerelor a aa-numitelor servicii Organizare i Metode. care au drept obiect cercetarea permanent a cilor, a mijloacelor i metodelor de mbuntire a activitii autoritilor, att din punctul de vedere al funcionrii acestora, ct i din punctul de vedere al reformei structurii lor.

n afara acestei formule se mai aplic formula PPBS n SUA, care nseamn planificare, programare, buget i finanare. n Frana, aceast formul a fost aplicat sub denumirea de RCB, rationalisation des choix budgetaires care presupune analizei sistemelor pe baza unor comparaii cum sunt:

definirea complet i precis a obiectivelor cercetate cu ajutorul tehnologiei informaiei;

ealonarea pe termen mediu a costurilor fiecrei operaii;

n orice activitate uman se regsete actul conducerii acesteia. De aceea, managementul general, ca tiiti a conducerii, se aplic n toate domeniile de activitate: economie, administraie, nvmnt, sntate, cultur, armat etc. Managementul general a contribuit, datorit evoluiei sale rapide ca tiin a conducerii, i la evoluia tiinei administratiei.

ntruct managementul se aplic ncepnd cu cele mai mici organizaii i terminnd cu ntreaga societate, se poate aprecia c tiina administraiei poate fi considerat ca o ramur a managementului general.

Teoria administraiei are n prezent toate trsturile caracteristice ale managementului general. Este o tiin politic, dar i o art a conducerii, trsturi pe care la mbin n mod armonios, pentru a se putea adapta tuturor cerinelor cetenilor n slujba crora se afl.

Managementul general la fel ca teoria administraiei au ca obiect viaa social, interaciunea factorilor obiectivi i subiectivi, gndirea, atitudinea, comportamentul, morala, i organizarea colectivitilor umane. n consecin, orict de avansate ar fi metodele matematice i cantitative de cercetare, problemele sociale nu pot fi reduse la simple ecuaii.

Att tiina administraiei, ct i managementul general urmresc optimizarea sistemului social. Ambele tiine trebuie s realizeze armonizarea dintre gndirea creatoare, inovaie i posibilitile existente. Ele trebuie s creeze bazele progresului. Ambele tiine realizeaz unitatea dintre inovaie i mbuntirea activitilor existente, i ele trebuie s gseasc modaliti eficiente de aciune, cu randament maxim i efort minim.

Corelaia dintre puterea politic, administraie i management.

CAP. II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Locul administraiei publice n sistemul politic; Trsturile administraiei publice; Funciile social-economice ale administraiei publice; Clasificarea autoritilor administraiei publice; Administraia i puterea public. 1. Rolul administraiei n realizarea funciei executive a statului. a). Administraia-form de exercitare a puterii.

n prima parte a cursului a fost prezentat etimologia cuvntului "a administra la care adugm i urmtoarele explicaii a conduce, a crmui, iar pentru administraie, aprecierea potrivit creia aceast noiune are nelesul de totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, unitate administrativ-teritorial, autoritate public, instituie etc. n teorie, noiunea de administraie a fost utilizat n mai multe sensuri, i anume:

- conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor si instituiilor statului;

- executarea i/sau implementarea politicilor publice;

- timpul n care se afl n funcie un ef executiv, un preedinte, guvernator sau primar;

- termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;

- supravegherea averii persoanelor decedate pentru a se plti taxele i a se repartiza bunurile i averea ctre motenitori.

n sens larg, termenul de administraie public, trebuie definit ca form de exercitare a puterii executive n stat datorit importanei politice pe care o reprezint aplicarea legii la toate nivelurile societii acestei activiti, practica guvernamental.

n literatura de specialitate din SUA, noiunea de public administration are o pronunat semnificaie politic, deoarece este definit prin patru caracteritici specifice puterii de stat i anume:

- realizeaz funcia executiv a guvernrii;- garanteaz executarea (implementarea) politicilor publice;- mobilizeaz forele umane i materiale pentru atingerea obiectivulor economice i sociale din

programele guvernamentale;- este o art i o tiin a conducerii aplicate la sectorul public.

Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public (managementul public) pentru c acesta nu se limiteaz la management, ci include mprejurrile politice, sociale, culturale economice i legale care afecteaz conducerea institutiei publice.

Prin administraie public se nelege acea activitate care const n principal n organizarea executrii, dar i n executarea concret, nemijlocit a prevederilor Constituiei, i a celorlalte acte normative. n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei administraia public este ansamblul activitilor preedintelui Romniei, Guvernului, i al celorlalte autoriti publice, prin intermediul crora puterea politic asigur ndeplinirea legile sau, n limitele legii, presteaz servicii publice.n general, activitatea administrativ este compus din dou activitile deosebite: activitatea executiv i activitatea de dispoziie.

activitatea executiva const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ cu caracter general obligatoriu;

activitatea de dispoziie reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual.Continutul activittii executive se stabilete n functie de rolul i poziia diferitelor autoriti n sistemul administraiei de stat.Exemplu: autoritile executive de pe treapta inferioar a sistemului (care nu mai au alte organe n subordine) realizeaz activitatea executiv prin aplicarea direct a legilor la cazurile concrete; autoritile administraiei situate pe o treapt ierarhic superioar au n plus i dreptul de a da dispoziii autoritilor subordonate.

b). Deosebirile dintre administraia de stat i administraia public de dup revoluia din 1989.nainte de 1989, administraia de stat se afla ntotdeauna la dispoziia statului autoritar, a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul societii, pentru fiecare unitate administrativ- teritoriaI.

Administraia public, n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i publice, precum i autonomia local administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt distribuite att la nivelul statului ca administraie public central, ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz ca administraia public local. Att administraia public central, ct i administraia public local au structuri organizaionale, instituii, funciunii i atribuii specifice, exclusive (care nu pot fi exercitate de altcineva).

Principiul unic al subordonrii politice a instituiilor statului a fost nlocuit cu o serie de principii de organizare i funcionare mai democratice i mai eficiente cum ar fi principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii, principiul participrii cetenilor la adoptarea deciziilor i altele, ce vor fi tratate ntr-un capitol separat.

c). Funciile sociale ale administraiei publice.

Administraia public central i local are ca scop realizarea urmtoarelor funcii sociale:

perfecionarea relaiilor dintre structurile interne ale sistemului administraiei publice, precum i dintre acestea i structurile politice i civile ale sistemului social;

reforma structural i instituional a administraiei publice prin reorganizarea sarcinilor, atribuiilor i rspunerii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice.

reorganizarea relaiilor dintre administraia public central i administraia local, ca subsisteme ale sistemului social-global.

elemente ce formeaz subsisteme distincte i care mpreun compun mediul sau cadrul social nconjurtor al administraiei publice;

modificarea, modernizarea i implementarea teoriei n practica administraiei publice prin amplificarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale i a funciilor acesteia.

Activitatea autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor administraiei publice se caracterizeaz n principiu ca activitate organizatoric, deoarece administraia are o poziie intermediar ntre nivelul politic de conducere statal i nivelul social la care se realizeaz deciziile politice .

Trebuie reinut c activitatea de organizare social realizat de autoritile administraiei publice se desfoar la un nivel inferior conducerii politice pe care o realizeaz Parlamentul; aceast activitate este ns superioar conducerii ce se realizeaz la nivelul regiilor autonome sau societilor comerciale, avnd, drept obiect activiti productive, de prestri servicii sau social-culturale etc.

d) Funciile politice ale administraiei publice

Administraia public ndeplinete la nivel social global urmtoarele functii:

funcia de organizare a modului n care se aplic legile.Administraia public are ca misiune primordial organizarea modului n care trebuie aplicate (executate) legile i celelalte acte normative prin utilizarea autoritii publice i a constrngerii, n caz de nevoie. Statul i exercit puterea (funcia) executiv numai prin intermediul administraiei publice. Aceast funcie primar are mai multe componente si anume:

- funcia de pregtire i participare la elaborarea deciziilor politice;

- funcia de organizare a executrii deciziilor politice;

- funcia de asigurare (chiar i prin for) a executrii deciziilor politice, - funcia de promotor al nevoilor i intereselor cetenilor la nivel locali central. Funcia de executarea deciziilor politice,Prin executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative, administraia execut n ultim instan deciziile puterii politice ntruct legile exprim voina Parlamentului care nu este altcevea dect o autoritate politic prin excelen. Aceast a doua funcie principal are dou componente secundare:

-funcia de instrument de conservare a valorilor materile i spirituale ale societii. Executarea acestei funcii asigur continuitatea i perenitatea societii i motiveaz aciunile desfurate de autoritile administraiei publice n condiiile statului de drept. Specialitii apreciaz c, prin executarea acestei funcii, administraia public poate fi supus unei anumite inerii i tendine de imobilism, n sensul c poate manifesta prin spirit refractar la nou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite:

- funcia de organizare i coordonare a adoptrilor ce se impun, datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia. Din analiza funciilor administraiei publice se rein urmtoarele concluzii: Problematica funciilor administraiei publice este i trebuie abordat din perspectiv pluridisciplinar; administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern;

administraia public a dobndit n epoca postindustrial funcii cu un pronunat caracter de ocrotire att pentru colectivitile locale, ct i pentru fiecare membru al societii n parte; conducere instituiilor i serviciilor publice conform unor atribuii specifice de comand i control social.

administraia public, n exercitarea funciilor sale, trebuie s prevad i s organizeze procesul de execuie a legilor, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru sitemul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, sa controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare valorilor politice. e) Trsturile specifice activitii administraiei.Teoria administraiei publice actuale definete funciile administraiei pornind de la trei aprecieri fundamentale:

este o form specific a vieii publice;

unitile administrativ-teritoriale au calitatea de persoan juridic de drept public (plecnd de la faptul c au un patrimoniu, un teritoriu i o populaie);

administraia public, n baza principiului autonomiei locale este n esen administraie public i nu administraie de stat.

Activitatea administraia publice centrale i locale, prin structura, funciile i obiectivele sale are o serie de trsturi specifice, cum sunt:

a) este realizat de autoriti ale statului, sau ale colectivitilor locale, numite uneori autoriti administrative, sau autoriti ale administraiei publice;

b) are caracter executiv, prin faptul c duce la ndeplinire legile i celelalte acte normative. Prin caracter executiv se nelege i activitatea de adoptare a unor acte normative, n baza i n executarea, legii.

c) se realizeaz n regim de putere public, n temeiul prerogativelor acordate de Constituie i legi. n virtutea acestui regim n activitatea administraiei prevaleaz interesul public atunci cnd vine n conflict cu interesul particular.

2. Autoritile prin care se realizeaz funcia executiv a statului.

a) Autoritile administraiei publice.

Aceast noiune fundamental pentru teoria administraiei publice este consacrat de Constituia Romniei n Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor n care, la art. 26 se precizeaz c autoritile publice respect i ocrotesc aceste drepturi. De asemenea, Titlul III, consacrat organizrii de stat, poart chiar de denumirea Autoriti publice. n aceast seciune sunt abordate instituii ca Parlamentul; Consiliul Legislativ; Preedintele Romniei; Guvern; ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice; autoritile administraiei publice locale (consiliul local, primar, consiliul judeean, prefect); instanele judectoreti; Ministerul Public; Consiliul Superior al Magistraturii.n plus, despre autoriti publice se vorbete i n alte capitole ale Constituiei, cum ar fi art. 55-57 privind Avocatul Poporului, art.139 privind Curtea de Conturi, sau art. 140-145 privind Curtea Constituional.Fa de aceast situaie, tragem concluzia c noiunea de autoritate public este folosit n dou accepiuni:

- n titlul II noiunea este folosit n sens larg, conform creia autoritatea public este un funcionar public, agent care are prerogative de putere public indiferent dac este prevzut sau nu n Constituie;- n Titlul III se are n vedere un sens restrns, potrivit cruia autoritile publice sunt organele prin care se exercit functiile statului.

Structurile organizate potrivit legii pentru realizarea puterii executive a statului n mod concret i nemijlocit sunt autoriti ale administraiei publice. Aceast accepiune cuprinde i explic anumite trsturi specifice tuturor autoritilor administraiei publice i anume:

autoritile administraiei publice sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului;

autoritile administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, pentru cnfiinarea lor n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin;

ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfoar pe baza i n vederea executrii legii. Aceast trstur este desprins din aceea c nsi activitatea puterii executive, ale crei sarcini le nfptuiesc autoritile administraiei publice, se desfoar pe baza legii;

actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege;

activitatea acestor autoriti ale administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate, de funcionarii publici;

ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfoar n interesul statului, judeului, oraului i comunei, precum i al cetenilor ca membri ai acestor colectiviti umane locale.n practic, pentru a ti dac un organ de stat este sau nu, o autoritate a administraiei publice, se pot folosi criteriile susmenionate:

Exemplu: Dei unele instituii publice, asociaii i fundaii, sau ageni economici, ntrunesc unele dintre trsturile susmenionate, totui ele nu ntrunesc criteriile pentru a fi considerate autoriti ale administraiei publice, n primul rnd, pentru c nu sunt investite cu prerogative de putere public.

b). Clasificarea autoritilor administraiei publice.

Dei aceste autoriti au o denumire comun autoriti ale administraiei publice, n practic, ntre ele exist deosebiri determinate de modul\ lor de formare, de organizare, de competen etc.

Cu alte cuvinte, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe tipuri, dup mai multe criterii:

Dup modul lor de formare. potrivit acestui criteriu vom constata c autoritile administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:

- autoriti ale administraiei publice alese, cum sunt consiliile judeene, municipal, oreneti i comunale, precum i primarii.

- autoriti ale administraiei publice numite, cum sunt: minitri, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte instituii de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale judee, municipii i orae. Dup natura autoritilor publice.

Potrivit acestui criteriu, autoritilei,administraiei publice se mpart n:

- autoriti ale administraiei publice colegiale, alctuite din mai multe persoane cum sunt Guvernul

i consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale;

- autoriti ale administraiei publice individuale, adic formate de o sirigur persoan:, minitri conductorii celorlalte instituii i organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale precum i primarii.

De regul, autoritile colegiale sunt alese, dup cum autoritile individuale sunt numite, cu excepia primarilor, care sunt alei.

Dup criteriul competenei teritoriale autoritilor administraiei publice.

Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraie pubice se mpart n-autoriti centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii,

- autoriti locale, a cror competen se exercit n limitele unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun.

Dup criteriul competenei materiale, autoritilese mpart n:

-autoritile cu competen general, care sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive. Din aceast categorie fac parte: guvernul consiliile judeene municipale, oreneti i comunale.

-autoritile cu competen de specialitate, care sunt autoriti ale administraiei publice create pentru a realiza un domeniu de specialitate a activitii puterii executive a administraiei publice. Aceste autoriti sunt: ministerele, alte organe de specialitate care se organizeaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate.

Studiul i cunoaterea clasificrii autoritilor, administraiei plubice prezint, pe lng interesul teoretic, i un deosebit interes practic att pentru modul de formare i de organizare, ct i, mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit.

Exemplu: autoritile colegiale i desfaoar activitatea n prezena majoritiipersoanelor ce le compun i adopt acte administrative ca urmare a deliberrii lor; n schimb, autoritile individuale emit acte administrative ca urmare a deciziei personale. O trstur comun activitii acestor autoriti este aceea ca, la ambele categorii de autoriti, aceast activitate se desfaoar pe baza i n vederea executrii legii.

c) Autoritile publice i puterea public

Conform prevederilor Constituiei Romniei i legilor organice, prin putere public se nelege acea autoritate a administraiei publice care reprezint i apr interesul public avnd urmtoarele prerogative:

i fundamenteaz capacitatea juridic pe dreptul public;

emite acte administrative de autoritate care se execut din oficiu i aplic direct, dac este nevoie, msuri administrative de constrngere cu caracter preventiv, sancionator sau de executare silit;

pune n aplicare sanciunile penale stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i irevocabile;

emit acte cu caracter normativ, care au for juridic inferioar legii, dar care se ierarhizeaz n funcie de poziia i competena autoritii care le aplic;

orice act individual sau orice operaiune material efectuat de aceste autoriti reprezint o executare n concret a legii ( ndeplinirea legii).

Exemple de aplicare a legii: repararea drumurilor, curirea strzilor, transportul de persoane, dirijarea circulaiei, obligarea unor ceteni la tratament medical pentru lichidarea unor epidemii, mobilizarea locuitorilor unei aezri pentru nlturarea unor calamiti naturale sau pentru nevoile de aprare civil, blocarea unor bunuri care sunt n desfacere prin comer i nu corespund standardelor de calitate, sacrificarea unor animale bolnave pentru a mpiedica extinderea unor boli i a epizootiei, eliberarea unor autorizaii, aplicarea unor sanciuni

Pentru a epuiza analiza noiunii de putere public, trebuie adugat faptul c executarea (aducerea la ndeplinire a prevederilor unei legi) presupune dou tipuri de activitate administrativ:

1. activitatea de organizare, sau de pregtire a executrii legilor adoptate de parlament i a celorlalte acte normative emise de autoritile ierarhic superioare, ordonane, hotrri de guvern, ordine, circulare, instruciuni venite de sus n jos.

2. activitatea de aplicare ntr-un caz concret a legii, prin emiterea de acte proprii cu caracter unilateral sau bilateral ( ncheierea de contracte), efectuarea de aciuni materiale etc.

Strns leagat de noiunea de putere public se folosete adesea n teoria administraiei i sintagma regimul de putere public.Regimul de putere public este factorul comun pentru toate autoritile publice, nu numai administrative, care au ca misiune aducerea la ndeplinire a legilor. Ca atare, regimul de putere public are urmtoarele semnificaii:

- fixeaz ca "plafon" al administraiei publice legea (actele i faptele administraiei publice nu pot depi cadrul legal);

- stabilete faptul c principiul legalitii, este principiul fundamental n activitatea administraiei publice;

- impune aplicarea legii prin adoptarea de acte normative proprii (organizarea executrii legii);

- actele administrative normative au fora juridic inferioar legii i se ierarhizeaz n funcie de poziia i competena autoritii publice care le eman.

n teoria administraiei publice se opereaz adesea i cu noiunea de"interes public"

Interesul public definete nevoia social a unui individ, grup, colectivitate, naiune, apreciat de puterea public ca fiind util, (necesar), pentru desfurarea normal a vieii socio-economice specifice unei colectiviti umane.

Interesul public presupune pe de o parte, consacrarea legislativ a nevoilor sociale, iar pe de alt parte, stabilirea competenei autoritilor administraiei publice pentru satisfacerea acestor nevoi.

Principala misiune politic a administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale care se manifest la un moment dat ca interese publice. Autoritile administraiei publice stabilesc prioritile i organizeaz sau autorizeaz activitile pentru satisfacerea acestor interese, innd seama de programul politic al partidelor aflate la guvernare i de coordonatele legislative stabilite de aceste fore politice.

Nevoile sociale i intereseIe publice fac obiectul programelor politice elaborate de partidele politice i organizaiiie profesionale, de celelalte organizaii politice i neguvernamentale, ale publicului.

Teste: Cum realizeaz administraia funcia executiv a statului?; Enumerai trsturile sociale ale administraiei; Comparai funciile politice ale administraiei cu alte tipuri de funcii; Precizai notele comune i deosebirile dintre autoritatea public i puterea public?

CAP. III. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Norme, reguli i proceduri de organizare; Calitatea organizrii structurilor

administraiei: Reguli de organizare i funcionare a administraiei publice

1. Organizarea administrativ.

a) Conducere, coordonare i organizare.ntr-un stat de drept administraia public se organizeaz ca sistem executiv autonom i democratic, care trebuie s rezolve problemele sociale in favoarea cetenilor prin intermediul unor autoriti alese prin vot direct, egal, secret i liber exprimat de ctre cetenii dintr-o unitate administativ-teritorial.

Managementul organizrii administraiei trebuie s asigure att organizarea, ct i gestionarea eficienta a resurselor existente, s promoveze soluii inovatoare, s mobilizeze cetenii pentru a-i pune n valoare iniiativa, experiena si cunotinele tiinifice, precum i dreptul de a participa la satisfacerea interesului general. Din acest punct de vedere, organizarea serviciilor publice este un raport social-uman n msura n care asigur accesul cetenilor la adoptarea i implementarea deciziilor administratiei.

Teoria organizrii administrative utilizeaza att concepte i principii specifice dreptului public, ct i elemente ale teoriei manageriale cu privire la organizarea i conducerea autoritilor, instituiilor i serviciilor care furnizeaz produse, presteaz servicii sau execut lucrri de utilitate public .

Ca urmare, n organizarea administrativ a serviciilor publice, termenul de conducere trebuie definit ca fiind aciunea exercitat de o autoritate public asupra furnizorilor de produse i prestatorilor de servicii de sub autoritatea sa, cu scopul de a le menine n starea de funcionare i de a le adapta la nevoile colectivitii. Managementul administrativ abordeaz organizarea serviciilor de interes public dintr-o dubl perspectiv:

- sub aspect tehnico-organizatoric, referitor la conducerea propriu zis a serviciului public cu metode i tehnici adecvate;- sub aspect social-politic, referitor la conducerea colectivitilor umane determinat de forma de guvernmnt, de regimul politic i libertatea economic.

Managementul adminisrativ presupune a prevedea necesarul de produse i servicii ce trebuie furnizate cetenilor, a organiza i conduce agenii economicii sau instituiile care s furnizeze aceste servicii, a coordona activitatea acestora cu activitatea altor instituii i a controla modul n care acetia i realizeaz obligaiile, impuse prin contractele administrative.

Noiunea de administraie este mai larg dect administraia public, deoarece ea cuprinde i administraia organizaiilor private: asociaii, fundaii, societi comerciale, cooperative etc. Ca orice activitate uman, att administraia public ct i administraia particular urmresc realizarea unor interese proprii utiliznd anumite mijloace.

Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului general n mod dezinteresat, inclusiv prin prestarea de servicii publice ctre colectivitatea administrat; spre deosebire de administraia particular, administraia public emite acte obligatorii fr a cere acordul acelora crora li se aplic aceste acte; administraia public, spre deosebire de cea privat, poate utiliza, atunci cnd este cazul, mijloace de constrngere.

n organizarea admiistraiei publice se pot folosi principiile managementului general care, dup cum spunea T Levitt, const n evaluarea raional a unei situaii i selectarea sistematic a scopurilor i obiectivelor; dezvoltarea sistematic a startegiilor de atingere a acestor obiective; gestionarea resurselor necesare; proiectarea, organizarea, ndrumarea i controlul raional al activitilor necesare atingerii obiectivelor selectate i, n fine, motivarea i recompensarea oamenilor care presteaz munca.

b) Organizarea activitilor specifice.

Pentru nceput, trebuie precizat faptul c organizarea autoritilor administraiei publice ntr-un anumit sistem depinde de principiile aplicate n sistem: autonomie, centralizare, descentralizare, desconcentrare etc.

Aceasta nu nseamn c elementele de ansamblu ale unui regim politic nu stimuleaz sau, dimpotriv, frneaz aplicarea tipului de conducere la nivel local.

Organizarea administrativ a serviciilor, fie c sunt prestate exclusiv de administraie (servicii publice), fie c sunt prestate de alte persoane (servicii de utilitate public), presupune un proces determinant, care cuprinde o serie de activiti specifice:

analiza nevoii sociale i stabilirea mijloacelor materiale, financiare, umane i

informaionale pentru satisfacerea ei;

fixarea obiectivelor social-economice pe care trebuie s le realizeze instituiile iserviciile publice;

evaluarea resurselor umane, materiale, tehnice i informaionale de care dispunecolectivitatea pentru alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor;

elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil prin alegerea metodelor, luareadeciziei de a aciona, realizarea i organizarea sistemului de aciune (aplicarea deciziilor i controlul aplicrii acestora, precum i luarea deciziilor de corecie).

Organizarea serviciilor administrative, reprezint un sistem de norme i activiti care asigur orientarea, ndrumarea, controlul i realizarea contient a intereselor i cerinelor cetenilor, utilizarea legilor, metodelor i tehnicilor manageriale aplicate la situaiile specifice.

Conducerea serviciilor publice de ctre autoriti ale administraiei faciliteaz cunoaterea realitii, dar i stimularea intuiiei, a imaginaiei i creativitii funcionarilor publici, a factorilor de decizie. Prin conducerea exercitat de autoritile administraiei publice se regleaz sistemul social datorit faptului c acestea asigur corelarea legislaiei cu fenomenele politice, economice, culturale etc.

Scopul principal al organizrii sistemului autoritilor administraiei publice este exercitarea prerogativelor puterii publice, de ctre reprezentanii colectivitilor umane, prin aplicarea unor politici publice n interes general cu eforturi materiale, umane i financiare mici i cu eficien mare.

n sens larg, prin organizare administrativ se definete procesul contient de proiectare, coordonare. i control al activitii autoritilor, instituiilor, agenilor economici (publici sau privai), n scopul satisfacerii unui interes general sau realizrii unor obiective de utilitate public.

Spre deosebire de procesul organizrii unei societi comerciale private, n cazul managementului administrativ, organizarea instituiilor i serviciilor publice asigur cooperarea dintre actorii politici, sociali sau economici i canalizeaz resursele umane, materiale, financiare, tehnice i informaionale ale colectivitii spre dezvoltarea economico-social.

Prin aciuni, metode i mijloace specifice administraiei, specifice organizarea serviciilor publice asigur soluionarea unor probleme complexe, care privesc relaiile dintre autoritile publice i ceteni, gospodrirea localitilor i a domeniului public, satisfacerea intereselor generale i locale in diferite sectoare ale vieii social-economice.

c). Implicarea managementului n organizarea administrativ.

n teoria administraiei publice se utilizeaz fie definiii formale, fie definiii materiale ale sistemului de organizare a administraiei :

- conform definiiilor formale, administraia trebuie interpretat n sens organic, ca ansamblu de autoriti publice: preedinte, guvern, ministere, consilii locale, primari i instituii autonome locale;

- conform definiiilor materiale, administraia trebuie considerat n sens funcional, ca ansamblu de acte i fapte administrative prin care se execut legea n mod direct, sau prin emiterea de norme, sau prin organizarea sau prestarea de servicii publice.

Desigur c organizarea administraiei publice n sistem este posibil ca expresie a managementului public pe baza unei teorii, a unei metodologii, a unor principii i tehnici integrate, care s-i confere urmtoarele trsturi specifice:

caracterul politic: n cazul managementului public, organizarea administrativ ainstituiilor i serviciilor de interes general este influenat de factorul politic; deciziile adoptate de guvernani se transmit de sus n jos la toate nivelurile administraiei publice; caracterul complex: complexitatea apare ca urmare a multitudinii sectoarelor public

n care trebuie organizate servicii publice: nvmnt, sntate, cultur, asisten social, transport public, alimentare cu energie electric, cu gaze, cu ap i canalizare, telecomunicaii, salubritate, drumuri, protecie civil etc.

caracterul de sintez: n domeniul managementului public se regsesc concepte, teorii, metode i tehnici din alte domenii, care sunt utilizate n organizarea structurilor administrative;

caracterul integrator: managementul serviciilor publice integreaz toate elementele necesare din domeniile vieii sociale, economice, cultural-spirituale etc .

caracterul de diversitate: diversitatea se impune ca urmare a existentei unor instituii centrale sau locale ale administraiei publice, cu competen general sau special.

2. Reguli de organizare administrativ

a) Noiune.

Termenul de organizare provine de la cuvntul de origine greac "organon" care nseamn armonie. Prin organizare se nelege descompunerea unui fenomen, proces, obiect, n elementele sale cele mai simple, analiza acestora n scopul recompunerii lor sub efect de sintez, ntr-o form perfecionat.

Mutatis mutandis, n teoria administraiei publice, organizarea semnific ansamblul de procese prin care se delimiteaz activitile specifice fiecrei autoriti, serviciu sau instituie public din sistem, se stabilesc competenele, sarcinile i responsabilitile acestora i se reglementeaz relaiile dintre ele, att n interiorul, ct i n exteriorul sistemului administraiei publice.

n esen, organizarea este un proces de diviziune a muncii, de precizare a responsabilitilor i stabilire (n caz de nevoie, impunere) a autoritii. Prin urmare, fiecare autoritate, instituie sau serviciu public, ca i fiecare funcionar n parte, trebuie s tie cine este, ce trebuie s fac, cine este responsabil i pentru ce rezultate.

Eficiena organizrii administraiei nu se poate aprecia dect prin gradul de utilitatea social a serviciilor pe care le furnizeaz cetenilor, sau a gradului n care autoritile administraiei publice realizeaz interesul general.

Este evident c, n msura n care o autoritate, o instituie sau un serviciu public public are o sfer mai larg de atribuii, competene i responsabiliti, cu att i organizarea acesteia este mult mai complex.

b) Decizia de organizare administrativ

Esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice o constituie adoptarea i aplicarea deciziei administrative. Adaptarea instituiilor i serviciilor publice la sistemul de nevoi sociale se realizeaz prin intermediul activitilor funcionarilor publici i este rezultatul unor decizii administrative de management.

n managementul administrativ, deciziile sunt adoptate (emise) de autoritile administraiei publice la nivel central sau la nivel local.

Decizia administrativ definete procesul complex de alegere a unei variante de aciune din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice prin care este determinat activitatea a cel puin unei alte instituii (persoane) din sistemul administrativ respectiv.

Pentru a fi eficient, decizia de organizare administrativ trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s fie oportun; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie fundamentat juridic.

c) Reguli de organizare administrativ.

Principiile i regulile organizrii administrative ca expresie a managementului public reprezint un ansamblu de norme, principii i proceduri care stau la baza fenomenelor i proceselor din administraia public.

Principiile, sau regulile nu sunt aplicabile n orice condiii de loc, de timp sau de persoane; ele necesit o anumit flexibilitate de aplicare, ceea ce implic din partea autoritilor publice o anumit competen, experien i hotrre. Dintre principiile i regulile managementului public aplicabile n sfera organizrii administraiei se pot reine urmtoarele: Regula conducerii unitare;Conform acestei reguli sistemul este structurat piramidal, ierarhic, astfel c deciziile se transmit din treapt n treapt. n acest fel se asigur claritatea obiectivelor de realizat i modalitatea de asumare corect a realitii. Aplicarea acestui principiu are avantajul cunoaterii de ansamblu a diferitelor procese i activiti, a corelaiilor dintre acestea, precum i capacitatea de a corecta disfunciile n timp optim. Regula conducerii autonome a serviciului public;

Spre deosebire de conducerea unitar, prin care se asigur coeziunea ntregului, conducera autonom realizeaz adaptarea compartimentelor la particularitile momentului i timpului: Autonomia corect neleas stimuleaz iniiativa managerilor i ntrete responsabilitatea lor fa de actele administrative iniiate i executate. Cu ct se aplic mai mult acest principiu, cu att se asigur mai mult operativitatea i iniiativa, n timp ce birocraia ar fi stopat.

Regula adaptrii ;

Una dintre cerinele eseniale pentru organizarea sistemului administraieri publice este capacitatea de adaptarea rapid a structurilor sale la schimbrile i din viaa social-economic. Viaa social este supus unor evoluii permanente i continue. Aceste transformri i evoluii ale societii presupun, capacitate de flexibilbilitate, cunoatere exact a situaiilor concrete i rspunsuri coerente, rapide, pe msura desfsurrii evenimentelor.

Regula aciunii

Administraia are o serie de prerogative ale puterii publice (de care cetenii nu dispun) n domenii cum sunt; perceperea de taxe i impozite, mobilizarea oamenilor n situaii de urgen, preluarea imobilelor prin procedura de expropriere etc. Aceast putere discreionar este stabilit prin lege, are amploarea variabil de la un regim politic la altul, iar rigoarea controlului este diferit. Dar administraia pub1ic pstreaz, ntotdeauna o marj de manevr (chiar dac ea trebuie s se conformeze legii), ntruct ea se bucur de prerogativa oportunitii, adic de dreptul de a aciona acolo unde, cnd i cum consider necesar, sau dac este necesar, s acioneze n cazul unor evenimente excepionale.

Regula ierarhiei.

Ordinea implic ierarhie i ca atare administraia este ierarhizat, divizat pe vertical i orizontal. Ierarhia administrativ (similar cu ierarhia militar), este un procedeu pentru a asigura coeziunea i disciplina administraiei. Aceast ierarhie permite transmiterea ordinelor prin relee succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Datorit ierarhiei, autoritile administraiei publice superioare pot decide restructurarea autoritilor administraiei subordonate ierarhic; acest lucru este necesar n virtutea faptului c dimensiunea i structura instituiilor i serviciilor publice se modific, funcie de varietatea, dificultatea i complexitatea sarcinilor sociale .

Regula legalitii

Necesitatea respectrii legalitii deriv din caracterul actelor administrative care se emit ntotdeauna n conformitate cu legea sau cu un alt act normativ. Organizarea i funcionarea autoritilor, instituiilor i serviciilor publice trebuie, aadar, s respecte normele juridice existente.

3. Eficiena organizrii administrative.

a). Calitatea organizrii.

Cel mai important atribut al noiunii de eficien este faptul c ea are semnificaie pozitiv. Ca funcie a managementului calitatea este uneori folosit n teoria n administraiei cu semnificaia de eficien sau de utilitate social.n domeniul economic, calitate definete totalitatea trsturilor i caracteristicilor unui produs sau serviciu care-i confer proprietatea de a satisface o cerin explicit sau implicit.

Managementul administraiei publice implic inevitabil anumite caliti de organizare i tocmai pentru a asigura eficiena activitii acesteia. Calitatea organizrii activitilor specifice administraiei se regsete n standardele ocupaionale sub forma cerinelor i responsabilitilor ce revin tuturor managerilor i funcionarilor. n Uniunea European s-a generalizat o anumit concepie cu privire la calitatea organizrii administraiei publice bazat pe patru vectori:

utilizarea managementului prin obiective (MPO) pentru creterea eficienei activitii;

capacitatea managerilor i funcionarilor de a crete eficiena serviciilor publice;

promovarea factorului uman n politica administraiei; resursele umane trebuie s fie motorul performanei pentru c munca funcionarilor reprezint partea de "soft" a unei autoriti sau instituii; satisfacrea intereselor cetenilor n calitate lor de clieni ai serviciilor administrative.

Dac aceste considerente sunt luate n calcul i se urmrete aplicarea permanent a acestora n sistemul administraiei publice se pot obine c succesele dorite n procesul de introducere a managementului calitii.

b) Calitatea personalului.

Pentru organizarea i funcionarea serviciilor publice la standarde de calitate ridicate, n managementul resurselor umane teoria administraiei publice propune implementarea unor msuri de tipul:

Asigurarea unui management de calitate al resurselor umane;

Noiunea de resurs uman se refer la faptul c orice individ se poate perfeciona profesional dac i se creaz condiiile necesare. Ar trebui avut n vedere concepia care pune accentul pe faptul c angajaii nu sunt o investiie sinonim cu capitalul fix sau mobil, ci o surs de ctig pentru administraie, dac li se ofer oportunitile necesare. Esena managementului resurselor umane const n capacitatea managerilor de a asigura condiiile necesare pentru ca angajaii s produc mai mult i mai bine. Antrenarea salariatilor;

Antrenarea, ca secven distinct a procesului de management,cuprinde decizii i aciuni prin care se asigur participarea salariailor la stabilirea i realizarea obiectivelor prin luarea n considerare a factorilor ce-i motiveaz. Suportul economic al antrenrii l reprezint, aadar, motivarea personalului, ce contribuie la armonizarea o sistemului categorial de interese economice ale participanilor la furnizarea i prestarea de servicii publice. Motivarea angajailor din administraie, indiferent dac sunt functionari publici sau nu, presupune corelarea recompenselor, sau a sanctiunilor materiale si moral-spirituale, cu rezultatele efectiv obtinute din realizarea obiectivelor. Motivarea poate avea urmtoarele caractere: - pozitiv, cand prioritare sunt recompensele materiale si/sau moral-spirituale;

- motivarea negativ, cand, pe intrervale scurte de timp, sanctiunile sunt prioritare;- complex, adic s cuprind recompense, ori sanciuni, att materiale, ct i moral spirituale, n proporii care s faciliteze manifestarea potenialului personalului;

- difereniat, n sensul c dimensionarea i acordarea de recompense sau sanciuni s se realizeze funcie de specificitatea persoanei, specificitatea colectivului din care aceasta face parte i specificitatea situaiei la care se refer. n acest fel se creeaz premise favorabile pentru atenuarea i, ulterior, eliminarea caracterului colectivist sau populist de motivare;

- gradat, adic s urmreasc satisfacerea diverselor categorii de nevoi specifice individului, de la nevoi de nivel inferior la cele de nivel superior.c). Calitatea activitii.Dac acceptm ipoteza c problema calitii activitii unei organizaii depinde de funcionalitatea ei, atunci trebuie s acceptm i concluzia c eficiena administraiei depinde de reducerea sau eliminarea disfuncionalitilor ei. n acest sens, calitatea activitii administraiei depinde de modul n care managementul reuete s nlture urmtoarele elemente de disfuncionalitate:

- criteriile de tip colectivist n acordarea recompenselor materiale;

- lipsa resurselor financiare pentru plata la termen i n cuantumul previzionat a salariilor;

- insuficiena motivaiei pentru participarea funcionarului la realizarea obiectivelor;

- erorile de comunicare a sarcinilor (misiunilor) ntre manageri i executani; - folosirea metodelor populiste ca soluii pentru evitarea unor stri conflictuale.

d) Calitatea metodelor.

Teoria administraiei publice, pe baza sintezei cercetrilor tiinifice din economie, sociologie, politologie, informatic i statistic matematic, propune o serie de metode care pot duce la obinerea unor efecte benefice n activitatea administraoiei publice, cum ar fi:

- stimularea creterii economice i a eficienei activitilor industriale, comerciale, turistice, agricole etc.;

- promovarea organizarii raionale strcturilor organizatorice i iniiativa n adoptarea deciziilor;

- selectarea i ierarhizarea valorile colectivitilor umane conform condiiilor de legalitate, de oportunitate i utilitate social;

- reglarea fenomenelor sociale n mod obiectiv i limitarea efectelor deformatoare ale subiectivismului persoanelor de decizie;

- aplicarea metodelor, tehnicilor i procedeelor tiinifice n scopul depistrii, msurrii i evalurii proceselor care devin obiect al conducerii, eliminnd amatorismul sau aprecierea subiectiv a situaiilor;

- evaluarea corect a influenelor generate de factorii perturbatori.

TESTE: Enumerai procedurile de organizare; Concepei o metod de observare performant pentru calitatea actitivitii administraiei; Elaborai un set de reguli cu eficacitate sporit pentru organizarea adinistraiei.;

IV. AUTOGUVERNAREA LOCAL.

CONINUT: Noiunea de autoguvernare local; Principiile autoguvernrii: Autonomia local; Descentralizarea; Subsidiaritatea, Eligibilitatea autoritilor publice; Legalitatea,

Principiul consultrii cetenilor.

Noiunea de autoguvernare.

Conceptul de autoguvernare local, utilizat n teoria administraiei publice europene, are multiple semnificaii, datorit criteriilor diferite de abordare a fenomenului;

din perspectiv politic, autoguvernarea local definete dreptul colectivitile umane de a-i alege n mod direct, prin vot liber exprimat, autoritile publice prin intermediul crora s s-i realizeze drepturile i libertile fundamentale;

din punct de vedere economic, autoguvernarea definete dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a stabili obiectivele de interes general, de a aproba investiiile pentru lucrri de utilitate public, sau pentru nfiinarea serviciilor publice cu caracter industrial agricol, comercial etc.

sub aspect social, autoguvernarea se refer la dreptul colectivitilor locale (a grupurilor, etnice, religioase, culturale etc.) de a-i manifesta liber aspiraiile spirituale, tradiiile i obiceiurile.

n sfrit, prin autoguvernare teoria comunitar definete administraia eficient, capabil s elaboreze i s implementeze politicile publice necesare unei dezvoltri diurabile.

Atenie ! n teoria administraiei publice nu este recunoscut principiul autoguvernrii teritoriale din cauza faptului c statele membre ale Uniunii Europene, printre care se numr i Romnia, au caracter unitar i indivizibil.

Autoguvernarea local este posibil i dezirabil n condiiile n care sunt respectate principiile de organizare i funcionare a administraiei publice la nivel local.

1. Principiul autonomiei locale.Prin autonomie local se nelege dreptul (capacitatea) a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona patrimoniul unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz, precum i capacitatea de a organiza activitile economico-sociale n interesul colectivitii locale i n conformitate cu cerinele dezvoltrii durabile.

Acest principiu, care se regsete att n normele constituionale, ct i n lgislaia privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale, se refer la libertatea de decizie a autoritilor administraiei publice locale n virtutea faptului c acestea sunt alese i reprezint voina cetenilor care le-au ales.

Principiul autonomiei locale nu se aplic asupra organizrii administrativ-teritoriale ntruct statul Romn are caracter unitar i indivizibil.

Exercitiul responsabilittilor publice trebuie, de manier general s fie atribuit acelor autoriti publice situate cel mai aproape de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se ina seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de eficien i economie.

Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie n mod normal depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n discuie sau limitate de ctre alte autoriti, centrale sau regionale, dect n cazuri expres prevzute de lege.

n cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate public regional sau central, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib libertatea de a decide care sunt obiectivele de interes local ce trebuie realizate, ce mijloace materiale, umane i financiare trebuie alocate, condiiile locale specifice.

Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor n toate problemele ce privesc colectivitile locale.

2. Principiul descentralizrii.Scopul prioritar al reformei administratiei publice locale const n crearea unei administraii capabile s-i ndeplineasc funciile i rolul, n aa fel nct s asigure dezvoltarea economic, social i organizaional ntr-o anumit unitate administrativ-teritorial (jude, ora, municipiu,. comun), ntr-o anumit perioad de timp.

Pentru realizarea reformei administraiei publice locale trebuie transpus n practic principiul politico-administrativ al descentralizrii. Principiul descentralizrii serviciilor publice este nscris n Constituie i reglementat expres prin legea administraiei publice locale.

Autonomia local real nu se reduce doar la delegarea dreptului de a lua decizii la nivelul autoritilor publice locale, ci implic un transfer al acestui mandat i asupra resurselor financiare necesare pentru aplicarea deciziilor administrative.

Coninutul principiului descentralizrii este determinat de delegarea multor atribuii i competene de la nivel central la nivel local, ntr-o serie de domenii.

Potrivit acestui principiu, toate consiliile judeene, municipale oreneti i comunale au dreptul de a-i exercita autoritatea dup cum urmeaz:

n domeniul financiar, prin recunoaterea dreptului consiliilor locale de a-i elabora bugetul propriu, de a stabili taxe i impozite locale, de a face investiii etc.; sub aspect administrativ, prin recunoaterea dreptu