Studiul de Evaluare Intermediar a Programului Operaإ£ional ...old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/...آ 

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Studiul de Evaluare Intermediar a Programului Operaإ£ional...

  • Studiul de Evaluare Intermediar a

    Programului Operaional Regional pentru

    perioada 01.01.07 - 30.06.09

    Raport Final

    26 Octombrie 2009

  • Romania

    Studiul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Regional pentru perioada 01.01.07 - 30.06.09

    Versiune n limba romn

    ii

    Studiu de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Regional pentru perioada 01.01.2007 30.06.2009

    Contract Nr. 2046/25.03.2009

    1. DISCLAIMER ntreaga responsabilitate a coninutului acestui document reprezint opinia

    independent a echipei de evaluatori care a participat la elaborarea studiului.

    Numele i adresa Beneficiarului: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Str. Apolodor nr. 17, latura Nord 050741, Bucureti 5, ROMNIA Tel.: + 4 0372111412 Fax: + 4 0372111630

    Numele i adresa Consultantului East West Consulting (EWC) Chausse de La Hulpe 150, 7th floor B-1170 Brussels (Watermael-Boitsfort) Belgia Tel.: BE: +32 (0) 2792 49 12; RO: + 40 21 211 01 81/ + 40 21 20165 14 Fax: BE: +32 (0) 2792 49 11; RO: + 40 21 201 65 14 E-Mail: office@ewc.ro, office@ewc.be Liderul echipei de proiect: Colm DUNNE Persoan de contact: Andreea COMA (Director de proiect)

    Proiect cofinanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional prin POR 2007-2013

  • Romania

    Studiul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Regional pentru perioada 01.01.07 - 30.06.09

    Versiune n limba romn

    i

    Coninut CONINUT ............................................................................................................ I LISTA DE TABELE ................................................................................................... III LISTA DE GRAFICE .................................................................................................. V GLOSAR DE ACRONIME ............................................................................................ VI REZUMAT EXECUTIV .............................................................................................. VII

    Introducere ...................................................................................................... vii Termeni de Referin ........................................................................................... vii Concluziile Evalurii ............................................................................................ vii

    EVALUAREA INTERMEDIAR A POR TABELUL CU RECOMANDRI CHEIE .............................. XXII RAPORTUL ........................................................................................................ XXXI INTRODUCERE ........................................................................................................ 1

    Programul Operaional Regional ................................................................................ 1 Planul de Evaluare ................................................................................................ 1 Evaluarea ........................................................................................................... 2 Formatul Raportului de Evaluare ............................................................................... 4

    1. MENTINEREA RELEVANTEI PRIORITATILOR SI OBIECTIVELOR DEFINITE IN STRATEGIA POR IN CONTEXTUL SCHIMBARILOR SOCIO-ECONOMICE ............................................................... 6

    1.1. Analiza meninerii valabilitii strategiei POR prin examinarea modificrilor socio-economice care au avut loc n Romnia n perioada evaluat .............................................. 7 1.2. Identificarea Efectelor Modificrii Contextului Socio- Economic cu impact asupra realizrii Strategiei POR, prezentarea i explicarea acestora i a tendinelor viitoare .......................... 20 1.3. Examinarea relevanei indicatorilor POR pentru realizarea obiectivelor acestuia, n contextul modificrilor socio- economice survenite ....................................................... 24 1.4. Concluzii i Recomandri ............................................................................ 25

    2. PROGRESUL INREGISTRAT IN IMPLEMENTAREA POR CONDUCE LA REALIZAREA OBIECTIVELOR ACESTUI PROGRAM?............................................................................................... 27

    2.1. Analiza de ansamblu a performanei POR pn la 30 iunie 2009 ............................... 28 2.2. Analiza portofoliului de proiecte ................................................................... 35 2.3. Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate ..................... 90 2.4. Concluzii i Recomandri ........................................................................... 99

    3. CARE SUNT FACTORII EXTERNI SI INTERNI MAJORI CARE POT INFLUENTA SAU AU INFLUENTAT PERFORMANTA AM SI OI POR IN GESTIONAREA SI IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI? ............... 103

    Principalii factori externi care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n managementul i implementarea programului? ............................................................ 103 Principalii factori interni care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n ........ 107 managementul i implementarea programului? ............................................................ 107 Concluzii i recomandri ...................................................................................... 111

    4. ESTE ADECVAT SISTEMUL DE IMPLEMENTARE POR PENTRU PROCESUL DE SELECIE, CONTRACTARE I MONITORIZARE A PROIECTELOR LANSATE LA NIVELUL FIECREI REGIUNI DE DEZVOLTARE I N CADRUL FIECRUI DOMENIU MAJOR DE INTERVENIE? ........................... 112

    Analiza detaliat a procesului de seleie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i al fiecrui domeniu major de intervenie, inclusiv: ...................................... 112 Eficiena funcionrii sistemului de monitorizare a proiectului i modul cum acesta furnizeaz informaiile necesare pentru monitorizarea indicatorilor de program ................................. 118 Concluzii i recomandri ...................................................................................... 120

  • Romania

    Studiul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Regional pentru perioada 01.01.07 - 30.06.09

    Versiune n limba romn

    ii

    5. CUM SE REFLECT PERFORMANELE SISTEMULUI DE IMPLEMENTARE A POR N NIVELUL CERERILOR DE RAMBURSARE? ................................................................................. 123

    Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i previzionate pentru a vedea n ce msur Autoritatea de Management poate s ndeplineasc regula n+3 i n+2 ...... 124 Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor, n cadrul axelor prioritare, corelat cu impactul asupra ndeplinirii regulii n+3 i n+2, inclusiv la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare; ...................................................................................................... 130 Impactul asupra eficienei derulrii plilor i a realizrii obiectivelor programului, a susinerii de la bugetul de stat a contravalorii TVA afferent cheltuielilor eligibile effectuate n cadrul contractelor de finanare. .................................................................................... 131 Concluzii i Recomandri ..................................................................................... 133

    6. CARE ESTE CONTRIBUIA POR N PERIOADA EVALUAT LA IMPLEMENTAREA I REALIZAREA UNOR OBIECTIVE STRATEGICE? ............................................................................... 135

    Analiza contribuiei POR la implementarea obiectivelor strategice .................................... 135 Identificarea realizrilor, oportunitilor i perspectivelor viitoare cu privire la strategia de implementare ................................................................................................... 141 Prezentarea de exemple de bun practic identificate de evaluator .................................. 143 Concluzii i recomandri ...................................................................................... 144

    ANEXA 1: TERMENII DE REFERIN .......................................................................... 147 SECIUNEA II - CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAII TEHNICE ............................................ 147

    LISTA ABREVIERILOR ........................................................................................... 147 1.INFORMAII GENERALE ...................................................................................... 148 2. OBIECTIVUL, SCOPUL I REZULTATELE ATEPTATE ..................................................... 152 3. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI................................................................... 154 4. MANAGEMENT, ORGANIZARE, LOGISTIC I PLANIFICARE ............................................. 160 5. CERINE ..................................................................................................... 165 6. CRITERII DE ATRIBUIRE ................................................................................... 169 7. BUGETUL PROIECTULUI ................................................................................. 170 8. ALTE CERINE ............................................................................................... 171

    ANEXA 2: REZULTATELE ANALIZEI CHESTIONARELOR .................................................... 172 ANEXA 3: REZUMAT AL PRINCIPALELOR ASPECTE REZULTATE DIN ATELIERELE DE LUCRU ....... 177 ANEXA 4: OBIECTIVELE STRATEGIEI NAIONALE DE COMUNICARE ..................................... 180 ANEXA 5: ANALIZA INDICATORILOR DIN PLANURILE DE COMUNICARE ................................. 182 ANEXA 6: REZUMAT MODIFICR

Recommended

View more >