of 147/147

Click here to load reader

Suport Curs Contabilitate Publica Anul III CIG

  • View
    73

  • Download
    16

Embed Size (px)

Text of Suport Curs Contabilitate Publica Anul III CIG

Microsoft Word - Contabilitate publica -suport curs FR.doc

Lector univ. dr. Florin Ioan SCORESCUCONTABILITATE PUBLICUNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAICUPRI N SCAPITOLUL 1. AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRI-BUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUI ...................................... 4

1.1. Autoritile legislative ......................................................................................... 5

1.2. Autoritile care realizeaz administraiapublic .................................................................................................................. 5

1.2.1. Preedintele Romniei ................................................................................ 6

1.2.2. Guvernul Romniei .................................................................................... 6

1.2.3. Ministerele .................................................................................................. 7

1.2.4. Organele de specialitate ale administraiei publice

centrale subordonate Guvernului sau ministerelor ..................................... 8

1.2.5. Autoritile administrative autonome centrale ............................................ 8

1.2.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor

i ale unora dintre celelalte organe de specialitate

ale administraiei publice centrale .............................................................. 9

1.2.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau au- toritilor administrative autonome centrale, regiile autonome de interes naional, companiile/societi- le naionale i societile comerciale la care statul

deine capitalul majoritar .......................................................................... 10

1.2.8. Autoritile administrative autonome locale ............................................. 111.2.8.1. Consiliile locale .......................................................................... 121.2.8.2. Primarii ....................................................................................... 121.2.8.3. Consiliile judeene i preedinii acestora .................................. 131.2.9. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea con- siliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate administrativ-teritorial deine ca-

pitalul majoritar ........................................................................................ 141.2.10. Prefecii ................................................................................................... 151.3. Autoritile judectoreti ....................................................................................151.3.1. Instanele judectoreti ............................................................................ 15

1.3.2. Ministerul Public ......................................................................................171.3.3. Consiliul Superior al Magistraturii .......................................................... 17CAPITOLUL 2. CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRI-VIND BUGETELE PUBLICE .............................................................................. 192.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei .......................................... 192.2. Principii i reguli bugetare ................................................................................. 212.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite ............................. 212.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice ....................... 232.5. Virrile de credite bugetare ............................................................................... 232.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repar-

tizarea acestora ................................................................................................. 232.7. Transferul de credite bugetare............................................................................ 242.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetare ................................. 242.9. Anularea de credite bugetare ............................................................................. 25

2.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor ............................... 252.11. Venituri bugetare cu i fr debite .................................................................. 262.12. Rmie de ncasat, sume achitate n plus i ncasri nete ............................. 272.13. Execuia de cas bugetar ............................................................................... 272.14. Conturile de execuie bugetar ........................................................................ 282.15. Efectele ncheierii exerciiului bugetar ............................................................ 292

CAPITOLUL 3. CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINAN-ELE PUBLICE ..................................................................................................... 313.1. Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatori-

lor privind finanele publice .............................................................................. 313.1.1. Conceptul de venituri curente i gruparea acestora .................................. 313.1.1.1. Venituri fiscale i existena acestora sub forma impozitelor directe i a impozitelor

indirecte ...................................................................................... 313.1.1.2. Contribuii de asigurri................................................................ 343.1.1.3. Venituri nefiscale ....................................................................... 343.1.2. Venituri din capital .................................................................................. 353.1.3. Venituri din operaiuni financiare............................................................ 353.1.4. Venituri din subvenii. ................................................................. 35

3.2. Gruparea cheltuielilor reglementat prin clasificaia indi-

catorilor privind finanele publice ......................................................................363.2.1. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice ........................................ 363.2.2. Clasificaia economic a cheltuielilor publice. ........................................... 363.2.2.1. Cheltuieli curente ........................................................................ 373.2.2.2. Cheltuieli de capital .................................................................... 46

3.3. Redarea rezultatului ntocmirii/execuiei unui buget ........................................ 46CAPITOLUL 4. CONTABILITATEA FINANRII CHELTUIELILORINSTITUIILOR PUBLICE ................................................................................ 474.1. Contabilitatea finanrii cheltuielilor instituiilor publi-

ce din bugetul de stat ......................................................................................... 474.1.1. Evidena creditelor bugetare aprobate i a credi- telor deschise la instituiile publice finanate de

la bugetul de stat. ..................................................................................... 48

4.1.2. Contabilitatea plilor de cas efectuate din mij-

loacele bugetului de stat ...................................................... 51CAPITOLUL 5. CONTABILITATEA ACTIVELOR FIXE CORPORALE,STOCURILOR I A DECONTRILOR CU TERII ...................................... 555.1. Contabilitatea activelor fixe corporale .............................................................. 555.2. Contabilitatea stocurilor ................................................................................... 585.2.1. Contabilitatea materiilor prime i a materialelor .................................... 585.2.2. Contabilitatea materialelor de natura obiectelor

de inventar .............................................................................................. 615.2.3. Contabilitatea materialelor date n prelucrare n

instituie .................................................................................................. 625.3. Contabilitatea decontrilor cu terii .................................................................. 63BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................... 66PLANUL DE CONTURI PENTRU INSTITUIILE PUBLICE .......................................................... 683

CAPITOLUL 1AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRIBUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUIn orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de soluionare a litigiilor care apar n societate sau funcia judectoreasc. Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executi- v, efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor

judiciare1.

Statul trebuie privit, aadar, ca "un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiui- toare, administrative, judectoreti), deseori denumite autoriti statale (publice)2, ... inves- tite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create. Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat.

1.1. Autoritile legislativePotrivit Constituiei Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al po- porului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Acesta este alctuit din Camera Depu- tailor i Senat. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Resursele financiare ale Ca- merelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu.3Ct privete personalul din serviciile Camerei Deputailor, acesta este condus de secretarul general al Camerei. El este ordonator principal de credite.Activitatea serviciilor Senatului este condus tot de ctre un secretarul general care este tot ordonator principal de credite.

1.2. Autoritile care realizeaz administraia publicActivitatea puterii executive (administraiei publice) este nfptuit de organe speciali- zate care alctuiesc organele administraiei publice. Acestea se mpart, din punct de vedere al atribuiilor teritoriale, n organe centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii (Pre- edintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei pu- blice centrale), i organe locale, ale cror atribuii se exercit n limitele unitii administra- tiv-teritoriale n care funcioneaz (jude, municipiu, ora sau comun). n consecin, putem vorbi de o administraie public central i de una local.

Autoritile care realizeaz administraia public sunt:

a) Preedintele Romniei;

b) Guvernul Romniei;

c) ministerele;

d) organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor;

e) autoritile administrative autonome centrale;

1I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, ediia a VI-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 9.

2Prin autoritate public se nelege un organ public, adic un colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele

de putere public fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom [A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Juridic Nemira, Bucureti, 1996, p. 351].* * Regulamentul Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 50/25.02.1994; Regulamentul Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178/28.07.1993.

4

f) serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

g) instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine ca- pitalul majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic4 sau, dup caz, funcional5 ministerelor;

h) instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor admi- nistrative autonome centrale;

i) prefecii;

j) autoritile administrative autonome locale (consiliile locale, primarii, consiliile ju- deene i preedinii);

k) instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub

autoritatea consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate adminis- trativ-teritorial deine capitalul majoritar.

1.2.1. Preedintele RomnieiConform prevederilor art. 80 alin. (2) din Constituie, Preedintele Romniei veghea- z la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a atribuiilor sale funcioneazAdministraia Prezidenial. Finanarea cheltuielilor de funcionare a AdministraieiPrezideniale se asigur de la bugetul de stat i din venituri proprii.

1.2.2. Guvernul RomnieiAcesta este autoritatea public a puterii statului care, n baza programului politic (de guvernare) acceptat de Parlament, exercit conducerea general a administraiei executive ce asigur realizarea politicii interne i externe publice. Guvernul exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una din Camere. Adopt hotrri i ordonane.

Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, primul-mi- nistru emite decizii, n condiiile legii. n directa coordonare a primului-ministru se afl i Ad- ministraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru (corpul de consilieri ai primului-ministru, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru etc.), Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice.1.2.3. MinistereleAcestea sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care exercit, n

conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. Minis- terele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului i sunt constituite

dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii, care fac parte din ramura sau domeniul de activitate al ministerului.

Conductorii ministerelor au calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetului de stat.

Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importana, volumul,

complexitatea i specificul activitii desfurate, direcii generale, direcii, servicii, birourii alte compartimente. De regul, compartimentele i desfoar activitatea n cadrul minis-4Subordonarea administrativ, n sens organic, presupune: a) dreptul de organizare a autoritii inferioare; b) dreptul de a-i transmite instruciuni obligatorii; c) dreptul de supraveghere general a activitii; d) dreptul de numire a conductorilor; e) dreptul de tragere la rspundere prin aplicarea sanciunilor administrativ-disciplinare; f) dreptul de control al activitii cu po- sibilitatea de anulare a actelor (R. Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 68-69).

5Subordonarea administrativ, n sens funcional, trebuie neleas ca fiind subordonarea pe linie vertical (adicntre organele de aceeai competen material, dar cu o competen teritorial diferit), care ar cuprinde: a) ndrumarea activit-

ii organelor subordonate, prin acte normative sau individuale; b) sprijinirea organelor subordonate pentru a putea s-i reali-

zeze atribuiile; c) supravegherea permanent a activitii; d) controlul posterior al actelor emise, cu posibilitatea anulrii (R.Ionescu, Op. cit., p. 69).

5

terelor. Unele ministere pot avea compartimente care i desfoar activitatea n ar, ori chiar n strintate. Ministerul Afacerilor Externe, de exemplu, are i unele compartimente (misiuni diplomatice, oficii consulare i centre culturale) care i desfoar activitatea n afara rii, iar Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului are organizate reprezentane de promovare turistic n strintate.

1.2.4. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelorAvnd, n general, aceleai trsturi cu ministerele, att sub raport organizatoric, ct i funcional, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt organizate

n anumite domenii i ramuri de activitate pentru a cror conducere nu este necesar organi- zarea unui minister. Acestea funcioneaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, exe-

cut legile din domeniile lor de activitate i poart diverse denumiri.

Unele dintre organele de specialitate ale administraiei publice centrale se numesc a-genii (Agenia Romn pentru Investiii Strine, Agenia Naional pentru Sport etc.), autori- ti (Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, Autoritatea Nai-onal pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i A- dopie etc.), comisii sau direcii (Comisia Naional de Prognoz, Direcia General a Vmi-

lor etc.).

Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale poart denumirea de ins-titute (Institutul Naional de Statistic, Institutul Cultural Romn etc.), oficii sau secretariate(Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 etc.).

1.2.5. Autoritile administrative autonome centraleOrganele de specialitate ale administraiei publice centrale se pot organiza nu numai n subordinea Guvernului sau ministerelor, ci i ca autoriti administrative autonome cen-trale. Ele nu pot fi ncadrate nici n categoria organelor legislative i nici n aceea a organelor judectoreti. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative

autonome centrale.

Unele dintre autoritile administrative autonome centrale, precum Avocatul Poporului,

Curtea Constituional i Curtea de Conturi, sunt necesare pentru garantarea libertilor politice i pentru buna funcionare a autoritilor statale. Reunind personaliti de o

deosebit valoare, Academia Romn stabilete normele de ortografie ale limbii romne, efectueaz cercetri, n principal, fundamentale i avansate n unitile ei proprii, colaboreazn domeniul cercetrii tiinifice cu alte academii i cu instituii similare din alte ri, participla elaborarea i nfptuirea unor programe naionale de cercetare etc.

Prin lege organic se stabilesc organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Popo-rului. Aceast entitate public apr drepturile i libertile persoanelor fizice. Avocatul Popo- rului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia func- iilor didactice din nvmntul superior.

Garantul supremaiei Constituiei este Curtea Constituional. Pronunarea asupra cons- tituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, hotrrea asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii reprezint unele dintre atribuiile pe care le ndeplinete Curtea Constituional.

Controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public se exercit de ctre Curtea de Conturi; aceasta prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public

6

naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. La cererea uneia dintre cele dou Camere, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.

Consiliul Naional al Audiovizualului este garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizualului. Acordarea licenelor audiovizuale i a autorizaiilor de emisie re- prezint atribuiile principale ale acestei autoriti.

Prezentarea, n mod obiectiv, a realitilor vieii social-politice i economice interne i internaionale, asigurarea informrii corecte a cetenilor asupra treburilor publice, promova- rea cu competen i exigen a valorilor limbii romne, precum i a valorilor democratice, civice, morale i sportive etc. reprezint principalele obligaii pe care le au Societatea Romn de Radiodifuziune i Societatea Romn de Televiziune.

Prin activitatea sa, Serviciul Romn de Informaii organizeaz i execut culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii ori- cror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Aceast autoritate administrativ autonom central ine evidena oficial a legislaiei Romniei.

Conductorii acestor autoriti au calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetului de stat. Cheltuielile necesare funcionrii unora dintre aceste autoriti publice sunt prevzute distinct n bugetul de stat.

1.2.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale admi- nistraiei publice centralePentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu, de sus i pnjos, cele mai multe ministere i unele dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organizeaz n unitile administrativ-teritoriale, n conformitate cu pre-

vederile legale, servicii publice descentralizate. Acestea au rolul de a asigura realizarea pute- rii executive n unitile administrativ-teritoriale.

Unele dintre serviciile publice descentralizate se numesc direcii (direciile de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti, direciile sanitare veterinare judeene i a

municipiului Bucureti; direciile pentru sport judeene, respectiv a municipiului Bucureti etc). Alte servicii publice descentralizate poart denumirea de inspectorate (inspectoratele

colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, inspectoratele de poliie judeene, ins- pectoratele teritoriale de munc etc.).

1.2.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau autoriti- lor administrative autonome centrale, regiile autonome de interes naional, companiile/societile naionale i societ- ile comerciale la care statul deine capitalul majoritarCnd prestaiile de interes naional au caracter social-cultural sau sunt de alt natur,

unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele

mai diverse domenii de activitate, n conformitate i n condiiile stabilite prin lege, realiznd fiecare prestaiile specifice domeniului su de activitate, fr s ncaseze venituri de la bene-

ficiarii acestor prestaii sau percepnd tarife modice ori acoperindu-i integral cheltuielile din venituri proprii.

Unele dintre instituiile publice de interes naional se numesc academii, agenii(Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Agenia Domeniilor Statului etc.), universitisau institute. Exemplele pot continua cu prezentarea altor instituii publice cunoscute sub titulatura de centre (Centrul Romn de Comer Exterior, Centrul Naional pentru Reducerea

Riscului Seismic, Centrul de Cardiologie Iai etc.). Alte instituii publice de interes naional

7

poart denumirea de biblioteci, muzee, teatre, opere sau filarmonici (Filarmonica "George

Enescu" din Bucureti etc.).

Pentru desfurarea activitii instituiilor publice de interes naional, se cheltuiesc n fiecare an importante sume de bani. Mijloacele financiare necesare funcionrii instituiilorpublice de interes naional nu sunt asigurate numai de la buget. Exist i instituii publice care se finaneaz din venituri proprii i din subvenii de la bugetul de stat. Cnd prestaiile de

utilitate public sunt de natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i companii/societi naionale, n conformitate cu prevederile legale.

Unitile patrimoniale de felul acesta i acoper o bun parte a necesitilor de mij- loace bneti pe seama veniturilor proprii. Cnd veniturile proprii nu acoper integral cheltu-

ielile, aceste uniti primesc, n completare, subvenii de la bugetul de stat.

Prin activitile pe care le desfoar, regiile autonome i companiile/societile na- ionale de interes public sunt menite s satisfac interesele generale ale membrilor societii care, deocamdat, nu se pot realiza de particulari, cum ar fi: circulaia pietonilor i deplasarea populaiei cu autovehiculul pe drumurile naionale, transportarea persoanelor i a bunurilor pe calea ferat, transmiterea scrisorilor, realizarea comunicaiilor etc.

Spre deosebire de regiile autonome i companiile/societile naionale de interes pu- blic, Compania Naional a Uraniului, Societatea Naional a Crbunelui, Societatea Naiona- l de Ape Minerale i alte ntreprinderi de stat care exploateaz gazul metan, minereurile fe- roase i neferoase, ieiul i alte bogii ale subsolului fac parte dintr-o categorie de uniti care difer de cele de utilitate public. Acestea nu sunt organizate n vederea satisfacerii in- tereselor generale ale cetenilor, ci pentru a exploata, cu mijloacele comerciale pe care le-ar utiliza orice agent economic particular, bunurile care fac parte din domeniul public al statului. Nefiind nfiinate pentru a satisface un interes general al societii, acestea sunt organizate sub forma unor regii i companii/societi naionale comerciale.

1.2.8. Autoritile administrative autonome localen art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei se prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativ-teritoriale

n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale ad-

ministraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a

autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n in- teresul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

Consiliile locale i primarii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n con-

diiile legii. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice localeau dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele

de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii.

1.2.8.1. Consiliile localeAcestea sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea privind ale- gerile locale. Printre principalele atribuii ale consiliului local, menionm pe urmtoarele:

1) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezer- vei bugetare;

2) aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

3) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i concesionarea serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii;

8

4) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pen- tru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport etc.;

5) stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, in- cendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase.

1.2.8.2. PrimariiComunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului Bucureti au cte un pri- mar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Printre principalele atribuii pe care le

ndeplinete primarul, menionm pe urmtoarele:

1) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decre- telor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului i asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

2) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;

3) exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;

4) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public

i domeniului privat al comunei sau al oraului etc.

1.2.8.3. Consiliile judeene i preedinii acestoran judee funcioneaz consilii judeene, ca autoriti ale administraiei publice jude- ene, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii ser- viciilor publice de interes judeean. Printre atribuiile consiliului judeean, menionm pe urmtoarele:

1) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de

utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete im- pozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii;

2) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire

social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii;

3) nfiineaz instituii sociale, culturale i pentru protecia drepturilor copilului, asigu- rnd buna lor funcionare prin alocarea fondurilor necesare etc.

Preedintele consiliului judeean este eful administraiei publice judeene. Printre principalele atribuii pe care le ndeplinete preedintele consiliului judeean, menionm pe

urmtoarele:

1) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerci-

iului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele pre-

vzute de lege;

2) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeeanadoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen etc.;

3) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decre-

telor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliu- lui judeean, precum i a altor acte normative;

4) exercit funcia de ordonator principal de credite etc.i nc ceva. Aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean este subordonat

preedintelui acestuia. El rspunde de buna funcionare a acestei structuri organizatorice, pe care o conduce i o controleaz. Coordonarea unor compartimente din aparatul propriu de

9

specialitate va fi delegat, prin dispoziie, vicepreedinilor sau secretarului general al judeu- lui.

1.2.9. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea consiliului local sau ju- deean i societile comerciale la care o unitate administra- tiv-teritorial deine capitalul majoritarCnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean au caracter social- cultural ori sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai diverse domenii de activitate (nvmnt, sntate, cultur, asisten social, servicii i dezvoltare public i locuine, agricultur, transporturi etc.). Fiecare instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaiile specifice domeniului su de activitate.

Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur econo- mic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i societi comercialesub autoritatea administraiei publice locale. nfiinarea acestora de ctre consiliile locale sau

judeene, potrivit legii, este determinat de necesitatea furnizrii de servicii publice de gospo- drie comunal prioritar pentru populaie, cum ar fi: transportul public local de cltori,

salubrizarea localitilor, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, alimentarea cu energie termic produs centralizat etc.

Furnizorii/prestatorii de servicii de utilitate public nu pot fi numai regiile autonome i societile comerciale care funcioneaz sub autoritatea consiliilor locale sau judeene. Auto-

ritile administraiei publice locale pot hotr ca asemenea prestaii s se efectueze i prin

compartimente ale consiliului local sau judeean, organizate ca servicii publice de interes lo-cal sau judeean.

1.2.10. Prefeciin realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernulexercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul

Bucureti. Acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local. El este ordonator secundar de credite.

Printre principalele atribuii pe care le $ndeplinete prefectul, menionm pe urmtoa-

rele:

1) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legi-lor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;

2) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise

de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent;

3) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legali-

tii actelor autoritilor administraiei publice locale.

1.3. Autoritile judectoretin orice societate organizat n stat exist i funcia judectoreasc. Acesteia i co- respunde o putere cunoscut sub denumirea de puterea judectoreasc (autoritatea judec-toreasc), separat de celelalte puteri ale statului. Instanele judectoreti, Ministerul Public i

Consiliul Superior al Magistraturii compun autoritatea judectoreasc.

1.3.1. Instanele judectoretiAceste organe judec toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu sta-

10bilete o alt competen. Legislaia n vigoare prevede c instanele judectoreti sunt jude- ctoriile, tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.

Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Pe lng jude- ctorii funcioneaz executori judectoreti. Ei se numesc de ministrul justiiei. Preedintele judectoriei conduce activitatea curent a acesteia i nu este ordonator de credite.

n fiecare jude funcioneaz un tribunal, care i are sediul n localitatea reedin de jude. Un tribunal funcioneaz, de asemenea, i n municipiul Bucureti. n circumscripia fi- ecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau din municipiul Bucureti. Tribu- nalul este condus de un preedinte. Este ordonator teriar de credite.

ncadrate cu judectori, tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile date

prin lege n competena lor. Ca instane de apel, tribunalele judec apelurile declarate mpo- triva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; ca instane de recurs, tribunalele

judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului.

i curile de apel ndeplinesc, prin judectorii ncadrai, atribuii privind activitatea de judecat. Aceste instane funcioneaz doar n unele municipii reedin de jude i n mu-

nicipiul Bucureti. Fiecare curte de apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe tribunale. n prim instan, curile de apel judec numai cauzele date

n competena lor: infraciuni svrite de ctre judectori de la judectorii i tribunale, de procurori de la parchetele de pe lng aceste instane, de judectori i controlori-financiari ai

camerelor de conturi judeene etc. Ca instan de apel, curile judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, soluioneaz conflictele de

competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din raza sa teritorial, ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite, aflate n raza teritorial a acestei

entiti publice. Curile de apel, ca instane de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel, precum i n alte cauze prevzute de lege.

Curile de apel sunt conduse de ctre un preedinte. El este ordonator secundar de credite.

Justiia se realizeaz i prin nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceasta are sediul n capitala rii i asigur interpretarea i aplicarea unitar a legilor de ctre celelalte instane ju- dectoreti, potrivit competenei sale. nalta Curte de Casaie i Justiie se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, preedini de secii i din judectori. n activitatea lor de jude- cat, acetia sunt independeni i se supun numai legii. n cadrul acestei autoriti judecto- reti funcioneaz, de asemenea, magistrai asisteni, stabilii prin statul de funcii, precum i alt personal de specialitate i auxiliar.

n prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie judec procesele penale i alte cauze prevzute de lege, privind pe: senatori, deputai i membri ai Guvernului, mareali, a- mirali i generali, judectori i magistrai asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, ju-

dectori de la curile de apel, precum i procurori de la parchetele de pe lng aceste instane, judectori ai Curii Constituionale etc. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justiie sesizeazCurtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor nainte de pro- mulgarea acestora, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim ins-

tan de nalta Curte de Casaie i Justiie etc.

1.3.2. Ministerul PublicDin autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) face parte i Ministerul Pu- blic. Rolul acestui organ de stat este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele gene- rale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.

Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice; i exer-

cit atribuiile prin intermediul procurorilor constituii n parchete. Ei lucreaz sub autori- tatea ministrului justiiei, nu judec i nu emit hotrri judectoreti.11Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Primele entiti publice con- duc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Fa de instanele judectoreti, parchetele sunt deci independente.

Parchetele de pe lng judectorii sunt conduse de prim-procurori. Ei nu sunt ordo- natori de credite. i parchetele de pe lng tribunale sunt conduse, de asemenea, de prim- procurori. Ei exercit controlul asupra parchetelor din circumscripia tribunalelor. Prim-pro- curorii parchetelor de pe lng tribunale sunt ordonatori teriari de credite.

Procurorii generali conduc parchetele de pe lng curile de apel. Ei sunt ordonatori secundari de credite. Acetia realizeaz, direct sau prin procurori-inspectori, controlul asupra parchetelor din circumscripia lor. Parchetele de pe lng curile de apel elaboreaz proiectele de buget anual pentru parchetele din circumscripiile lor. Acestea se avizeaz de Consiliul Superior al Magistraturii i se transmit Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Jus- tiie.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este independent fa de a- ceast instan judectoreasc; procurorul general i adjuncii si sunt numii n funcie, de a- semenea, de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Di- rect sau prin procurori-inspectori, procurorul general al acestui parchet efectueaz controlul asupra tuturor parchetelor.

1.3.3. Consiliul Superior al MagistraturiiUn organ de stat care face parte, alturi de instanele judectoreti i de Ministerul Pu- blic, din autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) este Consiliul Superior al Ma- gistraturii. Acesta este garantul independenei justiiei; este alctuit din 19 membri, din care:a) 9 judectori i 5 procurori alei n adunrile generale ale magistrailor i validai deSenat;

b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucurde nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;

c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul ge- neral al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Membrii Consiliului Supe- rior al Magistraturii au dreptul la o indemnizaie stabilit prin lege.

Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii mai multor atribuii, i anume:

a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii;

b) ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale (una pentru judectori i alta pentru procurori), n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic;

c) nfptuiete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.

Atunci cnd exercit cea de-a doua atribuie, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Ca- saie i Justiie nu au drept de vot.

12CAPITOLUL 2CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRIVIND BUGETELE PUBLICE2.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al RomnieiBugetul este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale

statului sau ale unei uniti administrativ-teritoriale, regii autonome, societi comerciale, per- soane juridice fr scop lucrativ, instituii publice ori ale unei alte entiti pe o perioad deter- minat de timp, de obicei un an. ntocmirea unui buget are sens numai dac acesta se execut.

Anul financiar pentru care se aprob bugetul este cunoscut sub denumirea de an buge- tar. Acesta coincide cu anul calendaristic, ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de

31 decembrie.

Sistemul bugetar al Romniei este definit ca fiind un sistem unitar de bugete care cu- prinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetul asigurri- lor pentru omaj; bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; bugetul tre- zoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor i serviciilor pu- blice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bu- getele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Resursele bneti care se cuvin bugetelor, n baza unor prevederi legale, poart denu- mirea de venituri bugetare, iar sumele aprobate prin bugetele respective reprezint cheltuieli bugetare. Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare6, evi- deniaz dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau de dezechilibru, dup caz7.

Principala component a sistemului bugetar este bugetul de stat, care concentreaz cea mai mare parte a veniturilor bugetare ale rii. Acest document este adoptat anual de ctre Parlament, ceea ce determin natura juridic de lege a acestui buget. Distinct de bugetul de stat se elaboreaz i se aprob, prin lege separat, bugetul asigurrilor sociale de stat.

Procedura aprobrii celor dou bugete de ctre Parlament se ncheie, aadar, cu votul legilor bugetare anuale. n aceste legi se nscriu: veniturile estimate ale anului bugetar; regi- mul i destinaia cheltuielilor bugetare; deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; reglemen- trile specifice exerciiului bugetar; sintezele acestor bugete; bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare ale acestora, precum i alte anexe specifice.

Documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de buget local. Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i al muni- cipiului Bucureti se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.

6Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.

* * Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 597/13.08.2002.132.2. Principii i reguli bugetareLa baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale etc. stau anumite principii. Acestea apar sub denumirea de universalitate, pu- blicitate, unitate, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar.

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n bu- get cu sumele lor totale. nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli nu es- te permis.

Principiul publicitii bugetare instituie cerina ca bugetele i conturile generale anuale de execuie a acestora s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n

mas.Unitatea bugetar presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Reunirea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare permite cu- noaterea clar a surselor de venituri, a destinaiei cheltuielilor i a naturii echilibrate sau defi- citare a bugetului.

Anualitatea bugetului nseamn c veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar8. La expirarea perioadei de un an funciile bugetului nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor.

Principiul specializrii bugetare implic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, gru- pate dup natura lor economic i dup destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Entitile publice, ca i alte persoane juridice fr sau cu scop lucrativ, in contabilita- tea n limba romn i n moned naional. Ca atare, principiul unitii monetare instituie ce- rina ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moned naional.

Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din venitu- rile bugetului respectiv.

2.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite9Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin alte bugete, n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, se numesc credite bugetare. Acestea sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu pot fi depite.

Dreptul de a angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin lege numai condu- ctorilor instituiilor publice care, n aceast calitate, poart denumirea de ordonatori de cre- dite. Acetia au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita preve- derilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite se grupeaz n funcie de dou criterii. n raport de bugetul de la care sunt finanate instituiile pe care le conduc, acetia se mpart n ordonatori de credite finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele fondurilor speci- ale, din bugetele locale i din alte bugete. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite se grupeaz n trei categorii, i anume: or- donatori de credite principali sau de gradul unu, ordonatori de credite secundari sau de gradul doi i ordonatori de credite teriari sau de gradul trei.

Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i ai bugetelor instituiilor publice autonome sunt mini-

8Exerciiul bugetar este perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se ra- porteaz bugetul.

9Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Clasificarea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite, n Lu- crri tiinifice, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Ion Ionescu de la Brad Iai, vol. 46, seria Horti-

cultur, 2003, p. 479.14trii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conduc- torii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, prin buge- tul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin bugetele instituiilor publice autonome, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respec- tive, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personali- tate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. Ei au competena de a repartiza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice su- bordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile aces- tora, potrivit legii, i de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.

Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor adminis- trative centrale autonome, finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i din bugetele instituiilor publice autonome, dup caz, sunt or- donatori teriari de credite. Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate de ctre ordonatorii principali sau secundari de credite, dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condi- iile stabilite prin dispoziiile legale.

Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor prevzute de Legea nr. 500/2002 privind finanele publice rspund de:

a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare apro- bate potrivit prevederilor legale;

b) urmrirea modului de realizare a veniturilor;

c) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc;

d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor finan- ciare trimestriale i anuale, care se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe;

e) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a pro- gramului de investiii publice;

f) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;

g) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, potrivit prevederilor legale.

2.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publiceActivitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor apro- bate prin buget poart denumirea de execuie bugetar. Aceasta este organizat n cadrul com- partimentului financiar-contabil i se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.

Un loc important n organizarea execuiei bugetelor l are repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice stabilite prin legile bugetare anuale. Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat etc. se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de peri- oada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.

2.5. Virrile de credite bugetareOperaiunea prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasifi-

caiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor creditul la o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, poart denumirea de virare de credite bugeta- re.

15Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. Nici alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli.

Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pre-

cum i de la un capitol de cheltuieli la altul, ct i ntre programe se pot efectua, n cadrul bu- getului unui ordonator principal de credite, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltu- ielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.

2.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestoraSuma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de alocaie. Alocaiabugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele bugetare anuale pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice. n limita acesteia ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare n cursul trimes- trului. Creditele bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare reprezint limita maxim pn la care ordonatorii de credite pot angaja i efectua cheltuieli. Deschiderea cre- ditelor bugetare prin trezorerii declaneaz practic procesul de folosire a acestora.

Operaiunea prin care ordonatorii superiori de credite repartizeaz creditele bugetare pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, poart denumirea de repartizri de credite bugetare. n vederea meninerii echilibrului bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de esti- marea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate.

2.7. Transferul de credite bugetareTrecerea unor credite bugetare de la un ordonator principal de credite la altul sau n

cadrul aceluiai ordonator principal de credite semnific transferul de credite bugetare. A- ceasta este consecina trecerii de instituii, aciuni sau sarcini, n timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul a- celuiai ordonator de credite. n situaiile acestea, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.

2.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetareOperaiunea prin care se sisteaz utilizarea creditului bugetar este cunoscut sub denu-

mirea de blocarea creditului bugetar. Prin legea bugetar anual se poate bloca o parte din creditele bugetare aprobate ordonatorilor principali de credite, n vederea meninerii echili- brului bugetar aprobat i pentru cheltuirea cu eficien a fondurilor publice.

Sub denumirea de credite bugetare reconstituite sunt cunoscute creditele bugetare ne-

cheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul ur- mtor, mpreun cu alocaia aferent trimestrului curent, care se pot utiliza pentru realizarea aciunilor social-culturale, economice etc. programate. Reconstituirea creditelor bugetare poa- te avea loc numai n timpul aceluiai an calendaristic i se aprob, la cererea justificat a or- donatorilor de credite, de ctre: a) Ministerul Finanelor Publice, pentru unitile finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale; b) con- siliile locale sau judeene, dup caz, pentru unitile finanate din bugetele locale, cu avizul direciilor generale ale finanelor publice.

16Aciunea prin care ordonatorii principali de credite dispun retragerea, parial sau tota- l, a creditelor bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii sau din cele ale institui- ilor subordonate poart denumirea de retragere de credite bugetare. Aceasta are loc numai n cazuri temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de 25 a fi- ecrei luni.

2.9. Anularea creditelor bugetarentruct acordarea creditelor bugetare se face potrivit destinaiilor aprobate, menine- rea acestora de ctre ordonatorii de credite nu se justific dac situaia pentru care s-au pre-

vzut asemenea credite s-a schimbat. De aceea, ordonatorii principali de credite au obligaiade a analiza lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare i de a propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective. Termenul limit pentru transmiterea unor asemenea propuneri de ctre ordonatorii principali de credite, pentru ultima lun a anului bugetar, este de 10 decembrie. Cu creditele bugetare anulate sau reduse la ordonatorii principali de credite, finanai de la bugetul de stat, se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului prevzut n acest buget.

2.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilorProcedura utilizrii creditelor bugetare. Aceasta cuprinde reguli precise pentru fiecare din etapele pe care le parcurge o cheltuial public, i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata10. Instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia s respecte procedurile privind parcurgerea celor 4 faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor11. Organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale reprezint alte obligaii ale instituiilor publice.

Angajarea cheltuielilor este o faz n procesul execuiei bugetare i reprezint orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter. Dispoziia legal de a se plti o indemnizaie, contractul de cumprare a unor materiale, contractul de angajare a unor lucrri de reparaii a cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor produse necesare instituiei publice etc. reprezint forme diferite n ca- re poate s apar angajarea cheltuielilor.

Angajarea cheltuielilor se face n tot cursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor plti n acel exerciiu bugetar. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltu- ieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu vor putea fi recepionate, executate i pltite pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent. n situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pn la finele anului, acestea se vor achita din creditele bugetare ale exerciiului bugetar urmtor.

Dac se constat c o cheltuial este real, cert i exigibil, nseamn c aceasta este lichid. Lichidarea cheltuielilor este o faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se controleaz realitatea sumei datorate, se exami- neaz condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.

Ordonanarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se confir- m c livrrile de bunuri ori de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata ctre furnizor, creditor, antreprenor poate fi realizat. efii de compartimente sau per- soana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum dato-

10I. Vcrel (coordinator), Op. cit., p. 371.

* * Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind an- gajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea an- gajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 37/23.01.2003.

17rat, exigibil la o anumit dat. n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite or- donanarea de plat pentru efectuarea plii.Faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori poart denumirea de plata cheltuielilor. Aceast operaiune se e- fectueaz de persoanele autorizate, n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor apro- bate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care instituiile publice i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut care se efectueaz prin bnci comerciale sau a altor pli prevzute de lege s se fac prin aceste entiti.2.11. Venituri bugetare cu i fr debiteSumele calculate de organele financiare ca fiind datorate bugetului de stat, bugetelor locale sau altor bugete de ctre contribuabilii care sunt debitai nominal n evidena organelor fiscale ce urmresc ncasarea lor poart denumirea de venituri bugetare cu debite. Contri- buabilii respectivi se mai numesc i contribuabili cu debite, deoarece li s-a stabilit n prealabil suma obligaiilor de plat n registrele fiscale. Sumele ncasate din debitele fixate n prealabil i evideniate n registrele fiscale sunt cunoscute sub denumirea de ncasri cu debite.

Impozitele, contribuiile, taxele etc. care se ncaseaz fr stabilirea obligaiei fiscale a fiecrui contribuabil de ctre organele financiare i deci fr s se evidenieze n registrele fiscale sunt denumite venituri bugetare fr debite. Unitile patrimoniale i persoanele fizice crora nu li s-a fixat anticipat sumele datorate bugetului poart denumirea de contribuabili fr debite. Sumele ncasate prin virarea lor direct la bugete de ctre pltitori, fr a fi calcu- late i evideniate n prealabil de ctre organele financiare, se numesc ncasri fr debite.

2.12. Rmie de ncasat, sume achitate n plus i ncasri neteCeea ce a rmas de ncasat la sfritul anului bugetar de la contribuabilii cu debite re- prezint rmie de ncasat din veniturile exerciiului bugetar nchis. Acestea se determin ca diferen ntre debitele stabilite i cele ncasate.

Sumele virate n plus de ctre diferii contribuabili n contul impozitelor, taxelor i contribuiilor de orice natur reprezint sume achitate n plus. Acestea se compenseaz cu o- bligaiile neachitate n termen din anul fiscal curent sau se rein n contul unor viitoare impo- zite, taxe i contribuii similare datorate de contribuabili.

n execuia prii de venituri a bugetului pot s apar i sume ncasate eronat, care trebuie restituite. Diferena dintre sumele ncasate i cele restituite poart denumirea de nca- sri nete.

2.13. Execuia de cas bugetar12Complexul de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor bugetare i la plata cheltuielilor bugetare poart denumirea de execuia de cas a bugetului. Principiile care stau la baza execuiei de cas a bugetului sunt urmtoarele:

a) delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare de ndatoririle celor care execut ncasarea, pstrarea i eliberarea acestora;

b) unitatea de cas. Potrivit acestui principiu, veniturile fiecrui buget sunt concentrate n ntregime n cont la organul de cas respectiv, de unde se elibereaz apoi mijloacele finan- ciare necesare pentru plata cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare ncasate.

Execuia de cas a bugetelor prevzute de Legea nr. 500/2002 privind finanele publi-

ce se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul finanelor Publice. Fiind conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i e-

12Gh. Scorescu, Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Administraie i contabilitate public, Editura Junimea, Iai, 2004, p. 38.

18fectueaz operaiunile de ncasri i pli, trezoreria statului cuprinde o trezorerie central or- ganizat n cadrul Ministerului Finanelor Publice i o pluritate de trezorerii nfiinate n ca- drul direciilor generale ale finanelor publice judeene, administraiilor finanelor publice mu- nicipale, oreneti, comunale etc.

Serviciul de trezorerie asigur, printre altele, urmtoarele13:

a) ncasarea veniturilor bugetare distinct pe bugete;

b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice de inte- res naional, n limita creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;

c) executarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind ram- bursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri afe- rente;

trale.

d) realizarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice cen-2.14. Conturile de execuie bugetar14Modul de execuie a bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei publice rezult dindocumentul care poart denumirea de cont de execuie bugetar. Acesta este ntocmit pe baza datelor preluate din rulajele debitoare i creditoare ale conturilor de disponibil, care trebuie s corespund cu cele din conturile deschise n trezorerie sau la bnci, dup caz. Contul de exe- cuie bugetar cuprinde, aadar, toate operaiunile financiare din timpul exerciiului financiar cu privire la veniturile ncasate i la plile efectuate, n structura n care a fost aprobat bugetul.Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, prevede obligativitatea instituiilor publi- ce de a ntocmi situaii financiare trimestriale i anuale, care se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe. Contabilitatea public ofer datele necesare i pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, a conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale. Guvernul este obligat de lege s prezinte Parlamentului conturile generale anuale de execuie n vederea cunoaterii modului n care a fost efectuat execuia bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Pe baza situaiilor financiare depuse de ctre ordonatorii principali de credite, a con- turilor privind execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul general anual de execuie a bugetului asi- gurrilor sociale de stat, pe care le prezint Guvernului. Contul general anual de execuie a bugetului de stat i contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i a bugetelor ordonato- rilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea.

Guvernul examineaz i prezint spre analiz i adoptare Parlamentului contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Conturile anu- ale de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora vor conine:

a) informaii privind veniturile: prevederi bugetare iniiale; prevederi bugetare defini- tive; drepturi constatate; ncasri realizate; drepturi constatate de ncasat;

* * Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 597/13.08.2002.

14Gh. Scorescu, Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Op. cit., p. 40.

19b) informaii privind cheltuielile: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; angajamente bugetare; angajamente legale; pli efectuate; angajamente legale de pltit; chel- tuieli efective (costuri, consumuri de resurse);

c) informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus pli efec-tuate).

Contul anual de execuie a bugetului evideniaz situaia de echilibru bugetar, de ex-cedent bugetar sau de deficit bugetar, dup caz. Egalitatea dintre cheltuielile i veniturile bu- getului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale etc. semni- fic echilibrul bugetar. Excedentul bugetar reprezint acea parte a veniturilor bugetare care depete cheltuielile bugetare ntr-un an bugetar. Acea parte a cheltuielilor bugetare care de- pete veniturile bugetare este cunoscut sub denumirea de deficit bugetar. Dimensiunile mari ale deficitului bugetar au urmri nefavorabile, determinnd creterea datoriei publice.

Totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, pro- venind din mprumuturile interne i externe contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei, de pe pieele financiare, reprezint dato- rie public guvernamental. Structura datoriei publice cuprinde datoria public guvernamen- tal la care se adaug datoria public local.

Partea din datoria public guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor finan- ciare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, pe ter- men mediu i lung, de la persoane fizice sau juridice rezidente n Romnia, n lei sau n va- lut, n conformitate cu prevederile legale15, inclusiv sumele utilizate temporar din disponibi- litile contului curent general al trezoreriei statului pentru finanarea temporar a deficitelor bugetare este cunoscut sub denumirea de datorie public guvernamental intern.

Partea din datoria public guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi acordate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente n Romnia, ntr-una sau mai multe monede strine ale rilor n care se plaseaz mprumuturile ori ale unor tere ri, dup caz, poart denumirea de datorie pu- blic guvernamental extern.

Angajamentul asumat n contul i n numele statului de ctre Guvern prin Ministerul Finanelor Publice, n calitate de garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale ga- rantului, n condiiile legii, reprezint garanie de stat16. Pentru mprumuturile contractate de pe piaa intern sunt emise garanii de stat interne de ctre Ministerul Finanelor Publice. Garan- iile de stat externe sunt emise, de aceeai unitate public, pentru mprumuturile contractate de pe piaa extern.

Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general de execuie a datoriei pu- blice a statului. Acesta cuprinde conturile de execuie a datoriei publice interne i datoriei pu- blice externe directe a statului, precum i situaia garaniilor guvernamentale17 pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice. Contul general de exe- cuie a datoriei publice a statului se anexeaz la contul general anual de execuie a bugetului de stat care se depune la Parlament.

Totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor administraiei publi- ce locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate18 de acestea pe pieele financiare reprezint datorie public local19.

* * Legea nr. 313/2004 a datoriei publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 577/29.06.2004.16Garaniile de stat pot fi acordate numai pentru mprumuturi a cror rambursare se prevede a se face exclusive din

surse proprii, respective din bugetele locale, n cazul autoritilor administraiei publice locale.17Girul Guvernului pentru ntreprinderea sau instituia public care i d acesteia posibilitatea s obin credite externe reprezint garanie guvernamental. O asemenea garanie presupune obligaia asumat de Guvern de a restitui

mprumutul n cazul n care debitorul pentru care i-a dat garania nu onoreaz plata fa de creditor.18Angajamentul asumat de o autoritate a administraiei publice locale fa de instituia creditoare de a plti acesteia o anumit sum, n cazul neexecutrii obligaiilor de plat de ctre agenii economici i de serviciile publice din subordinea

acesteia, pentru mprumuturile interne i externe garantate de aceast autoritate se numete garanie local.202.15. Efectele ncheierii exerciiului bugetarntruct exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic, ncheierea exe- cuiei bugetare are loc la 31 decembrie a fiecrui an. Efectele cu privire la venituri i la cheltu- ieli sunt urmtoarele:a) orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor;b) orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie, se va plti n contul bugetului pe anul urmtor.ncetarea de fapt a utilizrii creditelor bugetare deschise semnific nchiderea creditelorbugetare. Aceast operaiune are loc la 31 decembrie a fiecrui an, indiferent dac aceste cre- dite au fost sau nu consumate. Creditele bugetare pot fi nchise i n cursul anului pe baza dis-poziiilor Ministerului Finanelor Publice. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea a- nului sunt anulate de drept.Referitor la creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile, acestea au ca- racter previzional i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi. Fondurile externe nerambursabile vor fi ncasate ntr-un cont distinct n afara bugetului de stat sau local, dup caz, i vor fi cheltuite numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate. Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie.extern.

19Structura datoriei publice locale cuprinde datoria public local intern la care se adaug datoria public local21CAPITOLUL 3CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINANELE PUBLICEPrin Ordinul ministrului finanelor nr. 1025/18.07.2005 s-a aprobat clasificaia indica- torilor privind finanele publice, care precizeaz denumirea fiecrui venit bugetar, destinaia i natura cheltuielilor bugetare. Aceast clasificaie este stabilit distinct pentru venituri buge- tare i pentru cheltuieli bugetare; se adapteaz i se completeaz de ctre minister n funcie de apariia i modificarea legislaiei. Fiind, de fapt, o schem de grupare, numerotare i denu- mire legal a veniturilor i cheltuielilor bugetare, clasificaia indicatorilor privind finanele publice nu constituie temei legal pentru ncasarea de venituri i pentru efectuarea de cheltuieli. Ea servete doar necesitilor de sistematizare i de corelare unitar a indicatorilor bugetari i a fondurilor constituite n afara bugetului20.

3.1. Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publiceVeniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole, subcapitole i paragrafe. Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele, subcapitolele i paragrafele sunt redate att prin denumire, ct i prin codificare cifric, impuse de necesi- tatea prelucrrii automatizate a informaiilor de felul acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, subcapitolele prin ase cifre, iar paragrafele sunt codificate prin opt cifre.

n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, veniturile sunt grupate n patru pri, i anume:

VENITURI CURENTE (I);

VENITURI DIN CAPITAL (II);

OPERAIUNI FINANCIARE (III);SUBVENII (IV).Partea de venituri cuprinde unul sau mai multe capitole care, la rndul lor, se subdi- vid, de regul, n subcapitole potrivit felului venitului bugetar. Astfel, partea a II-a VENITURI DIN CAPITAL cuprinde un singur capitol (39.00 VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI), n timp ce partea I VENITURI CURENTE se mparte ntr-un numr de capitole i subcapitole, printre care enumerm: 01.00 IMPOZIT PE PROFIT; 02.00 "ALTE IMPOZITE PE VENIT, PROFIT I CTIGURI DIN CAPI- TAL DE LA PERSOANELE JURIDICE"; 03.00 IMPOZIT PE VENIT etc.3.1.1. Conceptul de venituri curente i gruparea acestoraVeniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate VENITURI CURENTE sau ORDINARE (I). Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetul de stat, bu- getele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat etc., n cadrul fiecrui exerciiu financiar, pe baza unor prevederi legale, constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte VE- NITURILE FISCALE (A), CONTRIBUIILE DE ASIGURRI (B) i VENITURILE NEFISCALE (C).

3.1.1.1. Venituri fiscale i existena acestora sub forma impozi- telor directe i a impozitelor indirecteVeniturile care se instituie de ctre stat n virtutea suveranitii sale financiare, n cali-

20Gh. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Fl. I. Scorescu, Aspecte generale referitoare la clasificaia indicatorilor privind finanele publice, Anuarul Universitii "Petre Andrei" Iai, tomul VIII, seciunea Economie, 1998, p. 23.

22tatea sa de subiect de drept public21, se numesc VENITURI FISCALE (A). Spre deosebire de ncasrile de la entitile care sunt legate de calitatea statului de proprietar i organizator al activitii n ntreprinderile i domeniile sale22, impozitele i taxele au la baz fora coercitiv a statului.

VENITURILE FISCALE (A) se concretizeaz n: impozite pe venit, profit i ctiguri din ca- pital (impozit pe profit de la agenii economici, impozit pe dividende datorat de persoane ju- ridice, impozit pe venituri din activiti independente, impozit pe venituri din salarii, alte im- pozite pe venit, profit i ctiguri din capital); impozite i taxe pe proprietate (impozit pe cl- diri, impozit pe terenuri etc.); impozite i taxe pe bunuri i servicii (taxa pe valoarea adugat, impozitul pe ieiul din producia intern i gazele naturale, taxe hoteliere, impozit pe spectacole, taxe pentru jocurile de noroc, taxa asupra mijloacelor de transport, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare etc.); impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (taxe vamale de la persoane juridice, taxe vamale i alte venituri de la persoane fizice, venituri cu destinaie special din comisionul pentru servicii vamale etc.).

Veniturile de felul acesta reprezint prelevri legale din veniturile realizate de popu- laie i de agenii economici, precum i din averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziiastatului i a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz, pentru realizarea funciilor statului i

ale administraiei publice locale. Aceste prelevri se fac n mod obligatoriu, fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii din partea statului sau a autoritilor administraiei publice locale

i cu titlu nerambursabil.

Veniturile proprii ale bugetelor locale sunt, n general, insuficiente pentru acoperirea

cheltuielilor proprii ale acestora. n consecin este necesar utilizarea unor procedee de com- pletare a veniturilor bugetelor locale.

Cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat reprezint unul din- tre aceste procedee. Tocmai de aceea clasificaia indicatorilor privind finanele publice preve- de, pentru venituri, capitole care sunt destinate cotelor i sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ-teri- toriale n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condiiile legii. Se au n vedere capitolele 04.02 "COTE I SUME DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE VENIT" i

11.02 "SUME DEFALCATE DIN TVA".Participarea persoanelor fizice i juridice la acoperirea cheltuielilor statului i ale u- nitilor administrativ-teritoriale nu poate fi pe deplin neleas fr examinarea incidenei pe care o au impozitele, taxele etc. asupra contribuabililor. n cazul n care suportatorul real al impozitelor, taxelor, contribuiilor etc. este considerat a fi nsui subiectul pltitor, situaia a- ceasta este denumit inciden direct. Salariatul, spre exemplu, este subiectul pltitor (su- biectul pltitor sau contribuabilul) i n acelai timp suportatorul impozitului pe venitul din salariu. Un asemenea impozit se stabilete direct i nominativ n sarcina persoanelor care re- alizeaz venituri sub form de salarii i alte drepturi salariale.

Impozitul pe venituri din salarii se pltete de ctre persoanele care desfoar activi- ti pe baz de contract individual de munc i se suport n mod efectiv de acetia, salariaii ne avnd posibilitatea transmiterii obligaiei fiscale n sarcina altor persoane. Pltitorul i su- portatorul impozitului pe venitul din salariu fiind una i aceeai persoan, nseamn c acest impozit are deci o inciden direct asupra subiectului pltitor.

Cuprinderea n factur a unui element cu caracter fiscal care privete vnzrile de produse finite i de alte bunuri, executrile de lucrri i prestrile de servicii, ncasarea aces- tuia de ctre comerciani, productorii bunurilor livrate, executanii de lucrri sau de presta- torii de servicii i plata lui n contul veniturilor publice de ctre aceste persoane, fac ca su- portatorii elementului cu caracter fiscal s nu fie pltitorii acestuia, ci cumprtorii bunurilor vndute, beneficiarii lucrrilor executate i ai serviciilor prestate de teri. Taxa pe

21I. Talpo, Finanele Romniei, vol. 1, Editura SEDONA, Timioara, 1995, p. 179.22N. Glja (coordonator), Finanele statelor capitaliste, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 116.23valoarea adugat, de exemplu, se pltete de ctre agentul economic, dar se adaug la preul unor bunuri sau la tariful unor servicii i se suport de ctre consumator. Ne aflm, de data aceasta, n situaia n care suportatorul real al impozitelor nu coincide cu subiectul pltitor. Contribuabilului sau subiectului impozitului i revine, n acest caz, doar o ndatorire formal de a plti impozitul, cci suportarea efectiv se realizeaz de ctre persoana care cumpr produsele sau serviciile a cror vnzare este supus impozitelor23. Situaia aceasta este denumit inciden indirect sau repercusiune. Fenomenul repercusiunii impozitelor nseam- n deci transmiterea obligaiei fiscale efective n sarcina unei persoane diferite de cea care o pltete iniial la buget.

innd seama de incidena pe care o au impozitele i taxele asupra contribuabililor, VE-NITURILE FISCALE (A) sunt structurate n impozite directe i impozite indirecte. Aceasta este cea mai important grupare a impozitelor att din punct de vedere teoretic, ct i practic24.

Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoanele fizice sau

juridice care, potrivit inteniei legiuitorului, trebuie s suporte, la anumite termene, sarcina fiscal stabilit pe baza datelor de care dispun organele fiscale privind persoana, averea, pose- siunea sau venitul fiecrui contribuabil i a cotelor fixate prin lege25. Perceperea direct este instituit pentru impozitele care au ca obiect aciuni personale ale cetenilor, bunuri mobile i imobile, salarii i alte drepturi salariale, dividende, profituri ale persoanelor fizice i juridice,

dobnzi la sumele mprumutate etc.

Asemenea impozite se ncaseaz direct de la contribuabili la anumite termene dinainte stabilite. Avnd n vedere c impozitele directe sunt nscrise, dup calculul lor oficial, n e- videna organelor fiscale ca fiind datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigu- rrilor sociale de stat sau altor bugete, acestea mai sunt denumite i impozite cu debit.

Din categoria impozitelor directe fac parte, printre altele, urmtoarele impozite i ta- xe: impozitul pe profit (01.01); impozitul pe venit (03.01); impozitul pe cldiri (07.02.01); impozit pe terenuri (07.02.02); taxa asupra mijloacelor de transport (16.02.02) etc.

Impozitele indirecte, spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i nomina-

tiv asupra contribuabililor, ci se aeaz asupra vnzrii bunurilor (n special a celor de con- sum) sau asupra prestrii unor servicii (transport, spectacole, activitate hotelier etc.). Impozi- tele directe vizeaz existena venitului sau averii, n timp ce impozitele indirecte vizeaz u- tilizarea (cheltuirea) acestora26.

Comparativ cu impozitele directe care sunt nscrise, dup calculul lor oficial, n evidena organelor fiscale ca fiind datorate bugetului de stat, bugetelor locale etc., impozitele indirecte nu presupun nominalizarea i nscrierea suportatorilor de impozite n registrele de eviden ntocmite de ctre organul de stat cu atribuii n stabilirea i ncasarea impozitelor, taxelor etc., precum i n urmrirea recuperrii celor neachitate integral la termenele prevzute de reglementrile n vigoare. De aceea, impozitele indirecte se mai numesc i impozite fr debit.

Din categoria impozitelor indirecte fac parte, printre altele, urmtoarele impozite, taxe i alte venituri percepute la buget: taxa pe valoarea adugat (10.01); accize (14.01); impozitul pe spectacole (15.02.01); taxe vamale de la persoane juridice (17.01.01) etc.

Toate impozitele - directe i indirecte - conduc la diminuarea veniturilor populaiei, dar n mod diferit. n timp ce impozitele directe duc la reducerea veniturilor nominale ale popula- iei, impozitele indirecte nu afecteaz astfel de venituri, ci pe cele reale ale acesteia. Include- rea unui impozit indirect n preul unei mrfi are drept consecin majorarea valorii acesteia, fapt care determin procurarea mrfii ntr-o cantitate mai mic de ctre consumator.

23I. Talpo, Op. cit., p. 139.24N. Glja (coordonator), Finanele statelor capitaliste, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 73.25I. Vcrel, Finanele publice. Teorie i practic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 120.26I. Vcrel, Op. cit., p. 120.243.1.1.2. Contribuii de asigurriAceste venituri se ncaseaz cu regularitate, dup caz, la bugetul de stat, bugetul asigu- rrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. CONTRIBUIILE DE ASIGURRI (B) au n vedere: contribuii de asigurri sociale de stat datorate de angajatori (20.03.01), contribuii de asigurri sociale de stat datorate de asigurai (21.03.01), contribuii de asigurri pentru omaj datorate de angajatori (20.04.02), contribuii de asigurri pentru omaj datorate de asigurai (21.04.02) etc.

3.1.1.3. Venituri nefiscaleVENITURILE NEFISCALE (C) sunt veniturile care revin statului i unitilor administrativ-

teritoriale n calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimo- niului unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activiti ale adminis- traiei publice (centrale i locale) ce au, n principal, caracter de prestaie. Este vorba despre venituri din proprietate (C1) i de venituri din vnzri de bunuri i servicii (C2).Din prima categorie (C1) fac parte: vrsminte din profitul net al regiilor autonome, so- cietilor i companiilor naionale (30.01.01); venituri din concesiuni i nchirieri(30.01.05); venituri din dividende (30.01.08); venituri din dobnzi (31.01) etc.

Vnzrile de bunuri i servicii (C2) includ: 1) veniturile din prestri de servicii i alte activiti (taxe de metrologie, taxe consulare, venituri din expertiza tehnic judiciar i

extrajudiciar, venituri din producerea riscurilor asigurate, taxe din activiti cadastrale i

agricultur etc.); 2) venituri din taxe administrative, eliberri permise (venituri din taxe administrative, eliberri permise, taxe extrajudiciare de timbru etc.); 3) amenzi, penaliti iconfiscri (venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale, penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe, ncasri din

valorificarea bunurilor confiscate etc.).

Sunt considerate venituri din vnzri de bunuri i servicii (C2) i veniturile cunoscute

sub denumir