STRATEŠKA PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ …zavod.pgz.hr/docs/zzpuHR/documents/139/Original.pdf · teČaj o strateŠkoj procjeni utjecaja na okoliŠ m . strateŠka procjena utjecaja

TEČAJ O STRATEŠKOJ PROCJENI UTJECAJA NA OKOLIŠ

m

STRATEŠKA PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ

Materijal za obuku

.

CARDS 2003 PROJEKT “PROCJENA UTJECAJA RAZVOJNIH STRATEGIJA NA OKOLIŠ” 1




UVOD Ovaj program obuke dio je projekta „Procjena utjecaja razvojnih strategija na okoliš“, koji se financira u okviru Programa tehničke pomoći, izgradnje, razvoja i stabilizacije (CARDS 2003) Europske unije. Projekt je dio procesa pristupanja Hrvatske Europskoj uniji, čija je glavna značajka usklađivanje hrvatskog zakonodavstva s pravnom stečevinom EU. Ciljevi projekta su pružanje podrške Ministarstvu zaštite okoliša, prostornog uređenja i zaštite okoliša u prijenosu Direktive 2001/42/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća od 27. lipnja 2001. o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš (SEA Direktiva) u Hrvatsko zakonodavstvo, te jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta za provedbu navedene Direktive. Strateška procjena utjecaja na okoliš je postupak kojim se ocjenjuju mogući utjecaji na okoliš strategija, planova i programa, i njihovih alternativa, predlažu mjere za suzbijanje negativnih utjecaja, kao i program praćenja utjecaja. Osnovna je svrha primjene postupka osiguranje održivog razvitka na višoj razini planiranja. U svijetu se primjenjuje u posljednjih desetak godine, a zemlje članice EU, su ga u skladu s odredbama Direktive iz 2001 godine, obvezatne primjenjivati od 2004. godine. Postupak strateške procjene utjecaja na okoliš nije bio do sada primjenjivan u Hrvatskoj, međutim, pojedini njegovi elementi su bili primjenjivani prilikom donošenja razvojnih planova i programa. Novim Zakonom o zaštiti okoliša, čije je prihvaćanje u tijeku, primjena postupka strateške procjene postaje obvezatno za određene planove i programe. Ovaj materijal za obuku pripremljen je na temelju Smjernica o strateškoj procjeni utjecaja na okoliš, koje su načinjene u okviru ovog projekta. Osnovni mu je cilj da sudionike tečaja upozna s načinom vođenja postupka, počevši od načina određivanja planova i programa koji zahtijevaju provođenje Strateške procjene utjecaja na okoliš, preko određivanja sadržaja i razine detalja koji će biti obrađeni u studiji, sadržaj studije, ocjeni studije, sudjelovanje javnosti, i na kraju obavješćivanje javnosti o prihvaćanju plana ili programa za koji je proveden postupak. U okviru tečaja su predviđene i četiri radionice tijekom kojih će sudionici tečaja rješavati dobivene zadatke. Zadaci nisu uključeni u ovaj materijal.



ENGLESKO – HRVATSKI POJMOVI Engleski Hrvatski Environmental Assessment

EA Procjena utjecaja na okoliš (općenita)

PU

Environmental Impact Assessment

EIA Procjena utjecaja na okoliš (projekata)

PUO

Environmental Impact Statement, or Environmental Impact Assessment Report

EIS or EIA Report

Studija o utjecaju na okoliš

SUO

Environmental objective Opći cilj zaštite okoliša Environmental Report ER Strateška studija

utjecaja na okoliš (planova, programa)

SSUO

Environmental Statement ES Izvješće o usvajanju plana ili programa

Goal Svrha Strategic Environmental Assessment

SEA Strateška procjena utjecaja na okoliš

SPUO

Target Pojedinačni cilj



Sadržaj

CARDS 2003 projekt –Procjena utjecaja razvojnih strategija na okoliš..................................................................

6

STRATEŠKA PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ......................... 9

Što je strateška procjena utjecaja na okoliš (SPUO)?.............. 11

Direktiva 2001/42/EZ o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš..................................................

23

Hrvatsko zakonodavstvo koje se odnosi na SPUO.................... 30

SPUO postupak........................................................................

Faza I. Postupak ocjene o potrebi SPUO (Screening)....................

Faza II. Određivanje sadržaja studije (Scoping).........

Faza III. Prepoznavanje, procjcena, ocjena i sprječavanje utjecaja na okoliš.........................

Faza IV. Konzultacije dionika i revizija plana ili programa.

Faza V. Praćenje primjene plana ili programa.................

33

43

62

75

94

100

Strateška procjena utjecaja na okoliš - Odnos s lokacijama Natura 2000............................................................

101

Studija Strateške procjene utjecaja na okoliš.......................... 106

Primjer SPUO plana korištenja zemljišta općine Wieringermeer.........................................................

121




CARDS 2003 projekt – Procjena utjecaja razvojnih strategija na okoliš

Europska Unija je svojom Council Resolution no. 2666/2000 od 5. prosinca 2000 godine uspostavila program za pomoć zemljama zapadnog Balkana, pod nazivom Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilization (CARDS). Svrha programa je podrška zemljama u području da sudjeluju u procesu stabilizacije i pridruživanja. Osnovni cilj ovoga procesa je uspostava stabilnosti u području i približavanje Uniji. Ključni element procesa je da države načine dovoljno značajan napredak u političkim i gospodarskim reformama i administrativnom sustavu. Proces je tako zamišljen da svaka zemlja pojedinačno dobiva potrebnu pomoć za postizanje osnovnog cilja, integriranja u Europu.



Konačni cilj projekta

• Uspostava okvira za ekološki održiv razvitak Republike Hrvatske

Pojedinačni ciljevi

• Podrška MZOPUG u prijenosu Direktive 2001/42/EZ o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš (SEA Direktiva)

• Jačanje institucijskog okvira za primjenu EK Direktive o SPUO

• Jačanje administrativnog kapaciteta za provođenje SPUO



Projektne aktivnosti

• KOMPONENTA I: Razvoj institucionalnog, pravnog i administrativnog kapaciteta

• KOMPONENTA II: SEA Cross-matrica utjecaja 4 nacionalne strategije na prostorne planove dviju županija

• KOMPONENTA III: Pilot SEA

Popratne informacije:

tečajevi spadaju pod Komponentu I načinjena SWOT analiza državnih i regionalnih institucija koji će biti uključena u postupak SPUO načinjena strategija razvitka kapaciteta institucija koji će biti uključena u postupak SPUO načinjen prijedlog odredbi o SPUO za novi zakon o zaštiti okoliša pripremljene Smjernice o SPUO Izabrane 4 nacionalne strategije (Nacionalna strategija zaštite okoliša (NN 46/2002), Strategija energetskog razvitka Republike Hrvatske (NN 38/2002), Strategija i akcijski plan biološke i krajobrazne raznolikosti Republike Hrvatske (NN 81/1999), Razvojna strategija hrvatskog turizma (NN 113/1993) i 2 županije (Istarska županija i Splitsko-dalmatinska županija) za izradu cross-matrice utjecaja Izrađen Pilot SPUO za GUP grada Šibenika Odražavana i redovito obnavljana web stranica projekta



STRATEŠKA PROCJENA UTJECAJA NA

OKOLIŠ



Svrha i razlog tečaja

Svrha

Osposobljavanje kadrova koji će sudjelovati u postupku strateške procjene utjecaja na okoliš na županijskoj razini

Razlog

Približavanje Hrvatske EU-i i usklađivanje nacionalnog zakonodavstva s pravnim stečevinama EU.

Metode

Prezentacije, interaktivna nastava, vježbe/radionice



Što je strateška procjena utjecaja na okoliš (SPUO)?



Sadržaj

• Definicija

• Razlozi

• Ciljevi i koristi od SPUO

• Razlike između SPUO-a i PUO-a

• Mjesto SPUO-a u postupku planiranja

Svrha ove prezentacije je objasniti:

Što je to SPUO, Razlog zbog čega se uvodi SPUO (usklađivanje hrvatskog

zakonodavstva sa zakonodavstvom EU tijekom procesa približavanja Hrvatske EU - Direktiva o SPUO),

Ciljeve i koristi od SPUO, Razlike i sličnosti između SPUO i procjene utjecaja na

okoliš (PUO), te Koje mjesto ima SPUO u postupku planiranja.



Definicija SPUO-a

Definicija iz Zakona o zaštiti okoliša Strateška procjena utjecaja na okoliš je postupak kojim se procjenjuju vjerojatni značajniji utjecaji na okoliš koji mogu nastati provedbom plana ili programa.

Usporedite je s definicijom PUO-a:

u definiciji PUO-a ne spominju se planovi i programi, već individualni projekti.

Važne riječi u definiciji SPUO-a:

• postupak • procjena vjerojatnih značajnijih utjecaja na okoliš • planovi i programi



Procjena utjecaja na okoliš - općenito

Postupak kojim se osigurava da se uzmu u obzir moguće značajke utjecaja na okoliš prilikom donošenja odluke o prihvaćanju razvojnih dokumenata. Procjena utjecaja na okoliš (PUO) Projekti Strateška procjena utjecaja na okoliš (SPUO) Planovi / programi (PP-ovi).

Postupak uključuje analizu vjerojatnih utjecaja na okoliš razvojnih dokumenata, njihovo bilježenje u izvješću i konzultiranje javnosti. Nadalje u obzir uzima primjedbe i prijedloge na izvješće pri formuliranju konačnog plana ili programa i donošenju odluke o prihvaćanju plana ili programa, te konačno obavješćivanje javnosti i nadležnih tijela o donesenoj odluci. Procjena utjecaja na okoliš treba u suštini biti proaktivna, budući je integrirani dio procesa odlučivanja. Poboljšava transparentnost odlučivanja i uključuje javnost u proces.



Ciljevi i koristi od primjene SPUO

• Doprinos održivom razvitku

• Jačanje PUO-a projekata

• Rješavanje problema kumulativnih učinaka i

učinaka velikih razmjera

PUO i SPUO imaju za cilj smanjiti značajno štetne utjecaje na okoliš razvojnih aktivnosti. PUO ima određena ograničenja i slabosti koje SPUO nema



Održivi razvitak:

Razvitak koji zadovoljava potrebe današnje generacije uz zaštitu okoliša koja će budućim generacijama omogućiti njegovo korištenje i zdravo življenje. SPUO:

• Omogućuje razmišljanje o zaštiti okoliša na višoj razini odlučivanja (kod donošenja plana ili programa)

• Pojačava koordinaciju između ministarstva i drugih tijela nadležnih za zaštitu okoliša te predlagača PP-ova i povezanih sektora

• Usklađuje različite ciljeve koje imaju razne administrativne razine i sektori

• Stimulira ulogu i pojačava utjecaj organa nadležnih za zaštitu okoliša na svim razinama odlučivanja.

Kod sistematske primjene SPUO pomaže da se prijeđe od tradicionalnog planiranje u planiranje koje se temelji na održivosti.



Jačanje PUO projekta

• Prostor za pitanja na višoj razini odlučivanja. Na

PP razini moguće je postići (više) koristi za okoliš

• Veći je raspon alternativa nego što je to uobičajeno moguće u okviru PUO-a projekta

• Pomaže izbjeći povećane troškove i propuštene prilike na razini projekta

• Smanjuje rizik od loših političkih odluka i s time povezanih troškova i gubljenja vremena

• Eliminiranje potrebe za nepotrebnim PUO-ima na razini projekta

• Usmjeravanje PUO-a projekta smanjujući trud i potrebna sredstva

Prije izrade PUO za projekt, pitanja kao što su: da li, gdje ili kakav tip razvojne aktivnosti planirati, su već dobila odgovor na višoj razini odlučivanja. Na razini projekta ostaje malo slobodnog prostora za razmatranje opcija ili mjera za suzbijanje negativnih utjecaja. SPUO smanjuje količinu aktivnosti na procjeni utjecaja na okoliš na razini pojedinačnih projekata.



Kumulativni učinci i učinci velikih razmjera

Kumulativni učinci Učinci velikih razmjera Regionalni učinci Među-sektorski učinci

SPUO na razini plana ili programa rješava kumulativne, među-sektorske, regionalne i indirektne učinke, što PUO nije u mogućnosti. SPUO pomože u izbjegavanju prostornih i među-sektorskih konflikata.



Sličnosti i razlike između PUO-a i SPUO-a

• PUO, kao i SPUO su postupci kojima se

osigurava da se pri donošenju odluke o prihvaćanju razvojnih dokumenata uzmu u obzir moguće posljedice tih odluka po okoliš

• Sličnosti • Razlike

PUO kao i SPUO su postupci kojima se predviđaju mogući značajni učinci koji će realizacija pojedinačnog projekta, odnosno plana ili programa imati na okoliš te se na taj način osigurava da se pri donošenju odluke o prihvaćanju razvojnih dokumenata uzmu u obzir moguće posljedice tih odluka po okoliš. Razlike proizlaze uglavnom uslijed razine odlučivanja i detaljnosti podataka i informacija koje se koriste.



Sličnosti između SPUO i PUO:

Procjena mogućih utjecaja na okoliš Mjere za sprječavanje značajnijih mogućih negativnih utjecaja Praćenje utjecaja

Glavne razlike između PUO-a i SPUO-a:

Razina odlučivanja: SPUO (planovi i programi) viša razina; PUO (projekti) niža razina Opcije: SPUO veći broj opcija od PUO Obim podataka i informacija: SPUO manji obim od PUO Razina detalja: SPUO niža od PUO Značaj: SPUO – savjetodavni instrument; PUO – upravni instrument



Razlike između PUO-a i SPUO-a

SPUO PUO

• Koristi se za politike, planove i programe

• Koristi se za konkretne projekte

• Ranija faza u strateškom planiranju

• Ranija faza u razvoju projekta

• Širok raspon alternativa • Ograničen raspon alternativa

• Postupak provodi odgovorno tijelo

• Postupak provodi predlagač projekta

• Usmjerenost na posljedice odluka PP-a za buduće odluke na nižim razinama

• Usmjerenost na dobivanje dozvole za projekt

• Strateška studija utjecaja

na okoliš je predmet ocjene

• Studija utjecaja na okoliš je predmet odobrenja

• Razmatranje kumulativnih

učinaka i učinaka velikih razmjera

• Ograničen pregled kumulativnih učinaka

Ova prozirnica daje detaljniji pregled razlika između SPUO i PUO.



Mjesto SPUO-a u postupku planiranja

Integriran u postupak planiranja (1) Integriran u postupak planiranja (2)

Veza ne postoji, nije realno Na kraju postupka planiranja

SMBStrategische actie

Strategische actie

SMB SMBStrategische actie


Strategische actie


SMB

Strategische actie


SMB Strategische actie




SMB

Narančasto = postupak planiranja ; Plavo = SPUO postupak

Ova prozirnica pokazuje teoretske načine (modele) interakcije između postupka planiranja i SPUO postupka. Prvi model nije prihvatljiv. SPUO ne smije biti izdvojen od postupka izrade plana i programa. U drugom modelu postupak SPUO započinje nakon što je završen postupka planiranja. SPUO treba biti primijenjen istovremeno s postupkom planiranja Treći model predstavlja idealni slučaj kod kojega je postupak SPUO integriran u postupak planiranja uz postupnu primjenu povratnih veza.(SPUO utječe na postupak planiranja) Četvrti model prikazuje slučaj kod kojega je postupak SPUO integriran u postupak planiranja, ali bez povratne veze



Direktiva 2001/42/EZ o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš

usvojena 2001. trebala je biti prenesena u zakonodavstvo

država članica Europske unije do 21. srpnja 2004.

Direktiva o SPUO je okvirni zakon koji određuje najmanji zajednički proceduralni okvir za pojedine službene planove i programe (PP-ove). Svrha Direktive o SPUO je pobrinuti se da su utjecaji na okoliš pojedinih planova i programa utvrđeni i ocijenjeni tijekom njihove pripreme i prije njihovog usvajanja.



Područje djelovanja Direktive o SPUO

Procjena utjecaja na okoliš provodi se za sve nacionalne, regionalne i lokalne planove i programe:

(a) koji su pripremljeni za poljoprivredu, šumarstvo, ribarstvo, energetiku, industriju, promet, gospodarenje otpadom, gospodarenje vodama, telekomunikacije, turizam, prostorno planiranje ili uporabu zemljišta i koji utvrđuju okvir za razvoj budućih zahvata nabrojenih u Prilozima I i II Direktive 85/337/EEZ, ili (b) kojima je, s obzirom na moguće djelovanje na lokacije, određeno da im je potrebna procjena sukladno članku 6. ili 7. Direktive 91/43/EEZ (Direktiva o staništima).

Navedeni planovi i programi koji određuju korištenje manjih površina na lokalnoj razini ili njihove manje promjene zahtijevaju procjenu utjecaja na okoliš samo u slučaju kada država članica utvrdi da će vjerojatno imati značajan utjecaj na okoliš.

Procjena utjecaja na okoliš provodi se za planove i programe koji će vjerojatno imati značajan utjecaj na okoliš. Države članice utvrđuju mogu li planovi i programi, osim gore navedenih, kojima se definira okvir za razvoj budućih zahvata imati značajne utjecaje na okoliš. Države članice utvrđuju hoće li planovi i programi vjerojatno imati značajan utjecaj na okoliš, i to ili kroz ispitivanje pojedinačnih slučajeva ili određivanjem vrsta planova i programa ili kombinacijom oba pristupa. U tu svrhu, države članice trebaju u svim slučajevima uzeti u obzir odgovarajuće kriterije utvrđene u Prilogu II Direktive o SPUO, kako bi osigurale da su planovi i programi koji će vjerojatno imati značajan utjecaj na okoliš obuhvaćeni ovom Direktivom. Prilikom pojedinačnog ispitivanja slučajeva te u predviđanju vrsta planova i programa potrebno je ishoditi mišljenje tijela odgovornih za zaštitu okoliša. Države članice trebaju osigurati da se javnosti iznesu njihovi zaključci o potrebi za provođenjem procjene utjecaja na okoliš, uključujući i razloge zbog kojih procjena utjecaja na okoliš nije potrebna.



Planovi i programi koji ne podliježu SPUO

Sljedeći planovi i programi (planski dokumenti) ne podliježu Direktivi o SPUO:

planski dokumenti koji služe isključivo za potrebe nacionalne obrane i/ili civilne zaštite, odnosno koji se primjenjuju u nuždi,

financijske i proračunske dokumente.

Ovo ne znači da primjena ovih planova ne izaziva štetne utjecaje ne okoliš. Oni su samo administrativnim putem izuzeti od procjene.



Razina detalja u SPUO Čimbenici koje treba uzeti u obzir pri odlučivanju koje informacije uključiti u Stratešku studiju utjecaja na okoliš:

informacije koji se mogu zahtijevati s razlogom, uzimajući u obzir postojeće znanje i metode procjene;

sadržaj i razinu detalja u planu ili programu; ciljeve i geografsko područje plana ili

programa; stupanj dostignut u procesu donošenja odluka;

i mjeru u kojoj bi bilo primjerenije procijeniti

određeno pitanje drugdje u procesu donošenja odluka.

Gdje je ustanovljeno da je SPUO potreban, bilo kao rezultat uvjeta za obvezno provođenje SPUO-a ili nakon postupka prethodne ocjene (screeninga), sadržaj Strateške studije utjecaja na okoliš treba biti određen. SPUO ne treba biti proveden s više detalja ili s korištenjem više sredstava nego je to potrebno za postizanje njegove svrhe. Direktiva o SPUO zahtijeva razmatranje značajnih utjecaja na okoliš plana ili programa te prihvatljivih varijantnih rješenja koje uzimaju u obzir ciljeve i geografsko područje pojedinog plana ili programa. Poželjno je pružiti komentare dovoljne za opravdanje donesenih zaključaka u odnosu na podatke o nultom stanju gdje god je to moguće.



Obveza provođenja konzultacija Direktiva o SPUO navodi sljedeće zahtjeve za provođenjem konzultacija sa: nadležnim tijelima koja su, zbog svojih odgovornosti u

zaštiti okoliša, vjerojatno zainteresirana za utjecaje provedbe planova i programa (Tijela nadležna za zaštitu okoliša) te trebaju dati svoje mišljenje o sadržaju i razini detalja podataka koji će biti uključeni u Stratešku studiju utjecaja na okoliš. Ova nadležna tijela označena su kao Konzultativna tijela (Consultation Bodies).

javnost i Konzultativna tijela trebaju dati mišljenje o nacrtu plana ili programa i Strateškoj studiji utjecaja na okoliš te im je potrebno osigurati pravovremenu i učinkovitu priliku u odgovarajućim vremenskim okvirima da izraze svoja mišljenja.

druge granične države trebaju biti konzultirane ako je moguće da će plan ili program imati značajne utjecaje na okoliš na njihovim teritorijima.

Konzultativna tijela također trebaju pružiti mišljenje o zaključcima postupka prethodne ocjene o tome da li je SPUO potreban.



Tijela nadležna za zaštitu okoliša

Tijela nadležna za zaštitu okoliša imaju sljedeće uloge u procesu SPUO-a: Nadležno tijelo traži njihovo mišljenje kada odlučuje da li

će pojedini planovi/programi zahtijevati SPUO; Nadležno tijelo traži njihovo mišljenje kada odlučuje o

sadržaju i razini detalja podataka koji će biti uključeni u Stratešku studiju utjecaja na okoliš;

Treba im biti pružena pravodobna i učinkovita prilika da komentiraju nacrt plana/programa i Stratešku studiju utjecaja na okoliš;

Također im treba biti omogućeno pružanje mišljenja u slučajevima prekograničnih konzultacija s drugim državama;

Njihove primjedbe na nacrt plana/programa i povezane Strateške studije utjecaja na okoliš trebaju biti uzeti u obzir prije nego što je plan/program usvojen; i

Trebaju biti obaviješteni o donošenju plana/programa, a informacije koje su im dostupne trebaju sadržavati izjavu o tome kako su mišljenja na nacrt plana/programa i povezane Strateške studije utjecaja na okoliš bili uzeti u obzir.



Konzultiranje javnosti Direktiva o SPUO definira „javnost“ kao „jednu ili više fizičkih ili pravnih osoba i, sukladno s nacionalnim zakonodavstvom ili postupcima, njihova udruženja, organizacije ili skupine”, dok zainteresirana javnost uključuje, ali nije ograničena na “javnost na koju utječe, ili je moguće da će utjecati, ili koja ima interes, za plan ili program, uključujući relevantne nevladine udruge.”

Nadležno tijelo je ono koje utvrđuje javnost koja treba biti konzultirana o pojedinom planu ili programu te pripadajućoj Strateškoj studiji utjecaja na okoliš. Nadležno tijelo također je dužno voditi računa o svim zakonskim obvezama ili smjernicama koje su relevantne za plan ili program za koje je ono nadležno.



Hrvatsko zakonodavstvo koje se odnosi na SPUO



Hrvatsko zakonodavstvo

• Zakon o zaštiti okoliša

(Odredbe o SPUO) • Uredba o SPUO – u pripremi

Odredbe Europske direktive o SPUO su sprovedene u nacionalno zakonodavstvo:

1. Zakon o zaštiti okoliša Pravni okvir za primjenu SPUO

2. Uredba o SPUO

Administrativno-tehnički detalji za primjenu SPUO



Sadržaj zakonskih odredbi o SPUO

• Za koje je P/P obvezatna primjena SPUO, te za koje se mora provesti screening

• SPUO postupak (koraci koji se trebaju poduzeti): Screening, scoping, prepoznavanje, procjena, ocjenjivanje i sprječavavanje utjecaja na okoliš, konzultacije i revizija, monitoring)

• Izvješća koja se izrađuju u SPUO postupku (screening izviješće, scoping izvješće, Strateška studija utjecaja na okoliš (SSUO), SPUO izjava)

• Uključeni sudionici i njihove uloge (nadležno tijelo (državno i regionalno), Ministarstva (MZOPUG, Kultura), Županijsko tijelo odgovorno za zaštitu okoliša, savjetodavno stručno povjerenstvo)

• Konzultacije -(kada uključiti javnost, kada obaviti savjetovanje s dionicima i o kojim temama), uključujući prekogranične konzultacije

• Izrada studije i potreban sadržaj studije • Interakcija procesa planiranja - SPUO-a • Nadgledanje implementacije plana ili programa

Odredbe zakona o SPUO-a definiraju ključne elemente SPUO postupka. Odredbe SPUO-a su usklađene s Direktivom o SPUO-u i prilagođena hrvatskoj situaciji. U sljedećim prezentacijama dat će se objašnjenja ovih tema. Kao prvo dat će se pregled postupka i koraka koji se poduzimaju.



SPUO POSTUPAK

1. Faze u postupku procjene 2. Sudionici i njihova uloga u postupku SPUO 3. Kada započeti postupak procjene?

Važno je istaknuti da je SPUO postupak koji ima početak, svoje trajanje i završetak, te sudionike koji imaju svoju određenu ulogu u postupku. SPUO nije studija. Studija je izvješće koje je najvažniji proizvod postupka.



1. Faze u postupku procjene Faze Dokument

1. Screening → Screening izvješće ↓

2. Scoping → Scoping izvješće ↓

3. Prepoznavanje, procjena, ocjena i sprječavanje utjecaja → Studija ↓

4. Konzultacije i revizija → Izvješće o prihvaćanju P/P

↓ 5. Monitoring → Monitoring izvješća

Postupak SPOU sastoji se od 4 faze plus praćenje utjecaja na okoliš primjene plana ili programa. Rezultati svake faze su sadržani u izvješću. Svaka faza se sastoji od više koraka.



2. Sudionici i uloge A. Sudionici 1. Tijelo nadležno za plan ili program i za postupak SPUO 2. Tijela nadležna za pitanje zaštite okoliša 3. Tijela nadležna za zaštitu prirode 4. Zainteresirana javnost i javnost općenito 5. Savjetodavno stručno povjerenstvo 6. Susjedne zemlje (u slučaju prekograničnih

konzultacija)



2.A.1 Tijelo nadležno za postupak SPUO:

Za plan ili program na državnoj razini postupak

provodi Ministarstvo odnosno ministarstvo nadležno za područje za koje se plan ili program donosi.

Za plan i program na područnoj (regionalnoj) razini postupak provodi nadležno upravno tijelo za zaštitu okoliša u županiji odnosno u Gradu Zagrebu, u suradnji sa nadležnim upravnim odjelom u županiji odnosno Gradu Zagrebu, ovisno o području za koji se plan ili program donosi.



2.A.2 Tijela nadležna za pitanje zaštite okoliša:

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

Upravno tijelo u županiji odnosno Gradu Zagrebu nadležno za zaštitu okoliša

2.A.3 Tijela nadležna za zaštitu prirode

Ministarstvo kulture 2.A.4 Zainteresirana javnost i javnost općenito 2.A.5 Savjetodavno stručno povjerenstvo

Imenuje čelnik nadležnog tijela 2.A.6 Susjedne zemlje

U slučaju prekograničnih utjecaja



B. ULOGE 2.B.1.Tijelo odgovorno za SPUO Obavlja screening plana ili programa, ako je na

državnoj razini u suradnji s MZOPU Screening izvješće dostavlja javnosti Izrađuje scoping izvješće u suradnji s dionicima Izrađuje studiju odnosno angažira konzultanta Imenuje savjetodavno stručno povjerenstvo Sudjeluje u prekograničnim konzultacijama Utvrđuje konačan plan ili program uzimajući u obzir

dobivena mišljenja Izrađuje izvješće o usvojenom planu ili programu Dostavlja Izvješće i usvojeni plan ili program MZOPU i

drugim tijelima koji su sudjelovali u postupku, te javnosti



2.B.2 Tijelo odgovorno za pitanje zaštite okoliša

Sudjeluje u screeningu za plan ili program na državnoj razini

Sudjeluje u scopingu Sudjeluje u prekograničnim konzultacijama Sudjeluje u ocjeni studije i daje mišljenje



2.B.3 Tijelo odgovorno za zaštitu prirode Sudjeluju u postupku kada plan ili program može utjecati na područja koja su zaštićena posebnim propisima.

Screening Scoping Ocjena studije



2.B.4 Savjetodavno stručno povjerenstvo

Analizira nacrt plana ili programa Analizira Studiju i daje o njoj mišljenje



3. Kada započeti SPUO? Načelo: Što ranije, to bolje.. U praksi: kada su načinjene polazne osnove za izradu plana ili programa „prave“ aktivnosti započinju završetkom Screeninga



SPUO POSTUPAK

FAZA I. Postupak ocjene o potrebi SPUO (screening)



SVRHA Odrediti da li plan ili program spada pod odredbe Zakona o zaštiti okoliša i stoga treba biti podvrgnut postupku SPUO Screening se sastoji od dva koraka:

1. Administrativni screeninig 2. Environmental screening

Tijelo nadležno za postupak SPUO treba, u suradnji s Ministarstvom, i Ministarstvom kulture u slučaju da plan ili program može utjecati na područja zaštićena posebnim propisima, odrediti da li plan ili program spada pod odredbe Zakona o zaštiti okoliša i time može zahtijevati SPUO.



1. KORAK: Administrativni Screening

Svrha:

određivanja je li plan ili program predmet zakona o zaštiti okoliša, i ako je da li je SPUO obavezan, te ako nije da li treba plan ili program podvrgnuti slijedećem koraku određivanja

Da bi plan ili program bio predmet zakona treba zadovoljiti oba slijedeća kriterija:

plan i program se izrađuje i prihvaća od organa na državnoj ili regionalnoj razini njihovo donošenje je propisano zakonskim i drugim propisima



Planovi i programi za koje je SPUO obavezan?

SPUO se obvezno provodi za:

za plan i program, isključujući njihove izmjene i/ili dopune, koji se donosi na državnoj i područnoj (regionalnoj) razini iz područja: poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva, prometa, telekomunikacija, turizma, gospodarenja otpadom i gospodarenja vodama;

za prostorni plan županije i Prostorni plan

Grada Zagreba, isključujući njihove izmjene i/ili dopune.

Zakon propisuje za koje je planove ili programe SPOU obavezan. To su planovi ili programi za koje se smatra da će uslijed svojih osobina imati značajne negativne utjecaje na okoliš, i za njih se mora načiniti SPUO. PRIMJENJENI KRITERIJI

- Razina na kojoj se donosi plan ili program - Prostorno uređenje - Sektori



Neki važniji pojmovi

•Planovi i programi •Značajan utjecaj na okoliš •

Neki važni pojmovi koje treba raspraviti kako bismo razumjeli što točno zakon znači: vidi prozirnicu.



Planovi i programi (PP-ovi)

‘Plan i program’ nisu zakonom definirani Politika/strategija Projekt (i) plan program Primjer: prometna strategija → dugoroči plan izgradnje cesta → 5-godišnji program izgradnje cesta → projekt izgradnje dionice A

Zakon o zaštiti okoliša / EU Direktiva o SPUO ne daje definiciju PP-a. Politika/strategija – smjer djelovanja na pojedinom području ili sektoru plan – određuje prioritete, opcije i mjere za primjenu politike program – skup pojedinačnih aktivnosti te obveza s vremenom izvršenja i instrumenata za njihovo izvršenje





Značajni utjecaj na okoliš

Ako se procijeni da izmjena i/ili dopuna plana ili programa može značajnije utjecati na okoliš tada je potrebno provesti postupak SPUO.



2. KORAK: Environmental screening

Svrha Utvrditi da li će izmjena i/ili dopuna plana ili programa uslijed svojih planiranih aktivnosti i osobina područja na koji se odnosi vjerojatno izazivati značajne utjecaje na okoliš, te stoga zahtijeva SPUO.

Ako se utvrdi da će izmjene i/ili dopune plana ili programa, uslijed aktivnosti koje su planirane, uzimajući u obzir osobine područja, imati značajnije negativne utjecaje na okoliš, tada treba provesti postupak SPUO.



Planovi i programi za koje je potreban

Environmental screening:

Za izmjene i/ili dopune planova i programa za koje je obvezatno provodi postupak strateške procjene obvezno se provodi postupak u kojem se odlučuje o potrebi provedbe strateške procjene



Pristup u određivanju “mogućih značajnih

utjecaja”

Razmatranje „slučaj po slučaj“. Primjena kriterija

Kako odrediti “moguće značajne utjecaje”? Koji su kriteriji? Što to znači?



Kriterij za određivanje u slučaju pojedinačnog određivanja

Kriteriji značajnosti utjecaja na okoliš (Aneks 2 SEA Direktive)

Kategorije kriterija: – Karakteristike PP-a – Mogući značajni utjecaji na okoliš – Osobine područja koje će biti pod utjecajem

Tijelo nadležno za postupak SPUO treba odrediti kriterije značajnosti utjecaja na okoliš za određivanje da li plan ili program može imati značajne utjecaje na okoliš, i stoga treba biti podvrgnut SPUO. Značajno je napomenuti da ove kriterije ne primjenjuje pojedinac, već grupa stručnjaka.



Karakteristike PP-a

Koje vrste akcija / aktivnosti sadrži PP

(komponente)? Do kojih promjena mogu dovesti? Na primjer: – Razvoj infrastrukture, građevinski objekti – Utjecaj na ekologiju / prirodne resurse – Promjene u potrošnji energije – Promjene karakteristika putovanja



Alat za primjenu kriterija 1. Da li će p/p rezultirati u značajnijim promjenama

aktivnosti, ponašanju ili odlukama pojedinaca, poduzeća NGO, i da li će ze promjene dovesti do:

razvoja infrastrukture, zgrada i promjena u korištenju prostora,

uništenja zelenih ili zaštićenih površina negativnih utjecaja na prirodna bogatstva, promjena u potrošnji energije , vode i drugih

prirodnih bogatstava, promjene u količini otpada, posebno štetnog.

2. Da li se plan ili program uzima u obzir kod priprave detaljnijih p/p za isti i druge sektore?

3. Da li lokalni uvjeti ograničavaju razvitak područja obuhvaćenih planom ili programom?

4. Da li plan ili program doprinosi primjeni, na pozitivan ili negativan način, zakonskih propisa o okolišu?

U primjeni navedenih kriterija mogu se koristiti navedena pitanja u odnosu na karakteristike plana ili programa.



Mogući značajni utjecaji na okoliš

Značajnost utvrđena prirodom i karakteristikama utjecaja:

Vjerojatnost, trajanje, učestalost i povratnost utjecaja

Kumulativna osobina utjecaja Prekogranična osobina utjecaja Rizik za ljudsko zdravlje ili okoliš Značaj i veličina prostora (geografsko područje,

broj stanovništva koje bi moglo biti pogođeno)

Vjerojatnost, trajanje, učestalost i povratnost utjecaja Ako će se efekti pojavljivati kontinuirano onda je vjerojatnost da će biti značajniji od povremenih efekata. Kumulativna osobina utjecaja Kumulativni utjecaji više značajni od nekumulativnih. Prekogranična osobina utjecaja Prekogranični utjecaji više značajni od onih koji ne prelaze državne granice. Rizik za ljudsko zdravlje ili okoliš Utjecaji s rizikom za zdravlje ili okoliš su značajniji od onih koji ne predstavljaju rizik. Značaj i veličina prostora (geografsko područje, broj stanovništva koje bi moglo biti pogođeno) Što je prostor pod utjecajem veći utjecaji su značajniji.



Područje koje bi moglo biti pogođeno

Vrijednost i ugroženost/osjetljivost područja

zbog: –Posebnih prirodnih karakteristika ili kulturna baština

– Premašeni standardni kvalitete okoliša ili najveće dopuštene vrijednosti

–Intenzivna uporaba zemljišta Područja ili krajobrazi koji imaju prepoznate

nacionalne ili međunarodne statuse zaštićenosti

Jednako značajnosti mogućih utjecaja treba razmotriti i područje koje će biti pod utjecajem, osobito u odnosu na:

Vrijednost i ranjivost uslijed specifičnih osobina, sadašnjeg stanja koje je na granici prihvatljivog, i intezivnog korištenja područja; Utjecaje na krajolike ili područja koji imaju određeni status zaštite.





PP-ovi koji ne podliježu strateškoj procjeni

planovi i programi koji služe isključivo za

potrebe nacionalne obrane i/ili civilne zaštite, odnosno oni koji se primjenjuju u nuždi te vanjski planovi zaštite i spašavanja;

financijski i proračunski planovi i programi..

Navedeni PP-ovi su administrativnim putem izuzeti iz SPUO, što ne znači da njihova primjena neće izazvati značajnije utjecaje na okoliš.



Rezultat screeninga

Rezultat screninga: 1. P/P će vjerojatno imati značajni utjecaj na okoliš SPUO je potreban 2. P/P vjerojatno neće imati značajni utjecaj na okoliš SPUO nije potreban Screening izvješće - Mogući sadržaj: •Ukoliko SPUO nije potreban: razlozi •Ukoliko je SPUO potreban:

1. Uvod 2. Svrha PP-a 3. Rezultat administrativnog / environmental

screeninga 4. Predloženi vremenski raspored i pristup SPUO

postupku 5. Kontaktno mjesto za komentare dionika

• Rezultat ovog prvog koraka određivanja / screeninga je

odluka o potrebi SPUO koja je sadržana u izvješću o screeningu.

• Direktiva / europsko zakonodavstvo ne postavlja zahtjeve u pogledu sadržaja takvog izvješća.

• Za mogući sadržaj: vidi prozirnicu. • Sadržaj Izvješća će biti definiran u Uredbi • Mora biti dostupan javnosti • Mora se dostaviti MZOPU i Ministarstvu kulture



FAZA II. Određivanje sadržaja studije (Scoping)

1) Svrha 2) Koraci 3) Sudionici i konzultacije 4) Kriteriji, alati i metode 5) Izvješće



Svrha:

Određivanje sadržaja i razine detalja koje treba obraditi u studiji. Da bi se to postiglo potrebno je: Poznavati okoliš koji može biti pod utjecajem , kao i ključne elemente plana i programa Postaviti okvir za identificiranje i ocjenu utjecaja ključnih elemenata plana ili programa na okoliš Odrediti područje i vremensku komponentu koja će se analizirati Odrediti alternativne opcije (predloženog plana ili programa)

Metode: - Okrugli stol ili radionica.

Scoping osigurava da nadležna institucija ostane usredotočena na ključne elemente, a da ne gubi vrijeme i sredstva na nevažnim detaljima.



Koraci u scopingu

1. Određivanje značajnijih elementa PP čiji će se utjecaj procjenjivati;

2. Određivanje elemenata okoliša koji će se procjenjivati;

3. Prikupljanje i obrada odgovarajućih međunarodnih, lokalnih planova i programa koji mogu imati utjecaj na plan ili program;

4. Definiranje ciljeva zaštite, indikatora i specifičnih ciljeva plana i programa da bi se mogao ocijeniti utjecaj na okoliš;

5. Identificiranje razumne alternative koja će omogućiti ostvarenje strateških ciljeva plana ili programa.



1. KORAK: Značajni elementi plana i programa:

Svrha: Usmjeriti postupak SPUO u ranoj fazi da bi se obradili:

Glavni ciljevi plana ili programa Tipovi aktivnosti koji će se razviti primjenom

plana ili programa, što može uključiti: ▪ Razvoj projekata ▪ Investiranje u nove tehnologije ▪ Promjene u gospodarskim aktivnostima ▪ Novi pristup u donošenju odluka

Metode: radionica, okrugli stol

Sudionici radionice/okruglog stola:

Predstavnici nadležne institucije Predstavnici tima koji izrađuje plan/program Predstavnici tima koji izrađuje SPUO Predstavnici Ministarstva i drugi organi nadležni za pojedine elemente okoliša, koji bi mogli biti pod utjecajem plana/programa, te Ministarstva kulture u slučaju da bi primjena plana ili programa mogla imati na područja zaštićena posebnim propisima. Vanjski eksperti Javnost.

Značaj suradnje tima koji izrađuje plan ili program i tima koji radi SPUO. Važnost sudjelovanja predstavnika lokalne zajednice od samog početka SPUO procesa.



Indikativna lista razvojnih ciljeva 1. Osiguranje dodatnog građevinskog zemljišta za

zadovoljenje identificiranih potreba 2. Promoviranje zona stanovanja veće gustoće na

povoljnim lokacijama 3. Promoviranje korištenja javnog prijevoza 4. Osiguranje zemljišta za organiziranje

proizvodnih aktivnosti 5. Zaštita i očuvanje prirodnih vrijednosti 6. Primjena regionalnog plana upravljanja

otpadom



2. KORAK: Određivanje elemenata okoliša koji će se procjenjivati

Svrha:

Odrediti koji elementi okoliša mogu biti pod utjecajem primjene plana i program

Koji od identificiranih utjecaja će biti značajni i zbog toga zahtijevaju daljnju analizu

Metoda: Okrugli stol sudionika, radionica.

Sudionici radionice/okruglog stola: Predstavnici nadležne institucije Predstavnici tima koji izrađuje plan/program Predstavnici tima koji izrađuje SPUO Predstavnici Ministarstva i drugi organi nadležni za pojedine elemente okoliša, koji bi mogli biti pod utjecajem plana/programa, te Ministarstva kulture u slučaju da bi primjena plana ili programa mogla imati na područja zaštićena posebnim propisima. Vanjski eksperti Javnost.

Tijelo nadležno za pitanje okoliša treba biti uključeno u postupak i konzultirano o obimu i razini detalja informacija koje trebaju biti uključene u SPOU.


3. KORAK: Prikupljanje i obrada odgovarajućih međunarodnih, nacionalnih i lokalnih planova i programa

Planovi i programi koji su povezani s planom ili programom koji se razmatra trebaju biti razmatrani, što uključuje planove i programe:

U istom području U istom sektoru na različitim razinama

Svrha:

Osigurati da plan ili program bude u skladu s povezanim planom ili programom. Identificirati moguće kumulativne utjecaje.

Metode: Pregled literature Ocjena eksperata Konzultacije dionika

Potrebno je identificirate međunarodne, nacionalne, regionalne ili lokalne ciljeve zaštite okoliša koji se odnose na razmatrani plan ili program. Nakon toga je potrebno razmotriti kako su ovi ciljevi uzeti u obzir kod pripreme razmatranog plana ili programa. Identificiranje ovih ciljeva predstavlja osnovu za ocjenu značajnosti utjecaja u slijedećoj fazi postupka.




4. KORAK: Definiranje ciljeva zaštite okoliša, indikatori i specifični ciljevi zaštite okoliša

Svrha: Definiranje općih ciljeva zaštite okoliša relevantnih

za predmetni plan ili program Definiranje indikatore za mjerenje progresa u

ostvarenju postavljenih ciljeva. Definiranje specifičnih ciljeva (targets) - stanje koje

se želi postići za svaki opći cilj zaštite prikazan u mjerljivom obliku.

SEA not required



Indikativna lista općih ciljeva zaštite Biorazličitost, fauna i flora

Sačuvati različitost staništa i zaštićenih vrsta Sačuvati morski okoliš i promovirati integralno upravljanje obalnim područjem

Ljudsko zdravlje Smanjiti buku i vibracije uzrokovanu Prometom

Tlo Održati kvalitetu tla Smanjiti količinu krutog otpada na odlagalištu

Voda Zaštititi vodene ekosustave Promovirati održivo korištenje voda

Zrak/klima Smanjiti sve oblike zagađenja zraka Smanjiti emisiju stakleničkih plinova



Ciljevi zaštite okoliša, odgovarajući indikatori i pojedinačni ciljevi - primjeri Područje Cilj zaštite Indikator Pojedinačni

cilj Buka Smanjiti

buku i vibracije

Razina buke iznad granice

50% smanjenje u prekoračenju granice

Voda Povećati kvalitetu površinske vode

Kvaliteta vode

Bez eutrofikacije

Transport Smanjiti emisiju CO2

Tone CO2 emitirane na godinu

X tona/god. emitirano u 2020

Tlo Spriječiti degradaciju tla izgradnjom

Izgrađene površine

Status quo



6. KORAK: Identificiranje razumnih opcija Svrha: Odrediti razumne opcije koje će omogućiti ostvarenje strateških ciljeva plana ili programa. Metoda u tri faze:

1. Identificiranje ciljeva plana ili programa 2. Identficiranje izglednih opcija 3. Odabir opcija za daljnju obradu

Ciljevi PP mogu se postići na više načina. Kako bi se odredila najpovoljnija opcija u odnosu na okoliš potrebno je identficirati izgledne opcije, koja uključuje i „ne radi“ opciju. Ovo treba načiniti u konzultaciji s timom koji radi plan ili program i dionicima. Kako broj izglednih opcija može biti velik, potrebno je odabrati manji broj opcija koji će se obrađivati. To se može načiniti primjenom određenihh kriterija.



Rezultat Scopinga ? Rezultat Scopinga = izvješće o scopingu Svrha izvješća:

Informirati dionike o ključnim elementima okoliša, ključnim elementima plana i programa, i alternativama unutar plana i programa Izazvati komentare i prijedloge od dionika na sadržaj i pristup SPUO

Scoping izvješće valja učiniti dostupnim dionicima

Scoping izvješće treba biti javno dostupno u početnoj fazi SPOU postupka. Izvješće treba biti jasno, sažeto i razumljivo pisano, tako da ga može razumijeti širok krug dionika.



Sadržaj izvješća o Scopingu SSUO - preporuka 1. Uvod: značajni ciljevi i elementi PP, svrha izvješća 2. SPUO metodologija, vremenik i lista dionika koji

će biti konzultirani tijekom SPUO procesa 3. Mape područja PP (ako postoje i ako su

relevantne) 4. Svrha PP 5. Preliminarna lista alternativa unutar PP 6. Lista potencijalno značajnih utjecaja i segmenata

okoliša 7. Ciljevi očuvanja okoliša i indikatori. 8. Interakcije sa ostalim i susjednim PP 9. Ograničenja okoliša 10. Zaključak o sadržaju SSUO 11. Kontakt za komentare dionika 12. Izvori podataka



FAZA III. Prepoznavanje, procjena, ocjena i sprječavanje utjecaja na okoliš

Svrha:

Prepoznati, procjeniti, ocijeniti i spriječiti moguće značajnije utjecaje na okoliš plana i programa

Izraditi studiju (SSUO)



Koraci:

1. Određivanje osobina okoliša u odnosu na moguće utjecaje plana ili programa

2. Prepoznavanje i procjena mogućih utjecaja plana ili programa na okoliš

3. Ocjena značajnosti utjecaja 4. Sprječavanje značajnijih negativnih utjecaja na

okoliš 5. Odabir najpovoljnije opcije plana ili programa 6. Izrada studije 7. Ocjena kvalitete studije



1. KORAK: Određivanje osobina okoliša u

odnosu na moguće utjecaje plana ili programa

Podaci trebaju omogućiti identifikaciju:

Ključnih prirodnih bogatstava Osjetljivost pojedinih dijelova okoliša (kvaliteta voda, vrste rijeka) Ključnih problema (nestanak vrsta) osnovnih promjena u okolišu ( kvaliteta vode, promijene u kvaliteti voda, stanovništvo).

Ovaj zadatak treba završiti što prije. Idealno, u prethodnoj fazi.



Osnovni zahtjevi za podatke u okolišu:

Detaljnost podataka treba odgovarati planu i programu

Moraju biti novi i precizni toliko koliko je to opravdano da se izbjegne nepotrebno prikupljanje novih podataka.

Trebaju biti prikazani na način da ih mogu interpretirati nestručnjaci, te

Trebaju biti u mogućnosti da se povežu sa ciljevima i indikatorima.



Podaci o okolišu koji mogu biti relevantni

Statistički pregled područja: veličina, sadašnje i buduće stanovništvo, gustoća stanovništva Opis fizičkog okoliša područja: topografija , krajolik, bogatstvo prirodnim resursima, osobito neobnovljivih izora Lokacije i tipovi zaštićenih područja i vrsta Tipovi razvojnih aktivnosti područja



2. KORAK: Prepoznavanje i ocjena mogućih utjecaja plana i programa na okoliš

Svrha:

Prepoznati i ocjeniti (opisati) utjecaje plana ili programa na okoliš uključivo na takve elemente okoliša kao što su:

Biorazličitost, flora, fauna, tlo, voda, zrak, klimatski faktori, materijalna dobra, krajolik, stanovništvo, zdravlje



2.1 Identificiranje očekivanih rezultata do kojih će doći primjenom plana ili programa

Da bi utvrdili moguće utjecaje plana i programa potrebno je utvrditi rezultate koje će uslijediti primjenom plana ili programa, kao što je na pr:

Infrastruktura, npr. izgradnja novih cesta Način djelovanje gospodarstva( promjena pojedinih vrsta transporta roba)

Promjene pojedinaca ili zajednice (korištenje javnog transporta) Akcije Vlade npr. davanje fondova za poboljšanje usluga, porast poreza



2.2 Predviđanje utjecaja na okoliš Nakon identificiranja rezultata slijedi prepoznavanje utjecaja identificiranih rezultata na okoliš



Prepoznati utjecaji mogu biti opisani kvantitativno ili kvalitativno, toliko detaljno koliko je to moguće. Opisuju se:

Priroda utjecaja, npr. smanjenje kvalitete zraka, utjecaj na tlo ili vodu Veličina utjecaja Geografski položaj utjecaja Učestalost i trajanje (povremeni ili stalni) Reverzibilnost Vjerojatnost pojave

Prepoznati utjecaji mogu biti prikazani kvantitativno ili kvantitativno. Kvalitativno ne znači „pretpostaviti“. Prepoznavanje treba biti podržano odgovarajućim informacijama ili podacima, kao na pr. literaturni citat, rasprava među stručnjacima, konzultacija i sl. U nekim slučajevima bit će moguće dati kvantitativan podatak utjecaja, dok će u nekim slučajevima biti moguće prikazati smjer promjene (na pr. smanjenje ili povećanje emisije).



Tipovi mogućih utjecaja

Direktni Sekundarni Kratkoročni, srednjoročni i dugoročni Povremeni i stalni Velikog dometa Prekogranični Kumulativni Sinergetski



Metode za predviđanje utjecaja

Matrice utjecaja Intervjui i sastanci Upitnici Kontrolna lista Više-slojne mape, GIS Mrežni i sistemski dijagram



Matrica utjecaja - primjer

Opći ciljevi zaštite

Opcija „ne činiti ništa“

Utjecaj predloženih mjera

Indika-tori

Fauna, flora i bioraz.

Zaštita i očuvanje faune i flore

Konst. - Lista ugroženih vrsta

Tlo Zaštititi funkcije tla

Konst. 0 Akomulacija zagađi-vala

Voda Dobro stanje voda

Konst. - Kvalite-ta i količina vode

Zrak Zadovolja-va granične vrijednosti

Konst. + Broj dana pređenih gran. Vrijedn.



3. KORAK: Ocjena značajnosti utjecaja na okoliš Svrha: Određivanje koliko je određeni utjecaj značajan za okoliš. Određivanje uključuje razmatranje:

Da li će mjere u planu ili programu dovesti do kršenja usvojenih standarda Da li će mjere u planu i programu onemogućiti postizanje željenog stanja u okolišu Da li će mjere u planu ili programu utjecati na bogatstva zaštićena posebnim propisima (krajolici, vodena bogatstva

U postupku SPUO predloženi plan ili program je prihvatljiv ako omogućuje ispunjenje postavljenih ciljeva zaštite okoliša i na taj način omogućuje održivi razvoj. U suporotnom plan ili program treba modificirati da bi se povećale koristi a smanjile štete od budućih aktivnosti.


Metode za određivanje značajnosti moraju biti bazirane na slijedećim kriterijima:

Veličina štetnog utjecaja Veličina područje Trajanje i učestalost Reverzibilnost štetnog utjecaja Ekološki kontekst




4.KORAK: Načini spriječavanja negativnih utjecaja

1. Promjene u planu ili programu 2. Identificiranje problema koje treba obraditi PUO

pojedinog projekta 3. Uvođenje tehičkih mjera 4. Uvođenje mjera koje će načiniti okoliš manje

ranjivijim 5. Uvođenje mjera za uklanjanje nastalih

promjena 6. Predlagaje promjena u drugim planovima ili

programima



5.KORAK: Odabir najpovoljnije alternative Identificiranje najpovoljnije alternative bazirano na:

Ekološkim stajalištima Detaljan opis razloga za izbor


Primjer usporedbe alternativa:

Opcija 1

Opcija 2

Rizik utjecaja na Nacionalni park

Srednje/slabo Intenzivno

Planirani koridor utječe na zaštićena područja

2,4 km 0,0 km

Planirani koridor utječe na osjetljiva područja

61,8 km 62 km

Planirani koridor utječe na područja za rekreaciju

11.9 km 7 km

Fragmentacija Intenzivna Veoma intenzivna

Širenje grada Srednje Intenzivno

Novi konflikti u korištenju prostora

Slabi Povećani




6. KORAK: Izrada studije Sadržaj studije

1. Uvod 2. Plan ili program 3. Opis okoliša 4. Prepoznati utjecaji na okoliš 5. Mjere za sprječavanje utjecaja 6. Odabrana alternativa 7. Monitorig 8. Konzultacije 9. Ne-tehnički sažetak



7.KORAK: Ocjena kvalitete studije Svrha:

Ustanoviti da li je studija dovoljno kvalitetna da bi zadovoljila zakonske uvjete

Način ocjene:

Interna kontrola



FAZA IV. Konzultacije dionika i revizija

plana ili programa. Svrha:

Informirati javnost, tijela nadležna za zaštitu okoliša, i susjedne države u slučaju prekograničih utjecaja o nacrtu plana ili programa i o načinjenoj studiji. Dobiti povratne informacije o istima kako bi se mogla načiniti revizija plana ili programa prije njegovog usvajanja



Koraci: 1. Informiranje raznih sudionika i dobivanje

komentara 2. Analiza komentara i njihova primjenjivost na

studiju, plan ili program 3. Izmjena plana ili programa prema dobivenim

primjedbama 4. Izrada izvješća o usvojenom planu ili programu



1. KORAK: Informiranje raznih dionika i dobivanje komentara

Informiranje o:

Nacrtu plana ili programa Studiji

A. Nacionalna razina Ministarstvo Ministarstvo kulture Savjetodavno stručno povjerenstvo Javnost

B. Prekogranične konzultacije



2.KORAK: Analiza dobivenih mišljenja i komentara Rezultati analize:

Nije potrebna akcija Potrebna revizija procjene Potrebna revizija plana ili programa



3.KORAK: Brza ocjena značajnih promjena plana ili programa

Značajna promjena plana ili programa zahtjeva ponovnu procjenu



4. KORAK: Izrada izvješća o usvojenom planu ili programu

Nakon usvajanja plana ili programa Izvješće o usvojenom planu ili programu i rezultatima SPUO

Sadržaj izvješća:

Sažetak o tome kako su razmatranja o utjecaju na okoliš integrirana u izradu plana ili programa

Sažetak o tome kako su rezultati Studije, kao i dobivena mišljenja tijekom konzultacije uzeta u obzir kod konačnog oblikovanja plana ili programa

Razlozi za odabir opcije plana ili programa koja je prihvaćene u odnosu na ostale razmatrane opcije

Mjere monitoringa



FAZA V. Praćenje primjene plana ili

programa Svrha

Provjera ispravnosti procjene utjecaja Stjecanje saznanja za buduća predviđanja Moguća korekcija plana ili programa



Izbor najbolje mogućnosti Us obliku najveće koristi za razvoj i najmanje štete na okoliš

poredba mogućnosti se može prikazati u tabličnom

. biti gradaciju ili bodovanje pojedinih Upotre

mogućnosti. Odabrati mogućnost koja najmanje utječe na okoliš, koja najbolje pogoduju razvoju za najmanji utjecaj na okoliš. U svakom slučaju, izbor najbolje među mogućnostima valja obrazložiti upotrebom objektivnih kriterija.

Pogled kroz vertikalni presjek

<= Pogled na površinu

Strateška procjena utjecaja na okoliš

Odnos s lokacijama Natura 2000

Ovaj dio prezentacije odnosi se na stratešku procjenu utjecaja na okoliš u odnosu na lokacije Natura 2000. U EU su zaštićena područja regulirana sa dva dokumenta legislative: Direktiva o pticama 79/409/EEZ i Direktiva o zaštićenim staništima flore i faune 92/43/EEZ Lokacije su organizirane u mrežu EU Natura 2000. Prilikom izrade SSUO, ako se predmijena utjecaj na ta područja ili druga područja definirana HR legislativom (kulturna baština), neizostavne su konzultacije sa Ministarstvom kulture odnosno upravama za zaštitu prirode i kulturne baštine.



SPUO i odnos prema Naturi 2000

SPUO je obavezan ako PP vjerojatno može imati značajne učinke na područja Natura 2000 Dilema:

•Karakteristike PP-ova: apstraktne, strateške, grube, oblikovanje aktivnosti / lokacije još nisu poznate •Natura 2000 test: detaljan, izvodi se na razini izdavanja dozvole •Točni značajni učinci na lokacijama Natura 2000 još ne mogu biti procijenjeni

Rješenje: test Natura 2000 kao proces

Ovom se prozirnicom prikazuje dilema u procjeni učinaka na lokacije Natura 2000 na strateškoj razini. Karakteristika je PP-ova da točne aktivnosti nisu još poznate. One će biti jasne na razini zahvata. Iz tih razloga nije moguće procijeniti točne učinke na lokacije Natura 2000. Tada trebate znati karakteristike / oblikovanje aktivnosti / zahvata. Rješenje je: Natura 2000 test kao postupak (vidi sljedeću prozirnicu).



Natura 2000 test kao postupak

SPUOPUO

Natura2000 test

Početak postupka planiranja

Realizacija projekta

Dozvola

SPUOPUO

Natura2000 test

Početak postupka planiranja

Realizacija projekta

Dozvola

Više izvjesnosti / manje rizikaViše izvjesnosti / manje rizika

Ova nam shema pokazuje postupak planiranja, koji počinje na razini PP-a te završava na razini zahvata i izdavanja dozvola. Na početku postupka planiranja sadržaj je vrlo širok, tj. aktivnosti / budući zahvati PP-ova planiraju se na vrlo širokoj razini. Oblikovanje ili točne dimenzije zahvata još nisu poznate. Postoji mnogo neizvjesnosti. U SPUO-u, lokacije PP-a ili trase se uspoređuju te se procjenjuju učinci na okoliš. U SPUO-u procjena učinaka na područja Natura 2000 je vrsta analize rizika. Zbog PP-a, odgovorno tijelo mora znati da li predviđeni zahvat/lokacija mogu stvoriti probleme u budućnosti (zbog mogućih značajnih učinaka). Krećući dalje s postupkom planiranja, provest će se PUO za budući zahvat. Na kraju postupka, pravi test Nature 2000 bit će proveden (na razini izdavanja dozvola). Na svakoj razini planiranja sakupljaju se informacije te će se provesti procjena odgovarajuća sadržaju i razini detaljnosti PP-a. Sve dobivene informacije prenose se u sljedeću fazu planiranja. Svaki će korak biti malo detaljniji.



Objašnjenje

•Procjena koja odgovara sadržaju i razini detalja PP-a •Rano u postupku planiranja: analiza rizika, prilike, mogućnosti za sprječavanje štete •Kasno u postupku: detaljna procjena •To je kontinuirani postupak između postupka planiranja, evaluacije ekoloških posljedica te donošenja izbora

Sažetak objašnjenja prethodne prozirnice.



Prednosti

•Minimaliziranje rizika za područja Natura 2000 te također za PP •Razvoj PP-ova u ravnoteži s osjetljivošću područja prirode. Može se dogoditi da test Natura 2000 više nije potreban. •Prepoznatljivi rezultati tijekom postupka planiranja (SPUO, PUO, dozvola); Svaka se faza planiranja može fokusirati •Uključivanje i obavješćivanje dionika tijekom postupka planiranja •Jasan i dobar postupak donošenja temeljnih odluka

Utvrđivanje značajnih učinaka na strateškoj razini predstavlja dilemu. Ali, njeno prilagođavanje sadržaju i razini detalja PP-a i provođenje maksimalno mogućeg u ovoj fazi planiranja također stvara prednosti za buduće planove i zahvate. Ova stranica navodi 5 prednosti prolaženja kroz “postupak Natura 2000” na više strateškoj razini (vidi prozirnicu).



Studija Strateške procjene utjecaja na okoliš

Ovaj dio prezentacije govori o sadržaju i razini detaljnosti SPUO-a. Također, prezentacija sadrži neke primjere nizozemskih zahvata u kojem su objašnjeni različiti opsezi i razine detaljnosti procjena.



Sadržaj i razina detaljnosti

PUOPUOSPUOSPUO

Politika ProjektPlan ProgramPolitika ProjektPlan Program

Alternative širini područja UskaŠiroka

Količina neizvjesnostiVeća Manja

Mjera detaljnostiManja Veća

Karakter procjene• Kvalitativno

• Apstraktno

• Usmjeravajuće

• Kvantitativno

• Konkretno

• Apsolutno

Alternative širini područja UskaŠiroka

Količina neizvjesnostiVeća Manja

Mjera detaljnostiManja Veća

Karakter procjene• Kvalitativno

• Apstraktno

• Usmjeravajuće

• Kvantitativno

• Konkretno

• Apsolutno

Ova shema daje pregled karakteristika PP-a, programa i zahvata u svezi sa sadržajem i razinom detaljnosti opcija i procjene. Opcije: na razini PP-a još uvijek postoje mnoge mogućnosti / opcije (lokacije, trase). Na razini zahvata, opcije više nisu o lokaciji već o oblikovanju lokacije. Neizvjesnost / Mjera detaljnosti: na razini PP-a se ne zna puno o točnom oblikovanju i karakteristikama budućeg zahvata. Na razini zahvata to je poznato. Karakteristike procjene utvrđene su sadržajem i razinom detaljnosti PP-a. Procjena (SPUO) za više apstraktni PP bit će kvalitativna i apstraktna. Pružat će smjernice ali ne može navesti točne učinke. Na razini zahvata, procjena može biti konkretnija i u nekim aspektima (više) kvantitativna. Između apstraktnog PP-a i konkretnog zahvata postoji nekoliko mogućih razina apstraktnosti. Sadržaj i razina detaljnosti (te također i vrsta potrebne informacije o okolišu) u SPUO-u bit će određeni odlukom koja se mora donijeti u PP-u.



Rezultati

•Ovisi o sadržaju i razini detaljnosti PP-a Na strateškoj razini često se provodi: •Kvalitativna usporedba lokacija i scenarija •Kartiranje prilika i uskih grla (koristeći prostorni okoliš) •Formuliranje ograničavajućih uvjeta (zadaci za daljnje oblikovanje) •Analiza rizika (vidi aspekt prirode)

Rezultati strateške procjene utjecaja na okoliš većinom nisu točni učinci PP-a. Ali ona sadrži prilike, uska grla, rizike, okolišne osjetljivosti. Ova prozirnica prikazuje vrstu rezultata koju će SPUO sadržavati (vidi prozirnicu). Način predstavljanja učinaka često je kvalitativan (++ do --). Ali ponekad također i s kvalitativnim opisom. Vidi sljedeće prozirnice za nekoliko primjera predstavljanja učinaka.



Rezultati (2)

Primjer predstavljanja učinaka. Oboje se koriste u istoj SPUO za plan korištenja lokalnog zemljišta Tablica na desnoj strani daje kvalitativne rezultate za sve učinke. Također se koriste boje za pregled razlika među modelima, pozitivnim i negativnim učincima na brz način. Tablica na lijevoj strani sadrži raspon najboljih i manje boljih modela iz različitih aspekata (priroda, tlo i voda, krajobraz, poljoprivreda, sigurnost, itd).



Primjer 1: Plan korištenja lokalnog zemljišta(1) •Planiranje 5 lokacija za vjetroturbine:

–Lokacija otprilike (samo “zvjezdica” na karti) –Postava još nije poznata –Kao ni količina proizvedene energije

Proces odlučivanja (vidi sljedeću prozirnicu)

Cilj primjera: davanje uvida u način kako je obavljena ekološka procjena: koje se informacije koriste, koje se metode koriste, na kojoj razini detaljnosti je procjena obavljena. Prvi je primjer o planu korištenja lokalnog zemljišta (fizički plan). Ovaj se PP bavi s puno prostornih razvoja. Bavi se rezidencijalnim područjima, industrijskim područjima, zonama rekreacije, poljoprivrede, energijom vjetra, itd.. Jedan od budućih projekata u PP-u je planiranje lokacija za vjetroturbine. Način bavljenja ovom temom u PP-u (vidi prozirnicu). Na sljedećoj prozirnici vidjet ćete kartu u PP-u cjelokupnog PP-a i način kako će vjetroturbine biti dijelom PP-a.



Primjer karte u PP-u. Na ovoj karti možete vidjeti da su vjetroturbine “zvjezdica” na karti. Dakle, točna lokacija još nije poznata. Niti su dimenzije, itd. Ovo će odlučiti razinu detalja u procjeni utjecaja na okoliš.



• Prvo je izvršen scoping: koji su tipovi mogućih utjecaja na okoliš razumni: buka, krajobraz, priroda.

• Nakon toga, koristi se stručna ocjena da bi se procijenili učinci:

koriste se postojeće informacije o okolišu koje sadrže regionalne karte, (lokalne) topografske karte, informacije iz baze podataka o prirodi, poznati odnosi količina-učinak / stručna ocjena / znanstveno znanje o, na primjer, odnosu između buke i ptica.

• Predstavljanje učinaka: opisivanje (vidi prozirnicu, krajobraz,

priroda) • Za buku se koristi polu-kvantitativna metoda, tj:

- postava i dimenzije još nisu poznate - informacije o posljednjoj tehnologiji vjetroturbina su poznate (visina, proizvodnja energije jedne turbine, širina vjetroturbine, jačina buke jedne vjetroturbine) - tako SPUO navodi nekoliko postava (opcija) i načela kontura zvuka (linijska postava, grupirana postava iznad zemlje, iznad vode) (vidi primjer na sljedećoj prozirnici). - te načelne konture zvuka projicirane su na okolišima / okruženjima - na ovaj je način ocrtana osjetljivost okruženja (kuće, područje prirode).

- Uznemiravanje? Upotreba zakonskih standarda (problem uskog grla?)

Kriterij Učinak

Utjecaj na elemente i područja od arheološke vrijednosti

Ovisi o točnoj lokaciji

Mogućnosti smještanja vjetroturbina u krajobrazu

Odgovaraju na postojećoj lokaciji vjetroturbina i odgovaraju uz Scheldt Rhine Kanal

Vizualno prostorni učinak (vidljivost poretka)

Kao rezultat izmjera, činit će obilježje

Kriterij Učinak

Utjecaj na lokacije Natura 2000

Udaljenost > 500 metara Bez gubitka područja

Utjecaj na gniježđenje ptica

Mogućnost utjecaja na migracijske rute, povećanje mogućnosti sudara s pticama

Utjecaj na zaštićene vrste ptica

Mogućnost utjecaja na migracijske rute, povećanje mogućnosti sudara s pticama

Primjer 1: plan korištenja lokalnog zemljišta (2)

Metode procjene: • Scoping*:

krajobraz, priroda, buka

• Kvalitativna kroz stručnu ocjenu, opisom / pisano

• Polu-kvantitativna (buka), udaljenosti

• Korištenje postojećih informacija, regionalnih i lokalnih karata

*eng. Scoping – određivanje sadržaja studije utjecaja na okoliš



Primjer načela konture zvuka u jednoj od postava.





Primjer 2: Lokalni/regionalni prostorni plan

•Izgradnja rubnog jezera (“vraćanje kopna nazad moru”) •Nositelji interesa: 2 općine, pokrajina, regionalna uprava za vode •Ciljevi plana:

– Izgradnja snažne, ekološke mreže/veze – Održivo gospodarenje vodama – Više življenja, prirode, gospodarskog razvoja i rekreacije Davanje poticaja ovoj regiji

•3 opcije

Cilj ovog drugog primjera: pokazati da SPUO za ovaj PP zahtijeva detaljnije informacije o okolišu nego u prethodnom primjeru. U ovom primjeru, odluka koja se treba donijeti je konkretnija i lokalna. Informacije koje će SPUO generirati moraju biti konkretnije / kvantitativne. Drugi primjer se bavi konkretnijom odlukom koju treba donijeti. Radi se o izgradnji rubnog jezera. U Nizozemskoj se dio kopna sastoji od poldera. To su dijelovi gdje su Nizozemci napravili kopno i pumpama izbacuju vodu da bi ostali na suhom. U jednoj regiji Nizozemske, odgovorne vlasti žele vratiti nešto kopna moru. (bivši otoci će ponovno postati otoci). Razlozi za to: ova regija nije baš gospodarski uspješna regija. (velika nezaposlenost, visok udio starijeg stanovništva). Ovim zahvatom regija bi dobila poticaj (privlačnije življenje, mogućnosti rekreacije, zapošljavanje). Također stvaranje čiste vode i očuvanje vode (kvalitete i kvantitete vode) te razvoj ekološke zone. Za ovaj zahvat razvijene su 3 opcije (vidi sljedeću prozirnicu)



1. Polu-kopno 2. „Vodeno“ kopno

3. Novo kopno

Razlike u: • području za življenje • području jezera • osnovnom oblikovanju



Integralna procjena

Scoping •Podzemne i površinske vode (kvaliteta i kvantiteta) •Priroda •Krajobraz i arheologija •Promet •Analiza društvenih troškova i koristi •Socijalno gospodarska studija utjecaja (poljoprivreda) Koristeći modele za određivanje različitih učinaka na gospodarenje vodama: slanost vode, utjecaj na kvantitetu podzemnih voda

Najvažniji aspekti su (vidi prozirnicu), rezultat scopinga. Osim okolišnih pitanja / aspekata, dijelovi studije utjecaja na okoliš (SSUO) čine još i analiza društvenih troškova i koristi te socijalno gospodarska studija utjecaja. U ovom je primjeru procjena učinka na gospodarenje vodama (podzemne vode, površinske vode, slanost) izrađena korištenjem specifičnih modela. Za učinke na prirodu i krajobraz: korištenje stručne ocjene, korištenje postojećih lokalnih informacija i načela / značajki oblikovanja. Kako se opcije razlikuju u lancu ekološke mreže? Koja je najbolja? Ili koje okolnosti moraju biti uzete u obzir u detaljnom oblikovanju?



Primjer sadržaja

•Općenito •PP •Trenutno stanje okoliša •Utjecaji •Mjere za ublažavanje •Odabrana opcija •Nadgledanje (monitoring) •Konzultacije •Sažetak Također pogledati primjere iz Nizozemske

U materijalima za obuku nalaze se dva primjera sadržaja strateške studije utjecaja na okoliš. U ovim primjerima možete vidjeti kako se teme / zahtjevi koriste u praksi SPUO-a. Također možete vidjeti da su zahtjevi za sadržaj studije vrlo slični PUO izvješćima.



Uvjeti koje treba uzeti u obzir prilikom izrade

SSUO

•Upotreba postojećeg znanja i metoda procjene (obratiti pažnju na motivaciju / objašnjenje metoda / pomagala i informacije korištene u SSUO) •Razina detalja u planu ili programu •Stupanj u procesu donošenja odluka •Razmjer u kojem se određena pitanja primjerenije obrađuju na različitim stupnjevima (izbjegavanje umnožavanja)

Kvaliteta SSUO, sadržaj SSUO i metode odabrane za procjenu utjecaja na okoliš (metoda, pomagala), uključujući (vrstu) rezultate su između ostalog određeni nekim uvjetima (vidi prozirnicu)



Glavne kvalitete dobre SSUO

•Kratak, iscrpan, objektivan, jasan opis :

–PP-a –Alternativa –Utjecaja

•Izbjegavati nepotrebno korištenje žargona •Dosljedno korištenje terminologije •Reference za sve korištene izvore informacija •Logična, usklađena struktura •Učinkovita uporaba grafike: karte, dijagrami, prezentacijski format (tablice, matrice) •Dosljednost (stil, razina detaljnosti)

Pored uporabe ispravnih informacija i metoda procjene kvaliteta dobra SSUO određena je slijedećim:

• Kako prikazati informaciju. Uspjeh SPUO će također biti određen načinom na koji će se sadržaj/informacija prikazati.

• Transparentnost, dati jasne, razumljive motivacije / objašnjenja.

• Opisati moguće značajne učinke i način kako ih odrediti na jasan način.



Primjer:

SPUO plan korištenja zemljišta Općina Wieringermeer

Nizozemski primjer SPUO-a napravljenog za lokalni prostorni plan / plan korištenja zemljišta



Različite političke razine u prostornom

planiranju

•Nacionalna politika: Nota Ruimte •Provincijalna politika: Streekplan (provincijalni plan korištenja zemljišta) •Općinska politika: Structuurplan (lokalni plan korištenja zemljišta) •Općinska politika: Plan razvoja zona (Plan razvoja zona je jedini plan s pravnim posljedicama za stanovnike)

U Nizozemskoj postoje sljedeće razine donošenja politike i pripadajućih planova i programa za korištenje zemljišta. Ovaj primjer bavi se lokalnim planom korištenja zemljišta, odnosno ‘structuurplanom’ kako se zove u Nizozemskoj. Nakon ove političke razine, lokalne vlasti će napraviti nekoliko planova zoniranja (kreiranje nekoliko projekata/lokacija). Wieringermeer:

• Cca 12500 stanovnika • Općina se sastoji od 4 naselja • Puno poljoprivrede • Cca 20000 ha zemlje i 10000 ha vode

• Spomenuta regija se nalazi na nižoj ekonomskoj razini. Žele to poboljšati pomoću: zona staklenika, zona industrije, rasta stanovništva (pomoću industrijskog i rekreacijskog razvoja i stvaranjem radnih mjesta)



Želja / cilj općine (1)

•Zadržati samostalnu općinu s objektima potrebnim za održavanje / pružanje usluga svojem stanovništvu. Wieringermeer mora rasti, u prosjeku treba udvostručiti broj stanovnika •Da bi se ostvarilo udvostručenje, treba nam kompletan paket gospodarstva, stambenog rješenja, zelenila/vode i infrastrukture •Provincijska vlada odobrila je želje Wieringermeer-a u ‘Streekplan’-u (provincijskom planu korištenja zemljišta) •Sada je trenutak za ostvarenje želja/ciljeva: Kako, gdje i kada? Izrada PP-ova: lokalni plan za korištenje zemljišta. SPUO mora odgovoriti na ta pitanja.

Koji su ciljevi PP-a. Koje se želje i pitanja/problemi moraju riješiti kroz PP? Željeni zahvati lokalne vlasti /općine odobreni su na razini provincije. Prema tome, to je trenutak za ostvarenje njihovih želja/ciljeva. Kako PP-ovi trebaju izgledati, gdje su željeni zahvati razumno prihvatljivi? Koristio se SPUO kako bi se dobio odgovor na ova pitanja (sa stajališta zaštite okoliša)



Želja / cilj općine (2)

•Structuurplan određuje lokaciju za buduće zahvate za period od sljedećih 10 godina. Također će postojati i vizija za još 10 godina. •Za structuurplan treba vam osnova:

– Ljudi i tvrtke – Gospodarski / financijski elementi – Krajobraz – Okoliš

•Kako bi istražili mogućnosti okoliša i potencijalne probleme, oni su napravili SPUO za cjelokupni paket želja

Sadržaj planova i programa Ljudi i poduzeća: sudjelovanje javnosti, informacijski sastanci Ekonomski / financijski: analiza troškova i koristi, poljoprivreda Krajobraz: prostorni elementi / karakteristike, određivanje pravila za popunjavanje prostora Okoliš: primjenom SPUO



Zadaci / sastojci PP-ova

•Jačanje gospodarstva: Nova radna mjesta (među ostalim i u novoj industrijskoj zoni, agro-poslovnom parku, korištenju održive energije) •Rast stanovništva: nova rezidencijalna područja •Uklapanje postojećih zahvata u PP-ove •Uklapanje infrastrukture u zahvate •Održivi razvoj (energija vjetra, kvaliteta krajobraza)

Zadaci i sastojci PP-ova.



Odgovornosti

•Općina je inicijator, prema tome općina mora izraditi SPUO •SPUO je povezan s planom korištenja zemljišta (Structuurplanom), što je instrument općine •Općina mora odobriti SPUO •Savjeti dolaze od drugih tijela vlasti i nacionalnog odbora za PUO

Tko je uključen? Sudjelovanje javnosti:

• Izvješće o obimu (scoping): predstavljen javnosti i vlasti. Ne kako bi ga ocijenili već samo kako bi ih informirali i dobili reakcije

• Informacijski sastanak o željama i alternativama



Koraci / postupak •Kreće se sa “početnim dokumentom” odnosno “izvješćem o sadržaju i razini detalja”, i slanjem izvješća odgovornim vladinim tijelima (odbor za vodu, Županija) •Odobrenje od strane općinskog vijeća •Izrada studije •Odobrenje od strane općinskog vijeća •Savjetovanje s javnosti i savjetovanje s odgovornim vladinim tijelima •Savjet od odbora za PUO •Konačno odobrenje od strane općinskog vijeća

Koje korake je poduzela općina?



Izvješće o sadržaju i razini detalja

•Opis inicijative (PP-ovi) •Cilj SPUO-a •Opis važnosti određenih tema •Postavljanje okvira za istraživanje •Uvođenje (ekstremnih) opcija •Komunikacija s drugim tijelima vlasti

Kao prvo se napravilo izvješće o sadržaju i razini detalja. U ovom izvješću, općina kao odgovorno tijelo vlasti predstavlja inicijativu (PP-ove), razlog zašto će se napraviti SPUO, sadržaj nekoliko dijelova plana, uvođenje alternativnih opcija, način na koji će se obaviti ekološka procjena (aspekti, kriteriji, naglasak na korištenim metodama), kako komunicirati. Vidi primjer sadržaja u materijalima za obuku. Prvi nacrt izvješća daje se nezavisnoj PUO Komisiji i konzultantskim tijelima. Nakon što daju komentare / prijedloge: napraviti finalnu verziju izvješća i koristiti ga kao podlogu za izradu SSUO.



Opcije

Opcija 1 Opcija 2

U ovoj situaciji proces planiranja i SPUO proces su integrirani. 3 opcije. Koncentracijski model: razvoj uz liniju autoceste Jednaka naselja: postojeća 2 naselja učiniti većima. Socijalni razlozi (ekonomski loši uvjeti, nedovoljna razina edukacije): stimuliranje ovog područja. U svim alternativama je fiksirana veličina zone. Date opcije su ekstremne varijante. Između ostalog rezultat su i informacijskih sastanaka sa javnošću / dionicima. Na kraju će se napraviti preferirani model. Važna stvar o opcijama: opcije moraju pružiti razumne mogućnosti mogućih utjecaja na okoliš.



Opcije (2)

Opcija 3

Ovo nije vrlo realan model, ali dopušta sve druge prostorne opcije. Pa stoga ima ulogu u procjeni utjecaja na okoliš. Ideja:

• Priprema alternative • Odabir dobrih elemenata • Pripremiti preferirani model • Ponoviti postupak procjene, uključujući definiranje

ublažavajućih mjera Nakon što je preferirani model poznat može se započeti izrada prostornog plana.



Strateška studija utjecaja na okoliš

Sadržaj:

– Cilj – Prostorni modeli (opcije) – Politika i postojeća situacija – Učinci prema svakom aspektu / temi prema svakoj opciji (primjer na sljedećoj strani) – Usporedba aspekata / tema po opciji – Stvaranje “preferiranog modela” – Učinci – Nepoznanice – Praćenje i ocjena

Sadržaj studije ovog SPUO-a.



Učinci

Prezentiranje učinaka. Korištenje kvalitativnih ocjena, boja Procjena prema stručnom sudu Korištenje postojećih informacija na provincijskoj i lokalnoj razini Ne koriste se modeli Cilj procjene:

1. Usporedba modela 2. Procjena različitih zahvata / budućih projekata



Preferirani model (1)

•Kombiniranje pozitivnih ocjena za svaku opciju •Donošenje očitog odabira kada birate negativno ocijenjen subjekt/situaciju •Pokazati učinke kada se odabire negativno ocijenjen subjekt situacija •Uvesti mjere ublažavanja posljedica i/ili kompenzacije •Uvesti postupke praćenja i procjene

Nakon ekološke procjene kombiniraju se dijelovi modela. Jedan od rezultata procjene je dilema (usko grlo) lociranja vjetroturbina blizu IJssel jezera (područje Nature 2000) kombinirana s drugim zahvatima (stambeno područje, spremište za jahte). Zbog tog razloga se vjetroturbine neće planirati u ovom području. Pritisak na lokaciju Natura 2000 postao bi prevelik. Kompenziranje štete: razvoj ekološke zone na jezeru IJssel. Drugi utjecaji SPUO-a: industrijske zone su smještene neposredno uz 2 glavna naselja, a ne pored 2 mala naselja. Argumenti: krajobraz, prevelik promet (uznemiravanje). Preferirani model ne sadrži uvijek sve najbolje okolišne izbore zato jer prostorni plan uključuje i slijedeće:

• Socijalnu osnovu • Ekonomiju • Prostorni dizajn



Postojeće stanje Preferirani model

Slika postojećeg stanja i preferiranog modela. Gradnja u sva četiri naselja, ali ne pretjerana. U glavnim naseljima se koncentrira važniji razvoj. Naselje na IJssel jezeru dobit će poticaj. PUO elementi:

• Industrijska zona • Staklenici • Razvoj na jezeru IJssel (priroda)



Zaključci (1)

•Upotreba / perspektive

– Da li želje stanu u Wieringermeer? – Gdje najbolje stanu? – Gdje apsolutno ne stanu? – Koje su posljedice ovih zahvata? – Prethodno istraživanje za projekte za koje je PUO obavezan – Maksimalno smanjenje negativnih učinaka

Ova i sljedeća prozirnica daju mišljenje lokalnih vlasti o obavljenom SPUO-u. Sa SPUO-m imali su priliku odgovoriti na pitanja navedena na prozirnici. Također su maksimalno mogli smanjiti negativne učinke i….(vidi sljedeću prozirnicu).



Zaključci (2)

•Upotreba/perspektive:

– Prednost za kasniju politiku; odbijanje i/ili odobravanje inicijativa – Prednost za izradu nove lokalne (prostorne) politike

•SPUO je osnova za Wieringermeer za sljedećih deset godina

Prikupili su informacije potrebne za kasniju politiku. Sa SPUO-m općina ima dobru okolišnu osnovu za svoje planove i programe koje mogu koristiti sljedećih 10 godina.

Documents

STRATEŠKA PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ …zavod.pgz.hr/docs/zzpuHR/documents/139/Original.pdf · teČaj o strateŠkoj procjeni utjecaja na okoliŠ m . strateŠka procjena utjecaja