Strategia sectorială de cheltuieli în domeniul dezvoltării sectorului

Strategia sectorială de cheltuieli în domeniul dezvoltării sectorului privat 2014-2016

1. Analiza Sectorului și Tendinţe Principale

1.1. Prezentarea generală a sectoruluiRepublica Moldova şi-a propus schimbarea modelului de creştere economică: de la unul bazat pe consum şi remitenţe, la o creştere bazată pe investiţii şi exporturi. În ultimii ani, evoluţia economică a Republicii Moldova s-a caracterizat prin perioade de expansiune, dar şi de declin economic - caracteristic, în special, perioadelor de criză. În 2012, PIB a înregistrat o scădere de 0,8%, cauzată de criza economică din regiune, dar şi de condiţiile climaterice nefavorabile. Volumul investiţiilor în active materiale pe termen lung s-au diminuat cu 4,1%, iar cele valorificate de sectorul privat au scăzut cu 16,7 % comparativ cu 2011. Volumul exporturilor au fost în regres cu circa 2,5%. În primul trimestru al anului 2013, economia naţională a fost în creştere, PIB înregistrînd o majorare de 3,5%. Deşi volumul investiţiilor per total a fost în creştere (+4,5%), volumul investiţiilor valorificate de sectorul privat au continuat să diminueze (- 4,6%). Ascensiune a marcat comerţul exterior, volumul exporturilor înregistrînd o creştere de 12,7%, depăşind volumul importurilor. În concluzie, creşterea economică a Republicii Moldova nu este una durabilă şi stabilă.

Dezvoltarea sectorului privat reprezintă un pilon de bază pentru asigurarea unei creşteri economice durabile şi calitative şi pentru reducerea sărăciei, care, de altfel, reprezintă obiectivul fundamental expus în Strategia Naţională de Dezvoltare – Moldova 2020. Dezvoltarea sectorului privat presupune acţiuni orientate spre crearea unui mediu investiţional atractiv şi extinderea pieţei de desfacere, prin ameliorarea condiţiilor pentru afaceri, stimularea dezvoltării afacerilor, dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri şi servicii, promovarea inovării şi transferului tehnologic. Existenţa unor companii productive, competitive şi eficiente, generatoare de locuri de muncă, constituie baza unei creşteri economice robuste pentru Republica Moldova.

Reglementarea activităţii de întreprinzător. Reglementările inutile, procedurile administrative împovărătoare şi intervenţia excesivă a statului în economie subminează competitivitatea naţională. Clasamentele internaţionale referitoare la mediul de afaceri relevă o poziţionare a Republicii Moldova în urma altor ţări din regiune. Astfel, studiul Doing business 2013 plasează Moldova pe locul 83 din cele 185 ţări, iar conform Indicelui Competitivităţii Globale 2012-2013 Moldova ocupă locul 87 din 144 state. Provocarea de bază constă în crearea unui mediu de afaceri favorabil care să încurajeze noi investiţii şi să sprijine competitivitatea întreprinderilor autohtone atât pe piaţa internă, cât şi pe pieţele internaţionale, avînd în vedere oportunitatea intrării Republicii Moldova pe piaţa UE odată cu semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat şi Comprehensiv.

Anual, în Republica Moldova numărul de întreprinderi creşte cu circa 2000. Această creştere ar putea fi intensificată în condiţiile unor reglementări favorabile desfăşurării afacerilor.

Întreprinderile Mici și Mijlocii (IMM) au o importanţă deosebită pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Impactul IMM-urilor la formarea PIB în Moldova constituie circa 29,5% (2011). În UE IMM generează 58,4% din PIB, iar în SUA – 43,4% (2009), ceea ce semnifică că potenţialul de dezvoltare al IMM-urilor moldoveneşti nu este pe deplin valorificat. IMM-urile naţionale deţin circa 97,5% din numărul total al întreprinderilor din ţară (Fig. 1), oferind 57,7% din locurile de muncă existente în economie. IMM participă activ la fabricarea bunurilor şi serviciilor, satisfăcînd, în special, cererea de pe piaţa internă. Principalele domenii de activitate ale IMM sînt comerţul (41%), serviciile

1

imobiliare (17%) şi industria prelucrătoare (10%). Totodată, veniturile din vînzări ale IMM constituie doar 34,5% din venituri în total pe economie, ceea ce relevă un nivel mai redus al productivităţii muncii în sectorul IMM în comparaţie cu companiile mari. IMM-urile joacă un rol deosebit de important în dezvoltarea regională. În 2012, circa 40,8% din for ţa de muncă a întreprinderilor a fost angajată în regiunile Nord, Centru şi Sud. Cu toate acestea, peste 60% din IMM sînt concentrate în municipiul Chişinău, iar numărul acestora în regiuni este scăzut, în special în localităţile rurale. Dezvoltarea IMM în localităţile rurale, unde nivelul sărăciei depăşeşte de 3 ori nivelul sărăciei din oraşe, este crucială, deoarece este o pîrghie sigură de asigurare a bunăstării populaţiei. Rata sărăciei pentru persoanele care practică activităţi de antreprenoriat este nulă.

Sectorul industrial este unul din principale sectoare ale economiei naţionale. În 2012, ponderea industriei în PIB a constituit 14%, iar cota produselor industriale în exporturi a alcătuit mai mult de 70%. Cu toate acestea, situaţia actuală din industria Republicii Moldova nu este una favorabilă. Ponderea industriei în PIB descreşte în mod stabil şi constant pe parcursul ultimului deceniu, pierzînd teren în favoarea sectorului de prestare a serviciilor (Fig. 2). Concomitent valoarea indicelui producţiei industriale a cunoscut o evoluţie instabilă. Ramurile de bază ale sectorului industrial sunt: industria prelucrătoare - circa 84% în structura producţiei industriale, inclusiv 48% - industria alimentară şi a bunurilor şi 36% - industria nealimentară; industria energetică – 14%; şi industria extractivă – 2%.

Stimularea retehnologizării industriale și inovării constituie baza pentru creşterea competitivităţii întreprinderilor industriale şi orientarea acestora spre producţii inovative cu capacitate sporită de export. Sofisticarea inovaţională a firmelor moldoveneşti este frânată de intensitatea redusă a activităţilor de cercetare-dezvoltare în cadrul întreprinderilor. Cota lucrărilor de cercetare-dezvoltare realizate de către companiile moldoveneşti în total lucrări de cercetare-dezvoltare reprezintă mai puţin de 1/3 din indicatorul respectiv pentru ţările din regiune. Totodată, aceste lucrări sunt practic integral finanţate din surse publice şi străine, cota surselor private fiind nulă. Astfel, crearea unui sector industrial al economiei tehnologic avansat, scientointensiv, eficient şi competitiv, racordat la standardele europene, devine unul din scopurile prioritare în dezvoltarea economiei Republicii.

În vederea revitalizării industriei Republicii Moldova au fost determinate instrumente economice eficiente noi precum parcurile industriale şi clusterele.

Parcurile industriale – platforme care oferă condiţii de infrastructură fizică, precum şi o varietate de stimulente pentru funcţionarea şi dezvoltarea afacerilor. Conform studiilor de fezabilitate, parcurile industriale vor genera peste 11 000 locuri de munca şi o cifra de afaceri cumulativa de peste 64,75 mil. euro anual, iar valoarea investiţiilor capitalizate se estimează la 237,89 mil. euro. În anul 2010 s-a adoptat Legea cu privire la parcurile industriale, în baza căreia au demarat 9 proiecte privind crearea parcurilor industriale. Pînă în prezent, au fost lansate 5 parcuri industriale: P.I. „Tracom”, P.I. „Cimişlia”, P.I. „Bioenergagro”, P.I. „CAAN” şi PI „SA RĂUT”.

Clusterele – model răspîndit în economia mondială, care presupune cooperarea agenţilor economici în formă de cluster cu impact considerabil asupra sporirii eficienţei şi creşterii competitivităţii întreprinderilor, accelerării procesului de modernizare şi îmbunătăţire a structurii industriei, stimulării dezvoltării procesului ştiinţifico-inovativ, creşterii atractivităţii investiţionale a regiunilor ţării. Concepţia dezvoltării clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova a fost elaborată şi promovată la Guvern în 2013.

Administrarea și deetatizarea proprietăţii publice. Derularea unor programe de privatizare deschise şi transparente contribuie la sporirea interesului din partea potenţialilor investitori. De asemenea, atragerea investiţiilor în economie se realizează prin implementarea efectivă şi extinderea domeniilor de aplicare a mecanismului de parteneriat public-

2

Figura 2: Evoluția sectorului industrial, 2003-2012Sursa: BNS

Figura 1: Importanța IMM în economie, 2012 (%)Sursa: BNS

privat. Acţiunile de privatizare şi gestionare a patrimoniului public au rolul de a acumula mijloace financiare care urmează a fi orientate spre finanţarea proiectelor de infrastructură şi inovare, dezvoltarea parteneriatelor public-private in implementarea proiectelor regionale economice, sociale şi de infrastructură.

1.2. Principalele probleme şi obiectivele sectorului

Mediul de afaceri din Republica Moldova este caracterizat prin costuri financiare şi de timp nejustificate, care depăşesc esenţial nivelul celor din ţările dezvoltate. Povara administrativă excesivă creează bariere în lansarea, derularea şi lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant în promovarea concurenţei loiale orientate spre productivitate şi inovaţii. IMM se caracterizează printr-un nivel scăzut de competitivitate, iar sectorul industrial ramîne a fi subdezvoltat, caracterizat prin productivitate scăzută şi neutilizarea tehnologiilor performante. În consecinţă, ritmul de dezvoltare economică a ţării este afectat negativ, iar potenţialul investiţional şi cel de export al producţiei cu valoare adăugată sporită nu este valorificat pe deplin.

Astfel, principalele probleme și impedimente în dezvoltarea sectorului privat sunt:

- Existenţa barierelor administrative şi a costurilor regulatorii exagerate;- Povara fiscală şi controale frecvente;- Dialog şi conlucrare ineficientă între întreprinzători şi autorităţile publice;- Finanţare insuficientă pentru susţinerea IMM-urilor;- Număr redus al programelor de susţinere financiară a IMM-urilor, inclusiv a celor regionale;- Lipsa instrumentelor de susţinere financiară a proiectelor inovaţionale;- Infrastructură de suport în afaceri şi a pieţei de capital subdezvoltate;- Nivel scăzut a culturii antreprenoriale şi a formării profesionale;- Cunoştinţe insuficiente în domeniul tehnicilor de export/acces pe pieţe externe şi cota redusă a IMM-urilor la export;- Nivelul scăzut de competitivitate a IMM-urilor;

***- Ritmuri joase de dezvoltare a ramurilor scientointensive şi avansate tehnologic şi a procesului de transfer de tehnologii şi inovaţii;- Pondere minoră în sectorul industrial a ramurilor producătoare de mărfuri cu valoare adăugată înaltă;- Progres insuficient la crearea formelor avansate de cooperare şi integrare (clustere, holdinguri, concerne);- Diversificare redusă a pieţelor de desfacere a producţiei industriale autohtone;- Nivel jos de dezvoltare a infrastructurii industriei;- Grad înalt de uzură morală şi fizică a utilajului din întreprinderile industriale;- Dezvoltare insuficientă a serviciilor de consultanţă şi informaţionale a activităţii de antreprenoriat în ramura industriei;- Discordanţă accentuată între nivelul dezvoltării industriei în capitală şi în restul regiunilor;

Susţinerea dezvoltării sectorului privat necesită implementarea unor reforme complexe, care implică atît intervenţii la nivel de cadru normativ cît şi implementarea unor proiecte investiţionale.

Obiectivele principale în domeniu includ:

Dezvoltarea unui sistem de reglementare facilitator; Dezvoltarea stimulentelor pentru implementarea efectivă a reformelor;

3

Îmbunătăţirea comunicării şi creşterea participării părţilor interesate în reforme;***

Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesităţile dezvoltării IMM-urilor; Îmbunătăţirea accesului IMM-urilor la finanţare; Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenţelor şi culturii antreprenoriale; Sporirea competitivităţii IMM-urilor şi încurajarea spiritului inovator; Facilitarea dezvoltării IMM-urilor în regiuni; Dezvoltarea parteneriatelor în afaceri;

*** Modernizarea ramurilor tradiţionale ale industriei; Crearea şi dezvoltarea sectoarelor industriale, bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne, scientointensive şi care să reprezinte centre de integrare industrială (de

producere) a întreprinderilor mici şi mijlocii; Crearea condiţiilor pentru activitatea inovaţională, consolidarea permanentă a potenţialului ştiinţific, creşterea nivelului ştiinţific şi profesional de pregătire a

cadrelor în domeniul industriei; Creşterea eficienţei utilizării resurselor umane, materiale şi financiare în baza utilizării tehnologiilor avansate în procesul de producţie industrială.

1.3 Finanţarea programelor în sectorul dezvoltării sectorului privat

Pînă în 2013 nu a existat o strategie sectorială de cheltuieli în domeniul sectorului privat în cadrul CBTM. Cheltuielile acestui sector au fost acoperite de bugetul de stat prin următoarele sub-programe bugetare, din cadrul Programului “Servicii generale economice şi comerciale”:

Promovarea exporturilor; Susţinerea businessului mic şi mijlociu; Reglementarea prin licenţiere; Administrarea patrimoniului de stat.

Sub-programele menţionate mai sus au avut o acoperire financiară pentru anul 2012 în valoare de 141 537,3 mii lei, inclusiv susţinere financiară şi asistenţă tehnică din partea partenerilor de dezvoltare în sumă de 48 175,8 mii lei.

Pe lîngă programele bugetare menţionate Strategia propune finanţarea unei direcţii noi: parcurile industriale și clusterele, care se încadrează în Programul bugetar “Dezvoltarea industriei”. Importanţa finanţării acestui domeniu reiese din Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru perioada 2013-2014, care prevede expres susţinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea şi dezvoltarea instrumentelor de asimilare şi transfer al inovaţiilor, cum ar fi clusterele, parcurile ştiinţifico-tehnologice, incubatoarele de inovare, parcurile industriale, parteneriatele public-private. Totodată, o acţiune importantă propusă spre finanţare din cadrul subprogramului „Promovarea exporturilor” este asigurarea participării Republicii Moldova la Expoziţia Mondială „Milano 2015”. Importanţa acestei acţiuni este confirmată prin Contractul de participare semnat la 12.10.2012 între Republica Moldova şi Republica Italiană. Acţiunea este înscrisă în Planul de activitate a Guvernului 2013-2014.

Sunt propuse ca subprograme pentru Strategia sectorială de cheltuieli în domeniu dezvoltării sectorului privat pentru 2014-2016, următoarele:

4

Promovarea exporturilor; Susţinerea businessului mic şi mijlociu; Reglementarea prin licenţiere; Administrarea patrimoniului de stat; Dezvoltarea industriei.

Obiectivele stabilite şi direcţiile de finanţare nominalizate sunt în corespundere cu Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru perioada 2013-2014, Strategia Naţională de Dezvoltare – Moldova 2020: 7 soluţii pentru creşterea economică şi reducerea sărăciei, Strategia reformei cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător 2013-2020, Strategiei de dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2012-2020, Strategiei de dezvoltare a industriei pe perioada pînă în anul 2015, Strategia inovaţională a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 „Inovaţii pentru Competitivitate”.

2. Descrierea Structurii Instituţionale

2.1 Structura instituţională curentă

DEZVOLTAREA SECTORULUI PRIVATInstituţii publice cu funcţii de elaborarea a politicilor Instituţii publice cu funcţii de implementare a politicilor

Ministerul Economiei

Ministerul Economiei este organul central de specialitate al administraţiei publice abilitat să elaboreze şi promoveze politica statului în domeniul: politicilor investiţionale şi de promovare a exportului; dezvoltării mediului de afaceri; reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător; dezvoltării tehnologice şi competitivităţii; comerţului; administrării şi deetatizării proprietăţii publice; parteneriatului public-privat.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcţiilor

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor este organul central de specialitate al administraţiei publice care elaborează şi promovează politica statului în domeniul dezvoltării regionale. Este instituţia care gestionează Fondul naţional de dezvoltare regională, care cuprinde finanţarea proiectelor de dezvoltare a sectorului privat.

Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare

Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare este organul central de specialitate care asigura elaborarea şi promovarea politicii de stat de dezvoltare durabilă a sectorului agroindustrial al ţării, prin sporirea competitivităţii şi productivităţii sectorului. Printre funcţiile de bază ale instituţiei se includ susţinerea activităţii agenţilor economici din sectoarele agrar şi agroindustrial ale ţării pe alte pieţe, prin

Organizaţia pentru Atragerea Investiţiilor și Promovarea Exporturilor

Organizaţia pentru Atragerea Investiţiilor şi Promovarea Exporturilor este instituţia care atrage, repartizează şi gestionează eficient investiţiile, investighează piaţa externă şi informează producătorii şi exportatorii asupra rezultatelor acestor investigaţii; stabileşte relaţii cu instituţiile internaţionale specializate în scopul obţinerii asistenţei tehnice pentru dezvoltarea exporturilor şi atragerea investiţiilor.

Organizaţia pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii Organizaţia pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici şi Mijlocii este instituţia care implementează politica de stat privind susţinerea dezvoltării sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii conform strategiilor şi programelor aprobate de Guvern, înaintează propuneri privind necesităţile sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii, promovează dialogul public-privat.Camera de LicenţiereCamera de Licenţiere implementează politica statului şi asigură respectarea legislaţiei în domeniul licenţierii; eliberează, reperfectează, reînnoieşte licenţele, eliberează copii şi duplicate ale acestora, efectuează controlul asupra respectării de către titularii de licenţe a condiţiilor de licenţiere cu cooptarea.

Agenţia Proprietăţii Publice

5

DEZVOLTAREA SECTORULUI PRIVATInstituţii publice cu funcţii de elaborarea a politicilor Instituţii publice cu funcţii de implementare a politicilor

crearea condiţiilor necesare pentru exportul şi importul producţiei agroalimentar; contribuirea la dezvoltarea climatului investiţional favorabil pentru investitorii străini şi autohtoni, precum şi perfecţionarea instrumentelor de atragere a investiţiilor autohtone şi străine în sectorul agricol, inclusiv de promovare a exporturilor de produse agroalimentare.

Agenţia Proprietăţii Publice – instituţia care desfăşoară procesul de deetatizare a bunurilor proprietate publică de stat în conformitate cu principiile eficienţei, legalităţii şi transparenţei, examinează materiale şi eliberează acorduri privind modificarea capitalului social pentru societăţile pe acţiuni în care statul deţine o cotă de participare de cel puţin zece la sută din capitalul social; coordonează iniţierea şi realizarea parteneriatelor public-privat la nivel naţional, identifică potenţialele parteneriate public-privat, în baza informaţiilor transmise de partenerii publici, şi facilitează încheierea contractelor între aceştia şi potenţialii parteneri private.

Directoratul Liniei de Credit

Directoratul Liniei de Credit este o subdiviziune pe lîngă Ministerul Finanţelor, în atribuţiile căreia intră administrarea resurselor Liniei de Credit, continuarea operaţiunilor de recreditare a fondurilor pentru noi subproiecte viabile; evidenţa tranzacţiilor legate de liniile de credit. Directoratul Liniei de Credit gestionează mijloacele financiare pentru implementarea Programului Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor (PNAET).

2.2 Schimbările instituţionale recente şi cele planificateNu sunt planificate careva schimbări instituţionale radicale. Unica intervenţie planificată este reorganizarea Organizaţiei pentru Atragerea Investiţiilor și Promovarea Exporturilor în vederea eficientizării activităţii acestei organizaţii.

3. Analiza programelor de cheltuieli pentru domeniul susţinerea sectorului privat, pentru 2014-2016

Situaţia curentă/ obiective de politici pe termen mediu

Priorităţi de politică pe termen mediu Costurile acţiunilor pe ani (mii lei ) Indicatorii de monitorizare2014 2015 2016

Programul 50 „Servicii generale economice şi comerciale”Subprogramul 5002 „Promovarea exporturilor”Subprogramul 5004 „Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii”Subprogramul 5006 „Reglementarea prin licenţiere”Subprogramul 5009 „Administrarea patrimoniului de stat”

Subprogramul 5002 „Promovarea exporturilor” presupune activităţi de promovare a exporturilor şi atragerea investiţiilor. Principalele acţiuni se referă la promovarea imaginii ţării; sporirea numărului întreprinderilor care exportă produse, extinderea şi diversificarea pieţelor de desfacere la export şi acordarea unui suport financiar întreprinderilor mici şi

6



mijlocii prin intermediul Programului de susţinere şi dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii, finanţat de Guvernul Japoniei.Scopul principal este asigurarea atragerii investiţiilor şi sporirea volumului exportului.

A. Probleme cheie: Gradul redus de

competitivitate a produselor şi serviciilor autohtone;

Informarea insuficientă a mediului de afaceri străin privind climatul investiţional al ţării;

Lipsa proiectelor investiţionale autohtone calitative care ar asigura sporirea fluxului investiţiilor străine directe;

Nivelul slab de dezvoltare a calităţii managementului şi marketingului companiilor autohtone ce urmăresc scopul atragerii investiţiilor şi promovării exportului;

Dialogul public-privat în domeniu insuficient;

Informaţii insuficiente privind potenţialul pieţelor de desfacere, cerinţe specifice ale acestora;

Valorificarea insuficientă a potenţialului la export.

B. Obiectivele de politici : Creşterea volumului

exporturilor în mediu cu 8% anual;

Creşterea volumului mărfurilor exportate pe

A . Acţiuni curente

Organizarea misiunilor oamenilor de afaceri, inclusiv întrevederilor bilaterale în ţară şi peste hotare, în conformitate cu Programul anual „Promovarea exportului” (MIEPO);

600,0 600,0 600,0 Nr. misiunilor organizate în ţară şi peste hotare (UE, CSI şi alte ţări) – 8 anual;

Nr. companiilor participante – 40/pe eveniment.

Promovarea ţintită (inclusiv pe dimensiunea sectorială), în conformitate cu Programul anual „Promovarea Exportului” (MIEPO);

300,0 300,0 300,0 Nr. misiunilor efectuate peste hotare – 3 pe an;

Nr. companiilor străine abordate – 30 anual.

Acordarea asistenţei informaţionale companiilor autohtone şi străine, prin implementarea de către MIEPO a principiului „ghişeului unic”;

Nr. companiilor autohtone şi străine consultate – 50 anual.

Dezvoltarea capacităţii de atragere a investiţiilor străine şi promovare a exportului de către companii autohtone prin organizarea seminarelor/ treningurilor/vizitelor de studiu (MIEPO);

200,0 200,0 200,0 Nr. seminarelor / treningurilor/vizitelor organizate – 2 anual;

Nr. companiilor autohtone participante –10 / eveniment.

Susţinerea producătorilor autohtoni la expoziţiile desfăşurate în cadrul Centrului Expoziţional Internaţional „Moldexpo” SA (MIEPO).

300,0 300,0 300,0 Nr. expoziţiilor organizate - 5 anual;

Nr. companiilor susţinute – 6/expoziţie.

Realizarea unui dialog public-privat constructiv în vederea identificării problemelor în domeniul investiţional şi de export, precum şi propunerilor privind soluţionarea acestora (MIEPO);

30,0 30,0 30,0 Nr. întrunirilor între sectorul public şi privat organizate – 1-2 anual;

Nr. companiilor autohtone participante -15-20 companii/eveniment.

7



pieţele europene în medie cu 10% anual;

Creşterea volumului investiţiilor în capital fix cu 8% anual.

Elaborarea studiilor sectoriale/de marketing în domeniu (MIEPO);

100,0 100,0 100,0 Nr. studiilor elaborate – 1-2/an

Elaborarea materialelor promoţionale în domeniu (MIEPO);

400,0 400,0 400,0 Nr. materialelor elaborate.

Gestionarea de către MIEPO a paginii web unice care conţine un şir de informaţii ample în domeniul atragerii investiţiilor şi promovării exportului;

100,0 100,0 100,0 Pagina web completată, informaţia în domeniu actualizată.

Gestionarea bazelor de date privind locurile destinate amplasării investiţiilor (Investment Site Locations) şi companiile producătoare autohtone (Made in Moldova) (MIEPO).

100.0 100.0 100.0 Baze de date „Investment Site Locations” şi „Made in Moldova” completate şi actualizate.

Asigurarea participării companiilor autohtone la expoziţiile peste hotare prin abordarea conceptului stand-ului naţional comun (MIEPO);

1319.0 1319.0 1319.0 Nr. expoziţiilor – 4 pe an; Nr. companiilor autohtone

participante-8 / expoziţie.

Asigurarea implementării Programului „Promovarea Exportului” (MIEPO);

2076,3 2076,3 2076,3 Nr. rapoarte periodice elaborate.

Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii producătoare din sectorul rural sub forma de granturi pentru dezvoltarea capacităţii sale de producţie.

2337,4 1897,9 673,1 Nr. întreprinderilor finanţate;

15-2014;

13-2015;

9-2016.

B. Acţiuni ce duc la o utilizare mai eficace şi eficientă a resurselor

C. Acţiuni noi de politică

Organizarea Forumurilor de anvergură (unul pe domeniul de export şi unul –

400,0 400,0 400,0 Nr. forumurilor organizate – 2 anual;

8



pe investiţii) (MIEPO). Nr. companiilor autohtone şi străine participante – 50 /eveniment

Asigurarea asistenţei în vederea organizării participării Republicii Moldova la Expoziţia Mondială „Milano 2015”

Acordarea unui suport financiar investitorilor străini şi autohtoni în organizarea cursurilor de instruire în vederea dezvoltării abilităţilor profesionale ale angajaţilor întreprinderilor

15000.0

10000.0

15000.0 Nr. companiilor autohtone reprezentate;

Nr. contractelor stabilite

Nr. de agenţi economici susţinuţi;

Nr. persoane instruite.

Proiectul „Dezvoltarea sectorului privat”

19232,0 Gradul de realizare a bugetului proiectului – 100%

Total pe subprogram 33262.7 22823.2 25830.4

Subprogramul 5004 „Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii” presupune activităţi orientate spre dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii prin promovarea dialogului public-privat şi a culturii antreprenoriale, consolidarea Fondului de stat de Garantare a Creditelor, dezvoltarea infrastructurii de suport în afaceri şi implementarea programelor de suport antreprenorial care au scopul de a facilita accesul la finanţare şi spori abilităţile antreprenoriale. În rezultat, se aşteaptă o creştere a numărului de locuri de muncă şi extinderea ariei de creare şi funcţionare a IMM-urilor pe întreg teritoriul ţării.Scopul principal este crearea condiţiilor propice dezvoltării sectorului IMM şi sporirea ponderii întreprinderilor mici şi mijlocii în dezvoltarea economiei ţării.

A. Probleme cheie: Lipsa capitalului pe termen

mediu sau lung pentru dezvoltarea afacerii;

Lipsa şi lichiditatea scăzută a gajului;

Nivel scăzut al culturii antreprenoriale şi al formării profesionale;

Dialog şi conlucrare


Dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul tinerilor antreprenori prin implementarea Componentei I a Programului Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor (PNAET) (ODIMM)

500,0 500,0 500,0 Nr. tineri instruiţi 300 persoane anual;

Nr. persoane instruite 150 – 2014;140 – 2015;140 – 2016.

Stimularea investirii economiilor în dezvoltarea afacerilor prin implementarea Programului de atragere a remitenţelor în economie ”PARE

32558,4 30000,0 30000,0 Nr. proiecte investiţionale finanţate

150 – 2014;140 – 2015;

9



ineficientă între întreprinzători şi autorităţile publice;

Infrastructura de suport în afaceri subdezvoltată.

Dezechilibrul dezvoltării sectorului IMM-urilor în profil teritorial.

B. Obiectivele de politici : Majorarea numărului de

întrepinderi mici şi mijlocii în mediu cu 4 % anual;

Majorarea numărului de angajaţi în sectorul IMM cu 5% anual;

Sporirea cifrei de afaceri de 1,1 ori anual.

Dezvoltareaechilibrată şi durabilă a IMM-urilor pe întreg teritoriul Republicii Moldova

Dezvoltarea infrastructurii de suport a IMM-urilor în regiuni

1+1” (ODIMM); 140 – 2016 Volumul investiţiilor efectuate

în cadrul „PARE 1+1”60000 mii lei – 2014;56000 mii lei – 2015;56000 mii lei – 2016.

Volumul finanţării neramburasbile în cadrul „PARE 1+1”

30000 mii lei -2014;28000 mii lei – 2015;28000 mii lei – 2016.

Sporirea accesului micilor antreprenori la credite bancare prin gestionarea Fondului de Garantare a Creditelor pentru IMM şi capitalizarea acestuia (ODIMM);

20000,0 20000,0 20000,0 Nr. garanţii active128 – 2014;158 – 2015;188 - 2016

Volumul creditelor active, garantate de ODIMM

114,5 mil. lei – 2014;141,2 mil. lei – 2015;167,9 mil .lei – 2016.

Crearea incubatoarelor de afaceri noi şi dezvoltarea reţelei business-incubatoarelor la nivel naţional şi regional (ODIMM);

15000,0 15000,0 15000,0 Incubatoare de afaceri noi create - 2 anual

Nr. companii incubate – 26 anual;

Nr. locuri de muncă noi create – 60 anual

Formarea şi dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale a agenţilor economici prin intermediul Programului „Gestiunea eficientă a afacerii” (ODIMM);

690,4 721,6 721,6 Nr. persoane instruite 1750 – 2014;1875 – 2015;1875 – 2016.

Promovarea dialogului public-privat (Conferinţei Internaţionale a IMM-urilor şi Concursul „Cel mai bun antreprenor din sectorul IMM”) (ODIMM);

280,0 280,0 280,0 Nr. participanţi la Conferinţă IMM – 200 persoane anual;

Numărul participanţilor la Concursul "Cel mai bun antreprenor din sectorul IMM" – 170 persoane anual

10



Nr. premii acordate – 20 premii anual.

Facilitarea accesului IMM la resurse financiare prin garantarea de stat a creditelor solicitate de la instituţiile financiare. Formarea fondului de provizioane.

1400,0 1300,0 1300,0 Fond suplinit

Susţinerea participării agenţilor economici la Expoziţii şi târguri prin implementarea programului de subvenţionare.

220,0 220,0 220,0 Nr. agenţilor economici susţinuţi – 110 agenţi economici anual;

Susţinerea dezvoltării sectorului privat din mediul rural prin intermediul Fondului de Dezvoltare Regională

28036,6 30168,0 41735,8 Nr. afacerilor lansate5 - 2014 10 - 201510 - 2016

Nr. locurilor de muncă create 50 - 2014170 - 2015300 - 2016

Nr. persoanelor instruite20 - 201480 – 2015130 - 2016

Facilitarea accesului tinerilor antreprenori din zonele rurale la resursele financiare prin implementarea Componentei a II-a a Programului de Abilitare Economică a Tinerilor

40000,0 40000,0 40000,0 Volumul creditelor acordate – 50,1 mil. lei anual;

Volumul granturilor acordate – 40 mil. lei anual

Numărul întreprinderilor nou create – 230 de întreprinderi anual;

Nr. locurilor de muncă – 515 anual;

B. Acţiuni ce duc la o utilizare mai eficace şi eficientă a resurselor C. Acţiuni noi de politică

Susţinerea IMM din ”Fondul pentru susținerea dezvoltării IMM-urilor”,

Cel puțin 2 mecanisme de susținere a IMM-urilor

11



capitalizat anual în mărime de 0,2% din valoarea adăugată brută a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii în produsul intern brut din anul precedent.

finanțate prin intermediul Fondului;

300 afaceri finanțate.

Total pe subprogram 138685,4 138189,6 149757,4

Subprogramul 5006 „Reglementarea prin licenţiere”. Subprogramul cuprinde activităţile de implementare a politicii statului privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, care presupune eliberarea, prelungirea şi reperfectarea licenţelor şi asigură respectarea condiţiilor de licenţiere în vederea excluderii prejudicierii drepturilor, intereselor legitime şi sănătăţii cetăţenilor, mediului înconjurător şi securităţii statului.De asemenea, subprogramul are scopul de a facilita accesul on-line a solicitanţilor / titularilor de licenţă la serviciile oferite de Camera de Licenţiere, prin consolidarea conlucrării cu autorităţile publice responsabile de domeniul dat.Scopul principal este reglementarea eficientă a activităţii de întreprinzător prin licenţiere.


A. Probleme cheie: Barierele birocratice

suportate de agenţii economici privind desfăşurarea afacerii în domeniul licenţierii activităţii.

B. Obiectivele de politici : Implementarea politicii

statului privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător;

Asigurarea recepţionării anuale a 25% din declaraţiile / cererile pentru eliberarea, prelungirea şi reperfectarea licenţei prin Serviciul „e-Licenţiere”;

Asigurarea verificării anual,

Asigurarea activităţii Camerei de Licenţiere în vederea implementării politicii statului privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător.

3000,0 3032,6 3317,0

Eliberarea, prelungirea, reperfectarea, suspendarea, declararea nevalabilităţii, şi retragerea licenţelor;

Nr. titularilor de licenţă 10900 - 2014;11060 – 2015;11000 – 2016.

Nr. licenţelor eliberate/ prelungite

2380 – 2014;2200 – 2015;2100 – 2016.

Nr. licenţelor reperfectate1139 – 2014;1104 – 2015;1110 – 2016.

Nr. deciziilor de suspendare85- 2014;70 – 2015;

12



în regim on-line a 60% din actele permisive şi confimative pasibile anexării la declaraţia/cererea pentru eliberarea/prelungirea şi reperfectarea licenţei prin intermediul Ghişeului unic de licenţiere;

Asigurarea conexiunii SI „Registrul unic de licenţiere” la SI „e-licenţiere”, precum şi la Platforma comună de interoperabilitate a sistemelor TI din sectorul public al ţării în anul 2014.

70 – 2016. Nr. deciziilor de retragere a

licenţelor170 – 2014;175 – 2015;175 – 2016.

Durata medie a executării unei declaraţiei de eliberare/prelungire

3,6 – 2014;3,5 – 2015;3,5 – 2016.

Durata medie a executării cererii de reperfectare a licenţei

4,6- 2014; 4,4 – 2015; 4,4 – 2016.

Eliberarea autorizaţiilor pentru export/ import în regim preferenţial

Nr. autorizaţiilor eliberate pentru import / export în regim preferenţial

1050 – 2014;1100 – 2015;1100 – 2016.

Efectuarea controalelor inopinate în cazul apariţiei sesizărilor de la instituţiile de competenţă şi a celor planificate privind respectarea de către titularii de licenţă a condiţiilor de licenţiere;

Nr. controalelor inopinate efectuate

70 – 2014;60 – 2015;50 – 2016.

Nr. controalelor planificate efectuate

130 – 2014;120 – 2015;110 – 2016.

Publicarea informațiilor privind activitatea Camerei pe site-ul Camerei și pe Portalul Guvernamental ”date.gov.md”

Nr. materialelor publicate145 - 2014;149 – 2015;154 – 2016.

13



Nr. de evenimente organizate 6 - 2014;8 – 2015;10 – 2016.

Nr. materialelor editate;6000 – 2014;3000 - 2016


Consolidarea şi dezvoltarea capacităţilor „Ghişeului unic în licenţiere”;

Nr. de parteneriate cu instituţiile publice create:

3 - 2014;4 -2015;5 – 2016.

Ponderea actelor permisive şi confirmative verificate prin intermediul ghişeului unic – minim 60% anual.

Extinderea capacităţilor de aplicare a beneficiarilor Sistemului Informaţional „e-Licenţiere”;

Ponderea declaraţiilor, cererilor recepţionate prin serviciul "e-Licenţiere"

40 – 2014;60 – 2015;70 – 2016.

Definitivarea procedurilor aferente stabilirea relaţiei de colaborare cu Trezoreria de Stat în vederea verificării achitării taxei pentru licenţă prin informaţia furnizată de către Trezorerie;

100% din taxele achitate verificate şi corelate cu informaţia Trezoreriei;

Definitivarea procedurilor aferente completării dosarului electronic de licenţiere:- anexarea deciziilor de reperfectare,

prelungire, suspendare şi retragere a licenţei, prescripţiilor privind lichidarea neajunsurilor depistate;

- digitizarea dosarelor de licenţiere

100.0 100% din dosarele electronice completate;

Nr. dosarelor completate în variantă electronică:

700 – 2014;800- 2015;

1000 – 2016. Nr. dosarelor digitalizate:

14



completate in varianta scriptică;- asigurarea cu echipament tehnic

necesar (scanere color - 10).

2000 – 2014;2500 – 2015;3000 – 2016.

Elaborarea ajustărilor de SOFT al SIA „Registrul Unic de Licenţiere”:

conexiunea transmitere /recepționare cu SI „e-licențiere”;

posibilitățile exportului informației in format de salvare;

flexibilizarea posibilităților de cuplare /decuplare a unor module noi aferente sistemului in legătura cu schimbarea legislației.

200.0 Sistem funcţional în anul 2015;

Întreţinerea Sistemului Informaţional „Managementul documentelor” și valorificarea capacităților: digitizarea arhivei curente a Camerei

10.0 Sistemul informaţional creat în anul 2014;


Total pe subprogram 3310.0 3032,6 3317,0

Subprogramul 5009 „Administrarea patrimoniului de stat” presupune implementarea activităţilor în vederea asigurării administrării eficiente şi deetatizării proprietăţii publice, atragerii investiţiilor prin crearea parteneriatelor public-private şi privatizare, monitorizarea procesului postprivatizare şi ţinerea evidenţei patrimoniului public. Acesta este implementat de Agenţia Proprietăţii Publice şi Ministerul Economiei. Scopul principal este administrarea eficientă şi deetatizarea proprietăţii publice de stat.

A. Probleme cheie:

Management neperformant în cadrul întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat (ne selectarea prin concurs a administratorilor /managerilor acestora)

A . Acţiuni curente Asigurarea activităţii Agenţiei

Proprietăţii Publice în vederea implementării politicii statului privind administrarea şi deetatizarea patrimoniului public.

4210,0 4275,0 4750,0

Monitorizarea activităţii întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu cotă de stat;

Nr. întreprinderilor reorganizate (comasate, fuziune)

10 – 2014;8 – 2015;

15



Neadoptarea în cadrul întreprinderilor a planurilor de afaceri trienale, precum și a planurilor de procurări a bunurilor și serviciilor pentru un an, nereglementarea procedurii de achiziţii a mărfurilor şi serviciilor de către întreprinderile de stat şi societăţile pe acţiuni cu cotă majoritară de stat;

Nefinalizarea delimitării bunurilor proprietate de stat;

Lipsa transparenței informațiilor relevante despre fiecare întreprindere de stat și societate pe acțiuni cu cotă majoritară de stat administrată (date privind activitatea economico-financiară, indicatorii de performanță, date privind membrii organelor de conducere și control, deciziile adoptate în cadrul adunărilor generale, etc.).

B. Obiectivele de politici : Majorarea veniturilor în

bugetul de stat cu 10% anual în rezultatul privatizării şi administrării proprietăţii publice;

Reducerea numărului

6 – 2016. Nr. întreprinderilor

restructurate (asanare financiară sau lichidare)

12 – 2014;10 – 2015;10 – 2016.

Nr. întreprinderilor de stat (supuse/pasibile privatizării)

114 – 2014;102 – 2015;84 – 2016.

Nr. societăţilor pe acţiuni cu cotă de stat (supuse/pasibile privatizării);

98 – 2014;79 – 2015;64 – 2016

Monitorizarea obligaţiilor postprivatizare

2448,8 2448,8 2448,8 Nr. contractelor de vînzare - cumpărare monitorizate:

14 – 2014;15 – 2015;15 – 2016.


Asigurarea expunerii la privatizare a bunurilor incluse în lista celor supuse privatizării

Volumul investiţiilor atrase prin privatizare

30065 mii lei – 2014;40000 mii lei – 2015;50000 mii lei – 2016.

Nr. total al bunurilor proprietate publică de stat deetatizate

22 – 2014;20 – 2015;15 – 2016.

Nr. complexelor de bunuri/construcţii nefinalizate supuse privatizării

16



complexelor de bunuri/ constructii nefinalizate- proprietate de stat prin privatizare cu 10% anual;

Reducerea numărului întreprinderilor cu cotă de participare a statului cu 15 % în anul 2014, faţă de anul 2012;

Coordonarea parteneriatelor public-private create anual.

4 bunuri – 2014;7 construcţii – 2014.

3 bunuri - 2015 Creşterea numărului de

întreprinderi care activează cu profit

8 – 2014;10 – 2015;12 – 2016.

Dezvoltarea mecanismului de parteneriat public-privat;

Nr. de parteneriate public-private create

11 – 2014;19 – 2015;

20 – 2016.


Consultanță financiară în procesul pregătirii către expunere la privatizare a bunurilor proprietate publică de importanţă deosebită pentru economia naţională (S.A.”Moldtelecom”, Reţelele Electrice de Distribuţie Nord şi Nord-Vest, etc.)

8000,0 Cel puţin 3 bunuri expuse la privatizare cu suportul consultantului financiar independent

Total pe subprogram 14658,8 6723,8 7198,8

TOTAL PROGRAM (50) „SERVICII GENERALE ECONOMICE ŞI COMERCIALE”

189916.9 170769.2 186103.6

Programul 60 „Dezvoltarea industriei” Subprogramul I „Dezvoltarea clusterială a sectorului industrial”;

Subprogram I „Dezvoltarea clusterială a sectorului industrial” include acţiunile instituţiilor responsabile de elaborarea, implementarea şi monitorizarea politicii de stat în domeniul dezvoltării clusterilor. Subprogramul va fi implementat cu suportul Proiectului UE „Politici inteligente de cluster în Europa de Sud-Est”, care include şi condiţii de cofinanţare în mărime de 10% din partea RM.Scopul principal este dezvoltarea şi implementarea politicii clusteriale de stat.A. Probleme cheie: Nivelul redus de dezvoltare

A . Acţiuni curente B. Acţiuni ce duc la o utilizare mai eficace şi eficientă a resurselor C. Acţiuni noi de politică

17



a ramurilor tehnologic avansate, scientointensive, precum şi a procesului de transfer tehnologic şi inovaţii;

Lipsa progresului la crearea formelor avansate de cooperare şi integrare industrială (clustere, holdinguri, concerne);

Ponderea insuficientă investiţiilor străine directe în sectorul industrial;

Insuficienţa surselor bugetare pentru implementarea politicii clusteriale de stat.

B. Obiectivele de politici : Încurajarea creării

clusterelor tehnologice naţionale/internaţionale şi susţinerea aplicării practicilor moderne de management industrial;

Consolidarea capacităţii de generare a inovaţiilor pe termen lung şi implementarea măsurilor pentru susţinerea firmelor orientate spre inovarea produselor, perfecţionarea tehnologiilor de prestare a serviciilor, adoptarea de noi soluţii de marketing şi organizatorice;

Susţinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea şi dezvoltarea

Contribuţia de 10% a statului pentru implementarea activităţilor proiectului „Politici inteligente de cluster în Europa de Sud-Est”:- Crearea platformei IT de

cooperare la nivel regional;- Organizarea instruirilor pentru

instituţiile responsabile de elaborarea politicilor de cluster;

- Analiza impactului politicilor de cluster prin colectarea datelor statistice;

- Organizarea evenimentelor de consultare cu părţile interesate în cadrul atelierelor de lucru;

- Lansarea iniţiativei clusteriale pilot;

- Participarea în elaborarea Planului Strategic Comun pentru ţările din Europa de Sud Est.

271.7

Platforma IT de colaborare regională (Moldova-ţările SEE) creată - 1;

Numărul sesiuni de instruire desfăşurate – 2;

Numărul specialiştilor APC beneficiari – 10;

Setul de program de instruire – 2;

Numărul evenimentelor de consultare organizate - 2 ateliere de lucru;

Memorandum de cooperare în domeniul iniţiativei clusteriale în ţările din Europa de Sud Est.

18



instrumentelor de asimilare şi transfer al inovaţiilor, cum ar fi clusterele, parcurile ştiinţifico-tehnologice, incubatoare de inovare, parcurile industriale, parteneriatele public-private etc.;

Implementarea programelor regionale şi europene de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii.

Total pe subprogram 271.7TOTAL PROGRAM (60) „DEZVOLTAREA INDUSTRIEI” 271.7

TOTAL STRATEGIE 190188.6 170769.2 186103.6

19

4. Distribuirea alocărilor de mijloace financiare pe programe /subprograme de cheltuieli în cadrul domeniului dezvoltării sectorului privat pentru 2014-2016

Denumirea programului

Total cheltuieli publice Prognoza (mii lei)

Ponderea fiecărui program în sumă totală de cheltuieli din sector

(%)2012 2013

2014 2015 2016 2014 2015 2016executat aprobat

Programul 50 „ Servicii generale economice şi comerciale” 141537,3 150548,3 189916.9 170769,2 186103,6 99,86 100 100Subprogramul 5002 „Promovarea exporturilor” 53850,7 18838,6 33262,7 22823,2 25830,4 17,52 13,36 13,88Subprogramul 5004 „Susţinerea businessului mic şi mijlociu” 79476,2 121515,9 138685,4 138189,6 149757,4 73,02 80,92 80,47Subprogramul 5006 „Reglementarea prin licenţiere” 2732,1 3243 3310 3032,6 3317,0 1,74 1,78 1,78Subprogramul 5009 „Administrarea patrimoniului de stat” 5478,3 6950,8 14658,8 6723,8 7198,8 7,72 3,94 3,87Programul 60 „ Dezvoltarea industriei” - - 271,7 - - 0,14 - -Subprogramul 6002 „Dezvoltarea clusterială a sectorului industrial” - - 271,7 - - 0,14 - -TOTAL pe domeniu 141537,3 150548,3 190188,6 170769,2 186103,6 100 100 100Finanţat de la: Bugetul de stat total, inclusiv: 141537,3 150548,3 190188,6 170769,2 186103,6 100 100 100Cheltuieli de bază 93345,8 136885,4 187801,2 168821,3 166148,5 98,75 98,86 89,28Fonduri şi mijloace speciale 15,7 50 50 50 50 0,02 0,03 0,03Proiecte investiţionale finanţate din surse externe 48175,8 13612,9 2337,4 1897,9 19905,1 1,23 1,11 10,69Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale - - - - - - - - TOTAL pe domeniu 141537,3 150548,3 190188,6 170769,2 186103,6 100 100 100

20

Documents

Strategia sectorială de cheltuieli în domeniul dezvoltării sectorului