OPŠTINA

BABUŠNICA

uz pomoć i saradnju

Strateški opštinski akcioni plan 2004 – 2006.

prvi nacrt

skraćena verzija

april 2004.

Komponenta koja je sponzorisana u okviru

Programa Podrške opštinama Istočne SrbijeProgram koji finansira EU a sprovodi Evropska Agencija za Rekonstrukciju

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana i

PREDGOVOR

Zadatak svake odgovorne lokalne vlasti je da, koristeći na najbolji mogući način sve svoje potencijale i mogućnosti, radi u interesu svojih građana.

U meri u kojoj smo spremni da kao lokalna vlast, odgovorimo zahtevima za stvaranje kvalitetnijih uslova življenja u svojoj lokalnoj zajednici i efikasno rešavamo svakodnevne životne probleme naših građana, u toj meri stičemo poverenje i poštovanje javnosti za ostvarivanje razvojnih planova i ciljeva kao i podršku i punu odgovornost svakog pojedinca u procesu ubrzanog razvoja naše lokalne zajednice.

Opština Babušnica, poput mnogih u Srbiji, suočena je sa velikim problemima u svom razvoju koji su nastali kao posledica višedecenijskog osiromašenja, nedostatka sredstava i nedovoljnog ulaganja u razvoj ovog dela Srbije.

Veoma loša mreža lokalnih i regionalnih puteva, problemi u vodosnabdevanju, sve veća nezaposlenost, nedostatak kadrova, izuzetno visok stepen iseljavanja i smanjenje broja stanovnika, kao i niz drugih faktora doprineli su još većem zaostajanju i nerazvijenosti ove sredine.

Da bismo efikasno rešavali nagomilane probleme, moramo imati jasnu viziju razvoja naše lokalne zajednice. Ona treba da posluži kao smernica za budućnost oko koje su okupljeni svi subjekti i činioci lokalnog razvoja.

Efikasnost razvoja lokalne zajednice podrazumeva proces planiranja, koji će objediniti aktivnosti građana, lokalne vlasti, privrednih i drugih relevantnih subjekata i usmeriti ih ka realizaciji postavljenih ciljeva bržeg razvoja opštine.

Planiranje našeg budućeg razvoja i izrada strateškog plana je veoma bitan činilac jer pokazuje odgovornost lokalne vlasti prema građanima.

Proces promena u svim segmentima života i rada u koji ulazimo, zahteva odgovorno ponašanje svakog pojedinca.

Strateški plan Opštine Babušnica je prvi korak koji treba da stvori preduslove za efikasan i uspešan razvoj lokalne zajednice kroz jedan transparentan proces koji će omogućiti svim građanima ove opštine da sami planiraju budućnost svoje lokalne zajednice i učestvuju u realizaciji projekta lokalnog razvoja.

Petar Jončić

PREDSEDNIK SKUPŠTINE OPŠTINE

BABUŠNICA

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana ii

Sadržaj

GDE SE NALAZIMO ?

KOJE SU NAŠE ŠANSE ?

ŠTA OČEKUJEMO U BUDUĆNOSTI?

KAKO IDEMO U SUSRET NAŠOJ VIZIJI ?

STRATEŠKI AKCIONI PLAN 2004 - 2006

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 1

GDE SE NALAZIMO ?

Trenutno stanje razvoja opštine

Opština Babušnica poslednjih pet godina beleži neznatan rast na svim poljima u delu industrijske proizvodnje i poljoprivrede. Posebno se primećuje razvoj privatnog sektora gde treba istaći formiranje novih preduzeća u delu metalske industrije za potrebe gumarstva, proizvodnje opekarskih proizvoda i betonskih delova. U ovom periodu beleži se i ekspanzija samostalnih radnji ćime se povećava konkurentnost na tržištu i dobija na kvalitetu proizvoda.

Posebno je izražen rast u razvoju infrastrukture putevi, vodovod, kanalizacija, telefonizacija, ulična rasveta i dr.

Sve su ovo počeci stvaranja boljih uslova života i rada ali to nije dovoljno za dobar standard stanovništva (sela su bez puteva, telefona, zdravstvenih usluga).

Posle sankcija počelo se sa intenzivnom saradnjom sa stranim partnerima u delu tekstilne industrije, zapošljavanju radne snage i loun poslova. Posebno je značajan ulazak stranih partnera uz zajedničko finansiranje infrastrukturnih i drugih objekata sto je pomoglo da se uz uključivanje sopstvenih sredstava obezbede bolji uslovi za život.

Postignuta je dobra saradnja sa donatorima u delu zdravstva, obrazovanja, kulture, komunalnim organizacijama i dr. Poslednjih nekoliko godina dosta je učinjeno na edukaciji stanovništva i njihovog uključivanja u predlaganju i rešavanju problema. Uključene su razne interesne grupe radi rešavanja svojih obaveza i problema. U osnovi su oni nosioci aktivnosti a lokalna samouprava samo pruža tehničku i materijalnu pomoć.

Na polju javnosti rada dosta je učinjeno jer građani su upoznati sa svim aktivnostima koje se odvijaju, direktno ili putem medija (radio, televizija, štampa).

Začetak privatizacije i sporost u rešavanju od momenta pokretanja do konačnog rešenja dosta su uticali na usporavanje razvoja proizvodnje u skoro svim društvenim preduzećima. Prisutno je slabo intresovanje potencijalnih kupaca. Postoje dugovanja prema radnicima i obaveze prema državi, a ograničenja koja su data posle pokretanja pokretanja procesa privatizacije negativno utiču na razvoj.

Neuposlenost radnika i otpuštanje kao i neupošljavanje mladih ljudi jedan su od bitnih uticaja na razvoj privrede u opštini Babušnica.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 2

Stalna migracija stanovništva, odnosno odlazak mlađih ljudi u veće razvijene sredine predstavlja problem koji možemo prevazići samo upošljavanjem mladih i stvaranjem što boljih uslova za rad i život u svim sferama delatnosti.

Uz starosnu strukturu stanovništva i nepostojanje uslova za upošljavanjem mladih dodatno se stvaraju uslovi za stagnaciju razvoja opštine.

I građani i lokalna samouprava čine sve da ne dođe do stagnacije i pada razvoja. Do sada je to delimično uspevalo i nema naglih padova ali su problemi stalno prisutni. Bez obzira na te probleme uz pomoć stranih partnera možemo stanje poboljšati i postoji spremnost da se ulože i energija i materijalna sredstva prema mogućnostima lokalne samouprave što stvara umereni optimizam.

(1) Glavni ekonomski planovi opštine vezani su za razvoj industrije, poljoprivrede i turizma.

Opasnost su demografski i migracioni problemi, nedostatak finansijskih sredstava, nepostojanje lokalne strategije razvoja industrije i agrokompleksa ili jakih asocijacija poljoprivrednika kao osnovne pretpostavke svakom održivom razvoju brdsko-planinskih oblasti u Srbiji.

(2) Glavna infrastrukturna dostignuća su ostvarena u domenu obezbeđenja pijaće vode koje ima u dovoljnim količinama, urađena je kanalizaciona mreža koja pokriva 95% ulica, odvoz smeća je redovan, u seoskim naseljima je infrastruktura rešena u dobrom delu osim u selima sa malim brojem žitelja.

Slabosti se uglavnom ogledaju u nemogućnosti rešavanja svih problema u selima zbog njihove razuđenosti. Osnovni problem opštine je putna mreža koja je u katastrofalnom stanju, kako magistralni i regionalni tako i opštinski putevi. Značajan problem predstavlja ostarela vodovodna mreža zbog čega se javljaju veliki gubici. Potrebno je poboljšati i kvalitet elektro i telefonske mreže.

(3) Glavna dostignuća lokalne samouprave su iskustvo i efikasnost uz profesionalan pristup poslovima iz svoje nadležnosti. Dobra je saradnja sa mesnim zajednicama i donatorima i pripremljeni su projekti za realizaciju planova.

Nedostatci lokalne samouprave su nedovoljna tehnička opremljenost institucija kao i nedostatak sredstava u budžetu za rešavanje problema građana.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 3

KOJE SU NAŠE ŠANSE ?

Faktori od uticaja, barijere i komparativne prednosti za razvoj

Industrija je prva od tri glavne strateške mogućnosti održivog razvoja opštine i samog grada Babušnice. Sve veće firme su još u društvenom vlasništvu. Proces privatizacije je na početku. Ukupan broj preduzeća stagnira, a zbog predstojeće privatizacije izostaje i njihov dalji razvoj. Najznačajnijih deset industrijskih preduzeća su: TIGAR-PIROT gumarska industrija, LUŽNICA hemijska industrija, BALKAN (Vel.Bonjince) metalna industrija, IMT-STANDARD metalna industrija, LISCA, PRVI MAJ-STANDARD i TEKSTILKOLOR tekstilna industrija, CIGLANA, RUKOTVORINE industrija ćilima i PP D-KOMPANY kalupi i beton.

Poljoprivreda je druga od tri glavne strateške mogućnosti održivog razvoja Babušnice i to poglavito stočarstvo. Međutim, bitan nedostatak je nepostojanje likvidnog preduzeća ili zadruge koja bi se bavila otkupom i razmenom poljoprivrednih proizvoda, snabdevanjem poljoprivrede i lokalnih trgovinskih radnji, proizvodnjom u oblasti agrokompleksa i održivim razvojem poljoprivrednih resursa opštine.

Turizam i ugostiteljstvo su treća od glavnih strateških mogućnosti opštine ali je turizam još uvek nerazvijen, naročito kapaciteti u banjskom turizmu i lovna privreda. Ograničavajući faktori za turističku ponudu su loša putna mreža, infrastrukturni i ekološki problemi i nedovoljno atraktivna turistička ponuda.

Komparativne prednosti opštine su lokacija, prirodni resursi koji nisu veliki ali ni beznačajni naročito nezagađena priroda. Istorijski nalazi potvrđuju da se ovde živelo još u rimska vremena. Tek veliki svetski ratovi pokrenuli su migracione procese koji su doveli do demografskog pražnjenja opštine.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 4

Rezimirajući, treba istaći da je prethodni opštinski ekonomski razvoj karakterističan po razvoju industrije i privatne inicijative u oblasti trgovine kao jakih snaga razvoja opštine.

Istovremeno, zbog problema oko privatizacije industrija je postala i glavna slabost opštine. Slabosti su još i poljoprivreda jer je njen razvoj sasvim zapostavljen, turizam i ekologija u čiji razvoj nije ulagano, kao i udarnički izgrađena ali raubovana putna mreža.

Veće šanse ekonomski razvoj opština ima samo u strategiji održivog razvoja: industrije i pratećih delatnosti zanatstva, agrokompleksa uključujući šumarstvo, lovnu privredu i vodoprivredu, turizma i rudarstva.

Glavna opasnost za opštinu je nepostojanje bilo kakve lokalne strategije održivog ekonomskog razvoja, nepostojanje institucije Opštinskog menadžera koja bi vodila taj razvoj, iracionalno planiranje i mentalitet stanovništva. Sa tim u vezi neposredne opasnosti su negativni trendovi demografskog razvoja i migraciona kretanja, a naročito nedostatak finansijskih sredstava za održiv razvoj koje treba da stvori lokalna zajednica.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 5

ŠTA OČEKUJEMO ZA BUDUĆNOST ?

Vizija, Misija, Vrednosti i Strateški ciljevi opštinskog razvoja

Vizija

Opština Babušnica ima osnovne preduslove da postane privredno razvijena opština u kojoj poseban značaj ima konfekcijska proizvodnja miderske robe sa evropski priznatom markom, kao i ostalih odevnih predmeta i proizvodnja u gumarskoj, hemijskoj i opekarskoj industriji.

Geografski položaj, klimatski i prirodni uslovi utiču na to da je naša vizija da opština postane ekonomski razvijenija i čista životna oaza u kojoj proizvodnja zdrave hrane, kroz intenzivni razvoj stočarstva i voćarstva i eksploataciju šuma i šumskih plodova, prestavlja izazov za mlade školovane ljude da se u sve većem broju opredeljuju da žive na ovom području.

Misija

Misija lokalne samouprave Babušnica je da angažovanjem prirodnih i ljudskih resursa obezbedi ekonomski i duhovni razvoj zajednice u kojoj će građani živeti udobnije u zdravoj životnoj sredini.

Vrednosti

Viziju razvoja opštine Babušnica možemo ostvariti zahvaljujući vrednostima naše lokalne zajednice, pre svega:

- odgovornom odnosu lokalne vlasti prema problemima lokalne zajednice

- spremnost da se upusti u rešavanje svih životnih pitanja svojih građana

- uključivanje svih građana u aktivnosti koje imaju za cilj poboljšanje životnih uslova

- javnost u radu i pošten odnos u obavljanju svih poslova

- jedinstvo, odanost i međusobno uvažavanje predstavnika lokalne vlasti

- korektan odnos sa svim subjektima i činjenicama lokalnog razvoja

- profesionalizam

- transparentnost - javnost (slobodan pristup informacijama)

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 6

- zakonitost – zakon podjednak za sve

- demokratija – pravo na dijalog i participaciju vlasti

- izgradnja kapaciteta lokalne vlasti

- standardi i mogućnost kontrole

- tolerancija

- stručnost

- organizovanost

- uvažavanje svakog pojedinca

- partnerstvo – zajedničko odlučivanje sa građanima sa inicijativom

- javni servis građana

Ciljevi i zadaci kratkoročnog planiranja bi se uključili u dugoročne planove. Strateške ciljeve treba ostvariti u praćenju vizije opštine kao realna dostignuća tokom određenog vremenskog perioda.

U tom smislu akcije treba da budu usmerene na razvoj privrednih potencijala u opštini, smanjenje iseljavanja ljudi iz opštine, povećanje nataliteta, modernizacija ulica i puteva, poboljšanje vodosnabdevanja, unapređenje, lokalne samouprave, bolje funkcionisanje službi i institucija, razvoj kulturnog i sportskog života u opštini.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 7

KAKO IDEMO U SUSRET NAŠOJ

VIZIJI?

Formulacija opštinske strategije

Osnovno strateško pitanje lokalne ekonomije je razvoj Agrokompleksa tj. poljoprivrede,

prvenstveno stočarstva i voćarstva, uključujući i agroindustriju, zatim šumarstvo, lovnu privredu, vodoprivredu i turizam.

Na drugom mestu je strateško pitanje razvoja postojeće i nove industrije i zanatstva koje u perspektivi preduzetničke inicijative može da proizvede nova mala preduzeća.

Na trećem mestu je problem varolizacije rudnih resursa, pre svega ponovnog otvaranja rudnika kamenog uglja Jerma u Rakiti kod Zvonačke Banje. Ostali rudni resursi morali bi biti podvrgnuti detaljnijim istraživanjima.

Potrebno je da opštinska samouprava što hitnije reši pitanje institucije Opštinskog menadžera u čiju nadležnost treba staviti sva pitanja usvojene opštinske strategije održivog ekonomskog razvoja.

Strateško pitanje u infrastrukturnom razvoju za bilo kakav ekonomski razvoj je pre svega popravka magistralnih i regionalnih puteva kao i gradskih ulica.

Prilikom popravke putne mreže u opštini biće obuhvaćeno svo stanovništvo. Odgovornost za realizaciju ovog projekta pripada Direkciji za građevinsko zemljište, puteve i komunalni razvoj u saradnji sa zajednicama. Direkcija raspolaže potrebnim iskustvom i stručnim znanjem potrebnim za realizaciju ovog projekta. Direktni korisnici ovog projekta su meštani opštine, preduzeća koja vrše svoju delatnost iz oblasti trgovine, otkupa poljoprivrednih proizvoda, fabrike, zdravstvene i veterinarske usluge itd. Postojeće stanje ugrožava nesmetanu i bezbednu komunikaciju ljudi i robe. Sa realizacijom ovog projekta postiže se bezbedno odvijanje saobraćaja, zaštita puteva i ulica od daljeg propadanja kao i lakše održavanje istih leti i zimi.

Rekonstruisati glavnu vodovodnu mrežu koja je dotrajala usled starosti i dotrajalosti azbest-cementnih i pocinkovanih cevi. Ovim projektom biće obuhvaćeno celokupno gradsko stanovništvo i korisnici u seoskim sredinama koja su priključena na ovaj vodovod. Odgovornost za realizaciju ovog projekta pripada JKP "Komunalac". Komunalac raspolaže iskustvom i stručnim znanjem potrebnim za realizaciju ovog projekta. Postojeće stanje je neodrživo iz razloga velikih gubitaka koji uvećavaju cenu vode.

U okviru izgradnje sportsko rekreativnog centra potrebno je izvršiti radove na završetku olimpijskog bazena, čime bi se stvorio prijatan ambijent za omladinu i ostale građane koji u letnjim mesecima nemaju nikakvu mogućnost za kupanje. Odgovornost za ovaj projekat pripada Direkciji za građevinsko zemljište, koja ima sve potrebne stručne službe i iskustvo za realizaciju

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 8

ovog projekta. Ovim projektom je obuhvaćeno svo lokalno stanovništvo sa mogućnošću iskorišćenja za sportski turizam.

Potrebno je iskoristiti sve mogućnosti obezbeđenja sredstava koristeći prisutnost donatora, samodoprinos, učešća građana, krediti i dr.

Za ojačanje ekonomskog razvoja potrebno je još poboljšati telekomunikacione veze radi bržeg komuniciranja sa okolinom i lakšeg dolaženja do novih informacija. Jedna od takođe značajnih stvari je poboljšanje elektro mreže jer zbog slabog napona struje često nije moguće organizovati proizvodnju na mašinama koje koriste električnu energiju.

U domenu očuvanja i zaštite životne sredine potrebno je posebnu pažnju posvetiti izradi postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda koje se trenutno iz kolektora direktno upuštaju u vodotok reke Lužnice. Cilj ovog projekta je sprečavanje zagađenja i poboljšanje kvaliteta vode. S obzirom na to da u gradu nema velikih industrijskih zagađivača ostaje da sami građani doprinesu čistoći time što neće praviti divlje deponije pored puteva i reke.

Potrebno je izvršiti i uređenje deponije tj. pronaći novu povoljniju lokaciju, ograditi je i vršiti reciklažu. Cilj ovog projekta je sprečavanje širenja zaraze i eventualnih požara koji mogu naneti ogromnu štetu okolini. O održavanju će brinuti JKP "Komunalac".

Na području opštine Babušnica postoji Odeljenje Republičkog zavoda za zapošljavanje koje evidentira nezaposlene radnike.

Takođe postoje NVO udruženja privrednika i udruženja stočara koje rešavaju određene probleme iz delokruga svojih delatnosti. Potrebno je angažovati Agenciju za privatizaciju, Agenciju za mala i srednja preduzeća i Privrednu komoru i slične institucije koje podržavaju ekonomski razvoj.

Strateški akcioni plan opštine obuhvata najznačajnija strateška pitanja daljeg kratkoročnog razvoja opštine.

U lokalnom ekonomskom razvoju to je strategija razvoja Agrokompleksa poljoprivrede prvenstveno stočarstvo i voćarstvo, uključujući agroindustriju, šumarstvo, lovnu privredu, vodoprivredu i turizam, te industriju i zanatstvo.

U lokalnom infrastrukturnom razvoju to je strategija poboljšanja lokalne putne mreže putem asfaltiranja ili popravke makadamskih ulica i puteva, rekonstrukcija i dogradnja objekata i mreže vodosnabdevanja uključujući i završetak objekta gradskog bazena u sportskom centru. Posebno, treba rešiti akutni problem prečišćavanja otpadnih voda koje se sada slobodno odlivaju u reku Lužnicu, naći i urediti lokaciju za novu gradsku deponiju. Takođe treba poboljšati telekomunikacione veze unutar opštine i prenos električne energije.

U lokalnom institucionalnom razvoju treba realizovati projekat unapređenja lokalne samouprave i lokalnih institucija, a posebno i projekte popravke i dogradnje objekata lokalnih ustanova. Naglasak treba staviti na projekte u medijskoj sferi tj. osnivanje lokalne televizije i medija centra kako bi se relevantna lokalna problematika i događanja učinila dostupnom svim građanima na najbolji način.

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 9

STRATEŠKI AKCIONI PLAN 2004 - 2006

Kratkoročna strategija implementacije i razvoj prioritetnih projekata

Strateški opštinski akcioni plan je segment dugoročne opštinske strategije za period od tri godine uz mogućnost potrebne revizije posle određenog perioda. Strateški projekti mogu biti za kratkoročni period i to za nekoliko godina sa definisanim zadatkom, obimom poslova, odgovornog lica za implementaciju, finansijskom konstrukcijom i rokom izrade. Projektom su obuhvaćeni broj korisnika kao i očekivane koristi u odnosu na postojeće stanje. Pojedini projekti su u idejnoj početnoj fazi, neki u fazi izrađene projektne dokumentacije a neki u fazi izrade, odnosno, potrebno je završiti projekat.

U svaki projekat je uključena lokalna samouprava i implementirajuća ustanova uz odgovornost svih, uključujući i korisnike usluga.

Težnja projekta je izgradnja institucija, jačanje građanskog društva, održivost procesa uz ispunjenje potreba interesnih grupa.

U fazi izrade strateškog plana uključene su opštinske institucije: Opštinska uprava, Predstavnici i odbornici Mesnih zajednica, Direkcija za građevinsko zemljište, puteve i komunalne poslove, JKP ‘’Komunalac’’, Predškolska ustanova ‘’Dečja radost’’, Centar za socijalni rad, Biblioteka, Dom kulture, Crveni krst, Goranska organizacija, Mesne zajednice, Autotransportno preduzeće Pirot, pošta, Niška banka, osnovna škola, Savez sindikata, političke stranke, NVO ‘’Zelena zemlja’’ i Udruženje žena, SUBNOR, Udruženje pčelara, Lužničke novine, Radio Babušnica i druge.

Tokom razrade Strateškog plana postojala je saglasnost oko glavnih pitanja i način rešavanja postojećih problema.

Lista projekata po redosledu prioriteta i investicioni iznosi

1. Strateški kratkoročni projekti lokalnog ekonomskog razvoja

01. Edukacija ciljnih proizvodnih grupa dinara

Edukacija nezaposlenih za otvaranje malog biznisa 700.000

Grupna poseta Udruzenja pčelara pčelarima Bugarske u ?/Sajmu u ? 70.000

Boravak i predavanje pčelarskog stručnjaka iz Bugarske 70.000

02. Prekvalifikacija radnika

Strateški Opštinski Akcioni PlanStrana 10

100 radnika x 8.400 din/mes x 1 mesec (22 rad.dana) 840.000

03. Projekt restrukturiranja radi privatizacije: DP LUZNICA Babušnica 840.000

04. Projekt restrukturiranja radi privatizacije: DP BALKAN Veliko Bonjince 840.000

05. Tehnološko-organizacioni projekt Poljoprivredne zadruge 280.000

06. Projekt razvoja poljoprivrednog resursa opštine - Stočarstvo 280.000

07. Projekt razvoja poljoprivrednog resursa opštine - Voćarstvo 280.000

08. Projekt razvoja poljoprivrednog resursa opštine - Šumarstvo 280.000

09. Projekat industrijske zone za razvoj privatnih MSP 420.000

10. Tipski projekat privatnog preduzeća P=1.000 m2 420.000

11. Projekat brane veštačkog akumulacionog jezera 700.000

12. Projekat trase puta Babušnica - Bugarska(Trn) 700.000

2. Strateški kratkoročni projekti infrastrukture

01. Asfaltiranje gradskih ulica 24.000.000

02. Asfaltiranje seoskih puteva 15.750.000

03. Sanacija makadamskih puteva 30.187.000

04. Sanacija vodovoda 28.000.000

05. Izgradnja bazena 24.800.000

06. Atmosferska kanalizacija 1.800.000

07. Regulacija Lužnice 10.000.000

08. Vodovod sela Draginac 3.700.000

09. Popravka seoskih vodovoda 2.000.000

3. Strateski kratkoročni projekti lokalne samouprave

01. Projekat unapređenja lokalne samouprave i institucija 2.800.000

02. Projekat lokalne televizije 1.200.000

03. Projekat ''Medija klub'' 800.000

04. Projekat popravke i dogradnje objekata lokalnih ustanova 2.400.000