Stratégie d’adaptation de la gestion des Ressources en Eau des bassins de la région hydraulique de l’Oum Er Rbia (mai 2013)

AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE  DE L’OUM ER‐RBIA

PLAN

• Introduction• Changements Climatiques (CC) dans la zone d’action de

l’ABHOER• Gestion des ressources en eau et CC dans la zone• Aperçu sur la gestion des RE et CC dans des pays

méditerranéens• Stratégie d’adaptation de la gestion des RE dans la zone• Etapes suivantes pour la mise en œuvre de la stratégie

d’adaptation de la GRE dans la zone• Conclusion et perspectives

Introduction

• Au Maroc, la tendance au réchauffement du climat s`estconfirmée avec aussi une irrégularité intra-annuelle etinterannuelle des précipitations qui s`est installée depuis lesannées 70 : plus d`évènements extrêmes, un dérèglement ducycle saisonnier.

• Cette instabilité/irrégularité du climat a atteint un seuil dontl`impact sur la gestion des ressources en eau ne permet plus de laconsidérer sans une véritable anticipation et une planificationadéquates.

Besoin évident d`intégrer de façon structurelle cechangement du climat et ses effets possibles sur lagestion des eaux dans le pays.

• Pour anticiper les effets possibles du CC sur la gestion de l’eau dans la zoned’action de l’ABHOER, une stratégie d`adaptation de la gestion des RE a étéélaborée (objet de la présente étude).

• Une série d`études préalables ont été menées en 2011-2012 et ont servi de base àla conception de cette stratégie :– Une première étude : Evolution possible du climat de la région d`ici

2030/2060 ;– Une seconde étude : Quantification de l`impact possible de ce CC dans la

zone sur les ressources en eau et sur les ruissellements ;– Une troisième étude : Répercussions des impacts des CC sur le bilan offre-

demande en eau au cours de la période 2011-2040 .• Présente étude : Démarche participative utilisant Climate Proofing For

Development (CP4Dev) pour l’ élaboration de la stratégie d’adaptation dela gestion des RE dans la zone:– Réunions bilatérales avec les partenaires– Atelier de concertation rassemblant les différents acteurs concernés au

niveau de la zone tenu les 18-19 février 2013 à l’ABHOER.

Changements climatiques dans la zone d’action de

l’ABHOER

Tendances climatiques observées dans la zone

• Températures :– Augmentation des T moyennes observée durant la période 1971-2000 de

0.4°C à 0.7°C par décennie

• Précipitations:– 1971-2000: Changements non significatifs à l’ échelle annuelle. Par

contre les précipitations de printemps ont enregistré une baissesignificative dans la partie Nord du Maroc au taux de 0.5 mm/jour pardécennie.

– 1980-2008 : Réduction moyenne de la pluviométrie annuelle de 70 mm(20%) sur cette période par rapport à 1940-1980.

Évolution future du climat de la zone en relation avec le CC

• Température: Résultats des simulations effectuées avec trois modèlesamènent au constat suivant (Riverside) :– La zone devrait connaitre un accroissement moyen de la température entre

0.05 °C et 0.7 °C par décennie durant la période 1971(81) à 2065.– la zone connaitrait un réchauffement continu en particulier d’ici 2030 de

l’ordre de 0.1 à 1.4 °C (2010-2030).

Évolution future du climat de la zone en relation avec le CC

• Précipitations:– La zone devrait s’attendre à une réduction des précipitations de 0.01 à 0.3

mm par jour par décennie durant la période 1971(81) à 2065 selon CF etEF-r1 et à une augmentation des précipitations entre 0.01 et 0.1 mm parjour par décennie durant la même période selon EF-r3.

– la zone connaitrait une variation des précipitations moyennes annuellessituée entre une diminution de l’ordre de 200 mm (probabilité 2/3) et uneaugmentation de l’ordre de 60 mm (probabilité 1/3) pour 2010-2030.

Gestion des ressources en eau et CC dans la zone

Ressources en eau disponibles dans la zone et leur

utilisation

• La zone d'action de l'ABHOERdispose d’un potentiel en REdisponibles évalué en moyenne à 7.4milliards de m3/an :– La moitié est constituée

d’écoulements difficilementmobilisables;

– La moitié restante, formant 3.7milliards de m3/an, correspond aupotentiel mobilisable:Essentiellement des eauxsuperficielles caractérisées par uneforte disparité temporelle etspatiale Ressources en eau

superficielles mobilises2,9 Md m3

Potentiel des eaux souterraines renouvelable

0,35 Md m3

3Mds m 21,6

Ressources en eau 3Md m7,4 disponibles

Potentiel des eauxsuperficielles

mobilisables 3,35 Md m3

Ressources nonmobilisables 3,7 Md m3

Ressources mobilisables3,7 Md m3

Evapotranspiration et pertes 14,2 Md m3

Capacité de stockagedes 15 grands

barrages : 5,1 Md m3

Ressources souterraines Exploitées 0,61 Md m3

Bilan global 

Les écoulements annuels moyens ont été de 3 300 Mm3 sur la période 1940-2008 et de 2 345 Mm3 sur la période 1981-2008. Sur la période 1941-1980,ils avaient été de 3 930 Mm3. La diminution entre ces deux dernièrespériodes est donc de 1 585 Mm3 soit prés de 40% en valeur relative.

Eaux de surface dans la zone

Les nappes phréatiques connaissent une surexploitation. Les prélèvementsatteignent les 610 Mm3, alors que le potentiel des eaux souterrainesrenouvelables n’est que de 350 Mm3. Cela entraine une chute des niveauxd’eau et une réduction de la productivité des ouvrages de mobilisation.

Eaux souterraines dans la zone

Utilisation et bilan de l’eau dans la zone

Zone aujourd’hui déficitaire:Le déficit en eau actuel est de540 Mm3/an et il est centré surle périmètre de Tessaout etlakhdar. Si on y ajoute ledéficit en eaux souterraines quiest de 300 Mm3/an, le déficiten eau réel moyen dans larégion s’élève donc à 840Mm3/an.

Perspectives pour les RE de la zone pour 2030 selon le PDAIRE

• Considérant les hypothèses et projections du PDAIRE actuel pour 2030 et avecla mise en œuvre de l’ensemble des plans d’action préconisés par ce PDAIRE,la zone continuera à afficher un déficit hydrique global dont la résorptionnécessitera un apport externe pour compenser les transferts actuels à l’extérieurdu bassin de l’OER.

• Le volume de cet apport externe nécessaire pour garantir le rééquilibrage dubilan hydrique de la zone à l’horizon 2030 est estimé dans le PDAIRE 2012 del’ordre de 560 Mm3/an.

Vulnérabilité des RE de la zone et de leurs utilisations face au CC

• La vulnérabilité des RE de la zone et de leurs utilisations face au CC a étéévaluée dans le cadre d’études élaborées pour l’ABHOER en 2011-2012 parRiverside

Bilan des simulations réalisées par Riverside

• Impacts significatifs du CC sur les écoulements de la zone à l’horizon 2030 :Difficile de tirer les amplitudes réelles de ces impacts au niveau des différentesrégions hydro-climatiques constitutives du bassin de l’OER.

• Les apports des grands barrages seront réduits de façon significative sous lecontexte du CC à l’horizon 2030.

• Les aquifères devraient connaitre une baisse importante de niveau au sein dubassin dans un contexte de CC à l’horizon 2030.

• Les volumes mobilisés en ouvrages de surface seraient alors significativementimpactés à différents degrés de fréquence.

• Pour les usages de l’eau, la pénurie de l’eau potable et de l’eau d’irrigation seraitexacerbée par rapport à l’offre 2010.

• Les indicateurs de pénurie sont cependant trop imprécis pour nous forger uneconnaissance spatiale des impacts.

Résultats pas assez précis, mais qui convergent vers un déséquilibre offre-demande plus accentué sous le contexte du

CC à l’horizon 2030

Aperçu sur la gestion des RE et CC dans des pays

méditerranéens

Adaptation de la gestion des RE dans des pays méditerranéens avoisinant le Maroc

• Les pays de la région, en particulier ceux du sud, sont très vulnérables auximpacts des CC sur leurs RE qui représentent l’une des bases de leurdéveloppement.

• Ces pays sont déjà, pour la plupart, dans un contexte de stress et parfois depénurie hydrique avec un potentiel en eau qui chute (diminution de lapluviométrie et augmentation de l`évaporation) et un accroissement importantde la demande en eau dans les secteurs agricole, urbain et énergétique.

• L’adaptation de la gestion des RE au CC en Méditerranée est un enjeu majeuret primordial qui nécessite une approche intégrée, anticipée et planifiée.

• Une analyse des réalisations concrètes en matière d’adaptation de la gestion desRE au CC dans 5 pays méditerranéens proches du Maroc a été faite : L`Algérie,la Tunisie, l`Egypte, la France et l`Espagne

Adaptation de la gestion des RE dans des pays méditerranéens avoisinant le Maroc

• Les approches d’adaptation mises en œuvre, en particulier dans les pays du sud dece groupe, ont cherché principalement à limiter les dégâts éventuels du CC sur lesRE et leurs usages: Pratiques adaptatives couteuses en réaction à des extrêmeshydrologiques ou à des crises (sécheresses, inondations, surexploitation de nappes,salinisation des eaux).

• Enjeu pour ces pays : Passage d’une logique de réaction à court terme à unegestion préventive et adaptative des risques et des ressources sur le long terme.

• France et Espagne : Disposent aujourd’hui de stratégies et de plans d`actiond`adaptation dont une partie concerne les RE. Cette anticipation au niveau de laprise en compte du risque climat y est alors bien avancée. Cependant :– Les connaissances sur les impacts hydrologiques ont été développés, des mesures

d’adaptation ont été identifiées avec juste un début de leur mise en œuvre ;– Des réformes et mesures ont été menées pour soit conforter des mesures existantes

visant à réduire des pressions sur les ressources d’origine non-climatique, soit répondreaux effets de la variabilité et du CC observés ces 30 dernières années sur les activitéshumaines ;

– Aucune des approches adaptatives n’a encore abouti à des changements significatifs despolitiques de l’eau ou à une véritable gestion adaptative de la ressource.

• Algérie, Tunisie et Egypte : Prise de conscience de la nécessité de se tourner versune véritable adaptation des politiques de l`eau pour faire face au CC et seseffets. Mais dans ces pays, l`adoption de stratégies adaptatives se trouveconfrontée à différents obstacles dont en particulier les suivants :– Les incertitudes entourant les projections climatiques et l’insuffisance des

connaissances sur les impacts possibles du CC sur l`eau localement (A l`échelle d`unpays ou d`un bassin versant) ;

– L’absence d’outils permettant d`évaluer et d`intégrer les risques climat avec une assezbonne précision dans la planification et le pilotage stratégique du secteur de l`eau etdes secteurs dépendants ;

– Le manque de coopération suffisamment structurée et planifiée entre les secteurséconomiques utilisateurs des RE et aussi entre le gestionnaire de l`eau au niveaucentral et celui au niveau territorial ;

– La priorité donnée à d’autres enjeux politiques et économiques de court et moyentermes.

Adaptation de la gestion des RE dans des pays méditerranéens avoisinant le Maroc

Stratégie d’adaptation de la gestion des RE dans la zone

SAGRE-BOER : Etapes suivies

• Analyser la vulnérabilité au changement climatique du bilan hydrique de lazone, des axes et actions proposés dans le PDAIRE actuel considérant enparticulier les résultats des phases 1, 2 et 3 de l`étude menée par l’AHBOERavec l`appui de la BM sur ces aspects ;

• Renforcer les actions adaptatives déjà intégrées dans le PDAIRE et d`enproposer de nouvelles pour faire face à cette vulnérabilité ;

• Proposer un processus et de mécanismes permettant d`intégrer de façonsystématique le risque climat dans les étapes futures de planification et demise en œuvre de la gestion des ressources en eau de la zone.

Objectif de la SAGRE-BOER

« Garantir une gestion rationnelle et durable desressources en eau de la zone permettant d'assurerune disponibilité en eau pour l'ensemble des usagersdans des conditions acceptables considérant lechangement climatique et ses effets physiques,écologiques et socio-économiques potentiels »

Principes de base de la SAGRE-BOER

• Une stratégie qui garantie l`utilisation la plus efficiente de la ressource eau ;• Une stratégie qui protège les personnes et les biens ;• Une stratégie basée sur le principe de précaution ;• Une stratégie qui vise l’action préventive et l’anticipation des situations de

crise ;• Une stratégie qui évite les inégalités sociales devant les risques ;• Une stratégie basée sur le principe d’équité et de solidarité humaine et

territoriale ;• Une stratégie qui favorise l’éducation, l’accès à l’information, et la

recherche ;• Une stratégie basée sur une approche participative tant au niveau de sa

conception qu`au niveau de sa mise en œuvre associant les différents acteursconcernés au niveau de la zone: élus territoriaux, ministères et administrations,chercheurs, industriels, agriculteurs, représentants de la société civile.

Démarche adoptée pour élaborer la SAGRE-BOER

• Démarche participative associant les différents acteurs de la zone concernés etpermettant une appropriation de la SAGRE.

• Utilisation de l’outil `Climate Proofing For Developpment`(CP4Dev) : Il permetd’intégrer le risque climat dans les politiques/programmes et projets dedéveloppement selon quatre étapes :

Etape 1 : Préparation 

Etape 2 : Analyse  

Etape 3 : Options d’adaptation

Etape 4 : Choix et Intégration des options d`adaptation adéquates 

Perspectives du bilan hydrique 2030 et CC• Le bilan offre-demande pour 2030 (PDAIRE du BHOER actuel) est optimiste et

n`intègre pas suffisamment le risque climat et son effet possible sur le potentiel en eau dela zone a cette échéance : En effet au niveau des apports en eau possibles en 2030, il a été retenude garder la moyenne de la période 1941-2011 (3300 Mm3) pour 2030. Or, si on se base sur les 30dernières années le potentiel enregistré au niveau des eaux de surface n`a été que de 2330 Mm3.Connaissant la tendance à la diminution globale des apports prévue par toutes les simulations enrelation avec le CC, il est évident que l`hypothèse considérée, ici, est optimiste et non conservatrice.

• Le bilan Offre-demande pourrait être modifié avec une baisse des précipitations agissantsur l’offre tant au niveau quantité que qualité et aussi une augmentation de la températurepouvant agir sur la demande (en particulier pour l`irrigation).

• Le déficit offre-demande prévu autour des 560 Mm3 pour 2030 (PDAIRE du BHOERactuel) devrait être plutôt autour des 1500 Mm3 avec la tendance hydro climatiqueconstatée et les prévisions disponibles déjà aujourd’hui.

Axes stratégiques d’adaptation identifiés

• Axe stratégique d’adaptation 1 : Gestion et développement de l’offre pourrépondre aux besoins futurs en eau de la zone hydraulique de l’OER considérantles limites pouvant résulter de l`impact possible du CC sur cette composante ;

• Axe stratégique d’adaptation 2 : Optimisation de la demande et augmentationde l’efficience de l’utilisation des RE dans la zone hydraulique de l’OERconsidérant en particulier la tendance au réchauffement climatique et l’alternancede périodes sèches et de périodes très humides prévues ;

• Axe stratégique d’adaptation 3 : Préservation des RE et lutte contre la pollutionde l’eau dans la zone hydraulique de l’OER en particulier durant les périodes desécheresse, de vagues de chaleur et d`inondations pouvant survenir en relationavec le CC ;

• Axe stratégique d’adaptation 4 : Prévention et réduction des risques hydro-climatiques pour le territoire, les populations, les activités économiques et lesinfrastructures publiques et industrielles pouvant résulter d’événements extrêmesengendrés par le CC ;

• Axe stratégique d’adaptation 5 : Amélioration de la gouvernance au niveau dela gestion des RE pour faire face aux effets du CC.

Plan d’actions de mise en œuvre de la stratégie d’adaptation

• Le travail mené a abouti à un plan de 41 actions d’adaptationhiérarchisées regroupant :

– 22 actions du PDAIRE actuel qui allaient déjà dans le sens del’adaptation aux CC et pour lesquelles des ajustements etrenforcements ont été suggérés ;

– 19 nouvelles actions qu’il faudrait rajouter au PDAIRE pour enfaire un document de politique de l’eau qui prend réellement encharge le risque et le défi CC pour la zone et ses retombéspossibles sur la gestion des ressources en eau et ledéveloppement de la zone.

Bilan de l’hiérarchisation des différentes actions d’adaptation

• Pour réussir une adaptation de la gestion des RE de la zone aux CC, une actionforte en matière de gouvernance permettant de relever les défis politiques,institutionnels, juridiques, humains et financiers doit être menée. Ceci doitconcerner en particulier les aspects suivants :– Une plus grande intégration des enjeux hydro-climatiques dans les politiques

sectorielles de la zone hydraulique de l’OER en synergie et de façon complémentaire ;– Une amélioration du cadre institutionnel de la gestion des ressources en eau de la zone

à travers la concrétisation du cadre et des principes définis par la loi 10-95 tant pourmaitriser/optimiser les prélèvements et l’utilisation de l’eau que pour préserver laressource (police de l’eau) ;

– Un renforcement de la base de données et d’informations sur l’eau et le climatpermettant d’avoir une meilleure visibilité sur le comportement hydro-climatiqueactuel et futur de la zone et l’organisation de son accessibilité par les différents acteursconcernés ;

– Une sensibilisation et une éducation des différents acteurs de la zone sur le risqueclimat et les moyens et approches existants pour y faire face en matière d’utilisation etde préservation de l’eau ;

Besoin d’actions fortes en matière de gouvernance pour réussir l’adaptation de la gestion des RE aux CC

– La formation de techniciens et de cadres maitrisant les pratiques de gestion del’eau les plus adaptées aux changements climatiques et ses effets potentielsattendus pour la zone ;

– Le développement d’études et de recherches sur le comportement hydro-climatique de la zone et son devenir en relation avec les changements climatiques,et sur les moyens et méthodes les plus adéquats permettant de maximiserl’efficacité d’utilisation de l’eau et de protéger la ressource, la population locale,les milieux naturels et les infrastructures ;

– La mise en place d’un dispositif de financement de l’adaptation de la gestion desressources en eau de la zone et le développement de l’accès aux fondsinternationaux d’adaptation.

Besoin d’actions fortes en matière de gouvernance pour réussir l’adaptation de la gestion des RE aux CC

• les actions relevant de l’axe stratégique gouvernance se démarquentlargement dans cette hiérarchisation. Elles représentent, en effet, 100% desactions du groupe le plus prioritaire 1 et puis respectivement 60%, 43% et 40%des actions des 3 groupes qui suivent. Notons par ailleurs que sur les 17 actionsde gouvernance, 15 sont de nouvelles actions qui ne figuraient pas dans lePDAIRE 2012.

• Cette priorité à donner à l’amélioration de la gouvernance pour réussirl’adaptation de la politique de l’eau de la zone hydraulique de l’OER, résultantde la hiérarchisation, n’enlève en rien le besoin et l’urgence pour la zoned’actions fortes et durables en matière de mobilisation de l’eau, de maitrisede la demande, de préservation de la ressource, et de protection des risqueshydro-climatiques comme cela est suggéré dans le PDAIRE. Bien aucontraire, les actions de gouvernance proposées ici joueront le rôle de levierpermettant de mieux relever les défis des autres axes stratégiques.

Plan d’actions de mise en œuvre de la stratégie d’adaptation

Etapes suivantes pour la mise en œuvre de la Stratégie

d’adaptation de la gestion des RE au CC dans la zone

Prochaines étapes de mise en œuvre de la stratégie d’adaptation

• Pour les prochaines étapes de mise en œuvre de la stratégied’adaptation, il est suggéré :– La réalisation d`une mise à jour du PDAIRE actuel et l`adoption d`une

nouvelle version de ce PDAIRE en tant que feuille de route pour les 5années à venir ;

– La mise en place de la commission de suivi de la stratégie d’adaptation qui :• veillera sur la prise en compte des recommandations de la présente étude dans le

nouveau PDAIRE pour 2030 ;• suivra les actions d’adaptation proposées dans ce nouveau PDAIRE au niveau

de leur mise en œuvre ;• préparera les éléments permettant de mieux intégrer le risque climatique lors de

la préparation de la mise à jour du PDAIRE prévue selon la loi d’ici cinq ans.

Conclusion et perspectives

• La zone d'action de l'ABHOER est une région hydraulique qui connait déjàactuellement un déficit hydrique.

• Les prévisions concernant le CC pour cette région vont dans le sens d`uneaugmentation du réchauffement de la région d’ici 2030 et d’unediminution/stagnation des précipitations par rapport à la situation actuelle : Larareté de l`eau qui caractérise cette région et les sécheresses récurrentes ferontpartie du paysage hydro-climatique de la région pour les 20 années à venir.

• Besoin d’une stratégie d`adaptation de la gestion des RE de la zone face au CC.• Dans la version provisoire actuelle du PDAIRE, un plan d’action est proposé

d’ici à 2030 pour pouvoir garder le déficit hydrique de la région dans des limitesacceptables. Pour cela, des programmes d`économie d’eau, de mobilisationd’eaux sont prévus :– Il s`agit en grand nombres d’actions allant dans le sens d’une adaptation aux effets

attendus du CC.– Mais limiter l`adaptation de la politique de la gestion des eaux de la zone à ces

programmes serait insuffisant.– Il semble nécessaire de procéder à l’actualisation du PDAIRE 2012 en y intégrant de

façon plus explicite le risque CC.

• La prise en compte du risque CC pour la région doit nous amener à agir dansdeux sens au niveau de la planification de la gestion des eaux de la zone durantles décennies à venir :– Etre autant que possible conservateur au niveau de l`évaluation du potentiel en

eau de la région. Dans ce sens, bâtir le PDAIRE pour 2030 considérant les apportsen eau moyens de la période 1941 - 2011 est une approche qui parait trop optimiste.Il serait plus judicieux de se baser sur le potentiel moyen pour les années 1980-2010.

– Une grande partie des actions prévues par la version actuelle du PDAIRE sontadaptatives, elles nécessitent parfois de légères modifications/renforcements.L`action importante à renforcer dans le PDAIRE concerne la gouvernance :l’organisation institutionnelle, la sensibilisation, la formation, la recherche,l’acquisition de données et leur mise à disposition, la recherche de financementssupplémentaires pour financer cet efforts d’adaptation. Un grand nombre denouvelles actions sont prévues, ici, pour aller dans ce sens.

L’adaptation passerait donc par une actualisation de cette version provisoire du PDAIRE en y intégrant les différentes propositions et actions

résultant de la présente étude

MERCI

Mohamed JALILAli AGOUMILaila STOUR