Embed Size (px)
DESCRIPTION
achizitii publice
Citation preview
ACHIZITII PUBLICE
Sistemul Achizitiilor Publice
Supravegherea sistemului achiziţiilor publice este asigurată de:
- Autoritatea pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.);
- Ministerul Economiei şi Finanţelor (M.E.F.) – U.C.V.A.P.
- Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale – Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (S.E.A.P.);
- Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (C.N.S.C.);
PRINCIPII DE ATRIBUIRE
Atentie!
Orice situatie pentru care nu exista o reglementare explicita se interpreteaza prin prisma principiilor
PRINCIPII
NediscriminareaTratamentul egalRecunoasterea reciprocaTransparentaProportionalitateaEficienta utilizarii fondurilor
publiceAsumarea raspunderii
Exemple:
1. La procedura de achiziţie de cartofi au dreptul de a depune oferte atât operatori economici persoane juridice (societăţi comerciale), cât şi producători autorizaţi (persoane fizice). În acest fel se asigură respectarea principiului nediscriminării între persoanele fizice şi cele juridice.
2. La procedura de achiziţie de manuale şcolare pentru învăţarea limbii engleze au dreptul să participe cu oferte, atât editurile române, cât şi edituri străine. Astfel se asigură respectarea principiului nediscriminării operatorilor economici indiferent de naţionalitate.
3. La procedura de achiziţie de carnete de muncă au dreptul să participe cu oferte atât imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naţională, Imprimeria BNR) cât şi cele proprietate privată. Astfel se asigură respectarea principiului nediscriminării operatorilor economici indiferent de forma de proprietate.
Exemple:
1. Prin DA s-a prevăzut că ofertanţii trebuie să facă dovada că nu au obligaţii de plată a impozitelor la data de 1.03.2007. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaţia de a-i descalifica pe toţi acei ofertanţi care nu îndeplinesc această condiţie, chiar dacă din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoasă.
2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit să aibă o memorie RAM de cel puţin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu îndeplinesc această cerinţă chiar dacă, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoasă.
Exemple:
Prin DA s-a prevăzut că operatorii economici trebuie să facă dovada că sunt certificaţi ISO 9001/2001.
Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera că nu îndeplinesc cerinţa operatorii economici care au certificare echivalentă.
Exemple:
1. Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica anunţurile/ invitaţiile de participare în SEAP.
2. Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinţei de deschidere tuturor ofertanţilor, indiferent dacă au fost prezenţi sau nu la şedinţă.
3. Pentru a respecta principiul transparenţei, autoritatea contractantă are obligaţia de a comunica tuturor participanţilor la procedură răspunsul la o solicitare de clarificări invocată de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului.
4. În cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoasă economic, în scopul respectării principiului transparenţei se vor preciza, în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, factorii de evaluare şi ponderile ce urmează a fi aplicate la evaluarea ofertelor
Exemple:
În cazul unui contract de furnizare papetărie cu o valoare estimată de 200.000 de euro, ce urmează să fie atribuit, solicitarea unei cerinţe minime privind experienţă similară în furnizare de papetărie de cel puţin 200.000 de euro poate fi considerată ca afectare a principiului proporţionalităţii.
Exemple:
Primaria oraşului X a cumpărat o maşină de teren cu dotări de lux: tapiţerie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecţie de 8 cilindri, cutie de viteze automată cu 7 viteze.
Autoritatea contractantă a încălcat astfel principiul utilizării eficiente a fondurilor deoarece nu poate să justifice utilitatea achiziţiei, faţă de necesităţile concrete ale instituţiei sau ale comunităţii.
Contracte publice
Ce sunt contractele publice?
Acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privat
Vointa achizitorului
Vointa ofertantului
Acordpe o perioada de timp
După natura juridica a autoritatii contractante
Contract de achizitie publica
Contract sectorial
atribuit de organismede drept public
atribuit de entităţi caredesfăşoară activităţi relevante
După obiectul contractului
Contract de furnizare
Contract de servicii
Contract de lucrari
Contractul de furnizare:
Presupune:
furnizarea unuia sau mai multor produse: prin cumparare, cumparare in rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare. leasing, cu sau fara optiune de cumparare.
Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere in functiune
Contractul de servicii :
Presupune: prestarea unuia sau mai multor servicii.
Serviciile sunt impartite in doua categorii:
Categoria A – se aplica legea in litera si spirit
Categoria B – se aplica numai spiritul legii
De retinut! Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in
scopul evitarii aplicarii legii
Selectarea tipului de contract public
Contractul de achiziţie publica care are ca obiect atât furnizarea de produse, cat şi prestarea de servicii este considerat:
- contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât cea a serviciilor
- contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât cea a produselor.
Contractului de lucrari
Presupune:
fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau executia unei constructii;
fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau atat proiectarea cat si executia unei constructii;
fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii care corespunde cerintelor precizate de autoritatea contractanta.
După obligaţia de a respecta legea achiziţiilor publice
- Contracte care trebuie atribuite potrivit legii
- Contracte considerate excepţii de la aplicarea legii
-Contracte sectoriale considerate exceptii de la aplicarea legii
Contracte care trebuie atribuite potrivit legii
de regulă, orice contract de achiziţie publică
de regulă, orice contract sectorial
încheierea acordului-cadru
organizarea oricărui concurs de soluţii
In functie de durata contractului
In interiorul anului bugetar
Pe mai multi ani bugetari
o singura executare
executari succesice
multianuale
concesiuni
Compartimentul deachizitii publice
Atribuitiile compartimentul de achizitii publice sunt:
elaborarea programului anual al achiziţiilor publice,
elaborarea sau coordonarea activitatii de elaborare a documentaţiei de atribuire
indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate
aplicarea şi finalizarea procedurilor de atribuire;
elaborarea si pastrarea dosarului achizitiei publice.
Celelalte compartimente ale autoritatii au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziţii publice.
AC are dreptul de a achizitiona servicii de consultanta pentru
elaborarea documentatiei de atribuire aplicarii procedurii de atribuire.
Procesul de achizitie publica
succesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obţine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, in urma atribuirii unui contract de achizitie publica
1. Intocmirea planului achizitiilor publice
2. Elaborarea documentatiei de atribuire
3. Chemarea la competitie
4. Derularea procedurii de atribuire
5. Atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru
6. Incheierea dosarului de achizitie publica
Procesul de achizitie publica
Planul Anual al Achizitiilor Publice
Programul Anual al Achizitiilor Publice
se întocmeşte, într-o primă variantă, înainte de elaborarea propunerii de buget;
se definitivează după aprobarea bugetului propriu al autorităţii contractante;
se poate modifica ori completa ori de cate ori este nevoie, dacă apar modificări în buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesităţi.
Etape in elaborarea PAAP
identificarea necesităţii;
estimarea valorii;
punerea în corespondenţă cu CPV;
ierarhizarea necesităţilor;
alegerea procedurii;
identificarea fondurilor;
elaborarea calendarului;
definitivarea şi aprobarea planului;
dacă se doreşte reducerea termenelor, elaborarea şi transmiterea anunţului de intenţie;
Programul anual contine:
obiectul: contractului acordului-cadru sistemului de
achizitie publica
cod CPV
valoarea estimata
modalitatea de achizitie:
procedura de atribuire;
modalitate speciala;
procedura proprie.
data estimata pentru:inceperea proceduriifinalizarea procedurii
responsabilul achizitiei
Programul anual - model
obiectul contractacord-cadru
cod CPV
Anunt de intentie
valoarea estimata- euro -
Proceduraaplicata
datade start
datade stop
responsabil
Furnizare 100 PC
nu 98000 Licitatiedeschisa
Popescu Gigi
Servicii de curatenie
nu 8000/an Licitatie deschisa
IonescuGhe.
Lucrari consolidare
da 880000 Licitatie deschisa
Marius I.
Intocmirea PAAP - riscuri
Identificare necesitati:
- amestecul oficialilor la nivel inalt in decizia de achizitie
- achizitia este nejustificata din punct de vedere economic sau daunatoare din punct de vedere al mediului
- lipsa de comunicare intre departamente pentru stabilirea corecta a nevoilor
- identificarea nevoilor dupa aprobarea bugetului
Intocmirea PAAP - riscuri
Corespondenţa cu CPV:
- superficialitate in identificarea codului corespunzator achizitiei
Alegere procedura:
- abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea existentei exceptiilor legale
- divizarea contractelor cu obiecte similare in contracte de valoare mica invocandu-se scopuri diferite
- abuzul in utilizarea situatiei de extrema urgenta
Estimarea valorii
contractului
Scopul estimarii valorii contractului
cuantificarea resurselor financiare necesare realizării achiziţiei
identificarea de posibile surse de finanţare viabile
alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte
stabilirea ponderii de 20% pentru achizitiile electronice
Cum estimam valoarea contractelor?
Se identifica si Se insumeaza toate costurile posibil a aparea pe parcursul derularii contractului, astfel incat acesta sa se finalizeze la termenul stabilit.
se vor lua in considerare si costurile date de:
modalitatea de achizitie: on-line sau off-line durata contractului
suplimentari ale obiectului contractului eventuale
majorari ale pretului contractului,costuri accidentale.
Cand se stabileste Ve?
Inainte de initierea procedurii
Nota! Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre
publicare a anuntului de participare sau a invitatiei de participare
Estimare - riscuri
- evaluare superficiala a valorii contractului fara a fi luate in calcul toate costurile care pot intervenii
- supraevaluare in ideea favorizarii unui anumit contractant
- utilizarea unui model de calcul care sa conducă la o valoare care sa nu presupuna aplicarea unei proceduri competitive
Modalitati de estimare a valorii contractului de AP
Produse ce necesită operaţii de instalare şi punere în
funcţiune:
Ve = V produs + V instalare şi punere în funcţiune
Nu este stabilită modalitatea de procurare:
Ve = V cea mai mare aferentă dobândirii produselor
Contracte de furnizare
Contracte de furnizare
Dobândire produse prin leasing
1) durata contractului cunoscută la data estimării
Ve = Σ ratelor plătibile + Vreziduală
2) durata contractului necunoscută la data estimării
Ve = Vrată lunară plătibilă x 48 + Vreziduală
Dobândire produse în cadrul unor contracte cu caracter de regularitate sau în cadrul unor contracte ce trebuie reînnoite:
Ve = nr. de unităţi x V actualizată/ unitate produs similar sau
Ve = ΣVe contracte ce vor fi atribuite în următoarele 12 luni (din momentul primei livrări)
Contracte de furnizare
Dobândire produse similare - pe loturi de produse; atribuire contract pe lot de produse
Ve = Σ V aferentă fiecărui lot
Dobândire produse prin închiriere sau prin cumpărare în rate - durata contractului cunoscută la data estimării:
Ve = Σ ratelor plătibile
Contracte de furnizare
Exceptie!!
Daca valoarea cumulată a tuturor loturilor > 75.000 euro,
se poate aplica cererea de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
Ve, fără TVA, a lotului respectiv este </= 75.000 euro
valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează să fie furnizate
Contracte de furnizare
Exemplu
- avem nevoie de produse de 100.000 euro
- este sigura finantarea pentru 80.000 euro
- pentru atribuirea contractului de furnizare seaplica licitatia deschisa,
- urmand ca in functie de suplimentarea fondurilor
sa fie aplicata cererea de oferte pentru restul pana
la 20.000 euro.
Contracte de servicii
tarif mediu lunar posibil de estimat şi:
durată cunoscută (sub 48 de luni)
Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni)
durată necunoscută sau mai mare de 48 luni
Ve = (V tarif mediu lunar) x 48
cu caracter de regularitate:
Ve = (Tarif lunar actualizat / prestaţie serviciu similar) x (nr. de luni) sau
Ve = ΣV contracte de servicii similare estimate a fi atribuite în următoarele 12 luni (din momentul primei prestaţii)
Contracte de servicii
Servicii similare pe tranşe
fiecare tranşă = contract distinct:
Ve = Σ V aferentă fiecărei tranşe
Servicii de asigurare:
Ve = primă de asigurare x nr. de rate
Contracte de servicii
Servicii bancare, alte servicii financiare:
Ve = taxe + comisioane + dobânzi + alte remuneraţii
proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice:
Ve = onorarii + taxe aferente
Contracte de servicii
Exceptie!!
Daca valoarea cumulată a tuturor loturilor > 75.000 euro,
se poate aplica cererea de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele
condiţii:
Ve, fără TVA, a lotului respectiv </= 75.000 euro
valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează să fie furnizate
Contracte de servicii
Contracte de lucrări
Se pun la dispoziţia executantului: utilaje şi/sau echipamente tehnologice, alte amenajări şi dotări necesare execuţiei lucrărilor:
Ve = Ve execuţie lucrări + valoare echipamente, utilaje, alte dotări etc.
execuţie obiectiv ce cuprinde obiecte cu funcţionalitate independentă:
Ve = Σ valoare obiecte cu funcţionalitate independentă
realizare ansamblu lucrări de construcţii – montaj, furnizare echipamente, instalaţii, utilaje, alte dotări:
Ve = Ve execuţie lucrări + Ve echipamente, inclusiv montaj + Ve instalaţii, inclusiv montaj + Ve alte dotări, inclusiv montaj
Contracte de lucrări
Exceptie!!
Daca valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră în componenţa lucrării respective depăşeştepragul de 500.000 euro, atunci autoritatea contractantăare dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numaipentru obiectele/loturilecare îndeplinesc în mod cumulativ, următoarele condiţii:
Ve, fără TVA, a obiectului/lotului respectiv </=500.000 euro
Ve cumulată a obiectelor/loturilor pentru care se aplică prezenta excepţie nu depăşeşte 20% din valoarea totală estimată a lucrării.
Contracte de lucrări
De retinut!!!
Daca mai multe produse/servicii/lucrări sunt destinate aceluiasi obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luata in considerare in calculul valorii estimate a contractului.
Lotul este grupul de produse/servicii/lucrari identice sau asemanatoare achizitionate simultan sau succesiv.
Produsele similare reprezintă produse cu acelaşi uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelaşi cod CPV, cum ar fi uniforme pentru bărbaţi şi uniforme pentru femei. În această situaţie procedura se alege în funcţie de valoarea estimată cumulată. Exemple de produse similare care au acelaşi uz sau uz similar: alimente, mobilier de birou, consumabile pentru birotică, consumabile pentru tehnica de calcul.
De retinut!!!
Dacă lucrările au acelaşi cod CPV, dar urmează să fie executate pe amplasamente diferite şi pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimată se calculează pentru fiecare lucrare în parte.
Serviciile de consultanţă financiară nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultanţă tehnică. În consecinţă, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea estimată pentru fiecare contract în parte.
Documentatia de atribuire
Documentatia de atribuire
Reprezinta acele documente care contin:
cerintele formale, cerinte tehnice cerinte financiare,
Permite descrierea obiectiva a obiectului contractului
Sta la baza elaborarii ofertei.
Caracteristici ale documentatiei
Documentatia de atribuire trebuie sa fie:
clara, completa fara echivoc finalizata inainte de transmiterea:
anuntului de participare, a invitatiei de participare
Continutul documentatiei
Documentatia de atribuire contine:
Fisa de date a achizitiei
Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva
Clauzele contractuale obligatorii
Formulare si modele
Documentatia de atribuireCine o intocmeste?
Compartimentul intern specializatsau Consultantii angajati
Ordinea de elaborare a documentatiei
3. stabilire cerinte minime de calificare
4. stabilire criterii de selectare
5. stabilire criteriu de atribuire
6. stabilire solicitare garantie de participare
7. completarea Fisei de date a achizitiei
8. definitivare documentatie de atribuire
1. stabilire specificatii tehnice
documentatie de atribuire- gata
2. stabilire clauze contractuale
lansare
Pasul 1 - stabilire specificatii tehnice sau documentatia
descriptiva
Specificatiile tehnice formeaza Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva
Specificatiile tehnice sunt, in general, acele:cerinte, prescriptii, caracteristici tehnice
cu ajutorul carora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrarile
Specificatiile tehnice se definesc prin :
- referire la standarde nationale care adopta standarde europene sau omologari tehnice
- precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale, care pot include caracteristici de mediu;
- precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale, sustinute prin standarde, omologari tehnice si specificatii tehnice comune
- combinare, pentru anumite caracteristici se precizeaza performate si/sau cerinte functionale si pentru alte caracteristici, standarde sau omologari tehnice.
Stabilire specificatii tehnice - riscuri
- ajustarea specificatiilor de asa maniera incat sa corespunda unui singur operator economic
- ajustarea specificatiilor la cererea nejustificata a unui factor decizional de la nivelul autoritatii contractante
- stabilirea de specificatii vagi sau care nu sunt in concordanta cu nivelul dorit al performantelor
- intalniri frecvente si fara motiv cu ofertantul preferat in vederea consultarii in legatura cu cerintele tehnice
Pasul 2 - stabilire clauze contractuale
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract trebuie sa le contina.
Clauzele contractuale obligatorii sunt: obiectul principal al contractului; preţul contractului şi modalităţi de plată; durata contractului; sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor; documentele contractului; obligaţiile principale ale părţilor.
De retinut!
Contractul este format din clauze obligatorii si alte clauze pe care autoritatea le considera necesare si la care nu doreste sa renunte.
Atunci când se stabilesc clauzele contractuale trebuie specificat: care clauze sunt imperative care clauze pot fi ajustate în funcţie de
specificul contractului
Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii pe care orice contract trebuie să le conţină.
Stabilire clauze contractualeriscuri
- stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legatură specifică cu nevoia autorităţii contractante şi cu obiectul contractului
- impunerea unor penalităţi excesive
Pasul 3 - stabilire cerinte minime de calificare/selectie
Cerintele de calificare si criteriile de selectie se refera numai la:
situatia personala;capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;situatia economica si financiara;capacitatea tehnica si/sau profesionala;standarde de asigurare a calitatii;standarde de protectie a mediului, daca este cazul.
Stabilire cerinte minime de calificare - riscuri
- cerinţe “croite” pentru anumiţi operatori economici, însoţite de note justificative superficiale, fără o susţinere reală
3A - Situatia personala obligatorie
Situatia personala a operatorului economic se dovedeste prin prezentarea:
unui cazier judiciar sau declaratie pe proprie raspundere
prin care arata ca nu se incadrareaza in situatia de a fi fost condamnat in ultimii 5 ani printr-o hotarare judecatoreasca definitiva pentru:
- participare la activitati ale unei organizatii criminale,
- coruptie, - frauda - spalare de bani.
3B- Situatia personala optionala
Demonstrarea situatiei personale se face prin prezentarea unei declaratii prin care arata ca :
nu este in stare de faliment, lichidare, afacerile nu ii sunt administrate de un administrator judiciar, sau activitatile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu creditorii;
si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor de asigurari sociale catre buget;
nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hot.def. pentru o fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greseli in materie profesionala;
nu prezinta informatii false sau nu prezinta informatiile solicitate de catre autoritatea contractanta
3C- Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
Pentru a-si demonstra capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care sa dovedeasca:
• forma de inregistrare ca persoana fizica sau juridica
si, daca este cazul,
• atestarea ori apartenenta din punct de vedere profesional.
3D- Situatia economica si financiara
La cerere, situatia economica si financiara se demonstreaza prin documente edificatoare:
declaratii bancare corespunzatoare sau dovezi privind asigurarea riscului profesional;bilantul contabil sau extrase de bilant, daca este posibil;declaratii privind cifra de afaceri globala sau, privind CA in domeniu pentru ultimii 3 ani, auditul financiar emis de persoane autorizate
De retinut !
Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte minime referitoare la situatia economica si financiara care ar conduce la restrictionarea participarii la procedura de atribuire.
Daca se impun cerinte minime de calificare referitoare la situatia economica si financiara atunci autoritatea contractanta trebuie sa justifice aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la dosarul achizitiei.
3E- Capacitatea tehnica si/sau profesionala
Capacitatea tehnica si/sau profesionala se apreciaza in functie de:
experienta, aptitudini, eficienta si eficacitatea operatorului economic.
Atentie! Solicitarea oricarei informatii se face in functie de
complexitatea obiectului contractului sinumai in masura in care aceste informatii sunt
relevante pentru indeplinirea contractului.
De retinut !
Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte minime referitoare la capacitatea tehnica si/sau profesionala care ar conduce la restrictionarea participarii la procedura de atribuire.
Daca se impun cerinte minime de calificare referitoare la capacitatea tehnica si profesionala atunci autoritatea contractanta trebuie sa justifice aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la dosarul achizitie.
3F - Standarde de asigurare a calitatii
Daca se solicitata prezentarea de certificate, prin care se atesta respectarea anumitor standarde de asigurare a calitatii,
atunci aceasta solicitare trebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea.
3G- Standarde de protectie a mediului
Se poate solicita certificate, prin care se atesta respectarea anumitor standarde de protectie a mediului, atunci acestea trebuie sa se raporteze:
fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic si Audit (EMAS);fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde Europene sau internationale in domeniu, certificate de organisme conforme cu legislatia comunitara /internationala privind certificarea.
Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuire
Criteriul de atribuire se alege dintre:
oferta cea mai avantajoasa dpv economic
fie
in mod exclusiv, pretul cel mai scazut.
De retinut!
Criteriul de atribuire:
se precizeaza in mod obligatoriu:in anuntul de participare si in documentaţia de
atribuire.
contine factori care au legatura numai cu oferta
odata stabilit nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Pasul 5 –Stabilire garantii
Se poate solicita garantie de participare
Trebuie solicitata garantie de buna executie a contractului
Cand se solicita prezentarea de garantii trebuie sa se tina cont de:
- costurile suplimentare pe care le implicasi- un potential comportament
necorespunzator al operatorilor
Pasul 6 - Completarea Fisei de date a achizitiei
Se completeaza formatul standard al fisei de date cu cerintele si informatiile stabilite anterior
Pasul 7 - Stabilire formulare si modele
Se adauga la formatul standard al fisei de date toate formularele si modele considerate necesare si utile.
Pasul 8 - Definitivare documentatie de atribuire
Se definitiveaza prin:• punerea la un loc a tuturor celor stabilite anterior,• verificarea claritatii informatiilor
totul, prin grija compartimentului specializat în atribuirea contractelor.
Nota: In cazul in care documentatia de atribuire este elaborata de o firma de consultanta, compartimentul intern trebuie sa coordoneze si sa supervizeze activitatea respectiva.
Punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire
- La cerere - Se inmaneaza direct- Se transmite prin posta
- Pe site-ul institutiei sau in SEAP
Daca se solicita clarificari, atunci se transmit raspunsurile la toti cei interesati sa participe.
Solicitarea de clarificari
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire
In cel mult 3 zile lucratoare de la primirea unei solicitari de clarificari autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde in mod clar, complet si fara ambiguitati
Raspunsul la clarificari
Raspunsurile insotite de intrebarile aferente se transmit catre toti operatorii economici care au obtinut DA
Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se dezvaluie.
Raspunsul la clarificari se transmite nu mai tarziu de 6 zile inainte de data limita de depunere a ofertelor.
Daca documentatia este disponibila in SEAP, clarificarile sau modificarile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura accesul direct si nerestrictionat.
Chemarea la competitie
Ce presupune chemarea la competitie?
Publicarea anuntului de participare
informare cu privire la obiectul contractului punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire raspuns la solicitarile de clarificari
instiintarea UCVAP privind verificarea procedurala;
Cunoasterea regulilor de participare
Evitarea conflictului de interese
Chemarea la competitie
Prin transmiterea spre publicare a unui:
Anunt de intentie
Anunt de participare
In SEAP, OJEC, orice alte ziare
Verificarea anunturilor
ANRMAP
Nota: In masura in care contractul are o valoarea mai mare decat pragurile prevazute pentru cererea de oferte.
In termen de o zi, de la acceptul de publicare, SEAP are obligatia
de a transmite spre publicare catre JOUE
de a publica anuntul in SEAP
Anuntul de intentie
Poate initia orice procedura de atribuire
Este obligatoriu daca se doreste beneficierea de reducere de
termene si daca:
contractele/acordurile-cadru de furnizare si servicii, din aceeasi grupa CPV, pentru 12 luni, au Vtot, ≥ 750.000 euro;
contractele/acordurile-cadru de lucrari, pentru 12 luni au Vtot ≥ 5.000.000 euro.
Nu creaza obligatia efectuarii achizitiei
Anuntul de participare
Initiaza procedura de:licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitiv, negociere cu publicarea anunt.
Se transmite spre publicare pentru:atribuirea contractului de achizitie publica incheierea acordului-cadru;lansarea unui sistem dinamic de achizitie;organizare unui concurs de solutii.
Anuntul de atribuire
Se transmite in cel mult 48 de zile dupa ce:
S-a finalizat procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitiv sau negociere, cerere de oferte prin atribuirea contractului sau incheierea acordului-cadru
S-a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea concurentului castigator
S-a atribuit un contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii
Reguli generale de participare
Cine poate participa?
Orice operator economic are dreptul de a participa, la procedura de atribuire.
individual sau
intr-un grup de operatori.
Participarea
operatorilor economici intr-un grup de operatori se poate realiza ca:
asociatsau
subcontractant
Asocierea
Mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia pentru a depune candidatura sau oferta comuna.
Nu exista obligatia legalizării.Nota! AC poate solicita legalizarea asocierii.
Daca se solicita, se precizeaza in anunt si se justifica.
Nu se poate interzice asocierea sau, Ofertantii nu pot fi obligati sa se asocieze
Subcontractare
Ofertantul are dreptul de a include in propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
Nota: AC nu are dreptul de a interzice subcontractarea. AC nu are dreptul de a limita subcontractanrea
Contractul de subcontractare reprezinta actul juridic încheiat între operatori economici, din care unul are calitatea de parte în contractul de achiziţie publică.
Caracterisitici ale subcontractarii:
- se încheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului faţă de OE declarat caştigător, angajament prezentat in ofertă;
- se încheie în aceleaşi condiţii în care operatorul economic va semna contractul de achiziţie;
- se prezintă autorităţii contractante la momentul semnarii contractului de achiziţie publică;
- nu crează obligaţii ale subcontractorilor faţă de autoritatea contractantă, aceştia având calitate de terţi în contractul de achiziţie publică.
De retinut!
- schimbarea subcontractantului nu va afecta preţul contractului.
- schimbarea subcontractantului va fi notificată achizitorului în vederea actualizării listei.
- autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorului economic declarat câştigător un anumit subcontractant.
Subcontractare
ofertantul are obligatia de a preciza:
partea/partile din contrat pe care intentioneaza sa le subcontracteze
datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi
Interdicţie
În cadrul aceleiasi proceduri operatorul nu are dreptul :
sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau comune, sub sactiunea excluderii din competitie a tuturor candidaturilor/ofertelor in cauza
sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca subcontractant in cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei in care este ofertant asociat
Probeme ....
- Cum se rezolva situatia in care la deschiderea ofertelor un membru din comisie descopera ca se afla intr-o situatie de incompatibilitate?
- Daca la o procedura, X participa in calitate de ofertant in nume propriu si totodata participa si in calitate de ofertant asociat. Ce decizie luati?
- Daca la o procedura, X participa in calitate de ofertant in nume propriu si totodata participa si in calitate de subcontractant. Ce decizie luati?
In cazul atribuirii de contracte rezervateAC are dreptul de a solicitaparticiparea la procedura numai:
unor ateliere protejate acelor ofertanti care se angajeaza sa
indeplineasca contractul in contextul unor programe de angajare protejata (angajatii implicati sunt persoane cu dizabilitati).
Notă: se precizează explicit in anuntul de participare.
Alegerea modalitatii de atribuire
depinde de: complexitatea contractului valoarea estimata a contractului costurile implicate de atribuirea contractului; nivelul de dezvoltare si concurenta pe piata
Modalitati de atribuire
Proceduri
Modalitati de atribuire contracte
Atribuire contracte
Incheiere acorduri-cadru
Lansare sistem de achizitie dinamic
Contracte subsecvente
Modalitati de atribuire
traditionale
Off-line
On-line
- Licitatie deshisa- Licitatie restransa- Cerere de oferte*- Cumparare directa**
- Licitatie deshisa- Licitatie restransa- Cerere de oferte-Catalog electronic*-Licitatia electronica**
Modalitati de atribuire a contractului - regula
Modalitati de atribuire
exceptionaleOff-line
-Negociere cu anunt-Negociere fara anunt - Dialog competitiv- Concurs de solutii*
Modalitati de atribuire contracte - exceptii
off-line vs on-line
Procedura off-line Procedura on-lineResponsabilitatea alegerii si derularii procedurii revine
in totalitate autoritatii contractante
- Se aplica pentru orice produs , lucrare sau serviciu
- Se aplica ptr produsele , lucrarile sau serviciile care pot fi definite cu acuratete
- Se desfasoara la sediul autoritatii contractante
- Se desfasoara in sistemul electronic
- Oferta se depune sau se transmite prin curier la sediul autoritatii
- Oferta se transmite electronic*
- Propunerea financiara se poate face cunoscuta in sedinta de deschidere
- Propunerea financiara se deschide dupa evaluarea tehnica
- Criteriile de evaluare sunt aplicate de comisie
- Criteriile de evaluare sunt aplicate de sistem
- Conditiile de anulare sunt cele inscrise in lege la art.209
- Se anuleaza procedura si daca nu este completat formularul electronic
-Rezultatul se transmite in 3 zile de laaprobarea raportului de atribuire
-Rezultatul se transmite instantaneu de catre sistem
Dupa complexitate se disting:
Proceduri comuneLicitatie deshisaLicitatie restransa
Proceduri exceptionaleNegociere Dialog competitivConcurs de solutii
Proceduri simplificateCerere de oferteCumparare directa
Contractul sau acordul-cadru se atribuie de regula prin:
Licitatie deschisa
Licitatie restransa
Atentie! Contractul sectorial se atribuie de regula prin:
Licitatie deschisa Licitatie restransa Negocierea cu anunt
Exceptii de atribuire a contractului
Negociere cu anunt Negociere fara anunt Cerere de oferte Dialog competitiv Concurs de solutii
Atentie la incadrarea in circumstanteleprevazute de lege!
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
mecanism de intrare intr-o relatie contractuala
Derularea procedurii de atribuire
daca este cazul, primirea candidaturilor si selectarea candidatilor/concurentilor;
daca este cazul, derularea rundelor de negociere;
primirea ofertelor/solutiilor;
deschiderea ofertelor;
examinarea si evaluarea ofertelor/solutiilor;
stabilirea ofertei castigatoare/solutiei;
anularea procedurii, daca este cazul;
Proceduri de atribuire
licitaţia deschisă LD licitaţia restrânsă LRdialogul competitiv DCNegocierea Ncererea de oferte COconcurs de soluţii CS
Cumpararea directa
de produse, servicii sau lucrări dacă valoarea estimată nu depăşeşte echivalentul în lei a 15.000 euro;
achiziţia se realizează pe baza de document justificativ - factura/comanda
Licitaţia deschisă reprezintă procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă.
Licitaţia deschisă
se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de oferte;
se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă;
se poate finaliza printr-o etapă suplimentară de licitaţie electronică;
este recomandat a fi aplicată atunci când oferta pe piaţă nu este excedentară;
se poate organiza în totalitate electronic.
Licitaţia deschisă
Licitaţia deschisă
orice operator economic are dreptul de a depune oferta
in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei deschise prin licitatie electronica, atunci acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.
in cazul in care se primesc numai oferte care depaşesc valoarea estimata, se poate lua decizia de anulare a procedurii de licitatie urmata de initierea negocierii cu publicare in temeiul art.110 lit.a.
Licitaţia deschisă TERMENE
Valoarea <= prag
Termen limita SEAP
Documentatie in SEAP
20 15
Valoarea >= prag
Termen limita
Transmit JOUE
Documen-
tatie in SEAP
JOUE+SEAP
Fara publicare
52 45 47 40
Cu publicare 36 29 31 24
Schema logica Licitatie Deschisa
Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune ofertă.
Licitaţia restrânsă
Licitaţia restrânsă
se desfasoara, de regula, in doua etape: etapa de selectare a candidatilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de catre candidatii
selectati.
se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de licitatie electronica.
este recomandat a fi aplicata atunci cand oferta pe piata este excedentara.
in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei restranse prin licitatie electronica, atunci acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si în documentatia de atribuire.
in anunţul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor fi selectaţi sau
dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai mic de 5.
candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare.
in cazul in care in urma etapei de selectie nu au fost selectati cel puţin 3 candidati, procedura se anuleaza.
in cazul în care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3 candidati se poate lua
decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.
invitaţiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor candidatilor selectati.
este interzisa invitarea la etapa a doua a licitatiei restranse a unui operator economic care nu a depus candidatura in prima etapa sau care nu a indeplinit criteriile de selectie.
in etapa a doua de evaluare a ofertelor candidatii nu au dreptul de a se asocia in scopul depunerii de oferta comuna.
Licitaţia restrânsă
Licitaţia restrânsăTERMENE
Termen limita
Urgenţă
Transmis JOUE
Urgenţă+JOUE
Valoarea > prag
37 15 30 10
Valoare<= prag
10 - - -
Licitaţia restrânsă Etapa I
Daca nr. candidatilor selectati < nr. minim indicat
atunci AC are dreptul de a:
- anula procedura;
- continua procedura numai cu candidatii selectati,
Obligatie: asigurare concurenta reala.
Licitaţia restrânsă Etapa II
AC transmite numai candidatilor selectati
• o invitatie de participare, si • documentatia de atribuire
Licitaţia restrânsă Etapa II - TERMENE
Valoarea >prag
Termen limita
Urgenta
Documen-tatie in SEAP
Urgenta +SEAP
Fara publicare
40 12 35 12
Cu publicare
22 12 - -
Valoarea<= prag
22 10 17 -
Schema logica Licitatie Restransa
DialogDialogulul Competitiv Competitiv
Se aplica cand sunt indeplinite cumulativ conditiile:
aplicarea procedurii de LD sau LR ar face imposibila atribuirea contractului de achizitie publica in cauza
contractul este considerat a fi de complexitate deosebita;
pentru care nu se pot defini specificatiile tehnice; nu se poate stabili montajul juridic sau financiar al
proiectului
DialogDialogulul Competitiv Competitiv (2)(2)
Procedura se desfasoara in trei etape:
• de preselectie a candidatilor;• de dialog cu candidatii admisi in
urma preselectiei; • de evaluare a ofertelor finale depuse.
Atenţie! oferta cea mai avantajoasă economic unic criteriu de atribuire
DialogDialogulul Competitiv Competitiv (3)(3)
Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura
Numai candidatii selectati participa la consultari pentru identificarea solutiilor optime
Pe baza acestora candidatii selectati depun oferta finala
DialogDialogulul Competitiv Competitiv (4)(4) TermeneTermene
Termen limita Transmit electronic OJEC
Valoare>prag
37 30
Valoare<=prag
30 -
DialogDialogulul Competitiv Competitiv Etapa IEtapa I
Nr. candidati admisi trebuie sa fie cel putin egal cu nr. minim indicat in anuntul de participare
Atentie! Nr. minim nu poate fi mai mic de 3
Daca nr. candidatilor preselectati < nr. minim indicatatunci autoritatea contractanta are dreptul de a:
anula procedura; continua procedura numai cu acei candidati
preselectati,
AC transmite, concomitent, tuturor candidatilor admisi: o invitatie de participare, si documentatia de atribuire (include si documentatia
descriptiva)
Obligatie: asigurare concurenta reala.
DialogDialogulul Competitiv Competitiv (9)(9)Etapa IIEtapa II
Documentatia descriptiva trebuie sa contina:- descrierea necesitatilor,- obiectivelor- constrangerilor autoritatii, - daca este cazul primele care vor fi acordate participantilor la dialog
- runde succesive (pentru a reduce numarul de solutii discutate)
Nota: Reducerea solutiilor se realizeaza numai pe baza factorilor de evaluare stabiliti in documentatia de atribuire.
Schema logica Dialog Competitiv
NEGOCIERENEGOCIEREAA
Procedura prin care autoritatea
deruleaza consultari cu candidatii selectati si
negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul,
cu unul sau mai multi dintre acestia.
NEGOCIERENEGOCIEREAA
- cu publicarea prealabila a unui anunt de participare;
- fara publicarea prealabila a unui anunt de participare
Negocierea cu publicare reprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii preselectati/selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.
Negocierea cu anunt
se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea estimata a contractului.
se aplica pentru atribuirea: contractului de achizitie publica numai daca autoritatea contractata
se regaseste intr-una din situatiile prevazute la art.110. contractului sectorial atunci cand autoritatea contractanta care
desfasoară activitati relevante alege aceasta procedura.
se desfasoara, de regula, in doua etape: etapa de selectare a candidatilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.
se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare
Negocierea cu anunt
in cazul art. 110, alin. 1, lit. a. din ordonanta, se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, atunci acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.
in anuntul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor fi selectati sau dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai mic de 3.
candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare.
in cazul in care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3 candidati se poate lua decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.
invitatiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor candidatilor selectati.
Negocierea cu anunt
Negocierea cu anunt - situatii
In urma aplicării
- licitaţiei deschise,- licitaţiei restrânse,- a dialogului competitiv- a cererii de oferte
nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.
NOTA! Vor fi invitati la negociere ofertantii care la procedura anterioara au întrunit criteriile de calificare si au depus ofertele conform regulilor formale de depunere.
Aplicarea procedurii de negociere in acest caz este posibila:- numai dupa anularea procedurii initiale si- numai daca cerintele initiale prevazute in DA nu sunt modificate substantial.
La iniţierea negocierii, pentru a nu fi considerate modificari substantiale, DA nu va suferi modificari in ceea ce priveste:
criteriile de calificare criteriul de atribuire specificatiile tehnice din caietul de sarcini factorii de evaluare.
Negocierea cu anunt - situatii
În situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand natura lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initială globala a pretului viitorului contract de achizitie publica.
Atunci cand serviciile care urmează sa fie achizitionate, indeosebi serviciile financiare, aşa cum sunt acestea prevazute in categoria 6 din anexa nr.2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor, sunt de asa natura incat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitaţiei deschise sau licitatiei restranse.
Atunci cand lucrarile ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente.
Negocierea cu anunt - situatii
Termen limita
Urgenta
Transmit JOUE
Urgenta +JOUE
Valoare>prag
37 15 30 10
Valoare<=prag
10 -
Negocierea cu anunt
Depunere candidaturi
Aplicare criterii de preselecţie
Preselectare candidaţi
Comunicări privind rezultatul preselecţiei.
Negocierea cu anunt – etapa I
Transmiterea invitatiei la negociere candidatilor preselectati
- nu sunt prevazute termene minime- AC trebuie sa stabileasca un termen rezonabil in vederea pregatirii ofertei
preliminare
Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare
- are loc la data, ora si locul stabilite in invitatia de participare la negocieri- se realizeaza cu fiecare candidat selectat in parte- in cadrul rundei se discuta modul in care oferta preliminara raspunde
necesitatilor AC
Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite
- se realizeaza numai daca este necesara desfasurarea unor runde succesive de negociere.
Stabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale
- termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de AC- este supus discutiilor in cadrul etapei de negociere.
Negocierea cu anunt – etapa II
Evaluare oferte finale
- depunerea ofertelor finale
- evaluare oferte finale si desemnare castigator.
Negocierea cu anunt – etapa II
Schema logica Negociere cu anunt
se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea estimata a contractului.
se aplica pentru atribuirea: contractului de achiziţie publica conform art.122. contractului sectorial conform art.252.
se desfasoara, de regula, in doua etape: etapa de selectare a candidatilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.
se initiaza prin transmiterea unei invitatii la negociere unui sau mai multor operatori economici.
Negocierea fara anunt
1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic.
Notă: Dreptul de autor se rasfrange asupra:
unei lucrari literare, artistice sau stiintifice, inclusiv asupra filmelor, benzilor pentru emisiunile de radio sau de televiziune precum si efectuarea de inregistrari audio, video;
brevet, inventie, inovatie, licenta, marca de comert sau de fabrica, franciza, proiect, desen, model, plan, schita, formula secreta sau procedeu de fabricatie ori software.
Exemplu: Un sculptor are dreptul exclusiv de a repara o lucrare creata de el insusi, dar nu poate avea un drept exclusiv de a produce fotografii cu lucrarea sa.
Negocierea fara anunt - situatii
2. Ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare a:
licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse a negocierii cu publicarea unui anunţ de participare a cererii de oferte
nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante.
Atentie: AC nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai
mare decat cea necesara pentru a face fata situatiei de urgentaExtrema urgenta reprezinta necesitatea de a rezolva imediat o
problema ale carei consecinte in caz de nerezolvare sunt deosebit de grave
Negocierea fara anunt - situatii
3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente.
Negocierea fara anunt - situatii
4. Este necesara achizitionarea de la furnizorul initial a unor cantitati suplimentare de produse destinate inlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta in situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si intretinere.
Atentie:
- Perioada in care astfel de contracte de achiziţie publica pot fi atribuite nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare initial.
- Pentru contractele sectoriale care au ca obiect furnizarea de produse aplicarea procedurii de negoiere fara publicare se poate realiza pentru achizitionarea de la acelasi furnizor intr-o perioada care poate depasi 3 ani de la data atribuirii contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii
5. Se achizitioneaza materii prime cotate la bursele de marfuri, achizitia acestora realizandu-se ca urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil
Atentie:Materia prima este produsul natural sau materialul
semifabricat, destinat prelucrarii sau transformarii in alte obiecte sau in vederea fabricarii unui produs finit si care nu se mai regaseste in starea initiala la sfarsitul procesului de fabricatie.
Negocierea fara anunt - situatii
6. Produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avantajoase de la un operator economic care isi lichideaza definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui operator economic in stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare
7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv, in acest din urma caz autoritatea contractanta avand obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor castigatori.
Negocierea fara anunt - situatii
8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care, datorita unor circumstante neprevazute, au devenit necesare pentru indeplinirea contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:
- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;
- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare in vederea indeplinirii acestuia;
- valoarea cumulata a contractelor/actelor aditionale care vor fi atribuite/incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare/aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, AC isi propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial, si numai daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:
- atribuirea se face contractantului iniţial iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau in repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute in caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restransa;
- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea in considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior;
- in anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata castigatoare in cadrul procedurii respective;
- autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura intr-un interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii
Schema logicaNegociere fara anunt
Cererea de oferte
Procedura simplificata prin care autoritatea solicita oferte de la mai multi operatori economici
în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a contractului este mai mica decât
pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;
pentru contractul de servicii: 100.000 euro; pentru contractul de lucrări: 750.000 euro
se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii se poate atribui contractul si daca s-a primit o
singură ofertă admisibilă Invitaţia de participare:
data limita stabilită pentru primirea ofertelor; adresa la care se transmit ofertele; valoarea estimta a contractului limba în care trebuie elaborata oferta; criterii minime de calificare (daca sunt cerute),; scurta descriere a obiectului contractului modul de obţinere a documentaţiei de atribuire
Cererea de oferte
Cererea de oferteTERMENE
Termen limita Documen-tatie in SEAP (furnizare)
10 6
Schema logicaCerere de oferte
Concursul de solutii
Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii.
Domeniile de aplicare : - amenajarea teritoriului,
- proiectare urbanistica si peisagistica
- arhitectura - prelucrare date
Concursul de solutii
ca o procedură independentă sau
parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii/lucrări.
Anuntul de participare Transmis cu cel putin 52 de zile inainte
de date limita de depunere a solutiilor
Schema logicaConcurs de solutii
MODALITĂŢI SPECIALE
DE ATRIBUIRE
ACORDUL-CADRU
Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezinta intelegerea scrisa intervenita
- o autoritate contractanta
sau
- mai multe autoritati contractante
si
- un operator economic
sau
- mai multi operatori economici
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitatile avute in vedere
Acordul-cadru nu reprezintă baza legala pentru angajarea fondurilor publice.
In baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plata.
Acordul-cadru nu se utilizeza in scopul de a acoperi toate sectoarele unei piete sau game de produse, servicii sau lucrari, incheind contracte subsecvente diferite cu fiecare operator in parte; ex. lucrari de alimentare cu apa si lucrari de constructii.
Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de catre autoritatea contractanta, incat sa impiedice, sa restranga sau sa distorsioneze concurenta.
Acordul-cadru
Autoritatea contractanta nu are dreptul:
de a incheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani decat in cazuri exceptionale si pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaza sa fie atribuite in baza acordului-cadru respectiv;
de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestatii de alta natura decat cele stabilite prin acordul-cadru;
de a incheia acorduri-cadru pe baza carora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natura diferite unele fata de altele;
de a incheia contracte subsecvente decat cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru si numai pe baza regulilor si conditiilor prevazute in respectivul acord;
de a atribui contracte subsecvente in numele si pentru o alta autoritate contractanta care nu este parte in acordul-cadru respectiv decat in cazul in care are calitatea de unitate de achizitii centralizate.
Acordul-cadru - interdictii
Acordul-cadru - atribuire
Regula: procedura de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.
Excepţia: celelalte proceduri, în circumstanţele specifice
dacă se încheie cu un singur operator economic, atunci trebuie sa prevadă cel puţin:
obligaţiile pe care operatorul economic şi le-a asumat prin propunerea tehnica;
preţul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în propunerea financiară
Acordul-cadru
dacă se încheie cu mai mulţi operatori economici, atunci numărul acestora nu poate fi mai mic de 3 şi trebuie sa prevadă cel puţin:
obligaţiile operatorilor economici preţul unitar pe care fiecare operator
economic l-a prevăzut în propunerea financiară
Acordul-cadru
AC are dreptul de a atribui contracte de AP subsecvente unui acord-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici:
fără reluarea competitiei; cu reluarea competitiei
Acordul-cadru
AC are dreptul de a atribui contracte de AP fără reluarea competitiei, dacă:
toate elementele/condiţiile care vor guverna contractele au fost stabilite în acordul-cadru.
Acordul-cadru
AC are dreptul de a atribui contracte de AP cu reluarea competiţiei:
respectând elementele/condiţiile prevăzute în acordul-cadru;
sau dacă toate elementele/condiţiile nu
au fost clar prevăzute în acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea altor elemente/condiţii prevăzute în caietul de sarcini.
Acordul-cadru
CANDIDATURAOFERTA
Candidatura
Prin candidatura se inteleg documentele prin care un candidat isi demonstreaza:
- situaţia personală- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale- situaţia economică şi financiară- capacitatea tehnică şi profesională
în vederea obtinerii invitatiei de participare pentru depunerea ulterioara a ofertei, in cazul aplicarii unei proceduri de
licitaţie restrânsă, negociere dialog competitiv.
Ce este oferta?
Actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja într-un contract de achiziţie publică.
Ce cuprinde oferta?
Propunerea tehnică
Propunerea financiară
Oferta se elaborează in conformitatea cu prevederile din documentaţia de atribuire.
Oferta
are caracter obligatoriu pe toată perioada de valabilitate stabilită prin documentaţia de atribuire.
conţinutul este confidenţial până la data stabilită pentru deschiderea acestora.
Ce este oferta alternativă?
acea ofertă care se poate:
abate de la cerintele DA, intr-o anumită măsură,
depune numai în cazul în care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoasă ofertă dpv economic".
Când este o ofertă neconformă?
Atunci când:
nu satisface cerinţele caietului de sarcini;
conţine propuneri dezavantajoase referitoare la clauzele contractuale pentru AC;
conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi nu pot fi justificate.
Când este oferta inacceptabila?
Atunci când a fost depusă:
după data şi ora limită de depunere a ofertelor
la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul de participare
de un ofertant care nu îndeplineşte cerinţele minime de calificare;
nu a fost însoţită de garanţia de participare
propunerea financiară depăşeşte valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate
Ce este oferta admisibilă?
oferta corespunzatoare din punct de vedere al documentaţiei de atribuire.
COMISIA DE EVALUARE
JURIUL
Comisia de evaluare se nominalizeaza
din cadrul compartimentului intern specializat
Pot fi membri şi specialişti din cadrul altor compartimente ale autorităţii contractante
Expertii externi pot fi cooptati ca observatori
Comisia de evaluareexpertul vs specialist
expertul - persoana competentă într-un anumit domeniu, numită de un organ de stat
specialistul - persoana special pregătită pentru a lucra într-un anumit domeniu
Comisia de evaluare expertul
va elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice.
nu are drept de vot
Comisia de evaluareConfidenţialitatea şi
imparţialitatea
declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate - semnată înainte de preluarea atribuţiilor specifice în cadrul procesului de evaluare.
Incompatibilităţi pentru membrii
Nu au dreptul să fie membri:
soţ/sotie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes sau acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
persoane aflate într-o situaţie care, în mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparţialităţii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.
In caz de incompatibilitate
membrul are obligaţia de a solicita, înlocuirea sa din componenţa comisiei / juriului .
AC are obligaţia de a remedia aspectele care determină apariţia conflictului de interese.
Operatiuni in evaluarea ofertelor
Deschiderea ofertelor Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor Examinarea ofertelor Aplicarea criteriului Luarea deciziei privind oferta castigatoare
Intocmire raport de evaluare
Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal de deschidere si a raportului de atribuire.
Deschiderea ofertelor
Ofertele se deschid la data si ora anuntata in anuntul de participare
Comisia de evaluare trebuie sa fie prezenta Operatorii economici au dreptul sa participe la
deschidere Este recomandabil a fi citit PRETUL
Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal
de deshidere
Evaluare oferte
Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor
Examinarea ofertelor Aplicarea criteriului Luarea deciziei privind oferta castigatoare Intocmire raport de evaluare
Se concretizeaza prin incheierea raportului deatribuire.
Examinare oferte
In urma examinarii si verificarii eligibilitatii si calificarii solicitate ofertetelor propriu-zise
se resping ofertele: - inacceptabile sau - neconforme.
Problema ….
- Ce se intampla daca avem oferte care au obtinut acelasi punctaj?
- Ce decizie luati daca primiti doua oferte cu preturi egale, iar criteriul de atribuire este pretul cel mai scazut?
- Ce decizie luati daca ofertantul declarat castigator nu mai doreste sa semneze contractul?
Atribuire contract sau incheiere acord cadru
dupa finalizarea evaluarii ofertelor, trebuie informati ofertanţii despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziţie publică, încheierea acordurilor-cadru, admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic sau, despre anularea procedurii de atribuire şi
eventuala initiere ulterioară a unei noi proceduri.
Nota: Comunicarea se realizeaza in scris si nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea deciziilor respective.
Elaborarea raportului de atribuireRaportul de atribuire cuprinde:
denumirea si sediul autoritatii contractante;
obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru sau sistemului de achizitie dinamic;
daca este cazul, denumirea/numele candidatilor participanti la procedura;
daca este cazul, denumirea/numele candidatilor selectati si neselectati, precum si motivele care au stat la baza selectarii sau neselectarii respectivilor candidati;
denumirea/numele ofertantilor participanti la procedura;
denumirea/numele ofertantilor respinsi si motivele care au stat la baza acestei decizii;
daca este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind neobisnuit de scazute;
denumirea/numele ofertantului/ofertantilor a carui/caror oferta a fost declarata castigatoare si motivele care au stat la baza acestei decizii;
in cazul ofertantului/ofertantilor castigator/castigatori, partea din contract pe care acesta/acestia au declarat ca o subcontracteaza impreuna cu denumirea/numele subcontractantilor;
daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a procedurii de atribuire.
Anularea procedurii de Anularea procedurii de atribuireatribuire
Procesul de stopare a procedurii
In ce circumstante?In ce circumstante?
nivel nesatisfacator al concurentei
oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunzatoare
oferte care nu pot fi comparate datorita modului neuniform de abordare a solutiilor
In ce In ce circumstante?circumstante?
abateri grave de la prevederile legale afecteaza procedura de atribuire sau fac imposibila incheierea contractului.
Nota: erori sau omisiuni in cadrul documentatiei de atribuire
si/sau in modul de aplicare a procedurii de atribuire autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a
adopta masuri corective
Cand se ia decizia? Cand se ia decizia?
Inainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire
Inainte de data incheierii contractului
Incheierea dosarului de achizitie publica
Ce contine?
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anuntul de intentie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul;
c) anuntul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau, dupa caz, invitatia de participare;
d) documentatia de atribuire;
e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul in care procedura aplicata a fost alta decât licitatia deschisa sau licitatia restrânsa;
f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;
g) procesul-verbal al şedintei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de oferta depuse in cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitarile de clarificari precum şi clarificarile transmise/primite de autoritatea contractanta;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate;
m) anuntul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare.
n) contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire, daca este cazul;
o) avizul consultativ emis in conformitate cu prevederile legale, referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca este cazul;
p) documentul constatator care contine informatii referitoare la indeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant.
Contestatii in achizitii publice
Operator Economic
AC CNSC
cont
esta
tie
Operatori econ. implicati
Copie contestatie
1 zi lucrat.de la primire
decizie
PDV+Dosar
3 zile lucratoare de la data depunerii
Comunicare
3 zile de la adoptare
Comunicare
3 zile de la adoptare
Acceptare decizieCNSC
STOP
Da
NU
Atac decizie
10 zile de la comunicare
Curtea deApel
Acceptare decizieCNSCSTOP
Da NU
Contestatie formulata inainte de data deschiderii ofertelor
Ata
c d
eci
zie
10
zile
de
la c
om
un
ica
re
