Suspendarea Actelor Administrative

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT TG JIULUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIV

COORDONATOR TIIIFIC:

LECT. UNIV. DRD. SECULA MIHAI:

ABSOLVENT: CIORA CONSTANTIN OVIDIUTRGU-JIU 2013

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT TG JIULUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIVSUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRAATIVECOORDONATOR TIIIFIC:

LECT. UNIV. DRD. SECULA MIHAI:

ABSOLVENT:

CIORA CONSTANTIN OVIDIUTRGU-JIU 2013

Introducere.1Capitolul I. Teoria general a actului administrativ...6

1.1 Sfera i definiia actului administrativ...61.2 Caracteristicile actelor administrative.91.3 Clasificarea actelor administrative....151.4 Intrarea n vigoare i executarea actelor administrative ...201.5 ncetarea efectelor actelor administrative, modificarea i completarea lor.....22Capitolul II. Suspendarea actelor administrative.262.1 Consideraii generale262.2 Regimul juridic al formei clasice a suspendrii....312.3 Cererea de suspendare 34 2.4 Procedura n faa instanei de contencios administrative...382.5 Efectele hotrrii de suspendare....43Capitolul III. Tipuri de suspendare.....443.1 Suspendarea administrativ...443.2 Suspendarea juridic.463.3 Suspendarea legal....49 3.3.1 Suspendarea legal de drept..49 3.3.2 Suspendarea legal facultativ..51Capitolul IV. Jurispruden.524.1 Practic judectoreasc.52Concluzii.58Anex .60Bibliografie.62

Introducere

Prin drept administrativ se nelege un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul sistemului de drept.

Dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice, care se prezint ca activitate dar i ca sistem de organizare.

Noiunea de contencios administrativ a fost definit de doctrin i de legislaie, legea actual a contenciosului administrativ (554/2004) stabilind la art. 2 o definiie a contenciosului administrativ.Astfel contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ, competente potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public iar conflictul s-a nscut din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul prevzut de lege a unei cereri ori din refuzul nejustificat de a soluiona o cerere referitoare la un drept sau interes legitim.

Astfel neleas, instituia contenciosului administrativ a reprezentat i reprezint o garanie juridic a ceteanului n faa abuzurilor autoritilor publice, un senzor foarte important al democraiei.

Instituia i are originea n Frana, n perioada consulatului, unde s-a constituit organismul care o simbolizeaz, Consiliul de Stat, forma sub care a fost introdus i n Principatele Unite, prin Legea din 11 februarie 1864 a Consiliului de Stat.

Modelul francez al unor organe speciale i specializate s-a impus ca un model mondial, alturi de modelul anglo-saxon, n care asemenea litigii sunt date n competena instanelor de drept comun.

n Romnia, dup scurt perioad de aplicare a Legii Consilului de stat, prin Constituia din 1866, se stabilete competena instanelor de drept comun, adic a instanelor din sistemul naltei Curi de Casaie i Justiie, cu nuanarea primei perioade a regimului communist, n care nuanarea contenciosului administrativ a fost desfinat.

Avnd n vedere importana deosebit pe care o ridic fenomenul administrativ n ara noastr, n urma evenimentelor din 1989, am gsit necesar abordarea temei de fa, ,, Suspendarea actelor administrative.

Revizuire Constituiei din 2003 aduce semnificative precizri i cu privire la Instiuia contenciosului administrativ, modificndu-se nu numai dreptul fundamental al ceteanului, n sensul lrgirii sferei acestuia i la interesul legitim.

Modificrile eseniale sunt sugerate i pentru suspendarea actului administrativ prin Legea 554/2004, care nu este condiionat de exercitarea proceduri prealabile, poate fi cerut i de Avocatul Poporului sau de Ministerul Public, inclusiv din oficiu.

n raport cu obiectivul propus prin tratarea acestei teme, am precizat n desfurarea analizei pe patru capitole i anume: Teoria general a actului administrativ; Suspendarea actelor administrative; Tipuri de suspendare ncheind cu, Cazuri practice judectoreti.

n prima parte am urmrit aspecte legate de sfera i definiia actului administrativ, caracteristicile i clasificarile actelor administrative, modul de intrare n vigoare a actelor administrative precum i modul de ncetare, modificare i completare. Cea de-a doua parte cuprinde consideraii generale asupra actului administrativ, regimul juridic clasic al suspendri, aici am fcut referire la vechea Lege a contenciosului administrativ nr.29/1990; cererea de suspendare; procedura suspendrii n faa instanei de contencios administrativ i efectele hotrri de suspendare. n partea a treia am enumerat i analizat cele trei tipuri de suspendare: administrativa, legal i juridic. Pentru a nelege mai bine procedura de suspendarea actului administrativ am gsit necesar a expune spee, mai exact, puncte de vedere al practicii judectoreti.

Existena contenciosului administrativ este condiionat, n statul de drept, de aplicarea a dou principii: principiul respectrii drepturilor legal dobndite i principiul obligativitii statului de a asigura executarea hotrrilor judectoreti. Este necesar ca persoana s fie sigur c raporturile juridice, ncheiate n mod legal , n cadrul ordinii de drept existente, sunt intangibile. Att activitatea fiinei umane ct i aceea a administraiei se caracterizeaz prin posibilitatea de a scruta viitorul n estimrile efectuate. Prevederea este garantat numai dac persoanele i administraia au sigurana n durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au ntemeiat i orientat activitile.

Capitolul I. Teoria general a actului administrativ 1.1 Sfera i definiia actului administrativ n literatura juridic s-au utilizat mai multe noiuni pentru a desemna actele juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice. Termenul cel mai des ntrebuniat n literatura noastr dintre cele dou rzboaie, precum si n literatura francez a fost cel de act administrativ.

Actul administrativ constituie o categorie distinct de acte juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. Actele administrative constituie principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice. Numrul actelor administrative este mai mare la autoritaile administraiei publice situate la un nivel superior n ierarhia organelor administraiei publice (Preedintele Romniei, Guvern, ministere) i scade pe msur ce coborm la organele ce constituie baza sistemului. n schimb, n activitata acestora din urm, pondere au faptele materiale-juridice i operaiunile materiale-tehnice. n opinia lui T. Drganu, s-a considerat ca prevederile art. 51 din Constituie se refer la autoritile publice se pot emite acte administrative. Prin urmare, pe lng autoritile administraiei publice, organele judectoreti i cele ale parchetului ndeplinesc unele activiti care ntrunesc caracteristicile activiti executive i, prin urmare, emit acte administrative n condiiile legii. n conformitate cu Legea privind organizarea judectoreasc, instanele sunt conduse de ctre un preedinte care exercit i atribuii administrative; apoi, Curii de Apel, ori prim-procurorul parchetul de pe lng Curtea de Apel, numete personalul auxiliar administrativ i de serviciu care urmeaz s acioneze n circumscripia Curii de Apel.

n prezent, aceast tez i pstreaz pe deplin valabilitatea, fiind confirmat de texte constituionale i legale, n primul rnd de art. 52 alin. (1) din Constituie, care se refer expres la actul administrativ al unei autoriti publice, i de art. 2 lit. b) din Legea conteciosului administrativ nr. 554/2004, modificat, care stipuleaz ca prin autoritatea public se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public.

n al doilea rnd, i pstreaz actualitatea aa numitele acte administrative prin delegaie, categorie despre care s-a aratat c, dei nu sunt acte de drept administrativ, prin subiectul care s-a artat c, prin subiectul care le elaboreaz, acesta fiind o structur nestatal, ele trebuie socotite ca atare, dat fiind ca structurile emitente acioneaz ca adevarate autoriti administrative, pe baza unei delegaii exprese date de lege. Astfel, trebuie considerate acte administrative prin delegaie cele emise n realizarea unui serviciu public de structuri nestatale autorizate prin lege s funcioneze n acest scop, cum sunt asociaii, fundaii neguvernamentale, societi comerciale sau insituii private de utilitate public. n acest sens, potrivit dispoziiilor art. 2 din Legea contenciosului administrativ sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut un statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. n definirea actelor administrative, vom avea n vedere actele administrative ale autoritilor publice, nzestrate cu o anumita competen, i regimul juridic aplicabil, adic sensul formal i cel material al actelor administrative. Drept urmare, actele administrative pot fi definite ca manifestri unilaterale i exprese de voin ale autoritilor publice, n principal, autoriti ale administraiei publice, n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice.1.2 Caracteristicile actelor administrative

Prima trasatur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice. Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative.

Actul administrativ reprezint o manifestare de voin fcut n scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice, a carei realizare este garantat prin fora de constrangere a statului.

Aceasta reprezint forma juridic principal a activitaii structurilor administraiei publice.

Din cele de mai sus rezult c nu orice manifestare de voin este un act juridic, simpla exprimare a unei opinii din partea unei instituii publice administrative nefiind un act administrativ.

Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc noi obligaii sau se sting unele vechii. De asemenea, pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le formuleaz persoanele fizice sau juridice n faa organelor administraiei publice. Aa cum arat prof. Al. Negoi, refuzul nejustificat de a rezolva o pretenie privitoare la un drept recunoscut de lege sau tcerea structurilor administrative publice la formularea unor astfel de pretenii juridice au valoarea de acte administrative. Caracterul de act administrativ, pe care l are refuzul manifest sau tacit de satisfacere a preteniei juridice formulate de o persoana fizic sau juridic n faa autoritilor administraiei publice, decurge din interpretarea dinamic a principiului legalitii care guverneaz activitatea organelor administraiei publice. Potrivit acestui principiu, persoanele administrative au dreptul de a aciona pe baza i n executarea legii, dar obligaia de a face n condiiile prescrise de lege. Inaciunea acestora este, n interpretarea dispoziiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, act administrativ nelegal.

Fiind o specie a actelor juridice, sunt necesare cteva nuanrii n privina actelor administrative:

- nu orice act volunional cu implicaii juridice este act juridic, ci doar acea manifestare facut n scopul producerii de efecte juridice.

- simpla opinie a unei autoriti administrative nu este act administrativ.

Se pune ntrebarea dac scopul n vederea cruia a fost fcut o manifestare de voin este suficient prin el nsui pentru ca aceast manifestare s reprezinte act juridic? Un exemplu n acest sens: un inspectorat pentru protecia consumatorilor refuz s satisfac cererea unei persoane fizice, care solicit obinerea unui certificat n privina calitii unui produs vandabil.

Prin refuzul respectiv, inspectoratul i-a manifestat voina. Ceea ce are n vedere inspectoratul ns, nu este ncalcarea dreptului subiectiv al solicitantului, ci alte considerente (amnare, depairea din neglijena a unui termen legal). De aceea, ntre manifestarea de voin, scopul urmrit i consecinele juridice nu este o concordan. Prin urmare, refuzul de a satisface o cerere privitoare la un drept, atunci cnd se dovedete nejustificat, este un fapt juridic material, nu un act juridic. Situaia nerezolvrii n termen a unei cereri privitoare la un drept poarta numele de ,,tcerea administrativ.

Se poate concluziona c este necesar s existe o concordan ntre voin, scopul manifestrii de voin i efectele pe care legea le recunoate: inexistena acestei concordane implic inexistena actului administrativ, fiind prezent fie o operaiune tehnic material, fie un fapt juridic material, fie un act politic.

Actul administrativ este n temeiul i pentru realizarea puterii publice. Actul administrativ concretizeaz voina autoritii administrative ca subiect de drept nvestit cu putere public. Ca atare, actul administrativ emis de autoritatea administraiei publice, n calitatea ei de purttoare a puterii publice, d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii crora li se aplica un regim de putere public.

Actul administrativ este obligatoriu. Obligativitatea actelor administrative trebuie neleasa sub mai multe aspecte:

actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept (personae juridice de drept public sau privat si persoane fizice) care intr sub incidena dispoziiei respective. Aceasta obligativitatea este o consecin a prezumiei de legalitate de care se bucur actele administrative ale autoritilor administraiei publice fiind emise pe baza i n vederea executrii dispoziiilor legale n vigoare; actul administrativ este obligatoriu pentru organul emitent, atta vreme ct nu a fost abrogate, revocat sau anulat;

actul administrativ este obligatoriu i pentru organul administrativ superior celui emitent, dar, referitor la acest aspect, trebuie fcut distincie ntre actele administrative normative i cele individuale. Actul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organului superior pn cnd acesta din urm emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninut contrar actului normativ al organului inferior. Dat fiind ca actul normativ nou emis are fora juridic superioar, el l obrog pe cel al organului inferior. Deci, elabornd noi acte administrative normative, organului superior poate oricnd s lipseasc de efecte juridice actele normative ale organului inferior. Actul administrativ individual al organului inferior trebuie i el respectat de organul superior, atta timp ct acesta nu l anuleaz n condiiile prevzute de lege. Se pot distinge dou situaii: organul superior poate anula actul individual ilegal al organului inferior i poate s emit, el nsui, actul sau s-l oblige pe acesta din urm s-l emit. Trebuie precizat c, n msura n care ne aflam n prezena unor acte administrative individuale pe care normele juridice n vigoare l consider irevocabile, efectele lor juridice nu pot fi desfinate nici de organul ierahic superior, nici de organul care l-a elaborat. Actul administrativ este executoriu prin el nsui, adic se execut din oficiu, fr a mai fi necesar s intervin instanele judectoreti pentru a-l nvesti cu titlu executoriu. Caracterul executoriu al actului administrativ se datoreaz faptului c este emis de o autoritate a administraiei publice, nvestit prin norme juridice cu aptitudinea de a face actul, ceea ce i confer valoare obligatorie pentru orice persoan fizic i juridic creia i se adreseaz. Dac cel vizat prin acest act l considera ilegal, are dreptul de a se plnge organului emitent, celui ierarhic superior, altor organe ale administraiei publice n cazurile prevzute de lege, precum i instanelor de contencios administrativ conform Legii nr. 554/2004. Cu alte cuvinte, daca cei interesai contest legalitatea unor acte administrative, acestea rmn n vigoare pn cnd sunt anulate n mod expres de o autoritate administrativ sau de judector. Executarea care are loc, aa cum se arat n doctrina francez, intervine pe riscul i rspunderea administraiei, fiind o executare provizorie. Totui, n unele cazuri, autoritile administrative au dreptul de a proceda n executarea forat a unui act administrativ, de exemplu, procedeaz la ridicarea unui vehicul care staioneaz ntr-un loc unde acest lucru este interzis. Actul administrativ este emis pe baza legii i pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. Aceast trastur a actelor administrative este consecina ierahiei n care se constituie normele juridice. n vrful piramidei se gsete Consituia, urmeaz legile ordinare ale Parlamentului, decrete prezideniale, ordonanele i hotrrile Guvernului, ordinele i instrucile minitrilor etc. legile fiind emanaia puterii legiuitoare, toate celelalte acte juridice trebuie s-i fie subordonate, iar legea poate oricnd anula, modifica sau suspenda un act administrativ. Aa fiind, este criticabil practica administrativ potrivit creia printr-o hotrre adoptat de Guvern se adaug noi dispoziii la o lege sau la o ordonan de urgen publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Afirmaia potrivit creia actele administrative organizeaza aplicarea n concret legile nu trebuie interpretate strmt, deoarece n cadrul funciei executive se recurge i la acte juridice normative conforme cu legea, iar, n anumite cazuri, legea acorda autoritilor administrative o putere de apreciere, o putere discreionar, n temeiul creia acestea nu se mrginesc s aplice legea, ci ai libertatea de a alege, n anumite limite, ntre dou sau mai multe soluii.

Regimul juridic specific al actului administrativ compus din reguli specifice privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul legalitii actelor administrative de ctre instanele de contencios administrativ constituie, ntr-o opinie, o trastura a actului administrativ. Pe lng considerarea regimului juridic administrativ, regimul juridic specific actelor administrative apare i ca o rezultant a tuturor trasturilor caracteristice, a condiiilor de valabilitate i controlului legalitii actului administrativ realizat de ctre instanele de contencios administrativ.

1.3 Clasificarea actelor administrative

Actele administrative pot fi clasificate n mai multe categorii, n funcie de diferite criterii:

A) Dup criteriul ntinderii efectului juridic pe care l produc, actele administrative se grupeaz n acte administrative normative i acte administrative individuale:

- actele administrative normative cuprind reglementari de principiu cu caracter obligatoriu, formulate abstract, n vederea aplicrii la un numr nedeterminat de persoane. De regula, actele administrative normative cuprind att norme imperative, ct i prohibitive sau permisive; - actele adminsitartive individuale sunt manifestri de voin care creeaz, modific, desfineaz drepturi sau obligaii n beneficiu sau sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.

Actele administrative individuale pot fi i ele mprite n mai multe categorii, dup coninutul lor:

1) Acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele carora li se adreseaz. Spre exemplu, actul prin care se elibereaz o autorizaie de construcie i confer titularului o serie de drepturi i obligaii concrete n vederea realizrii unui anumit imobil; actul adminsitrativ fiscal prin care se stabilete impozitul pe care i datoreaz un cetean pentru cldirile pe care le deine conine o obligaie concret pentru particularul respectiv.

Cu privire la actele din aceast categorie, s-a artat ca eliberarea unora dintre ele depinde de aprecierea autoritii emitente, n schimb, emiterea altora este obligatorie, dac sunt ndeplinite condiiile legii. Astfel, eliberarea autorizaiei de amenajare a unui spatiu public depinde de aprecierea consiliului local cu privire la o serie de factori, cum ar fi bonitatea solicitanilor, experiena n domeniu i altele.

n schimb, primarul este obligat s emit autorizaia de construcie dac solicitantul prezint documentaia cerut de lege din care rezult ndeplinirea tuturor condiiilor cerute de Legea nr. 51/1991, republicat. S-a mai subliniat ca actele administrative individuale eliberate cu posibilitatea de apreciere a organului emitent pot fi controlate de organul adminsitrativ superior i alte organe prevazute de lege, atat sub aspectul legalitii, ct i al oportunitii.n schimb, actele administrative emitente vor fi verificate numai din punctul de vedere al legalitii:

2) Actele prin care se confer un statut personal sau acte atributive de statut personal. Prin aceste acte se recunoate o activitate anterioar a persoanelor n favoarea crora se emit i li se confer un complex de drepturi, n condiiile cerute de lege. Asemenea acte sunt, spre exemplu, diploma colar, diploma universitar, decizia de pensionare etc.

S-a subliniat c, uneori, este dificil de fcut distincie ntre actele prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele carora li se adreseaz, cum sunt autorizaiile i actele prin care se confer un statut personal, deoarece i autorizaiile se emit numai dac sa constat c sunt ndeplinite condiiile cerute de lege. Pentru a le putea totui deosebi, trebuie s se in seama de faptul ca actele atributive se statut personal nu asigura prin ele nsele legalitatea unei activiti viitoare, fiind necesar s intervin un nou act administrativ sau de alt natur, n schimb, n cazul autorizaiilor, prin simpla lor obinere, beneficiarul are dreptul s exercite o anumit activitate pe deplin legal. 3) Acte prin care se aplica constrangerea administrativ. Cele mai multe dintre aceste acte se caracterizeaz prin faptul ca instituie constrangerea administrativ sub forma sanciunii. Exemplul tipic l constituie actul prin care se consemneaz svrirea contraveniilor i se aplica sanciunea legal corespunzatoare.

4) Actele administrative jurisdicionale. n doctrina, aceste acte au fost caracterizate prin urmatoarele trasturi: sunt emise de organe care fac parte din sistemul administraiei publice, denumite organe administrative jurisdicionale sau organe administrative de jurisdicie; au ca obiect soluionarea unor litigii ce iau natere n administraia activ, pe baza unei sesizri a celui interesat sau a altor organe prevzute de lege; elaborarea actelor administrative jurisdicionale se face conform unei proceduri bazate pe contradictorialitate, adic parile au posibilitatea de a discuta n opoziie toate elementele litigiului; organul emitent este independent n luarea soluiei; au o stabilitate mai mare dect actele administrative tipice fiind exceptate de la principiul revocabilitii acestor acte, autoritatea administrativ care ntr-o anumit cauz a emis un act administrativ jurisdicional nu l mai poate revoca, modifica sau suspenda. n doctrina i practica judiciar se foloseau mai multe denumiri pentru a evoca actele administrative caracterizate prin trsturile menionate mai sus, de exemplu, ,,act administrativ jurisdicional, ,,act administrativ cu caracter jurisdicional i ,,act administrativ de jurisdicie. b) Prin revizuirea Constituiei, la art. 21 avnd ca obiect ,, Accesul liber la justiie, s-a introdus un nou alin. (4) care prevede: ,, Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.

Prin acest text, se recunoate expres existenta unor autoriti administrative cu activitate jurisdicional, iar precizarea referitoare la caracterul facultativ si gratuit al jurisdicilor administrative se refera la cei administrai, persoane fizice i personae juridice, care vor decide dac se vor folosi sau nu aceste jurisdicii.

Aadar, n msura n care unele autoriti ale administraiei publice se bucur de independen n soluionarea litigiilor, cerin formulat n practica Curii Europene a Drepturilor Omului, i hotrrile pe care le iau urmeaz o procedur asemntoare cu cea a instanelor judectoreti, urmeaza a fi scocotite autoriti administrative cu atribuii jurisdicionale i actele lor vor avea o natura administrativ-jurisdictional.

c) Definiia actului administrative jurisdicional din perspectiva Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. nainte de modificare prin Legea nr. 262/2007, in art. 2 lit. d) din Legea nr. 554/2004, actul administrativ jurisdicional era definit ca actul juridic emis de o autoritate administrativ ca atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedura bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului de aparare.

Prin modificrile aduse de Legii contenciosului administrative nr. 554/2004 de ctre Legea nr. 262/2007, cea mai mare parte din caracteristicile actului administrative jurisdicional se ntlnesc n definiia termenului de jurisdicie administrativ special, si nu n definiia actului administrativ-jurisdicional. O alt remarc privete conceptul de jurisdicie administrativ special, legiuitorul prefernd sensul funcional al acesteia dei pn la aceast dat se ntrebuina sensul organic pentru a stabili nelesul de jurisdicie administrativ. n prezent, prin act administrativ-jurisdicional se nelege ,,actul emis de o autoritate administrativ, nvestit prin lege organic cu atribuii de jurisdicie administrativ special, iar prin jurisdicie administrativ special se nelege ,, activitatea nfptuit de o autoritate administrativa care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului de aparare i independenei activitii administrative-jurisdiionale. 1.4 Intrarea n vigoare i executarea actelor administrative Pentru a putea intra n vigoare, actul juridic unilateral trebuie s ating, n coninutul su, un anumit grad de concretizare. Astfel, unele asemenea acte, avnd un coninut general i impersonal, ar putea, n cazuri extreme, s fie att de abstracte, nct, pentru a putea fi aplicate n concret, s fie nevoite de elaborarea unor msuri complementare care sa i confere o determinare suficienta; aceste precizri suplimentare ar putea emana att de la autorul primei norme, ct i de la autoritate subordonat, delegate n acest sens. Actele administrative sunt susceptibile de executare i de a produce efecte juridice de la data intrarii lor n vigoare. Punerea lor n executare se face de la data aducerii la cunotiin prin comunicare n cazul actelor individuale sau prin publicare n cazul actelor normative.

Fac excepie de la regul c actele administrative produc efecte juridice n momentul publicrii/comunicrii actelor care, prin voina emitentului sau n funcie de natura lor produc afecte de la o dat ulterioar.

n situaia n care legea impune aprobarea sau confirmara ulterioar a actului adiministrativ, aducerea la cunotin se face dup primirea aprobrii sau confirmrii.

Actele administrative sunt executorii de drept i pot fi executate silit, ele reprezentnd titluri executorii.

Prin excepie, actele administrative pentru care se prevd alte termene de intrare n vigoare sau de exercitare a unor ci de atac, pot fi executate numai dup expirarea acestor termene.

Actele administrative cu coninut normativ se pun n executare n momentul aducerii lor la cunotin public, n formele prevzute de lege, sau de la data prevzut n actul administrativ respectiv.

Actele administrative individuale se pun n executare din momentul comunicrii lor persoanelor interesate.

Punerea n executare a actelor administrative se realizeaz de ctre persoana administrativ emitent, prin structurile organizatorice ale acesteia, precum i de subiectele de drept legal obligate crora le este destinat actul. mpotriva modului de executare se poate exercita calea de atac n faa persoanei administrative emitente, la cel ierahic superioar sau a altor autoriti competente, n condiiile legii. n exercitarea cilor de atac este obligatorie respectarea principiului ierarhiei administrative.

Pe durata cercetrii i soluionrii recursului administrativ persoana administrativ sesizat poate dispune suspendarea executarii actului reclamant.

Procesul executarii actelor administrative implic ndeplinirea unor forme procedurale cerute de lege . Astfel, n executarea actelor administrative-fiscale vom ntlni forme procedurale precum: comunicarea, somaia, intiinarea de plat, sechestrul asigurator, poprirea asiguratorie, .a. 1.5 ncetarea efectelor actelor administrative, modificarea i

completarea lor

Actele administrative n intregul sau norme din acesta produc efecte juridice pn n momentul ieirii lor din vigoare sau al desfinrii acestora, potrivit legii.

Ele pot fi abrogate, anulate, revocate i, de asemenea, pot fi suspendate, modificate ori completate. Abrogarea

Abrogarea reprezint situaia de ncetare a efectelor actului administrative prin intervenia unui act nou. Abrogarea poate fi expresa i tacit. De asemenea, abrogarea poate fi total, cupriznd ntreg actul administrativ, sau parial.

Abrogarea se dispune, de regul, printr-o dispozitie expres cu menionarea elementelor de identificare ale actului abrogate: tipul, numrul, data i locul publicrii, iar n cazul abrogrii pariale, i a textelor scoase din vigoare.

Prevederile cuprinse ntr-un act administrativ normativ, contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior se socotesc abrogate tacit.

n cazul unor abrogri pariale, intervenit succesiv, ultima abrogare va trebui s se refere la ntregul act, viznd toate textele scoase i rmase n vigoare, fiind urmat de republicarea ntregului act.

Abrogarea unui act administrativ are ntotdeuna caracter definitiv. Nu este admis, de ctre normele de tehnic legislativ, ca prin abrogarea unui act anterior, s se repun n vigoare actul iniial. Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor de acte, actul abrogat parial rmnnd n vigoare prin dispoziiile rmase neabrogate. Anularea

Anularea reprezint sanciunea actelor administrative emise adoptate cu ncalcarea legii i const n lipsirea acestora de efecte juridice n vederea crora au fost elaborate.

Cauzele anularii pot viza legalitatea i/sau oportunitatea, putnd fi anterioare, concomitente sau ulterior pare actelor, dup caz.

Anularea poate privi att actele administrative cu caracter normativ, precum si pe cele cu caracter individual i se poate dispune de ctre persoana administrativ ierarhic superioar, de autoritile cu activitate administrative-jurisdicional stabilite prin lege ori de instanele judectoreti.

Actele n anulare desfineaz efectele actelor anulate, considerndu-se ca acestea din urm nici nu au existat.

n cazul n care anularea intervine pentru cauze de oportunitate actul nceteaza s produc efecte juridice pentru viitor.

Modificarea

Modificarea reprezint operaiunea juridic prin care se schimba parial coninutul unui act administrativ. Aceasta poate fi determinate, dup caz de schimbarea strii de drept sau a strii de fapt avute n vedere la emiterea/adoptarea actului.

Pe data intrarii n vigoare a actului modificator, dispoziiile schimbate.

Modificarea unui act normative se face, de regula, de catre emitentul acestuia. Actul pote fi modificat si printr-un act cu forta juridical superioara, conform procedurii specifice acestuia din urma.

Modificarea poate fi expres sau tacit.

n ipoteza modificrii exprese, noul act juridic exprim, n mod explicit, voina de a schimba un act administrativ n vigoare.

Modificarea este tacit, atunci cnd rezult numai din coninutul diferit al reglementrilor din cele dou acte.

Nu pot fi modificate sau desfinate actele administrative cu caracter individual, dac au intrat n circuitul civil, actele administrative care produc efecte juridice garantate de lege sub aspectul stabilitii, actele administrative jurisdicionale, acte administrative care au fost executate material i orice alte situaii prevzute expres de lege.

Revocarea

Revocarea este o operaiunea juridic prin care autoritatea administraiei publice emitente scoate din vigoare propriul act.

Actele administrative sunt revocabile cu exceptia actelor individuale daca au intrat n circuitul civil, a actelor administrative-jurisdicionale a actelor care au fost executate material, i a altor situaii expres prevzute de lege.

Cauzele care determin revocarea actelor sunt: ilegalitatea, i inoportunitatea acestora. Aceste cauze pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii/adoptarii actului administrativ.

n ipoteza cauzelor anterioare i concomitente, revocarea produce efecte i cu caracter retoactiv.

Renunarea beneficiarului actului administrativ la dreptul conferit prin acest act constituie temei pentru revocarea actului.

Suspendarea

Suspendarea reprezint operaiunea juridic prin care nceteaz n mod vremelnic, efectele juridice ale actelor administrative.

Actele administrative pot fi suspendate la cerere sau din oficiu.

Suspendarea intervine n cazuri excepionale, atunci cnd exist ndoieli, cu privire la legalitatea sau oportunitatea actelor administrative, precum i, obligatoriu, n cazurile expres prevzute de lege.

n cazurile n care nu se confirm, actul adminitrativ va fi repus n vigoare sau n executare, dup caz.

Atunci cnd se stabileste n mod cert nelegalitatea sau neoportunitatea actului respectiv, se dispune desfiinarea actului prin revocare sau anulare.

Suspendarea poate opera de drept, n temeiul legii, sau poate fi dispus, prin act juridic, la cererea sau din oficiu, n condiiile legii, de ctre persoana administrativ emitent, persoana ierahic superioar, autorizat cu atribuii jurisdicionale stabilite de lege ori instana judectoreasc.

Capitolul II. Suspendarea actelor administrative

2.1 Consideraii generale

Reprezint operaia de ntrerupere temporar a efectelor produse de un act juridic n general i de un act administrativ n particular.

Suspendarea este o stare temporar urmnd ca ulterior actul s-i recapete caracterul executoriu sau s nceteze complet a mai produce efecte juridice fiind anulat sau revocat.

Suspendarea reprezint o operaiune juridic de excepie.

Actul administrativ, cum se tie se bucur de prezumia de legalitate care, la rndul su se bazeaz pe autenticitate (actul eman de la cine se spune ca eman) i de verdicitate (actul exprim ceea ce n mod real a decis organul emitent). De aici principiul executrii din oficiu, actul administrativ unilateral este el nsui titlu executoriu. A nu se executa actele administrative, care nu sunt emise n baza legii, echivaleaz cu a nu executa legea, ceea ce este de neconceput ntr-o bun ordine juridic, ntr-un stat de drept i o democraie constituional.

Tocmai de aceea suspendarea actelor administrative ne apare ca o situaie de exceptie, care poate fi de drept, cnd legea o prevede sau judectoreasc, dar n limitele i condiiile prevzute de lege. n doctrin se vorbete despre principiul revocabilitii actului administrativ, dar nu i despre principiul suspendrii, suspendarea fiind o excepie de la regula executrii din oficiu.

Tradiional, ntr-o form sau alta, Legile contenciosului administrativ au reglementat i instituia suspendrii actului administrativ atacat. Se tie c Legea nr. 29/1990 a reglementat, n art. 9 posibilitatea suspendrii dup modelul ordonanei preediniale, chiar i fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind executorie de drept.

Suspendarea poate interveni de drept, n temeiul unei dispoziii legale exprese, poate interveni n baza unei hotrri sau ordin a unui organ ierarhic superior, n baza unei hotrri de retractare vremelnic emis de organul emitent, n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Parchetului, n cazul hotrrilor judectoreti , hotrrea este executorie i se ataca cu recurs n 5 zile de la comunicare.

Suspendarea intervine n situaia n care exista ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului administrativ.

n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind reglementri cu privire la instituia suspendrii actului administrativ atacat.

Actuala lege a contenciosului administrativ precizeaz n mod expres posibilitatea suspendrii unui act administrativ, de ctre instana de contencios administrativ competent s judece aciunea principal, chiar i nainte de introducerea aciunii. Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea trebuie s fie solicitat prin cerere formulat fie de persoana vtmat, fie de Ministerul Public pentru o cauz de interes public.

Suspendarea nu este sau nu ar trebui s fie considerat un mod de ieire din vigoare a unui act administrativ. i aceasta, pentru simplu fapt ca idea de ieire din vigoare o conine, n sine, pe aceea de fenomen extintiv definitiv. Or, suspendarea prin definiie este doar o stare tranzitorie, un incident n aplicarea normal a unui act administrativ, un soi purgatoriu care traneaz situaia incerta a unui act administrativ catalogat ca dubios din punctul de vedere al legalitaii sale.

Suspendarea n contextul mai larg al ieirii din vigoare a actului administrativ printr-o manifestare de voin contrar, pe de o parte, din punct de vedere didactic, este cea mai bun soluie, iar, pe de alta, din punct de vedere teoretic, dac admitem idea existent n doctrina german, n sensul c revocarea cu efecte ex nuc nu este altceva dect o revocare parial, cci lasnd neatinse efectele actului produs n trecut, de ce nu am admite-o i pe aceea c suspendarea este tot un fel de revocare parial, dar cu efecte temporale i mai restrnse, cci este limitat cronologic ntre momentele emiterii deciziei de suspendare i a celei de repunere n vigoare a acestuia. De vreme ce suspendarea actului administrativ nu poate fi pronunat dect pn la pronunarea instanei de fond i cum suntem n faa aciunii prealabile, deci nu este nc sesizat instana cu fondul, cu aciunea n anulare, este, logic, ca fondul s fie o cauz separat. n ipoteza n care instana dispune suspendarea, va pronuna o sentina care, potrivit alin. 4 al art. 14 poate fi atacat n recurs n termen de 5 zile de la pronunare, oricum soluia este executorie de drept. Daca nu s-a declarat recurs ori daca recursul a fost respins, soluia de suspendare produce efecte numai pn la pronunarea soluiei n dosarul care are ca obiect anularea actului. Aici pot interveni dou situaii, admiterea sau respingerea aciunii, iar problemele delicate se ridic n cazul admiterii, existnd posibilitatea s se reitereze interpretarile amintite n baza vechii legi. Din logica intern a textului i din interpretarea sistematica a legii, nu se poate trage concluzia dup care, odata ce instana de fond a admis aciunea, dispunnd anularea actului atacat, urmare a exercitrii recursului, care este suspensiv de executare potrivit art. 20 alin. 2 cade i soluia suspendrii, actul administrativ ncepnd s produc efecte juridice. Pentru a preveni orice speculaii, noua lege a reglementat distinct soluia suspendrii prin aciunea principal, n art. 15, iar alin. 2 i 3 ale acestui articol rezolva expres problema care ne preocup.

Numai din coroborarea alin. 4 al art. 14 cu alin. 2 al art. 15 rezult c instana de fond poate menine msura suspendrii, pronunnd o ncheiere poate fi atacata separat cu recurs, n termen de 5 zile de la pronunare. n felul acesta, efectul suspensiv al recursului, reglementat de art. 20 alin. 2, nu se rsfrange i asupra suspendrii actului administrativ. Aceasta concluzie se impune cu atat mai mult. Din alin. 3 al art. 15, care nltur orice dubiu, precizand ca introducerea recursului ,,nu se suspend executarea. Se observ c n art. 14, alin. 4 se utilizeaz att noiunea de ,,ncheiere, ct i noiunea de ,,sentin, cu precizarea ,,dup caz, adic dupa cum aciunea n suspendare este o aciune separat, potrivit alin. 1, cnd vine vorba de sentina, ori este un capt de cerere n aciunea principal, introdus potrivit alin. 3, cnd va fi vorba de ncheiere. Nu este exclus nici conturarea unei practici de a se introduce i de ctre subiectele vizate de alin. 2 aciunea n anulare, o dat cu aciunea n suspendare.

n aceste ipoteze, instana se va pronuna, potrivit art. 2 numai asupra suspendrii, dar prin ncheiere, dndu-se termen pentru fond, dup expirarea termenului n care trebuie s se rezolve plangerea prealabil.

S-a renuntat la reglementarea soluionrii cererii chiar i fr citarea prilor, care a devenit neconstituional fa de principiul introdus n art. 21 al Constituiei, prin Legea de revizuire n 2003: Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntre-un termen rezonabil.

Nu poate fi vorba de un proces echitabil dac o parte nu a fost citat, orict urgen ar fi n rezolvarea acesteia. Este motivul pentru care n art. 4 alin. e) din Lege s-a introdus soluia citrii prilor iar n art. 21 alin (5) se vorbete despre citarea prin orice mijloc rapid de comunicare a informailor scrise. 2.2 Regimul juridic al formei clasice a suspendrii

Legea actual menine formularea tradiional, care a fost prezent i n Legea nr. 29/1990, dup care suspendarea se poate cere ,,n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Sunt aa cum s-a conturat n doctrina, dar i n practic, dou condiii, care trebuie ndeplinite n mod cumulativ. Este n afara de orice ndoial ca cele dou condiii se determin reciproc, logic, nu se poate vorbi despre caz bine justificat fr a exista pericolul producerii pagubei i, invers, nu poate fi vorba despre ,,iminena pagubei cnd cazul nu este bine justificat, daca nu se identific sub aspectul coninutului. Textul cere reclamantului ca, pe lng iminenta pagub s nfaieze instanei i alte mprejurri ( legate de starea de fapt, de diligenele depuse, de atitudinea autoritii, de posibile efecte asupra altor persoane, aspecte referitoare la situaia sa social sau la alte situaii juridice conexe regimului administrativ de actul atacat etc.), care s fie de natura a argumenta c este vorba de un caz bine justificat. Ct privete paguba iminent, se reine c n art. 2 alin. 1 lit. s) s-a convenit asupra unui sens larg, avndu-se n vedere nu numai sensul clasic de prejudiciu efectiv, ci i sensul de perturbare a funcionrii a unei autoritii publice, dup caz unui serviciu public.

Se nelege ca ntr-o aciune, care are ca temei ncalcarea unui drept subiectiv, reclamantul poate invoca idea de perturbare doar dac se afla ntr-o legtur cauzal cu paguba. Actul administrativ, evident normativ, n loc s organizeze serviciul public pentru a oferi reclamantului posibilitatea s-i valorifice drepturile i intersele legitime, a condus la operaiuni ale administraiei prin care i s-au nclcat drepturile i interesele legitime, fiind eminent i o pagub.

Este vorba, desigur, de acele servicii publice care apar ca o obligaie legal, chiar constituional a administraiei la dreptul ceteanului.

n schimb persoanele de drept public, precum i organismele sociale interesate n aciunile care au ca obiect suspendarea vor invoca, prin ipotez, pericolul perturbrii propriei activiti, dup caz, a unui anumit serviciu public.

Se impune a remarca faptul c legea noua introduce soluia suspendrii actului administrativ atacat pn la pronunarea instanei de fond, spre deosebire de Legea anterioara, care coninea soluia suspendrii pn la soluionarea aciunii. A fost o soluie neinspirata care a condus n practic la interpretri i hotrri judecatoreti diferite. Sintagma pn la soluionarea aciunii s-a interpretat c evoc soluionarea att a fondului, ct i a recursului, apoi dac instana de fond respingea aciunea recursului atrgea suspendarea soluiei instanei de fond, potrivit art. 14 alin. 2 din fosta Lege nr. 29/1990.

ntr-o alt construcie juridic s-a susinut c, odata ce s-a pronunat instanta de fond, respingnd aciunea, n mod implicit suspendarea, care era o soluie provizorie, a rmas fr obiect, iar efectul suspensiv al recursului se rsfrngea i asupra soluiei instanei de fond privind suspendarea actului administrativ atacat. Era vorba de o suspendare a suspendrii.

Desigur, aceste interpretari i practice diferite au fost determinate i de modul n care s-a cerut suspendarea, n cauza care avea obiect anularea, cnd soluia de suspendare era dat prin ncheiere care ar putea fi atacata cu recurs odata cu fondul sau ntr-o cauz separat, cnd instana pronun o sentin care putea fi atacata separat cu recurs. Legea nr. 29/1990 nu ngduia n mod expres, introducerea cererii de suspendare n perioada recursului prealabil, cum nu era foarte clar dac suspendarea se putea cere numai odata cu anularea, deci n aceasta aciune, sau ntr-o aciune separat, practica instanelor fiind diferit sub acest aspect.

2.3 Cererea de suspendare Termenul de introducere. Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea actului administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot produce n termen de 6 luni de la: data primiri rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului;

data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul actiunilor formulate de Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-au cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai tarziu de un an de la data emiterii actului.

Legiuitorul e prevzut n art. 15 din Legea nr 554/2004 ca cererea de suspendare poate fi promovat cu respectarea unor condiii, de persoan vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim sau de Ministerul Public. Considerm c instana din oficiu nici chiar atunci cnd i exercit rolul activ, nu poate dispune din oficiu suspendarea executrii actului administrativ, deci n lipsa cereri prii vtmate sau a Ministerului Public, deoarece n toate cazurile, potrivit art. 129 Codul de Procedur Civil, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse judecii.

Cererea de suspendare poate fi introdus la instana de competen fie separate, nc din momentul sesizrii autoritii publice conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, care se refer la procedura prealabil administrativ, fie o data cu solicitarea adresat instanei judectoreti pentru anularea n tot sau n parte a actului atacat. Este firesc c potrivit prevederilor art. 15 teza II-a din Legea nr. 554/2004 partea vtmat sau Ministerul Public s cear suspendarea executrii actului administrativ unilateral doar pn la soluionarea aciunii n fond, atta timp ct, potrivit art. 20 alin. 2 din acelai act normativ recursul exercitat asupra hotrrii ce s-a pronunat pe fond suspend de drept executarea. ns indiferent dac partea vtmat se adreseaz instanei judectoreti pe cale separat pe durata procedurii prealabile administrative sau solicit suspendarea o data cu aciunea principal, cererea poate fi formulat numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Cele dou condiii se presupune c trebuie s fie ndeplinite prin demonstraie, cumulativ.

Din nelesul art. 15 si 15 din Legea nr. 554/2004 deducem c cererile de suspendare pot fi de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:

cererea formulat pe cale separat o data cu sesizarea autoritii emitente sau n timpul proceduri prealabile administrative; (vezi anex) cererea formulat n cuprinsul aciunii principale de anulare adresat instanei de contencios administrativ competente;

cererea formulat separat de aciunea principal, dar numai pn la soluionarea aciunii de fond.

1. Condiiile cerute a fi ndeplinite cumulative n cazurile bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, se pretind a fi ndeplinite n cazul tuturor tipurilor de cerere.

2. n toate cazurile instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen cu citarea prilor. n cazul n care cererea de suspendare este introdus o data cu aciunea principal, instana respectand caracterul urgent dar i principiul celeritii o poate soluiona chiar naintea primei zile de nfiare pentru aciunea de fond.

3. Ministerul Public este ntrituit prin Legea contenciosului administrativ s sesizeze instana de contencios administrativ n dou situaii potrivit art 1 alin. 4 i alin. 5. Coroborand dispoziiile art. 1 alin. 5 cu cele ale art. 14 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, constatm c Ministerul Public poate introduce cererea de suspendare la instana judecatoreasc ori n faza procedurii prealabile administrative ori o data cu cerea adresat instanei competente pentru anularea actului administrativ sau separate pn la soluionarea fondului.

Dac n condiiile art. 1 alin. 4, Ministerului Public i pierde calitatea de reclamant i deci nu poate introduce cerere de suspendare, din coroborarea art. 1 alin. 5 i art. 15 din Legea nr 554/2004, rezult c n msura n care este reclamant Ministerul Public poate fi titular al cererii de suspendare, cu o singur condiie, obiectul cereri s fie un act adminsitrativ normativ. Dar, se pune ntrebarea daca n cazul prevzut de art. 14 alin. 3, Ministerul Public poate interveni chiar i atunci cnd nu este titular al aciunii introductive n contencios administrativ, adic poate solicita suspendarea din oficiu sau la sesizare? Legiuitorul las la interpretarea instanei o astfel de situaie, care n fond ar presupune un rspuns afirmativ, n sensul c Ministerul Public are deschis aceasta cale, intrnd per absurdum ntr-un raport juridic n care nu este parte, doar pe considerentul c este n cauza un interes public major, de natura a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importana naional. Aceasta ultim condiie care se ndeprteaz foarte mult de prevederile art. 1 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, este lsat de asemenea, a fi la aprecierea, n limitele puterii descriionare, a judectorului.

4. Soluionarea cererii de suspendare n cazul n care exista numai o procedur prealabil administrativ se face prin aciunea principal, iar atunci cnd exista deja o aciune principal n anulare se face prin ncheiere, hotrrea putnd fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Potrivit art. 15 alin. 3 din Lege hotrrea dat n baza cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, n cazul acestei hotrri, nu se suspend executarea.

2.4 Procedura n faa instanei de contencios administrativ Aciunea n contencios administrativ se introduce la instana de judecat dup ndeplinirea procedurii administrative prealabile, dac acesta este obligatorie.

Potrivit art. 12 din Legea nr 554/2004, o dat cu cererea de chemare n judecat, reclamantul va depune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii adminstrative prin care i se comunica refuzul nejustificat al rezolvrii cereri sale. n cazul n care reclamantul nu a primit niciun rspuns n legtura cu cererea sa, va depune la dosar copia cererii certificate pentru conformitate cu originalul, prin numrul i data nregistrarii la autoritatea publica prt, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii proceduri prealabile. Aciunea se poate introduce nu numai mpotriva autoritii publice, ci i mpotriva funcionarului autoritii prte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul nejustificat al rezolvrii cererii, dar numai dac se solicit i plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. La rndul sau, funcionarul prt poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul a crui legalitate este supus controlului instanei de judecat.

Potrivit art. 16 din Legea nr.554/2004, instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.

Aceste text de lege reglementeaz participarea terilor n procesul de contencios administrativ n modalitile prevzute de capitolul III din Codul de procedur civil, n special intervenia voluntar i intervenia forat.Suspendarea executrii actului

Art. 14

(1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s ceara instanei competente s dispun suspendarea executarii actului administrativ pna la pronuntarea instanei de fond.

(2) Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.

(3) Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.

(4) ncheierea sau, dup caz, entina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

Aceasta suspendare a executrii actului administrativ prevzut de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 reprezint o suspendare provizorie a actului unilateral considerat ilegal.

Aceast concluzie rezult din textul legal invocat care prevede ca persoana vatmat poate s cear instanei competente suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond.

nelegem aadar, c persoana vtmat va trebui s cear suspendarea executrii actului i n faa instanei nvestite cu aciunea n anularea acelui act, care va putea dispune, suspendarea actului administrative atacat pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.

Numai n aceast situaie, suspendarea executrii actului administrativ unilateral se poate prelungi pe toat durata procesului avnd ca obiect anularea actului respectiv.

Nu este exclus ns ca instana de fond s resping cererea de suspendare formulat de ctre reclamantul mai nainte de a se pronuna asupra aciunii n anulare. n acest caz, nceteaz automat suspendarea actului administrativ dispus anterior promovrii aciunii n anulare.

Dac persoana interesat nu a cerut suspendarea actului administrativ instanei nvestite cu aciunea n anulare, msura suspendrii actului atacat va dura pn la soluionarea definitiv i irevocabil numai n ipoteza n care prima instan va admite aciunea de fond, n caz contrar suspendarea va nceta.

De asemenea, actuala lege a contenciosului administrativ, Legea nr.554/2004 consacr n raport cu vechea lege, o reglementare mai ampl instituiei suspendrii executrii actului atacat, prevznd expres c cererea de suspendare poate s intervin o dat cu declanarea procedurii prealabile, pn la pronunarea instanei de fond, ea urmnd s fie rezolvat de urgen, cu citarea prilor, iar ncheierea sau dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea fiind executorie de drept i putnd fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

n afara suspendrii provizorii, Legea nr. 554/2004 reglementeaz n art. 15 i suspendarea executrii actului administrativ unilateral pentru aceleai motive, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a aciunii n anulare a actului.

Acest cerere de suspendare poate fi ncorporat aciunii principale sau poate fi formulat ulterior, ns numai pn la soluionarea n fond a aciunii n anulare. Cu alte cuvinte, aceast cerere de suspendare ulterioar este inadmisibil de cile de atac ale aciunii n anularea actelor administrative unilaterale.

Pe lng suspendarea judecatoreasc, Legea nr. 554/2004, reglementeaz i suspendarea de drept a actelor administrative unilaterale n urmatoarele cazuri:

- cnd autoritatea public emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i actul suspendat pe cale judectoreasc;

- cnd aciunea n contencios este promovat de Prefect pentru anularea actelor emise de autoritile administrative publice locale;

- cnd aciunea de contencios administrativ este promovat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru anularea actelor autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia;

De lege lata, n ultimele dou cazuri nu este necesar constatarea suspendrii actelor administrative unilaterale de ctre instana judectoreasc, fiind suficient nregistrarea aciunii n anulare la instana de contencios adminsitrativ.

n primul caz ns, suspendarea de drept a actului administrativ trebuie constatat de ctre instana judectoreasc, care trebuie s verifice similitudinea dintre cele dou acte.

Legea nr. 554/2004 a insitituit msura suspendrii numai n cazul actelor administrative de autoritate pentru a-i proteja pe particulari mpotriva abuzurilor autoritilor publice care le-ar putea cauza prejudicii grave pn la pronunarea instanei de contencios administrativ asupra legalitii acestor acte i, eventual, anularea lor dac vor fi gsite nelegale sau abuzive.

n acelai timp, Legea nr. 554/2004 interzice reiterarea cererii de suspendare a unui act adminsitartiv unilateral pentru aceleai motive. Cu alte cuvinte, dac cererea de suspendare a actului unilateral a fost respins, o cerere ulterioar avnd acelai obiect i aceeai cauz este inadmisibil, chiar dac a a fost promovat de o alt persoan dect titularul cererii.

Pentru a putea dispune suspendarea executrii actului adminstrativ unilateral este necesar, ndeplinirea cumulativ a celor dou condiii: existan unui caz bine justificat i iminenta unui prejudiciu grav acuzat unui particular sau unui serviciu public.

2.5 Efectele hotrrii de suspendare

Dac actul adminsitrativ a fost suspendat n condiiile art. 14, se nelege ca, urmare a soluiei de fond, chiar dac dispozitivul acesteia nu se prevede n mod expres, devin incidente prevederile alin. 1 ale art. 14, mplinindu-se termenul pn la care a fost pronunar suspendarea. Dac instana de fond este sesizat pentru prima dat cu cererea de suspendare, ca un petit al aciunii principale, suspendarea nu se poate dispune dect pn la soluionarea aciunii de fond. Este de observat c teza a II-a a alin. 2 al art. 15 la care ne referim nu conine o norm imperativ, las la latitudinea instanei s dispun suspendarea, care poate fi ,,pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Este o problem de bun administrare a justiiei pentru a se realiza un proces echitabil. Judectorul care dispune cu uurin suspendarea, iar dup judecarea fondului ajunge la concluzia c aciunea n anulare trebuie respins, se pune ntr-o situaie delicat sub aspect profesional. Este de presuspus ns c, n ipoteza n care nu a fost dispus suspendarea i admiterea aciunii este precizibil, judectorul va dispune suspendarea printr-o hotrre separat, adic printr-o ncheiere, spre a face inoperant art. 20 alin. 2.

Cnd aciunea n suspendare face obiectul unei cauze diferite, este clar ca efectul acestei hotrri se menine, chiar dac instana de fond a respins aciunea, find un efect inevitabil al jocului instituilor.

Capitolul III. Tipuri de suspendare

3.1 Suspendarea administrativ

n primul rnd, suspendarea poate fi dispus de administraia nsi. n aceasta ipotez, fr ndoial ca msur provizorie este dispus prin intermediul unui act administrativ. Situaia impune cel puin trei observaii:

Suspendarea poate fi dispus de organul administrativ care poate dispune revocarea actului suspendat. Prin urmare, n temeiul principiului qui potest plus, potest minus, suspendarea unui act administrativ este fie prerogativ exclusiv a organului emitent fie ea se poate dispune i de organul ierarhic superior.

Un act administrativ poate fi suspendat pe cale administrativ numai n masura n care el ar putea fi revocat de catre administraie. Cu alte cuvinte, exist o corelaie direct ntre caracterul revocabil al unui act administrativ i caracterul su suspendabil. Cci suspendarea nu poate fi privit dect ca o msur administrativ prealabil unei eventuale revocri a actului n cauz; prin urmare, n ipoteza n care revocarea nu este permis administraiei, pentru c ar putea leza drepturile subiective ale unui particular, trebuie s admitem c nici suspendarea actului nu i este accesibil.

A treia msur temporar poate fi dispus din oficiu sau la cererea particularului care se consider lezat prin actul n cauz. Dei aceast situaie este aproape inexistent n practica administrativ, ntr-un stat de drept, ea ar trebui s reprezinte regula: sesizat cu o cerere de revocare a unui act administrativ pe care l-a emis, n masur n care aceasta, la o prima analiz, ar putea fi fondat, administraia este datoare s suspende actul n discuie pn la finalizarea cercetrilor cnd, dupa caz, l va revoca ori l va repune n vigoare.

Organele administraiei publice trebuie s aib dreptul de a emite n orice moment acte administrative i n mod implicit, puterea de a retracta atunci cnd constat ilegalitatea sau inoportunitatea lor, adic nu corespund sau nu mai corespund sarcinilor ce trebuie s le indeplineasca i devin deci, o frn n realizarea lor.

3.2 Suspendarea juridiciar

Suspendarea unui act administrativ poate fi dispus i de ctre instana de contencios administrativ, n condiiile art. 14-15 din Legea nr. 554/2004. Pentru a se putea dispune suspendarea unui act administrativ de ctre instana de contencios, trebuie ndeplinit o condiie de procedur: petentul s fi formulat deja plngerea prealabil n temeiul art. 7 din lege (n cazul suspendrii ntemeiate de dipozitiile art. 14), respective s fi nregistrat la instan aciunea n anularea actului (n cazul celei ntemeiate pe dispoziiile art. 15), respectiv o dubl condiie de fond: s existe un caz bine justificat (existena unei ndoieli serioase asupra legalitii actului atacat- aparena de ilegalitate), respectiv s existe o paguba imitent. Daca prima condiie nu ridic probleme deosebite, cea de-a doua ar putea comporta discuii cu privire la natura prejudiciului care risc s se produc. Astfel, pornind de la raiunea textului care tinde la evitarea unui prejudiciu iminent, dar care nc nu s-a produs, urmatoarele observaii pot fi formulate:

a) natura prejudiciulu material sau moral nu are niciun fel de relevan, atata timp cat acesta este iminent;

b) suspendarea nu se impune ns n cazul actelor care au creat deja un prejudiciu definitiv prin nsi emiterea lor. Bunoara, dac printr-un act administrativ se creeaz unui particular un prejudiciu moral lezndu-i-se dreptul la imagine, cum acesta este unul produc deja, i unul iminent, importana practic i interes vor prezenta doar anularea actului i acordarea de daune morale, nu i suspendarea acestuia;

c) discutabil este situaia suspendrii actelor administrative normative. Astfel, dei textul legal nu distinge, este destul de greu de suspendat un asemenea act, pentru c n principiul el nu este sesceptibil de a produce n mod direct prejudicii, ci numai prin intermediul unor acte administrative individuale. Totui, raportat la nou concepie a legiuitorului privitoare la interesul legitim posibil a fi protejat prin intermediul unei aciuni n contenciosul administrativ, credem c i un act normativ ar putea fi suspendat de ctre instana de judecat n ipoteza n care, de pild, instituind unele obligaii considerate ilegale n sarcina particularilor, a caror nendeplinire ar atrage sanciuni, iminena unui prejudiciu apare astfel n eviden. De astfel, n economia textului legal analizat rezulta clar c nu este necesar ca particularul s atepte un act individual care s i cauzeze prejudiciul n mod direct, putnd solicita suspendarea actului normativ dac probeaz iminent producerii prejudiciului prin sancionarea lui viitoare;

d) nu credem ca pot fi suspendate actele administrative negative (deciziile de refuz). Iar explicaia este simpl: reamintind astfel c n discuie sunt acele acte prin care administraia respinge n principiu o cerere, vom constata c, mai nti de sperata emitere a actului administrativ pozitiv, particularul nu are nimic. Doar o simpl vocaie de a obine, n viitor, un drept subiectiv; n consecin, cum suspendarea actului negativ nu echivaleaz cu recunoaterea implicit de ctre instan, a existentei actului pozitiv, ea nu ar face altceva dect s readuc particularul reclamant la statulul dinaintea emiterii actului negativ, statut care nu i permitea exerciiul vreunui drept subiectiv. n consecin, n aceast ipoteza, dac prin refuzul de a emite un act pozitiv particularul probeaz c a suferit un prejudiciu, el poate obine doar repararea ulterioar;

e) n ceea ce privete actele administrative care, prin aplicarea lor, priveaz particularului o suma de bani ( de exemplu, o decizie de impunere ori o plata a unei amenzi, penaliti de ntrziere etc.), nu este suficient s fie invocat prejudicial constatnd tocmai plata acestei sume de bani, trebuind justificate consecine negative ale acestei pli: iminena falimentului n cazul personelor juridice ori lipsa mijloacelor de subzisten n cazul persoanelor fizice etc. n acest sens, jurisprudena s-a pronunat n mod constant.

3.3 Suspendarea legal

3.3.1 Suspendarea legal sau de drept Exist unele situaii de suspendare de drept a actelor administrative. Ipoteza necesit n primul rnd o explicaie suplimentar. Vom porni astfel de la exemplele oferite de legislaie: potrivit art. 3 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, n cazul aciunilor n contencios administrativ obiectiv formulate de prefect, respectiv de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, actul atacat este suspendat de drept pn la soluionarea cauzei. n astfel de situaii, la o analiza mai atent, suntem n prezena suspendrii ca urmare a producerii unui fapt juridic. Aa cum se arata i n doctrin, faptul juridic poate consta ntr-o manifestare de voin facut fr scopul de a produce efecte juridice, dar care produce asemenea efecte n temeiul legii. Aceasta definiie poate comporta o generalizare: este tot fapt juridic acea manifestare de voin fcut cu scopul de a produce anumite efecte juridice, dar care produce, n temeiul legii i alte efecte juridice dect acelea prevzute i urmrite de autorul su. n aceast ipotez, manifestarea de voin analizat este act juridic, privit prin prisma efectelor juridice urmrite, i fapt juridic, din perspectiva efectelor juridice produse automat. ntorcandu-ne la exemplul evocat mai sus, introducerea aciunii n contenciosul administrativ de ctre prefect ori A.N.F.P. reprezint un act juridic dac o privim n legtur cu efectele vizate: nvestirea instanei n contencios cu competena de a judeca cererea de anulare a unui act administrativ considerat a fi ilegal; deopotriv, aceeai manifestare de voin reprezint un fapt juridic raportat la efectul juridic care se produce automat, fr a fi expres urmrit de autorul manifestrii de voin.

Dei exist i excepii, analiznd legislaia n material suspendarii actelor administrative, vom observa c, spre deosebire de contenciosul subiectiv, unde suspendarea este aproape ntodeauna judiciar, n majoritatea ipotezelor de contencios obiectiv legiuitorul a ales suspendarea legal n locul celei dintai. Care este raiunea acestei stri de lucruri? n ceea ce ne privete, credem ca explicaia rezid n aceea c, pentru a opera suspendarea, existent dubiului asupra legalitii actului trebuie apreciat de un specialist. n consecin, atunci cand aciunea n contencios administrativ este introdus de ctre un particular oarecare, apreciarea sa este subiectiv i provine de la un nespecialist. Tocmai de aceea, este necesar ca, ulterior sesizrii, instana de contencios administrativ s se re-aprecieze acest dubiu, dar cu un ochi obiectiv i de specialist, i n consecin, va dispune suspendarea dac apreciaz c aceast msur se impune. Deopotriv, n cazul contenciosului obiectiv, prefectul i Agenia Naional, a Funcionarilor Publici au ca atribuie supravegherea legalitii anumitor acte administrative. n consecin, n ipoteza n care aceste organe administrative, decid s atace un anumit act n contencios administrativ, implicit ele apreciaz, obiectiv i din perspectiva unui specialist, ca actul este ilegal sau ca cel puin exista un dubiu serios asupra legalitii sale. n consecin, existnd i posibilitatea producerii unor prejudicii terilor, legiuitorul a ales s nu mai atepte aprecierea unei a doua autoriti specializate instana de contencios pentru ca actul sa fie suspendat, legnd aceast msura de chiar primul moment n care egalitatea actului este contestat: acela al nregistrrii aciunii n contencios administrativ.

Un caz special de suspendare este n art. 14 ,,n cazul n care se emite un nou act administrative cu acelai coninut ca i cel suspendat de catre instana, acesta este suspendat de drept. Raiunea textului este aceeai: de vreme ce o autoritate de specialitate a apreciat deja c exist un dubiu cu privire la legalitatea unui anume act administrativ, i, n consecin, l-a suspendat, acelai dubiu persist i n cazul altui act administrativ, dar cu coninut identic cu primul, nc de la emiterea lui. n plus, o prezumie de ncercare de fraudare a drepturilor particularilor, de ctre administraie, a fost stabilit de legiuitor, de vreme ce acesta din urm, vzndu-i actul suspendat, ncearc pe cale ocolit s eludeze msura impusa de o instan de judecat. 3.3.2 Suspendarea legal-facultativ Este aceea forma a suspendrii care permite judecatorului ca n anumite mprejurari s aprecieze asupra oportunitii sistrii temporare a judecrii. Potrivit art. 244, instana poate suspenda judecata:

- cnd dezlegarea pricinii atrna n totul sau n parte de existenta sau inexistenta unui drept care face obiectul unei alte judeci;

- cnd s-a nceput urmarirea penal pentru o infraciune care ar avea o inrurie hotrtoare asupra hotrrii ce urmeaz s se dea. Cazurile de suspendare facultativ au caracter limitativ i nu pot fi extinse prin analogie la alte situaii similare. Un caz de suspendare facultativ l reprezinta i cel prevazut de art. 1551 care prevede: ,,Cnd instaa constat c desfurarea normal a procesului este mpiedicat din vina prii reclamante prin nendeplinirea obligaiilor prevzute de lege ori stabilite n cursul judecii, instana poate suspenda judecata, artnd n ncheiere ce obligaii nu au fost respectate.

Cap. IV Jurispruden 4.1 Practic judectoreasc Sentina civil nr. 1652/2011 pronunat de Tribunalul Gorj- Secia Contencios administrativ i Fiscal.

Aciunea civil n privina creia s-a pronunat Sentina menionat are ca obiect suspendarea executrii unor acte administrative formulat n temeiul art. 14 din Legea 554/2004, privind contenciosul administrativ.

n fapt reclamanii n contradictoriu cu Instituia Prefectului Judeului Gorj i cu Ministerul Administraiei i Internelor, au solicitat prin actiunea civil ce a format obiectul Dosarului nr. 29/95/2011, suspendarea unor acte administrative emise de Prefectul Judetului Gorj, respectiv a Ordinelor nr. 157, 158, 159, 160, 161, 163 i 168 emise la data de 22.05.2011, pn la pronunarea pe fond a unei sentine definitiv i irevocabil.

Ordinele menionate mai sus, au avut ca obiect revocarea altor ordine emise de Prefectul Judeului Gorj, respectiv ordine privind rencadrarea reclamanilor emise la data de 10.02.2011, prin care s-a stabilit n persoana acestora, nivelul de salarizare ncepnd cu data de 01.01.2011, n conformitate cu prevederile Legii nr. 284/2010 i a Legii nr. 285/2010, privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice.

Reclamanii au aratat faptul c anterior formrii prezentei aciunii civile au parcurs i etapa administrativ prevzut de Legea nr. 554/2004, formulnd plngere prealabil ctre conductorul instituiei emitente a actelor administrative, n spe ctre Prefectul Judeului Gorj, acesta menionndu-se ns ordinelor emise.

Reclamanii au susinut c prin ordinele contestate au fost revocate ordinele iniial de rencadrare i stabilire a salariului cuvenit, dei acesta fiind emise de la data de 10.02.2011, au fost comunicate ulterior persoanelor interesate conform procedurii instituia de Legea nr. 554/2004, au intrat n circuitul civil i au produs efecte juridice.

Astfel, avnd n vedere aceste mprejurri i raportate la art. 1 alin.6 din Legea nr. 554/2004 ordinele iniiale emise nu mai puteau fi revocate de emitent prin ordinele ulterioare a cror suspendare a executrii a fost solicitat prin prezenta aciune.

De principiu, suspendarea executarii unui act administrativ, se poate solicita instanei competente numai n cazuri bine ntemeiate i pentru prevenirea producerii unei pagube iminente.

Cele dou condiii concomitente pentru susinerea i aplicarea suspendrii actului administrativ, presupune dovedirea efectiv a acestora.

Aadar, prima condiie pentru a interveni n aceast msur excepional de ntrerupere a efectelor actului administrativ emis este aceea de a exista un asemenea act; n speta de fa fiind vorba de ordinele prefectului prin care au fost revocate ordinele iniiale ale acestuia privind stabilirea salariului reclamanilor.

Caracterul excepional al suspendrii executarii unui act administrativ rezid din faptul ca un astfel de act se bucur de o prezumie relativ de legalitate, autenticitate i verdicitate ce stau la baza principiului executrii din oficiu a unui asemenea act ce constituie de fapt, un titlu executoriu conform legii.

n cauza suspus judecii au fost analizate toate aspectele invocate pn acum, respectiv, condiia executorie procedurii prealabile de ctre reclamani, mprejurrile de fapt i de drept pentru a stabili caracterul bine justificat al cazului prezentat instanei, toate acestea fiind susinute de afirmaiile reclamanilor i dovedite cu nscrisuri.

S-a avut n vedere la pronunarea soluiei, poziia procesual a prtului Prefectului Judeului Gorj n sensul c, dei legal citat nu s-a nfaiat la instan i nu a depus ntmpinare, ceea ce prin coroborare cu probele administrative se va interpreta ca o recunoatere n folosul reclamanilor, conform art. 225 din Codul de Procedur Civil cu care se completeaz legea special n temeiul art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Toate aceste considerente de ordin obiectiv i subiectiv justific suspendarea n temeiul art. 14 alin. 1 i 2 din Legea nr. 554/2004, pn la soluionarea definitiv i irevocabila a cauzei.

PETRU ACESTE MOTIVE, N NUMELE LEGII HOTRTE

Admite cererea formulat de reclamani i dispune suspendarea executrii ordinelor nr.157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 i 168/22.06.2011 emise de Instituia Prefectului Judeului Gorj pn la pronunarea instanei de fond.

Decizia Curii de Apel Craiova, Secia Contencios administrativ i fiscal nr. 2606 din noiembrie 2008 asupra solicitrii suspendrii executrii actului administrativ nr. 12193; 12196 si 12199 emise la data de 03.11.2008 de ctre Ministerul Economiei si Finanelor, Agenia Naional de Administraie Fiscal Administraia Finanelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Tg-Jiu.

S-a luat n examinare recursul declarat de prta DGFP G mpotriva ncheierii din data de 21 noiembrie 2008 pronunat la Tribunalul Gorj n dosarul nr. n contradictoriu cu intimata reclamant SC SERV SA, avnd ca obiect suspendarea executari actului administrativ.

La apelul nominal fcut n edina public, au lipsit recurenta prta DGFP G i intimata reclamant SC SERV SA.

S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care nvedereaz cererea de judecare a cauzei n lipsa formulat de recurenta prt DGFP , n temeiul art. 242 alin. 2.

Curtea, ia act de cererea de judecarea cauzei n lipsa formulat de recurenta prta DGFP G i apreciind cauza n stare de judecat a trecut la deliberri.

Prin ncheierea din 21 noiembrie 2008, pronunat de Tribunalul Gorj, s-a admis cererea formulat de petenta SC SERV SA, privind suspendarea executrii somaiilor nr.-/74; -/706 i a titlurilor executrii nr. 12193, 12196 si 12199, emise la data de 03. 11. 2008 de ctre Ministerul Economiei Finanelor, Administraia Finanelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii Tg-Jiu. S-a dispus suspendarea executrii actelor administrative atacate pn la soluionarea definitiv i irevocabil a contestaiei.

Pentru a pronuna aceast sentina, tribunalul a reinut ca petenta contestatoare a demonstrat suficinte indicii aparente de nelegalitate a actului administrativ. S-a constatat ca n cauza sunt incidente dispoziiile art. 15 din Legea 554/2004 care reglementeaz suspendarea executrii actului administrativ.

mpotriva aceste sentinte a formulat recurs prta DGFP.

S-a invocat excepia necompetenei materiale a Tribunalului Gorj n suspendarea somaiilor de plata i titlurile executrii. A precizat recurenta c mpotriva titlurilor executorii se formeaz, potrivit art. 172 Cod procedura Fiscal, contestaie la executare, care se soluioneaz de ctre judecatorie, aa nct tribunalul a soluionat cauza, cu ncalcarea competenei materiale a altei instane.

Pe fondul cauzei, s-a susinut c n mod greit instana de fond a apreciat c sunt ndeplinite condiiile art. 15 din Legea 554/2004, pentru a se putea dispune suspendarea deciziilor de calcul accesorii afernte obligaiilor fiscale nr. 12.192 si 12.195 emise n data de 03.11.2008. A aratat recurenta c deciziile de calcul accesorii au fost emise ca urmare a neplii la termen a obligaiilor fiscale declarate de intimata reclamant prin declaraia privind obligaiile la bugetul de stat i la bugetele asigurarilor sociale i fondurilor speciale nr. 4027/27.10.2008.

Examinnd criticile formulate n recurs, Curtea le gasete fondate, pentru motivele ce se vor expune n continuare:

Reclamanta a solicitat supendarea deciziilor referitoare la obligaiile de plat accesorii, a somailor i titlurilor executorii, emise de Tribunalul Tg-Jiu. Criticile din aciune au vizat neregulariti ale formelor de executare, dar s-au referit i la nelegalitatea actelor administrative fiscale, respectiv a decizilor de impunere fiscal. Judectorul fondului s-a pronunat numai cu privire la executarea somaiilor i a titlurilor executori, omind s se pronune asupra suspendrii decizilor de impunere fiscal.

Procedura suspendrii actelor administrative fiscale, mpotriva crora s-a formulat contestaia, este reglementat n cuprinsul art. 185 Cod de procedur fiscal, Titlul IX; Cap. II, privind soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale. Articolul 185 Cod de procedur fiscal dispune ca introducerea contestaiei pe cale administrativ de atac nu suspend executarea actului administrativ fiscal, iar alin. 2 se precizeaz ca dispoziiile acestui articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executrii actului administrativ fiscal, n temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.

Ca urmare a prevederilor art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004, precum i cele art. 185 Cod de procedur fiscal, tribunalul este competent s soluioneze cererea de suspendare a actelor administrativ fiscale, respectiv a decizilor de impunere, cererea pe care prima instan a omis sa o examineze.

Avnd n vedere prevederile art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, ntruct hotrra primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, respectiv cererea de suspendare a deciziilor de impunere, cauza se va trimite aceleiai instane pentru a analiza cererea de suspendare a actelor administrativ fiscale.

PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII

DECIDE

Admite recursul declarat de prta DGFPS G mpotriva ncheierii din data de 21 noiembrie 2008 pronunat de Tribunalul Gorj n dosarul nr- n contradictoriu cu intimata reclamant SC SERV SA.

Caseaz ncheierea. Trimite la prima instan pentru rejudecare.

Decizie irevocabil.

Concluzii Suspendarea executrii actelor administrative trebuie considerat ca fiind n realitate, un eficient instrument procedural aflat la ndemna autoritii eminente sau a instanei de judecat, pentru a asigura respectare principiului legalitii, fiind echitabil atta timp ct autoritatea public sau judectorul se afla n proces de evaluare, acestea s nu i produc efectele asupra celor vizai.

ncetarea temporar i provizorie a efectelor juridice produse de un act administrativ se face prin suspendare. Prin revocarea sau anularea actului administrativ suspendarea se trasform, dobndind un caracter definitiv, cu efecte ex tnuc (pentru trecut) i ex nunc (pentru viitor) pe motiv de ilegalitate i cu efecte ex nunc pe motiv de inoportunitate (n cazul revocrii). Cum prin noua Lege a contenciosului administrativ, distincia dintre legalitate i oportunitate nu mai este evident, oportunitatea constituind o dimensiune a legalitii, consideram ca indiferent dac este vorba de revocare sau anulare n prezent efectele sunt ex tunc ct i ex nunc. n considerarea acestui punct de vedere a se vedea c dac s-au produs unele efecte pentru trecut, potrivit art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, ele chiar dac din punct de vedere material nu mai pot fi nlturate, instana la soluionarea cererii, dac reclamantul a solicitat acest lucru, va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate. Actele administrative sunt obligatorii i executorii prin ele nsele de la publicare, de la data prevzut pentru intrarea n vigoare sau de la comunicare, bucurndu-se de prezumia de legalitate. n aceasta ordine de idei, de observat c suspendarea determina doar o ncetare temporar a efectelor juridice, fr ns ca actul administrativ s fie destinat, ci doar temporar acesta nu se mai aplica.

n literatura juridic s-a aratat c suspendarea poate opera fie prin prevederile exprese ale legii, fie printr-un act juridic (act juridic administrativ al organului administrativ eminent sau organului n limitele conferite de lege), hotrre a instanei judectoreti.

Ca o concluzie, este de precizat c, dreptul instanelor judectoreti de contencios administrativ de a controla legalitatea actelor administrative de autoritate adoptate sau emise de serviciile publice administrative, precum i refuzul acestora de a rezolva cererile referitoare la un drept recunoscut de lege, constituie cheia de bolt a statului de drept. n aceste condiii, cu ct va fi mai complet dreptul instanelor judectoreti- aorganelor puterii judectoreti de a controla legalitatea activitii organeloradministraiei publice a organelor puterii executive cu att vor fi respectate drepturilei libertile fundamentale ale cetenilor i nu numai a lor, precum i asigurat legalitatea n activitatea organelor puterii executive.Bibliografie:

1. Apostol, Tofan, Dana, Drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

2. Apostol, Tofan, Dana, Drept administrativ-suport de curs I.D, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2007.

3. Blan, Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002.

4. Ciobanu, Alexandru, Sorin, Coman-Kund, Drept administrativ, Editura UJ, Bucureti, 2008.5. Constituia Romniei, revizuit, Editura All Beck, 2003.6. Drganu, Tudor, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959. 7. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

8. Gorun, Adrian; Gorun, Tiberiu, Horaiu, Elemente de epistologie juridic. Administraia local i mediul ei. Actele administrative,. Editura Academica Brncui, Tg-Jiu, 2010.

9. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura All Beck, Bucureti, 2002.10. Iorgovan, Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ. Geneza i explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004.

11. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Ediia a IV-a, Editura CH. Beck, Bucureti, 2005.

12. Petrescu, Rodica, Narcisa, Drept administrativ ,Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001.

13. Petrescu, Rodica, Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009.

14. Pondaru, Ovidiu, Drept administrativ, Vol. Actul administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010.15. Pondaru, Ovidiu, Drept administrativ. Practica judiciar comentat. Vol. I. Actul administrativ, Editura Hamangiu, 2010.16. Santai, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei vol. II, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2003

17. Trilescu, Anton, Drept administrativ. Ediia a-III a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.

Legea Contenciosului administrativ, nr. 554/2004.

Rodica N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 305.

Adrian Gorun, Horatiu.T Gorun, Elemente de epistologie juridica.Administratia locala i mediul ei. Actele administrative,. Editura Academic Brncui, Tg-Jiu, 2010, pag. 174.

Ibidem.

Monitorul Oficial, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative. Vol. II, Ediia a IV-a, Editura CH. Beck, Bucureti, 2005, pag. 24.

Art. 2 lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificat.

A.Iorgovan, op.cit., 2005, pag. 24.

Ibidem.

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, pag. 237.

Ibidem.

A. Gorun, H. Gorun, op.cit., 2010, pag. 177.

A.Iorgovan, op. cit., 2005, pag. 33.

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, pag. 33.

Ibidem, pag. 68-70.

A.Iorgovan, op. cit., 2005, pag. 33.

A.Iorgovan, op.cit., 2005, pag 36.

Tudor Dragnu, Drept constituional i instituii politice. vol. I,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag 214.

A.Iorgovan, op.cit., 2005, pag. 36.

T. Drganu, op.cit., 1959, pag 86-87.

T. Drganu, op.cit., 1959, pag. 90.

A. Iorgovan, op.cit., 2005, pag. 883.

R.N. Petrescu, op. cit., 2009, pag. 314.

Ibidem.

Art. 2, alin. (1) lit. d), din Legea contenciosului administrativ, revizuit.

Art. 2 alin. (1) lit. e).

O. Pondaru,. Drept administrativ, Vol. Actul administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010,

pag. 265.

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei. Vol. II, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2003, pag. 107-112.

Art. 123, alin final din Constituie.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative. Vol.II, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag 80.

Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004, pag. 270.

Ovidiu Pondaru, op. cit., 2010, pag. 338.

Ibidem.

Ibidem.

A. Iorgovan, op. cit., 2004, pag. 337.

Legea contenciosului administrativ 554/2004, art. 14, alin 4.

A. Iorgovan, op. cit., 2004, pag. 337.

Constituia Romniei revizuit n 2003, art. 21 alin. 3.

A. Iorgovan, op. cit., 2004, pag 337.

Art. 14 alin. (1).

A.Iorgovan, op.cit., 2002, pag. 93.

Art. 14 alin. (1).

A. Iorgovan, op. cit., 2004, pag. 335.

Codul de procedur civil, art. 129, alin. 4 i 5.

A. Iorgovan, op. cit., 2004, pag. 268.

Art. 16 din Legea nr.554/2004.

Art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Art. 15 alin. (4) din Legea nr.554/2204.

D. Tofan Apostol, Drept administrativ-suport de curs, I.D, Universitatea ,,Dunrea de Jos, Galai, 2007, pag.78.

Anton Trilescu, Drept administrativ. Curs universitar, Editura C.H Beck, Bucureti, 2008, pag. 329.

Art. 14 alin. (5) din Legea 554/200