STUDIU إ‍I REALIZAREA PLANULUI DE TRANSPORT URBAN ... PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL

Embed Size (px)

Text of STUDIU إ‍I REALIZAREA PLANULUI DE TRANSPORT URBAN ... PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU...

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 1

    STUDIU I REALIZAREA PLANULUI DE TRANSPORT URBAN SUSTENABIL LA

    NIVELUL MUNICIPIULUI ORADEA n cadrul proiectului SEE/B/0004/3.1/X

    "TRANSPORT PUBLIC URBAN ATRACTIV PENTRU ORASE ACCESIBILE" acronim ATTAC,

    PROGRAMUL DE COOPERARE TRANSNAIONAL SUD ESTUL EUROPEI 2007-

    2013

    FAZA 3: ELABORAREA PLANULUI BENEFICIAR: SC OTL SA CONTRACT: nr. 12044/2012

    NOIEMBRIE 2013

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 2

    CONTRACT: nr. 12044/2012 - Studiu i realizarea planului de transport urban sustenabil la nivelul Municipiului Oradea BENEFICIAR: SC OTL SA

    FOAIE DE SEMNTURI

    ELABORATORI: SC Institutul de Cercetri n Transporturi - INCERTRANS SA

    SC INCERTRANS SA

    DIRECTOR TEHNIC CDI:

    ing. Gheorghe DINU

    RESPONSABILI CONTRACT:

    ing. Luigino SZECSY

    conf.dr.ing. Florian GHIONEA

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 3

    Cuprins:

    Cap. 7 - Acord cu privire la responsabilitile clare i alocarea finanrii 7.1 Alocarea responsabilitilor i resurselor...................................................... 4

    7.2 Pregtirea unui plan de aciuni i a unui buget.........................................................................40 Cap. 8 - Conceperea monitorizrii i evalurii n cadrul planului 8.1 Organizarea monitorizrii i evalurii........................................................................................61

    8.2 Instrumente de monitorizare i evaluare....71

    8.3 Elemente de logistica colectrii datelor..76

    8.4 Tehnici de evaluare...89

    Anexe Anexa 30 Sondaj personal SC OTL SA

    Anexa 31 Eficacitatea setului final de msuri (doar n format electronic)

    Anexa 32 Calculul mediei si deviatiei pentru repartitia Gauss (doar n format electronic)

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 4

    Cap.7 - Acord cu privire la responsabilitile clare i alocarea finanrii

    7.1 Alocarea responsabilitilor i resurselor

    nainte de a intra n fondul problematicii ETAPEI a 3-a de fapt a procedurii de

    materializare a SUMP1 este necesar o rearanjare a elementelor care au alctuit

    tabloul general elaborat n conformitate cu prevederile Ghidului - Guidelines developing

    and implementing a sustainable urban mobility plan/Linii directoare pentru dezvoltarea i

    implementarea unor planuri de mobilitate urban durabil i a caietului de sarcini aferent

    prezentului proiect:

    ETAPA 1- a a prezentat n parte descriptiv, n parte matematic, situaia (social,

    demografic, economic i geografic) a componentei mobilitate urban asociat

    Municipiului Oradea: A FOST O ETAP DE DIAGNOSTICARE

    ETAPA a 2- a a prezentat din punct de vedere tehnic i din punct de vedere

    financiar, care sunt pachetele de msuri recomandate pentru a trece mobilitatea

    sustenabil n Municipiul Oradea de la dezvoltare cantitativ, la dezvoltare

    calitativ, n scopul modificrii atitudinii publicului consumator de prestaie de

    transport, dar i comportamentul planificatorilor din instituiile administrative ale

    oraului2: A FOST O ETAP DE IDENTIFICARE A TERAPIEI (implementarea

    reprezint de fapt aplicarea terapiei).

    Evident, aproape ntotdeauna, orice pacient posed un bagaj de INFORMATII3 superior

    oricrui terapist, astfel c Primria prin reprezentanii ei abilitati, respectiv SC OTL SA

    (prin negociere direct a se vedea Anexa 25), au concluzionat c din cele 95 de msuri

    vizate, dar numai 75 de msuri propuse ateniei:

    doar 12 pot fi preluate n responsabilitate de ctre Primria Oradea, respectiv

    doar 24 pot fi preluate n responsabilitate de SC OTL SA.

    1 Adic a planului propriu-zis, nu a implementrii. 2 De la planificarea de ni, la planificarea integrat i pe dimensiunea spaial i pe dimensiunea temporal. 3 De informaii, nu de cunotine.

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 5

    Principala explicaie a acestei reduceri drastice a numrului de msuri se regsete n

    efectele secundare nedorite pe care le pot avea unele din ele asupra resurselor

    financiare, umane sau logistice ale municipiului n vederea implementrii SUMP.

    Ceea ce urmeaz, ETAPA a 3-a, necesit iniial:

    Un pachet final de msuri, cu specificarea responsabilului prezentul material

    Un plan de aciune nsoit de o estimare bugetar adic punctul 3.3.1 pagina 13 din caietul de sarcini

    Un plan de monitorizare a implementrii

    Un plan de lucru nsoit de un orar - necesare echipei locale care va implementa

    SUMP

    adic punctul 3.3.2 pagina 13 din caietul de sarcini

    naintea remiterii SUMP ctre FACTORII POLITICI care conduc municipiul: Primar i

    Consiliul Local Oradea.

    Anticipnd ansamblul menionat mai sus n contextul cadrului creat de toate activitile

    eseniale derulate de la zero la momentul prezent este de subliniat c INCERTRANS a

    adoptat o conduit adecvat care se bazeaz pe opiniile rezultate de pe 2 trepte

    ierarhice:

    - una reprezentat de comisia numit de viceprimar i alctuit din directorul

    ZMO i directorul economic al Primriei i care a remis INCERTRANS un

    act care reprezint punctul de vedere oficial al acionarului majoritar al SC

    OTL SA;

    - cealalt reprezentat de colectivul SC OTL SA i care i-a dat acceptul pe

    diagrama n care au fost prevzute cele 95 de msuri avansate n prima

    faz din care au fost selectate cele considerate sustenabile i adecvate

    intereselor cetenilor din perspectiva operatorului de transport public urban

    de cltori (de menionat c n aceast diagram msura I.19 nu a fost

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 6

    considerat inacceptabil pe motiv de inaplicabilitate, iar msura I.21 a fost

    de asemenea acceptat).

    n acest context, INCERTRANS, dei i-a dirijat eforturile n explicitarea listei combinate a

    msurilor acceptate de cele 2 trepte ierarhice, ine s sublinieze c unele dintre msurile

    rmase n afara listei finale ar avea un impact semnificativ n trecerea de la dezvoltarea

    iniial la dezvoltarea mobilitii pe baza unui plan de sustenabilitate. Exemple:

    Msura I-9 = crearea condiiilor legale i derularea unor aciuni de popularizare

    referitoare la sistemele de utilizare a autoturismelor proprietate personal: car-

    sharing i car-pooling

    Msura I-14 = trecerea de facto (planificare i fonduri) a unor strzi la categorii

    superioare - eventual cu sensuri unice n tandem - pentru creterea "frontului" de

    lucru pentru traficul general

    Msura I-20 = dezvoltarea unui centru utilat cu un sistem de management al

    traficului general n ora

    etc.

    INAINTE DE A TRECE LA PRECIZAREA MSURILOR SUNT DE FCUT CTEVA

    MENIUNI ASUPRA ATEPTRILOR PE CARE TREBUIE S LE AIB BENEFICIARUL

    PREZENTULUI PROIECT DE LA FAZA A 3-A A SUMP:

    Pentru cvasi-totalitatea realizrilor constructive sau organizatorice de mare

    anvergur transferul de la IDEE la MATERIALIZARE se face printr-o serie de

    acte fizice, intelectuale i chiar morale, aflate ntr-o succesiune omoloag seriei

    prezentat mai jos4:

    Studiu de prefezabilitate

    Planul strategic sau planurile tactice ale iniiatorilor

    Studii de fezabilitate:

    4 i nu este obligatorie pentru orice ntreprindere coexistena ntregii game de acte (scriptice).

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 7

    - n cadrul crora pot fi inserate n funcie de necesiti studii de

    ncadrare arhitectonic, studii de trafic, studii de cadastru, proiecte de

    utiliti, etc.

    - respectiv n cadrul crora pot fi ntreprinse teste, ncercri i

    simulri.

    Analiza de mediu concurenial

    Studii de marketing

    Planul activitilor

    Proiectul tehnologic

    Studiul de conjunctur economic

    Planul financiar sau comercial

    Studiul de impact (demografic, social, de mediu, etc.)

    Planul operaional

    Proiectul de execuie

    Planul de monitorizare

    Planul managementului calitii

    Desfurtorul dirigeniei de antier

    Graficul Gantt al sarcinilor

    Etc. toate desfurate n paralel:

    cu negocierile de constituire a consoriilor, de identificare a surselor,

    de deschidere a liniilor de finanare, de distribuire a sarcinilor, de

    obinere a avizelor i a aprobrilor de la diferite foruri de

    specialitate,

    (sau de la caz la caz) cu desfurarea de operaiuni de scoatere la

    licitare a unor lucrri sau proiecte, de subcontractare, de angajare n

    domeniile unde personalul este deficitar, etc.

  • PLAN DE TRANSPORT SUSTENABIL PENTRU MUNICIPIUL ORADEA 8

    Aflat n vrful seriei prezentate de mai sus, ntregul material de fa este un PLAN5

    DE DEZVOLTARE adic o lucrare unitar a crei structur trebuie s

    cuprind IDEILE necesare neaprat fezabile i oportune de mbuntire a mobilitii, transpunerea n practic a ideilor urmnd s se fac prin instrumentele

    de realizare care nu sunt parte a unui SUMP, deoarece nici una dintre activitile

    de elaborare a SUMP nu ajunge la nivelul de detaliere ce permite s se identifice

    topografia, s in cont de problemele economice sau ale structurii sociale, etc.,

    ceea conduce la concluzia c UN SUMP NU POATE FI FOLOSIT IN LOCUL UNUIA SAU MAI MULTOR STUDII SAU PROIECTE (a se vedea structura PUG: acesta este

    nsoit de cteva zeci de proiecte de fezabilitate sau execuie sau chiar de m