SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI UPRAVNIH AKATA

Republika Crna GoraVLADA REPUBLIKE CRNE GORE

UPRAVA ZA KADROVE

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI

UPRAVNIH AKATA

- UPRAVNI SPOR –priručnik

Podgorica, oktobar 2006.

UpRava za kadRove Stanka Vučinić // Biserka Bukvić // Ljubinka Popović-Kustudić

� �

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI UPRAVNIH AKATA

Izdavač: Upravazakadrove

Urednik: mrBorivojKos

Članoviuredničkogodbora: SvetlanaVuković,JadrankaĐurković, mrJadrankaVojinović

Autor(i): StankaVučinić, LjubinkaPopović-Kustudić, BiserkaBukvić

Tehničkaobrada: ŽanaNovaković

Priprema: Studio“Mouse”-Podgorica

Štampa: Montkarton-Podgorica

Tiraž: 500primjeraka

CIP-КаталогизацијаупубликацијиЦентралнанароднабиблиотекаЦрнеГоре,Цетиње

347.919:35.077.3(035)

ВУЧИНИЋ,СтанкаSudskakontrolazakonitostiupravnihakata-upravnispor:priručnik/[autoriStankaVučinić,LjubinkaPopović-Kustudić,BiserkaBukvić].-Podgorica:Upravazakadrove,2006(Podgorica:Montcarton).-38str.;30cm

Navrhunasl.str.:RepublikaCrnaGora,VladaRepublikeCrneGore.-Podatakoautorimapreuzetizimpresuma.-Tiraž500.

ISBN86-907243-6-2

а)Судскаконтрола-Управниспор-ПриручнициCOBISS.CG-ID10858512

Štampanje ove publikacije stručno i finansijski je podržao projekat „Jačanje kapaciteta za upravljanje kadrovima i evropske integracije –PARiM CB“, koji finansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukciju.

�

Stanka Vučinić // Biserka Bukvić // Ljubinka Popović-Kustudić UpRava za kadRove

�

SADRŽAJ

1. Uvod ..................................................................................................................71.1.Upravniakt ..................................................................................................91.2.Pojedinačniakt ............................................................................................91.3.Zakonitost ....................................................................................................91.4.Kontrolazakonitosti .................................................................................10

2. UPRAVNISPOR ..............................................................................................992.1.Strankeuupravnomsporu ......................................................................1�2.2.Punomoćniciizastupnicistranaka .........................................................1�2.3.Pokretanjeupravnogspora .....................................................................1�

2.3.1.Tužba .................................................................................................1�2.3.2.Prethodnipostupak–ispitivanjetužbe ........................................152.3.3.Dostavljanjetužbenaodgovor ......................................................19

2.4.Odlučivanjepotužbi ................................................................................202.4.1.Nejavnasjednica ..............................................................................202.4.2.Usmenarasprava .............................................................................�1

2.5.Presuda .......................................................................................................��2.6.Obaveznostpresude .................................................................................282.7.Tužbazbog„ćutanjaadministracije“ .....................................................282.8.Odustanakodtužbe .................................................................................�92.9.Rješenjeuupravnomsporu .....................................................................30

3. PRIVREMENAMJERA ...................................................................................�1

4. TROŠKOVIUUPRAVNOMSPORU ............................................................�4

5. VANREDNIPRAVNILJEKOVI ....................................................................355.1.Zahtjevzavanrednopreispitivanjesudskeodluke .............................355.2.Zahtjevzaponavljanjepostupka ............................................................35

6. KONTROLNAPITANJA ................................................................................�7

LITeRaTURA: ........................................................................................................38


4 5

4


5

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI

UPRAVNIH AKATA

- UPRAVNI SPOR –


6 7

6


7

1. UVOD

Pripremajućiovajmaterijalželjelismodanašimkolegama,kojipoprviputpočinjudaradeudržavnimorganima,približimoovu,samuposebi,nebašinspirativnumateriju,itonesamokrozteorijskorazmatranje,većikrozpraktičneprimjereinašeiskustvostečenouovomposlu,kolikojetouokviruovogseminaramoguće,dabiimposlužilokaoosnovzanjihovbudućiradiusavršavanje.

Prijenegoštopređemonarazmatranjesameteme,rećićemoukratkoneštoopoložajuUpravnogsudaunašemsudskomsistemu.

UpravnisudRepublikeCrneGore,uvedenjeusistemsudskevlastiprviputZakonomosudovima(objavljenu“Sl.listuRCG”,br.5/02),kojijestupionasnagu21.marta2002.godine.

Time jeuspostavljena jednaspecijalizovanasudskainstancakojatrebadagarantujepravnusigurnost i izvjesnostzakonitogodlučivanjauupravnimstvarima,tj.usvimupravnimoblastima.

Upravnisudjeustanovljen,odnosnopočeosaradom1.januara2005.godine.

NadležnostUpravnogsudapropisanajeZakonomosudovima.Premaodredbamačlana24.ovogzakona,Upravnisudodlučuje:

- uupravnomsporuozakonitostiupravnihakata,kaoizakonitostidrugihpojedinačnihakatakadajetozakonomodređeno,

- ovanrednimpravnimljekovimaprotivpravnosnažnihrješenjauprekršajnompostupku

Kaoštoseizovezakonskeformulacijemožezaključitinadležnost,Upravnogsudajeveomaširoka,budućidaseonaustvariopredjeljujeposebnimzakonimausvimslučajevimakada jenekimzakonompropisanamogućnostvođenjaupravnogspora.

Stimuvezi,moglobiserećidaunašemzakonodavnomsistemupostojiintencijaproširivanjaoblastiukojimasemoževoditiupravnispor,budućidajenizomnovijihzakonapropisanaovamogućnost(kaonpr.Zakonoslobodnompristupuinformacijama,Zakonopovraćajuoduzetihimovinskihpravaiobeštećenju,Zakonodržavnimslužbenicimainamještenicima).

OvdjebismojošspomenulidajedoformiranjaUpravnogsuda,odlučivanjeuupravnomsporubilounadležnostiVrhovnogsudaRepublikeCrneGore.Međutim,odformiranjaUpravnogsuda,VrhovnisuduupravnimstvarimaodlučujesamoozahtjevuzavanrednopreispitivanjeodlukeUpravnogsuda,očemućemogovoritiuodjeljkuovanrednimpravnimljekovima.


8 9

ŠtosetičepostupkaizborasudijaUpravnogsuda,onjepropisanZakonomosudovimaiistijekaoizasudijedrugihsudovauRepublici.

SudijeUpravnogsudabiraSkupštinaRepublikeCrneGorenapredlogSud-skogsavjeta.

Sudijastupanadužnostdanompolaganjazakletve.

Sudijasebiranatudužnostbezograničenjamandata,alipodliježedisciplin-skojodgovornosti.

Kadagovorimoosudskojkontrolizakonitostiupravnihakata,tj.oupravnomsporu,potrebnojespomenutiinjegovznačajusistemuzaštiteljudskihprava.

Naime,budućidaseupravnimaktimanajdirektnijeodlučujeopravimaioba-vezamagradjana,moglobiserećionjihovimživotnimpitanjima,kaoštosu:pravonazdravstvenuzaštitu,pravonapenziju,pravaizradnogodnosadržav-nihslužbenika,pravonagradnju,pravonapovraćajimovine,eksproprijacijuitd.,tojegotovoneminovnodauupravnompostupkudođeidopovredene-kogpravagrađanina.Satogaspekta,veomajevažnodasekrozupravnisporzaštitepravastranaka,jerseupravokrozodnosdržave,tj.organaukojimajeonaoličena,procjenjujedostignutistepenzaštiteljudskihprava.

Ovimmaterijalompokušaćemodapružimoosnovneinformacijeonačinusud-skekontrolezakonitostiupravnihakata,kaonajrasprostranjenijegvidaodluči-vanjaopravimaiobavezamagrađana,odnosnofizičkihipravnihlica.

Utomciljuovdjećemorazmotritipitanjakojaseodnosenapojamupravnogakta,drugogpojedinačnogakta,pojamzakonitosti,kontroluzakonitosti,orga-nekojivršetukontrolu,postupakukojemseprovjeravazakonitostupravnogakta,odnosnosamupravnispor,sasvimnjegovimelementima,kaoivrsteod-lukakojesedonoseuovompostupku.

Dabismolakšerazjasnilisadržinunašeteme,azbognjenekompleksnosti,izložićemojepodijeljenuuvišemanjihcjelina,apočećemosaobjašnjenjempojedinihterminaunjihovompravnomznačenju.

8


9

1.1. Upravni akt

Upravni akt,premazakonskojdefiniciji(Zakonoupravnomsporu(„Sl.listRCG“,br.60/03),jeaktkojimdržavniorgan,organlokalnesamouprave,kaoiustanovaidrugopravnoliceuvršenjujavnihovlašćenjaodlučujeuupravnimstvarimaopravima,obavezamailipravniminteresimafizičkogilipravnoglica.

Prematome,dabiseodređeniaktmogaosvrstatipodpojam„upravnogakta“,potrebnoje:- dajedonosilacaktadržavniorgan,organlokalnesamouprave,ustanovaili

drugopravnoliceuvršenjujavnihovlašćenja;- dajeaktdonijetunekojupravnojstvari;- dasenjimerješavaonekomkonkretnompravu,obavezi ilipravnom

interesu;- daserješavanjeodnosinaodređenofizičkoilipravnolice.

Upravniakt,zavisnoodtogakogadonosiiočemusenjimeodlučuje,možebitidonijetuformi:rješenja,zaključkailiodluke,npr.rješenjeoutvrdjivanjuporeza,rješenjeocarinskomdugu,rješenjeouknjižbipravananepokretnosti,zaključakoodbacivanjuzahtjevailiodbacivanjužalbe;zaključakoprekidupostupka;zaključakoizuzećuslužbenoglica;odlukaozabraniraspolaganjaakcijamaitd.

Formaisadržinaupravnihakataobrađenajeumaterijalukojiimazapredmetrazmatranjaopštiupravnipostupak,poglavljeIIItačka3.4.itačka3.5.,paihovdjeneprikazujemo.

1.2. Pojedinačni akt

zakon o upravnomsporu,poredterminaupravniakt,koristiitermindrugipojedinačniakt,kojidefinišekaoaktkojimorganiliustanovaipravnoliceodlučujeopravima,obavezamailipravniminteresimapravnogilifizičkoglicaudrugimpravnimstvarima.

Prematome,karakteristikadrugogpojedinačnogakta(kojomsetakodjepružasudskazaštitauupravnomsporu),jeste:- danijedonijetuvršenjujavnihovlašćenja;- daseodnosinadrugupravnustvar.

1.3. Zakonitost

Zakonitost je jednoodosnovnihnačelasvihpostupakaunašempravnomsistemu,paprematomeiupravnogpostupka.Tokonkretnoznačidasuorganiupravedužnidapravilnoprimjenjujumaterijalno-pravnepropisenaodređeneodnose,alidapritomepravilnoprimjenjujuipropisekojiseodnosenanjihovopostupanje,tj.dapravilnovodeupravnipostupak.


10 11

1.4. Kontrola zakonitosti

Izprethodnedefinicijepojmazakonitosti,proizilaziisadržinaonogštokon-trolazakonitostitrebadaobuhvati.Zatoćeseupostupkukontroleobaveznoispitatidalijeupravnipostupaksprovedenuskladusazakonomidalijepra-vilnoprimijenjenmaterijalnipropis.SudskakontrolazakonitostiupravnihakatauCrnojGori,spadaunadležnostUpravnogsudaRepublikeCrneGore.

Naovajnačinobezbjeđujesesudskazaštitaodmogućegnezakonitogodluči-vanjadržavnihorganaiorganalokalnesamouprave.

Kontrolazakonitostiupravnihakatavršiseuposebnompostupkukojisezo-ve–upravnispor.

Poredtogauupravnomsporuvršiseikontrolaodredjenihpojedinačnihakatakojinijesuupravni,ukolikosenjimaodlučujeopravima,obavezamailipravniminteresimafizičkogilipravnoglicaikadajetoodređenoposebnimzakonom.

10


11

2. UPRAVNI SPOR

Upravnisporpredstavljasudskipostupakkojisevodipredspecijalizovanimsudom,tj.Upravnimsudom,aregulisanjeZakonomoupravnomsporu,kojijestupionasnagu5.novembra2003.godine.

Inače,upravno-sudskazaštita,kodnas,nijenovapravnakategorija.Naime,pr-viZakonoupravnimsporovima(ujugoslovenskompravnomsistemu),doni-jetjejoš1952.godine,aodtada,pado2003.godinejenaravnovišeputamije-njanidopunjavan,odnosnozamijenjennovimzakonskimtekstovima,kojisuunosiliodređenanovarješenja,zavisnooddruštvenihpotrebaiusavršavanjapravnogsistema.

KadajeupitanjuaktuelniZakonoupravnomsporu,koji jepredmetnašegrazmatranja,možemorećida jeosnovnanovinakojuondonosiuvođenje“privremenemjere”uupravnispor.OovomzakonskomrješenjubićeriječiuodjeljkuIIIovogmaterijala. Zakonoupravnomsporu,budućidajepoobimurelativnokratakzakon(ima63člana),neregulišesvesituacijevezanezapostupakpa,iztihrazlogapred-viđashodnuprimjenuzakonakojimseuređujeparničnipostupak.

Ovoseprvenstvenoodnosinaprocesnapitanjakojanijesuuređenazakonom.TakoseodredbeZakonaoparničnompostupkushodnoprimjenjujuuuprav-nomsporukadajeupitanju:zastupanjestranaka,dostavljanjepozivazausme-nuraspravu,tokausmenerasprave,spajanjapostupkaitroškovapostupka.

Upravnispormožesepokrenutiprotivupravnogilidrugogaktakojijedoni-jetudrugomstepenu,amožesepokrenutiiprotivprvostepenogaktaprotivkoganijedozvoljenažalbauupravnomilidrugompostupku.

Uupravnomsporusuddonosiodlukeusudskomvijećusastavljenomodtro-jesudijaprofesionalaca,osimkadaodlučujeoprivremenojmjeri,zahtjevuzaponavljanjepostupka.

OdlukeUpravnogsudakojesedonoseusudskomvijećudonosesevećinomglasovačlanovavijeća.

Ovijećanjuiglasanjuvodisezapisnikkojipotpisujupredsjednik,članovivi-jećaizapisničar.

Vijećanjeiglasanjevršisebezprisustvastranaka.

KadaodlučujeotužbenomzahtjevuUpravnisudmožetužbuodbitiiliusvo-jiti.


1� 1�

Akotužbuodbijesudmožeosporeniaktponištiti,amožeisammeritornood-lučiti.Sudćeosporeniaktponištitikadanadjedasuuupravnompostupkupočinje-nebitnepovredepravilapostupka,daječinjeničnostanjenepotpunoilinepra-vilnoutvrdjeno,ilidajepogrešnoprimijenjenomaterijalnopravo.

2.1. Stranke u upravnom sporu

Strankeuupravnomsporusu:- tužilac;- tuženi;- zainteresovanolice(ukolikogaima)

Tužilacuupravnomsporujestefizičkoilipravnolicekojesmatradamujeupravnimilidrugimaktompovrijedjenonekopravoilinazakonuzasnovaniinteres.Tapravamogubitiizsvihoblastiukojimafizičkoipravnoliceostva-rujunekurelacijusadržavnimorganima.Takonpr.fizičkolicemožepodijetitužbukojompobijarješenjezbogtogaštomunijepriznatopravonapenzijuilištomunijeizdatagrađevinskadozvola,apravnolicezbogtogaštomujepo-grešnoobračunatporez,odnosnopogrešnoobračunatacarinaisl.

Tužilacuupravnomsporumožebitijoši:državniorgan,organizacija,naseljeigrupalica,akomogubitinosiocipravaiobavezaokojimaserješavauuprav-nompostupku.

Tužilacuupravnomsporumožebitiidržavnitužilac,kadajeupravnimaktompovrijedjenzakonnaštetudržave.

Upraksisenajčešćekaotužiociuupravnomsporupojavljujufizičkaiprav-nalica.

Tuženiuupravnomsporuuvijekjeorganiliustanovakojisudonijeliaktko-jisetužbomosporava.

Upraksisutonajčešćedržavniorgani.

Poredtužiocaituženog,položajstrankeuupravnomsporuimailicekomebiponištajosporenogupravnogaktaneposrednonanioštetu,atolicenazivamo–zainteresovanolice.Dakle,upitanjuje„trećelice“kojeimainteresdaupravniaktostanenasnazi,pasuprematomenjegoviinteresisuprotniinteresimatužioca.

1�


1�

2.2. Punomoćnici i zastupnici stranaka

Tužilacuupravnomsporumožepostupatineposrednoiliprekosvogpuno-moćnika.Punomoćjemorabitidatoupisanojformibezobziradalijestrankafizičkoilipravnolice.

Punomoćjeseulažeuspisepredmeta.

Maloljetnikeidrugaposlovnanesposobnalicaupostupkuzastupajunjihovizakonskizastupnici(npr.roditeljiilistaratelji).

Državneorganeiorganizacijezastupajunjihovizakonskizastupnici(npr.mi-nistri,direktoriitd.),odnosnolicakojaoniodrede.

2.3. Pokretanje upravnog spora

2.3.1. Tužba

Upravnisporpokrećesetužbom.Sadržinatužbe,ubitnimelementima,propisanajeZakonom.

Upravniilidrugiaktmožesepobijatiizrazlogakojisuistiusvimpostupci-ma,anaime:

- zbogpovredapravilapostupka,- zbogpogrešnoinepotpunoutvrđenogčinjeničnogstanja,- zbogpogrešneprimjenematerijalnogprava.

Povredapravilaupravnogpostupkapredstavlja,uopštemznačenju,propušta-njeupravnogorganadautokupostupkaizvršinekuodradnjipropisanihZa-konomoopštemupravnompostupku.

Pogrešnoutvrđenočinjeničnostanjepostojikadaorgannaosnovudokazauspisimaizvedepogrešanzaključak,anepotpunoutvrdjenočinjeničnostanje,kadaupravniorgannijeizveo,odnosnopribaviosvepotrebnedokazezaod-lukukojujedonio.

Pogrešnaprimjenamaterijalnogpravapostojikadajeorganpogrešnoprimije-nionekuodredbumaterijalnogzakonailidrugogpropisa.

UdosadašnjojpraksiUpravnogsudazapaženojedasekaonajčešćirazlozizapobijanjeupravnogaktanavodebitnepovredepostupkainepotpunoutvrdje-nočinjeničnostanje.


14 15

DabiSudmogaodapostupapotužbipotrebnojedatužbasadrži:

- imeiprezime,zanimanje,mjestoiadresustanovanjatužioca(akojetužilacfizičkolice),

- nazivisjedištetužioca(akojetužilacpravnolice),- oznakuaktaprotivkogajetužbaupravljena,- zbogčegasetužbapodnosi,tj.navođenjerazloga,- tužbenipredlog,tj.ukompravcuiobimusepredlažeponištavanjeakta,- potpistužioca,punomoćnikailizakonskogzastupnika.

Uztužbusemorapodnijetioriginaliliprepisaktaprotivkogasetužbapodnosi.Uztužbusepodnosipojedanprepistužbeiprilogazatuženiorganizasvakozainteresovanolice,akotakvihima.

Tužbasepredajeurokuod30danaoddanakadajetužilacprimioaktkojiosporava.TužbaseupućujeneposrednoUpravnomsudu,amožesepredatidirektnonapisarniciSudailiposlatipreporučenompoštom.

Ovdjedajemoprimjeraktužbekojasadržisvepotrebneelemente,tj.tužbekojunazivamo–urednatužba.

UPRAVNOMSUDU

TUŽILAC:M.M.

TUŽENI:Upravazanekretnine

Radiponištajarješenjatuženog br.954-67/2004od2.02.2005.godine

Obrazloženje

RješenjemUpravezanekretninebr.954-105-930/1-03od27.10.2004.godine,dozvoljenjeupispromjenepodatakauL.N.br.380K.O.BijeloPoljeitotakoštoseizistogbrišekat.parcelabr.792/3pokulturivoćnjakI-klase,površine81arI10m�,teistaupisujeul.n.656K.O.BijeloPoljeitokaodržavnasvojinasapravomkorišćenjaElektroprivredeCrneGore.

Protivovogrješenja, tužilac je izjaviožalbu,ali je istaodbijenakaoneosnovanarješenjemtuženogkaodrugostepenogorgana,br.954-67/2004od2.02.2005.godine.

Protivovogrješenja,kaokonačnog,tužilacblagovremenopodnosi.

14


15

TUŽBU

zbogpogrešneprimjene materijalnogprava

Upostupkudonošenjaosporenogrješenja,tuženi je,naštetutužioca,povrijediozakon,akojapovredaseogledausljedećem:

Tuženi jepogrešnoprimijenioodredbučlana81.Zakonaodržavnompremjeru,katastruiupisimapravananepokretnostima,kadajezaključiodadokazi,pribavljeniuovomupravnompostupku,predstavljajuvaljanosnovzaupispravakorišćenjanapredmetnojnepokretnosti.Naime,shodnočlanu81.tačka4.pomenutogzakona,upispravasevršipoosnovuispraveopravnomposlu,sačinjeneuskladusazakonom.Medjutim,ukonkretnomslučaju,tuženi,kaoosnovzaupis,nijeimaotakvuispravu.OvoimajućiuvidudajeugovorOv.br.2851/03od2.12.2003.godine,očiglednosuprotanprinudnimpropisima-odredbičlana6.ZakonaoimoviniRCG,naosnovukojenesumnjivoproizilazidapreduzećeŠ.D,kaokorisnikpredmetnenepokretnostikojajedržavnasvojina,nijeimaoovlašćenjedaraspolažeovomimovinom,usmisluprenosapravakorišćenjanadrugogkorisnika,abezsaglasnostivlasnikakojishodnopomenutomzakonu,raspolažedržavnomimovinom.

Poštoje,ponalaženjutužioca,donošenjempobijanogrješenjapovrijeđenzakonnanjegovuštetu,tužilac,prekosvogzakonskogzastupnika,

P R E D L A Ž E

DaUpravnisud,rješenjetuženogbr.954-67/2004od2.02.2005.godine,poništi.

TUŽILAC

M.M.

2.3.2. Prethodni postupak – ispitivanje tužbe

Nakonprijematužbeinjenogzavođenja(uvodjenjeuupisnikpododređenimbrojem)upisarniciSudaformirasepredmetkojisedostavljasudiji.

Uovomprethodnompostupku,sudijaprovjeravadalijetužbapotpuna,razu-mljivaiblagovremena,tonazivamo–ispitivanjetužbe.Ukolikojetužbanepotpunailinerazumljiva,tužiocućeseuputitidopisko-jimseobavještavadauodredjenomrokutrebadaotkloninedostatke,tj.ukom


16 17

pravcutrebadaureditužbu.Akotužilacuostavljenomrokunepostupipotra-ženjuSuda,tužbaćeserješenjemodbaciti.OvdjedajemoprimjerakneurednetužbeisadržinudopisakojimseSudobra-ćatužiocu.

MarkovićMarkoPrčanj171a85335Prčanj

UPRAVNOM SUDU REPUBLIKE CRNE GORE

p o d G o R I C a

Predmet:TUŽBAprotivREPUBLIKECRNEGOREauvezisaoduzimanjemvlasništva-korisništvanačesticamazem.br.1379i1379z.U.166K.O.PrčanjiuknjižbeRepublikeCrneGorenaistesadakat.parcela320Listnepokretnosti726novipremjer.

OvimpodnosimtužbenizahtjevprotivRCGkaotitularanakat.parceli320Listnepokretnosti726novipremjerzadiočesticazemlje1378i1379staripremjerzakojupovršinusuobuhvaćeneuparceli320novipremjer.

Naimečest.zemlje1378i1379staripremjerkupiosamodpok.P.J.zajednosačest.kućekat.br.350dokazkupoprodajniugovori i izjavenjegovenasljedniceM.P.Tedviječesticezemljesuustvaridvorištemojestambenezgrade,apresiječeihput.Naistesamprilikomkupovineplatioiporeznakupoprodajunekretnina,prilozi1-7.

Prilikomformiranjanovogkatastradaosamprimjedbudameupišukaovlasnikaodnosnokorisnikanapomenutimčest.zemlje,aliistonijesprovedeno,neznamzaštoalidostatakvihslučajevajeupisanonaprijašnjevlasnikeprilikomsređivanjanovogkatastra,prilozi8do11.

Uložen jezahtjevzapreuknjižbukodDirekcijezanekretnine,koji jeRješenjemodbijen,ažalbunarješenjepodnijetuDirekcijizanekretninesuistoRješenjemodbiti.Priloziod12do17.

MolimnaslovdarazmotrimojutužbuiukinežalbenoiožalbenoRješenjedoneseteRješenjedasamvlasnikodnosnokorisnikdijelakatastarskeparcele320Listnepokretnosti726zadiočest.zem.1378i1379postarompremjeru.

Spoštovanjem. _________________

M.M

16


17

UPRAVNISUDREPUBLIKECRNEGOREU.br.79/2005Podgorica,29.05.2006.godine

MARKOMARKOVIĆ

k o T o R Prčanjbr.171

Dana20.01.2005.godine,podnijelisteovomsudutužburadipokretanjaupravnogsporaprotivRepublikeCrneGore,nenaznačivšipritombrojrješenjačijiponištajtražite.

Podnijetatužbajenepotpunaineuredna,paseshodnočl.21.st.1.Zakonaoupravnomsporupozivatedaistuurediteurokuod10danaoddanaprijemaovogdopisa.

Premačlanu7.Zakonaoupravnomsporu,upravnisporsemožepokrenutiprotivupravnogilidrugogaktakojijedonijetudrugomstepenu,aprotivprvostepenogupravnogilidrugogaktasamoakoprotivistognijedozvoljenažalbaiuslučajukadnadležniorganozahtjevu,odnosnožalbistrankenijedonioodgovarajućiupravniilidrugiakt,poduslovimapredvidjenimčlanom18.navedenogzakona,atuženiuupravnomsporujeorgančijiseaktosporava-član10.istogzakona.Potrebnojedausmislunaprijedcitiranihodredbiurokuod10danaoddanaprijemaovogdopisaureditetužbu,takoštoćeteoznačitiorgankojijedoniorješenjeudrugomstepenupovašojžalbikaoibrojtogrješenja.

UkolikouostavljenomrokunepostupitepotraženjuSudaVašatužbaćebitiodbačenakaoneuredna-član21.stav2.Zakonaoupravnomsporu.

SUDIJA

Kadasudijaprilikomispitivanjatužbeustanovidajetužbaneblagovremena,tj.dajepodnijetapoistekuvećspomenutogrokaod30dana,takvutužbuće,takođe,odbacitirješenjem. Ovdjedajemoprimjerakrješenjakojimsetužbaodbacujezbogneblagovreme-nosti.


18 19

RJEŠENJE

Tužbaseodbacuje.

Obrazloženje

OdlukomPredsjednikaOpštinedodijeljeno jenaosnovuneposrednepogodbeD.J. izBerana,gradskogradjevinskozemljišteza izgradnjuporodičnestambenezgradeupovršiniod405m2tj.gradjevinskaparcelabr.35bloka36Detaljnogurbanističkogplana“ParkiNovoNaselje”,kojasenalazinadijelukat.parcelebr.2495upisaneulistnepokretnostibr. �� ko.

TužilacosporavazakonitostOdlukezbogpovredapravilapostupkaipogrešneprimjenematerijalnogpravaističućidamutaodlukanikadanijedostavljena.PredlažedaseosporenaOdlukaponišti.

Uodgovorunatužbutuženijepredložiodasetužbaodbijekaoneblago-vremena.

Tužbajeneblagovremena.

Članom22.stav1.Zakonaoupravnomsporupropisanojedasetužbaponosiutokuod30danaoddanadostavljanjaupravnogaktastrankikojajepodnosi,dokječlanom49.Zakonaoopštemupravnompostupkuodredjenodajestrankalicepočijemjezahtjevupokretnutpostupakiliprotivkogasevodipostupakilikojaradizaštitesvojihpravailipravnihinteresaimapravodaučestvujeupostupku. PredmetnipostupakvodjenjepozahtjevuD.J.,kojojjeosporenaOdlukadostavljena28.03.2002.godine,kadajeistaistupilanasnagu.Tužilacnijeučestvovaoupostupkuinjemurokzapodnošenjetužbepočinjetećioddanauručenjaodlukestrancikojajeučestvovalaupostupku-28.03.2002.godine,atužbujepodnio23.03.2004.godine,pajerokzapodnošenjetužbeizčlana22.stav1.Zakonaoupravnomsporu,istekao,tejetužbuvaljaloodbacitikaoneblagovremenu. Saiznijetihrazloga,anaosnovučlana22.stav1.Zakonaoupravnomsporu,odlučenojekaoudispozitivuovogrješenja.

UPRAVNISUDREPUBLIKECRNEGOREPodgorica,29.09.2005.godine

Zapisničar PREDSJEDNIKVIJEĆA

18


19

UovojfazipostupkaSudmožeodbacititužbuiusljedećimslučajevima:

- akoaktkojisetužbomosporavanijeupravniakt,- akojeočiglednodaseosporenimaktomnediraupravatužiocailinjegov

nazakonuzasnovaniinteres,- akoseprotivupravnogaktakojisetužbomosporavamoglaizjavitižalba,

anijeizjavljena,- akovećpostojipravosnažnaodlukadonesenauupravnomilidrugomsporu

uistojstvari.

2.3.3. Dostavljanje tužbe na odgovor

Ukolikotužbanesadržinedostatkeilisunedostaci,nagoreopisaninačinotklonjeniiakoSudtužbuneodbaci,izvećnavedenihrazloga,Sudmožedaljedapostupapotužbi.

Ovopodrazumijevadasudija,kojemjepredmetdodijeljenurad,upućujetuž-butuženomorganuizainteresovanimlicima,akoihima,sapropratnimak-tomkojimsetražiodgovornatužbu,aodtuženogorganaidostavljanjespi-saizupravnogpostupkakojiseodnosenapredmetnispor.Upropratnomak-tuodređujeserokukomejepotrebnodaseoveradnjeobave.Tajroknemo-žebitikraćiod8dananitidužiod30dana.

Aktikojimasetražiodgovornatužbuidostavljanjespisaizgledajuovako:

UPRAVNI SUD REPUBLIKE CRNE GOREU.br.429/2006Podgorica,dana26.06.2006.godine

MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA

p o d G o R I C a UupravnomsporutužiocaM.M.,izBijelogPolja,protivtogorgana,kaotuženog,radiponištajarješenjabroj:0203-01-14-64od28.02.2006.godine,naosnovučl.27.Zakonaoupravnomsporu,dostavljavamsetužbadanaistuodgovoriteurokuod30dana.

Zajednosaodgovoromnatužbudužnisteovomsudu,uoznačenomroku,dostavitiisvespisepredmetakojiseodnosenaovajspor,kaoidokazouručenjuosporenogrješenjatužiocu.

SUDIJA


20 �1

UPRAVNISUDREPUBLIKECRNEGOREU.br.292/2006Podgorica,dana16.06.2006.godine

HTP“BUDVANSKARIVIJERA”AD

BUDVA

PredovimsudomutokujepostupakpotužbiM.M.,izBudve,protivrješenjatuženogMinistarstvafinansija-Podgoricabroj07-27od20.12.2005.godine.

Usmislučlana27.Zakonaoupravnomsporu,kaozainteresovanomlicu,dostavljamovamprimjeraktužbe,daseizjasniteonjenimnavodima.

Odgovornatužbutrebadadostaviteurokuod8dana.

SUDIJA

KadaSuddobijeodgovornatužbuispiseizupravnogpostupka,predmetjekompletiranisudijamožepristupitinjegovomrazmatranjuipripremanjuzavijećanje,tj.odlučivanjepotužbi.

2.4. Odlučivanje po tužbi

Potužbiuupravnomsporumožeseodlučivatiunejavnojsjedniciinausmenojraspravi.Sudjedužansprovestiusmenuraspravukadgodtojednaodstranakazahtijeva,amožejesprovestiiposopstvenojocjeni.

Odlukeseuvijekdonoseuvijećusastavljenomodtrojesudijaprofesionalaca–sudskovijeće.

2.4.1. Nejavna sjednica

UnajvećembrojuslučajevaSudodlučujeunejavnojsjednicivijeća.

Moglobiserećidajeovonjegovuobičajeninačinrada.

Nanejavnojsjedniciodlukesedonosenasljedećinačin:prvosudijaizvjestilac,tojeuvijeksudijakojemjedodijeljenuradkonkretnipredmet,izlažestanjeupredmetu,tj.upoznaječlanovesudskogvijećasasadržinompredmeta,neiznosećisvojemišljenje,zatimsezajedničkiraspravljajusvapitanjabitnazadonošenjeodluke.Nakonštosenatajnačinraspravenavoditužbepristupaseglasanju.Odlukasedonosivećinomglasova.

20


�1

Nasjednicisevodiknjigavijećanjaukojuseupisujusvipredmetiukojimajedonesenaodluka,sadatumomvijećanjainaznakomkakojeodlučeno.Usvakompredmetuposebnosesačinjavazapisnikovijećanjuiglasanju.

2.4.2. Usmena rasprava

Usmenaraspravajedrugi,upraksirjeđi,načinodlučivanjapotužbiuuprav-nomsporu.

Kadajepotrebnoodržatiusmenuraspravuunekompredmetupredsjednikvi-jećaprethodnoodredjujedanraspraveipozivastranke,njihovepunomoćnikeizainteresovanalica,akoihima.

Izostanakstrankesarasprave,ukolikonijeopravdan,nesprečavaodržavanjerasprave.

Raspravaseodržavapredtročlanimvijećemsudija,odkojihjejedanpredsjed-nikvijeća.

Raspravomrukovodipredsjednikvijeća.Topodrazumijeva:otvaranjeraspra-ve,utvrdjivanjekojasulicapristupilaraspravi,dalisuodsutnalicaurednopo-zvana,davanjeriječiučesnicimarasprave,staranjedasesvaspornapitanjara-sprave,održavanjeredanaraspravi,diktiranjesadržineizlaganjauzapisnikizaključivanjerasprave.

Naraspravi,riječprvodobijasudijaizjestilackojiizlažestanjestvariupred-metuokojemseraspravlja.Nakontogariječdobijatužilac,azatimtuženiiza-interesovanolice,akogaima.Kadapredsjednikvijećanađedajepredmetra-spravljen,pozivastrankedadajukonačnepredloge,nakončegaseraspravazaključuje.

Nakonzaključenjaraspravesudijesepovlačenavijećanje.Vijećeodlučujebezprisustvajavnosti,azatimpredsjednikvijeća,predstrankama,objavljujeodlu-ku.Strankenaknadnodobijajupismeniotpravakodluke.

Usloženijimslučajevimavijećemožeodložitidonošenjeodluke,alinajvišeza8dana.Tadapredsjednikvijećasaopštavastrankamadaćeodlukabitidonije-tanaknadno,uzakonskomroku.

Ousmenojraspravivodisezapisnikukojiseunosesamobitnečinjenice.Za-pisnikpotpisuju:predsjednikvijeća,zapisničaristranke.

Ovdjedonosimojedanprimjerakzapisnikasausmenerasprave:


��

ZAPISNIK O GLAVNOJ RASPRAVI

Sačinjendana14.06.2005.godinepredUpravnimsudomRCG.

Predsjednikvijeća: Tužilac:M.M.S.S.

Članovivijeća: Tuženi:P.P.R.R

J.J

Zapisničar: Predmetspora:rješenjebroj03/8-454/1-04 od22.07.2004.godine

Početou11,00časova

Raspravajejavna

Konstatujesedasunaraspravupristupili:

Zatužioca:punomoćnikR.R.,advokat.

Zatuženog:punomoćnikS.V.

Zazainteresovanolice:punomoćnikS.S.,advokat.

Predsjednikvijećaobjavljujepredmetraspravljanjaiupoznajepunomoćnikesasastavomvijeća.

Strankenemajuprimjedbinasastavvijeća.

Izvjestilacizlažestanjestvariuspisima.

Punomoćniktužiocaističe:usvemukaoutužbi...

Punomoćniktuženogostajeusvemupripismenomodgovorunatužbuidodaje....

Punomoćnikzainteresovanoglicaizjavi:usvemukaoupismenomodgovorunatužbu.

Tokrasprave.

Zaovimstrankeističudavišenemajuštadaizjave.

Punomoćniktužiocakonačnopredlažekaoutužbi,odnosnodasudmeritornoodlučiuovojstvari,jersuzatoispunjeniuslovi,auprotivnomdaseosporenorješenjeponišti.

Punomoćniktuženogističedanačinodlukeprepuštasudu.

Punomoćnikzainteresovanoglicapredlažedasetužbaodbije.

Zaovimjeraspravazavršena.

Završenou12,30časova.

Sudćeodlukuuovojstvaridonijetiuzakonskomroku.

Zapisnikjeglasnopročitaniistipunomoćnicipotpisujubezprimjedbi.

___________________ _______________________________________

Ovjeravaju

Zapisničar PREDSJEDNIKVIJEĆA-SUDIJA

��


��

2.5. Presuda

Presudomseodlučujeosuštiniupravnogspora,tj.otužbenomzahtjevu.

Presudomsetužbaodbijailiusvaja.

TužbaseodbijakadaSudnađedajeosporenimupravnimaktompravilnood-lučenoidajetuženiorganpravilnosproveopostupak,tj.dajeaktzakonit.

Akosetužbausvajasudmožeosporeniaktponištiti,amožeisammeritornoodlučiti.

Upravniaktsemožeponištitiizsljedećihrazloga:- povredepravilaupravnogpostupka;- pogrešnoinepotpunoutvrđenogčinjeničnogstanja;- povredematerijalnogprava.

Poništavanjeupravnogaktaimazaposljedicuvraćanjepredmetaustanjeuko-mesenalazioprijedonošenjaaktakojijeponišten.

Poništavanjemupravnogaktaponištavajuseieventualneposljedicekojejetajaktproizveo.

Upravnisudmožemeritornoodlučitiusljedećimslučajevima:- akojesamutvrdiočinjeničnostanjenausmenojraspravi;- akobiponištenjeosporenogaktaiponovnovodjenjepostupkaprednadležnim

organomizazvalozatužiocaštetukojabiseteškomoglanadoknaditi;- ako jenaosnovu javnihispravailidrugihdokazauspisimapredmeta

očiglednoda ječinjeničnostanjedrugačijeodonogkoje jeutvrdjenouupravnompostupku;

- akojeuistomsporuvećponištenakt,anadležniorgannijeupotpunostipostupiopopresudi;

- akojeuistomsporuvećponištenakt,anadležniorgannedonesenoviakturokuod30danaoddanaponištenjailidrugomrokukojiodredisud;

- akonadležnidrugostepeniorgannijedonioakturokunaosnovupodnijetežalbe,odnosnoprvostepeniorgankadaježalbazakonomisključena.

Ovdjedonosimopojedanprimjerakpresudekojomsetužbaodbijaipresudakojomsetužbausvaja,zbogbitnihpovredaupravnogpostupka,zbognepot-punoutvrđenogčinjeničnogstanjaizbogpovredematerijalnogprava.


�4 25

P R E S U D U

Tužbaseodbija.

O b r a z l o ž e n j e

OsporenimrješenjemodbijenaježalbatužiljeizjavljenaprotivrješenjaCentrazasocijalnirad,broj01-482/04-2969od15.12.2004.godine,kojimjeutvrđenodatužiljanemapravonanaknaduzanjeguipomoćdrugoglica.

Tužiljaosporavazakonitostrješenjatuženogzbogpovredepravilapostupka,pogrešnoutvrdjenogčinjeničnogstanjaipogrešneprimjenematerijalnogprava.Ističedaseizpriloženemedicinskedokumentacijevididasubolesti,tamonavedene,doveledotoga,datužiljanemožedasekrećeibrineosebi,tedajedrugostepenaljekarskakomisijanijepregledala.Predlažedaseosporenorješenjeponišti.

Uodgovorunatužbutuženijepredložiodasetužbaodbijekaoneosnovana.Nakonrazmatranjaspisapredmeta,ocjenenavodatužbeiodgovoranatužbu,sudjenašaodatužbanijeosnovana.

Osporenorješenjezasnivasenanalazu,ocjeniimišljenjudrugostepenesocijalno-ljekarskekomisijebroj0301-1271od11.12.2004.godine,kojasesaglasilasaprvostepenomkomisijomdatužiljaneispunjavauslovezanjeguipomoćdrugoglica.

Članom36.stava1.Zakonaosocijalnojidječijojzaštiti(“Sl.listRCG”,br.45/93i16/95)propisanojedapravonanaknaduzanjeguipomoćdrugoglicaimajulicaumjerene,težeiteškeometanostiumentalnomrazvoju,oboljenjaodautizma,distrofije,višestrukoometenaurazvoju,slijepalicai licasateškimtjelesnimsmetnjamakojimajezbogprirodeitežinezdravstvenogstanjaneophodnanjegaipomoćdrugoglicabezobziranaprihodeporodiceukolikotopravoneostvarujupodrugomosnovu.Štosepodrazumijevapodteškimtjelesnimsmetnjamapropisanoječlanom26.aPravilnikaonačinuostvarivanjapravaizsocijalnezaštite,dokječlanom36.stav4.Zakonaosocijalnojidječijojzaštitipropisanodanalazopotrebinanaknaduzanjeguipomoćdrugoglicadajesocijalno-ljekarskakomisija. Nadležnesocijalno-ljekarskekomisijesunakonocjenecjelokupnemedicinskedokumentacijeineposrednogpregledatužiljeodstraneprvostepeneljekarskekomisije,odredjenoi jasnonašledatužiljanebolujeodbolesti iznavedenihzakonskihodredbi.Kodtakvihnalazanadležnihkomisija,kojinavodimatužbenijesudovedeniusumnju,inaprijednavedenihzakonskihodredbiosnovanosuupravniorganinašlidajezahtjevtužiljeneosnovan.

NavoditužbedatužiljanijepregledanaodstranedrugostepeneljekarskeSaizloženog,anaosnovučlana37.stav1.Zakonaoupravnomsporuodlučenojekaoudispozitivuovepresude.



�4


25

P R E S U D U

Tužbaseusvaja.

PoništavaserješenjeUpravecarina01/01brojU/II-413/1-04od29.11.2004.godine.

O b r a z l o ž e n j e

OsporenimrješenjemodbijenaježalbatužiocaizjavljenaprotivrješenjaCarinarnicebroj07/01broj:UP/I–1701/1-04od12.10.2004.godine,kojimjetužilacobavezandanaimemanjeobračunatogcarinskogduga,zarobupodeklaracijizastavljanjerobeuslobodanprometJ4broj2300od05.06.2004.godine-plati iznosod3.043,55eura.

Tužilacutužbiosporavazakonitostrješenjatuženogzbogpovredepravilapostupka,pogrešno inepotpunoutvrdjenogčinjeničnogstanja ipogrešneprimjenematerijalnogprava.Uobrazloženjutužbeubitnomističedasucarinskiorganibezstručnogikompletnoglaboratorijskognalazautvrdilidarobupopredmetnojdeklaracijiložuljetrebasvrstatiutarifnuoznaku2710003900-dasalaboratorijskimnalazomnikadanijeupoznatidamuupostupkunijedatamogućnostdaseoistomizjasni,kaoidrugimčinjenicamaiokolnostimanakojimaserješenjazasnivaju.Predlažedasudosporenorješenjeponišti.

Tuženijeuodgovorunatužbupredložiodasetužbakaoneosnovanaodbije.

Tužbajeosnovana.

Članom134.stav1.Zakonaoopštemupravnompostupkupropisanojedaseposebanispitnipostupaksprovodikadajetopotrebnoradiutvrdjivanjaodlučnihčinjenicaiokolnostikojesuodznačajazarazjašnjenjeupravnihstvariiliradidavanjastrankamamogućnostidaostvareizaštitesvojapravaipravneinterese,dokječlanom135.stav3.istogzakonapropisanodaorgannesmijedonijetirješenjeprijenegoštostrancipružimogućnostdaseizjasniočinjenicamaiokolnostimanakojimatrebadasezasnivarješenje.Ukolikopostupisuprotno,upravniorgančinibitnupovredupravilapostupkaizčlana226.stav2.tačka3.Zakonaoopštemupravnompostupku.Natupovredupostupkadrugostepeniorganpaziposlužbenojdužnostiusmislučlana236.stav3.Zakonaoopštemupravnompostupku.

UpostupkudonošenjaprvostepenogrješenjanijepostupljenoponaprijednavedenimodredbamaZakonaoopštemupravnompostupku,jerprijedonošenjarješenjatužiocunijedatamogućnostdaseizjasnionalazuCarinskelaboratorijenakojemsezasnivajurješenjaupravnihorgana.Ovebitnepovredepostupkatuženinijeotklonioosporenimrješenjem,čimejepočinjenapovredapostupkaizčlana236.stav3.Zakonaoopštemupravnompostupku,štoosporenorješenječininezakonitim.

Uponovnompostupkutuženićeotklonitipovredenakoje jeukazanoovompresudom(član57.ZUS-a)idonijetinovo,zakonitorješenje.Saiznijetihrazloga,anaosnovučlana37.stav1.uvezičlana33.stav6.Zakonaoupravnomsporu,odlučenojekaoudispozitivuovepresude.




26 �7

PRESUDU

Tužbaseusvaja.PoništavaserješenjeDirekcije javnihprihoda,broj03/8-263/1-04od30.04.2004.godine.

Obrazloženje

OsporenimrješenjemodbijenaježalbatužiocaizjavljenaprotivrješenjaSekretarijatazafinansije,privreduirazvojbr.03/6-02-1141od15.03.2004.godine,kojimjetužilaczaduženporezomnafirmuza2004.godinuuiznosuod120,00€ura.

Tužilacutužbiosporavazakonitostrješenjatuženogzbogpogrešnoinepotpunoutvrdjenogčinjeničnogstanjaipogrešneprimjenematerijalnogprava.IstičedatužilacimaposlovnujedinicuuBijelomPoljunakojuplaćaporeznafirmudokseumjestuBistricanalazitrafostanicakojajesmještenauzgradiPošte,teistaslužikaozaštitazačuvanjeelektronskihuredjajakojivezujutelefonskumrežuzatopodručje.Iznaznačenogsejasnovididaseneradioposlovnojjedinicijernaistojnemaistaknutefirmenitinaziva.Predlažedasudponištiosporenorješenjekaonezakonito.

Uodgovorunatužbutuženipredlažedasetužbaodbijekaoneosno-vana.

Prvostepenoidrugostepenorješenjezasnivajusenanepotpunoipogrešnoutvrđenomčinjeničnomstanju.

Izspisapredmeta,kaoirješenjakojimjetužilackaoporeskiobveznikzaduženporezomnafirmu,nemožeseutvrditidajenapredmetnomobjektuumjestuBistricapostojiistaknutafirma–nazivkojiupućujenatodatužilacuistomobavljadjelatnost,azakojubitužilacbiodužandaplatiporezusmislučlana2.i3.Odlukeoporezunafirmu(‘’SlužbenilistRCGOpštinskipropisi’’br.37/03).

Sobziromdaseosporenorješenjezasnivananepotpunoutvrdjenomčinjeničnomstanju,sudjeshodnočlanu33.stav6.i37.stav1.Zakonaoupravnomsporuodlučio,kaoudispozitivupresude.



26


�7

PRESUDU

Tužbaseusvaja.

PoništavaserješenjeMinistarstvazaštititeživotnesredineiuredjenjaprostora-broj0901-627/03od27.11.2003.godine.

Obrazloženje

Osporenimrješenjem,požalbiM.M.,izHercegNovog,poništenojerješenjeSekretarijatazastambeno-komunalneiinspekcijskeposlovebr.43-UP/1-110/03od15.09.2003.godinekojimjeusvojenzahtjevtužilacazaiseljenjeM.M.izstanauHercegNovom,bližeoznačenogudispozitivutogrješenjaiistomnaloženodauostavljenomrokuiseliizpredmetnogstanaiistioslobodiodlicaistvariipredanakorišćenjetužiocima.IstovremenojeosporenimrješenjemprekinutpostupakpozahtjevutužilacazaiseljenjeM.M.izpredmetnogstanadookončanjapostupkakojisevodikodOsnovnogsudapotužbiM.M.radiutvrđenjapravasvojinenapredmetnomstanu.

TužiociosporavajuzakonitostrješenjatuženogističućidaM.M.protivpravnostanujeutudjemstanuukojijeprovalioidajepodnijetomtužbomkodOsnovnogsudasračunatoodugovlačioiseljenje.Predlažudaseosporenorješenjeponišti.

UodgovorunatužbutuženiizainteresovanoliceM.M.,supredložilidasetužbaodbijekaoneosnovana.

Sudjerazmotriotužbu,odgovornaistuiostalespisepredmetapajenašaodajetužbaosnovana.

Naime,uvidomulistunepokretnostibr.399iutvrdjenojedasu:M.M.iŠ.Š.upisanikaosuvlasnicina1/3predmetnogstana.Kodtečinjenice,anaosnovuodredbečl.46.ZakonaoetažnojsvojinitužiociimajusvojstvolicakojeimapravniinteresdamožekodorganaupravedazahtijevaiseljenjeM.M.izpredmetnogstana.Satihrazloga,postojanjeparniceopravusvojinenapredmetnomstanuizmedjutužilacaiM.M.kojisebespravnouselio,nepredstavljaosnovzaprekidpostupkaizčl.134.Zakonaoupravnompostupku,kakotoneosnovanonalazeupravniorgani.Ovosarazlogaštobipremaodredbičl.134.Zakonaoopštemupravnompostupkubilomjestaprekidanjupostupkasamokodpostojanjatakvogprethodnogpitanjabezčijegserješenjanemožeriješitipravnastvarkojajeupitanju.Ukonkretnomslučajunematakvogpitanjakojebisemoglosmatratineriješenim,asamimtimniuslovaiznavedenezakonskeodredbezaprekidpostupka,jerlicečijeseiseljenjezahtjevomtražiuzprimjenuodredbečl.46.Zakonaoetažnojsvojini,premastanjuuspisimanemazaključenugovorokorišćenjupredmetnogstana.

Uponovnompostupkutuženićeotklonitipropustenakojejeukazanoovompresudom(čl.57.ZUS-a)idonijetinovozakonitorješenje.

Saiznijetihrazloga,anaosnovučl.37.st.1.uvezisačl.33.st.6.Zakonaoupravnomsporu,odlučenojekaoudispozitivuovepresude.

UPRAVNISUDREPUBLIKECRNEGOREPodgorica,dana29.03.2005.godine

ZAPISNIČARPREDSJEDNIKVIJEĆA


28 �9

2.6. Obaveznost presude

Sudskaodlukadonijetauupravnomsporuobavezujeorgannakojiseodno-si.Tokonkretnoznačidajeorgančijijeaktponištendužan,dabezodlaganja,anajkasnijeurokuod30dana,donesedrugiakt.TajorganjepritomvezanpravnimshvatanjemSuda,atakođejevezaniprimjedbamaSudaupogledusamogupravnogpostupka.

Odlukesudadonijeteuupravnomsporuizvršavaorgannadležanzaizvršenjeupravnogilidrugogakta.

Uslučajevimakadasudrješavameritorno,aodlukaglasinaobavezudržave,odlukućeizvršitisudpozakonukojimseuredjujeizvršnipostupak.

2.7. Tužba zbog „ćutanja administracije“

Upraksisedešavadadrugostepeniorganneodlučiblagovremenoožalbistran-ke,iakojenatoobavezan.Tasituacijanazivaseuupravno-pravnomžargonu„ćutanjeadministracije“.Dabisestrankezaštitileodnesavjesnogpostupanjaorganakojitrebadaodlučionekomnjenompravuiliobavezi,predvidjenajemogućnostda,uslučajukadadrugostepeniorgannijeurokuod60danado-niorješenjepožalbistranke,anedoneseganiurokuod7danapoponovlje-nomtraženju,strankamožepokrenutiupravnispor,kaodajojježalbaodbije-na.Moglibismorećidajeovoposebanoblikupravnogsporajerunjemutužbanijeusmjerenaprotivkonkretnogupravnogakta,većsetužbomtražidaSudnaložidonošenjetakvogakta.

Ovdjedonosimojedanprimjerakpresudedonijetepotužbizbogćutanjaad-ministracije.

28


�9

PRESUDU

Tužbaseusvaja.

NalažeseKomisijizažalbedaodlučiožalbitužiocaod25.10.2004.godineurokuod15danaoddanaprijemaovepresude.

Obrazloženje

TužilacjeutužbinaveodajeuzakonskomrokuizjaviožalbuKomisijizažalbeprotivrješenjaVlade02-5322/3od07.10.2004.godine.KakoKomisijanijeuzakonskomrokuodlučilaožalbi,tojedana1.12.2004.godineurgiraodaseonjegovojžalbiodluči,pasmatradasusestekliuslovizapodnošenjetužbe«zbogćutanjaadministracije».Tužbajeosnovana.

Članom242.ZUP-apropisanojedaserješenjepožalbimoradostavitistrankinajkasnijeurokuoddvamjesecaoddanapredaježalbeakoposebnimpropisomnijeodredjenkraći rok.Članom112.Zakonaodržavnimslužbenicimainamještenicimapropisanjerokod15danazaodlučivanjeožalbi.SobziromdaKomisijazažalbenijeodlučilapožalbiuzakonskomroku,aninakonponovljenogtraženja,tosusestekliuslovizapodnošenjetužbeusmislučlana18.ZUS-a.Saiznijetihrazloga,anaosnovučlana37.stav4.ZUS-a,odlučenokaoudispozitivupresude.


Zapisničar,PREDSJEDNIKVIJEĆA

2.8. Odustanak od tužbe

Uupravnomsporu,kaouostalomiusvimostalimsporovima,tužilacimamo-gućnostdaodustaneodtužbe.Odustanakodtužbeovdjejemogućdodono-šenjaodlukeSuda.Utomslučajutužilacvišenemoženovomtužbomospora-vatiaktprotivkogajeprvobitnopodniotužbu.

KadtužilacodustaneodtužbeSudćedonijetirješenjekojimsepostupakobustavlja.


30 �1

Ovdjedajemoprimjeraktakvogrješenja:

RJEŠENJEPostupakseobustavljaObrazloženje

Predmetomtužbomtužiocisupokrenuliupravnisporprotivrješenjatuženogbroj07-31od27.09.2005.godine.

Podneskomod30.11.2005.godinetužiocisuizjavilidaodustajuodtužbeuovojpravnojstvari.

Shodnonavedenom,anaosnovučlana20.Zakonaoupravnomsporuodlučenojekaoudispozitivurješenja.


ZapisničarPREDSJEDNIKVIJEĆA

2.9. Rješenje u upravnom sporu

Kaoštosmovećuovomizlaganjunaveli,osuštiniupravnogspora,odnosnoopredmetutužbenogzahtjevaodlučujesepresudom.Međutim,poredpresu-deuupravnomsporu,aštosmomoglividjetiiznavedenihprimjera,uodre-đenimslučajevima,odlukesedonoseuformirješenja.

Rješenjemseuvijekodlučujeopitanjimakojasetičupostupka(npr.nausme-nojraspravi).

Rješenjemse,takodje,odlučujeio:- odbacivanjutužbe;- obustavljanjupostupka;- privremenojmjeri.

30


�1

3. PRIVREMENA MJERA

Većsmospomenulidajeprivremenamjeranovazakonskakategorijauuprav-no-sudskojzaštitikodnas,kojajeuvedenavećpomenutimZakonomouprav-nomsporuistavljenaunadležnostUpravnogsuda.

Nesumnjivo,dajezakonodavacbiomotivisanobezbjeđivanjemjednogefika-snostsredstvazaštitestrankeodeventualnognepravilnogpostupanjauprav-nihorgana,budućidasamopodnošenjetužbeipokretanjeupravnogspora,nesprečavaizvršenjeupravnogakta.

Donošenjeprivremenemjere,kojuZakonnaziva-mjerazauređenjestanjadodonošenjesudskeodluke,možezahtijevatitužilac,akosuispunjeniodređeniuslovi.

Naime,dabiSudmogaodonijetiprivremenumjerupotrebnoje:

- dajetužilactražioodlaganjeizvršenjaodredjenogupravnogaktaodorganakojijedonioaktkojiosporavatužbom;

- dajenjegovzahtjevodbijenidajetaodlukakonačna;- daprijetiopasnostodvelikihštetnihposljedicazatužioca,ilinenadoknadive

štete.

Ozahtjevuzadonošenjeprivremenemjereodlučujepredsjednikvijeća,daklesudijapojedinac,štopredstavljaizuzetakkojijebiopotrebanzbogdvostepe-nostipostupka.

Postupakpozahtjevuzadonošenjeprivremenemjerejehitan,takodarokzaodlučivanjepozahtjevuiznosi5danaoddananjegovogpodnošenja.

Protivodlukeoprivremenojmjeri,kojudonosipredsjednikvijeća,dozvoljenaježalbasudskomvijećuUpravnogsuda.

Ovdjetrebarećidajedosadašnjapraksa,kojaobuhvataperiododformiranjaUpravnogsuda,atojejednagodinaipetmjeseci,pokazaladastrankečestopo-sežuzaovimpravnimsredstvom.Međutim,uvećinislučajevatizahtjevisubi-lipreuranjeni,štoznačidaprethodnonijetraženoodlaganjeizvršenjakodor-ganauprave,ilineosnovani.

Ovdjedajemopojedanprimjerakrješenjakojimsezahtjevzadonošenjeprivre-menemjereusvajaikojimsezahtjevodbija.


��

RJEŠENJE

Žalbaseusvaja.

UkidaserješenjeovogsudaU.br.689/2005od01.08.2005.godineiodlučuje:

Donosiseprivremenamjera–deblokirasežiroračuntužiocaA.A.broj530-1336-79,kojisevodikodMontenegrobanke.

Nalažesetuženom,daodmahpoprijemuovogrješenja, izvršideblokadunaprijednavedenogračuna.

OvamjeraostajenasnazidodonošenjaodlukeovogsudapotužbiA.A.uPodgorici.

Obrazloženje

RješenjemovogsudaU.br.5505od01.08.2005.godine,odbijen jezahtjevtužiocazadonošenjeprivremenemjeredeblokadenjegovogžiroračunabroj530-1336-79,kojisevodikodMontenegrobanke,akojiračunjeblokiranrješenjemPoreskeupravebr.03-11-6-596-05od28.03.2005.godine. Protivrješenjakojim jeodbijenzahtjevzadonošenjeprivremenemjere, tužilac jeizjavioblagovremenužalbuzbog:povredematerijalnogpravainepotpunoutvrdjenogčinjeničnogstanja.Žaliocužalbinavodidajeblokiranjemžiroračunaonemogućenradovespecifičnezdravstveneustanove,tj.funkcionisanjenajsloženijihposlovauoblastivantjelesneoplodnje.Posebnoističenovepodatkeiokolnostikojenijesubilenavedeneupredloguzadonošenjeprivremenemjere.Predlaže,dasepobijanorješenjepreinači,takoštoćebitiodredjenaprivremenamjeradeblokadenjegovogžiroračuna,kojisevodikodMontenegrobanke.

Sudjerazmotriožalbu,pobijanorješenjeiodgovarajućespisepredmeta,pajenašaodaježalbaosnovana.

Naime,član14.Zakonaoupravnomsporu,kaouslovezaizdavanjeprivremenemjere,propisujesprečavanjevelikihštetnihposljedicazatužioca,odnosnoakobiseosporenimaktomprouzrokovalanenadoknadivaštetatužiocu.

Cijenećidajezdravstvenadjelatnost,kojomsebavitužilacspecifičneprirode,aposebnorazlogežalbekojiseodnosenanemogućnostodržavanjaprocesaradausituacijikadaježiroračunblokiran,pritomimajućiuvidudajeupitanjuodržavanježivoggenetskogmaterijalatj. ljudskihembriona,sudjenašaodabidaljomblokadomžiroračunazatužiocanastupilevelikeštetneposljedice. Sobziromnatosudsmatradasu,ukonkretnomslučajuispunjeniusloviizčlana14.stav1.Zakonaoupravnomsporu,paježalbutužiocaprihvatioipobijanorješenjeukinuo. Iznavedenihrazloga,sudjeusvojiopredlogtužiocazadonošenjeprivremenemjeredeblokadenjegovogžiroračunabr.530-1336-79,kojisevodikodMontenegrobankekojiračunjeblokiranrješenjemPoreskeupravebr.03/11-6-596-05od28.03.2005.godineinaložioCentralnojbanciCrneGore,daodmahpoprijemuovogrješenja,izvršideblokadužiroračunatužioca.Privremenamjeraostaćenasnazidodonošenjaodlukeovogsudapotužbi.Saizloženog,anaosnovučlana14.stav4.Zakonaoupravnomsporu,riješenojekaoudispozitivu.



��


��

R J E Š E NJ E

Zahtjevzadonošenjeprivremenemjereseodbija.

O b r a z l o ž e nj e

RješenjemovogsudaU.br.29/2004od08.04.2005.godineusvojena ježalbatužiocaiukinutorješenjeovogsudaU.br.29/2004od30.03.2005.godine,kojim jeodbačenzahtjev tužiocazadonošenjeprivremenemjere.Istovremenojeukidnimrješenjempredmetvraćennaponovnoodlučivanje.

Postupajućipoukidnomrješenjuuponovnompostupku,sudjenakonocjenezahtjevazadonošenjeprivremenemjerenašaodajeistineosnovan.

Članom.14.st.1.Zakonaoupravnomsporupropisanojedatužilacodsudamožezahtijevatidonošenjeprivremenemjerezauredjenjestanjadodonošenjasudskeodluke,akosemjeromizčl.13.st.2.ovogzakonanemoguspriječitivelikeštetneposljedicezatužioca,ilibiosporeniaktprouzrokovaonenadoknadivuštetu.

Shodnocitiranojzakonskojodredbiobavezatužiocajedauzahtjevuzadonošenjeprivremenemjerepredložikakodaseuredistanjedodonošenjasudskeodluke.Uztouzahtjevuzaodredjivanjeprivremenemjerezauredjenjestanjadodonošenjasudskeodluketužilacmoraobrazložitikakvunenadoknadivuštetubiprouzrokovaloizvršenjeosporenogakta,tojestučinitivjerovatnimopravdanostdonošenjaprivremenemjere,aštotužilacukonkretnomslučajunijeučinio.

Saiznijetihrazloga,anaosnovučl.14.st.1.Zakonaoupravnomsporu,odlučenojekaoudispozitivurješenja.


PREDSJEDNIKVIJEĆA


�4 35

4. TROŠKOVI U UPRAVNOM

SPORU

Troškoviuupravnomsporu,generalnogledajući,nijesuveliki.

Obaveznitroškoviodnosesenataksuzatužbu,kojaiznosi10euraikojupla-ćatužilac.Dokazouplaćenojtaksipodnosiseuztužbu.PoredtaksenatužbuplaćaseitaksanaodlukuSudakojaiznosi20eura.

Državniorganiiorganilokalnesamoupraveoslobodjenisuodplaćanjatakse.

Kadasuupitanjutroškoviupravnogspora,tužilacimamogućnostdapodne-sepredlogzaoslobadjanjeodplaćanjatakseakobimuzbogtogabilaznatnoumanjenasredstvaizkojihseizdržavaoničlanovinjegoveporodice.OovompredloguSudodlučujerješenjemnakojenijedozvoljenažalba.

Ovasituacijaupraksijevrlorijetka.

Štosetičedrugihtroškovakojimogunastatiuupravnomsporu,tupostojedvi-jesituacije,ito:- kadaSudodlučujeunejavnojsjednicivijeća;- kadaSudodlučujenausmenojraspravi.

Uprvomslučaju,tj.kadajeupitanjunejavnasjednicavijeća,svakastrankasno-sisvojetroškove.

AkopakSudodlučujenausmenojraspravi,troškoviseodredjujushodnoZa-konuoparničnompostupku.Tokonkretnoznačidasvakastrankaprethodnosamasnositroškovekojejeprouzrokovalasvojimradnjama,adajestrankako-jaizgubispordužnaprotivnojstrancinadoknadititroškove.

Akostrankapredložiizvodjenjedokazaputemvještačenja,sudćerješenjemkojimseodmjeravajutroškovinaložitistrancidaplatiodredjeniiznosvješta-ku,urokuod8dana.

Usvakomslučaju,naknadatroškovauupravnomsporuneodređujeseposluž-benojdužnosti,većnazahtjevstranke.

�4


35

5. VANREDNI PRAVNI LJEKOVI

Uupravnomsporu,kaoiudrugimsudskimpostupcima,postojevanredniprav-niljekovi,kaomogućnostprovjerevaljanostiodlukaUpravnogsudaikaokraj-njesredstvopravnezaštitestranakakojesuučestvovaleusporu.OvdjetrebapomenutidavanrednipravniljekovineodlažudejstvopresudeUpravnogsudaionjimasenedajepravnapouka.

TakoseprotivpravosnažnihodlukaUpravnogsudamogukoristitidvavan-rednapravnalijeka,ito:-zahtjevzavanrednopreispitivanjesudskeodluke,-zahtjevzaponavljanjepostupka.

5.1. Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke

Zahtjevzavanrednopreispitivanjesudskeodlukemožepodnijetistrankako-jajeučestvovalauupravnomsporu,kaoidržavnitužilac.Ovajzahtjevsepod-nosiVrhovnomsuduRCG,urokuod30danaoddanapravosnažnostiodlu-keUpravnogsuda.

Zahtjevsemožepodnijetizbogpovredematerijalnogpravaipovredepravilapostupkauupravnomsporukojajemoglabitioduticajanarješenjestvari.Da-kle,upostupkuvanrednogpreispitivanjaodluke,nemožeseraspravljatioči-njeničnomstanju.

Ukolikouvažizahtjev,VrhovnisudmožeodlukuUpravnogsudaukinutiilipreinačiti.

Uslučajukadajesamojednastrankapodnijelaovajzahtjev,odlukasenemožepromijenitinanjenuštetu.

5.2. Zahtjev za ponavljanje postupka

Ovajzahtjevstrankamožepodnijetiizsljedećihrazloga:-akosaznazanovečinjeniceilinađeilisteknemogućnostdaupotrijebinovedokazenaosnovukojihbisporbiopovoljnijeriješenzanjudasutečinjenice,odnosnodokazibiliizneseniiliupotrebljeniuranijemsudskompostupku;-akojedoodlukesudadošlousljedkrivičnogdjelasudijeilizaposlenogusu-duilijeodlukaizdejstvovanaprevarnomradnjomzastupnikailipunomoćni-kastranke,njegovogprotivnikailiprotivnikovogzastupnikailipunomoćnika,atakvaradnjapredstavljakrivičnodjelo;


36 �7

-akojeodlukazasnovananapresudidonesenojukrivičnojiligrađanskojstva-ri,atapresudajekasnijeukinutadrugompravosnažnomsudskomodlukom;-akojeispravanakojojsezasnivaodlukalažnaililažnopreinačenailijesvje-dok,vještakilistranka,prilikomsaslušanjapredsudom,dalalažniiskaz,aod-lukaSudasezasnivanatomiskazu;-akostrankanađeilisteknemogućnostdaupotrijebiranijuodlukudonesenuuistomupravnomsporu;-akozainteresovanomlicunijebiladatamogućnostdaučestvujeuupravnomsporu.Zahtjevsepodnosiurokuod30dana,oddanakadajestrankasaznalazara-zlogkojimožedovestidoponavljanja.OzahtjevuodlučujeUpravnisud,uvi-jećuodpetsudija.UkolikoSuddozvoliponavljanjepostupka,stavićevansnageranijuodlukuiistovremenoriješitiioglavnojstvari.

UdosadašnjojpraksiUpravnogsudavrlojemalibrojpodnijetihvanrednihpravnihljekova.

36


�7

6. KONTROLNA PITANJA

1.Kakobistedefinisaliupravniakt?2.Učemujerazlikaizmedjuupravnogaktaidrugogpojedinačnogakta?3.Štapodrazumijevamopodpojmomzakonitost?4.Ukompostupkusevršiovakontrola?5.Kakobisteobjasniliupravnispor?6.Izkojihrazlogasemožepobijatiupravniakt?7.Kosvemožebitistrankauupravnomsporu?8.Kojimaktomsepokrećeupravnispor?9.Kakva je razlika između nejavne sjednice sudskog vijeća i usmenerasprave?

10.UkojimslučajevimaćeSudodržatiusmenuraspravu?11.KakvamožebitiodlukaUpravnogsudapotužbi?12.Kakvodejstvoimapresudakojomseponištavaupravniakt?13.KadaUpravnisudodlučujepresudom?14.Kojiorganvršisudskukontroluzakonitostiupravnihakata?15.Ukojimslučajevimaseodlučujerješenjem?16.DalisupresudeUpravnogsudaobavezne?17.Štajetotužbazbog„ćutanjaadministracije“?18.Dalitužilacmožeodustatiodtužbe?19.Štajetoprivremenamjera?20.Kadatužilacmožetražitidonošenjeprivremenemjere?21.Kojisuneophodnitroškoviuupravnomsporu?22.Kojisuvanrednipravniljekoviuupravnomsporu?


38

LITERATURA:

Zakonoupravnomsporu(Sl.listRepublikeCrneGore,br.60/03)

Documents

SUDSKA KONTROLA ZAKONITOSTI UPRAVNIH AKATA