1

SWASEMBADA KEDELAI BERKELANJUTAN

EXECUTIVE SUMMARY

Introduction

1. Soybeans is one of the strategic commodities that are needed as a food source of vegetable protein of Indonesian society. The development of the soybean-

based food industry has caused the demand for soybeans increase. On the other hand, the sharp decline in area and production and the increase of domestic soybean consumption caused a considerable deficit of soybeans that must be

met from imports. 2. During the period 2010-2015, the average of Indonesia's soybean imports is 66

percent of domestic consumption. In other words, only 34 percent of Indonesia's soybean consumption can be met from domestic production. The question is,

what policy strategies is needed to increase domestic soybean production in order to achieve sustainable self-sufficiency.

3. This study aims to explore the potential for increased production and formulate

alternative policy strategies to achieve soybean self-sufficiency in Indonesia. The results of this study are expected to be considered in creating policies and

programs to increase soybean production.

Production and Consumption

4. During the decade 2005-2015, the harvesting area of soybean in Indonesia fluctuated with an average growth of -14.05 percent per year. Production declined with an average growth of -14.38 per cent per year during 2005-2007, rising by an average of 15.25 per cent per year during 2007-2010, and rising

with lower growth at an average of 1.21 per cent per year in the period 2010-2015. Production growth during 2010-2015 was contributed by productivity growth which rose an average of 2.70 percent per year. To compensate the

rapidly increasing demand for soybeans, Indonesia imports soybeans with

increasing volume.

5. Constraints suspected to cause continued decline in harvesting area are : (1) low productivity; (2) seed industry is not yet developed; (3) soybean susceptible to pests and diseases; (4) the lack of partnership pattern; and (5) trade policies

with low import tariffs.

6. Over the last 10 years the average production growth is 1.77 percent per year,

while the average consumption growth is 3.34 percent per year. If the growth of these two variables continues to persist, then the soybean deficit must be met from imports will be greater, so there needs a new breakthrough to spur the

growth of production.

2

Policy for Achieving Self-Sufficiency

7. Various policies launched to achieve self-sufficiency of soybeans, such as Production Intensification Program (Bimas and Inmas) started in 1973, in 1980s Special Movement Program (Gersus), Insus and Opsus of soybeans and full import control by Bulog and limitation of soybean distribution only for users and

non-production areas. In 1998 and 1999 self-sufficiency programs were proclaimed through the Gema Palagung and Soybean Movement Rises (Gerakan Kedelai Bangkit) and in 2009 the soybean self-sufficiency program was targeted

to achieve in 2014, it was unsuccessful. In fact, domestic production is still declining.

8. The failure of the previous government to achieve self-sufficiency of soybean did

not dampen the Working Cabinet for the period of 2014-2019 determination to keep the program of self-sufficiency of soybean through the Program of UPSUS of rice, corn and soybean (Pajale), which is targeted to be achieved in 2017.

Target of self-sufficiency of soybean in 2017 almost certainly will not be achieved.

9. To maintain the stability of soybean prices at the farmer level and provide

incentives to soybean farmers, the government through the Minister of Trade launched various policies to determine the purchase price of soybeans, such as : Permendag 25/2013 for HPP soybean; HJP of soybean through Permendag no. 37/2013; the determination of HBP through Permendag 52/2013, Permendag

59/2013, Minister of Trade Regulation no. 62/2014, Minister of Trade Regulation no. 1/2015 and Permendag no. 49/2015. HBP Soybean with initial price of Rp 7.000 / kg to date is Rp 7,700 / kg for dry soybean seeds. On May 16, 2017, the

Minister of Trade issued Permendag 5/2017 on the pricing reference of the buyer in the farmers level (HBP) is Rp 8,500 / kg and the price of imported soybean is Rp 6,500 / kg. Local soybean HET Rp 9,200 / kg and imported

soybean HET Rp 6.800 / kg. However, in the fact on the field in 2017 in some provinces, price of soybean in farmers level ranged between Rp 6,000-7,000 per kg. Despite various price stabilization policies, national soybean production and

acreage has not increased significantly.

Soybean Competitiveness

10. Soybean has a lower competitive value than corn or other crops such as

peanuts. As a matter of fact, financially, soybean farming in DIY Province loss Rp 1.170.809/ha, with R/C ratio of 0.86. Alternative substitute secondary crops of soybean, which was considered suitable, was peanut. Financially peanuts was

more profitable. The profit of peanut farming was Rp 7.378.001 per ha, with R/C ratio of 1.60. Likewise in West Java, the profit of soybean farming was much lower than crop competitor, corn. The R/C ratio of soybean farm was 0,94 while

R/C ratio of corn was 1.63, therefore most farmers switch to corn farming. Low yield and prices of soybeans were the reasons that farmers move to other crops, such as corn and peanuts. Another reason was that corn and peanuts cultivation

much easier with lower risk compared to soybeans.

3

11. The lower competitiveness of soybean compared to other palawija crops, such as corn and peanuts, were also found in other studies in 2004, 2014 and 2017.

12. The soybean trading system dominated by cheaper soybean imports also weakens the competitiveness of soybean farmers in Indonesia. Local soybean

prices at the producer level are on average 36 percent higher than imported soybeans, so that local soybean is unable to compete with imported soybeans. The low import tariff policy from 1998 to 2012 has making imported soybeans

price lower than domestic soybeans price. The recent years data showed that during the period of 2007-2015 the producer price of local soybeans was 36 percent on average higher than imported soybeans. Therefore, local soybeans could not compete with imported soybeans.

Potential production increased towards self-sufficiency of soybeans

Potential expansion of planting area

13. Efforts to expand soybean area can be pursued through several alternatives,

they are : (1) Utilization of new opening land. Expansion of dry land still possible

for the development of soybean crops; (2) Increasing IP of soybean on existing

farming. Increased IP can be driven by two factors, first, the availability of water

supply and second, the shorter period of soybean farming, such as by using

early varieties of soybean and planting acceleration; and (3) Developing the

integration of soybean on plantation land and forest land. However, not all land

can be utilized because it is dry land, topography is not flat, agroclimate is not

suitable for soybean, land tenure problem, social and culture problems and lack

of supporting institutional and infrastructure for soybean agribusiness. Of the

three alternatives above, the first alternative is prioritized.

14. However, the main challenge faced in increasing the soybean cultivation area in

existing farming areas is the presence of much more favorable competing crops,

such as corn and peanuts.

Potential of Technology Improvement

15. To improve productivity, superior technology of soybean cultivation has been

available in Indonesia, such as: (1) The use of improved varieties. Currently, the

national productivity of soybean reaches 1.56 tons / ha, while in the research

level has reached an average of 2.54 tons / ha, with potential between 3.0 to

4.68 tons / ha. The gap between national productivity and research findings is

an opportunity for increased production through the application of

recommendation technology which is appropriate to its agro-ecosystem

conditions; (2) Application of Integrated Crop Management Technology (PTT).

This approach enables the application of technology to be more efficient,

effective, and optimal; (3) Cropping pattern. The application of rotation pattern

4

of paddy-paddy-soybean in paddy fields nationally, in addition to improving soil

fertility, also able to increase farmer's income and increase soybean production

toward self-sufficiency. In dryland, the intercropping system of corn with

soybean can increase total income, and can increase the yield of maize. The

intercropping system of corn and soybean is very good to be applied in an effort

to increase corn and soybean production.

Conclusions and Policy Implications

16. Various policies to increase production through various programs accompanied

by input aids and soybean price stabilization policy have not been able to

accelerate the expansion of soybean planting and harvesting area which ever

achieved in 1992. In terms of productivity, there is no technological surge to

achieve productivity higher or equal to 2 tons per ha.

17. The potential for increased production in existing farmland is very difficult,

because low productivity and low soybean prices will resulting low soybean

farming revenues. On the other hand, there are other crops such as corn and

peanut which are much more favorable with easier management of farms and

lower risk of failure, so many farmers prefer corn or peanut farming.

18. Utilization of oil palm plantation or young rubber for soybean intercrops is also

difficult. Because oil palm or rubber farmers are not interested in planting

soybeans other than less profitable, also cultivation has a relatively high risk.

19. If the owners of oil palm or rubber plantations allow food crops farmers to plant

soybeans on their plantations, there is a concern about the use of land beyond

the will of the owner of the garden. The government's efforts to oblige

plantation owners to plant soybeans are also difficult, apart from high-risk

cultivation, as well as no market guarantee to their advantage.

20. Under existing conditions, it is more realistic to seek an increase in the share of

domestic soybean production from 34 percent today to more than 50 percent in

the next five years. Achieving these targets is not enough just launching the

programs to increase production, but also to be accompanied by a conducive

market policy in enhancing local soybean competitiveness and providing

incentives for domestic soybean farmers.

21. If the self-sufficiency of soybean is still to be pursued, five breakthrough policy

strategies that support each other are needed. They are : (1) provision of new

land for soybean development area, (2) provision of quality subsidized seeds in

appropriate quantity, quality, timing, type, and price at a national scale, (3)

price-purchasing policy at farmer level with strict supervision, (4) large-scale

soybean farming (estate) with an area of 100-500 ha for each farming, and (5)

import timing and quotas with import tariff in accordance with WTO agreements.

5

RINGKASAN EKSEKUTIF

Pendahuluan

1. Kedelai merupakan salah satu komoditas strategis yang sangat dibutuhkan

sebagai bahan pangan sumber protein nabati masyarakat Indonesia.

Perkembangan industri pangan berbahan baku kedelai telah menyebabkan

permintaan kedelai terus meningkat. Di sisi lain, penurunan areal dan produksi

yang sangat tajam dan peningkatan konsumsi kedelai dalam negeri

menyebabkan terjadi defisit kedelai yang cukup besar yang harus dipenuhi dari

impor.

2. Selama periode 2010-2015, impor kedelai Indonesia rata-rata 66 persen dari

konsumsi dalam negeri. Dengan kata lain, hanya 34 persen konsumsi kedelai

Indonesia dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri. Pertanyaannya adalah,

strategi kebijakan apa yang dibutuhkan untuk meningkatkan produksi kedelai

dalam negeri guna mencapai swasembada berkelanjutan.

3. Kajian ini bertujuan untuk menggali potensi peningkatan produksi serta

merumuskan alternatif strategi kebijakan untuk mencapai swasembada kedelai

di Indonesia. Hasil dari kajian ini diharapkan sebagai bahan pertimbangan dalam

membuat kebijakan dan program peningkatan produksi kedelai.

Kinerja Produksi dan Konsumsi

4. Selama dekade 2005-2015, areal panen kedelai di Indonesia berfluktuasi dengan

rata-rata pertumbuhan -14,05 persen per tahun. Produksi menurun dengan

pertumbuhan rata-rata -14,38 persen per tahun selama 2005-2007, meningkat

pesat rata-rata 15,25 persen per tahun selama 2007-2010, dan meningkat

dengan pertumbuhan yang makin rendah yaitu rata-rata 1,21 persen per tahun

pada periode 2010-2015. Pertumbuhan produksi selama 2010-2015 disumbang

oleh pertumbuhan produktivitas yang naik rata-rata 2,70 persen per tahun.

Untuk mengimbangi permintaan kedelai yang meningkat pesat, Indonesia

mengimpor kedelai dengan volume yang makin meningkat.

5. Kendala yang diduga menyebabkan terus menurunnya areal panen antara lain

adalah : (1) produktivitas yang rendah; (2) industri perbenihan kedelai belum

6

berkembang; (3) kedelai rentan gangguam OPT; (4) belum berkembangnya pola

kemitraan; dan (5) kebijakan perdagangan dengan tarif impor rendah.

6. Selama 10 tahun terakhir terdapat pertumbuhan produksi rata-rata 1,77 persen

per tahun, sementara konsumsi tumbuh rata-rata 3,34 persen per tahun. Jika

pertumbuhan kedua peubah ini terus bertahan, maka defisit kedelai yang harus

dipenuhi dari impor akan makin besar, sehingga perlu ada terobosan baru untuk

memacu pertumbuhan produksi.

Kebijakan Pencapaian Swasembada

7. Berbagai kebijakan diluncurkan guna mencapai swasembada kedelai, seperti

Program intensifikasi produksi (Bimas dan Inmas) dimulai tahun 1973, era 1980 -

an program Gerakan Khusus (Gersus), Insus dan Opsus kedelai serta

pengendalian impor secara penuh oleh Bulog dan pembatasan penyaluran

kedelai hanya untuk pengguna dan diwilayah yang bukan sentra produksi. Pada

tahun 1998 dan 1999 program swasembada dicanangkan melalui Gema

Palagung dan Gerakan Kedelai Bangkit dan tahun 2009 program swasembada

kedelai yang ditargetkan dicapai pada tahun 2014 dan tidak berhasil. Bahkan

produksi dalam negeri masih terus menurun.

8. Ketidak berhasilan pemerintah sebelumnya dalam mencapai swasembada

kedelai tidak menyurutkan tekad pemerinath Kabinet Kerja periode 2014-2019

untuk tetap mencanangkan program swasembada kedelai melalui program

Upsus padi, jagung dan kedelai (Pajale) yang ditargetkan tercapai pada tahun

2017. Target swasembada kedelai tahun 2017 sudah hampir pasti tidak tercapai.

9. Untuk menjaga kestabilan harga kedelai di tingkat petani dan memberi insentif

kepada petani kedelai, pemerintah melalui Menteri Perdagangan dengan

berbagai kebijakan menetapkan harga pembelian kedelai antara lain : melalui

Permendag No. 25/2013 untuk HPP kedelai; HJP kedelai melalui Permendag No.

37/2013; ; penetapan HBP melalui Permendag No. 52/2013, Permendag No.

59/2013, Permendag No. 62/2014, Permendag No. 1/2015 dan Permendag No.

49/2015 HBP Kedelai dengan harga awal Rp 7.000/kg hingga saat ini yaitu Rp

7.700/kg untuk biji kedelai kering. Pada tanggal 16 Mei 2017 Menteri

7

Perdagangan menerbitkan Permendag No. 5/2017 tentang penetapan harga

acuan pembelian di petani (HBP) adalah Rp 8.500/kg dan harga kedelai impor

Rp 6.500/kg. HET kedelai lokal Rp 9.200/kg dan HET kedelai impor Rp 6.800/kg.

Namun, kenyataan di lapangan pada tahun 2017 herga kedelai tingkat petani di

beberapa provinsi berkisar antara Rp 6.000-7.000 per kg. Meskipun berbagai

kebijakan stabilisasi harga telah dilakukan, areal dan produksi kedelai nasional

masih belum meningkat secara berarti.

Daya Saing Kedelai

10. Kedelai memiliki nilai kompetitif yang lebih rendah daripada jagung atau palawija

lainnya seperti kacang tanah. Bahkan secara finansial usahatani kedelai di

Provinsi DIY merugi sebesar Rp 1.170.809/ha, dengan R/C ratio 0,86. Palawija

alternatif pengganti kedelai yang dianggap cocok adalah kacang tanah. Secara

finansial kacang tanah lebih menguntungkan. Keuntungan usahatanai kacang

tanah adalah Rp 7.378.001 per ha, dengan R/C ratio 1,60. Demikian juga di

Jawa Barat, keuntungan usahatani kedelai jauh lebih rendah daripada palawija

pesaingnya yaitu jagung. R/C ratio usahatani kedelai adalah 0,94 sedangkan

R/C ratio usahatani jagung 1,63 sehingga kebanyakan petani beralih ke

usahatani jagung.

11. Daya saing kedelai yang rendah terhadap jagung dan kacang tanah juga

ditemukan pada penelitian lain 2004, 2014, dan 2017.

12. Produktivitas dan harga kedelai yang rendah merupakan salah satu alasan

petani beralih ke komoditas lain. Alasan lain adalah pengusahaan palawija

lainnya seperti jagung dan kacang tanah lebih mudah kedelai. Sistem tataniaga

kedelai yang didominasi oleh kedelai impor yang lebih murah juga melemahkan

daya saing petani kedelai di Indonesia, harga kedelai lokal di tingkat produsen

rata-rata 36 persen lebih tinggi daripada kedelai impor, sehingga kedelai lokal

tidak mampu bersaing dengan kedelai impor.

13. Sistem tataniaga kedelai yang didominasi oleh kedelai impor yang lebih murah

melemahkan daya saing petani kedelai di Indonesia. Kebijakan tarif impor yang

sangat rendah sejak 1998 hingga 2012 yaitu antara 0-5 persen membuat harga

8

kedelai impor lebih rendah daripada harga kedelai produksi dalam negeri. Data

statistik beberapa tahun terakhir masih menunjukkan bahwa selama periode

2007-2015 harga kedelai lokal di tingkat produsen rata-rata 36 persen lebih

tinggi daripada kedelai impor, sehingga kedelai lokal tidak mampu bersaing

dengan kedelai impor.

Potensi peningkatan produksi menuju swasembada kedelai

Potensi perluasan areal tanam

14. Upaya perluasan tanaman kedelai dapat ditempuh melalui beberapa alternatif

yaitu: (1) Pemanfaatkan lahan bukaan baru. Perluasan lahan kering masih

memungkinkan untuk pengembangan tanaman kedelai; (2) Meningkatkan IP

kedelai pada lahan usahatani yang sudah ada. Peningkatan IP dapat didorong

oleh dua faktor yaitu ketersediaan pasokan air dan semakin pendeknya periode

usahatani kedelai antara lain dengan penggunaan varietas kedelai genjah dan

percepatan tanam; dan (3) Mengembangkan integrasi tanaman kedelai pada

lahan perkebunan dan lahan kehutanan. Namun tidak semua lahan dapat

dimanfaatkan karena : merupakan lahan kering, topografi tidak datar,

agroklimat tidak sesuai dengan kedelai, masalah status penguasaan lahan,

masalah sosial budayadan kurang tersedianya kelembagaan dan infrastruktur

pendukung agribisnis kedelai. Dari tiga alternatif di atas, alternatif pertama yang

diprioritaskan.

15. Namun tantangan utama yang dihadapi dalam meningkatkan areal tanam

kedelai pada lahan usahatani yang sudah ada adalah adanya palawija pesaing

yang jauh lebih menguntungkan, seperti jagung dan kacang tanah.

Potensi Perbaikan Teknologi

16. Untuk meningkatkan produktivitas, teknologi unggulan budidaya kedelai telah

tersedia di Indonesia antara lain dengan :

(1) Penggunaan varietas unggul. Saat ini produktivitas nasional kedelai baru

mencapai 1,56 ton/ha, sedangkan di tingkat penelitian sudah mencapai rata-rata

2,54 ton/ha, dengan potensi antara 3,0 hingga 4.68 ton/ha. Senjang antara

9

produktivitas nasional dengan hasil penelitian merupakan peluang bagi upaya

peningkatan produksi melalui penerapan teknologi rekomendasi yang sesuai

dengan kondisi agro-ekosistemnya;

(2) Penerapan Teknologi Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT). Pendekatan ini

memungkinkan kinerja penerapan teknologi akan lebih efisien, efektif, dan

optimal.

(3) Pola tanam. Penerapan pola rotasi padi-padi-kedelai di lahan sawah secara

nasional, selain memperbaiki kesuburan tanah, juga mampu meningkatkan

pendapatan petani dan meningkatkan produksi kedelai menuju swasembada. Di

lahan kering, sistem tumpangsari jagung dengan kedelai dapat meningkatkan

pendapatan total, dan dapat meningkatkan hasil jagung. Sistem tumpangsari

jagung dan kedelai sangat baik untuk diterapkan sebagai upaya meningkatkan

produksi jagung dan kedelai.

Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan

17. Berbagai kebijakan peningkatan produksi melalui berbagai program disertai

bantuan sarana produksi dan kebijakan stabilisasi harga kedelai, ternyata

belum mampu memacu perluasan areal tanam dan panen kedelai mendekati

luas panen yang pernah dicapai pada tahun 1992. Dari sisi produktivitas,

belum ada lonjakan teknologi untuk mencapai produktivitas lebih tinggi atau

sama dengan 2 ton per ha.

18. Potensi peningkatan produksi di lahan usahatani yang sudah ada sangat sulit

dilakukan, karena produktivitas dan harga kedelai yang rendah menghasilkan

pendapatan usahatani kedelai yang rendah. Di sisi lain ada tanaman palawija

lain seperti jagung dan kacang tanah yang jauh lebih menguntungkan dengan

manajemen usahatani yang lebih mudah dan resiko kegagalan yang lebih

rendah, sehingga banyak petani yang lebih memilih usahatani jagung atau

kacang tanah.

19. Pemanfaatan lahan perkebunan kelapa sawit atau karet muda untuk tanaman

sela kedelai juga sulit dilakukan. Karena petani kelapa sawit atau karet tidak

10

tertarik untuk menanam kedelai yang selain kurang menguntungkan, juga

budidayanya mempunyai resiko yang relatif tinggi.

20. Berdasarkan kondisi yang ada, adalah lebih realistik mengupayakan peningkatan

pangsa produksi kedelai dalam negeri dari 34 persen saat ini menjadi lebih dari 50

persen dalam lima tahun ke depan. Untuk mencapai sasaran inipun tidak cukup

hanya dengan program peningkatan produksi, tetapi juga harus disertai dengan

kebijakan pasar yang kondusif dalam meningkatkan daya saing kedelai lokal serta

memberi insentif bagi petani kedelai dalam negeri.

21. Jika pemilik kebun sawit atau karet mengizinkan petani tanaman pangan

menanam kedelai di lahan perkebunan mereka, ada kekhawatiran akan

terjadinya penggunaan lahan di luar kehendak pemilik kebun. Upaya

pemerintah untuk mewajibkan pemilik kebun untuk menanam kedelai juga

sulit, selain karena budidayanya yang beresiko tinggi, juga belum ada

jaminan pasar yang menguntungkan mereka.

22. Hasil FGD dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders)

mempertegas bahwa jika swasembada kedelai masih tetap diupayakan

pencapaiannya, maka setidaknya diperlukan lima terobosan strategi kebijakan

yang saling mendukung, yaitu: (1) penyediaan lahan baru khusus untuk

kawasan pengembangan kedelai, (2) penyediaan benih bermutu bersubsidi

secara tepat jumlah, mutu, waktu, jenis, dan tepat harga pada skala nasional,

(3) kebijakan harga beli tingkat petani disertai pengawasan yang ketat, (4)

usahatani kedelai skala besar (estate) dengan luas 100-500 ha per usahatani,

dan (5) pengaturan waktu dan quota impor disertai bea masuk sesuai dengan

kesepakatan WTO.

11

I. PENDAHULUAN

Kedelai merupakan salah satu komoditas strategis, karena sangat dibutuhkan

sebagai bahan pangan sumber protein nabati yang digemari oleh masyarakat

Indonesia. Perkembangan industri pangan berbahan baku kedelai telah

menyebabkan permintaan kedelai terus meningkat. Namun, peningkatan permintaan

kedelai selama puluhan tahun terakhir tidak diimbangi oleh peningkatan produksi.

Areal panen dan produksi kedelai yang mencapai puncaknya berturut-turut 1.67 juta

ha dan 1.87 juta ton pada tahun 1992 terus menurun hingga menjadi 0,64 juta ha

dan 0,96 juta ton pada tahun 2015. Penurunan areal dan produksi yang sangat

tajam ini mencerminkan kurangnya insentif bagi petani untuk menanam kedelai. Di

sisi lain, konsumsi kedelai dalam negeri terus meningklat dari 0,75 juta ton pada

tahun 1992 menjadi 2.67 juta ton pada tahun 2015 (Pusdatin, 2015; BPS, 2017).

Data tersebut menggambarkan betapa besar defisit kedelai bagi Indonesia.

Untuk menutupi defisit, Indonesia terus mengimpor kedelai dengan volume

yang makin meningkat. Hasil penelitian Swastika (1997) menunjukkan bahwa sejak

1975 Indonesia tidak mampu berswasembada kedelai dengan indeks swasembada

lebih kecil dari 1,00. Lebih lanjut, Swastika (2015) mengungkapkan bahwa jika

pertumbuhan produksi dan konsumsi masih konsisten mengikuti pertumbuhan

selama dekade 2003-2013, atau tanpa terobosan yang signifikan, maka defisit

kedelai hingga tahun 2025 diproyeksikan terus meningkat. Data Pusdatin (2015) dan

BPS (2017) menunjukkan bahwa selama periode 2010-2015, impor kedelai

Indonesia rata-rata 66 persen dari konsumsi dalam negeri. Dengan kata lain, hanya

34 persen konsumsi kedelai Indonesia dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri.

Bahkan tahun 2011 impor kedelai mencapai 71 persen dari konsumsi dalam negeri.

Pertanyaannya adalah mengapa areal panen dan produksi kedelai selama beberapa

dekade terakhir terus menurun. Strategi kebijakan apa yang dibutuhkan untuk

memberi insentif bagi petani agar mampu dan mau meningkatkan areal tanam dan

produksi kedelai di Indonesia untuk mencapai swasembada berkelanjutan.

Dalam kondisi yang makin sulit memenuhi kebutuhan dari produksi dalam

negeri, pemerintah sejak pemerintahan Orde Baru hingga Kabinet Kerja selalu

mencanangkan swasembada kedelai. Dalam dekade terakhir, Kabinet Indonesia

12

Bersatu Jilid II mencanangkan swasembada kedelai tahun 2014 yang tertuang

dalam empat sukses pembangunan pertanian, dan tidak berhasil. Kegagalan dalam

mencapai swasembada kedelai dalam beberapa rezim pemerintahan terdahulu tidak

menyurutkan tekad pemerintah Kebinet Kerja untuk mewujudkan swasembada

kedelai tahun 2017, yang sudah hampir bisa dipastikan tidak tercapai.

Swasembada kedelai yang sudah dicanangkan oleh pemerintah harus tetap

diupayakan pencapaiannya dengan berbagai upaya. Semua potensi lahan dan

teknologi yang tersedia harus dimanfaatkan seoptimal mungkin, meskipun terdapat

berbagai tantangan seperti adanya persaingan pemanfaatan lahan dengan

komoditas lain, persaingan harga dengan kedelai impor, serta konversi lahan yang

terus berlangsung. Kajian ini bertujuan untuk menggali potensi peningkatan

produksi serta merumuskan alternatif strategi kebijakan untuk mencapai

swasembada kedelai di Indonesia. Hasil dari kajian ini diharapkan berguna bagi

pemangku kepentingan sebagai bahan pertimbangan dalam membuat kebijakan dan

program peningkatan produksi untuk mencapai swasembada kedelai berkelanjutan.

II. KINERJA PRODUKSI DAN KONSUMSI KEDELAI

2.1. Produksi

Selama dekade terakhir (2005-2015), areal panen kedelai di Indonesia

berfluktuasi, yaitu menurun selama 2005-2007 dengan pertumbuhan rata-rata

-14,05 persen per tahun. Areal panen hanya meningkat selama tiga tahun, yaitu dari

tahun 2007 hingga 2010 dengan pertumbuhan rata-rata 12,91 persen per tahun,

dan menurun lagi dengan pertumbuhan rata-rata -1,46 persen per tahun selama

periode 2010-2015.

Sejalan dengan fluktuasi areal panen, produksi juga berfluktuasi, yaitu

menurun dengan pertumbuhan rata-rata -14,38 persen per tahun selama 2005-

2007, meningkat pesat rata-rata 15,25 persen per tahun selama 2007-2010, dan

meningkat dengan pertumbuhan yang makin rendah yaitu rata-rata 1,21 persen per

tahun pada periode 2010-2015. Pertumbuhan produksi selama 2010-2015

disumbang oleh pertumbuhan produktivitas yang naik rata-rata 2,70 persen per

13

tahun. Perkembangan areal panen yang terus menurun merupakan ancaman bagi

Indonesia dalam memenuhi kebutuhan konsumsi kedelai dalam negeri. Senjang

konsumsi dengan produksi masih demikian besar, yang dicermikan oleh makin

meningkatnya impor. Hal serupa juga diungkapkan oleh Susilowati et al (2013),

bahwa permintaan kedelai meningkat pesat, sebaliknya produksi terus menurun.

Selama periode 2005-2015 produktivitas kedelai semula menurun dengan

prtumbuhan rata-rata -0,38 persen per tahun selama periode 2005-2007, kemudian

perlahan meningkat rata-rata 2,07 persen per tahun selama 2007-2010, dan 2,70

persen per tahun selama periode 2010-2015. Pertumbuhan produktivitas yang positif

mencerminkan kemajuan teknologi budidaya kedelai yang didukung oleh makin

berkembangnya penggunaan varietas unggul, terutama yang berumur genjah

(Irwan, 2013), dan makin baiknya manajemen budidaya yang berpengaruh terhadap

produktivitas (Pedersen and Lauer. 2004). Secara lebih rinci, perkembangan areal

dan produksi kedelai di Indonesia selama periode 2005-2015 disajikan pada Tabel

2.1.

Tabel 2.1. Perkembangan areal dan produksi kedelai Indonesia, 2005-2015

Tahun Areal (ha) Produksi (ton) Produktivitas (t/ha)

2005 621,540 808,350 1.30

2006 580,530 747,610 1.29

2007 459,120 592,530 1.29

2008 590,960 775,710 1.31

2009 722,790 974,510 1.35

2010 660,820 907,030 1.37

2011 622,250 851,290 1.37

2012 567,620 843,150 1.49

2013 550,790 779,990 1.42

2014 615,690 955,000 1.55

2015 614,095 963,183 1.57

Pertumb. 2005-2007 -14.05 -14.38 -0.38

Pertumb. 2007-2010 12.91 15.25 2.07

Pertumb. 2010-2015 -1.46 1.21 2.70 Sumber: Pusdatin 2015 dan BPS 2017. Diolah.

14

Kendala yang diduga menyebabkan terus menurunnya areal panen kedelai

antara lain adalah (Swastika dan Nuryanti, 2006; Ditjentan, 2004 dalam Sudaryanto

dan Swastika, 2007):

(1) Produktivitas yang masih rendah, sehingga kurang menguntungkan

dibandingkan komoditas pesaing lainnya

(2) Belum berkembangnya industri perbenihan kedelai

(3) Kedelai rentan terhadap gangguan organisme pengganggu tanaman (OPT)

(4) Belum berkembangnya pola kemitraan, karena sektor swasta belum tertarik

untuk mengembangkan agribisnis kedelai pada sub sistem produksi.

(5) Kebijakan perdagangan yang menghapuskan tarif impor, sehinga harga kedelai

impor lebih murah dari kedelai produksi dalam negeri.

2.2. Konsumsi

Seperti halnya produksi, konsumsi kedelai per tahun berfluktuasi sesuai dengan

ketersediaan. Sementara itu, ketersediaan kedelai sangat ditentukan oleh besarnya

produksi dalam negeri dan impor. Perkembangan produksi, impor dan konsumsi

kedelai di Indonesia selama periode 2005-2015 adalah seperti disajikan pada

Gambar 2.2.

Gambar 2.2. Produksi, impor dan konsumsi kedelai dalam negeri, 2005-2015

Dari Gambar 2.2. terlihat bahwa selama dekade terakhir volume impor jauh

leabih tinggi daripada peroduksi dalam negeri, sehingga pola ketersediaan dan

15

konsumsi mengikuti pola volume impor. Puncak volume konsumsi dan impor terjadi

pada tahun 2011. Data statistik menunjukkan bahwa impor kedelai pada tahun

2011 mencapai 2,1 juta ton, atau sekitar 71 persen dari total konsumsi dalam

negeri. Dengan kata lain pada tahun tersebut hanya 29 persen konsumsi kedelai di

Indonesia dipenuhi dari produksi dalam negeri, sehingga masih sangat tergantung

pada impor.

Untuk mengurangi ketergantungan pada impor, maka upaya keras peningkatan

produksi melalui gerakan perluasan areal tanam dan pemacuan teknologi maju

masih sangat diperlukan. Upaya ini harus disertai dengan kebijakan harga, subsidi

bahkan bantuan benih varietas unggul baru dan sarana produksi lainnya. Sebagai

faktor pendukung, selain subsidi pupuk, penyediaan benih unggul yang memenuhi

lima tepat, yaitu tepat waktu, jumlah, mutu, jenis dan harga sangat menentukan

keberhasilan program ini. Oleh karena itu, masih diperlukan kebijakan

pengembangan industri benih yang memberi insentif bagi produsen benih, baik

BUMN maupun swasta.

Hasil penelitian Sari et al. (2014) menunjukkan bahwa konsumsi kedelai dalam

negeri secara nyata dipengaruhi oleh volume produksi dalam negeri, volume impor,

dan konsumsi tahun sebelumnya. Sementara itu, pendapatan per kapita tidak

berpengaruh nyata terhadap konsumsi kedelai. Volume produksi dalam negeri dan

impor sangat menentukan ketersediaan kedelai dalam negeri, sehingga berpengaruh

positif terhadap volume konsumsi.

Tidak terdapatnya pengaruh yang signifikan antara pendapatan perkapita

terhadap konsumsi kedelai, karena di Indonesia permintaan terbesar kedelai adalah dari

sektor industri pangan berbahan baku kedelai, terutama industri tahu, tempe dan

kecap. Artinya konsumen kedelai lebih banyak adalah pelaku industri, sehingga naik

atau turunnya tingkat pendapatan perkapita masyarakat tidak berpengaruh terhadap

konsumsi kedelai.

Adanya pengaruh positif yang signifikan antara konsumsi kedelai tahun

sebelumnya terhadap konsumsi kedelai tahun ini adalah karena konsumsi tahun ini

hampir dapat diprediksi oleh konsumsi tahun sebelumnya. Pada saat industri pangan

menghasilkan suatu produk berbahan baku kedelai, berdasarkan pengalaman

16

sebelumnya mereka akan memprediksi berapa yang harus dihasilkan, sehingga tidak

terjadi kelebihan penawaran. Prediksi ini didasarkan pada volume konsumsi

masyarakat pada tahun sebelumnya. Secara lebih rinci, volume produksi, impor dan

konsumsi kedelai dalam negeri disajikan pada Tabel 2.2.

Tabel 2.2. Produksi dan Impor Kedelai 2005-2015

Tahun Produksi (ton) Impor (ton) Konsumsi (ton)

2005 808.350 1.086.178 1.894.528

2006 747.610 1.132.144 1.879.754

2007 592.530 1.420.256 2.012.786

2008 775.710 1.176.863 1.952.573

2009 974.510 1.320.865 2.295.375

2010 907.030 1.740.505 2.647.535

2011 851.290 2.088.616 2.939.906

2012 843.150 1.220.120 2.063.270

2013 779.990 1.785.385 2.565.375

2014 955.000 1.964.081 2.919.081

2015 963.183 1.668.744 2.631.927

Rataan (ton) 836.214 1.509.432 2.345.646

Pangsa (%) 35.65 64.35 100.00

Pertumb. 2005-2015 (%) 1.77 4.39 3.34 Sumber: Pusdatin, 2015

Dari Tabel 2.2 terlihat bahwa selama 10 tahun terakhir terdapat pertumbuhan

produksi rata-rata 1,77 persen per tahun, sementara konsumsi tumbuh rata-rata

3,34 persen per tahun. Jika pertumbuhan kedua peubah ini terus bertahan, maka

defisit kedelai yang harus dipenuhi dari impor akan makin besar. Oleh karena itu,

perlu ada terobosan baru untuk memacu pertumbuhan produksi, dengan

memanfaatkan semua potensi produksi yang ada.

III. KEBIJAKAN PENCAPAIAN SWASEMBADA

3.1. Kebijaan Produksi

Berbagai kebijakan sejak era Orde Baru hingga Kabinet Kerja saat ini sudah

dan sedang diluncurkan guna mencapai cita-cita swasembada kedelai. Program

intensifikasi produksi dimulai tahun 1973 melalui program Bimbingan Massal (Bimas)

17

dan Intensifikasi Massal (Inmas) palawija. Dalam era 1980-an diluncurkan program

Gerakan Khusus (Gersus) kedelai. Pemerintah juga melakukan Program Intensifikasi

Khusus (Insus) dengan perlakuan khusus pada Program Bimas dan untuk daerah

baru ada Operasi Khusus (Opsus). Tahun 1980 Bulog diminta mengendalikan impor

kedelai secara penuh. Penjualan kedelai hanya untuk penggunanya, yaitu Koperasi

Perajin Tahu dan Tempe Indonesia (Kopti). Daerah penyaluran kedelai dibatasi

untuk daerah bukan sentra produksi kedelai.

Pada tahun 1998 dan 1999 diprogramkan swasembada melalui Gema

Palagung dan dilanjutkan Gerakan Kedelai Bangkit. Pada tahun 2009 pemerintah

Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) Jilid II kembali mencanangkan swasembada kedelai

yang ditargetkan dicapai pada tahun 2014. Pada waktu itu Departemen Pertanian

minta Bulog untuk membatasi impor palawija agar tidak menekan produksi palawija

petani termasuk kedelai. Bulog saat itu hanya melakukan pengawasan impor

palawija. Namun produksi dalam negeri yang terus menurun belum memungkinkan

pencapaian swasembada kedelai. Ketidak berhasilan mencapai swasembada pada

pemerintahan sebelumnya tidak menyurutkan tekad pemerintah Kabinet Kerja

(periode 2014-2019) untuk mencanangkan pencapaian swasembada kedelai tahun

2017 melalui program Upaya Khusus (Upsus) padi, jagung dan kedelai (Pajale), yang

sudah hampir pasti tidak tercapai.

3.2. Kebijakan Pasar

Dalam upaya menyukseskan program swasembada kedelai, pemerintah

menempuh berbagai strategi kebijakan. Bea masuk kedelai yang semula 10 persen

terus berubah. Dengan adanya krisis harga kedelai tahun 2008 bea masuk impor

kedelai diturunkan menjadi 5 persen. Bea masuk impor ini diturunkan lagi menjadi 0

persen tahun 2012 gara-gara perajin tahu dan tempe mogok berproduksi. Dalam

kenyataannya, model ini gagal menjalankan misi merangsang petani meningkatkan

produksi. Produksi kedelai dalam negeri menurun drastis, tinggal 600.000-800.000

ton.

Kebijakan impor kedelai dibatasi dengan kuota. Model ini dikembangkan tahun

1973 sampai 1979. Bulog bertugas mengawasi impor kedelai. Untuk memudahkan

18

pengawasan, importir kedelai dihimpun dalam asosiasi importir kedelai. Asosiasi

melapor ke Bulog tentang jumlah kedelai yang diimpor. Ternyata importir kedelai

mengimpor lebih besar dari yang dilaporkan. Akhirnya untuk mengawasi jumlah

yang diimpor, importir hanya dapat membuka letter of credit (L/C) pada bank yang

ditunjuk oleh Bulog. Perkembangan selanjutnya sesuai dengan ketentuan pada saat

itu: setelah diberlakukan harga dasar kedelai, Bulog ditugaskan menjadi importir

tunggal kedelai.

Kebijakan terakhir adalah pemberlakuan harga dasar dengan kombinasi hak

eksklusif impor pada lembaga yang ditunjuk dan pembatasan impor. Memang

kebijakan ini paling efektif menjaga harga yang ideal untuk petani. Dengan

keseriusan pemerintah meningkatkan produksi, produksi kedelai tahun 1992 sampai

pada tingkat yang paling tinggi sepanjang sejarah perkedelaian Indonesia. Saat itu

harga pasar selalu di atas harga dasar.

Kemenketerian Keuangan (2015) mengelompokkan kebijakan yang telah

dilakukan pemerintah sebagai berikut:

1. Periode sebelum 1973. Kebijakan kedelai diupayakan untuk pemenuhan

ketersediaan dalam negeri berasal dari produksi kedelai dalam negeri

(swasembada kedelai).

2. Periode 1974 - 1997. Kebijakan kedelai masih didominasi pemenuhan

produksi kedelai dalam negeri (lebih dari 50%) dan selebihnya dari impor

dengan pencapaian produksi kedelai dalam negeri tertinggi terjadi pada tahun

1992 sebesar 1,8 juta ton. Pencapaian tersebut didukung beberapa kebijakan

antara lain: (i) kebijakan harga dasar (HPP), (ii) adanya campur tangan

pemerintah dalam monopoli (Bulog), (iii) program intensifikasi dan

ekstensifikasi; serta (iv) pengenaan tarif bea masuk (BM) yang tinggi (10%).

3. Periode 1998 - 2004. Terdapat beberapa perubahan kebijakan, antara lain

penghapusan peran Bulog dan HPP serta adanya kebijakan penurunan tarif

bea masuk berkisar 0 – 5 persen yang mengakibatkan terjadinya pergeseran

pemenuhan kedelai produksi lokal ke impor (lebih dari 50% berasal dari

impor). Hal tersebut menurunkan minat petani tanam kedelai yang

19

disebabkan oleh rendahnya harga kedelai di tingkat petani, sehingga

ketergantungan impor makin besar.

4. Periode 2005 - 2012. Kebijakan tarif bea masuk (BM) kedelai ditujukan untuk

mendukung ketahanan sektor pertanian dan swasembada pangan. Besarnya

tarif mengalami beberapa perubahan. Pada tahun 2005, Pemerintah

menetapkan Program Harmonisasi tarif berdasarkan pola khusus dengan

tingkat tarif bea masuk kedelai ditetapkan secara advolurum sebesar 10

persen. Pada tahun 2008 kembali tarif bea masuk atas impor kedelai

ditetapkan sebesar 0% dan berlaku mulai tanggal 18 Januari 2008. Tahun

2010 tarif impor kedelai ditetapkan menjadi 5 persen. Tarif BM atas kedelai

turun lagi menjadi 0% berlaku mulai tanggal 24 Januari 2011 sampai dengan

31 Desember 2011. Pada 1 Januari 2012, tarif BM kedelai berubah lagi

menjadi 5%.

5. Pada bulan September 2013 pemerintah mengeluarkan paket kebijakan

berupa pemberian kemudahan impor bagi siapapun dengan mencabut

Permendag Nomor 24 digantikan Permendag nomor 45 tahun 2013.

Mengimpor kedelai tak harus memiliki sertifikat importir terdaftar (IT) atau

importir produsen (IP). Bea impor kedelai diturunkan dari 5% menjadi 0%.

Hal ini lebih menguntungkan pengrajin tahu/tempe dan merugikan petani

kedelai (detik.com, 2013).

Untuk menilai efektivitas kebijakan impor terhadap pembentukan harga kedelai

sebagai dasar evaluasi digunakan rasio harga beras dan kedelai di tingkat grosir.

Kebijakan impor dengan pengenaan bea masuk yang berlaku dari tahun 2000

sampai sekarang, ternyata rasionya selalu di bawah 1,3 bahkan pada 2006

mendekati 1. Yang lebih memprihatinkan lagi sejak tahun 2007 hingga saat ini

rasionya di bawah 1. Artinya, harga kedelai lebih murah dibandingkan harga beras.

Saat berlakunya kebijakan Bulog sebagai importir tunggal yang disertai

pembatasan jumlah impor, 1980-1997, angka rasionya dapat dipertahankan di atas

1,4 bahkan pada 1992 mencapai 1,5. Artinya, apabila dihitung dalam bentuk gabah,

rasionya mencapai 2,2-2,4, mendekati rumusan ideal Prof Soedarsono. Kebijakan

20

impor kedelai dengan cara pengawasan impor yang berlaku tahun 1973-1979 angka

rasionya rata-rata 1,31, bahkan tahun 1979 angka rasionya menurun lagi menjadi

hanya 1,08.

Untuk menjaga kestabilan harga kedelai di tingkat petani dan memberi

insentif kepada petani kedelai, Pemerintah melalui Menteri Perdagangan pada

tanggal 13 Juni 2013 menetapkan Harga Pembelian Kedelai Petani (HBP Kedelai)

dalam bentuk biji kering sebesar Rp 7.000/kg (Permendag No. 25/2013) yang

berlaku dari tanggal 1 Juli – 30 September 2013. Penetapan HBP Kedelai dilakukan

setiap tiga bulan dengan memperhatikan rekomendasi dari Tim Teknis Kedelai

(Permendag No. 52/2013).

Harga Penjualan Kedelai di Tingkat Pengrajin tahu tempe (HJP Kedelai)

ditetapkan melalui Permendag No. 37/2013 pada tanggaln 31 Juli 2013. HJP Kedelai

berlaku mulai satu bulan setelah penetapan Permendag No. 37/2013 yang

ditetapkan sebesar Rp 7.700/kg. Pada tanggal 30 September 2013 berdasarkan

Permendag No. 59/2013, HBP Kedelai ditetapkan sebesar Rp 7.400/kg. Permendag

ini berlaku sejak tanggal 1 Oktober 2013.

HBP Kedelai kembali dinaikkan menjadi Rp 7.600/kg berdasarkan Permendag

No. 62/2014 yang ditetapkan pada tanggal 30 September 2014 dan berlaku mulai

tanggal 1 Oktober 2014. Permendag No. 1/2015 menetapkan HBP Kedelai menjadi

Rp 7.700/kg yang mulai berlaku pada tanggal 5 Januari 2015. Pada tanggal 6 Jul i

2015 melalui Permendag No. 49/2015 HBP Kedelai ditetapkan tidak berubah seperti

pada awal tahun, yaitu Rp 7.700/kg.

Harga jual petani kedelai umumnya di bawah HBP yang ditetapkan oleh

pemerintah. Misalnya, pada tahun 2015 harga jual kedelai tingkat petani di

Kabupaten Indramayu, Jawa Barat, hanya Rp 5.500/kg. Pada tahun yang sama

harga jual kedelai di tingkat petani di Kabupaten Ngajuk, Jawa Timur, sebesar Rp

6.000/kg (Sayaka et al., 2015). Tidak ada upaya khusus dari BULOG maupun

lembaga pemerintah terkait untuk membeli kedelai sesuai HBP. Hal ini tidak

mendorong petani untuk lebih menanam kedelai.

21

Pada tanggal 16 Mei 2017 Menteri Perdagangan Menerbitkan Permendag No.

5/2017 tentang penetapan harga acuan pembelian di petani dan harga acuan

penjualan di konsumen. Harga beli kedelai tingkat petani (HBP) adalah Rp 8.500/kg

dan harga kedelai impor Rp 6.500/kg. HET kedelai lokal Rp 9.200/kg dan HET

kedelai impor Rp 6.800/kg. Jelas bahwa kebijakan ini tidak memihak petani kedelai

dalam negeri. Namun demikian, kenyataan di lapangan pada tahun 2017 herga

kedelai tingkat petani di beberapa provinsi berkisar antara Rp 6.000-7.000 per

kilogram, masih jauh di bawah HBP tahun 2017.

IV. DAYA SAING KEDELAI

4.1. Daya Saing Kedelai Dengan Palawija Lain

Studi ini mencoba mengkaji daya saing kedelai terhadap palawija lain dengan

menggunakan struktur biaya dan pendapatan usahatani kedelai, jagung dan kacang

tanah. Dua tanaman palawija pesaing (jagung dan kacang tanah) dipilih, dengan

pertimbangan bahwa jagung dan kacang tanah membutuhkan lingkungan tumbuh

yang hampir sama dengan kedelai. Yang berbeda adalah waktu tanam berdasarkan

tipe lahan (agro-ekosistem). Waktu tanam palawija (termasuk kedelai) di lahan

sawah irigasi umumnya pada musim kemarau (MK), yaitu pada MK-I atau MK-II,

karena pada musim hujan (MH) ditanami padi. Sebaliknya, waktu tanam di lahan

kering umumnya pada musim hujan (MH) dan MK-I, kalau curah hujan masih

mencukupi. Salah satu kendala dalam penentuan komoditas dalam pola tanam

tersebut adalah nilai kompetitif komoditas tersebut. Saat ini kedelai memiliki nilai

kompetitif yang lebih rendah daripada jagung atau palawija lainnya.

Dari kajian lapangan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) ternyata

secara finansial usahatani kedelai merugi. Dengan memperhitungkan upah tenaga

kerja keluarga yang tercurah dalam usahatani, biaya usahatani kedelai di DIY

sebesar Rp 8.301.365 per ha. Sedangkan penerimaan usaha tani kedelai per ha

hanya Rp 7.130.556.. Dengan demikian, usahatani kedelai di DIY merugi sebesar Rp

1.170.809 per ha, dengan R/C ratio 0,86 (Tabel 4.1 ). Namun yang menarik

perhatian di DIY, bahwa usahatani kedelai dilakukan dengan skala kecil. Meskipun

produktivitas dan harganya rendah, mereka tetap menanam kedelai. Kedelai yang

diusahakan dengan skala kecil dan teknologi yang sederhana dilakukan untuk

22

memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari dan sudah merupakan kebiasaan petani,

dengan sifat usaha yang tidak komersial. Usahatani ini sebagian besar

menggunakan tenaga kerja keluarga, sehingga petani tidak merasakan adanya

kerugian dari curahan tenaga kerja keluarga. Jika diasumsikan 50% tenaga kerja

usahatani kedelai adalah tenaga kerja keluarga yang tidak diperhitungkan upahnya,

maka usahatani kedelai masih memberikan keuntungan sebesar Rp 1.870.896 per

ha dengan R/C ratio 1,36. Tetapi kondisi ini sulit dilakukan petani dalam usaha

skala besar, karena risiko usaha cukup besar, baik hama penyakit, iklim, maupun

pasar. Tanaman kedelai sangat rentan terhadap kekeringan dan kebanjiran, serta

rentan terhadap gangguan hama dan penyakit. Selain itu harga kedelai di pasaran

masih tergolong rendah, sehingga menjadi salah satu alasan petani beralih ke

komoditas lain seperti jagung atau kacang tanah.

Palawija alternatif pengganti kedelai yang cocok dengan kondisi lokasi contoh

adalah kacang tanah. Petani Kabupaten Gunung Kidul yang semula adalah penghasil

kedelai, kini telah beralih ke usahatani kacang tanah. Secara finansial, dengan

asumsi tenaga kerja keluarga diperhitungkan sebagai tenaga upahan, usahatani

kacang tanah masih sangat menguntungkan. Penerimaan usahatani kacang tanah

adalah Rp 19.622.552 per ha, dengan biaya usahatani sebesar Rp 12.244.551 per

ha, maka keuntungan usahatani kacang tanah adalah Rp 7.378.001 per ha, dengan

R/C ratio 1,60 (Tabel 4.1).

Tabel 4.1 Usahatani kedelai dan kacang tanah per hektar di Kabupaten Bantul,

DIY, 2017

KOMPONEN BIAYA DAN PENDAPATAN Biaya dan Pendapatan (Rp/ha

Usahatani Kedelai Usahatani Kacang tanah

Bahan/Saprodi:

a. Benih

534.444

1.976.855

b. Pupuk 1.532.955 2.280.771

c. Pestisida

150.556 0

Tenaga Kerja:

a. Pengolahan tanah

800.000 1.667.656

b. Tanam 702.963 1.322.255

c. Pemeliharaan 1.599.706 1.969.499

23

d. Pengairan 360.000 0

e. Panen 1.044.444 1.291.610

f. Angkut 572.222 427.300

g. Pasca Panen* (merontok dan jemur) 1.004.074

2.048.519

Biaya Usahatani 8.301.365 12.244.551

Penerimaan Usahatani/ha 7.130.556 19.622.552

Keuntungan Usahatani per ha -1.170.809 7.378.001

R/C ratio 0,86 1,60

Sumber : data primer (diolah)

Tabel 4.1. menunjukkan bahwa usahatani kedelai secara finansial tidak efisien,

sehingga banyak petani palawija yang beralih dari kedelai ke kacang tanah.

Perubahan tanaman dari kedelai ke palawija lainnya di lokasi contoh Provinsi DIY

sudah berlangsung selama dua tahun terakhir. Petani yang awalnya menanam

kedelai (75%) sebagian besar beralih pada usahatani kacang tanah (66,67%).

Alasan perubahan tersebut terutama adalah kurangnya insentif pasar (Tabel 4.2).

Harga kacang tanah relatif tinggi dan permintaan pasar cukup baik dibandingkan

kedelai, sehingga secara finansial lebih menguntungkan. Alasan lain adalah

pengusahaannya tidak sulit seperti kedelai. Salah satu alasan yang diungkapkan

petani contoh bahwa hama kacang tanah lebih sedikit dibandingkan kedelai,

sehingga walaupun tidak disemprot pestisida, tetap menghasilkan. Seperti terlihat

dalam Tabel 4.1 bahwa tidak ada biaya pestisida dalam usahatani kacang tanah.

Berbagai alasan yang diungkapkan petani beralih dari usahatani kedelai ke kacang

tanah adalah seperti disajikan pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2 Alasan perubahan polatanam dari kedelai ke palawija lainnya di Kabupaten Bantul, DIY, 2017

Uraian %

Petani Kedelai Petani Kacang tanah

Palawija yg diusahakan saat ini a. Jagung 30,00 0,00

b. Kedelai 30,00 16,67

c. Kacang tanah 30,00 66,67

d. Palawija lain 10,00 16,67

Palawija yg diusahakan sebelumnya a. Jagung 10,00 0,00

b. Kedelai 75,00 66,67

24

c. Kacang tanah 15,00 16,67

d. Palawija lain 0,00 16,67

Lama berubah (tahun) 2,20 2,17

Alasan perubahan a. Palawija yg baru lbh mudah dijual 25,00 16,67

b. Palawija yg baru lbh menguntungkan 15,00 50,00

c. Plwija yg baru tidak perlu biaya tinggi 0,00 0,00

d. Kesepakatan kelompok 0,00 0,00

e. Lainnya (mudah mengusahakannya) 60,00 33,33

Sumber : data primer (diolah)

Di lokasi contoh kedua yaitu Kabupaten Garut, yang merupakan penghasil

kedelai di Jawa Barat, pengusahaan kedelai sudah berkurang. Komoditas pesaingnya

adalah jagung. Jika dibandingkan secara finansial, usahatani jagung lebih

menguntungkan daripada kedelai. Tabel 4.3 memperlihatkan bahwa penerimaan

usahatani kedelai per ha adalah Rp 8.439.368. Dengan biaya usahatani kedelai

sebesar Rp 8.957.554 per ha, maka petani merugi sebesar Rp 518.186 per ha,

dengan R/C ratio 0,94. Sebaliknya, usahatani jagung di kabupaten Garut lebih

menguntungkan dibandingkan usahatani kedelai. Penerimaan usahatani jagung per

ha rata-rata Rp 15.104.296. Dengan biaya usahatani per ha sebesar Rp 9.284.347,

maka keuntungan usahatani jagung adalah Rp 5.819.949, dengan R/C ratio 1,63

(Tabel 4.3).

Tabel 4.3 Usahatani kedelai dan jagung per hektar di Kabupaten Garut, Jawa Barat, 2017

KOMPONEN BIAYA DAN PENDAPATAN Biaya (Rp)

Usahatani Kedelai Usahatani Jagung

Bahan/Saprodi

a. Benih

687.936

1.136.720

b. Pupuk 2.312.189 1.630.215

c. Pestisida

882.541 240.603

Biaya Bahan 3.882.666 3.007.538

Tenaga Kerja

a. Pengolahan tanah

1.685.134 1.879.389

b. Tanam 611.927 690.830

c. Pemeliharaan 1.242.968 1.076.002

d. Pengairan 0 0

e. Panen 582.047 1.222.635

25

f. Angkut 212.898 237.982

g. Pasca Panen* (merontok dan jemur) 739.913

1.169.971

Biaya tenaga kerja 5.074.888

6.276.809

Biaya Usahatani 8.957.554 9.284.347

Penerimaan Usahatani/ha 8.439.368 15.104.296

Keuntungan Usahatani per ha -518.186 5.819.949

R/C ratio 0,94 1,63

Sumber : data primer (diolah)

Ketidakmampuan kedelai bersaing dengan palawija lainnya juga terungkap

dari hasil penelitian lainnya. Hasil penelitian Rusastra et al. (2004) mengungkapkan

bahwa usahatani kedelai pada lahan sawah tadah hujan (MK-II tahun 2001) di Jawa

Timur mengalami kerugian Rp 71.607/ha. Sedangkan usahatani jagung dan kacang

tanah pada musim yang sama di lokasi yang sama menghasilkan keuntungan

masing-masing Rp 424.985 dan Rp 1.177.300 per ha. Hasil penelitian terbaru dari

Suryani et al. (2017) juga melaporkan bahwa dengan memperhitungkan tenaga

kerja keluarga sebagai salah satu komponen biaya, maka usahatani kedelai di Jawa

Timur dan NTB mengalami kerugian rata-rata Rp 2.60 juta/ha, sedangkan usahatani

jagung menghasilkan keuntungan rata-rata Rp 9,47 juta/ha. Selain tiga hasil

penelitian di atas, data struktur ongkos dari Pusdatin juga menunjukkan bahwa

usahatani kedelai tahun 2014 secara finansial merugi Rp Rp 116.360/ha dengan R/C

ratio 0,99.

Dengan pengusahaan yang lebih sulit, dimana pertanaman kedelai

membutuhkan perawatan yang lebih intensif terutama pengendalian hama dan

penyakit dan harga produk yang rendah, serta secara finansial kurang

menguntungkan, maka petani mulai beralih menjadi petani jagung dan palawija

lainnya. Jagung merupakan pilihan utama petani di kabupaten Garut sebagai

pengganti kedelai.

Kabupaten Garut, selain penghasil kedelai juga sebagai penghasil jagung di

Jawa Barat. Namun karena produktivitas dan harga kedelai yang rendah, kurang

menarik bagi petani untuk mengusahakannya. Petani beralih ke komoditas lain yang

lebih menguntungkan dan pengusahaannya sudah biasa mereka lakukan. Sebanyak

45% petani contoh yang awalnya menanam kedelai beralih ke jagung (Tabel 4.4).

26

Pergeseran tanaman dari kedelai ke jagung dan palawija lainnya di Kabupaten Garut

terjadi sekitar 2 hingga 2,5 tahun yang lalu.

Tabel 4.4 Alasan perubahan dari kedelai ke palawija lainnya di Kabupaten Garut, Jawa Barat, 2017

Uraian Petani contoh

Petani Kedelai (%) Petani Jagung (%)

Palawija yg diusahakan saat ini

a. Jagung 50,00 86,67

b. Kedelai 45,00 0,00

c. Kacang tanah 0,00 0,00

d. Palawija lain 0,00 6,67

Palawija yg diusahakan sebelumnya a. Jagung 45,00 6,67

b. Kedelai 90,00 86,67

c. Tembakau 10,00 0,00

d. Palawija lain 0,00 0,00

Sudah berapa tahun berubah 2,50 2,08

Alasan perubahan a. Palawija yg baru lbh mudah dijual 0,00 0,00

b. Palawija yg baru lbh menguntungkan 0,00 86,67

c. Plwija yg baru tidak perlu biaya tinggi 30,00 0,00

d. Kesepakatam kelompok 5,00 0,00

e. Kedelai lebih rumit 75,00 0,00

Sumber : data primer (diolah)

4.2. Daya Saing Dengan Jagung Impor

Sistem tataniaga kedelai yang didominasi oleh kedelai impor yang lebih murah

melemahkan daya saing petani kedelai di Indonesia. Kebijakan tarif impor yang

sangat rendah sejak 1998 hingga 2012 yaitu antara 0-5 persen membuat harga

kedelai impor lebih rendah daripada harga kedelai produksi dalam negeri. Data

statistik beberapa tahun terakhir masih menunjukkan bahwa selama periode 2007-

2015 rasio harga tingkat produsen kedelai produksi dalam negeri terhadap kedelai

impor (CIF) rata-rata 1,36. Dengan kata lain bahwa harga kedelai lokal di tingkat

produsen rata-rata 36 persen lebih tinggi daripada kedelai impor, sehingga kedelai

lokal tidak mampu bersaing dengan kedelai impor. Seperti disajikan pada Gambar

27

4.1, bahwa harga produsen kedelai lokal selalu lebih tinggi daripada harga CIF

kedelai impor

Gambar 4.1. Perkembangan rasio harga produsen kedelai lokal dan harga CIF kedelai impor 2007-2015

V. POTENSI PENINGKATAN PRODUKSI MENUJU SWASEMBADA KEDELAI

5.1. Potensi Perluasan Areal Tanam

Penanaman kedelai di daerah sentra produksi umumnya dilakukan pada lahan

sawah irigasi atau lahan sawah tadah hujan meskipun ada yang ditanam di lahan

ladang/huma/tegalan (selanjutnya disebut lahan kering). Pada lahan kering

penanaman kedelai biasanya dilakukan pada musim hujan (MH) sedangkan di lahan

sawah penanaman kedelai umumnya dilakukan pada musim kemarau (MK) karena

pada musim hujan (MH) petani lebih mengutamakan tanaman padi. Mulyani (2016)

mengungkapkan bahwa sekitar 30% tanaman kedelai diusahakan di lahan kering

dan 70% diusahakan di lahan sawah.

Upaya perluasan tanaman kedelai dapat ditempuh melalui beberapa alternatif

yaitu: (1) pemamanfaatkan lahan bukaan baru untuk perluasan lahan usahatani

yang meliputi lahan sawah dan lahan kering, (2) meningkatkan IP kedelai pada

lahan usahatani yang sudah ada, dan (3) mengembangkan integrasi tanaman

kedelai pada lahan perkebunan dan lahan kehutanan. Dari tiga alternatif di atas,

alternatif pertama yang hendaknya diprioritaskan.

28

5.1.1. Perluasan Lahan Usahatani

Perluasan lahan usahatani merupakan salah satu strategi yang harus

diupayakan ditempuh untuk meningkatkan luas tanaman kedelai. Sebab peningkatan

indeks pertanaman (IP) pada lahan yang sudah ada sangat sulit, karena adanya

tanaman pesaing yang lebih menguntungkan, seperti jagung atau kacang tanah.

Perluasan lahan usahatani bisa dilakukan melalui pembukaan lahan baru yang

sebagian dapat dimanfaatkan untuk usahatani kedelai, baik lahan sawah maupun

lahan kering. Pengembangan tanaman kedelai di lahan kering umumnya dihadapkan

pada permasalahan yang lebih kompleks dibanding pada lahan sawah. Hal ini antara

lain karena tingkat kesuburan lahan kering umumnya relatif rendah, terutama lahan

kering yang telah digunakan secara intensif (Dariah dan Las, 2010). Lahan kering

umumnya juga memiliki daya menyerap dan menahan air relatif rendah disamping

memiliki kandungan hara yang juga rendah (Kasryno dan Soeparno, 2012).

Disamping itu lahan kering sangat tergantung pada distribusi temporal curah hujan.

Secara nasional luas lahan kering untuk usahatani lebih sempit dibanding

lahan sawah. Pada tahun 2015 luas usahatani lahan sawah sekitar 8,09 juta hektar

sedangkan luas usahatani lahan kering hanya 5,17 juta hektar (Tabel 5.1). Namun

dalam periode 20 tahun terakhir luas lahan kering meningkat rata-rata 2,52%/tahun,

sedangkan luas lahan sawah mengalami penurunan dengan pertumbuhan -

0,24%/tahun. Kecenderungan tersebut menunjukkan bahwa upaya perluasan lahan

sawah untuk mendukung perluasan tanaman kedelai dan tanaman pangan lainnya

semakin sulit diwujudkan sedangkan perluasan lahan kering masih memungkinkan.

Tabel 5.1. Luas lahan sawah, lahan kering dan pertumbuhannya menurut periode dan menurut pulau, 1995-2015.

Tipe lahan / Pulau Luas lahan

2015 (juta ha)

Pangsa luas lahan

(%)

Pertumbuhan (% / tahun)

1995-2005 2005-2015 1995-2015

Tipe lahan

- Lahan sawah 8.09 61.0 -0.73 0.25 -0.24

- Lahan kering 5.17 39.0 2.06 2.98 2.52

- Total lahan 13.26 100.0 0.10 1.23 0.67

Lahan sawah

- Sumatera 2.20 27.2 -0.31 -0.62 -0.46

- Jawa 3.22 39.9 -0.38 -0.03 -0.21

- Bali+Nusa Tenggara 0.52 6.4 0.68 2.06 1.37

- Kalimantan 1.06 13.1 -3.21 0.58 -1.31

- Sulawesi 1.01 12.5 -0.55 1.23 0.34

29

- Papua+Maluku 0.08 1.0 t.a t.a t.a

Lahan kering

- Sumatera 1.49 28.8 1.65 -0.54 0.55

- Jawa 0.32 6.2 3.02 -0.10 1.46

- Bali+Nusa Tenggara 0.43 8.3 2.34 1.83 2.09

- Kalimantan 0.69 13.4 1.51 -2.22 -0.36

- Sulawesi 0.74 14.2 3.17 0.20 1.69

- Papua+Maluku 1.51 29.1 t.a t.a t.a

Sumber: Pusdatin (1999-2016)

Sebagian besar lahan sawah terdapat di Pulau Jawa dan Pulau Sumatera yang

pada tahun 2015 mencapai 5,42 juta hektar atau sekitar 67% dari total luas sawah.

Luas lahan sawah di Pulau Sulawesi dan Pulau Bali + Nusa Tenggara relatif sempit,

yaitu sekitar 1,01 juta hektar dan 0,52 juta hektar. Namun selama tahun 1995-2015

luas lahan sawah di Pulau Jawa dan Pulau Sumatera menurun sekitar -0,46 %/tahun

dan -0,21 %/tahun akibat adanya lahan sawah yang dikonversi ke pemanfaatan non

pertanian dan lahan perkebunan terutama perkebunan kelapa sawit. Di Pulau Jawa

konversi lahan sawah tersebut diperkirakan sekitar 20-30 ribu hektar per tahun dan

akhir-akhir ini semakin merambah ke daerah lahan kering (Pasandaran, 2016). Di

Pulau Kalimantan juga terjadi penurunan luas sawah rata-rata 1,31%/tahun

terutama akibat dikonversi menjadi lahan perkebunan kelapa sawit. Akan tetapi di

Pulau Sulawesi luas lahan sawah meningkat 0,34 %/tahun, begitu pula di Pulau

Bali+Nusa Tenggara. Hal tersebut mengindikasikan bahwa perluasan lahan sawah di

Pulau Sulawesi dan Pulau Bali+Nusa Tenggara masih memungkinkan tetapi

sebaliknya di Pulau Jawa, Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan upaya perluasan

lahan sawah relatif sulit diwujudkan baik akibat keterbatasan sumberdaya air dan

lahan yang potensial untuk dijadikan lahan sawah, masalah status penguasaan

lahan, masalah tata ruang dan status peruntukan lahan, maupun masalah sosial

lainnya.

Berbeda dengan lahan sawah, sebagian besar lahan kering terdapat di luar

Pulau Jawa. Pada tahun 2015 luas lahan kering di Pulau Jawa sangat kecil yaitu

hanya sekitar 0,32 juta hektar atau 6,2% dari total lahan kering secara nasional.

Selama tahun 1995-2015 luas lahan kering juga cenderung meningkat yang dapat

berasal dari tiga kemungkinan yaitu : (1) perubahan dari lahan perkebunan menjadi

lahan kering yang dimanfaatkan untuk usahatani tanaman pangan, (2) pemanfaatan

lahan terlantar yang umumnya merupakan semak belukar, dan (3) pemanfaatan

30

lahan di sekitar hutan untuk usahatani tanaman pangan. Peningkatan luas lahan

kering tersebut terutama terjadi di 4 pulau yaitu : Pulau Jawa, Pulau Sumatera,

Pulau Sulawesi dan Pulau Bali+Nusa Tenggara.

5.1.2. Peningkatan Indeks Pertanaman (IP)

Pada luas lahan usahatani yang tersedia (lahan sawah dan kering),

peningkatan luas tanam kedelai dapat ditempuh dengan meningkatkan Indeks

Pertanaman (IP) kedelai. Secara empirik IP kedelai ditunjukkan oleh nilai persentase

luas tanam atau luas panen kedelai dibanding luas lahan usahatani yang tersedia.

Pada luas lahan usahatani yang tersedia, peningkatan IP kedelai mengindikasikan

terjadinya peningkatan luas tanam kedelai secara temporal, baik pada musim tanam

MH (musim hujan) maupun pada musim tanam MK (musim kemarau). Secara teknis

peningkatan IP kedelai tersebut dapat didorong oleh dua faktor yaitu : (1) semakin

tersedianya pasokan air irigasi secara temporal baik akibat musim hujan yang

semakin panjang maupun akibat dibangunnya infrastruktur irigasi, dan (2) semakin

pendeknya periode usahatani kedelai, baik akibat penggunaan varietas kedelai yang

berumur genjah, percepatan waktu tanam, maupun percepatan waktu pengolahan

tanah.

Pada luas lahan usahatani yang tersedia kedua faktor teknis tersebut diatas

dapat menyebabkan peningkatan luas tanam kedelai per tahun akibat meningkatnya

frekuensi penanaman kedelai dari 1 kali tanam per tahun menjadi 2 kali tanam per

tahun. Dengan umur tanaman sekitar 4 bulan maka IP kedelai per tahun di lahan

sawah irigasi dapat mencapai 200% apabila seluruh lahan sawah irigasi yang

tersedia dimanfaatkan untuk 2 kali tanaman kedelai per tahun pada MK I dan MK II.

Pada lahan kering yang pasokan airnya tidak sebaik pada lahan sawah irigasi maka

IP kedelai dapat mencapai 100% apabila seluruh lahan kering yang tersedia

dimanfaatkan untuk 1 kali tanaman kedelai per tahun. Namun dalam realitas IP

kedelai selama tahun 2010-2015 rata-rata hanya sebesar 4,6%, bahkan terus

menurun (Tabel 5.2). Hal tersebut mengindikasikan bahwa pemanfaatan lahan

usahatani yang tersedia secara temporal hanya sebagian kecil yang dialokasikan

untuk tanaman kedelai. Diduga kecilnya pemanfaatan lahan untuk kedelai karena

31

ada pilihan tanaman lain yang lebih menguntungkan seperti jagung, kacang tanah

atau sayuran.

Tabel 5.2. Pertumbuhan Indeks Pertanaman (IP) Kedelai Nasional Menurut Periode,

1995-2015.

Komoditas Rata-rata 2010-

2015

Pertumbuhan (%/tahun)

1995-2005 2005-2015 1995-2015

Luas lahan usahatani (juta ha) 13,13 0.10 1.23 0.67

Luas panen kedelai (juta ha) 0,60 -8.65 0.05 -4.30

IP Kedelai (%) 4.58 -8.75 -1.18 -4.96

Selama tahun 1995-2015 IP kedelai menurun cukup tajam dengan

pertumbuhan -4,96%/tahun. Pada periode yang sama luas tanaman kedelai turun

dengan pertumbuhan -4,30%/tahun. Hal tersebut menunjukkan bahwa sebagian

besar dinamika luas tanaman kedelai ditentukan oleh dinamika IP kedelai.

Sementara penurunan IP kedelai mengindikasikan bahwa pada lahan usahatani yang

tersedia luas tanaman kedelai semakin sempit akibat tergeser oleh tanaman

pesaingnya. Irawan et al. (2016) mengungkapkan bahwa pangsa luas panen kedelai

dan padi secara nasional berkorelasi negatif cukup kuat dengan koefisien korelasi

sebesar -0,79 dan sekitar -0,53 hingga -0,97 menurut provinsi sentra kedelai. Di dua

daerah sentra produksi kedelai (provinsi Aceh dan NTB) terdapat korelasi negatif

antara pangsa luas panen kedelai dan jagung dengan koefisien korelasi -0,60 dan -

0,56. Berdasarkan hal tersebut maka penurunan IP kedelai diduga terjadi akibat

tergeser oleh tanaman lain seperti padi dan jagung.

Tantangan utama yang dihadapi di lahan usahatani yang sudah ada adalah

rendahnya daya saing kedelai terhadap palawija lain yang membutuhkan lingkungan

tumbuh yang hampir sama, seperti jagung dan kacang tanah. Produktivitas dan

harga kedelai yang rendah, disertai resiko budidaya yang relatif tinggi menyebabkan

petani yang rasional akan beralih dari usahatani kedelai ke usahatani palawija lain

seperti jagng dan kacang tanah. Kondisi ini menyulitkan untuk meraih perluasan

areal tanam kedelai mendekati luas panen tahun 1992. Kebijakan yang diperlukan

adalah menyediakan lahan baru sebagai kawasan produksi kedelai dengan sistem

insentif pasar yang bisa mendorong petani menanam kedelai.

32

5.1.3. Integrasi Tanaman Kedelai Pada Lahan Perkebunan

Salah satu upaya yang dapat ditempuh untuk memperluas tanaman kedelai

adalah dengan mengembangkan integrasi tanaman kedelai dengan tanaman

perkebunan. Pada lingkup Badan Litbang Pertanian inovasi teknologi integrasi

tanaman tersebut telah banyak dikaji tetapi belum diterapkan secara luas oleh

petani. Pemanfaatan lahan perkebunan untuk usahatani kedelai dapat dilakukan

dengan mengusahakan tanaman kedelai sebagai tanaman sela diantara tanaman

perkebunan yang belum menghasilkan. Pengembangan integrasi tanaman tersebut

terutama dapat dilakukan pada tanaman perkebunan berumur muda, karena

naungan yang terbentuk dari kanopi tanaman perkebunan belum cukup rapat

sehingga penyinaran matahari masih mencukupi untuk pertumbuhan tanaman

kedelai. Faktor lain yang memungkinkan pengembangan integrasi tanaman tersebut

adalah jarak tanam yang cukup lebar antara tanaman utama perkebunan sehingga

tanaman kedelai dapat diusahakan di sela-sela tanaman perkebunan.

Tanaman perkebunan yang memiliki jarak tanam cukup lebar pada umumnya

adalah tanaman kelapa, kelapa sawit dan karet. Secara total luas tanaman muda

ketiga komoditas perkebunan tersebut selama tahun 2005-2015 rata-rata sekitar

0,79 juta ha/thn (Tabel 5.3). Areal tanaman muda ketiga komoditas perkebunan

tersebut relatif luas jika dibandingkan dengan areal panen kedelai yang selama

tahun 2010-2015 hanya mencapai sekitar 0,61 juta ha/thn. Sebagian besar lahan

tanaman muda ketiga komoditas perkebunan tersebut terdapat di Pulau Sumatera

dan Pulau Kalimantan yaitu sekitar 0,41 juta ha/thn dan 0,30 juta ha/thn. Adapun

lahan perkebunan yang memiliki tanaman muda paling luas adalah tanaman kelapa

sawit yang secara nasional memiliki pangsa sebesar 86,4%.

33

Tabel 5.3. Luas Tanaman Muda Kelapa, Kelapa Sawit dan Karet Menurut Pulau, Rata-Rata 2005-2015.

Pulau Luas tanaman muda (000. ha/tahun) Persentase (%)

Kelapa Kelapa sawit Karet Jumlah Kelapa Kelapa sawit Karet

Sumatera 5.30 347.92 52.64 405.87 1.3 85.7 13.0

Jawa 8.51 1.63 2.14 12.28 69.3 13.3 17.5

Bali+Nusa Tenggara 2.07 0.00 0.05 2.12 97.8 0.0 2.2

Kalimantan 1.81 284.18 15.99 301.98 0.6 94.1 5.3

Sulawesi 10.63 35.72 1.93 48.27 22.0 74.0 4.0

Papua+Maluku 5.94 11.76 0.36 18.06 32.9 65.1 2.0

Total 34.26 681.22 73.11 788.58 4.3 86.4 9.3

Sumber : Direktorat Jenderal Perkebunan (1997-2017).

Catatan : Luas tanaman muda didekati dari perubahan luas tanaman antar tahun yang bertanda positif

berdasarkan data per provinsi.

Berbagai penelitian mengungkapkan bahwa usahatani kedelai yang

dikembangkan sebagai tanaman sela pada tanaman muda kelapa sawit, kelapa dan

karet dapat menghasilkan produktivitas yang cukup tinggi. Marwoto et al (2011)

mengungkapkan bahwa integrasi tanaman kedelai pada tanaman muda kelapa sawit

di Provinsi Jambi dapat menghasilkan prouktivitas kedelai sebesar 1,42 ton/ha

hingga 1,72 ton/ha. Di Provinsi Sumatera Utara tanaman kedelai yang

dikembangkan secara terintegrasi dengan tanaman muda kelapa sawit juga

menghasilkan produktivitas yang relatif sama yaitu sekitar 1,20 ton/ha hingga 1,80

ton/ha (Sebayang dan Loso, 2014). Hasil-hasil penelitian tersebut menunjukkan

bahwa pengembangan integrasi tanaman kedelai pada lahan tanaman muda kelapa

sawit mampu menghasilkan produktivitas kedelai yang cukup tinggi. Hal ini

mengingat produktivitas kedelai yang dikembangkan secara monokultur di lahan

sawah dan kering selama tahun 2010-2015 rata-rata hanya sebesar 1,46 ton/ha

secara nasional.

Pengembangan integrasi tanaman kedelai pada lahan tanaman muda karet

dan kelapa juga mampu menghasilkan produktivitas kedelai yang tidak banyak

berbeda. Integrasi tanaman kedelai dan karet di Provinsi Lampung dapat

menghasilkan produktivitas kedelai sebesar 0,80 ton/ha hingga 1,42 ton/ha (Sundari

dan Purwanto, 2014). Sementara pengembangan tanaman kedelai sebagai tanaman

sela pada tanaman kelapa di Provinsi Jawa Barat dapat menghasilkan produktivitas

kedelai sebesar 0,70 ton/ha hingga 1,20 ton/ha untuk berbagai varietas kedelai

(Sutrisna, 2016).

34

Uraian diatas mengungkapkan bahwa terdapat potensi yang cukup besar

untuk perluasan tanaman kedelai melalui pengembangan integrasi tanaman kedelai

pada lahan tanaman muda kelapa, kelapa sawit dan karet. Namun perlu dicatat

bahwa tidak semua lahan tanaman muda kelapa sawit, karet dan kelapa dapat

dimanfaatkan untuk pengembangan tanaman kedelai karena beberapa faktor yaitu :

(1) lahan perkebunan yang merupakan lahan kering umumnya memiliki kendala

biofisik lahan relatif tinggi sehingga hanya tanaman semusim yang memiliki daya

adaptasi tinggi yang dapat tumbuh secara optimal, (2) tidak semua lahan

perkebunan memiliki topografi yang relatif datar sehingga dapat dimanfaatkan untuk

tanaman kedelai sebagai tanaman sela, (3) tidak semua lahan perkebunan memiliki

agroklimat yang sesuai untuk tanaman kedelai, (4) lahan perkebunan terutama

kelapa sawit banyak yang dikuasai oleh perusahaan swasta asing sehingga

pengembangan tanaman kedelai sebagai tanaman sela akan dihadapkan pada

masalah status penguasaan lahan, (5) petani perkebunan umumnya belum terbiasa

mengusahakan tanaman pangan sehingga pengembangan tanaman kedelai sebagai

tanaman sela di lahan perkebunan akan dihadapkan pada masalah sosial dan

budaya, dan (6) kelembagaan dan infrastruktur pendukung agribisnis kedelai seperti

pedagang benih kedelai, peralatan produksi dan peralatan pasca panen umumya

kurang tersedia di kawasan perkebunan sehingga pengembangan tanaman kedelai

sebagai tanaman sela dalam skala luas dan berkelanjutan akan dihadapkan pada

masalah tersebut.

5.1.4. Peluang Perluasan Tanaman Kedelai

Tabel 5.4 memperlihatkan pertumbuhan luas tanam kedelai nasional menurut

sumber pertumbuhannya yang terdiri atas : peningkatan IP kedelai, perluasan lahan

usahatani (lahan sawah dan ladang/huma), dan pengembangan integrasi tanaman

kedelai pada lahan tanaman muda kelapa, kelapa sawit dan karet. Pada tabel

tersebut diasumsikan bahwa: (1) Pertumbuhan luas tanam kedelai akibat

peningkatan IP mengikuti kecenderungan pertumbuhan IP kedelai nasional selama

tahun 2005-2015, (2) Pertumbuhan luas tanam kedelai akibat perluasan lahan

usahatani mengikuti kecenderungan perluasan lahan usahatani nasional selama

tahun 2005-2015, (3) Akibat berbagai kendala biofisik lahan maka lahan tanaman

35

muda kelapa, kelapa sawit dan karet yang dapat dimanfaatkan untuk integrasi

tanaman kedelai diasumsikan hanya sebesar 10% karena tanaman kedelai memiliki

kemampuan adaptasi terhadap kondisi lingkungan tumbuh yang relatif rendah.

Selama tahun 2005-2015 luas lahan usahatani (sawah dan lahan kering)

meningkat rata-rata sebesar 1,23 %/tahun atau sekitar 161,6 ribu ha/tahun.

Perluasan lahan usahatani tersebut menyebabkan luas tanaman kedelai naik sekitar

7,41 ribu ha/tahun akibat adanya lahan bukaan baru yang dimanfaatkan untuk

tanaman kedelai. Namun pada lahan usahatani yang sudah tersedia luas tanaman

kedelai cenderung turun sekitar 7,09 ribu ha/tahun akibat tergeser oleh tanaman

lain. Secara keseluruhan kedua sumber pertumbuhan luas tanam tersebut

menyebabkan luas tanaman kedelai pada periode tersebut hanya naik sekitar 320

ha/tahun atau 0,05 %/tahun.

Tabel 5.4. Peluang Perluasan Tanaman Kedelai Nasional Menurut Sumber Pertumbuhannya.

Uraian

Sumber pertumbuhan luas tanam Tanpa

integrasi tanaman

Dengan

integrasi tanaman

Pening katan

IP

Perluasan lahan

usahatani

Integrasi tanama kedelai pada

lahan perkebunan

Kelapa Kelapa sawit Karet

Pertumbuhan luas

tanam (1000 ha/th) -7.09 7.41 3.41 66.59 7.30 0.32 77.62

Laju pertumbuhan

(%/th) -1.18 1.23 0.57 11.07 1.21 0.05 12.90

Catatan : Laju pertumbuhan luas tanam terhadap rata-rata luas tanam selama tahun 2005-2015

sebesar 601,5 ribu hektar

Pertumbuhan luas tanam kedelai tersebut diatas (320 ha/tahun) pada

dasarnya mencerminkan peluang perluasan tanaman kedelai yang dapat dicapai

apabila dinamika luas tanam kedelai mengikuti kecenderung dinamika luas lahan

usahatani dan dinamika IP kedelai yang terjadi selama tahun 2005-2015. Dengan

kata lain peluang perluasan tanaman kedelai tersebut pada dasarnya mencerminkan

peluang perluasan tanaman kedelai apabila integrasi tanaman kedelai pada lahan

tanaman muda kelapa, kelapa sawit dan karet tidak dilakukan. Jika pada periode

tersebut dikembangkan integrasi tanaman kedelai pada lahan tanaman muda ketiga

tanaman perkebunan tersebut maka peluang perluasan tanaman kedelai meningkat

menjadi sekitar 77,62 ribu ha/tahun atau sekitar 12,90 %/tahun. Dampak

pengembangan integrasi tanaman kedelai-perkebunan tersebut terutama berasal

36

dari integrasi tanaman kedelai-kelapa sawit yang mampu menciptakan peluang

perluasan tanam sekitar 66,6 ribu ha/tahun atau sekitar 11,1 %/tahun. Sementara

pengembangan integrasi tanaman kedelai-kelapa dan tanaman kedelai-karet hanya

mampu memberikan peluang perluasan tanaman kedelai nasional sekitar 0,57

%/tahun dan 1,21 %/tahun.

Uraian di atas menjelaskan bahwa pengembangan integrasi tanaman kedelai

pada lahan tanaman muda kelapa, kelapa sawit dan karet dapat menciptakan

peluang perluasan tanaman kedelai nasional secara signifikan. Dalam rangka

efisiensi upaya pengembangan integrasi tanaman tersebut salah satu permasalahan

yang perlu diklarifikasi adalah provinsi mana yang perlu mendapat prioritas. Terkait

dengan hal tersebut paling tidak terdapat dua hal yang perlu dipertimbangkan yaitu:

(1) besarnya peluang peningkatan luas tanam kedelai akibat dilakukannya integrasi

tanaman pada lahan tanaman muda kelapa, kelapa sawit dan karet, dan (2)

besarnya kendala teknis, sosial dan ekonomi yang mungkin dihadapi dalam

mengembangkan integrasi tanaman kedelai di provinsi tersebut. Kriteria pertama

perlu diterapkan agar pengembangan integrasi kedelai pada provinsi terpilih dapat

memberikan dampak signifikan terhadap peningkatan produksi nasional. Kriteria

kedua perlu diterapkan untuk menjamin keberhasilan pengembangan integrasi

tanaman kedelai pada provinsi terpilih mengingat tantangan yang dihadapi dalam

menerapkan inovasi tersebut cukup besar baik secara teknis, sosial maupun

ekonomi.

Tabel 5.5 memperlihatkan besarnya peluang perluasan tanaman kedelai

menurut provinsi. Tampak bahwa terdapat 11 provinsi yang memiliki peluang

perluasan tanaman kedelai relatif besar (diatas 2.400 ha) yaitu provinsi Aceh,

Sumatera Utara, Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Jawa Barat, Kalimantan Selatan,

Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, dan Sulawesi Selatan.

Sebagian besar peluang perluasan tanaman kedelai di provinsi-provinsi tersebut

berasal dari pengembangan integrasi tanaman kedelai pada lahan perkebunan.

Namun di Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Sulawesi Selatan peluang perluasan

tanaman kedelai tersebut berasal dari peningkatan IP karena selama tahun 2005-

37

2015 IP kedelai di kedua provinsi cenderung naik dan lahan perkebunan kelapa,

kelapa sawit dan karet di kedua provinsi tersebut relatif kecil.

Diantara seluruh provinsi tersebut diatas Provinsi Riau memiliki peluang

perluasan tanaman kedelai paling tinggi yaitu sekitar 11,6 ribu hektar. Seluruh

peluang tersebut berasal dari pengembangan integrasi kedelai pada lahan

perkebunan terutama lahan perkebunan kelapa sawit. Hal tersebut menunjukkan

bahwa apabila integrasi tanaman kedelai pada lahan perkebunan dilakukan di

provinsi Riau maka luas tanaman kedelai secara nasional akan naik secara signifikan.

Namun perlu dicatat bahwa pengembangan integrasi tanaman kedelai pada lahan

perkebunan di Provinsi Riau kemungkinan akan dihadapkan pada masalah sosial dan

ekonomi yang cukup sulit mengingat petani di provinsi tersebut belum terbiasa

mengusahakan tanaman kedelai. Hal ini tercerminkan dari luas tanaman kedelai

yang sangat kecil di Provinsi Riau yaitu sekitar 3,5 ribu ha/tahun dari total luas

tanaman kedelai sekitar 600 ribu ha/tahun secara nasional. Ketersediaan pasar

kedelai, sarana dan prasarana pendukung agribisnis kedelai di provinsi tersebut juga

cukup terbatas sehingga pengembangan tanaman kedelai secara berkelanjutan sulit

diharapkan.

Untuk memperkecil masalah tesebut diatas maka pengembangan integrasi

tanaman kedelai-tanaman perkebunan sebaiknya dilakukan pada provinsi sentra

kedelai. Pada provinsi sentra kedelai para petani umumnya telah menguasai

teknologi budidaya kedelai, sarana dan prasarana serta lembaga pendukung

agribisnis kedelai lainnya relatif tersedia sehingga pengembangan integrasi tanaman

kedelai pada lahan perkebunan secara berkelanjutan lebih mudah dilakukan.

Diantara 9 provinsi yang memiliki peluang perluasan tanaman kedelai relatif besar

melalui pengembangan integrasi tanaman kedelai-perkebunan hanya Provinsi Aceh

yang merupakan provinsi sentra produksi kedelai. Dengan demikian maka dalam

rangka pengembangan integrasi tanaman kedelai-perkebunan Provinsi Aceh perlu

mendapat prioritas. Pengembangan integrasi tanaman kedelai-perkebunan di

provinsi tesebut dapat meningkatkan luas tanaman kedelai nasional sekitar 4,29 ribu

ha/tahun atau sekitar 0,71 %/tahun.

38

Tabel 5.5. Peluang Perluasan Tanaman Kedelai Menurut Sumber Pertumbuhan Luas Tanam dan Menurut Provinsi (ha/tahun).

Provinsi

Sumber pertumbuhan luas tanam

Total Peningkatan IP

Perluasan lahan

usahatani

Integrasi tanama kedelai pada lahan perkebunan

Kelapa Kelapa sawit Karet Jumlah

Aceh 2036 -866 56 2049 2184 4289 5459

Sumatera Utara -578 -120 44 5514 340 5898 5199

Sumatera Barat -146 -10 60 1332 387 1780 1624

Riau -196 -77 104 11328 491 11923 11650

Jambi 374 -31 12 4705 232 4948 5292

Sumatera Selatan 662 95 189 5626 1005 6820 7577

Bengkulu 207 -36 18 1884 238 2140 2311

Lampung 513 123 3 839 149 991 1626

Bangka Belitung -1 0 38 1302 237 1576 1574

Kepulauan Riau 2 0 6 213 3 222 224

Jawa Barat 4447 -128 100 88 114 303 4622

Jawa Tengah -4321 55 55 0 77 132 -4133

D I. Yogyakarta -2207 -192 210 0 0 210 -2188

Jawa Timur -4954 515 120 0 9 129 -4310

Banten 565 -14 365 75 13 454 1004

Bali -254 -36 69 0 5 74 -216

N.T.B -1713 2194 36 0 0 36 517

N.T.T -1 40 102 0 0 102 140

KalimantanBarat 50 3 11 6866 432 7309 7362

Kalimantan Tengah 87 -29 121 8944 241 9306 9364

Kalimantan Selatan 459 -3 0 3783 614 4397 4853

Kalimantan Timur -43 -55 31 7291 303 7625 7527

Sulawesi Utara 176 131 256 0 0 256 563

Sulawesi Tengah 797 -247 492 1145 29 1666 2216

Sulawesi Selatan 1651 265 26 515 156 697 2613

Sulawesi Tenggara 73 159 141 947 2 1090 1322

Gorontalo -88 26 122 43 0 165 103

Sulawesi Barat 313 173 25 922 5 952 1439

Maluku -55 36 239 340 15 594 574

Maluku Utara -61 3 124 0 0 124 66

Papua Barat -18 -15 222 584 15 821 788

Papua -73 -108 10 253 6 268 87

Rata-rata -72 58 106 2081 228 2416 2402

Tantangan yang dihadapi dalam perluasan tanaman kedelai di lahan

perkebunan ialah bahwa petani kebun sawit atau karet tidak tertarik menanam

kedelai, selain karena budidayanya yang beresiko tinggi dengan produktivitas

rendah, juga belum ada jaminan pasar yang menguntungkan mereka. Mereka juga

39

tidak akan mengizinkan petani tanaman pangan menanam kedelai di lahan

perkebunan mereka, karena khawatir ada penggunaan lahan yang tidak sesuai

dengan kehendak pemilik perkebunan.

5.2. Potensi Perbaikan Teknologi

Alternatif teknik budidaya kedelai, dari yang sangat sederhana hingga yang

super intensif, telah dikembangkan di Indonesia. Teknologi unggulan dimulai dari

komponen teknologi penggunaan varietas unggul hingga komponen teknologi

budidaya lainnya, seperti pengelolaan tanaman terpadu (PTT), seperti diuraikan

berikut ini.

5.2.1. Penggunaan Varietas Unggul

Upaya peningkatan produksi kedelai memerlukan dukungan varietas unggul

yang produktivitasnya tinggi dan sesuai dengan agroekologi sentra produksi.

Kementerian Pertanian sejak tahun 1918 hingga 2016 telah melepas 86 varietas

unggul kedelai. Dari 86 varietas tersebut terdapat 17 varietas unggul yang potensi

hasilnya lebih dari 3 ton/ha (Tabel 5.6). Sejak tahun 1995 hingga 2001 varietas

yang dilepas baru mencapai potensi hasil sekitar 2 ton/ha.

Tabel 5.6. Deskripsi beberapa varietas unggul kedelai, 2016

No Varietas Tahun dilepas

Umur (hari) Hasil (Ton/ha)

Rataan Potensi

1 Merubetiri 2002 95 2.5 3.0

2 Baluran 2002 80 2.5 3.5

3 Rajabasa 2004 82-85 2.05 3.9

4 Argopuro 2005 84 2,31 3,05

5 Arjasari 2005 98-100 2,23 4,68

6 Detam 1 2008 84 2.51 3.45

7 Grobogan 2008 76 2.77 3.4

8 Kipas merah Bireuen 2008 85-90 2,5 3,5

9 Mitani 2008 82-90 2,0 3,2

10 Mutiara 1 2010 82 2,4 4,1

11 Gema 2011 73 2,47 3,06

12 Detam 3 prida 2013 75 2,9 3.2

13 Mutiara 2 2014 87 2.4 3.5

40

14 Mutiara 3 2014 84 2.4 3.2

15 Devon 1 2015 83 2.75 3.09

16 Devon 2 2015 83 2.75 3.09

17 Dega 1 2016 71 2.78 3.82

Sumber: Puslitbang Tanaman Pangan. 2016.

Sejalan dengan perkembangan teknologi pemuliaan dan tehnik budidaya, sejak

2002 pemulia telah berhasil melepas varietas kedelai dengan potensi hasil lebih dari

3 ton/ha. Bahkan ada dua varietas unggul dengan potensi hasil lebih tinggi dari 4

ton/ha, yang dilepas pertama kali tahun 2005 yaitu varietas Arjasari yang potensi

hasilnya mencapai 4.68 ton/ha. Selanjutnya pada tahun 2010 dilepas varietas

Mutiara 1 dengan potensi hasil 4.1 ton/ha. Kemajuan teknologi juga memungkinkan

dilakukannya pembentukan dan pengembangan varietas hibrida. Dari 86 varietas

kedelai yang telah berhasil dilepas, hanya satu varietas hibrida yang dihasilkan. Ini

menunjukkan masih banyak kendala dalam memproduksi benih dan

mengembangkan kedelai hibrida. Salah satu kendalanya adalah ketidakmampuan

memproduksi benih kedelai hibrida dalam jumlah besar secara ekonomi.

Saat ini produktivitas nasional kedelai baru mencapai 1,56 ton/ha, sedangkan

di tingkat penelitian sudah mencapai rata-rata 2,54 ton/ha, dengan potensi antara

3,0 hingga 4.68 ton/ha. Senjang antara produktivitas nasional dengan hasil

penelitian merupakan peluang bagi upaya peningkatan produksi melalui penerapan

teknologi rekomendasi yang sesuai dengan kondisi agro-ekosistemnya.

5.2.2. Teknologi Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT)

Budidaya kedelai dengan pendekatan PTT pada lahan sawah menggunakan

ketepatan teknologi sesuai dengan kondisi agroekosistem dan sosial-ekonomi petani

setempat. Pendekatan ini memungkinkan kinerja penerapan teknologi akan lebih

efisien, efektif, dan optimal. Berbagai komponen teknologi disediakan yang harus

dipilih petani berdasarkan bimbingan penyuluh pertanian (Subandi et al. 2007).

Operasionalisasi PTT kedelai pada lahan sawah diawali dengan identifikasi

permasalahan, diikuti oleh pilihan teknologi adaptif yang mampu mengatasi

masalah, disesuaikan dengan kemampuan sosial ekonomi petani setempat. Syarat

keberhasilan penerapan PTT kedelai terutama adalah ketepatan mengidentifikasi

potensi masalah dan kemampuan penyuluh pertanian/pembimbing lapang memilih

41

teknologi, dan kemampuan petani dalam menerapkan pilihan teknologi tersebut. Uji

adaptasi teknologi dan demo area pilihan teknologi merupakan bagian integral dari

proses diseminasi PTT. Keberhasilan PTT juga dibangun oleh ketersediaan

teknologi yang dapat dipilih, sehingga kinerja keterpaduan sumberdaya, sarana

produksi, teknologi, tenaga kerja, dan kelembagaan petani menjadi optimal. Filosopi

dari penerapan PTT adalah efisiensi penggunaan sarana produksi, optimasi

produktivitas, dan keuntungan usahatani kedelai.

5.2.3. Pola Tanam

Rotasi padi-padi-kedelai merupakan pola tanam ideal pada lahan sawah.

Pola ini sangat sesuai ditinjau dari aspek agronomis, ekologis, ekonomis, konservasi

kesuburan tanah, pengendalian hama penyakit, dan keberlanjutan sistem produksi.

Qi (1984) melaporkan bahwa di China rotasi padi-padi-kedelai merupakan pola

tanam yang dianjurkan. Dari pola tanam tersebut diperoleh sisa tanaman padi dan

daun kedelai yang mampu memasok 4 ton/ha bahan organik dan terbentuk sekitar 1

ton C-organik/ha dalam tanah dari hasil proses humifikasi.

Petani di Jawa Tengah dan Jawa Timur secara empiris telah mengetahui

manfaat dan keuntungan menanam kedelai pada musim kemarau di lahan sawah,

yaitu menambah kesuburan tanah, memudahkan pengolahan tanah, mengurangi

gulma, dan mengurangi risiko serangan hama pada tanaman padi (Sumarno dan

Kartasasmita, 2010). Salah satu strategi untuk mencapai swasembada kedelai

adalah memperluas areal tanam pada lahan sawah bekas tanaman padi yang

diberakan. Penerapan pola rotasi padi-padi-kedelai di lahan sawah secara nasional,

selain memperbaiki kesuburan tanah, juga mampu meningkatkan pendapatan petani

dan meningkatkan produksi kedelai menuju swasembada (Sumarno, 2011).

Penurunan daya saing kedelai dibanding komoditas pangan lainnya antara lain

disebabkan oleh banyaknya kedelai impor sejak awal tahun 2000-an yang harganya

lebih murah dan kualitas bijinya lebih baik dibandingkan dengan kedelai produksi

dalam negeri. Penanaman jagung hibrida mengakibatkan produktivitas jagung

meningkat mencapai lebih dari 7 t/ha, sedang produktivitas kedelai tetap pada

kisaran 1,0-1,5 t/ha. Keuntungan usahatani jagung mencapai 97 persen dari

keuntungan usahatani padi, sedangkan keuntungan usahatani kedelai hanya 38

persen (Sumarno, 2011). Selanjutnya biaya produksi kedelai akhir-akhir ini

42

meningkat mencapai 70 persen biaya produksi padi, terkait dengan naiknya biaya

pembelian pestisida yang penggunaannya lebih intensif untuk kedelai dibandingkan

dengan padi. Sistem tumpangsari jagung dengan kedelai diketahui tidak sekedar

dapat meningkatkan pendapatan total, tetapi hasil jagung tumpangsari lebih besar

dari pada jagung monokultur. Diduga ada suplai hara (Nitrogen) dari bintil akar

kedelai ke tanaman jagung yang mengakibatkan hasilnya meningkat. Sistem

tumpangsari jagung dan kedelai sangat baik untuk diterapkan sebagai upaya

meningkatkan produksi jagung maupun kedelai.

VI. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

Berbagai kebijakan peningkatan produksi melalui berbagai program disertai

bantuan sarana produksi dan kebijakan stabilisasi harga kedelai, ternyata belum

mampu memacu perluasan areal tanam dan panen kedelai mendekati luas panen

yang pernah dicapai pada tahun 1992. Dari sisi produktivitas, belum ada lonjakan

teknologi untuk mencapai produktivitas lebih tinggi atau sama dengan 2 ton per ha.

Potensi peningkatan produksi di lahan usahatani yang sudah ada sangat sulit

dilakukan, karena produktivitas dan harga kedelai yang rendah menghasilkan

pendapatan usahatani kedelai yang rendah. Di sisi lain ada tanaman palawija lain

sebagai pesaing seperti jagung dan kacang tanah yang jauh lebih menguntungkan

dengan manajemen usahatani yang lebih mudah dan resiko kegagalan yang lebih

rendah. Akibatnya, banyak petani yang lebih memilih usahatani jagung atau kacang

tanah. Dengan kata lain, kedelai tidak mampu bersaing dengan jagung dan kacang

tanah yang memerlukan lingkungan tumbuh yang hampir sama dengan kedelai.

Pemanfaatan lahan perkebunan kelapa sawit atau karet muda untuk tanaman

sela kedelai juga sulit dilakukan. Diduga petani kelapa sawit atau karet tidak tertarik

untuk menanam kedelai yang selain kurang menguntungkan, juga budidayanya

mempunyai resiko yang relatif tinggi. Jika mereka mengizinkan petani tanaman

pangan menanam kedelai di lahan perkebunan, ada kekhawatiran akan terjadinya

penggunaan lahan di luar kehendak pemilik kebun. Upaya pemerintah untuk

mewajibkan pemilik kebun untuk menanam kedelai juga sulit, selain karena

43

budidayanya yang beresiko tinggi, juga belum ada jaminan pasar yang

menguntungkan mereka.

Berdasarkan kondisi yang ada, adalah lebih realistik mengupayakan peningkatan

pangsa produksi kedelai dalam negeri dari 34 persen saat ini menjadi lebih dari 50 persen

dalam lima tahun ke depan. Untuk mencapai sasaran inipun tidak cukup hanya dengan

program peningkatan produksi, tetapi juga harus disertai dengan kebijakan pasar yang

kondusif dalam meningkatkan daya saing kedelai lokal serta memberi insentif bagi petani

kedelai dalam negeri.

Hasil FGD dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders)

mempertegas bahwa jika swasembada kedelai masih tetap diupayakan

pencapaiannya, maka setidaknya diperlukan lima terobosan strategi kebijakan yang

satu dengan yang lain saling mendukung, yaitu: (1) penyediaan lahan baru khusus

untuk kawasan pengembangan kedelai disertai mobilisasi petani ke areal baru, (2)

penyediaan benih bermutu bersubsidi secara tepat jumlah, mutu, waktu, jenis, dan

tepat harga pada skala nasional, (3) kebijakan harga beli tingkat petani disertai

pengawasan yang ketat, (4) usahatani kedelai skala besar (estate) dengan luas 100-

500 ha per usahatani, dan (5) pengaturan waktu dan quota impor disertai bea

masuk sesuai dengan kesepakatan WTO.

Strategi (1) diperlukan, sebab sudah tidak bisa mengharapkan perluasan

usahatani kedelai di lahan yang sudah ada, karena kedelai tidak mampu bersaing

dengan palawija lain, terutama jagung dan kacang tanah. Setidaknya diperlukan

lahan seluas 2 juta ha untuk memproduksi kedelai sesuai kebutuhan dalam negeri.

Penyediaan lahan baru untuk kawasan pengembangan kedelai harus disertai dengan

mobilisasi petani yang akan bertanam kedelai di areal baru. Strategi kebijakan (2)

diperlukan, karena secara agribisnis usaha benih kedelai kurang menarik bagi

perusahaan dan penangkar benih swasta. Oleh karena itu, pemerintah harus turun

tangan dalam menyediakan benih bersubsidi, selain pupuk bersubsidi. Strategi (3)

sangat penting untuk memberi insentif bagi petani menanam kedelai. Pemerintah

harus turun tangan dalam menjamin pasar bagi petani kedelai. Harga beli tingkat

petani (HBP) harus dikawal ketat, dengan cara menugaskan BULOG untuk membeli

kedelai petani pada harga sesuai HBP, dan menjualnya dengan harga subsidi kepada

pengrajin tahu, tempe, kecap dan produk olahan kedelai lainnya. Jika strategi

44

kebijakan ini tidak dilakukan, maka petani tidak akan tertarik menanam kedelai,

karena kalah bersaing dengan jagung dan kacang tanah. Strategi kebijakan (4)

diperlukan untuk menciptakan usahatani kedelai yang efisien dengan teknologi

maju, termasuk teknologi PTT dengan penerapan mekanisasi dan penggunaan

varietas unggul berdaya hasil tinggi. Usahatani ini hanya bisa dilakukan oleh

perusahaan seperti BUMN atau perusahaan swasta. Dengan strategi kebijakan (5),

pemerintah hanya melakukan impor di luar musim panen dengan quota tertentu,

sesuai kebutuhan dan disertai pemberlakuan bea masuk (import tariff). Menurut

Sawit (2005) bahwa sesuai dengan kesepakatan WTO, sejak 1995 tarif impor kedelai

untuk Indonesia adalah 27 persen. Sementara Indonesia hanya menerapkan tariff 0-

5 persen, dan lebih sering menerapkan tarif impor 0 persen. Penerapan bea masuk

kedelai mendekati 27 persen diyakini akan meningkatkan daya saing kedelai dalam

negeri.

45

DAFTAR PUSTAKA

BPS. 2017. Statistik Indonesia 2017. Badan Pusat Statistik. Jakarta

Balitkabi. 2017. Deskripsi varietas Unggul Kedelai 1918 - 2016. Balai Penelitian

Tanaman Aneka Kacang dan Umbi. Malang.

Dariah A. dan I. Las. 2010. Ekosistem Lahan Kering Sebagai Pendukung Pembangunan Pertanian. Dalam : Membalik Kecenderungan Degradasi Sumberdaya Lahan dan Air, pp: 46-66. Badan Litbang Pertanian. Kementerian

Pertanian.

detik.com. 2013. Impor Kedelai Bebas Bea Masuk, Importir Untung Petani yang 'Buntung'. https://finance.detik.com/industri/d-2368784/impor-kedelai-bebas-

bea-masuk-importir-untung-petani-yang-buntung, Rabu 25 Sep 2013.

Irwan. 2013. Faktor penentu keputusan petani dalam memilih varietas benih kedelai di Kabupaten Pidie. Agrisep 14(1):10–18.

Irawan, B., D.K. Sadra, S.H. Suhartini, V. Darwis, dan R.D. Yofa. 2016. Analisis Sumber Pertumbuhan Produksi Jagung dan Kedelai. Laporan Hasil Penelitian. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Badan Litbang Pertanian.

Kasryo F dan H. Soeparno. 2012. Pertanian Lahan Kering Sebagai Solusi Untuk Mewujudkan Kemandirian Pangan Masa Depan. Dalam: Prospek Pertanian Lahan Kering Dalam Mendukung Ketahanan Pangan, pp: 11-34. Badan

Litbang Pertanian. Kementerian Pertanian.

Kemenkeu. 2015. Evaluasi Kebijakan Insentif Bea Masuk Kedelai. https://www.kemenkeu.go.id/Kajian/evaluasi-kebijakan-insentif-bea-masuk-

kedelai.

Marwoto, A.Taufiq dan Soeyamto. 2012. Potensi Pengembangan Tanaman Kedelai Di Perkebunan Kelapa Sawit. Jurnal Litbang Pertanian. Vol.31 No.4, Desember 2012 : 169-174. Badan Litbang Pertanian, Kementerian Pertanian.

Mulyani A. 2016. Potensi Ketersediaan Lahan Kering Mendukung Perluasan Areal Pertanian Pangan. Dalam: Sumber Daya Lahan dan Air : Prospek Pengembangan dan Pengelolaan, pp: 12-29. Badan Litbang Pertanian.

Kementerian Pertanian.

Pasandaran, E. 2016. Building The Framework For Sustainable Agricultural Innovations. Dalam : Toward a Resilience Food and Nutrition Security in

Inonesia, pp 177-190. IAARD PRESS. Indonesian Agency For Agricultural Research and Development.

Pedersen, P. and J.G. Lauer. 2004. Response of soybeans yield components to

management system and planting date. Agronomy Journal 96:1372–1381.

Pusdatin. 2015. Outlook Komoditas Pertanian Tanaman Pangan: Kedelai. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. Kementerian Pertanian.

Jakarta.

46

Pusdatin. 2014. Stuktur Ongkos Usaha Tani Kedelai 2014. Pusat Data dan Sistem

Informasi Pertanian. Kementerian Pertanian. Jakarta.

Qi-xiao Wen 1984. Utilization of organic materials in rice production in China. p.45-

56. In: Organic matter and rice. International Rice Research Institute, Los

Banos, Philippines.

Rusastra, IW., B. Rachman dan S. Friyatno. 2004. Analisis daya saing dan struktur proteksi komoditas palawija. hlm 28–49. Dalam: H.P. Saliem, E. Basuno, B.

Sayaka, dan W. K. Sejati (eds.). Prosiding Seminar Nasional Efisiensi dan Daya Saing Sistem Usahatani Beberapa Komoditas Pertanian di Lahan Sawah. Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian.

Sawit, M.H. 2005. Perum Bulog Dalam Perjanjian Pertanian WTO: Apa, Mengapa dan Bagaimana (Edisi ke 2). Puslitbang Bulog. Jakarta.

Sebayang, L dan Winarto, 2014. Teknologi Budidaya Kedelai Untuk Mengoptimalisasi

Sela Tanaman Kelapa Sawit Yang Belum Menghasilkan. Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Jambi. Badan Litbang Pertanian, Kementerian Pertanian.

Subandi, Marwoto, T. Adisarwanto, Sudaryono, A. Kasno dan S. Hardaningsih 2007.

Pengelolaan Tanaman Terpadu Kedelai. Badan Litbang Pertanian, Jakarta

Sudaryanto, T. dan D.K.S. Swastika. 2007. Ekonomi kedelai di Indonesia. hlm 1–27. Dalam: Sumarno, Suyamto, A. Widjono, Hermanto, dan H. Kasim (eds). Kedelai: Teknik Produksi dan Pengembangan. Bogor: Puslitbang Tanaman

Pangan.

Sumarno dan U.G. Kartasmita. 2010. Analisis kelayakan penggunaan pupuk organik

sebagai substitusi 25% pupuk anorganik pada padi sawah.

Sumarno. 2011. Perkembangan Teknologi Budi Daya Kedelai di Lahan Sawah. Iptek

Tanaman Pangan Vol. 6 No. 2 - 2011. Pusat Penelitian dan Pengembangan

Tanaman Pangan

Sundari, P dan Purwantoro. 2014. Kesesuaian Genotipe Kedelai untuk Tanaman Sela di Bawah Tegakan Pohon Karet. Penelitian Pertanian Tanaman Pangan. Vol. 33 No. 1.

Suryani, E., A. Suryana, M. Ariani, R. Aldilah, dan E. Gunawan. 2017. Kebijakan Insentif Harga Produk Pertanian Strategis Mendukung Ketahanan Pangan Berkelanjutan. Laporan Hasil Penelitian. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan

Pertanian.

Susilowati, E., R. Oktaviani, B. Arifin, dan Y. Arkeman. 2013. The decrease of production of Indonesian soybeans and efforts to ensure the certainty of the

vagetable protein supply: a literature review. International Journal of Information Technology and Business Management 9(1):1–5.

47

Swastika, DKS. 1997. Swasembada Kedelai Antara Harapan dan Kenyataan. Forum KPenelitian Agro Ekonomi. 15 (1%2): 57-66.

Swastika, D.K.S. and S. Nuryanti, 2006. The implementation of trade liberalization in Indonesia. Analisis Kebijakan Pertanian 4(4): 257–267.

Swastika, DKS. 2015. Kinerja Produksi dan Konsumsi Serta Prospek Pencapaian Swasembada Kedelai Di Indonesia. Forum Penelitian Agro Ekonomi. 33(2):149-160