Suport curs Politica publica

7/24/2019 Suport curs Politica publica

1/25

SUMAR

I. Introducere

II. Ce sunt politicile publice?

III. Actori i instituii

IV. Ciclul politicilor publice

V. Instrumentele politicilor publice

VI. Noul management public

VII. Mecanisme de pia: piee competitive i eecurile pieei

VIII. iee administrate

3

I! IN"R#$UC%R%

Obiectivul acestei sinteze este de a trece n revist principalele concepte privind

analiza aciunilor admnistraiei, fie c este vorba de guvernul central sau de administraia

local. Textul de fa urmreste s defineasc politicile publice, cine este implicat n

procesul de formare a deciziilor administraiei, cum se aunge la iniierea, alegerea,

punerea n practic !i evaluarea acestor decizii !i instrumentele specifice la care se

apeleaz n cazul politicilor publice. "n spaiu important va fi acordat tendinelor noiaprute n managementul public !i n special utilizrii mecanismelor competitive, de

pia. Vom vorbi despre rolul economiei de pia !i c#t de mult sau de puin trebuie s se

implice statul, despre condiiile de funcionare eficient a pieei, dar !i despre acele cazuri

n care piaa nu reu!e!te s aung la un rezultat optim. $n final vom discuta despre

introducerea mecanismelor de pia n activitatea administraiei !i despre condiiile care

trebuie respectate pentru ca aceste mecanisme s conduc la un rezultat eficient. Vom

vedea c pentru fiecare problem exist mai multe opiuni de rezolvare, ns, ceea ce este

mai important, aceast bro!ur nu v va arta ce anume trebuie s facei, ci va ncerca s

v dea c#teva instrumente de prelucrare a informaiilor !i de analizare a problemelor,

precum !i logica de funcionare a acestor instrumente.

II! C% SUN" #&I"ICI&% U'&IC%?


2/25

%tiina politicilor publice este o creaie relativ recent, care a aprut n &merica de

'ord !i n (uropa dup al doilea rzboi mondial pentru o mai bun nelegere a relaiilor

dintre cei care guverneaz !i ceteni. Obiectul acestei discipline cunoa!te definiii

variate, care ns cad de acord asupra unui aspect esenial) politicile publice sunt efectul

deciziilor luate de guvernani.

*entru a nelege mai bine acest termen putem considera trei definiii mult

utilizate)

a. +onform primei definiii, dat de Tomas -e, politicile publice sunt /tot ceea ce un

guvern decide s fac sau s nu fac0.

b. O a doua definiie, mai complet !i mai conceptualizat, ne este oferit de 1illiam

2enins. &cesta spune c politicile publice sunt /un set de decizii interrelaionate, luate deun actor politic sau de un grup de actori, privind o serie de scopuri !i miloacele necesare

pentru a le atinge ntr4o situaie dat n care aceste decizi ar trebui, n principiu, s fie n

puterea actorilor respectivi s le ndeplineasc0.

c. "ltima definiie pe care o vom lua n considerare i aparine lui 2ames &nderson.

&nderson spune c politicile publice sunt /un curs al aciunii urmat de un actor sau mai

muli actori politici, cu un scop, n ncercarea de a rezolva o problem0.

&ceste definiii subliniaz elementele ceie ale analizei politicilor publice)

deci(iapolitic, luat de actoriipolitici, de a utiliza anumite mi)loacepentru a rezolva o

problem.

$n continuare vom discuta fiecare dintre aceste aspecte) cine ia decizia, cum se

decide care problema trebuie rezolvat !i cum esteformulat soluia !i care sunt

mijloacele ce pot fi folosite.

II! AC"#RI *I INS"I"U+II

Cine sunt cei implicai n procesul politicilor publice?

$n funcie de diversele teorii care explic politicile publice, ncerc#nd s explice

felul cum funcioneaz o societate uman, exist mai multe mpriri ale acestor actori.


3/25

&stfel ace!tia pot s fie indivizii, luai separat fiecare, sau grupuri) clase sociale,

diverse grupuri sociale. 5iecare dintre ace!tia au propriile lor interese, iar felul cum

interacioneaz, rezultatele eforturilor lor pentru realizarea acestor interese, sunt reglate

de factori instituionali, de regulile care guverneaz procesul politic. 'u ntreaga societate

este n egal msur implicat n procesul de decizie.

*oliticile publice sunt realizate de ctresubsistemele politicilor, care sunt alctuite

din toi actorii care au legtur cu o anumita problem public. Termenul de actor include

at#t actorii din cadrul statului 6ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.7, c#t !i pe

cei din cadrul societii 6sindicate, O'8 9 uri, grupuri de presiune, etc.7, implicai direct

sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c cei care particip

direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membrii ai unei reele a politicii

respective, n timp ce actorii implicai doar marginalpot fi considerai ca fc#nd partedintr4o mai larg comunitate a politicii publice respective. :ubsistemele sunt forumuri n

care ace!ti actori discut problemele publice, negociaz !i ncearc s aung la soluii c#t

mai bune pentru interesele lor.Instituiile sunt regulile care gideaz comportamentul

actorilor aflai n urmrirea interesului propriu. $n sens restr#ns, pot fi definite ca

structurile !i organizarea statului, societii !i a sistemului internaional. *utem s dm

c#teva caracteristici formale de organizare) tipul de apartenen al membrilor la instituia

respectiv, regulile !i procedurile de operare, dar !i principiile, normele !i valorile caredefinesc instituiilor, ultimele fiind considerate caracteristici informale.

-up cum s4a putut vedea, actorii pot s fie indivizi sau grupuri. $n mare, datorit

varietii imense a acestora, i putem grupa n cinci mari categorii de actori) oficialii ale!i,

oficialii numii 6functionarii publici7, grupurile de interese, organizaiile de cercetare !i

mass media. *rimele dou categorii se regsesc n structurile statului, n timp ce ultimele

trei n cele ale societii, mpreun form#nd elementele principale din care apar membrii

unui subsistem specific de politic public.

'u trebuie ns pierdut din vedere faptul c aceste grupuri sunt doar aproximri)

ele nu sunt omogene, indivizii care le compun sunt diferii !i pot avea interese diferite.

-e!i aceast simplificare prin care privim un ansamblu de indivizi drept un actor unic

poate u!ura efortul nostru de a nelege modul de desf!urare a procesului politic, ea


4/25

rm#ne o simplificare. ;odelarea mai apropiat de realitate a acestui proces ne cere s

lum n considerare n analiza noastr interesele individuale.

#,icialii alei

Oficialii ale!i 6politicienii7 care particip la procesul politicilor publice pot s fie

mprii n dou categorii mari) executivul !i legislativul, ultimul uc#nd, adesea un rol

minor ns.

%-ecutivul

(xecutivul, cabinetul sau guvernul la nivel naional, este unul dinjuctorii cheie

din subsistemele politicilor publice.


5/25

respective. Tot cu autorul legislativului se pot introduce o serie de probleme publice n

agenda guvernului. "n instrument eficient de control este aprobarea bugetului, de!i dac

executivul se bucur de spriinul maoritii parlamentare, acest instrument poate fi

inoperabil.

:eparaia executiv > legislativ nu se regse!te doar la nivelul administraiei

centrale, ci !i n administraia local. -e!i diferena de resurse politice nu este poate tot

at#t de marcant, !i aici executivul este actorul principal.

.uncionarii publici

Oficialii numii au ca sarcin spriinirea executivului n ndeplinirea sarcinilor

sale, ns, n realitate, ei pot s oace un rol ceie n procesul politic. ;ulte din funciilede luare a deciziilor !i de implementare au fost preluate de ace!ti funcionari de la

executiv.

/rupurile de interese

"n rol important n procesul politicilor publice este ucat de ctre grupurile de

presiune."na din cele mai importante resurse ale acestora este cunoa!terea, sau mai precis,

acele informaii care s4ar putea s fie mai puin sau deloc la ndem#na altor actori. -e

cele mai multe ori, membrii unui asemenea grup !tiu aproape tot ce se poate !ti n

domeniul lor de interes. %i pentru c procesul politicilor publice este unul care ruleaz !i

proceseaz foarte mult informaie, este de a!teptat ca cei care dein aceast informaie s

oace un rol important.

&lte resurse deinute de grupurile de interes sau de presiune sunt de tip politic !i

organizaional. -e multe ori aceste grupuri contribuie financiar n campaniilor partidelor

sau candidailor care aung la putere.

$n funcie de resursele lor organizaionale, impactul asupra formulrii !i

implementrii politicilor publice variaz considerabil. *rima diferen este introdus de

numrul de membri 9 este de a!teptat ca un asemenea grup care are un numr mare de


6/25

membri s aib o influen mai mare asupra deciziilor administratiei. *e de alt parte,

grupurile care au interese similare se pot asocia, put#nd avea mai mult putere dec#t dac

ar aciona individual. $n al treilea r#nd, grupurile care dispun de resurse financiare mai

bogate !i permit s angaeze profesioni!ti !i s contribuie n campaniile partidelor.

-e cele mai multe ori, diferenele dintre resursele financiare au o importan

deosebit.

#rgani(aiile de cercetare

O alt categorie important de actori din cadrul societii sunt organizaiile de

cercetare care pot fi localizate n cadrul universitilor sau a tin tan 9 urilor. "n /tin

tan0 poate fi definit ca o organizaie independent angaat n cercetare multi4disciplinar cu scopul de a influena politicile publice. +ercetrile lor ofer, de obicei,

soluii practice la multe din problemele publice sau caut argumente, dovezi pentru

spriinul unor poziii. 5aptul c cercetrile lor au o finalitate practic !i practicarea

partizanatului imediat deosebesc fundamental aceste organizaii de centrele de cercetare

din cadrul universitilor.

Mass media


7/25

$n spatele prerogativei constituionale a guvernului de a administra !i a rolului

ceie pe care l au oficialii si n procesul politicilor publice st felul cum este organizat

statul.

-ou dimensiuni ale organizrii statului afecteaz abilitatea acestuia de a face !i

de a implementa politici) autonomia !i capacitatea. &utonomia este responsabil de

gradul de independen a statului fa de diversele tipuri de presiuni 6sociale, de

exemplu7. $n acela!i timp, statul trebuie s aib capacitatea de a face !i implementa

politici. &ceast ultim variabil depinde de gradul de unitate dintre diferitele nivele din

cadrul guvernului, dintre diferitele ageni !i ministere din cadrul lui, dar !i de un nivel

ridicat de expertiz administrativ. :tatele cu instituii politice care promoveaz

autonomia !i capacitatea sunt descrise ca state puternice? cele care nu au asemeneainstituii sunt cunoscute castate slabe.

&lt factor care afecteaz capacitatea unui stat de a face politici publice sunt forma

de guvernm#nt 9 dac este un stat federal sau unitar.

O variabil care influeneaz !i ea politicile publice este diviziunea puterilor n

stat, sau mai exact legtura dintre cele trei puteri din stat) (xecutivul, @egislativul !i

2ustiia. :tructura administraiei are poate efectul cel mai puternic n procesul politicilor

publice, n special la nivel sectorial. +eea ce conteaz cu adevrat este dac puterea dedecizie este concentrat n m#inile unui numr mic de oficiali !i gradul de autonomie pe

care l au ace!ti oficiali. "n stat poate fi considerat slab, n sensul propriu al termenului,

dac autoritatea este dispersat !i nici un grup de oficiali nu are puterea de decizie.

III! CIC&U& #&I"ICIR U'&IC%

"n mod mai simplu de a nelege procesul politicile publice este mprirea acestuia

n mai multe stadii !i substadii !i examinarea acestora. +eea ce rezult este cunoscut !i ca

/ciclul politicilor publice0. 5iecrui stadiu din cadrul ciclului i corespunde un principiu

de rezolvare a problemei.


8/25


9/25

consider c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totu!i, doar o mic parte din

aceste probleme din agenda public sunt luate n considerare de ctre guvern. $n

momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema

respectiv, aceasta intr n agenda instituional. &ltfel spus, agenda public este o

agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune.

:e pot identifica patru faze pe care o problem le strbate n drumul ei ntre agenda

public ctre cea instituional, a administraiei) iniierea problemei, specificarea

soluiilor, lrgirea spriinului pentru rezolvarea problemei !i intrarea pe agenda

instituional. Iniiativa pentru rezolvarea problemei vine, de obicei, din afara structurilor

guvernamentale, din cadrul unor grupuri nonguvernamentale !i se extinde ndeauns de

mult pentru a aunge n cadrul agendei publice.


10/25

*utem identifica o serie de caracteristici ale formulrii politicilor)

H 5ormularea nu trebuie s se limiteze la un set de actori. *rin urmare pot foarte bine s

fie dou sau trei grupuri care s formuleze propuneri.

H 5ormularea poate ncepe fr o definire clar a problemei sau fr ca cei care propun

soluii s fie n contact cu grupurile afectate de problem.

H 'u ntotdeauna guvernanii formuleaz soluii.

H (ste posibil ca perioada de timp alocat formilrii s fie mai lung, put#ndu4se nt#mpla

ca n acest interval s intervin reformulri fr ca una din soluii s capete un spriin

consistent.

H *rocesul n sine nu are niciodat efecte neutre. +ineva ntotdeauna c#!tig !i

ntotdeauna va fi cineva care pierde.

5ormularea politicii implic eliminarea opiunilor p#n c#nd una sau mai multe vafi aleas de ctre guvernani.

Subsisteme ale politicilor publice

$ntrebarea legitim care apare este cine este practic implicat n procesul

formulrii. (ste acest proces o activitate public sau privat 5ormularea alternativelor se

realizeaz n cadrul unor segmente ale sistemului politic, a!a numitele subsisteme. $nprincipal, fie c este vorba de subsisteme publice, fie c este vorba de subsisteme private,

exist dou modaliti de organizare a lor) reele !i comuniti de politici.

Reele de politici


11/25

membru, gradul de izolare a reelei fa de alte reele !i variaiile n distribuirea resurselor

ntre membri. +uv#ntul ceie n identificare membrilor este interesul. ;otivul pentru care

ace!tia intr ntr4o reea este ndeplinirea intereselor lor.

Comuniti de politici

+omunitile de politici identific acei actori sau poteniali actori din cadrul sferei

politicii respective care mprt!esc un scop comun.


12/25

H $n final, strategia care rezolv cel mai bine problema sau o rezolv la costurile cele mai

mici este aleas.

-up cum se poate observa, acest model presupune c exist un centru unic de

decizie, c cei care trebuie s ia decizii sunt indivizi bine dotai intelectual, care au timp

s se g#ndeasc la toate alternativele posibile, !i, poate mai important, c au la dispoziie

o gam complet de informaii. "n asemenea model de luare a deciziei ar trebui s

gseasc cele mai bune soluii pentru o problem, dar n realitatea cotidian foarte rar se

pot ndelini toate aceste condiii. ;ai mult, ncercarea de a prevedea fiecare efect al

fiecrui factor care poate s intervin n proces este dificil, ori#t de complex ar fi

conceput modelul, ceea ce ne arat c acest model poate fi int#lnit cel mult n rezolvarea

unor probleme foarte simple.

H Modelul gradual

&cest model define!te procesul de luare a deciziilor ca un proces politic

caracterizat de negociere !i de compromisuri fcute de actori care au interese proprii !i

care trebuie s ia decizii. -eciziile care sunt luate n cele din urm reprezint mai degrab

ceea ce este politic fezabil, dec#t ceea ce ar fi de dorit.

%i n acest model putem identifica c#teva stadii)H @imitarea analizelor la c#teva alternative de politici c#t mai cunoscute de ctre actori.

H @uarea n considerare n cadrul analizelor a intelor politicii !i a aspectelor empirice ale

problemei.

H preocupare analitic mai mare pentru lucrurile rele care trebuie s fie ndreptate, mai

degrab dec#t scopuri pozitive care trebuie descoperite.

H Ideea de baz este c trebuie s ne folosim de ceea ce avem, put#nd s mbuntim, s

remediem defectele sistemului, nu trebuie s reinventm totul de la nceput, cu alte

costuri !i fr a !ti exact care sunt consecinele. (xperiana lucrurilor dea fcute este cea

care trebuie s ne gideze.

H (xist un stadiu n care se gre!e!te, n care se ncearc.

H &nalizele exploreaz doar unele, nu toate, consecinele importante ale alternativelor

luate n discuie.


13/25

H 5ragmentarea muncii la c#t mai muli participani, astfel nc#t fiecare s !i aduc partea

de contribuie n rezolvarea de ansamblu a problemei.

H Modelul coului de gunoi

Teoreticienii acestui model de luare a decizie au ca ipotez de lucru c celelalte

modele presupun un nivel de intenionalitate, de nelegere a problemelor !i de

predictibilitate a relaiilor dintre actori care pur !i simplu nu exist n realitate.

@uarea deciziilor este un proces extrem de ambiguu !i imprevizibil !i este doar

parial legat de cutarea unor miloace pentru atingerea scopurilor. &ctorii !i definesc

scopurile !i miloacele de atingere ale acestora pe msur ce nainteaz n proces, care

proces este n mod necesar nt#mpltor !i imprevizibil. +u alte cuvinte, nu exist unmodel de luare a deciziilor, acest lucru nt#mpl#ndu4se adesea ad4oc.

5! Implementarea politicii

-up ce o problem a auns pe agenda instituional, !i mai multe opiuni au fost

propuse pentru a o rezolva, iar guvernul s4a decis asupra uneia, ceea ce mai rm#ne este

punerea n practic a deciziei. &cesta este stadiul implementrii politicii din cadrulciclului politicilor publice !i este definit ca /procesul n careprograme sau politici sunt

puse n practic; arat transpunerea planurilor npractic0 6;c @auglin, citat n

EoFlett, AGGD, p. AD37. &cest stadiu poate prea ca puin problematic, dar numeroase

studii demonstreaz c de multe ori o politic public a e!uat nu pentru c nu ar fi avut

miloacele corecte, sau pentru c nu s4a ales calea cea mai bun, soluia cea mai bun,

pentru a rezolva problema respectiv, ci pur !i simplu pentru c nu a fost bine pus n

practic.

(xist o serie de factori care pot ngreuna transpunerea n practic a politicilor

publice. *rintre ace!tia putem s enumerm) natura propriu-zis a problemelor,condiiile

sociale, condiiile economice, noile tehnologii care sunt sau nu landemna

guvernanilor, cicumstanele politice, opoziia sau insuficiena!cantitativ sau calitativ"


14/25

a aparatului administrativ care este nsrcinat cu implementarea politicii respective,

resursele economice #i politice ale grupurilor int, lipsa sprijinului opiniei publice$

6! %valuarea politicii

(valuarea ncide ciclul politicii publice. (a transmite reacia de feed4bac generat

de efectele respectivei politici publice, declan!#nd astfel un nou ciclu) evaluarea unei

decizii politice influeneaz aciunile actorilor politici !i agenda acestora, iniiind un nou

ciclu, ce se va finaliza cu o nou decizie. (valuarea are totdeauna loc 9 dovad

frecventele modificri ale legislaiei !i ale deciziilor administraiei. -e multe ori ea se

produce ns informal. @a un nivel mai general, evaluarea politicii se poate face pe trei

ci) evaluare administrativ, uridic !i politic, care difer ntre ele prin felul n care suntconduse, actorii implicai !i efectele lor.

H %valuarea )uridic

&l doilea mare tip de evaluare nu are ca int bugetele, celtuielile sau

eficacitatea, ci probemele legale legate de felul n care guvernul implementeaz

programele respective. &cest tip de evaluare prive!te practic posibilele conflicte dintre

aciunile guvernului !i prevederile constituionale, drepturile omului. &cest tip deevaluare este realizat, de cele mai multe ori de ctre curile de udecat n a cror

urisdicie intr consecinele aplicrii politicii publice.

H %valuarea politic 3 consultri cu subsistemele politicilor i cu opinia

public

(valuarea politic a politicilor guvernului este fcut de toi cei interesai de

lumea politic. :pre deosebire de evalurile administrative sau uridice, evaluarea politic

nu este n mod necesar una sistematic sau tenic sofisticat. %e cele mai multe ori cei

care fac acest lucru nu sunt interesai n mbuntirea politicii respective, ci doresc s o

schimbe sau s #i e&prime sprijinul$


15/25

-e!i se poate spune c acest tip de evaluare este continu, ea afecteaz procesul

politicilor doar n anumite ocazii. &cest lucru se nt#mpl cu ocazia alegerilor electorale

sau cu ocazia unui referendum, c#nd cetenii au posibilitatea de a udeca performanele

guvernului respectiv.

"n alt model obi!nuit de evaluare politic sunt consultrile cu grupurile

deinterese !sindicate, patronate, organizaii non-guvernamentale etc.7, sau cu celelalte

subsisteme politice. &cestea pot s aib loc fie sub forma unor simple nt#lniri, fie n

forme mai complexe, de tipul programe, ancete, comitete consultative.

H %valuarea administrativ 3 per,ormana managerial i sistemele de

bugetare

7 evaluarea efortului9 ncearc s msoare cantitatea intrrilor n program, adicmrimea efortului pe care l4au fcut guvernanii pentru ndeplinirea scopului. &ceste

intrri pot fi numrul de persoane implicate n program, spaiile de birouri, comunicaiile,

transporturile etc. Toate acestea sunt evaluate n funcie de c#i bani s4au celtuit pentru

ele. :copul acestei evaluri este de a fi o baz de date pentru viitoare evaluri ale

eficienei sau calitii serviciilor oferite?

7 evaluarea performaeisau a impactului 9 examineaz mai degrab ie!irile din

program dec#t intrrile. (xemple de ie!iri pot fi paturi de spitale sau locuri n !coli,numr de pacieni ngriii sau de !colari care nva. *rincipalul scop al evalurii

performanei este de a determina ce produce politica aplicat, fa de obiectivele pe care

!i le4a propus. &cest tip de evaluare produce date care sunt utilizate ca intrri pentru

evalurile mai complexe !i mai cuprinztoare care urmeaz?

7 evaluarea adecvrii performanei sau evaluarea eficacitii9 intenioneaz s

afle dac programul face ceea ce se presupune c ar trebui s fac. $n acest tip de

evaluare, performana unui program dat este comparat cu scopurile sale declarate pentru

a putea stabili dac programul !i ndepline!te obiectivele !i > sau dac obiectivele trebuie

reaustate n lumina realizrilor programului. *e baza rezultatelor acestei analize se pot

face recomandri pentru scimbarea sau nu a politicii publice. -e!i acest tip de evaluare

este cel mai folositor pentru factorii de decizie, este !i cel mai greu de realizat, deoarece


16/25

nivelul de informaii necesar este imens, iar nivelul de sofisticare cerut pentru a duce la

capt evaluarea este mai mare dec#t exist n general disponibil?

7 evaluarea eficienei 6cost 9 eficacitate7 ncearc s evalueze costurile

programului !i dac aceea!i cantitate !i calitate a rezultatelor ar fi putut fi obinut ntr4un

mod mai eficient, sau, cu alte cuvinte, la preuri mai mici. (valuarea intrrilor !i a

rezultatelor sunt principalele puncte de referin n aceast form de evaluare, fapt extrem

de important n lumina constr#ngerilor bugetare.

7 evaluarea procesului ncearc s evalueze metodele organizaionale, inclusiv

regulile procedurale !i de operare, care au fost utilizate pentru ndeplinirea programului.

Obiectivul este de a vedea dac procesul n sine poate fi fcut mai eficient. *entru

ndeplinirea acestui obiectiv procesul de implementare a politicii este de obicei mprit

n sarcini distincte, ca planificarea strategic, managementul financiar, pentru ca n celedin urm fiecare din aceste sarcini s fie evaluate.

Anali(a cost 3 bene,iciu

+ea mai elaborat metod de evaluare o reprezint analiza cost4beneficiu. &cest

tip de analiz, importat din domeniul de afaceri, este o metod prin care se poate evalua o

politic public din punctul de vedere al banilor care sunt celtuii pentru ea !i albeneficiilor care se vor obine. -iferena fa de analiza cost 9 eficacitate descris mai sus

este c de aceast dat se identific nu numai cel mai economic mod de a atinge un

rezultat 6eficiena productiv7 ci se determin ce utilizare alternativ a resurselor

existente este cea mai benefic pentru societate 6eficiena alocativ7. *utem astfel decide

nu care este cel mai ieftin mod de a construi un anume pod, ci care dintre dou posibile

poduri este mai important s l construim.

*ractic, obiectivul acestei analize este de a gsi modul n care se pot obine

acelea!i rezultate cu costuri mai mici, sau rezultate mai bune la acela!i nivel de costuri.

&naliza implic evaluarea tuturor alternativelor !i a consecinelor lor n termeni de

costuri !i beneficii monetare !i alegerea acelei alternative care maximizeaz beneficiile !i

reduce costurile.

+osturile !i beneficiile sunt astfel determinate de)


17/25

A. (numerarea tuturor consecinelor negative !i pozitive care pot s apar din

implementarea unei opiuni.

B. (stimarea probabilitii de realizare a fiecrei consecine.

3. (stimarea 6n termeni monetari7 a costurilor !i beneficiilor societii n cazul fiecrei

consecine.

C. +alcularea pierderilor !i c#!tigurilor prevzute pentru fiecare consecin prin

nmulirea punctelor B. !i 3.

D. +onvertirea acestor sume n valoarea lor la un moment de referin 9 de obicei

momentul n care se face analiza 6un miliard de lei n BKKA nu are aceea!i valoare ca un

miliard de lei n BKKD7.

L. +alcularea valorii nete prezente a proiectului, prin nsumarea valorii tuturor

beneficiilor obinute de societate prin punerea n practic a respectivei opiuni !i scdereadin aceast sum a valorii costurilor suportate de societate 6costurile investiiei !i

consecinele negative produse7.

'ptimul paretian9 orice aciune poate fi fcut doar dac n urma ei cel puin o

persoan are de c#!tigat !i nici una nu pierde nimic 9 acest criteriu poate funciona practic

doar n activitatea economica. *entru a gida deciziile administraiei a fost derivat un alt

criteriu) criteriul

(aldor9 doar acele alternative de politici publice care maximizeaz beneficiul

net fa de costuri pot s fie alese. &ltfel spus, o politic poate fi aleas ciar dac vor

exista unele pierderi, at#ta vreme c#t c#!tigurile totale sunt mai mari dec#t suma tuturor

pierderilor. *e baza analizei cost 4 beneficii vom aloca reursele acelui proiect 6dintre cele

care ndeplinesc criteriul lui Maldor7 care are o valoare net prezent mai mare.

I8! INS"RUM%N"%&% #&I"ICIR U'&IC%

Instrumentele politicilor publice sunt acele miloace prin care administraia ncearc

s pun n efect politicile publice. O posibil clasificare identific zece mari tipuri de

instrumente de politici publice)

Instrumente de voluntariat Instrumente mi-te Instrumente de reglementare


18/25

5amilie !i comunitate Informaii !i recomandri

serviciului

Nivel de implicare al statului

:czut furnizate de un ter 6individ sau firm7, sau poate decide s fac el acele

activiti.

Instrumentele mi-te


19/25

&cestea combin elemente din cadrul instrumentelor de voluntariat !i a celor de

reglementare. &cestea permit guvernului diferite grade de implicare, care pot merge de la

un minimum de diseminare a informaiilor p#n la maximum impozitarea unor activiti

care nu sunt dorite.

$n tabelul de mai os am listat avantaele !i dezavantaele principalelor

instrumente aflate la ndem#na administraiei.

Instrument %-empli,icare Avanta)e $e(avanta)e5urnizarea direct

de bunuri !i servicii

(ducaia,

:ntatea,Transportul public?

(ducaia,

:ntatea,Transportul public?

@ipsa posibilitii de

alegere de ctrebeneficiari?

Ineficiena

sistemului public?

&utoare financiare *ensii +ompatibile cu @ipsa controlului


20/25

sau penalizri

financiare

&utoare sociale

&utorul de !oma

:ubvenii

Taxe !i impozite

&ccize

mecanismele

pieei

'u implic

controlul statului

asupra produciei

asupra utilizrii

autoarelor


21/25

4 &re o ierarie simplificat, aplatizat, este puternic descentralizat, cu funcionari

flexibili !i inovativi

4 *ractic un control strict al costurilor, folosind tenici contabile importate din sectorul

privat

4 "tilizeaz sisteme performante pentru recrutarea, promovarea !i pltirea personalului

4 (ste mai preocupat de elaborarea strategiei, dec#t de decizii punctuale

4 *une accentul pe prevenirea problemelor, nu pe rezolvarea lor

4 5olose!te mecanisme de pia, fie prin introducerea unor relaii de 6cvasi7 pia ntre

furnizorii din sistemul public, fie prin privatizarea serviciilor publice sau contractarea

unor firme private pentru a le furniza

4 :e bazeaz pe parteneriatul ntre ageniile administraiei !i ntre acestea !i organizaii

din sectorul privat, sau organizaii non4guvernamentale.4 &rat un ata!ament continuu fa de mbuntirea calitii 6inte !i standarde7

8II! M%CANISM% $% IA+9: I%+% C#M%"I"I8% *I

%*%CURI&% I%+%I

Trebuie s precizm nc de la nceput c economia de pia este milocul cel mai

eficient de alocare a resurselor !i unicul miloc prin care se poate asigura o dezvoltareeconomic durabil. ;ecanismele care acioneaz n cadrul acestui proces in de

psiologia uman, permi#nd tuturor celor care particip s !i urmreasc propriile

interese. -ac fiecare dintre noi va ncerca s !i ndeplineasc propriile scopuri, binele

ntregii societi se poate realiza. *iaa are propriile ei mecanisme de autoreglare.

$n condiii normale, piaa liber realizeaz alocarea eficient a resurselor, adic

produce cantitatea optim dintr4un anumit tip de bunuri sau servicii, date fiind resursele

totale ale societii. +ondiiile n care se obine acest rezultat constituie a!a numitul

model al competiiei perfecte.

*entru ca alocarea serviciilor de ctre o pia s fie eficient, atent la doleanele

consumatorilor !i s ofere o adevrat posibilitate de alegere, piaa respectiv trebuie s

fie competitiv. +eea ce nseamn c pe piaa respectiv trebuie s existe muli ofertani


22/25

6neav#nd posibilitatea de a influena singuri preul7 !i muli consumatori 6care, la r#ndul

lor, s nu aib posibilitatea de a influena singuri preul produsului cutat7.

-ac nu exist ndeauns de muli furnizori, !i deci o competiie mai restr#ns, ar

trebui s existe oportunitatea intrrii pe piaa a unor noi competitori.

$n aceea!i msur, ar trebui s existeposibilitatea de a ie#i de pe pia) cu alte

cuvinte, furnizorii ar trebui s nfrunte riscul falimentului, sau, mai general, dac au

pierderi n mod repetat s nceteze s mai fie furnizori de servicii sau de produse.

$n fine, cumprtorii !i productorii pot lua decizii corecte, care conduc la o

alocare eficient a resurselor, doar dac au egal acces la informaiile relevante.

%ecurile pieei

*iaa nu reu!e!te ntotdeauna s distribuie eficient resursele, sau, altfel spus, nu

poate agrega comportamentul individual gidat spre maximizarea beneficiilor proprii

astfel nc#t s se optimizeze bunstarea social, general. &ceste situaii sunt cunoscute

ca e!ecurile pieei, instituiile politice fiind cele care sunt cemate s suplineasc sau

ciar s nlocuiasc piaa.

+azurile principale n care se nregistreaz e!ecuri ale pieei sunt)

H Monopolurile naturale) se refer la situaia n care anumite industrii care necesitcapitaluri mari !i care nu aduc beneficii pe msura acestora tind s promoveze o singur

firm fa de competitori. $n industrii ca telecomunicaii, electricitate, ci ferate primele

companii care reu!esc s !i creeze infrastructura necesar funcionrii lor beneficiaz de

avantae de cost at#t de mari nc#t sunt greu de concurat de alte firme. @ipsa concureei

duce la pierderea bunstrii din societatea respectiv. :oluia const n controlul de ctre

o agenie public a preului practicat de un monopol.

H Gradul imperfect de informare) se refer la acele situaii n care consumatorii !i

investitorii sunt lipsii de informaia adecvat pentru a lua decizii raionale. -e exemplu

pacienii nu au cuno!tinele necesare pentru a evalua produsele farmaceutice sau

tratamentele medicale. -eciziile care se iau pe baza unor informaii incomplete nu aduc

beneficii societii pe ansamblul ei. :oluia const n generarea de informaii pentru

public.


23/25

HPrezena externalitilor) aceasta implic situaii n care costurile de producie nu sunt

suportate de ctre productori 6/internalizate07 ci trec pe umerii altora. +el mai adesea

citat exemplu de externalitate este cel legat de costurile polurii. :imilar, n anumite

cazuri exist beneficii suplimentare fa de cele suportate de cumprtorul bunului sau

serviciului 6externaliti pozitive7. "n astfel de serviciu este, n opinia unor anali!ti,

educaia primar. :oluia const n cazul externalitilor negative n impunerea de taxe

asupra activitilor respective, iar n cazul externalitilor pozitive n subvenii.

H Tragedia proprietilor comune) este legat de folosirea unor resurse proprietate

comun 6pe!tele, pdurile, petrolul7. $n asemenea situaii indivizii beneficiaz pe termen

scurt din cre!terea utilizrii resursei respective, de!i toi utilizatori vor suferi ulterior

datorit epuizrii acesteia. :oluia const n clarificarea drepturilor de proprietate.


24/25

stat. "n exemplu al unei astfel de politici n produselor, at#t al furnizorilor, c#t !i al consumatorilor de pe pia 9

furnizorii ar trebui s fie capabili s !i evalueze costurile activitile lor astfel nc#t s fie

capabili s le pun preuri c#t mai corecte? consumatorii trebuie s fie capabili smonitorizeze calitatea serviciilor pe care vor s le cumpere, astfel nc#t s limiteze

posibilitatea furnizorilor de a4!i reduce costurile prin scderea calitii produsului >

serviciului respectiv?

H costurile de tranzacie, n special cele care se asociaz cu incertitudine, trebuie s fie

ct mai mici?

H motivaia9 furnizorii ar trebui s fie motivai, cel puin parial de rezultate financiare,

iar cumprtorii de satisfacerea intereselor consumatorilor lor?

H selecia negativ sau advers9 furnizorii sau consumatorii nu ar trebui s aib

stimulente pentru discriminarea unor categorii de produse > servicii > consumatori.

H nu n ultimul r#nd,preurile ar trebui s se formeze n punctul dentlnire dintre cerere

#i ofertpentru serviciile > produsele respective, !i ar trebui s se poat scimba liber , n

funcie de variaile cererii !i ale ofertei.


25/25

'ibliogra,ie selectiv

EoFlett, ;icael, ;.

Documents

Suport curs Politica publica