STRATEGIJA RAZVOJA STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE - … RAZVOJA STATISTIKE BIH 2020FINA… · na osiguravanje i održavanje odgovarajućih ljudskih i materijalnih resursa. Strategija

STRATEGIJA RAZVOJA

STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE

2020

Bosna i Hercegovina

Agencija za statistiku

Bosne i Hercegovine

Federacija Bosne i Hercegovine

Federalni zavod za statistiku

Republika Srpska

Republički zavod za statistiku

IPA 2008 Twinning Project Projekat finansiran od strane Evropske unije Projekat implementiran od strane

Sarajevo, decembar 2013.

Strategija razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020

2


3

SADRŽAJ

SKRAĆENICE 5

UVOD 6

Statistika Bosne i Hercegovine 7

Kako je pripremljen dokument „Strategija razvoja Statistike BiH 2020“ 8

Kako strategija može pomoći razvoju Statistike BiH 8

Opći ciljevi i pravci provedbe – strateški prioriteti „Strategije razvoja Statistike BiH 2020“ 9

Implementacija strategije 9

Koordinacija rada, monitoring i kontrola implementacije strategije 9

Očekivani rezultati 10

Misija, vizija i vrijednosti Statistike Bosne i Hercegovine 10

S T R A T E Š K I P R I O R I T E T I S T R A T E G I J E R A Z V O J A S T A T I S T I K E B I H 2020

1. POBOLJŠANJE UČINKOVITOSTI STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE 12

1.1 Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između statističkih institucija 14

1.2 Rad na harmonizaciji Statistike BiH s međunarodnom legislativom, standardima i praksom 15

1.3 Korištenje administrativnih izvora za statističke svrhe 16

2. JAČANJE PREPOZNATLJIVOSTI I POVJERENJA U ZVANIČNU STATISTIKU 18

2.1 Razvijanje saradnje s davaocima podataka 19

2.2 Poboljšanje i dalji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima 19

2.3 Jačanje stručne nezavisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH 20

3. PROMOVISANJE ŠIRE UPOTREBE STATISTIČKIH PODATAKA MEĐU KORISNICIMA 21

3.1 Razvijanje i promovisanje dijaloga s korisnicima 22

3.2 Promovisanje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa 22

3.3 Razvoj statističkih oblasti na osnovu saradnje na unutrašnjem i međunarodnom planu 23

4. PROZVODNJA KVALITETNE I KORISNIKU RAZUMLJIVE STATISTIKE 25

4.1 Uvođenje sistema upravljanja kvalitetom 26

4.2 Okvir kvaliteta i izvještavanje o kvalitetu 26

5. OPTIMIZACIJA PROCESA I ZADATAKA U STATISTIČKOM PROIZVODNOM PROCESU 28

5.1 Određivanje prioriteta u provođenju statist. istraživanja i osiguranje odgovarajućih resursa 28

5.2 Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacijske podrške 29

5.3 Optimizacija unutrašnje organizacijske strukture i upravljanje kadrovskim resursima 29


4

6. POBOLJŠANJE I RAZVOJ STATISTIČKIH OBLASTI 31

6.1 Demografske i socijalne statistike 31

6.2 Makroekonomske statistike 35

6.3 Poslovne statistike 38

6.4 Poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo 42

6.5 Multidomenske statistike 45

PROCJENA RIZIKA REALIZACIJE CILJEVA STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BIH – 2020 47

AKTIVNOSTI NA IMPLEMENTACIJI STRATEŠKIH PRIORITETA – MJERENJE NAPRETKA 51

PRILOZI:

Fundamentalni principi zvanične statistike 59

Kodeks prakse evropske statistike 61


5

SKRAĆENICE

BHAS Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine

FZS Federalni zavod za statistiku

RZS RS Republički zavod za statistiku Republike Srpske

CB BIH Centralna banka Bosne i Hercegovine

EU Evropska unija

SIDA Švedska agencija za razvoj

DFID Odjel za međunarodni razvoj

WB Svjetska banka

ISTAT Italijanski statistički zavod

IMF Međunarodni monetarni fond

UNFPA Populacijski fond Ujedinjenih nacija

EUROSTAT Evropski statistički ured

CoP Evropski statistički Kod prakse

ISCED 2011 Međunarodna klasifikacija obrazovanja

ESSPROSS Evropski sistem integrisane socijalne zaštite

HICP Harmonizovani indeks potrošačkih cijena

OECD Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj

PRODCOM Lista proizvoda


6

UVOD

U savremenom svijetu zvanična statistika predstavlja osnovni izvor podataka o jednoj državi i

njenoj društvenoj i ekonomskoj strukturi. Opći ciljevi postojanja i funkcionisanja zvanične

statistike su sadržani u sljedećem:

da se proizvede objektivna statistička informacija za sve korisnike,

da se osigura mogućnost analize statističkih podataka i njihovog korištenja u procesima

donošenja odluka u uvjetima tržišne ekonomije,

da se stvori osnova za korištenje statističkih podataka u naučno-istraživačkom i

stručnom radu i

da se korištenjem pouzdanih statističkih podataka podrži razvoj demokratskih procesa u

državi i društvu.

Osnovni je cilj Strategije razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020, osigurati okvir za

ostvarivanje programskih ciljeva, koji će osigurati razvoj statističkog sistema u Bosni i

Hercegovini u učinkovit i moderan sistem, koji će znati kako odrediti svoje prioritete u skladu sa

zahtjevima korisnika.

Strategija razvoja Statistike Bosne i Hercegovine 2020 je dokument, čija je svrha definisati

dugoročne ciljeve, ali i opća načela, odrednice i kriterije za djelovanje i razvoj statističkog

sistema u Bosni i Hercegovini. Strategija ujedno predstavlja osnovu za određivanje popisa

statističkih aktivnosti i skupa statističkih pokazatelja usklađenih sa zahtjevima i potrebama

krajnjih korisnika. Ujedno će predstavljati i osnovu za izradu akcionog plana tj. za definisanje

statističkih aktivnosti, dinamike realizacije, kao i za planiranje rezultata za period strateškog

upravljanja zvaničnom statistikom definisanom ovim dokumentom.

Ova Strategija u znatnom je dijelu određena i strateškim ciljem Bosne i Hercegovine, ulaskom u

Evropsku uniju, što pretpostavlja ubrzavanje procesa harmonizacije statističkog sistema Bosne i

Hercegovine sa statistikom Evropske unije. Tek uz punu harmonizaciju biti će moguće

upoređivati, vrednovati i donositi valjane odluke o mjerama potrebnima za unapređenje

pojedinih segmenata društvenog života.

Razvoj statističkog sistema je složen proces koji zahtijeva kontinuiran dijalog, sa korisnicima

statističkih podataka, izvještajnim jedinicama i drugim nosiocima aktivnosti zvanične statistike,

uz stalno praćenje i primjenu međunarodnih standarda. Posebna briga u tom procesu odnosi se

na osiguravanje i održavanje odgovarajućih ljudskih i materijalnih resursa.

Strategija razvoja Statistike BiH 2020 određena je misijom, vizijom, vrijednostima, strateškim

oblastima i ciljevima. Planirani razvoj procijenjen je na osnovu potreba domaćih i

međunarodnih korisnika statističkih podataka, ali i zadataka koje pred statistiku postavlja

očekivano pridruživanje Evropskoj uniji. Razvoj koji je planiran ovom Strategijom neophodan je i

moguć, a njegova realizacija zavisi i od obezbjeđivanja potrebnih ljudskih, finansijskih resursa i

pomoći međunarodnih institucija.


7

Statistika Bosne i Hercegovine

Statistiku Bosne i Hercegovine karakterizira regionalna decentralizacija koja oslikava

administrativno i političko uređenje zemlje, te znatna funkcionalna centralizacija. Tri statističke

institucije u Zakonu o statistici Bosne i Hercegovine, definisane kao „nadležni organi“ za

organizaciju, izradu i distribuciju statističkih podataka su:

- Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine (BHAS) na nivou BiH;

- Federalni zavod za statistiku (FZS) i

- Republički zavod za statistiku Republike Srpske (RZS RS), na entitetskom nivou.

Odnosi između entitetskih zavoda i Agencije uređeni su Zakonom o statistici Bosne i

Hercegovine, entitetskim zakonima o statistici (Zakon o statistici u Federaciji BiH i Zakon o

statistici Republike Srpske) i Sporazumom o primjeni jedinstvenih metodologija i jedinstvenih

statističkih standarda pri izradi statističkih podataka BiH (2005).

Zakonom o statistici Bosne i Hercegovine, koji je Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine

usvojila u aprilu 2004. godine, uspostavlja se zakonski okvir za organizaciju, proizvodnju i

diseminaciju statistike BiH. Zakon je u velikoj mjeri u skladu sa Eurostatovim dokumentom

“Smjernice i preporuke za izradu osnovne statističke legislative u zemljama u tranziciji koje

prelaze na tržišnu ekonomiju”.

Zakon o statistici BiH daje Agenciji, statističkoj instituciji na nivou BiH, koordinacijsku ulogu u

izradi i implementaciji nacionalnog programa rada službene statistike. U skladu sa podjelom

nadležnosti između države i dva entiteta, Zakon utvrđuje nadležnosti Agencije i entitetskih

zavoda za obavljanje statističke djelatnosti. Zakon o statistici se ne odnosi samo na Agenciju za

statistiku BiH, već na izradu i diseminaciju statistike BiH, tj. službene statistike uključene u

višegodišnji Statistički program BiH i druge statistike potrebne Bosni i Hercegovini, koje

prikupljaju državni organi i odobrava Agencija, uz izuzetak statističkih aktivnosti Centralne

banke Bosne i Hercegovine. Zakon se također odnosi i na izradu statistika koju proizvode

statistički zavodi entiteta, koje Agencija smatra neophodnim za statistiku Bosne i Hercegovine.

Entiteti imaju zakone o statistici kojima je utvrđena nadležnost entitetskih statističkih zavoda za

prikupljanje, proizvodnju, obradu i diseminaciju statistike za nivo entiteta.

Nadležnost za prikupljanje podataka za Statistiku BiH proističe iz Zakona o statistici BiH i

Statističkog programa BiH. Prema članu 8. Zakona o statistici BiH, Agencija je nadležna da

proizvodi statistiku BiH u skladu sa međunarodno prihvaćenim standardima, a na osnovu

podataka koje dostave entitetski zavodi (a koje Agencija smatra neophodnim za statistiku na

nivou BiH) odnosno podataka koje neposredno prikupi Agencija.

U načelu, Agencija i entitetski statistički zavodi imaju pravo, u skladu sa svojim zakonima o

statistici, na pristup administrativnim podacima u statističke svrhe. U praksi je, međutim,

korištenje administrativnih podataka još uvijek nedovoljno.

Na državnom nivou, Agencija za statistiku BiH i Centralna banka su jedini proizvođači statistike

BiH. Statistički entitetski zavodi su proizvođači entitetskih statistika, a dostavljanjem Agenciji

podataka potrebnih za realizaciju Statističkog programa BiH, sudjeluju u proizvodnji statistike

BiH.


8

U principu, Zakon o statistici BiH omogućava i da drugi državni organi kompiliraju statistike koji

se odnose na BiH, međutim, trenutno ne postoje drugi proizvođači Statistike BiH na državnom

nivou.

Prema Zakonu o statistici BiH, statističke podatke za Bosnu i Hercegovinu proizvode Agencija i

statistički zavodi entiteta. Višegodišnji Statistički program BiH i godišnji radni plan izrađuje

Agencija u konsultaciji sa entitetskim zavodima. Agencija utvrđuje statističke standarde za

implementiranje Programa, koje koriste svi statistički organi kako na nivou države tako i na

nivou entiteta doprinoseći proizvodnji statistike BiH.

Centralna banka Bosne i Hercegovine je odgovorna za proizvodnju i distribuciju monetarne i

finansijske statistike, statistiku platnog bilansa i međunarodne investicione pozicije, statistike

direktnih investicija kao i statistike vladinih finansija i finansijskih računa. Statističke aktivnosti

CB BIH nisu obuhvaćene Zakonom o statistici BiH. Zakonska osnova za kompiliranje naprijed

spomenutih statistika, kao i provođenje neophodnih istraživanja, osigurana je Zakonom o

Centralnoj banci Bosne i Hercegovine, Memorandumom o razumijevanju potpisanom od strane

CBBiH i BHAS i Odlukom upravnog vijeća CBiH. Statističke aktivnosti CB BiH su uključene u

Godišnji plan provođenja statističkih istraživanja, ali Vijeće ministara nije nadležno za ocjenu

njegove realizacije.

Vijeće za statistiku Bosne i Hercegovine uspostavljeno je Zakonom o statistici BiH kao

savjetodavno tijelo. Posebni zadaci Vijeća su davanje Agenciji preporuka o nacrtu Programa i

plana rada, praćenje rada Agencije i davanje preporuka Vijeću ministara o sredstvima

potrebnim Agenciji, unapređenje saradnje između nadležnih organa u cilju postizanja najvišeg

mogućeg kvaliteta statistike koji zadovoljava potrebe korisnika na svim nivoima i davanje

savjeta u vezi sa poštivanjem standarda Agencije od strane nadležnih organa i državnih tijela ( iz

čl.15 stavovi c i d Zakona o statistici BiH).

Kako je pripremljen dokument „Strategija razvoja Statistike BiH 2020“

Menadžment tri statističke institucije u BiH pokrenuo je inicijativu za izradu Strategije razvoja

statistike BiH 2020. Dogovoreno je da se realizovanje ove aktivnosti obavi u okviru EU IPA

Twinning Project-a. U izradi dokumenta uvaženi su stavovi korisnika statističkih podataka,

vlasnika administrativnih izvora, proizvođača statistika, odnosno svih zainteresovanih strana.

Kako strategija može pomoći razvoju Statistike BiH?

Strategija pomaže razvoj Statistike Bosne i Hercegovine na više načina, između ostalog:

Strategija pruža viziju o tome - gdje bi se Statistika BiH trebala nalaziti u 2020, i navodi

sredstva koja će omogućiti postizanje te vizije.

Omogućava procjenu razvoja i identificira potrebne promjene.

Pruža okvir za procjenu potrebe korisnika, što ima za cilj stvaranje svijesti o značaju i

ulozi statistike u društvu.

Potiče potražnju za statističkim podacima, u cilju poticanja donošenja adekvatnih

odluka nosilaca političkog odlučivanja na osnovu pouzdanih statistika.

Promoviše učinkovitije administrativne strategije, s ciljem poboljšanog korištenja

administrativnih izvora za statističke svrhe.

Poziva na jačanje partnerstva između proizvođača statistika i korisnika statistike.


9

Opći ciljevi i pravci provedbe – strateški prioriteti Strategije razvoja Statistike BiH 2020

Opći ciljevi Strategije razvoja Statistike BiH 2020 čija će realizacija pridonijeti podizanju

povjerenja u statistiku su:

Stvaranje preduvjeta za dalji dinamičan razvoj zvanične statistike u BiH.

Promovisanje uloge i značaja zvanične statistike u društvu, što će inicirati njenu širu

javnu upotrebu.

Usmjeravanje razvoja zvanične statistike u pravcu harmonizovanja standarda,

klasifikacija, metodologija i statističke prakse sa međunarodnim standardima.

Povećanje uporedivosti statistike BiH sa statistikama drugih zemalja i statistikama

međunarodnih organizacija, i

Stvaranje osnova za dobijanje najznačajnijih statističkih pokazatelja.

U cilju realizovanja Strategije razvoja Statistike BiH 2020 potrebno je osigurati takvo

ekonomsko, društveno i administrativno okruženje, koje će omogućiti dosljednu primjenu svih

predloženih razvojnih strateških proriteta, zatim koje će doprinijeti kako daljem razvoju

zvanične statistike, tako i punoj konzistentnosti statističkog sistema unutar zemlje i

harmonizaciji sa međunarodnim okruženjem.

Opći ciljevi će biti ostvareni implementacijom sljedećih strateških prioriteta:

1. Poboljšanje učinkovitosti statistike BiH

2. Jačanje prepoznatljivosti i povjerenja u zvaničnu statistiku

3. Promovisanje šire upotrebe statističkih podataka među korisnicima

4. Proizvodnja kvalitetne i korisniku „user-friendly“ statistike i

5. Optimizacija procesa i zadataka u statističkom proizvodnom procesu.

Implementacija strategije

Provedba strategije će se finansirati redovnim obezbjeđenjem sredstava u budžetima

statističkih instituicija u Bosni i Hercegovini, kao i putem donatorske pomoći realizacijom

različitih projekata u saradnji sa međunarodnim i organizacijama i institucijama (EU, SIDA, DFID,

WB,ISTAT,IMF, UNFPA ... ).

Strategija će se provoditi od strane nadležnih statističkih institucija u Bosni i Hercegovini, kao i

ostalih proizvođača zvanične statistike na državnom i entitetskom nivou.

Koordinacija rada, monitoring i kontrola implementacije strategije

Strategija će se provoditi u skladu sa aktivnostima koje će osigurati njenu provedbu, a koje su

navedene unutar svakog od prioriteta. Kako bi se osiguralo njihovo izvršenje, odgovarajuće

organizacione jedinice u nadležnim statističkim institucijama u BIH (koji imaju nadležnost za

programiranje i planiranje statističkog rada) će svake godine do kraja perioda na koji se odnosi

strategija, u svojim redovnim godišnjim provedbenim planovima rada razviti i plan provedbe

aktivnosti navedenih u Strategiji.


10

Koordinacija rada, praćenje i kontrola izvršenja aktivnosti u strategiji provodi se od strane

Agencije za statistiku BiH koja prema odredbama Zakona o statistici BiH i Sporazuma o primjeni

jedinstvenih metodologija i jedinstvenih standarda pri izradi statističkih podataka BiH obavlja

ulogu koordinatora statistike BiH.

Procedure izvještavanja o realizaciji godišnjih planova utvrđene su državnim i entitetskih

zakonima o statistici.

Očekivani rezultati

Provedba Strategije omogućiti će (očekivani rezultati za svaku prioritetnu aktivnost će biti

posebno navedeni u poglavlju prioritetnih aktivnosti):

Sistem kontrole kvaliteta na osnovu provedbe sistema upravljanja kvalitetom.

Stvaranje učinkovitog sistema statističkih metapodataka.

Smanjenje opterećenja ispitanika i troškova istraživanja kroz implementaciju

elektronskog izvještavanja i optimizacije statističkih istraživanja.

Opsežnu analizu relevantnih socijalnih i ekonomskih aspekata društvenog razvoja kroz

uvođenje novih statističkih pokazatelja.

Kvalitet socijalnih statistika će biti poboljšan kako bi se osigurale sveobuhvatne

informacije o uvjetima i kvalitetu življenja.

Povećanu dostupnost statističkih podataka, kroz povećan broj pristupa putem

interneta službenim stranicama nadležnih statističkih institucija.

Punu implementaciju međunarodnih ekonomskih i socijalnih klasifikacija u statističkoj

praksi.

Poboljšanje obuke osoblja u oblasti statistike, upravljanja, informacione i

komunikacione tehnologije i stranih jezika.

Provedbu učinkovitih metoda upravljanja ljudskim resursima.

Ojačano povjerenje korisnika u statistiku BiH.

Poboljšan imidž nadležnih statističkih institucija.

MISIJA, VIZIJA I VRIJEDNOSTI STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE

Znanje, iskustvo, specijalizacija i institucionalni imidž statističke institucije kreira njen identitet.

Jedna od najvažnijih uloga Strategije razvoja Statistike BiH je uspostava jake veze između

identiteta statističke institucije i usluga koje pruža. Kako bi zadržali povjerenje u identitet

statističke institucije i ojačali ga, osim dužnosti povjerenih pravnim okvirom, potrebno je

definisati misiju, buduću viziju i vrijednosti statistike.

Misija identificira razlog postojanja i ono što statistička institucija nudi društvu u okviru svojih

nadležnosti i odgovornosti povjerenim joj zakonom. Vizija navodi poželjnu budućnost koju

statistička institucija nastoji postići u narednom periodu. Vrijednosti sažimaju glavne vrijednosti

i institucionalna pravila ponašanja koja čine osnov misije i vizije statističke institucije.


11

Misija

Misija Statistike BiH je pružanje pouzdanih, kvalitetnih, razumljivih, pravovremenih i

međunarodno uporedivih statističkih podataka koje zadovoljavaju potrebe donosilaca odluka,

istraživača i ostalih domaćih i stranih korisnika i odražavaju stanje i promjene u ekonomskom,

demografskom i socijalnom području, području životne sredine i prirodnih resursa.

Prikupljanje, obrada, analiza i diseminacija statističkih podataka vrši se na osnovu statističkih

standarda i savremene tehnologije, uz zaštitu statističke povjerljivosti, optimalno korištenje

resursa i razumno opterećenje davalaca podataka.

Vizija

Statistika BiH će jačanjem svojih stručnih i infrastrukturnih kapaciteta i usvajanjem i primjenom

najbolje statističke prakse postići potpunu usklađenost sa međunarodnim statističkim

standardima i načelima Kodeksa prakse evropske statistike, poštujući fundamentalne

vrijednosti, kao što su stručnost, nezavisnost, nepristrasnost i otvorenost. Korisnicima se pod

jednakim uvjetima pružaju relevantni i visokokvalitetni statistički podaci, a opterećenje

davalaca podataka je na razumnom nivou i proporcionalno je potrebama korisnika.

Vrijednosti

Vrijednosti statistike Bosne i Hercegovine su: stručna nezavisnost, objektivnost, korisnička

orijentacija, predanost kvalitetu, statistička povjerljivost, timski rad i stalno usavršavanje

zaposlenih.

Vrijednosti su ključne vodilje koje imaju dugoročni uticaj i služe provedbi misije. Međusobno

povjerenje svih sudionika u ovom procesu (korisnika podataka, davalaca podataka i proizvođača

statistike) je izuzetno važno i neophodno. Nezavisnost institucija i struke je garancija očuvanja

povjerenja u statistički sistem. Znanje, iskustvo, zajednički rad, poštivanje privatnosti, kvalitet i

dostupnost korisnicima su vrijednosti, koje bitno utiču na zadovoljstvo korisnika i zaposlenih.

Stručna nezavisnot se mora jačati stalnim usavršavanjem zaposlenih.


12

STRATEŠKI PRIORITETI STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BIH 2020

Strateški prioritet 1

POBOLJŠANJE UČINKOVITOSTI STATISTIKE BIH

Razvoj sistema službene statistike složen je proces koji zahtijeva kontinuiran dijalog s

korisnicima, davaocima podataka i drugim nosiocima službene statistike, uz sistematsko

praćenje i primjenjivanje međunarodnih standarda te formiranje i održavanje odgovarajućih

pravnih i organizacijskih okvira i materijalnih resursa. Iz tih razloga, osnovni cilj u narednom

periodu je razviti i definisati sistem službene statistike u BiH koji će biti u stanju odgovoriti

međunarodnim i nacionalnim potrebama i zahtjevima.

Statistiku Bosne i Hercegovine, prema članu 3. Zakona o statistici BiH (Sl. Glasnik BIH, br. 26/04.

i 42/04.) izrađuju: Agencija za statistiku BiH - nadležni organ na nivou BiH; entitetski zavodi za

statistiku - nadležni organi u entitetima zaduženi za obavljanje djelatnosti statistike i Centralna

banka BiH.

Agencija za statistiku BiH, prema članu 8. Zakona o statistici BiH je organ nadležan za obradu,

distribuciju i utvrđivanje statistike BiH, a ujedno je koordinator statistike BiH. Koordinacijska

uloga Agencije za statistiku BiH pravno je regulisana Zakonom o statistici BiH, a ostvaruje se

izradom programskih i strateških dokumenata statistike BiH u saradnji s entitetskim zavodima

za statistiku, saradnjom s CBBIH kao jedinom ovlaštenom proizvođaču statistike na nivou BiH,

radom Vijeća za statistiku BiH te saradnjom i razmjenom podataka s vlasnicima administrativnih

izvora podataka. Cilj je uspostaviti učinkovit i racionalan sistem službene statistike u BiH koji će

biti u stanju odgovoriti međunarodnim i nacionalnim potrebama i zahtjevima.

U strateškom periodu, u svrhu poboljšanja učinkovitosti sistema službene statistike u BiH,

namjeravamo poduzeti aktivnosti na: jačanju koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka

između Agencije za statistiku BiH i entitetskih zavoda za statistiku; poboljšanju postojećeg (ili

izradi novog) Zakona o statistici BiH; većoj iskorištenosti administrativnih izvora u svrhu manje

opterećenosti izvještajnih jedinica i jačanju i racionalizaciji upravljanja kadrovskim i finansijskim

resursima.

Statistički standardi podrazumijevaju: standardne definicije (pojmove, klasifikacije i

nomenklature) i standardne metodologije i procedure za izračunavanje statističkih indikatora.

Korištenje standardnih definicija i klasifikacija, kao i postupaka za dobijanje složenijih

statističkih pokazatelja, uspostavlja se osnov za potpunu uporedivost podataka Statistike BiH sa

podacima zemalja EU i za njihovu relevantnost i validnost sa stanovišta pravnih propisa i

metodoloških pravila i preporuka EU. Na ovaj način lakše će se ispuniti zahtjevi koje pred

zvaničnu statistiku naše zemlje postavlja proces pridruživanja EU. U ovom procesu neophodno

je korištenje pozitivne prakse zvanične statistike zemalja EU.

Za dalji razvoj statistike BiH veoma je važan kvalitet i ažurnost postojećih administrativnih baza

podataka te ustrojavanje novih. Stoga će Agencija za statistiku BiH u saradnji entitetskih zavoda

za statistiku, u cilju jačanja svoje koordinacijske uloge, a radi dobivanja što tačnijih, potpunijih i

ažurnijih podataka potrebnih za statistička istraživanja, inicirati korištenje i ustroj novih

administrativnih zapisa/registara i dalje poboljšanje postojećih.


13

U Bosni i Hercegovini, statističke informacije se proizvode uglavnom obradom, analizom i

diseminacijom podataka neposredno prikupljenih statističkim istraživanjima, odnosno

anketama od izvještajnih jedinica. Agencija za statistiku BiH i entitetski zavodi za statistiku se

trenutno koriste ograničenim brojem administrativnih podataka u odnosu na postojeće izvore

uglavnom zbog metodoloških razlika. Postoje dva glavna razloga za korištenje administrativnih

podataka za statističke svrhe. Prvi je razlog u činjenici da je prikupljanje takve vrste podataka

troškovno manje, a drugi da smanjuje opterećenje ispitanika. Iz navedenih razloga u

navedenom strateškom periodu treba raditi na unapređenju postojećih i razvoju novih

administrativnih izvora koji će se koristiti u statističke svrhe. Korištenje administrativnih

podatka nosi sa sobom niz prednosti za službenu statistiku. Administrativni podaci već postoje i

ne moraju se prikupljati na način klasičnog statističkog istraživanja. Pri tome nema troškova i

česte provjere, poređenja, uparivanja i obrade podataka iz administrativnih izvora što zahtijeva

dugotrajan rad kao kod klasičnog istraživanja. Ovo vodi ka znatnom rasterećenju izvještajnih

jedinica.

Ovdje je također važno pomenuti da je posredovanje ovih podataka (ako su raspoloživi)

besplatno i slijedi uglavnom elektronskim putem, te su ovi podaci neposredno na raspolaganju

za dalji proces obrade. Iz ovih razloga i prednosti, strategija statističkih institucija u BiH je – kada

god je to moguće – da koriste administrativne izvore za proizvodnju statistike.

Da bi statističke institucije u BiH mogle efektivno koristiti administrativne podatke, neophodno

je također prepoznati potencijalne slabosti pojedinih izvora podataka.

Uvidom u strukturu podataka koji se prikupljaju provođenjem statističkih istraživanja

organizovati će se preuzimanje administrativnih podataka umjesto prikupljanja statističkim

istraživanjima ili će se koristiti za imputacije. Administrativni podaci obraditi će se primjenom

statističkih metoda u standardizovan statistički proizvod. Povećanjem broja sklopljenih

sporazuma o korištenju administrativnih podataka za statističke svrhe u sljedećemu periodu

rasti će i udio statističkih istraživanja koja se zasnivaju na administrativnim izvorima.

Aktivnosti u okviru prioriteta:

- Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između Agencije za statistiku BiH i

entitetskih zavoda za statistiku;

- Rad na harmonizaciji Statistike BiH sa međunarodnom legislativom, standardima i praksom i

- Korištenje administrativnih izvora za statističke namjene.


14

1.1 Jačanje koordinacijskih mehanizama i razmjene podataka između Agencije za statistiku

BiH i entitetskih zavoda za statistiku

Planirani zadaci - mjere

Intenziviranje održavanja sastanaka na nivou menadžmenta

Češće održavanje sastanaka direktora (menadžmenta) statističkih institucija u BiH, ponekad i korištenjem programa i alata za uspostavu video poziva, što bi rezultovalo boljom komunikacijom između statističkih institucija bez povećanja troškova.

Formiranje stalnih radnih grupa u cilju daljeg jačanja koordinacije i razvoja domenskih statistika

Formiranje stalnih radnih grupa koje bi bile odgovorne za razvoj pojedinih domenskih statistika. Stalne radne grupe bi činili predstavnici sve tri statističke institucije u BiH. Zadaci stalnih radnih grupa u okviru domena za koje su odgovorne su: a) analiza trenutnog stanja, definisanje trenutnih nedostataka u svim fazama statističkog procesa kao i međusobne komunikacije između institucija; b) izrada akcionog plana za unapređenje i poboljšanje komunikacije; c) analiza metodoloških dokumenata i prijedlozi njihovog unapređenja; d) razmjena informacija o statusu aktivnih projekata i e) koordinacija aktivnosti na provođenju istraživanja. Radne grupe bi održavale redovne sastanke po potrebi. Ako sastanke nije moguće organizovati fizički, to bi bilo urađeno korištenjem programa i alata za uspostavljanje video poziva.

Unapređenje i poboljšanje komunikacije

Pored postojećih intranet stranica statističkih institucija u BiH, koje su se pokazale kao jako dobar mehanizam razmjene informacija, radiće se na izradi zajedničke intranet stranice, koja bi pored ostalog služila i u svrhu unapređenja i poboljšanja međusobne komunikacije i iskustava stečenih, kako kroz različite projekte tako i kroz prisustvo i aktivno sudjelovanje na sastancima međunarodnog i domaćeg karaktera.

Unapređenje razmjene podataka

Formalizacija usaglašenog protokola za razmjenu podataka u statističkom sistemu BiH, na osnovu kojeg će stalne radne grupe za sva istraživanja u okviru svog statističkog sektora definisati format i nivo razmjene podataka. Postojeća VPN (Virtual Private Network) konekcija između statističkih institucija u BiH će omogućiti da se nakon usvajanja protokola o razmjeni podataka od strane statističkih institucija u BiH svi podaci unutar statističkog sistema razmjenjuju na brži, efikasniji i sigurniji način.

Koordiniranje aktivnosti na provođenju postupaka i mjera statističke zaštite podataka

Agencija za statistiku BiH će inicirati uspostavu Odbora za statističku povjerljivost i zaštitu podataka. Zadatak Odbora će biti prije svega u koordinaciji i harmonizovanju mjera i preporuka o zaštiti podataka u statističkim institucijama i ostalim proizvođačima statistika u BiH. Odbore za statističku povjerljivost i zaštitu podataka također treba formirati i u entitetskim statističkim institucijama, a njihova nadležnost je harmonizovanje mjera i preporuka o zaštiti podataka u entitetskim zavodima za statistiku i ostalim proizvođačima statistika u entitetima.


15

Uvjet za uspostavu odbora je usvajanje izmjena Zakona o statistici BiH i entitetskim zakonima o statistici, a koje se odnose na pravo pristupa mikropodacima od strane naučno istraživačkih institucija i istraživača.

Jačanje uloge Vijeća za statistiku BiH

Vijeće za statistiku BiH daje savjete u pripremi i implementaciji višegodišnjih Programa i godišnjih Planova rada, te funkcionisanju i daljem razvoju statistike BiH. Trenutni sastav Vijeća za statistiku BiH, ne odgovara potrebama te su iz ovih razloga predložene izmjene i dopune u Zakonu o statistici BiH koje između ostalog obuhvataju i promjene sastava (članova) Vijeća za statistiku.

Jačanje međunarodne saradnje

Osigurati bolju koordinaciju između raznih donatora i međunarodnih organizacija koje pružaju pomoć kako bi bili sigurni da su sve aktivnosti u skladu s postavljenim prioritetima i da su pilot aktivnosti provedene na način koji će poticati održivi razvoj.

1.2 Rad na harmonizaciji Statistike BiH sa međunarodnom legislativom, standardima i

praksom


Izmjene u postojećim zakonima o statistici

Procjena Međunarodnih ekspertata (iznesena u dokumentu „Prilagođena opća procjena državnog statističkog sistema BiH“- septembar 2011) je pokazala, da su Zakon o statistici BiH, Zakon o statistici u FBIH i Zakon o statistici RS i u sadašnjim verzijama, u velikoj mjeri usklađeni s Fundamentalnim načelima službene statistike Ujedinjenih nacija i Kodeksom prakse evropske statistike. Međutim, u cilju određenih poboljšanja ukazali su na neophodnost određenih izmjena u postojećim zakonima. Iz tih razloga Agencija i entitetske statističke institucije će u narednom srednjoročnom periodu raditi na izmjenama u postojećim zakonima o statistici u skladu sa iznesenim preporukama.

Dalja harmonizacija Statistike BiH sa međunarodnim standardima i praksom

Harmonizacija Statistike BiH u skladu sa međunarodnim preporukama i standardima kao i dobrom praksom će se odvijati provedbom sljedećih aktivnosti: a) korištenjem dobrih praksi i metodologija; b) uspostavom kontinuirane razmjene znanja i primjenom naučenih lekcija i iskustava u Evropskom statističkim sistemu i širem međunarodnom okruženju, kao i razmjena takvih znanja, lekcija i iskustava između statističkih institucija u BiH; c) korištenjem jedinstvenih naziva i definicija za statističke jedinice, koncepte, varijable i klasifikacije korištene u statističkim programima, odnosno terminološko usaglašavanje i metodološko ujednačavanje definicija i pojmova (unutar statističkog sistema i sa preporučenim deficijama i konceptima, d) osiguranjem da statističke informacije omogućavaju da razne baze podataka mogu biti analizirane skupa i u kombinaciji sa informacijama iz ostalih izvora,


16

e) daljim razvijanjem statističkih registara kao okvira za izbor izvještajnih jedinica i f) putem šire primjene metoda uzorka i većeg oslonca na administrativne izvore podataka.

1.3 Korištenje administrativnih izvora za statističke namjene


Pronalaženje odgovarajućih administrativnih izvora

Preuzimanje aktivnije uloge statističkih institucija u pronalaženju odgovarajućih administrativnih izvora u cilju smanjenja opterećenja davalaca podataka i opće racionalizacije troškova. S tim u vezi neophodno je sklopiti sporazume/protokole o saradnji sa svim potencijalnim vlasnicima administrativnih izvora podataka.

Prije korištenja administrativnih izvora podataka treba ispitati, da li koncepti i definicije korišteni u administrativnim izvorima korespondiraju sa zahtjevanom statističkom namjenom i u dovoljnoj mjeri zadovoljavaju zahtjevane koncepte i definicije. Pri tome, treba biti uzeto u obzir svako potrebno obilježje administrativnog seta podataka.

Saradnja sa administrativnim izvorima

Stalna saradnja sa administrativnim izvorima s ciljem osiguravanja njihovog kvaliteta i stabilnosti oslonca statistike na administrativne izvore podataka. Kontakti sa vlasnicima administrativnih podataka trebaju služiti osiguranju redovne povratne informacije o kvalitetu posredovanih podataka. Potrebno je postići punu operativnost izvora s ciljem što veće automatizacije preko definisanja osnovnih termina na području administrativnih izvora, utvrđivanja tehničkih standarda za vođenje admininistrativnih baza, registara, evidencija, uvesti osnovne standardne pokazatelje kvaliteta administrativnih izvora. Kontakti sa eksternim vlasnicima podataka moraju biti uspostavljeni i kontinuirano održavani. U tom cilju biće sklopljeni aranžmani koji osiguravaju redovnu i pravovremenu dostavu podataka. Ukoliko su podaci od strane vlasnika podataka revidirani, treba omogućiti prijenos i tako korigovanih podataka.

Zakonska prava na slobodan pristup i zaštitu administrativnih podataka

Zadržavanje postojećih i izmjene određenih zakonskih odredbi koje će omogućiti slobodan pristup do administrativnih izvora podataka. Kod administrativnih podataka radi se uglavnom o evidencijama pojedinačnih setova podaka, koje se odnose na fizičke ili pravne osobe. Iz tih razloga se pri obradi ovih podatka mora maksimalna pažnja posvetiti zaštiti ovih podataka.

Traženje novih (potencijalnih) izvora

Kontinuirano praćenje i proučavanje okruženja u cilju traženja novih (potencijalnih) administrativnih izvora podataka. Potencijalni vlasnik administrativnih podataka treba biti uključen u aktivnosti već u okviru procesa planiranja i procesa analize prikupljanja podataka.


17


Poboljšana efikasnost statističkog sistema BiH;

Obezbjeđivanje adekvatnih kapaciteta za koordinaciju i upravljanje;

Uspostava jedinstvenih struktura i procedura za provođenje koordinacije;

Izmjene u zakonima o statistici koje će omogućiti poboljšano funkcionisanje statističkog

sistema u BiH;

Usvojeni i primijenjeni međunarodni statistički standardi, preporuke i dobra praksa u

statističkom sistemu;

Povećan broj primijenjenih harmonizovanih statističkih klasifikacija i nomenklatura;

Povećana upotreba sekundarnih – administrativnih izvora podataka,

Povezivanje podataka iz službenih i administrativnih evidencija sa podacima iz statističkih

istraživanja;

Izrada novih indikatora na osnovu podataka iz administrativnih izvora;

Revizija klasifikacija;

Jačanje saradnje sa vlasnicima administrativnih izvora podataka (potpisivanje novih i

revidiranje postojećih sporazuma);

Evaluacija međunarodnih misija i projekata;

Povećan broj istraživanja za koje se podaci prikupljaju od administrativnih izvora ili direktno

u elektronskoj formi;

Primjenjivanje regulativa EU-a;

Povećanje obima podataka dostavljenih Eurostatu preko jedinstvene ulazne tačke

korištenjem standarda i formata propisanih od Eurostata;

Donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o statistici;

Povećan broj realizovanih obuka u određenim područjima od zajedničkog interesa;

Povećanje broja statističkih pokazatelja harmonizovanih sa EU-om;


18


JAČANJE PREPOZNATLJIVOSTI I POVJERENJA U ZVANIČNU STATISTIKU

Pružanje pouzdanih, kvalitetnih, razumljivih, pravovremenih i međunarodno uporedivnih statističkih podataka koji zadovoljavaju potrebe svih zainteresovanih strana strateški je interes Statistike BiH. Samo preko kvalitetnih statističkih proizvoda i usluga moguće je jačati prepoznatljivost Statistike BiH kao partnera vrijednog povjerenja. Stručnost, nezavisnost, objektivnost i otvorenost kao ključni elementi koji se neprekidno unapređuju garantuju da javnost prepoznaje Statistiku BiH kao pouzdan i neupitan izvor podataka.

Agencija, entitetski zavodi za statistiku i ostali ovlašteni proizvođači statistike će provoditi

aktivnosti, s kojima će približiti svoj rad davaocima podataka, te će na taj način oni lakše shvatiti

važnost i značaj podataka koje posreduju i koje statistika koristi za diseminaciju podataka za

praćenje promjena u oblasti ekonomije i društva.

Izvještajne jedinice (davaoci podataka – ispitanici) koje proslijeđuju informacije statističkim

institucijama u BiH, mogu biti sigurne, da će dostavljeni podaci biti korišteni isključivo u

statističke namjene. Podaci izvještajnih jedinica se smatraju povjerljivim i ne smiju se bez

zakonske osnove proslijeđivati drugim institucijama, bilo državnim bilo privatnim. Zakoni o

statistici u BiH (državni i entitetski) sadrže odgovarajuće odredbe, kojima se propisuju mjere na

osiguravanju povjerljivosti i zaštite izvještajnih jedinica. Povjerljivost ličnih podataka, za

statističke institucije je i više od zakonske obaveze. Uposlenici statističkih institucija u BiH se

također pismeno obavezuju da će čuvati povjerljivost podataka.

Dokument „Osnovni principi i smjernice po pitanju statističke povjerljivosti i zaštite podataka u

nadležnim statističkim institucijama i ostalim ovlaštenim proizvođačima statistika u Bosni i

Hercegovini“ uređuje pitanje povjerljivosti i zaštite podataka.

U očuvanju povjerenja jedan od ključnih elemenata je osiguranje adekvatne zaštite informacija,

posebno upravljanja sa izvorima podataka. Agencija, entitetske statističke institucije i ostali

ovlašteni proizvođači statistike će promovisati ove vrijednosti, jačati povjerenje javnosti u

statistiku, što će posljedično ojačati saradnju sa davaocima i korisnicima podataka.

U cilju postizanja ''prepoznatljivosti statistike'', želja Agencije za statistiku BiH, entitetskih

statističkih institucija i ostalih ovlaštenih proizvođača statistike je da široj javnosti, odnosno

korisnicima na internet stranicama budu dostupne relevantne, pouzdane i pravovremene

statistike.


- Razvijanje saradnje s davaocima podataka;

- Poboljšanje i dalji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima i

- Jačanje stručne nezavisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH


19

2.1 Razvijanje saradnje sa davaocima podataka


Zaštita informacija

Podizanje svijesti davalaca podataka o tome da će zvanična statistika pri „rukovanju“ sa podacima dosljedno poštivati aspekt zaštite proslijeđenih informacija. Potrebno je utvrditi procedure za davanje pristanka za davanje informacija (zvanični pristanak od davalaca podataka) od nekih ključnih davalaca podataka koji su jedini u određenoj djelatnosti i od onih koje imaju dominantan - preovlađujući položaj u djelatnosti.

Poboljšanje komunikacije s davaocima podataka

Uspostava procedura za brzo i učinkovito komuniciranje sa davaocima podataka (posebno sa velikim poslovnim subjektima) te vlasnicima administrativnih izvora. Kod svakog istraživanja, davaoce podataka je potrebno informisati sa svrhom i namjenom istraživanja slanjem propratnog materijala i obavještenja. U slučaju korištenja sekundarnih statističkih podataka treba jasno definisati i dokumentovati put podataka, od vlasnika podataka do statističkih institucija. Prijenos ovih podataka od određenih registara, administrativnih izvora treba uslijediti uglavnom elektronskim putem u formi koja je unaprijed dogovorena.

Modernizacija prikupljanja podataka

Modernizirati način prikupljanja i poboljšati pojašnjenja, odnosno uputstva za proslijeđivanje podataka za davaoce podataka. Kada se steknu uvjeti, davaocima podataka treba omogućiti da dostavljaju svoje podatke putem elektronskih izvještaja. Potrebno je obezbjediti adekvatne tehničke preduvjete za realizaciju navedenog.

Poboljšanje prikupljanja podataka od izvještajnih jedinica

Općenito proizilazi, da uspjeh prikupljanja podataka ovisi puno od činjenice – da li postoji zakonska obaveza dostavljanja podataka ili se posredovanje podataka provodi na dobrovoljnoj bazi. Za mnoga statistička istraživanja je od ključne važnosti dobijanje povratnih informacija (sudjelovanje u istraživanju), pogotovo od ključnih izvještajnih jedinica. Iz tih razloga statističke institucije će slati urgencije u cilju izbjegavanja, odnosno minimiziranja neodgovora.

2.2 Poboljšanje i dalji razvoj metoda zaštite i upravljanja statističkim podacima


Zaštita povjerljivosti statističkih podataka

Davaoce podataka treba upoznati s tim da će statističke institucije poduzeti sve neophodne mjere na očuvanju povjerljivosti i zaštite dostavljenih podataka, da će podatke koristiti isključivo u statističke namjene i da neće biti proslijeđivane trećim osobama. Zadatak Statistike BiH u narednom periodu je izvršavanje osnovnih načela opće i informacione zaštite, te izrada odgovarajućih pripadajućih pravilnika za sve statističke procese u cilju zaštite povjerljivosti statističkih podataka. Također, neophodno je stalno razvijati svijest i kulturu zaposlenih u postupku i provođenju opće i informacione zaštite statističkih podataka i informacija.


20

Korištenje statističkih podataka za naučno-istraživačke i analitičke potrebe

Korisnike statističkih podataka treba detaljno informisati o metodama koji se odnose na zaštitu povjerljivosti. Potrebno je izraditi odgovarajuću dokumentaciju koja će podržati načine i metode korištenja statističkih podataka za naučnoistraživačke i analitičke potrebe (Pravilnik o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka, te seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu korištenja istih).

2.3 Jačanje stručne nezavisnosti i prepoznatljivosti Statistike BiH


Nezavisnost u radu

Pridržavanje pravnih i drugih osnova za nezavisan rad Statistike BiH i ispunjavanja obaveza kojima se jača povjerenje u statistiku i očuvanje i unapređivanje svijesti o značaju načela Kodeksa prakse evropske statistike.

Informisanje javnosti

Statističke institucije imaju obavezu informisati javnost o korištenim statističkim metodama za proizvodnju kvalitetnih statističkih proizvoda, kao i upozoravati na pogrešno korištenje ili interpretaciju statističkih rezultata.


Javnost je informisana o svim rezultatima statističkih aktivnosti uključenih u Statistički

program i Plan rada (u formi saopćenja za javnost);

Svake godine održan sastanak s davaocima podataka, tokom kojih su davaoci podataka

informisani o najnovijim dostignućima u statistici, pravnim aktima i statističkim

istraživanjima;

Uvedeni elektronski obrasci za pojedina statistička istraživanja;

Razvijene deindividualizirane primarne baze podataka;

Pravilnici o korištenju statističkih podataka za naučnoistraživačke i analitičke potrebe

(Pravilnici o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka) je doneseni i formalizirani kroz

postojanje seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu

korištenja istih;

Utvrđeni su uvjeti za sigurno korištenje statistički zaštićenih mikropodataka u prostorima

statističkih institucija BiH putem „pristupa na daljinu“;

Utvrđena politika pristupa do mikropodataka;

Izrađene procedure za pisanje urgencija izvještajnim jedinicama;

Redizajniranje upitnika - obrazaca;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima za pristup do mikropodataka;

Razvijen/prilagođen softwer za implementaciju metoda zaštite od statističkog otkrivanja;

Temeljito razmatranje korisničkih potreba;

Smanjenje stope neodgovora izvještajnih jedinica.


21


PROMOVISANJE ŠIRE UPOTREBE STATISTIČKIH PODATAKA MEĐU KORISNICIMA

U narednom periodu, nadležne statističke institucije u BiH će poduzeti aktivnosti, koje će

doprinijeti da svi naši proizvodi budu pristupačniji našim korisnicima. Svjesni smo da u BiH

danas, mnogi korisnici nemaju dovoljno iskustva u pristupu i korištenju statističkih podataka,

koji su im neophodni za donošenje važnih poslovnih i drugih odluka. Moderna tehnologija je

revolucionizirala ne samo prikupljanje i analizu statističkih podataka, nego i načine na koji oni

mogu biti diseminirani i korišteni. Usmjerenost ka korisnicima predstavlja jedno od glavnih

načela integrisanog upravljanja kvalitetom statistike, te je iz ovih razloga potrebno kontinuirano

posmatrati, kako su korisnici zadovoljni s našim uslugama, i analizirati njihove potrebe i

zahtjeve. Svjesni smo da statistički podaci i ukupne statistike gube značajno na vrijednosti, ako

nisu primjereno i prikladno predstavljeni i dostupni javnosti. O tome govori također Kodeks

prakse evropske statistike u 11. načelu: Evropska statistika mora zadovoljiti potrebe korisnika.

Dakle, cilj je uspostaviti efikasan sistem za praćenje svih nivoa korištenja i zadovoljstva različitih

skupina korisnika. Potrebno je stalno razvijati odgovarajuće metode i alate za istraživanje

zadovoljstva korisnika, jer se neprestano mijenjaju korisnički profil i napredak u načinu

prikazivanja podataka.

Nadležne statističke institucije u BiH su svjesne činjenice, da sama dostupnost statističkih

podataka nije dovoljna, već je neophodno učiniti dodatne napore na promociji službenih

statistika i njihove stvarne upotrebe u razvoju statističke pismenosti među različitim grupama

korisnika, kao što su javnost, najviši državni predstavnici, državni službenici, istraživači i mediji.

Pojednostavljen pristup i pretraživanje statističkih podataka i informacija koji su u skladu s

potrebama korisnika, te razumijevanje i korištenje podataka bez napora je način koji vodi do

zadovoljnih korisnika. Dinamičan razvoj novih statističkih proizvoda i usluga kao i poboljšanje

komunikacije se korisnicima će povećati korištenje statističkih podataka.

Kvalitetni, pravovremeni i nepristrasni podaci i informacije ne mogu imati pravi efekat bez

odgovarajuće prezentacije i distribucije.


- Razvijanje i promovisanje dijaloga s korisnicima;

- Promovisanje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa do statističkih

podataka i informacija i

- Razvoj statističkih oblasti na osnovu saradnje na unutrašnjem i međunarodnom okruženju


22

3.1 Razvijanje i promovisanje dijaloga s korisnicima


Kontinuirano istraživanje zadovoljstva individualnih korisničkih potreba

Anketom o zadovoljstvu korisnika statističke institucije u BiH žele prije svega prepoznati grupe korisnika, saznati kakve su njihove potrebe, koje im usluge nedostaju i na osnovu toga adekvatno poboljšati svoj rad. Pored toga rezultati analiza su važni kod pripreme detaljnih ocjena trenutnog stanja u statistici BiH i pri pripremi narednih aktivnosti za usklađivanje s Kodeksom prakse evropske statistike.

Unapređenje statističke pismenosti korisnika

Susreti i obuke za različite grupe korisnika će omogućiti da se upoznamo s njihovim potrebama i potaknuti interes za statistiku, kao i identifikovati propuste/nedostatke u "statističkoj pismenosti" i raditi na mjerama za njihovo otklanjanje.

Razvijanje specijalizovane web stranice za statističku obuku

Uspostaviti će se posebna web stranica za obuku i učenje šire javnosti i mladih korisnika statistike i upoznavanje sa svijetom statistike, uz istovremeno podizanje statističke pismenosti šire javnosti, a posebno mlade generacije. Javnost će u cjelini biti stalno informisana o novostima u statistici, kao i upoznata s promjenama koje se provode u statistici BiH. Namjera je stimulirati stanovništvo ne samo da aktivno sudjeluju u statističkim istraživanjima, nego i da koriste statističke podatke, odnosno pripremati ih kao potencijalne korisnike statistike.

Obuka korisnika u cilju boljeg razumijevanja statistike

Obavljati će se stalna obuka predstavnika korisnika u cilju njihovog upoznavanja s radom i aktivnostima koje poduzimaju statističke institucije u Bosni i Hercegovini. S tim u vezi plan je da se formira Odbor korisnika u čijem sastavu će biti predstavnici iz svih grupa korisnika (poslovni subjekti, naučno-obrazovne institucije, opća javnost, mediji). Posebno će se održavati obuke za predstavnike medija koji će biti obučeni u korištenju statistike, na taj način će biti u mogućnosti da vijesti u vezi s stanjem i promjenama ekonomskih i socijalnih pojava u zemlji zasnivaju se na najobjektivnijem izvoru informacija. U kontaktima s institucijama javne uprave, biće stalno naglašavana i stimulirana važnost korištenja statističkih podataka i informacija statistike BIH u donošenju odluka.

3.2 Promovisanje korištenja statističkih podataka putem poboljšanog pristupa


Promovisanje statistike i statističkih proizvoda

Rad na promociji statistike putem provođenja sljedećih aktivnosti: a) nastavak organizovanja novinarskih i tematsko - stručnih konferencija te objavljivanje stručnih i prigodnih članaka u različitim medijima; b) aktivno sudjelovanje i predstavljanje statističkih proizvoda i usluga na raznim sesijama i c) provedbu različitih aktivnosti kako bi se poboljšala statistička pismenost u različitim područjima (npr. statistički rezultati će biti podržani sa stručnim komentarima i metapodacima).


23

Skraćivanje vremena pripreme i objavljivanja informacija

Diseminacijski proizvodi i usluge će biti učinkovitije pripremljeni, što će se postići kroz razvoj inovativne kulture zaposlenih, uvođenjem uspješnih rješenja iz međunarodnog okruženja, saradnjom sa univerzitetima, racionalnim korištenjem resursa, efikasnijim korištenjem informacione i komunikacione tehnologije. To će skratiti vrijeme pripreme za diseminaciju statističkih podataka, reducirati sredstva za ovaj dio statističkog procesa i reducirati mogućnost pogreške.

Jednostavno i brzo dobijanje i pretraživanje statističkih podataka

Jednostavno pretraživanje i dobijanje statističkih podataka će biti omogućeno efikasnim pretraživačem na web stranici, poboljšanom navigacijom, učinkovitim alatima i formatom za korištenje web sadržaja i bržim radom na web stranici.

Izrada Statističkog Godišnjaka BiH

Izrada Statističkog Godišnjaka za BiH koji bi se sastojao i od podataka za državni nivo i podataka za entitete, ali bez detalja koji se daju u entitetskim godišnjacima.

Izrada i uvođenje sistema metapodataka na internet stranicama

Zadatak statističkih institucija u BiH je osigurati korisnicima jednostavan pristup podacima ili metapodacima za sve proizvode koji će biti dostupni u bazi podataka na internetu. U sljedećem periodu biće razvijen projekt metapodataka.

3.3 Razvoj statističkih oblasti saradnjom na unutrašnjem i međunarodnom planu


Razvijanje saradnje u oblasti statistike na unutrašnjem i međunarodnom planu

Saradnjom na unutrašnjem i vanjskom planu u narednom periodu posebna pažnja će biti posvećena: a) temeljitom i organizovanom praćenju promjena u nacionalnom zakonodavstvu, te davanje savjeta i komentara relevantnih za pripremu i diseminaciju statističkih podataka, uključujući osiguravanje relevantnih administrativnih izvora podataka; b) aktivno sudjelovanje na raznim radnim, ekspertnim i direktorskim radionicama, grupama i eventualno odborima EUROSTATA i aktivno sudjelovanje na radnim grupama i c) sastancima drugih međunarodnih organizacija predstavnika statističkih institucija u BiH.

Razvoj statističkih oblasti u saradnji sa naučnoistraživačkom zajednicom

Statističke institucije u BiH će se u saradnji sa naučnoistraživačkom zajednicom uključivati u projekte koji doprinose razvoju statističkih metodologija u sklopu tema istraživačkih programa EU i istraživačkih projekata u našoj zemlji; zatim, poticaće naučnoistraživačke i obrazovne institucije na korištenje mikropodataka za pripremu raznih statističkih analiza i modela; analizirati će istraživanja i prijenos znanja iz akademsko istraživačkog okruženja u buduće korištenje istog u statističkom procesu i vršiti sistematičnu provjeru planiranih i već korištenih statističkih metodologija.


24


Unapređena statistička pismenost za sve ciljne grupe korisnika;

Eksperti iz statističkih institucija u BiH, putem isticanja prednosti i važnosti statistike,

osposobljeni su za upoznavanje korisnika s procesima statističke proizvodnje, diseminacije i

promocije;

Anketa o zadovoljstvu korisnika provodi se kontinuirano;

Kontinuirana izrada i publikovanje Statističkog godišnjaka BiH;

Povećan broj i kvalitet diseminiranih statističkih informacija putem saopćenja, biltena,

statističkih izvještaja, godišnjaka itd... ;

Redizajnirane WEB stranice statitičkih institucija;

Redizajnirane statističke publikacije;

Definisani oblici redovne komunikacije sa korisnicima;

Uspostavljen registar korisnika – segmentacije korisnika;

Uspostavljen sistem metapodataka na internet stranicama;

Uspostavljena baza standardizovanih metapodataka;

Na web stranicama dostupan veliki broj statističkih podataka u odgovarajućem formatu;

Povećan broj korisnika proizvoda i usluga statističkih institucija;

Povećan broj analitičkih proizvoda po statističkim oblastima;

Reduciranje odstupanja od kalendara objavljivanja;

Uvođenje sistema obučavanja i upravljanja odnosa sa korisnicima;

Povećanje broja standardnih metapodataka obezbjeđenih u statističkim bazama podataka;

Povećanje broja Izvještaja o kvalitetu statističkih istraživanja objavljenih na web-u;

Odgovori na korisničke zahtjeve i upite pripremaju se i dostavljaju korisnicima unutar

sedam (7) radnih dana;

Svake godine se poduzima najmanje pet aktivnosti (mjera) na podizanju statističke

pismenosti korisnika;

Stalno povećanje broja posjetilaca web stranice;

Indeks zadovoljstva korisnika povećati za 5 indeksnih poena, svake godine.

Mjesečni statistički podaci (u prosjeku) objavljuju se najkasnije u roku od 20 dana nakon

izvještajnog perioda (prema Kalendaru publikovanja).

Kvartalni statistički podaci, u prosjeku, objavljuju se najkasnije u roku od 55 dana nakon

izvještajnog perioda (prema Kalendaru publikovanja).

Godišnji statistički podaci i baze podataka, u prosjeku, objavljuju se najkasnije u roku od

270 dana nakon izvještajnog perioda.


25


PROZVODNJA KVALITETNE I KORISNIKU RAZUMLJIVE STATISTIKE

Agencija za statistiku BiH i entitetske statističke institucije su posvećene da u narednom periodu

u potpunosti rade na primjeni i punoj implementaciji Kodeksa prakse evropske statistike

(European statistics Code of Practice), a dobar dio preporuka je već ugrađen u postojeću

legislativu i ostala dokumenta. Kodeks je u statističkim institucijama potaknuo pripremu

odgovarajućih dokumenata koji će podržati aktivnosti koje su definisane u programima i

planovima provođenja statističkih aktivnosti u narednom periodu. Kvalitet statističkih procesa

tj. njegova struktura će biti organizovana u skladu s načelima kvaliteta koji uključuju:

relevantnost, preciznost i pouzdanost, pravovremenost i tačnost objave, dostupnost i jasnost,

skladnost i uporedivost, procjenu potreba i percepcije korisnika, troškovi i opterećenje

izvještajnih jedinica i povjerljivost, transparentnost i zaštitu.

Usvajanjem Kodeksa prakse evropske statistike, statistički uredi zemalja članica i Eurostat su se

obavezali, da će u obavljanju svoje djelatnosti osigurati proizvodnju visoko kvalitetne statistike.

Kodeks se zasniva na zajedničkoj definiciji kvaliteta i odnosi se na sljedeća područja: na

institucionalno okruženje, na statističke procese i na statističke rezultate.

U svrhu osiguranja efikasne organizacije i sistematskog praćenja sistema statističkih poslovnih

procesa, Agencija za statistiku BiH i entitetski zavodi za statistiku će uvesti sistem upravljanja

kvalitetom čime će otpočeti kontinuirano i sistematsko upravljanje kvalitetom svih svojih

aktivnosti. Nadležne statističke institucije u BIH sistematski i redovno će analizirati oblasti i

domene u kojima su postignuti zadovoljavajući rezultati, kao i one u kojima postoje nedostaci.

To je preduvjet za poboljšanja i ostvarivanje strategijske vizije u domenu kvaliteta.

Nadležne statističke institucije u BiH trenutno nemaju sistematsko upravljanje kvalitetom i

praćenje kvaliteta svih faza statističkog poslovnog procesa koji bi služio u svrhu identifikacije

slabih i dobrih strana. Kako bi se ostvarila efikasna organizacija sistema službene statistike,

nadležne statističke institucije će utvrditi elemente okvira kvaliteta prihvatajući model koji se

odnosi na sistem upravljanja kvalitetom primjenjujući Model poslovne izvrsnosti Evropske

fondacije za upravljanje kvalitetom (EFQM), pomoću kojeg će se pratiti kvalitet statističkih

proizvoda i usluga.

Izvještavanje o kvalitetu je integralni dio politike osiguranja kvaliteta u statističkim

institucijama. Izvještava se o kvalitetu strukture tj. institucionalnog okruženja, zatim o kvalitetu

statističkih procesa i na kraju o kvalitetu statističkih proizvoda. Izvještavanje se oslanja na

standarde, preporuke i najbolju praksu Evropskog statističkog sistema.


- Uvođenje sistema upravljanja kvalitetom;

- Okvir kvaliteta i izvještavanje o kvalitetu


26

4.1 Uvođenje sistema upravljanja kvalitetom


Izrada programa upravljanja kvalitetom “Quality Management Programme“

Program upravljanja kvalitetom će pokriti aktivnosti za realizovanje

zadataka koji su navedeni u Modelu poslovne izvrsnosti Evropske

fondacije za upravljanje kvalitetom (EFQM), te će se zadaci koji će biti

uključeni u QMP odnositi na principe kao što su: liderstvo, strategija,

ljudstvo, partnerstvo, resursi i procesi.

Izrada smjernica za standarde kvaliteta u statističkom proizvodnom procesu

Izradom smjernica za posmatranje kvaliteta i davanje preporuka za

sve aktivnosti u procesu proizvodnje statističkih podataka omogućit

će se sistematičan pristup i poboljšanje procesa proizvodnje

statističkih podataka, zatim identifikaciju svih procesa u lancu

statističke proizvodnje, detaljno raščlanjavanje i opisivanje procesa,

podprocesa i aktivnosti u okviru istih. Stalnim praćenjem i

sagledavanjem procesa i uklanjanjem grešaka dobiće se rezultati

željenog kvaliteta.

4.2 Okvir kvaliteta i izvještavanje o kvalitetu


Implementacija Kodeksa prakse evropske statistike u statistici BiH

Usvajanjem Kodeksa prakse evropske statistike nastala je potreba

uspostave akcijskog plana djelovanja Statistike BiH (čine je nadležne

statističke institucije u BiH – tj. Agencija za statistiku BiH, Federalni

zavod za statistiku i Republički zavod za statistiku RS), kao i nadgledanje

poštivanja istog. Cilj je približiti koncept kvaliteta statističkog procesa

(koji se trenutno u određenoj formi i dinamici osigurava u Statistici BiH) i

Kodeks prakse evropske statistike, zatim na osnovu analize istog uočiti

nedostatke, te planirati budući razvoj cjelovitog upravljanja kvalitetom u

Statistici Bosne i Hercegovine. Kodeks je u nadležnim statističkim

institucijama u BiH potaknuo pripremu odgovarajućih dokumenata koji

će podržati aktivnosti koje su definisane u programima i planovima

provođenja statističkih aktivnosti u narednom periodu.

Izrada Izvještaja o kvalitetu statističkih istraživanja

Statističke institucije u BiH su u obavezi prema evropskom

zakonodavstvu da izrađuju izvještaje o kvalitetu o nizu ključnih statistika.

Opći cilj je pripremiti sveobuhvatne izvještaje o kvalitetu za cijeli niz

statističkih procesa i njihovih rezultata koji se iskazuju preko pokazatelja

kvaliteta, koji su definisani kao numeričke veličine, i njihova glavna

namjena je omogućiti uporedivost dostignutog nivoa kvaliteta kako za

različita istraživanja - tako i za ista istraživanja u različitim vremenskim

periodima. Izvještaj o kvalitetu će biti »user friendly«, što znači, da će

biti namijenjen prije svega korisnicima rezultata statističkih istraživanja i

iz tih razloga ovi izvještaji bi bili javno objavljivani.


27


Osigurana usklađenost sistema upravljanja kvalitetom statistike BiH sa međunarodnim

standardima kvaliteta, primjenjujući Model poslovne izvrsnosti Evropske fondacije za

upravljanje kvalitetom (EFQM), pomoću kojeg će se pratiti kvalitet statističkih proizvoda i

usluga;

Izrada priručnika (procedura, uputstava, smjernica) za procese proizvodnje statističkih

podataka;

Povećanje broja statističkih proizvoda za koje se mjeri kvalitet;

Poboljšanje obima i kvaliteta statističkih podatka u skladu sa standardima u EU;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima revizije statističkih podataka i utvrđena politika revizije statističkih podataka;

Provođenje implementacije COP-e u Statistici BiH – godišnja samoprocjena;

Pripremljeni i objavljeni Izvještaji o kvalitetu za većinu statističkih istraživanja;

Relevantne odredbe Kodeksa prakse evropske statistike se implementiraju u svim

nadležnim statističkim institucijama i ostalim proizvođačima službene statistike.


28


OPTIMIZACIJA PROCESA I ZADATAKA U STATISTIČKOM PROIZVODNOM PROCESU

Kodeks prakse evropske statistike u 10. načelu Troškovna efikasnost navodi, da svi resursi

moraju biti efikasno upotrebljeni. Ovdje se prije svega misli na tehničke, ljudske i finansijske

resurse za postizanje najboljih rezultata, učinka, dakle koristi. Razvoj društva i ekonomije

zahtijeva od statistike, na jednoj strani nove zadatke (diseminaciju novih, drugačijih,

relevantnijih rezultata), na drugoj strani pak ostaju potrebe za postojećim podacima. Uzimajući

ove činjenice u obzir, možemo primijetiti da su finansijski i ljudski resursi sve ograničeniji.

Ovaj nesklad se može djelimično riješiti optimiziranjem procesa provođenja istraživanja, s

uvođenjem naprednijih statističkih metodologija i relevantnih informacionih tehnologija i

preraspodjele ljudskih i finansijskih resursa. Za kvalitetne statističke proizvode i usluge su

potrebni kvalitetni ulazni izvori, pri tome statističke institucije trebaju voditi računa o

razumnom optrećenju davalaca podataka. Na ovaj način statističke institucije mogu uticati na

poboljšanje stope odziva izvještajnih jedinica u statističkim istraživanjima.


- Određivanje prioriteta u provođenju statističkih istraživanja i osiguranje odgovarajućih

finansijskih resursa;

- Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacione podrške i

- Optimizacija unutrašnje organizacijske strukture i upravljanje kadrovskim resursima

5.1 Određivanje prioriteta u provođenju statističkih istraživanja i osiguranje

adekvatnih resursa


Uspostava kriterija za određivanje prioriteta u provođenju istraživanja

Potrebno je uspostaviti kriterije za određivanje prioriteta u

provođenju istraživanja uzimajući u obzir finansijske mogućnosti

provedbe planova i programa, kao i same strategije razvoja.

Smanjivanje opterećenja izvještajnih jedinica

U narednom periodu posebna pažnja će biti posvećena provođenju postupaka za smanjivanje opterećenja izvještajnih jedinica (npr. povećano korištenje uzorka u provođenju istraživanja, smanjenje obima i učestalosti provođenja istraživanja, integracija istraživanja, itd.).

Stalna kontrola efikasnosti finansijskih, kadrovskih i tehničkih resursa

Efikasnost upravljanja finansijskim, kadrovskim i tehničkim resursima je od krucijalne važnosti u procesu realizovanja planiranih zadataka i ovom će biti posvećena posebna pažnja.


29

5.2 Optimizacija procesa i ostvarivanje efikasne informacione podrške


Optimizacija organizacije prikupljanja, uređivanja i obrade podataka

Optimizacija procesa će se postići: a) optimizacijom organizacije prikupljanja podataka od izvještajnih jedinica i administrativnih izvora putem razvijanja novih i efikasnijih načina prikupljanja podataka korištenjem savremenih elektronskih instrumenata komunikacije (elektronski upitnici, dostava podataka putem web aplikacije, korištenje računara prilikom anketiranja domaćinstava); b) optimizacijom postupaka izbora jedinica posmatranja uvođenjem koordiniranog uzorkovanja (posljedično smanjenje opterećenja izvještajnih jedinica); c) standardizacijom procesa statističkog uređivanja podataka; d) korištenjem statističkog poslovnog registra kao jedinstvenog okvira za izradu uzorka za potrebe poslovne statistike.

Osiguranje učinkovite informacione podrške

Osiguranje učinkovite informacione podrške te modernizacija IT infrastrukture predstavlja preduvjet za efikasan rad statističkih institucija i tehnologije (između ostalog korištenje open source alata i rješenja) postavlja se kao imperativ pred statističke institucije u BIH.

5.3 Optimizacija unutrašnje organizacione strukture i upravljanje kadrovskim

resursima


Poboljšanje unutrašnje organizacione strukture i osiguranje rotacije osoblja

Prilagođavanje unutrašnje organizacione strukture promjenama u svrhu optimizacije procesa i zadataka. Značajan aspekt je osigurati i rotaciju zaposlenika – tj. razviti mjere koje potiču zaposlenike da napreduju u karijeri, radeći ne samo u svojim, nego i u drugim organizacionim jedinicama. Rotacija će pomoći da se razvije širi krug zaposlenih koji poznaju i razumiju funkcionisanje statističkog sistema.

Poboljšanje stručnog obrazovanja zaposlenih

Poboljšanje obrazovne strukture zaposlenih i njihov stručni razvoj, usmjeravanje stručnih karijera zaposlenih (pozornost na ključne kadrove i razvoj novih profila), kao i implementacija mjerenja zadovoljstva zaposlenika, te na osnovu toga provođenje poboljšanja njihove efikasnosti.


30


Rezultati praćenja statističkog opterećenja respodenata će biti prikupljani preko posebno

pripremljenih obrazaca, a zatim objavljivani na web stranicama statističkih institucija;

Ne manje od polovine svih obuka je održan od strane stručnjaka za određene statističke

oblasti iz statističkih institucija u BiH;

Poticanje zaposlenika na davanje ideja, i s tim u vezi - osnovana banka ideja;

Uspostava sistema za izvještavanje o korištenju resursa i o opterećenju davalaca podataka;

Povećano zadovoljstvo zaposlenika na kraju strateškog perioda (mjerenje putem provedbe

godišnje ankete među zaposlenima);

Postignuta samoodrživost kapaciteta i resursa statističkih institucija u BiH;

Smanjenje opterećenja izvještajnih jedinica i smanjenje troškova provođenja statističkih

istraživanja kroz Implementaciju akcionog plana za smanjenje troškova izvještajnih jedinica;

Standardizacija i integracija statističkih procesa;

Smanjenje troškova štampe i distribucije;

Povećan broj istraživanja na bazi uzorka;

Provođenje kontinuiranih analiza za troškove nastale provođenjem statističkih istraživanja;

Definisani objektivni indikatori za mjerenje efikasnosti angažovanih resursa za određena

istraživanja;

Poboljšanje radnog okruženja – ambijenta;

Redovno, putem mjesečnih izvještaja o radu monitoring rada pojedinih statističkih službi, a

najmanje dva puta godišnje i rad zaposlenika pojedinačno;

Stimuliranje kontinuiranog stručnog usavršavanja zaposlenika.


31


POBOLJŠANJE I RAZVOJ STATISTIČKIH OBLASTI

6.1 Demografske i socijalne statistike

Poboljšanje i razvoj demografskih i socijalnih statistika, uključivanjem pokazatelja koji će

primjerenije odražavati socijalnu i demografsku situaciju u zemlji i trendove razvoja.

Uzimajući u obzir postojeće EU regulative i preporuke, u strateškom periodu poduzeće se

aktivnosti koje će osigurati visok kvalitet statističkih informacija u oblasti demografskih i

socijalnih statistika u skladu s evropskim standardima. Komunikacija sa korisnicima

demografskih i socijalnih statistika informacije će se poboljšati i dalje razvijati. U narednom

periodu uložiti će se maksimalni napori na obezbjeđivanju administrativnih izvora podataka za

ove statističke oblasti, u cilju smanjenja opterećenosti izvještajnih jedinica, koje trenutno

dostavljaju podatke nadležnim statističkim institucijama.

Planirane aktivnosti

Priprema i provođenje Popisa stanovništva, domaćinstava i stanova

Provođenje Popisa stanovništva, domaćinstava i stanova je od ključnog značaja za razvoj demografske statistike u BiH. Obuhvatiće širok spektar aktivnosti i faza, među kojima se mogu izdvojiti: revizija popisnih obrazaca, metodologije, unosa i obrade podataka te cjelokupne organizacije za glavni Popis, provođenje Popisa stanovništva, domaćinstava i stanova te diseminacija popisnih rezultata. Popisom će se utvrditi sveobuhvatna slika stanovništva BiH u datom trenutku (broj i prostorni razmještaj stanovništva, njegova demografska, migraciona, etnička, obrazovna i ekonomska obilježja, broj i struktura domaćinstava i porodica...). Također, rezultati popisa stanovništva biće od velikog značaja za izradu čitavog niza demografskih pokazatelja, pružiti će dobru polaznu osnovu za procjene stanovništva i poslužiti za projekcije stanovništva. Na osnovu popisnih rezultata povećati će se kvalitet izvedenih demografskih pokazatelja, a biti će olakšana i izrada čitavog seta novih pokazatelja.

Procjene i projekcije stanovništva

Provođenjem popisa stanovništva dobiti će se kvalitetna polazna osnova za redovnu izradu godišnjih procjena stanovništva po navršenim pojedinačnim godinama starosti i spolu. Ovo će uticati na poboljšanje kvaliteta demografskih pokazatelja i povećaće kvalitet i obim izvještavanja prema EUROSTATU i drugim organizacijama. Također, povećati će se mogućnosti demografske analize kroz izradu novih demografskih indikatora. U sferi procjena stanovništva planirane aktivnosti biće usmjerene na promjenu i unapređenje metoda izrade procjena stanovništva i objavljivanje detaljnijih procjena stanovništva (procjene broja stanovnika po pojedinačnim godinama starosti i spolu, od 0 do 110+ godina starosti).


32

Planirana je izrada srednjoročnih i dugoročnih projekcija stanovništva putem izrade analize dosadašnjih trendova u kretanju fertiliteta, mortaliteta, migracija, postavljanjem hipoteza o budućim kretanjima fertiliteta i mortaliteta te očekivanom iznosu migracija. Projekcije broja stanovnika i starosno - spolne strukture treba da daju broj stanovnika po starosnim grupama i spolu u slučaju ostvarenja postavljenih scenarija i hipoteza, a uz adekvatan razvoj ostalih statističkih oblasti biće moguće i izrade projekcija nekih drugih struktura stanovništva.

Uspostavljanje statistike međunarodnih migracija Prelazak sa godišnjeg na kontinuirano provođenje Ankete o radnoj snazi

Planirane su aktivnosti koje se odnose na uspostavu statistike međunarodnih migracija. Strateške aktivnosti vezane za statistiku međunarodnih migracija su sljedeće: a) Usvajanje metodologije prikupljanja, usklađivanja, razmjene i diseminacije migracionih statističkih podataka u BiH koja će biti u skladu sa postojećom EU Regulativom 862/2007. U metodologiji će biti dat prikaz postojećeg stanja u pogledu prikupljanja migracionih podataka, uz analizu njihove raspoloživosti, prilagođenosti i usklađenosti sa zahtjevima EUROSTAT-a; b) Uspostavljanje statistike međunarodnih migracija. Uspostavljena statistika će biti usklađena sa navedenom metodologijom i EU Regulativom 862/2007. Za uspostavljanje ove statistike potrebno je intenzivirati saradnju sa ministarstvima koji su administrativni izvori podataka za statistiku međunarodnih migracija. Također je potrebno sagledati mogućnost korištenja drugih izvora podataka kao što su anketna statistička istraživanja, popis stanovništva i sl.; c) Dostavljanje statistike međunarodnih migracija Eurostatu. EUROSTAT je propisao set tabela koja treba dostavljati o statistici međunarodnih migracija. S obzirom da se očekuje da će i BiH u narednom periodu dobiti status zemlje kandidata, to znači da će biti obavezna dostavljati tražene podatke. Zbog potrebe pune harmonizacije Ankete radne snage sa EU zahtjevima i preporukama, potrebno je izvršiti prelazak sa provođenja ove ankete jedan puta godišnje, u aprilu, na kontinuirano provođenje tokom cijele godine, sa kvartalnom izradom rezultata. Kontinuirano provođenje Ankete radne snage podrazumijeva raspored domaćinstva izabranih u uzorak po sedmicama, tokom cijele godine. Raditi će se na stvaranju preduvjeta za prelazak na kontinuirano provođenje Ankete o radnoj snazi, na dizajniranju uzorka, izradi metodologije za kvartalno računanje indikatora, a sa ciljem potpune implementacije preporuka EC u provođenju Ankete.

Izračunavanje indexa troškova rada

U svrhu realizacije izračunavanja Indexa troškova rada neophodno je nadgledati i prevazići metodološke i tehničke probleme vezane za početak implementacije.


33

Rad na metodološkim izmjenama i korekciji obrazaca za statistiku obrazovanja Izrada i primjena klasifikacije obrazovanja – ISCED 2011 i Klasifikacije polja obrazovanja za srednje i visoko obrazovanje Redizajniranje postojećih i izrada novih obrazaca za statistiku kulture Priprema i provođenje EU-SILC ankete

Implementacija Evropskog sistema integrisane socijalne zaštite (ESSPROS)

Unapređen metodološki model statistike obrazovanja u BiH zasnovan

na ISCED-u 2011 i usklađen sa UOE metodologijom i ostalim

standardima Eurostata u ovoj oblasti. Uvesti će se nove varijable u

statistiku obrazovanja i dopuniti definicije statističkih jedinica i njihovih

karakteristika. Izraditi nove statističke obrasce i odgovarajuće

metodološko uputstvo za njihovo popunjavanje.

Izrada i implementacija ISCED 2011 paralelno sa EU procesom

implementacije, slijedeći preporuke Eurostat-a.

Izraditi i pripremiti novu klasifikaciju polja obrazovanja u visokom obrazovanju i srednjem stručnom obrazovanju u skladu s Eurostat-ovim priručnikom: „Polja obrazovanja i osposobljavanje“, (eng.) Fields of Education and Training, iz 1999. godine i njegovom revizijom iz 2012. godine

Na osnovu radnog materijala „Statistički obrasci sa metodologijom za

izvještavanje iz oblasti kulture“ u narednom periodu se očekuje

finalizovanje instrumentarija kako bi se uspostavila statistička

istraživanja u skladu sa evropskim praksama, odnosno preporukama

Eurostata.

U cilju potpune harmonizacije statistike životnog standarda i socijalne

inkluzije sa EU regulativama i principima dobre prakse, potrebno je

provesti Anketu o prihodima i životnim uslovima (EU-SILC). EU-SILC je

instrument pomoću kojeg se dobijaju uporedivi podaci o prihodima,

siromaštvu, socijalnoj isključenosti i uslovima života. Kroz projekte

tehničke pomoći potrebno je osigurati ekspertnu pomoć u pripremi EU-

SILC metodologije u Bosni i Hercegovini i provesti najprije pilot

istraživanje, a kada se steknu uvjeti i samo istraživanje. Paralelno sa

ovom aktivnosti, potrebno je metodološki uskladiti provođenje APD-a

sa EU-SILC anketom u smislu oslobađanja APD-a od ciljeva koji će se

postići EU-SILC anketom. To podrazumijeva i promjenu u metodi analize

siromaštva i prelazak sa potrošnog na dohodovni pristup.

Kako bi se pratili tokovi i funkcionisanje sistema socijalne zaštite potrebno je da i u BiH bude implementiran Evropski sistem integrisane socijalne zaštite (ESSPROS). ESSPROS je sistem koji pruža sveobuhvatan i jasan opis socijalne zaštite, kroz pokrivanje socijalnih naknada i njihovo finansiranje. Podaci o primicima i izdacima socijalne zaštite pružaju osnov za izračunavanje seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe drugih srodnih statistika, statistike nacionalnih računa kao i za kreatore socijalne politike, koji kroz ESSPROS mogu mjeriti uticaj uvedenih mjera na ciljane grupe populacije.


34

Implementacija Sistema zdravstvenih računa

Nacionalni zdravstveni računi obezbjeđuju podatke koji su od izuzetnog

značaja sa stanovišta mjerenja nivoa i dinamike ekonomskog i

socijalnog razvoja. Uvođenje i razvoj nacionalnih zdravstvenih računa će

biti zasnovano na metodološkim postavkama Sistema zdravstvenih

računa (System of Health Accounts-SHA), čime će biti obezbijeđena

međunarodna uporedivost podataka u oblasti zdravstva.


Provođenje Popisa;

Objavljivanje prvih i konačnih rezultata Popisa;

Pripremljene opsežne i kvalitetne eksterne migracijske statistike, uporedive sa zemljama

članicama EU; provedeno istraživanje o nedeklariranim migracijama, stanju migranata i

njihovom prisustvu na tržištu rada, čiji rezultati će omogućiti pripremu analitičkih

statističkih podataka o migrantima, ekonomskim i socijalnim posljedicama migracijskih

procesa;

Povećanje preciznosti seta demografskih pokazatelja baziranih na rezultatima Popisa i

povećanje obima analitičkog materijala u oblasti demografije;

Kontinuirano provođenje tokom cijele godine i objavljivanje podataka u kvartalnoj periodici

iz Ankete o radnoj snazi;

Izrada analitičkog šablona sa glavnim statističkim indikatorima i metodologijom koja se

može koristiti za formuliranje i praćenje obrazovne politike na nivou kantona, entiteta

distrikta i države;

Izračunavanje seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe kreatora socijalne politike,

koji kroz ESSPROS mogu mjeriti uticaj uvedenih mjera na ciljane grupe populacije;

Izrada Klasifikacije područja obrazovnih aktivnosti – polja obrazovanja;

Uspješno proveden Popis stanovništva, domaćinstava i stanova u BiH i objavljeni rezultati ;

Izrađene dugoročne projekcije stanovništva po starosti i spolu;


35

6.2 Makroekonomske statistike

Proizvodnja visoko kvalitetne, međunarodno uporedive statistike u skladu sa zahtjevima i

preporukama međunarodnih metodologija. U narednom strateškom periodu preduzeti će se niz

aktivnosti koje treba da osiguraju implementaciju međunarodnih standarda i preporuka u

oblasti statistike nacionalnih računa, statistike cijena i statistike robne razmjene, uzimajući u

obzir, prvenstveno, potrebe korisnika u navedenim oblastima. S ciljem osiguranja neophodnih

izvora podataka, intenzivirati će se saradnja sa svim institucijama koje raspolažu

administrativnim izvorima podataka


Razvoj kvartalnih računa

Integralan dio sistema nacionalnih računa, koji koristi iste principe i definicije, čine kvartalni nacionalni računi, koji pružaju mjeru kvartalnih promjena makroekonomskih agregata. U narednom strateškom periodu aktivnosti će se usmjeriti na uspostavu održivog sistema proizvodnje Bruto domaćeg proizvoda na kvartalnoj osnovi.

Sektorizacija Uspostava sistema nacionalnih računa svake zemlje zahtijeva da se sve institucionalne jedinice grupišu sukladno kriterijima definisanim međunarodnim metodologijama. Obzirom da BiH još uvijek nije izvršila sektorizaciju institucionalnih jedinica, aktivnosti će se usmjeriti na definisanje sektora i podsektora BiH ekonomije, kao preduvjeta za razvoj sektorskih računa.

Razvoj godišnjih sektorskih računa

Godišnji sektorski računi pružaju kompletan pregled nefinansijskih transakcija za svaki sektor (domaćinstva, vlada, korporacije i ostatak svijeta,) kao i njihove međusobne odnose. Računi se prikazuju od računa proizvodnje do neto uzajmljivanja/pozajmljivanja, a koriste se za strukturalne analize, kao i benchmark za kvartalne sektorske račune. Aktivnosti u narednom periodu će biti usmjerene u uspostavu računa proizvodnje i računa stvaranja dohotka za sektore koje su u odgovornosti statistike BiH. Razvoj sektorskih računa za sektor vlade, finansijski sektor i ostatak svijeta će se realizovati u saradnji sa CBBiH.

Tabele ponude i upotrebe (SUT), input output tabele (IOT)

Tabele ponude i upotrebe, zajedno sa input-output tabelama pružaju detaljne informacije o proizvodnim aktivnostima, ponudi i upotrebi roba i usluga, međufaznoj potrošnji, primarnim inputima i vanjskoj trgovini. Aktivnosti će se usmjeriti na prikupljanje podataka neophodnih za uspostavu SUT i IOT okvira, kao snažnog instrumenta za balansiranje ponude i upotrebe roba i usluga na domaćem tržištu.

Razvoj regionalnih računa – regionalna dodana vrijednost

Primarni cilj regionalnih statistika je mjerenje bogatstva regiona, kao osnovnog pokazatelja za podršku manje bogatim regionima. Indikator koji se koristi za ove namjene je bruto domaći proizvod po stanovniku regiona, čime se različiti regioni mogu porediti. Nakon uspostave statističkih regiona u BiH, aktivnosti u ovoj oblasti će se usmjeriti na stvaranje pretpostavki za proizvodnju regionalnog BDP-a, sukladno principima definisanim ESA 2010.


36

Razvoj Harmoniziovanih indeksa potrošačkih cijena za BiH, u skladu sa evropskom regulativom (HICPs) Indeks cijena proizvođača industrijskih proizvoda

HICPs su ekonomski indikatori konstruirani da mjere promjene cijena potrošačkih roba i usluga koje su domaćinstva nabavila, koristila ili platila, tokom vremena. Koriste se za različite potrebe, uključujući vođenje monetarne politike, indeksaciju komercijalnih ugovora i plaća, socijalne zaštite ili finansijskih instrumenata; za deflacioniranje nacionalnih računa; izračunavanje promjena u nacionalnoj potrošnji ili životnom standardu. Oni se računaju u skladu sa harmonizovanom pristupu i jedinstvenom skupu definicija. HICPs predstavljaju zvaničnu mjeru inflacije potrošačkih cijena u euro-zoni za potrebe monetarne politike, što je definisano Masstricht kriterijima. Bosna i Hercegovina će u narednom periodu aktivnosti usmjeriti na uspostavu obračuna Harmonizovanog indeksa potrošačkih cijena, u skladu sa EU zahtjevima.

U narednom periodu aktivnosti će se usmjeriti u dalji razvoj i publikovanje Indeksa cijena proizvođača industrijskih proizvoda na domaćem, inostranom tržištu, kao i općeg indeksa, u skladu sa novom klasifikacijom djelatnosti.

Prostorno poređenje cijena

Osnovni cilj ove statistike je proizvesti, u skladu sa evropskom regulativom, paritete kupovne moći kao indikatore razlika između nivoa cijena zemalja učesnica, a nakon toga i za poređenje Bruto domaćeg proizvoda različitih zemalja eliminiranjem uticaja nivoa cijena među tim zemljama. Za te potrebe neophodno je provesti istraživanja o cijenama potrošačkih roba kao i kapitalnih dobara; osigurati rashodne pondere, te podatke o ne tržišnim uslugama i uslugama stanovanja. Obzirom da su Eurostat i OECD izradili novu metodologiju, zadatak zemalja učesnica, pa i BiH, je implementiranje nove metodologije, što će se realizovati u narednom planskom periodu.

Razvoj indeksa uvozno izvoznih cijena

Indeks izvoznih cijena jedne zemlje mjeri stopu promjene cijena roba i usluga koje su rezidenti te zemlje prodali drugoj zemlji, gdje će te robe i usluge biti iskorištene. Indeks uvoznih cijena mjeri stopu promjene cijena roba i usluga koje su rezidenti jedne zemlje kupili od inostranog isporučioca. Indeks uvozno izvoznih cijena se planira proizvoditi sa kvartalnom dinamikom.

Uvođenje statistike finansijskih računa u skladu s EU standardima

Ovaj proces će uključiti pripremu metodologije, obuku, analizu izvora podataka i njihovog kvaliteta. Rezultat će biti godišnji (a nakon toga i kvartalni) finansijski računi (tokovi) i finansijska bilansa stanja, a koji će mjeriti promjene i stanje finansijske aktive i pasive po sektorima i različitim finansijskim instrumentima.

Izrada finansijskog bilansa stanja za opću vladu i njene podsektore – CB BiH

CBBiH planira u narednom periodu, pored postojećih statističkih istraživanja i aktivnosti provesti ovu prioritetnu aktivnost u oblasti statistike vladinih finansija. Pored postojećih statističkih izvještaja, prioritet će biti na izradi finansijskog bilansa stanja za opću vladu i njene podsektore. Ovaj bilans stanja je dio standardnog seta izvještaja predviđenog u GFSM 2011 metodologiji. Rezultat rada će biti finansijski bilans stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran za BiH i za entitete.


37


Povećanje kvaliteta i uporedivosti statistike nacionalnih računa BiH sa EU zahtjevima uz

istovremeno proširenje obima proizvedenih indikatora u oblasti statistike nacionalnih

računa. Razvoj i redovna diseminacija kvartalnih računa; sektorizacija i razvoj sektorskih

računa; razvoj regionalnih indikatora; stvaranje preduslova za razvoj tabela ponude i

upotrebe i input output okvira, te metodoloških pretpostavki za kompiliranje statistike

vladinih finansija predstavljaju oblasti u kojima se očekuju značajni pomaci u smjeru

povečanja obima proizvedenih statistika.

Razvoj novih indikatora i implementacija EU zahtjeva u oblasti cijena.

Poboljšanje kvaliteta i uporedivosti statistike robne razmjene sa EU zahtjevima i UN

principima, te potrebama statistike nacionalnih računa i statistike platnog bilansa.

Stvaranje metodoloških pretpostavki za razvoj statistike vladinih finansija u skladu sa EU

zahtjevima i uz tijesnu saradnju sa drugim institucijama u BiH.

Godišnji i kvartalni finansijski računi (tokovi) i finansijska bilansa stanja.

Finansijski bilans stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran za BiH i za entitete.


38

6.3 Poslovne statistike

Dalji razvoj i unapređenje SPR-a i poslovnih statistika s ciljem harmonizovanja sa odgovarajućim

EU regulativama i zadovoljavanja potreba korisnika.

Poboljšanje i mjerenje kvalitete podataka SPR-a (poboljšana kvaliteta podataka o poslovnim

subjektima uključujući podatke o poduzetnicima/obrtnicima, ekonomskim/stratifikacionim

karakteristikama, lokalnim jedinicama,...) osiguranjem kvalitetnijih podataka iz administrativnih

izvora i kontinuiranim korištenjem podataka prikupljenih u statističkim istraživanjima.

Dalji razvoj i unapređenje metoda proizvodnje godišnjih poslovnih statistika (strukturne

poslovne statistike, Inward FATS, PRODCOM) i kratkoročnih poslovnih statistika (obim

proizvodnje, kretanje u cijenama outputa, vrijednost prometa, zaposlenost, ostvarene sate

rada, plaće i naknade). Razvoj i unapređenje energetskih statistika prema konceptu Evropske

unije koji će osigurati strukturne i kratkoročne informacije o proizvodnji, potrošnji i cijenama po

vrstama energije kao i o obnovljivim izvorma energije 2009/28/EC i budžet ciljeva za 2020.

godinu, a koji bi bio zasnovan na pouzdanim statističkim podacima, kao i implementacija

regionalne energetske strategije unutar Energetske zajednice čija je potpisnica i Bosna i

Hercegovina.

Unapređenje kvaliteta podataka i transmisija podataka Eurostat-u.

U strateškom periodu poduzeti će se aktivnosti koje će osigurati harmonizaciju poslovnih

statistika (SPR, godišnje i kratkoročne poslovne statistike) u pogledu sadržaja, kvaliteta i

statističkih metoda u skladu sa sa evropskim standardima. Potrebno je razvijati i poboljšavati

sistem komunikacija sa unutrašnjim i vanjskim korisnicima podataka poslovnih statistika. U

narednom periodu uložiti će se maksimalni napori na osiguranju administrativnih izvora

podataka s ciljem poboljšanja obuhvata, kvaliteta podataka i racionalizacije u proizvodnji

poslovnih statistika.


Statistički poslovni registar

Statistički poslovni registar (SPR) je registar koji se vodi u cilju prikupljanja informacija, o poslovnim subjektima u entitetima i BD BIH, te je od fundamentalnog značaja za kompilaciju ekonomskih/ poslovnih statistika i koristi se za različite namjene. U strateškom periodu posebna pažnja će biti usmjerena ka: a) Izradi pokazatelja kvaliteta i unapređenje kvaliteta podataka u SPR-u kroz posebna SPR istraživanja i ostala statistička istraživanja što uključuje određivanje metoda i indikatora za mjerenja, utvrđivanje sadržaja i učestalosti izvještavanja o kvalitetu; b) Unapređenje kvalitete i sadržaja podataka o preduzetnicima/obrtnicima kroz mobilizaciju svih administrativnih izvora, kako za ažuriranje ekonomskih/stratifikacionih varijabli, tako i za poboljšanje ostalih podataka o poduzetnicima, a posebno podataka o statusu aktivnosti; c) Uvođenje redovnih procedura ažuriranja podataka u SPR-u iz administrativnih izvora.


39

Godišnje poslovne statistike

U oblasti Strukturnih poslovnih statistika koje se koriste se za analizu

strukture poslovnih subjekata po djelatnostima (vrijednost proizvodnje,

dodana vrijednost, zaposlenost itd.), analizu faktora korištenih u

procesu proizvodnje (broj zaposlenih, sredstva zaposlenih, investicije

itd.), analizu nacionalnog i regionalnog razvoja, predviđene se sljedeće

starteške aktivnosti: a) Potpuna implementacija svih EU zahtjeva za

strukturne statistike u industriji, građevinarstvu, trgovini i uslužnim

djelatnostima kroz proširenje obuhvata strukturnih poslovnih statistika

do potpunog zadovoljavanja svih EU zahtjeva u pogledu obuhvata

djelatnosti i proizvodnje godišnjih, višegodišnjih, KAU i regionalnih

serija podataka za djelatnosti industrije, građevinarstva, trgovine i

usluga; b) Razvoj strukturnih statistika za poslovne usluge i poslovnu

demografiju putem uspostave jedinstvenog okvira za prikupljanje,

kompilaciju, transmisiju i procjenu statističkih podataka o strukturi,

aktivnostima, konkurentnosti i izvršavanju navedenih poslovnih usluga

te početak provođenja redovnih godišnjih i dvogodišnjih istraživanja, u

kombinaciji sa statističkim procjenama; c) Razvoj strukturnih statistika

za djelatnost finansijskih usluga uspostavljanjem jedinstvenog okvira za

prikupljanje, kompilaciju, transmisiju i procjenu statističkih podataka o

strukturi, aktivnostima, konkurentnosti i izvršavanju usluga za

djelatnosti: osiguranja (životno osiguranje, osiguranje imovine,

mješovito osiguranje i reosiguranje i sl.), kreditnih institucija i penzionih

fondova (isključujući obavezno penziono osiguranje); d) Bolje korištenje

administrativnih podataka za preduzeća i preduzetnike sa ciljem

proširenja obuhvata na sektor preduzetnika i smanjenja opterećenja; e)

Praćenje aktivnosti i strukturnih indikatora za podružnice inostranih

preduzeća u zemlji u saradnji sa CB BiH i Agencijom za unapređenje

stranih investicija u BiH, u cilju pronalaženja izvora informacija o

preduzećima i podružnicama u stranom vlasništvu; f) Unapređenje

metodologije za PRODCOM statistike na općem nivou i specifičnim

područjima i doslijedna primjena EU pravila povjerljivosti, kvaliteta i

transmisije podataka, kao i razvoj godišnjeg istraživanja o utrošku

sirovina, materijala i energenata u industriji.

Kratkoročne poslovne statistike

U oblasti Kratkoročnih poslovnih statistika (EU STS) treba obezbjediti

veliki broj informacija o poslovnoj populaciji iz širokog spektra

ekonomskih djelatnosti prema klasifikaciji djelatnosti. U cilju

realizovanja ovih zahtjeva potrebno je provesti sljedeće aktivnosti u

stateškom periodu: a) Izmjene dosadašnje Metodologije za obračun

indeksa industrijske proizvodnje za BiH i entitete i nakon toga potpuno

harmonizovati obračune za BiH i entitete. Uz to je potrebno ispoštovati

sve EU zahtjeve u pogledu kvaliteta, povjerljivosti i transmisije

podataka. Za ove aktivnosti je potrebna dodatna informatička podrška;

b) Uvođenje i provođenje redovnog kvartalnog istraživanja (mjesečno

prikupljanje podataka od nadležnih organa i institucija) o odobrenjima

za građenje.


40

Cilj indeksa broja stambenih građevinskih dozvola je da pokaže budući

razvoj građevinske djelatnosti u smislu broja stambenih jedinica, dok je

cilj indeksa korisne građevinske površine da pokaže dalji razvoj

građevinske djelatnosti u smislu obima radova; c) Uvođenje i

provođenje redovnog mjesečnog prikupljanja podataka i izračunavanja

indeksa prometa u industriji. Cilj indeksa prometa je da pokaže razvoj

tržišta roba i usluga; d) Razvoj i proizvodnja nedostajućih kratkoročnih

indikatora za građevinarstvo – indeks troškova. Cilj indeksa troškova

građenja je da pokaže razvoj troškova nastalih kod izvođača za

obavljanje poslova u procesu građenja; e) provođenje modifikovanog

mjesečnog istraživanja statistike trgovine na malo s ciljem prikupljanja i

objavljivanja podataka o vrijednosti ostvarenog prometa. Modifikacija

istraživanja se radi zbog usklađivanja proizvodnje mjesečne statistike

trgovine na malo u BiH sa zahtjevima EU, te razvoja jedinstvene

metodologije i aplikacije; f) Proizvodnja i razvoj kvartalnih indikatora

(promet, broj zaposlenih, odrađeni sati rada, bruto plaće i naknade) u

trgovinskim i drugim uslužnim djelatnostima. Cilj je priprema redovne

proizvodnje i publikovanja kvartalnih indikatora, saglasno važećim EU

zahtjevima i standardima; g) Razvoj indeksa proizvođačkih cijena za

različite uslužne djelatnosti (SPPI). Ovim indeksima je predviđeno

mjerenje promjena nivoa cijena u sektoru usluga te odgovarajuće

deflacioniranje vrijednosti izvršenih usluga. Proizvođačke cijene su

poznate i kao cijene outputa.

Energija Uzimajući u obzir preporuke Ministarskog savjeta Energetske zajednice, u strateškom periodu trebaju se preduzeti aktivnosti koje će osigurati visok kvalitet statističkih podataka u oblasti statistike energije. Imajući u vidu značaj i posljedice koje usvajanje odluke o primjeni nove direktive o obnovljivim izvorima može imati za BiH, neophodno je uspostaviti pouzdane statističke podatke. U BiH je evidentan problem nedostatka statističkih podataka u statistici energije, kao i naglašene teškoće sa mehanizmom prikupljanja podataka i informacija. Detaljna, potpuna i pouzdana statistika je neophodan preduslov za praćenje situacije u energetskom sektoru, kako na nacionalnom tako i na međunarodnom nivou. Strateške mjere koje će se poduzeti u razvoju statistike energije kroz statističke institucije BiH su sljedeće: a) Uspostava statističkog istraživanja o potrošnji biomase; b) Uspostava sistema za praćenje podataka o proizvodnji, potrošnji i gubicima energije, u skladu sa IEA/EUROSTAT metodologijom; c) Unapređivanje znanja u izradi statističkih energetskih bilansa; e) Povećanje raspoloživosti statističkih podataka kako bi se omogućilo praćenje pokazatelja energetske efikasnosti;. Unapređenje i metodološko usaglašavanje statističkih evidencija za industriju sa statističkim standardima u EU, u cilju stvaranja baze neophodne za praćenje i vrednovanje indikatora energetske efikasnosti u industriji BiH; f) Obezbjeđivanje statističkih podataka za izradu indikatora potrošnje energije.


41

Turizam Strateške aktivnosti su sljedeće: a) Uvođenje i provođenje redizajniranog istraživanja o kapacitetima objekata za smještaj turista i popunjenosti objekata; b) Uvođenje i provođenje istraživanja o učešću domaćeg stanovništva u turizmu u lične svrhe, turistička putovanja i karakteristike putovanja i posjetilaca (turista)


Korištenje SPR u statističkim istraživanjima poslovnih subjekata.

Uvedene redovne procedure ažuriranja podataka iz odgovarajućih administrativnih

izvora.

Unapređena metodologija i uvedene nove varijable u SPR.

Proizvedene varijable i indikatori godišnjih poslovnih statistika (strukturne poslovne

statistike, Inward FATS, PRODCOM).

Proizvedene varijable i indikatori kratkoročnih poslovnih statistika (indeksi obima

proizvodnje, kretanja u cijenama outputa, vrijednost prometa, zaposlenost, ostvarene sate

rada, plaće i naknade).

Izrađeni pokazatelji kvalitete za SPR, godišnje poslovne statistike i kratkoročne poslovne

statistike.

Veće korištenje administrativnih podataka u proizvodnji poslovnih statistika.

Poboljšan kvalitet podataka u SPR, godišnjim poslovnim statistikama i kratkoročnim

poslovnim statistikama.

Proizvedeni detaljni i kvalitetni statistički podaci o potrošnji biomase, međunarodno

uporedivi.

Uspostavljen detaljan i kvalitetan statistički energetski bilans.

Obezbjeđeni podaci statistike energije radi definisanja nacionalnih strategija i praćenja

razvoja.

Osiguravanjem kvalitetnih statističkih podataka daje se uvid u energetsko tržište, što

indirektno stvara poticaj veće proizvodnje i potrošnje električne energije iz obnovljivih

izvora.

Uspostavljena redovna transmisija podataka Eurostatu.


42

6.4 Poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo

Glavni cilj je unapređenje poljoprivrednog statističkog sistema u Bosni i Hercegovini

uspostavljanjem okvira za uzorak koji će se koristiti za poljoprivredna statistička istraživanja.

Ovo će stvoriti kvalitetnu osnovu za poređenje poljoprivrednih statističkih podataka sa

podacima EU zemalja, te razvoja samog sektora i trendova. Potrebno je omogućiti

poljoprivrednom sektoru u BiH, odnosno donosiocima odluka kvalitetne, relevantne i pouzdane

podatke iz oblasti poljoprivrede za vođenje poljoprivrednih politika i ispunjavanje obaveza za

pristupanje u članstvo Evropske unije.

Za ostvarenje navedenog cilja Popis poljoprivrede označen je kao neophodan i prioritetan čime

bi se dobio statistički registar farmi, obezbjedili strukturni podaci farmi, te izmjenila kompletna

metodologija načina prikupljanja podataka u statistici polloprivrede prelaskom sa metode

procjena općinskih procjenitelja na metod uzorka.

Za ostvarenje strateških ciljeva u domeni statistike poljoprivrede glavna aktivnost usmjerena je na provođenje Popisa poljoprivrede na cijelom prostoru BiH. Popisom poljoprivrede obezbjediti će se potrebni strukturni podaci u poljoprivredi, statistički registar farmi kao sveobuhvatni okvir za istraživanja na bazi uzorka i tipološka klasifikacija farmi kao osnova za razvoj poljoprivrednih informacionih sistema. Ovim se stvara osnova za kreiranje poljoprivrednih politika u BiH, kao i mogućnost korištenja EU fondova namijenjenih za ruralni razvoj od strane farmera. Strateški pravci razvoja statistike šumarstva u narednom periodu bazirani su na razvoju ekonomskih računa u šumarstvu i statistke energije drveta koji su povezani sa okolišnim strateškim pravcima. Statistika ribarstva bazirana je na razvoju statistike akvakulture (kontroliranog uzgoja vodenih organizama) i uključivati će unapređenje prikupljanja vrijednosnih podataka outputa ribnjaka i vrsta objekata u kojima se obavlja uzgoj. Ovo podrazumijeva povećanje obuhvata statsističkih jedinica, uspostavu kvalitetne baze podataka akvakulture, kao i veće korištenje administrativnih izvora podataka u cilju poređenja i obezbjeđenja kvaliteta podataka.


Poljoprivredna proizvodnja

Planira se promjena metodologije prikupljanja podataka redovnih statističkih istraživanja u oblastima statistike usjeva (sjetva i žetva) i statistike stočarstva (brojno stanje stoke). Metod procjene općinskih procjenitelja biti će zamjenjen istraživanjima na bazi uzorka. Okvir za uzorak će biti statistički registar farmi (porodična poljoprivredna gazdinstva i pravni subjekti) koji će se formirati nakon Popisa poljoprivrede. Dalji razvoj proizvodnih statistika ići će u pravcu poboljšanja unapređenja istraživanja po pitanju kategorija stoke i postepenog uvođenja mjesečne periodičnosti istraživanja klanja stoke i procjena klanja stoke na porodičnim poljoprivrednim gazdinstvima. Planira se izrada godišnjih bilansi biljnih i životinjskih proizvoda.

U oblasti statistike mlijeka, jaja/valionica potrebno je povećati obuhvat i unaprijediti kvalitet podataka uz mjesečnu i godišnju učestalost istraživanja. Putem administrativnih izvora (ovlaštenih certifikacijskih institucija) obezbjediti će se prikupljanje podataka organske poljoprivredne proizvodnje.


43

Poljoprivredne strukture

Prioritetan cilj je provođenje Popisa poljoprivrede u BiH, kao osnovnog i sveobuhvatnog statističkog istraživanja u statistici poljoprivrede. Izvršiti će se pripreme za Popis, njegova realizacija i diseminacija rezultata. Provođenjem popisa poljoprivrede dobiti će se kompletna slika poljoprivrednog sektora u BiH (broj poljoprivrednih gazdinstava uključujući sve potrebne EU tipologije), korištenje poljoprivrednog zemljišta, brojno stanje stoke po vrstama i kategorijama, proizvodne metode, mehanizacija, objekti, agrookolišni indikatori, radna snaga, indikatori ruralnog razvoja itd.). Popis poljoprivrede će se provesti nakon Popisa stanovništva 2013. korištenjem liste domaćinstava koja su zadovoljila pragove porodičnog poljoprivrednog gazdinstva. Pored toga Popisom poljoprivrede dobiti će se kompletan statistički registar farmi koji će biti okvir za sva statistička istraživanja u domeni, odnosno promjenu metodologije prikupljanja podataka za porodična poljoprivredna gazdinstva (sa metoda općinskih procjena na istraživanja metodom uzorka).

Pitanja vezana za provedbu aktivnosti na Popisu poljoprivrede i uspostave statističkih registara farmi će biti dogovorena i regulisana (nakon završetka aktivnosti Popisa stanovništva, domaćinstava i stanova) od strane nadležnih organa.

Implementacija popisa poljoprivrede će biti u potpunosti usklađene sa referentnom regulativom za provođenje istraživanja strukture farmi. Planira se analiza i razvoj slijedećeg: a) Uvođenje Istraživanja poljoprivrede na uzorku (Agriculture Sample Survey - ASS) prema preporukama Eurostata i sa nomenklaturom usklađenom sa eurostatovim standardima; b) Uspostavljanje standardnog okvira za uzorak koji će biti korišten za sva poljoprivredna istraživanja na uzorku, koji će podržati unapređenje poljoprivredne statistike u cjelini i c) Stvaranje kvalitetne osnove za poređenje poljoprivrednih statističkih podataka sa podacima iz drugih zemalja.

Planira se i priprema za uvođenje strukturnih istraživanja u statistici stalnih usjeva (voćnjaci i vinogradi).

Korištenje zemljišta i zemljišne površine

Nosilac uspostave integrisanog sistema za statistiku zemljišnog pokrivača/korištenja zemljišta je Sektor poljoprivrede u Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa u saradnji sa entitetskim ministarstvima poljoprivrede. Ove aktivnosti trebaju dodatnu podršku Evropske komisije putem IPA projekata u cilju uspostavljanja GIS LUCAS metodologije da bi se dobile uporedive i harmonizovane statističke informacije o zemljišnom pokrivaču i načinu korištenja zemljišta u BiH. Aktivnosti zahtjevaju izradu satelitskih mapa i uspostavljanje GIS-a.

Buduća GIS LUCAS metodologija treba biti ključni elementi za podršku sektora poljoprivrede u pripremi i upravljanju prikupljanjem okolišnih i agro-okolišnih podataka, koristeći sinoptičke analize i terenske posjete.


44

Poljoprivredni računi i cijene

U strateškom periodu planira se dalje unapređenje statistike cijena outputa i inputa u poljoprivredi kroz ažuriranje liste reprezentativnih proizvoda i metoda prikupljanja podataka. Izrada indeksa cijena outputa i inputa će biti implementirana na kvartalnom nivou.

Planira se uvođenje cijene poljoprivrednog zemljišta i zakupa. Zatim, dalje poboljšanje izračunavanja elemenata ekonomskih računa u poljoprivredi odnosi se na korištenje izvora prikupljanja podataka iz drugih statističkih domena i administrativnih izvora.

Statistika šumarstva

Prioritetne aktivnosti su planirane s ciljem implementacije i diseminacije seta ključnih podataka prema eurostatovoj metodologiji integrisanih okolišnih i ekonomskih računa u šumarstvu (Integrated Environmental and Economic Accountin g for Forestry - IEEAF), kao što su šumske površine, zapremina i vrijednosti zaliha dubećih stabala i ekonomski računi za uzgoj, zaštitu i iskorištavanje šuma. Po pitanju razvoja statistike energetskog drveta planira se prikupljanje podataka iz različitih izvora podataka iz drugih statističkih domena (industrija, vanjska trgovina, okoliš), uključujući i administrativne izvore.

Statistika ribarstva

Prikupljanje, obrada i diseminacija podataka iz sektora akvakulture u skladu sa EU standardima - Uredbom EU broj 762/2008 (vrste i površine ribogojilišta, količine i vrijednosti prodaje po vrstama i kategorijama uzgojene ribe).


Razvoj i publikovanje seta relevantnih i pouzdanih poljoprivrednih statističkih podataka iz Popisa poljoprivrede, prikupljenih, kompiliranih i obrađenih u skladu sa međunarodnim normama i standardima.

Uspostavljanje statističkog registra farmi kao okvira za uzorak za statistička istraživanja u području statistike usjeva i statistike stočarstva.

Urađena tipologija poljoprivrednih gazdinstava prema EU standardima.

Omogućeno bolje kreiranje poljoprivrednih politika i donošenje odluka u poljoprivrednom sektoru.

Stvorena osnova za aplikaciju farmera prema EU fondovima namjenjenim za ruralni razvoj.

Povećan obim i kvalitet podataka u statistici poljoprivrede.

Proizvedene varijable i indikatori ekonomskih pokazatelja u šumarstvu i energije drveta.

Statistike akvakulture razvijena u skladu sa EU standardima, rezultati diseminirani prema domaćim i međunarodnim institucijama.


45

6.5 Multidomenske statistike

U narednom periodu uložiti će se maksimalni napori na obezbjeđivanju statističkih podataka za

uvođenje nacionalnih računa za okoliš u cilju dostizanja EU regulativa i metodologija i

zadovoljavanja nacionalnih potreba.

Također, raditi će se na uspostavi statistike u oblasti istraživanja, razvoja i inovacija, kao i

statističkih istraživanja o upotrebi informaciono-komunikacionih tehnologija.

Izvršiti će se sve neophodne pripreme za uvođenje geografskog informacionog sistema za

registar prostornih jedinica, kao i uspostavljanje digitalnog oblika grafičkih i alfa numeričkih

podataka registra prostornih jedinica.

Statistika BiH će pripremati potrebne podatke (indikatore) za praćenje strategije Evropa 2020.


Statistika okoliša i računi

Regionalni računi i indikatori

U oblasti statistike okoliša i računa u narednom periodu aktivnosti će biti usmjerene na: a) Podršku MVTEO u pripremi indikatora iz područja okoliša (obezbjeđivanje statističkih podataka za izradu indikatora pritiska na okoliš, podrška razvoju strukturnim indikatorima, razvoj indikatora održivog razvoja i ostali indikatori); b) Regulativa 2150/2002/EC i revizija iste Regulativa 849/2010/EC godine obavezuju izvještavanje EUROSTAT-a o statističkim podacima o otpadu. U cilju izvještavanja podaci o nastajanju otpada moraju se prikazati za sve ekonomske aktivnosti prema Klasifikaciji ekonomskih djelatnosti (NACE Rev.2) i 51 kategoriji otpada, kako opasnog tako i neopasnog. U cilju izvještavanja podaci o tretmanu otpada moraju se prikazati prema EWC-Stat kategoriji i kategorijama tretmana; c) Poboljšanje statistike voda u cilju potpunog izvještavanja Eurostat/OECD Zajedničkog upitnika o vodama; d) Uvođenje nacionalnih računa za okoliš i izdaci za zaštitu okoliša: investicije na kraju proizvodnog procesa i u integrirane tehnologije, tekući izdaci (interni i eksterni), prihodi od djelatnosti povezanih sa zaštitom okoliša, sve u skladu sa SEEA metodologijom;

Izrada regionalnih računa (BDP do nivoa NUTS 3 i tekući računi domaćinstava do nivoa NUTS 2) i Izrada regionalnih indikatora za nivo NUTS 2 (statistika tržišta rada, statistike poljoprivrede, poslovne statistike, statistike energije, statistika transporta, statistika okoliša, nauka i tehnologija, statistika turizma, statistika zdravstva, statistika obrazovanja, demografija i statistika migracije.

Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku (NUTS) Geografski informacioni sistem

Izrada Nacionalne Klasifikacije teritorijalnih jedinica za statistiku (NKTJS), usklađena sa Klasifikacijom prostornih jedinica za statistiku Evropske unije (NUTS). Pripreme za uvođenje geografskog informacionog sistema za registar prostornih jedinica i uključivanje u EUROSTAT-ov Geografski informacioni sistem (GISCO).


46

Registar prostornih jedinica

Uspostavljanje digitalnog oblika grafičkih i alfa numeričkih podataka registra prostornih jedinica.

Statistika istraživanja i razvoja

Uspostavljanje statistike istraživanja i razvoja.

Statistika informacionih i komunikacionih tehnologija

Uspostavljanje statističkih istraživanja o upotrebi informaciono-komunikacionih tehnologija u preduzećima, organima državne uprave, domaćinstvima i od strane pojedinaca. Podaci će se koristiti u cilju donošenja politika za potrebe obrazovanja, usavršavanja i zapošljavanja, te o pružanju internetskih usluga.

Strategija Evropa 2020 - izrada indikatora

Statistika BiH će pripremati potrebne podatke (indikatore) za praćenje strategije Evropa 2020, koja ima u prvom planu tri prioritetna elementa koji međusobno podupiru, a to su : 1) pametan razvoj ekonomije zasnovan na znanju i inovacijama), 2) održivi razvoj (promovisanje konkurentne i ekološki opravdane privrede, koja ekonomično koristi raspoložive izvore) i 3), inkluzivan razvoj (konsolidaciju ekonomije s visokim stepenom zaposlenosti, koja jača društvenu i teritorijalna koheziju).


Uvođenje računa u okoliš u skladu sa SEEA metodologijom (The System of Environmental-

Economic Accounts).

Uvođenje računa za okoliš u skladu sa zaključcima i preporukama dokumenta „2-i pregled

stanja okoliša u Bosni i Hercegovini“.

Zadaci statistike okoliša se odnose na: prikupljanje, analizu i diseminaciju podataka o zaštiti

okoliša, porezu za zaštitu okoliša "eko-porezi", ekološkoj robi i uslugama; materijalni tokovi,

prirodni resursi, roba, voda, emisije; povezanost monetarnih podataka i ekonomskih

pokazatelja u odnosu na okoliš, opterećenje emisija onečišćujućih tvari u okviru NAMEA

matrica.

Uspostavljena statistika istraživanja, razvoja i inovacija u punom kapacitetu.

Izrađena i usvojena Nacionalna Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku

Uspostavljen digitalni oblik grafičkih i alfa numeričkih podataka registra prostornih jedinica.

U svrhu praćenja ostvarivanja ciljeva iz Strategije Evropa 2020 proizvodnja sljedećih

indikatora: 1-Stopa zaposlenosti prema spolu, dobnoj grupi 20-64; 2-Izdaci iz GDP za

istraživanje i razvoj; 3-Emisija stakleničkih plinova; Udio obnovljivih izvora energije i bruto

finalnoj potrošnji energije; 4-Pojedinci koji prerano napuštaju proces obrazovanja i

osposobljavanja, prema spolu; Pohađanje tercijarnog obrazovanja prema spolu i dobnoj

grupi 30-34; 5-Stanovništvo u riziku od siromaštva i isključenosti.

PROCJENA RIZIKA REALIZACIJE CILJEVA STRATEGIJE RAZVOJA STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE - 2020

Opis rizika

Vjerovatnost

nastanka

Posljedice

nastanka Mjera

1. PRIPREMA STATISTIČKIH ISTRAŽIVANJA

Neadekvatna-nedovoljna međuinstitucionalna saradnja

u obezbjeđivanju i pripremi administrativnih izvora

podataka

velika

velike Puna saradnja sa (na nivou rukovodstava) institucijama koje

obezbjeđuju administrativne podatke.

Nedostatna/neadekvatna saradnja drugih institucija pri

definisanju potrebnih sadržaja kod pripreme statističkih

istraživanja

srednja

velike

Saradnja sa (na nivou rukovodstava) institucijama s kojima

se radi na definisanju potrebnih sadržaja kod pripreme

statističkih istraživanja.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene im zadatke srednja velike

Adekvatno planiranje obrazovanja i osposobljavanja

kadrova.

2. IZRADA INSTRUMENTARIJA ZA PROVOĐENJE STATISTIČKOG ISTRAŽIVANJA

Neodgovarajuća kadrovska popunjenost

i osposobljenost u području statističke infrastrukture

i informacione tehnologije

velika velike Obezbjeđivanja odgovarajućeg broja kadrova i redovna

briga za obrazovanje kadrova.

Nepravilno pripremljenja uputstva za provođenje

istraživanja mala srednje Kontrola kvaliteta procesa izrade uputstava.

Finansijske restrikcije za izradu instrumenata za

provođenje istraživanja velika velike

Adekvatno planiranje i odobravanje finansijskih sredstava za

provođenje istraživanja.

3. PRIKUPLJANJE I OBRADA PODATAKA

Nedostatni i nepotpuni administrativni izvori velika velike Saradnja sa vlasnicima administrativnih izvora.

Preopterećenost izvještajnih jedinica sa statističkim i

drugim upitnicima velika velike

Upotreba administrativnih izvora, elektronsko izvještavanje,

korištenje uzorka.


48

Zastarjelost izvora podataka za pripremu okvira za

uzorak i adresara velika velike

Stvaranje novih i ažuriranje postojećih izvora podataka, te

kreiranje demografije izvještajnih jedinica na terenu.

Nizak odziv izvještajnih jedinica srednja velike

Motiviranje izvještajnih jedinica, poboljšanje upitnika,

adekvatna komunikacija sa izvještajnim jedinicama,

mogućnost pružanja raznih kanala izvještavanja, integracija

istraživanja.

Korištenje zakonskih propisa u svrhu sankcionisanja

izvještajnih jedinica zbog nedostavljanja statističkih

izvještaja.

Neodgovarajuće pripremljena i izvedena obrada

statističkih podataka (logičke kontrole, selektivno

editovanje, imputacija podataka, izlaznih tabela itd.)

srednja srednja Kontrola kvaliteta uputstava i procesnih koraka kod obrade

podataka

4. ANALIZA STATISTIČKIH PODATAKA

Neadekvatno pripremljeni statistički rezultati srednja velike

Odgovarajuća komunikacija sa korisnicima podataka i

izobrazba autora analiza, povratne informacije od strane

korisnika (ankete o zadovoljstvu).

Otkrivanje povjerljivih statističkih podataka

(mikropodaci, agregirani podaci ili zaštićeni agregati pred

objavljivanje)

mala velike Poštivanje odgovarajućih procesa, postupaka i standarda za

zaštitu podataka.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene im zadatke srednja velike

Adekvatno planiranje obrazovanja i osposobljavanja

kadrova.

5. DISEMINACIJA

Kašnjenja u unaprijed najavljenim rokovima objava

statističkih podataka srednja srednje

Praćenje procesa pripreme podataka, priprema usaglašenih

kalendara objave.

Način predstavljanja podataka korisniku nije adekvatan mala velike Praćenje zadovoljstva korisnika.


49

Pogrešno objavljeni podaci mala velike Praćenje procesa u pogledu kvaliteta.

Finansijska ograničenja velika velike Obezbjediti finansijska sredstva.

6. ZAŠTITA PODATAKA

Neovlašten/neautoriziran pristup povjerljivim podacima mala velike

Dosljedno provođenje politike zaštite, poboljšanje

sigurnosne arhitekture mreže i aplikacija, ažuriranje

programske opreme, firewall, virusna zaštita, lozinke,

procjena sigurnosti, dokumentovani postupci, svijest i

obrazovanje zaposlenika, zaštićeni prostor za pristup do

tajnih podataka.

Trajan gubitak određenih (baza) podataka srednja velika

Obezbijediti adekvatne hardverske i softverske resurse

potrebne za pohranu podataka, kao i pravljenje BackUp-a i

testiranje istog. Obezbijediti pravovremenu zamjenu

dotrajale opreme. Ne držati bitne podatke na lokalnim

računarima. Sve računare zaštiti antivirusnim programima.

Edukacija zaposlenika.

Neodgovarajuće skladištenje podataka srednja velike Dokumentirati postupke skladištenja i arhiviranja.

7. INFORMACIONA INFRASTRUKTURA

Duži zastoj u radu IT servisa bitnih za normalan rad

statističkih institucija srednja velika

Obezbijediti redudantnost ključnih komponenti IKT sistema.

Obezbijediti adekvatnu opremu za neprekidno el. napajanje.

Zaposliti adekvatan broj IT osoblja potrebnih za opsluživanje

sistema uz konstantnu edukaciju istih.

Izrada neadekvatnih i nepravovremenih programskih

rješenja srednja velike

Povećanje kompetencija zaposlenika putem redovnog

obučavanja i osposobljavanja. Redovna saradnja sa

nosiocima istraživanja. Odgovarajuća priprema zahtjeva za

programe.

Neefikasan rad informacionog sistema srednja velike

Jasna nadležnost, preventivno održavanje, osiguranje

rezervne opreme, planiranje obnavljanja IT infrastrukture,

itd.


50

8. LJUDSKI RESURSI

Nedovoljan broj zaposlenika velika velike Obezbjeđivanje dovoljnog broja zaposlenika.

Izbor odgovarajućih kadrova srednja srednje

Relevantan sastav komisije i relevantni postupci izbora

kadrova od strane komisije za prijem.

Neosposobljenost kadrova za dodijeljene zadatke srednja velike Odgovarajuće planiranje osposobljavanja i obuke.

Saradnja među sektorima kod provedbe programa srednja velike Odgovarajuće planiranje rada i zadataka.

Fluktuacija kadrova srednja velike

Briga za zadovoljstvo zaposlenika na radnom mjestu,

odgovarajuće nagrađivanje i izrada analiza uzroka

fluktuacija.

Odsutnost zbog bolovanja srednja srednje Obezbjediti odgovarajuće zamjene, analiza uzroka.


51

AKTIVNOSTI NA IMPLEMENTACIJI STRATEŠKIH PRIORITETA – MJERENJE NAPRETKA

Strateški prioritet Aktivnost Zadatak Vrijeme

provedbe Očekivani rezultati

1 POBOLJŠANJE

UČINKOVITOSTI

STATISTIKE BIH 1.1 Jačanje

koordinacijskih

mehanizama i

razmjene

podataka između

BHAS i entitetskih

zavoda za

statistiku

Intenziviranje održavanja sastanaka

na nivou menadžmenta 2013-2020.

Poboljšana efikasnost statističkog sistema BiH;

Obezbjeđivanje adekvatnih kapaciteta za koordinaciju i

upravljanje

Uspostava jedinstvenih struktura i procedura za provođenje

koordinacije;

Izmjene u zakonima o statistici koje će omogućiti poboljšano

funkcionisanje statističkog sistema u BiH;

Usvojeni i primijenjeni međunarodni standardi, preporuke i

dobra praksa u statističkom sistemu;

Povećan broj primijenjenih harmonizovanih statističkih

klasifikacija i nomenklatura;

Povećana upotreba sekundarnih adm. izvora podataka,

Povezivanje podataka iz službenih i admin.evidencija sa

podacima iz statističkih istraživanja;

Izrada novih indikatora na osnovu podataka iz adm.izvora;

Revizija klasifikacija;

Jačanje saradnje sa vlasnicima admin.izvora podataka

(potpisivanje novih i revidiranje postojećih sporazuma);

Evaluacija međunarodnih misija i projekata;

Povećan broj istraživanja za koje se podaci prikupljaju od administrativnih izvora ili direktno u elektronskoj formi;

Primjenjivanje regulativa EU-a;

Povećanje obima podataka dostavljenih Eurostatu preko jedinstvene ulazne tačke korištenjem standarda i formata propisanih od Eurostata;

Donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o statistici;

Povećan broj realizovanih obuka u određenim područjima od zajedničkog interesa;

Povećanje broja statističkih pokazatelja harmonizovanih sa EU-om.

Formiranje stalnih radnih grupa u cilju

daljeg jačanja koordinacije i razvoja

domenskih statistika

2013-2014.

Unapređenje i poboljšanje komunikacije 2013-2014.

Unapređenje razmjene podataka 2013-2020.

Koordiniranje aktivnosti na provođenju postupaka i mjera statističke zaštite podataka

2013-2020.

Jačanje uloge Vijeća za statistiku BiH 2013-2014.

Jačanje međunarodne saradnje 2013-2020.

1.2 Rad na

harmonizaciji

Statistike BiH s

međunarodnom

legislativom,

standardima i

praksom

Izmjene u postojećim zakonima o statistici 2013-2014.

Dalja harmonizacija Statistike BiH sa međunarodnim standardima i praksom

2013-2020.

1.3 Korištenje

administrativnih

izvora za statističke

svrhe

Pronalaženje odgovarajućih

administrativnih izvora 2013-2020.

Saradnja sa administrativnim izvorima 2013-2020.

Zakonska prava na slobodan pristup

i zaštita administrativnih podataka 2013-2015.

Traženje novih (potencijalnih) izvora 2013-2020.


52

2 JAČANJE

PREPOZNATLJIVOSTI I

POVJERENJA U

ZVANIČNU STATISTIKU

2.1 Razvijanje saradnje

sa davaocima

podataka

Zaštita informacija 2013-2020. Javnost je informisana o svim rezultatima statističkih aktivnosti

uključenih u Statistički program i Plan rada (u formi saopćenja za javnost);

Svake godine održti sastank s davaocima podataka, na kojim će davaoci podataka biti informisani o najnovijim dostignućima u statistici, pravnim aktima i statističkim istraživanjima;

Uvedeni elektronski obrasci za pojedina statistička istraživanja;

Razvijene deindividualizirane primarne baze podataka;

Pravilnik o korištenju statističkih podataka za naučnoistraživačke i analitičke potrebe (Pravilnik o statističkoj povjerljivosti i zaštiti podataka) je donesen i formaliziran kroz postojanje seta obrazaca, ugovora i ostale neophodne dokumentacije o pristupu i načinu korištenja istih;

Utvrđeni su uvjeti za sigurno korištenje statistički zaštićenih mikropodataka u prostorima statističkih institucija BiH putem „pristupa na daljinu“;

Utvrđena politika pristupa do mikropodataka;

Izrađene procedure za pisanje urgencija izvještajnim jedinicama;

Redizajniranje upitnika - obrazaca;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima za pristup do mikropodataka;

Razvijen/prilagođen softwer za implementaciju metoda zaštite od statističkog otkrivanja;

Temeljito razmatranje korisničkih potreba;

Smanjenje stope neodgovora izvještajnih jedinica.

Poboljšanje komunikacije sa davaocima

podataka 2013-2020.

Modernizacija prikupljanja podataka 2014-2020.

2.2 Poboljšanje i dalji

razvoj metoda

zaštite i upravljanja

statističkim

podacima

Zaštita povjerljivosti podataka 2013-2020.

Korištenje statističkih podataka za

naučnoistraživačke i analitičke potrebe 2013-2020.

2.3 Jačanje stručne

nezavisnosti i

prepoznatljivosti

Statistike BiH

Nezavisnost u radu 2013-2020.

Informisanje javnosti 2013-2020.

3 PROMOVISANJE ŠIRE

UPOTREBE

STATISTIČKIH

PODATAKA MEĐU

KORISNICIMA

3.1 Razvijanje i

promovisanje

dijaloga s

korisnicima

Kontinuirano istraživanje zadovoljstva individualnih korisničkih potreba

2013-2020. Unapređena statistička pismenost za sve ciljne grupe korisnika;

Eksperti iz statističkih institucija u BiH, putem isticanja prednosti i

važnosti statistike, osposobljeni su za upoznavanje korisnika s

procesima statističke proizvodnje, diseminacije i promocije;

Anketa o zadovoljstvu korisnika provodi se kontinuirano;

Kontinuirana izrada i publikovanje Statističkog godišnjaka BiH;

Povećan broj i kvalitet diseminiranih statističkih informacija

putem saopćenja, biltena, statističkih izvještaja, godišnjaka itd... ;

Unapređenje statističke pismenosti korisnika 2013-2020.

Razvijanje specijalizovane web stranice za statističku obuku

2014.

Obuka korisnika u cilju boljeg razumijevanja statistike

2013-2020.

3.2 Promovisanje Promovisanje statistike i statističkih 2013-2020.


53

korištenja

statističkih

podataka putem

poboljšanog

pristupa do

statističkih

podataka i

informacija

proizvoda Redizajnirane WEB stranica statitičkih institucija;

Redizajnirane statističkih publikacija;

Definisani oblici redovne komunikacije sa korisnicima;

Uspostavljen registar korisnika – segmentacije korisnika;

Uspostavljen sistem metapodataka na internet stranicama;

Uspostavljena baza standardizovanih metapodataka;

Na web stranicama dostupan veliki broj statističkih podataka u

odgovarajućem formatu;

Povećan broj korisnika proizvoda i usluga statističkih institucija;

Povećan broj analitičkih proizvoda po statističkim oblastima;

Reduciranje odstupanja od kalendara objavljivanja;

Uvođenje sistema obučavanja i upravljanja odnosa sa

korisnicima;

Povećanje broja standardnih metapodataka obezbjeđenih u

statističkim bazama podataka;

Povećanje broja Izvještaja o kvalitetu statističkih istraživanja

objavljenih na web-u;

Odgovori na korisničke zahtjeve i upite pripremaju se i

dostavljaju korisnicima u prosjeku unutar 7 radna dana;

Svake godine se poduzima najmanje pet aktivnosti (mjera) na

podizanju statističke pismenosti korisnika;

Stalno povećanje broja posjetilaca web stranice;

Indeks zadovoljstva korisnika povećati za 5 indeksnih poena,

svake godine;

Mjesečni statistički podaci (u prosjeku) objavljuju se najkasnije u

roku od 20 dana nakon izvještajnog perioda (prema Kalendaru

publikovanja);

Kvartalni statistički podaci, u prosjeku, objavljuju se najkasnije u

roku od 55 dana nakon izvještajnog perioda (prema Kalendaru

publikovanja);

Godišnji statistički podaci i baze podataka, u prosjeku, objavljuju

se najkasnije u roku od 270 dana nakon izvještajnog perioda.

Skraćivanje vremena pripreme i objavljivanja informacija

2013-2015.

Jednostavno i brzo dobijanje i pretraživanje statističkih podataka

2014-2015.

Izrada Statističkog Godišnjaka BiH 2013-2020.

Izrada i uvođenje sistema metapodataka na internet stranicama

2013-2015.

3.3 Razvoj statističkih

oblasti na osnovu

saradnje na

unutrašnjem i

međunarodnom

okruženju

Razvijanje saradnje u oblasti statistike na unutrašnjem i međunarodnom planu

2013-2020.

Razvoj statističkih oblasti u saradnji sa naučnoistraživačkom zajednicom

2014-2020.


54

4 PROZVODNJA

KVALITETNE I

„USER FRIENDLY“

STATISTIKE

4.1 Uvođenje sistema

upravljanja

kvalitetom

Izrada programa upravljanja kvalitetom “Quality Management Programme“

2014-2015.

Osigurana usklađenost sistema upravljanja kvalitetom statistike

BiH sa međunarodnim normama kvaliteta;

Izrada priručnika (procedura, uputstava, smjernica) za procese

proizvodnje statističkih podataka;

Povećanje broja statističkih proizvoda za koje se mjeri kvalitet;

Poboljšanje obima i kvaliteta statističkih podatka u skladu sa

standardima u EU;

Postojanje transparentnih procedura o pravilima revizije

statističkih podataka i utvrđena politika revizije statističkih

podataka;

Provođenje implementacije COP-e u Statistici BiH – godišnja

samoprocjena;

Pripremljeni i objavljeni Izvještaji o kvalitetu za većinu statističkih

istraživanja;

Relevantne odredbe Kodeksa prakse evropske statistike se

implementiraju u svim nadležnim statističkim institucijama i

ostalim proizvođačima službene statistike.

Izrada smjernica za standarde kvaliteta u statističkom proizvodnom procesu

2013.

4.2 Okvir kvaliteta i

izvještavanje o

kvalitetu

Implementacija Koda prakse evropske statistike u statistici BiH

2013-2020.

Izrada izvještaja o kvalitetu statističkih istraživanja

2013-2020.

5 OPTIMIZACIJA

PROCESA I ZADATAKA

U STATISTIČKOM

PROIZVODNOM

PROCESU

5.1 Određivanje

prioriteta u

provođenju stat.

istraživanja i

osiguranje

odgovarajućih

finansijskih resursa

Uspostava kriterija za određivanje prioriteta u provođenju istraživanja 2014.

Rezultati praćenja statističkog opterećenja respodenata će biti

objavljivani na web stranicama statističkih institucija;

Ne manje od polovine svih obuka je održan od strane stručnjaka

za određene statističke oblasti iz statističkih institucija u BiH;

Poticanje zaposlenika na davanje ideja, i s tim u vezi - osnovana

banka ideja;

Uspostava sistema za izvještavanje o korištenju resursa i o

opterećenju davalaca podataka;

Povećano zadovoljstvo zaposlenika na kraju strateškog perioda

(mjerenje putem provedbe godišnje ankete među zaposlenima);

Postignuta samoodrživost kapaciteta i resursa statističkih

institucija u BiH;

Smanjenje opterećenja izvještajnih jedinica i smanjenje troškova

provođenja statističkih istraživanja kroz Implementaciju akcionog

plana za smanjenje troškova izvještajnih jedinica;

Standardizacija i integracija statističkih procesa;

Smanjenje troškova štampe i distribucije;

Smanjivanje opterećenja izvještajnih jedinica 2014-2016.

Stalna kontrola efikasnosti finansijskih, kadrovskih i tehničkih resursa 2014-2020.

5.2 Optimizacija procesa

i ostvarivanje

efikasne

informacione

podrške

Optimizacija organizacije prikupljanja, uređivanja i obrade podataka 2014-2020.

Osiguranje učinkovite informacione podrške 2014-2018.

5.3 Optimizacija

unutrašnje organiz.

strukture i

upravljanje

kadrovskim

resursima

Poboljšanje unutrašnje organizacione strukture i osiguranje rotacije osoblja

2014-2014.

Poboljšanje stručnog obrazovanja zaposlenih 2013-2020.


55

Povećan broj istraživanja na bazi uzorka;

Provođenje kontinuiranih analiza za troškove nastale

provođenjem statističkih istraživanja;

Definisani objektivni indikatori za mjerenje efikasnosti

angažiranih resursa za određena istraživanja;

Poboljšanje radnog okruženja – ambijenta;

Redovno, putem mjesečnih izvještaja o radu monitoring rada

pojedinih statističkih službi, a najmanje dva puta godišnje i rad

zaposlenika pojedinačno;

Stimuliranje kontinuiranog stručnog usavršavanja zaposlenika.

6 POBOLJŠANJE I RAZVOJ

STATISTIČKIH OBLASTI

Demografske i socijalne

statistike

Priprema i provođenje Popisa stanovništva,

domaćinstava i stanova 2013. Provođenje Popisa;

Objavljivanje prvih i konačnih rezultata Popisa;

Pripremljene opsežne i kvalitetne eksterne migracijske statistike,

uporedive sa zemljama članicama EU; provedeno istraživanje o

nedeklariranim migracijama, stanju migranata i njihovom

prisustvu na tržištu rada, čiji rezultati će omogućiti pripremu

analitičkih statističkih podataka o migrantima, ekonomskim i

socijalnim posljedicama migracijskih procesa;

Povećanje preciznosti seta demografskih pokazatelja baziranih na

rezultatima Popisa i povećanje obima analitičkog materijala u

oblasti demografije;

Kontinuirano provođenje tokom cijele godine i objavljivanje

podataka na kvartalnoj osnovi iz Ankete o radnoj snazi;

Izrada analitičkog šablona sa glavnim statističkim indikatorima i

metodologijom koja se može koristiti za formulisanje i praćenje

obrazovne politike na nivou kantona, entiteta distrikta i države;

Izračunavanje seta indikatora koji se mogu koristiti za potrebe

kreatora socijalne politike, koji kroz ESSPROS mogu mjeriti uticaj

uvedenih mjera na ciljane grupe populacije;

Izrada Klasifikacije područja obrazovnih aktivnosti – polja

obrazovanja;

Uspješno proveden Popis stanovništva, domaćinstava i stanova u

BiH i objavljeni rezultati;

Provedena SILC anketa;

Izrađene dugoročne projekcije stanovništva po starosti i spolu.

Procjene i projekcije stanovništva 2014-2020.

Uspostavljanje statistike međunarodnih

migracija 2013-2014.

Rad na metodološkim izmjenama i korekciji

obrazaca za statistiku obrazovanja 2013-2014.

Izrada i primjena klasifikacije obrazovanja –

ISCED 2011 i Klasifikacije polja obrazovanja za

srednje i visoko obrazovanje

2013-2014.

Redizajniranje postojećih i izrada novih

obrazaca za statistiku kulture 2013-2014.

Priprema i provođenje EU-SILC ankete 2014-2015.

Prelazak sa godišnjeg na kontinuirano

provođenje Ankete o radnoj snazi 2016.

Izračunavanje indeksa troškova rada 2014.

Implementacija Evropskog sistema integrisane

socijalne zaštite - ESSPROS 2013-2015.

Implementacija Sistema nacionalnih

zdravstvenih računa 2013-2015.


56

Makroekonomske

statistike

Razvoj kvartalnih računa 2013-2016. Povećanje kvaliteta i uporedivosti statistike nacionalnih računa

BiH sa EU zahtjevima uz istovremeno proširenje obima

proizvedenih indikatora u oblasti statistike nacionalnih računa.

Razvoj i redovna diseminacija kvartalnih računa; sektorizacija i

razvoj sektorskih računa; razvoj regionalnih indikatora; stvaranje

preduslova za razvoj tabela ponde i upotrebe i input output

okvira, te metodoloških pretpostavki za kompiliranje statistike

vladinih finansija predstavljaju oblasti u kojima se očekuju

značajni pomaci u smjeru povečanja obima proizvedenih

statistika;

Razvoj novih indikatora i implementacija EU zahtjeva u oblasti

cijena;

Poboljšanje kvaliteta i uporedivosti statistike robne razmjene sa

EU zahtjevima i UN principima, te potrebama statistike

nacionalnih računa i statistike platnog bilansa;

Stvaranje metodoloških pretpostavki za razvoj statistike vladinih

finansija u skladu sa EU zahtjevima i uz tijesnu saradnju sa drugim

institucijama u BiH;

Godišnji i kvartalni finansijski računi (tokovi) i finansijska bilansa

stanja;

Finansijski bilans stanja za sektor vlade, koji će biti diseminiran za

BiH i za entitete.

Sektorizacija 2014-2016.

Razvoj godišnjih sektorskih računa 2014-2016.

Tabele ponude i upotrebe, input output

tabele 2014-2016.

Razvoj regionalnih računa – regionalna

dodana vrijednost 2014-2018.

Razvoj HIPC za BIH u skladu sa evropskom

regulativom 2013-2014.

Prostorno poređenje cijena 2013-2020.

Razvoj indeksa uvozno-izvoznih cijena 2013-2016.

Izrada finansijskog bilansa stanja za opću

vladu i njene podsektore 2013-2020.

Uvođenje statistike finansijskih računa u

skladu sa EU standardima 2013-2016.

Poslovne statistike

Statistički poslovni registar 2013-2015. Korištenje SPR u statističkim istraživanjima poslovnih subjekata;

Uvedene redovne procedure ažuriranja podataka iz

odgovarajućih administrativnih izvora;

Unapređena metodologija i uvedene nove varijable u SPR;

Proizvedene varijable i indikatori godišnjih poslovnih statistika

(strukturne poslovne statistike, Inward FATS, PRODCOM);

Proizvedene varijable i indikatori kratkoročnih poslovnih statistika

(indeksi obima proizvodnje, kretanja u cijenama outputa,

vrijednost prometa, zaposlenost, ostvareni sati rada, plaće i

naknade);

Izrađeni pokazatelji kvalitete za SPR, godišnje poslovne statistike i

kratkoročne poslovne statistike;

Godišnje poslovne statistike 2013-2015.

Kratkoročne poslovne statistike 2013-2015.

Energija 2013-2015.

Turizam 2013-2015.


57

Veće korištenje administrativnih podataka u proizvodnji

poslovnih statistika;

Poboljšan kvalitet podataka u SPR, godišnjim poslovnim

statistikama i kratkoročnim poslovnim statistikama;

Proizvedeni detaljni i kvalitetni statistički podaci o potrošnji

biomase, međunarodno uporedivi;

Uspostavljen detaljan i kvalitetan statistički energetski bilans;

Obezbjeđeni podaci statistike energije radi definisanja

nacionalnih strategija i praćenja razvoja;

Osiguravanjem kvalitetnih statističkih podataka daje se uvid u

energetsko tržište, što indirektno stvara poticaj veće proizvodnje i

potrošnje električne energije iz obnovljivih izvora;

Uspostavljena redovna transmisija podataka Eurostatu.

Poljoprivreda,

šumarstvo i ribarstvo

Poljoprivredna proizvodnja 2014-2020. Razvoj i publikacija seta tačnih i pouzdanih poljoprivrednih statističkih podataka iz Popisa poljoprivrede, prikupljenih, kompiliranih i obrađenih u skladu sa međunarodnim normama i standardima;

Uspostavljanje statističkog registra farmi kao okvira za uzorak za statistička istraživanja u području statistike usjeva i statistike stočarstva;

Izvršena podjela svih farmi prema EU tipologijama;

Omogućeno bolje kreiranje poljoprivrednih politika i donošenje odluka u poljoprivrednom sektoru;

Stvorena osnova za aplikaciju farmera prema EU fondovima namjenjenim za ruralni razvoj;

Povećan obim i kvalitet podataka u područjima domena;

Proizvedene varijable i indikatori ekonomskih pokazatelja u šumarstvu i energije drveta;

Statistike akvakulture razvijena u skladu sa EU standardima, rezultati diseminirani prema domaćim i međunarodnim institucijama.

Poljoprivredne strukture 2014-2020.

Korištenje zemljišta i zemljišne površine 2013-2020.

Poljoprivredni računi i cijene 2014-2016.

Statistika šumarstva 2014-2016.

Statistika ribarstva 2014-2016.


58

Multidomenske

statistike

Statistika okoliša i računi 2013-2020. Uvođenje računa u okoliš u skladu sa SEEA metodologijom (The

System of Environmental-Economic Accounts).

Uvođenje računa za okoliš u skladu sa zaključcima i preporukama

dokumenta „2-i pregled stanja okoliša u Bosni i Hercegovini“.

Zadaci statistike okoliša se odnose na: prikupljanje, analizu i

diseminaciju podataka o zaštiti okoliša, porezu za zaštitu okoliša

"eko-porezi", ekološkoj robi i uslugama; materijalni tokovi,

prirodni resursi, roba, voda, emisije; povezanost monetarnih

podataka i ekonomskih pokazatelja u odnosu na okoliš,

opterećenje emisija onečišćujućih tvari u okviru NAMEA matrica.

Uspostavljena statistika istraživanja, razvoja i inovacija u punom

kapacitetu.

Izrađena i usvojena Nacionalna Klasifikacija teritorijalnih jedinica

za statistiku

Uspostavljen digitalni oblik grafičkih i alfa numeričkih podataka

registra prostornih jedinica.

U svrhu praćenja ostvarivanja ciljeva iz Strategije Evropa 2020

proizvodnja sljedećih indikatora: 1 - Stopa zaposlenosti prema

spolu, dobnoj grupi 20-64; 2 - Izdaci iz GDP za istraživanje i razvoj;

3 - Emisija stakleničkih plinova; Udio obnovljivih izvora energije i

bruto finalnoj potrošnji energije; 4 - Pojedinci koji prerano

napuštaju proces obrazovanja i osposobljavanja, prema spolu;

Pohađanje tercijarnog obrazovanja prema spolu i dobnoj grupi

30-34; 5 - Stanovništvo u riziku od siromaštva i isključenosti.

Klasifikacija teritorijalnih jedinica za statistiku 2013.

Statistika istraživanja i razvoja 2013-2014.

Regionalni računi i indikatori 2013-2020.

Geografski informacioni sistem 2013-2020.

Registar prostornih jedinica 2013-2020.

Statistika informacionih i komunikacionih

tehnologija 2013-2014.

Strategija Evropa 2020 – izrada indikatora 2013-2020.


59

Fundamentalni principi zvanične statistike

59. Komisija je usvojila fundamentalne principe oficijelne statistike u skladu sa ECE Odlukom

C(47), ali sa novom revidiranom preambulom.

Princip 1: Relevantnost, nepristrasnost i jednaka dostupnost

"Zvanična statistika je neophodan element informacionog sistema svakog demokratskog

društva; ona daje vladi, ekonomiji i javnosti informacije o stanju na ekonomskom,

demografskom i društvenom području, te na području okoliša. U ovu svrhu, statističke

agencije moraju prikupljati statističke podatke koji zadovoljavaju test upotrebljivosti kod

korisnika i staviti ih na raspolaganje javnosti, da bi se ispoštovalo pravo građana na javnu

informaciju."

Princip 2: Profesionalni standardi i etika

"Da bi se održalo povjerenje u zvaničnu statistiku, statističke agencije treba da se strogo drže

profesionalnih obzira, uključujući naučne principe i profesionalnu etiku pri donošenju odluka

o metodama i procedurama prikupljanja, obrade, pohranjivanju i prezentaciji statističkih

podataka."

Princip 3: Odgovornost i transparentnost

"Da bi se omogućilo ispravno tumačenje podataka, statističke agencije treba da prezentuju

statističke informacije u skladu s naučnim standardima što se tiče izvora, metoda i procedura

statistike."

Princip 4: Spriječavanje zloupotrebe

"Statističke agencije imaju pravo da komentarišu pogrešna tumačenja i zloupotrebu

statistike."

Princip 5 : Efikasnost

"Podaci za statističke svrhe se mogu izvlačiti iz svih vrsta izvora, bili oni statističke ankete ili

administrativne evidencije. Statističke agencije vrše izbor izvora u odnosu na kvalitet,

pravovremenost, cijenu i opterećenost ispitanika."

Princip 6: Statistička povjerljivost

"Individualni podaci koje prikupljaju statističke agencije za statističko skupljanje podataka,

bez obzira da li se odnose na fizička ili pravna lica, moraju biti strogo povjerljivi i

upotrebljavaju se isključivo u statističke svrhe. "

Princip 7: Statistički zakoni

"Zakoni, regulative/pravila u okviru kojih statistički sistemi djeluju moraju se saopćavati

javnosti."


60

Princip 8: Koordinacija

"Koordinacija između statističkih agencija unutar država je od presudne važnosti za

postizanje konzistentnosti i efikasnosti u statističkom sistemu."

Princip 9: Međunarodni standardi

"Upotrebom međunarodnih koncepta, klasifikacija i metoda od strane statističkih agencija u

svakoj zemlji, promoviše se konzistentnost i efikasnost statističkog sistema na svim

zvaničnim nivoima."

Princip 10: Međunarodna saradnja

"Bilateralna i multilateralna kooperacija u statistici doprinosi poboljšavanju sistema zvanične

statistike u svim zemljama."


61

Kodeks prakse evropske statistike

Predgovor

VIZIJA EVROPSKOG STATISTIČKOG SISTEMA1

"Evropski statistički sistem će biti svjetski lider u pružanju usluga u oblasti statističkih

informacija i najznačajniji proizvođač statistike za Evropsku uniju i njene zemlje članice.

Oslanjajući se na naučne principe i metode, Evropski statistički sistem će izrađivati i stalno

unapređivati program harmonizovanih evropskih statistika koje su u osnovu demokratskih

procesa i napretka društva."

MISIJA EVROPSKOG STATISTIČKOG SISTEMA

"Pružamo Evropskoj uniji, svijetu i javnosti nezavisne i visokokvalitetne informacije o privredi i

društvu na evropskom, nacionalnim i regionalnim nivoima i omogućavamo da te informacije

budu na raspolaganju svima za svrhe donošenja odluka, istraživanja i rasprave."

Za realizaciju te misije i vizije, članice Evropskog statističkog sistema zalažu se za zajedničku

saradnju i stalnu interakciju sa korisnicima u skladu sa načelima Kodeks prakse evropske

statistike i općim načelima upravljanja kvalitetom, uključujući predanost rukovodstva,

partnerstvo, zadovoljstvo zaposlenih i kontinuirano poboljšanje, uz integraciju i

harmonizaciju.

KODEKS PRAKSE EVROPSKE STATISTIKE

Kodeks prakse evropske statistike zasniva se na 15 načela koji obuhvataju institucionalno

okruženje, statističke proizvodne procese i statističke rezultate. Skup pokazatelja dobre

prakse za svako od načela predstavlja referensu za ocjenu implementacije kodeksa.

Kriterijumi kvaliteta za evropske statistike definisani su u evropskom Zakonu o statistici2.

Statističke institucije3, koje obuhvataju Komisiju (Eurostat), nacionalne statističke zavode i

druge nacionalne institucije odgovorne za razvoj, proizvodnju i diseminaciju evropske

statistike4, zajedno sa vladama, ministarstvima i Evropskim vijećem, obavezuju se na

pridržavanje Kodeksa.

Načela Kodeksa prakse zajedno sa načelima općeg okvira za upravljanjem kvalitetom

predstavljaju zajednički okvir kvaliteta u Evropskom statističkom sistemu.

1) Uredba (EZ) 223/2009., član 4.

2) Uredba (EZ) 223/2009., član 12.

3) Uredba (EZ) 223/2009., članovi 4. i 5.

4) Uredba (EZ) 223/2009., član 1. U Kodeksu prakse "ostale nacionalne institucije odgovorne za razvoj, proizvodnju i diseminaciju evropske

statistike" zovu se "ostale statističke institucije".


62

Institucionalno okruženje

Institucionalni i organizacioni faktori imaju značajan uticaj na efikasnost i kredibilitet

statističkog institucija koje razvija, proizvodi i diseminira evropsku statistiku. Za

institucionalno okruženje relevantna su pitanja koja se odnose na profesionalnu nezavisnost,

ovlaštenje za prikupljanje podataka, raspoloživost odgovarajućih resursa, predanost

kvalitetu, statističku povjerljivost, nepristranost i objektivnost.

Načelo 1: Profesionalna nezavisnost

Profesionalna nezavisnost statističkih institucija od ostalih političkih, regulatornih ili upravnih

tijela i institucija, kao i od subjekata iz privatnog sektora, osigurava kredibilitet evropske

statistike.

Pokazatelji:

1.1 Nezavisnost nacionalne statističke institucije i Eurostata od političkih i ostalih vanjskih

uplitanja u razvoj, proizvodnju i diseminaciju zvanične statistike je uređena zakonom i

osigurana za druge statističke institucije;

1.2 Rukovodioci nacionalnih statističkih institucija i Eurostata i, u slučaju da je primjenljivo,

čelnici ostalih statističkih institucija, imaju dovoljno visok hijerarhijski položaj koji im

osigurava pristup političkim institucijama i upravnim javnim institucijama na višem nivou.

Oni se odlikuju izuzetnim profesionalnim sposobnostima;


čelnici ostalih statističkih institucija imaju odgovornost osigurati da se statistike razvijaju,

proizvode i diseminiraju na nezavisan način;


čelnici ostalih statističkih institucija, imaju isključivu odgovornost za odlučivanja o

statističkim metodama, standardima i procedurama, kao i o sadržaju i vremenu objavljivanja

statistika;

1.5 Statistički programi rada se objavljuju, a periodičnim izvještajima se opisuje ostvareni

napredak.

1.6 Statistička saopćenja se jasno razlikuju i odvojeno objavljuju nezavisno o političkim

stavovima i izjavama;


čelnici ostalih statističkih institucija, javno komentarišu statistička pitanja, uključujući kritike i

zloupotrebe zvanične statistike – onda kada se to smatra primjerenim;

1.8 Imenovanje rukovodilaca nacionalnih statističkih institucija i Eurostata i, u slučaju da je

primjenljivo, čelnika ostalih statističkih institucija, zasniva se isključivo na stručnim

kompetencijama.

Razlozi na osnovu kojih se mogu razriješiti dužnosti, navedeni su u pravnom aktu. To ne

mogu biti razlozi koji se odnose na ugrožavanje stručne ili naučne nezavisnosti.


63

Načelo 2: Ovlaštenje za prikupljanje podataka

Statistička institucija mora imati jasan pravni mandat za prikupljaje podataka za evropske

statističke potrebe. Upravna ustanova, preduzeća i domaćinstva te javnost u cjelini mogu se

primorati da, na zakonskoj osnovi, a na zahtjev statističkih institucija, dopuste pristup ili

proslijede podatke za potrebe evropske statistike.

Pokazatelji

2.1 Mandat statističkih institucija za prikupljanje informacija koje su potrebne za razvoj,

proizvodnju i diseminaciju evropske statistike uređen je zakonom;

2.2 Statističkim institucijama zakonom je dozvoljena upotreba administrativnih podataka

za statističke svrhe;

2.3 Na osnovu zakona, statistička institucija može iznuditi davanje odgovora za statistička

istraživanja.

Načelo 3: Adekvatnost resursa

Resursi kojima raspolaže statistička institucija moraju biti dovoljni da bi odgovorili zahtjevima

evropske statistike.

Pokazatelji

3.1 Ljudski, finansijski i komjuterski resursi adekvatni su i obimom i kvalitetom, raspoloživi

su i mogu odgovoriti trenutnim statističkim potrebama;

3.2 Obim, nivo detalja i troškovi statistike primjereni su potrebama;

3.3 Postoje procedure za procjenu i opravdanje zahtjeva za novim statistikama u odnosu na

troškove;

3.4 Postoje procedure za procjenu kontinuirane potrebe za svim statistikama, da bi se

uvidjelo može li se neku (statistiku) prekinuti ili ograničiti i time oslobodili resursi.

Načelo 4: Predanost kvalitetu

Statistička institucija je predana kvalitetu. Ona sistematski i redovno identificira prednosti i

slabosti, te kontinuirano poboljšava kvalitet procesa i proizvoda.

Pokazatelji

4.1 Politika kvaliteta definisana je i dostupna javnosti. Organizaciona struktura i alati su u

funkciji upravljanja kvalitetom;

4.2 Postoje procedure za planiranje i praćenje kvaliteta statističkog proizvodnog procesa;

4.3 Kvalitet proizvoda redovno se nadzire, procjenjuje se u odnosu na različite kombinacije

njegovih dimenzija i izvještava u skladu sa kriterijima kvaliteta za evropske statistike;

4.4 Provodi se redovan i temeljit pregled najvažnijih statističkih rezultata, ako je primjereno

uz pomoć eksperata izvan statističke institucije.


64

Načelo 5: Statistička povjerljivost

Privatnost davalaca podataka (domaćinstava, preduzeća, upravnih jedinica i ostalih

izvještajnih jedinica), povjerljivost informacija koje oni daju, te njihova upotreba isključivo u

statističke svrhe, potpuno je garantovana.

Pokazatelji

5.1 Statistička povjerljivost garantovana je zakonom;

5.2 Zaposleni se prilikom zasnivanja radnog odnosa svojim potpisom obavezuju da poštuju

zakonom predviđenu obavezu poverljivosti statističkih podataka;

5.3 Propisane su kazne za svaku namjernu povredu statističke povjerljivosti;

5.4 Zaposlenima su obezbjeđene smjernice i upute za zaštitu statističke povjerljivosti u

procesima proizvodnje i diseminacije. Politika povjerljivosti dostupna je široj javnosti;

5.5 Primjenjuju se fizičke, tehnološke i organizacione mjere za zaštitu sigurnosti i integriteta

statističkih baza podataka;

5.6 Primjenjuje se strogi protokol za spoljne korisnike koji imaju pristup statističkim mikro

podacima za istraživačke svrhe.

Načelo 6: Nepristrasnost i objektivnost

Statistička institucija razvija, proizvodi i diseminira evropsku statistiku poštujući naučnu

nezavisnost na objektivan, profesionalan i transparentan način, tako da se svi korisnici

tretiraju jednako.

Pokazatelji

6.1 Statistika se izrađuju na objektivnoj osnovi koja je određena statističkim pravilima;

6.2 Izbor izvora podataka i statističkih metoda, kao i odluka o diseminaciji statistike

određeni su statističkim pravilima;

6.3 Greške pronađene u objavljenim statistikama ispravljaju se i objavljuju u najkraćem

mogućem roku;

6.4 Informacije o primijenjenim metodama i postupcima dostupne su javnosti;

6.5 Datum i vrijeme objavljivanja statističkih podataka unaprijed se objavljuju;

6.6 Unaprijed se najavljuju veće revizije ili metodološke promjene;

6.7 Svi korisnici imaju jednak i istovremen pristup statističkim saopćenjima. Bilo kakav

privilegovani, raniji pristup bilo kojem vanjskom korisniku je limitiran, kontrolisan i objavljen.

Ukoliko dođe do „curenja“ informacija, aranžmani ranijih pristupa revidirani su da bi se

osigurala nepristrasnost;

6.8 Statistička saopćenja i izjave na konferencijama za novinare objektivne su i nepristrasne.


65

Statistički procesi

Evropski i drugi međunarodni standardi, smjernice i dobra praksa moraju se pratiti u

potpunosti i primijeniti u postupcima koje statističke institucije koriste radi organizovanja,

prikupljanja, obrade i diseminacije evropske statistike. Vjerodostojnost statistike se

povećava dobrom reputacijom upravljanja i efikasnosti. Važni aspekti statističkog procesa

jesu, ispravna metodologija, odgovarajući statistički postupci, umjerena opterećenost

davalaca podataka i efikasno korištenje sredstava.

Načelo 7: Dobra metodologija

Dobra metodologija mora poduprijeti kvalitetnu statistiku. Ovo zahtjeva odgovarajuće alate,

procedure i ekspertska znanja.

Pokazatelji

7.1 Ukupan metodološki okvir koji se koristi za evropsku statistiku slijedi evropske i ostale

međunarodne standarde, smjernice i dobre prakse;

7.2 Postoje procedure koje osiguravaju da se standardni koncepti, definicije i klasifikacije

dosljedno primjenjuju unutar statističke institucije;

7.3 Poslovni registar i okvir za istraživanja stanovništva redovno se ocjenjuju i ukoliko je to

potrebno prilagođavaju, da bi se osigurao visoki kvalitet;

7.4 Postoji usklađenost na detaljnom nivou između nacionalnih i odgovarajućih evropskih

sistema klasifikacija;

7.5 Angažuju se školovani kadrovi iz relevantnih akademskih disciplina;

7.6 Statistička institucija provodi politiku kontinuiranog stručnog osposobljavanja

zaposlenih;

7.7 Organizovana je saradnja sa naučnom zajednicom u cilju poboljšanja metodologija,

efikasnosti primijenjenih metoda, i kada je to moguće, primjene boljih alata.

Načelo 8: Odgovarajuće statističke procedure

Odgovarajuće statističke procedure, koje se implementiraju od prikupljanja podataka do

njihovog potvrđivanja, moraju podupirati kvalitet u statistici.

Pokazatelji

8.1 Za one evropske statistike koje se zasnivaju na administrativnim podacima definicije i

koncepti korišteni za administrativne svrhe su u saglasnosti sa onima koji se zahtjevaju za

statističke svrhe;

8.2 Za statistička istraživanja, upitnici se sistematski testiraju prije prikupljanja podataka;

8.3 Dizajn istraživanja, odabir uzoraka i metode procjene su dobro utemeljeni i redovno se

preispituju i prema potrebi revidiraju;

8.4 Prikupljanje podataka, unos podataka i šifriranje rutinski se nadziru i prema potrebi

revidiraju;


66

8.5 Odgovarajući metodi editovanja i imputacije se koriste i redovno preispituju, revidiraju

ili ažuriraju ukoliko je potrebno;

8.6 Revizije slijede standardne, dobro utemeljene i transparentne procedure;

8.7 Statističke institucije uključene su u dizajniranje administrativnih podataka, kako bi

administrativne podatke što više prilagodili statističkim potrebama;

8.8 Sklopljeni su sporazumi sa vlasnicima administrativnih podataka u kojima se potvrđuje

zajednička predanost upotrebe tih podataka za statističke svrhe;

8.9 Statističke institucije sarađuju sa vlasnicima administrativnih podataka u vezi sa

osiguravanjem kvaliteta podataka.

Načelo 9: Umjereno opterećenje davalaca podataka

Teret izvještavanja je proporcionalan potrebama korisnika i nije pretjeran za davaoce

podataka. Statističke institucije prate opterećenost davalaca podataka i postavljaju ciljeve za

njegovo smanjivanje u narednom periodu.

Pokazatelji

9.1 Obim i detaljnost zahtjeva evropske statistike ograničeni su na ono što je apsolutno

neophodno;

9.2 Teret izvještavanja je ravnomjerno raspoređen na cjelokupnu populaciju koja se

istražuje;

9.3 Informacije koje se traže od poslovnih subjekata prikupljaju se, koliko god je to moguće,

iz njihovih poslovnih izvještaja i kad je moguće, koriste se elektronska sredstva radi

olakšavanja prikupljanja podataka;

9.4 Administrativni izvori koriste se kadgod je to moguće, kako bi se izbjeglo dupliranje

zahtjeva za podacima;

9.5 U cilju izbjegavanja višestrukih istraživanja, uspostavlja se razmjena podataka između

statističkih institucija;

9.6 Statističke institucije promovišu mjere koje omogućavaju povezivanje izvora podataka u

cilju smanjenja tereta izvještavanja.

Načelo 10: Troškovna efikasnost

Resursima se efikasno raspolaže.

Pokazatelji

10.1 Internim i nezavisnim vanjskim mjerama kontrole nadgleda se upotreba resursa

statističke institucije;

10.2 Produkcioni potencijal informacionih i komunikacionih tehnologija je optimizovan za

prikupljanje, obradu i diseminaciju podataka;


67

10.3 Ulažu se proaktivni napori u poboljšavanje statističkog potencijala administrativnih

podataka u cilju izbjegavanja direktnih istraživanja;

10.4 Statističke institucije promovišu i implementiraju standardizovana rješenja koja

povećavaju djelotvornost i efikasnost.

Statistički rezultati

Raspoložive statistike moraju zadovoljavati potrebe korisnika. Statistike se pridržavaju

evropskih standarda kvaliteta i služe potrebama evropskih institucija, vlada, istraživačkih

institucija, poslovnih subjekata i šire javnosti. Važna pitanja se pridaju tome da statistike

budu relevantne, tačne i pouzdane, pravovremene, koherentne, uporedive između regija i

zemalja, te lako dostupne korisnicima.

Načelo 11: Relevantnost

Evropska statistika zadovoljava potrebe korisnika.

Pokazatelji

11.1 Primjenjuju se postupci konsultovanja korisnika, praćenja relevantnosti i praktične

upotrebljivosti postojećih statistika u cilju zadovoljenja potreba korisnika, kao i razmatranja

njihovih novonastalih potreba i prioriteta;

11.2 Zadovoljene su prioritetne potrebe i iskazuju se u programu rada;

11.3 Redovno i sistematski se prati zadovoljstvo korisnika.

Načelo 12: Tačnost i pozdanost

Evropska statistika tačno i pouzdano odražava stvarnost.

Pokazatelji

12.1 Izvorni podaci, međurezultati i statistički rezultati redovno se ocjenjuju i potvrđuju;

12.2 Greške uzorkovanja i neuzoračke greške mjere se i sistematski dokumentuju u skladu

sa evropskim standardima;

12.3 Revizije se redovno analiziraju u cilju poboljšanja statističkih procesa.

Načelo 13: Pravovremenost i vremenska određenost

Evropska statistika se objavljuje pravovremeno i diseminira u određenom vremenu.

Pokazatelji

13.1 Pravovremenost slijedi evropske i međunarodne standarde objavljivanja;

13.2 Standardno dnevno vrijeme za objavljivanje statistike dostupno je javnosti;

13.3 Periodičnost statistike uzima u obzir zahtjeve korisnika, kad god je to moguće;

13.4 Svako odstupanje od vremenskog plana diseminacije objavljuje se unaprijed,

objašnjava i određuje se novi datum objavljivanja;

13.5 Objavljuju se i preliminarni rezultati prihvatljive tačnosti kada se to smatra korisnim.


68

Načelo 14: Koherentnost i uporedivost

Evropska statistika je interno dosljedna i uporediva između regija i zemalja; moguće je

kombinovanje i zajednička upotreba srodnih podataka iz različitih izvora.

Pokazatelji

14.1 Statistike su interno koherentne i dosljedne (tj. vodi se računa o aritmetičkim i

računovodstvenim identitetima);

14.2 Statistike su uporedive u prihvatljivom vremenskom periodu;

14.3 Statistike se prikupljaju na osnovu zajedničkih standarda u pogledu obima, definicija,

jedinica i klasifikacija u različitim istraživanjima i izvorima;

14.4 Statistike iz različitih izvora i različite periodičnosti upoređuju se i usklađuju;

14.5 Uporedivost podataka između zemalja unutar Evropskog statističkog sistema osigurana

je putem periodične razmjene između evropskog statističkog sistema i drugih statističkih

sistema. Provode se metodološke studije u uskoj saradnji između zemalja članica i Eurostata.

Načelo 15: Dostupnost i razumljivost

Evropske statistike su prezentovane na jednostavan i razumljiv način, objavljene na

odgovarajući i primjeren način, raspoložive i dostupne na nepristrasnoj osnovi zajedno sa

metapodacima i smjernicama.

Pokazatelji

15.1 Statistika i odgovarajući metapodaci prezentovani su i pohranjeni u obliku koji

omogućava ispravno tumačenje i smisleno poređenje;

15.2 Za diseminacijske usluge koriste se moderne informacione i komunikacione tehnologije

i ukoliko postoji potreba i tradicionalna štampana forma;

15.3 Kad je to moguće, obavljaju se i objavljuju analize po narudžbi, i o tome informiše

javnost;

15.4 Pristup mikropodacima je dozvoljen za istraživačke svrhe i uređuje se posebnim

pravilima ili protokolima;

15.5 Metapodaci se dokumentuju u skladu sa standardizovanim sistemima metapodataka;

15.6 Korisnici se informišu o metodologiji statističkih procesa uključujući korištenje

administrativnih podataka;

15.7 Korisnici se informišu o kvalitetu statističkih rezultata prema kriterijima kvaliteta za

evropske statistike.

Documents

STRATEGIJA RAZVOJA STATISTIKE BOSNE I HERCEGOVINE - … RAZVOJA STATISTIKE BIH 2020FINA… · na osiguravanje i održavanje odgovarajućih ljudskih i materijalnih resursa. Strategija