STILLAVATO I controlli doganali in materia di …...I controlli doganali in materia di contraffazione Dott. Leonardo Stillavato Capo Area Verifiche, Controlli e Attività Antifrode

I controlli doganali in materia di contraffazione

Dott. Leonardo StillavatoCapo Area Verifiche, Controlli e Attività Antifrode

Ufficio delle Dogane di TorinoTelefono 0113484620

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEIL QUADRO NORMATIVO

La contraffazione, nella sua accezione più ampia, si riferisce a fenomeni essenzialmente riconducibili alla:

produzione e commercializzazione di merci che recano ‐ illecitamente ‐ un marchio identico ad un marchio registrato o che non possa essere distinto da tale marchio; produzione di beni che costituiscono o contengono riproduzioni illecite di prodotti coperti da copyright ‐fenomeno meglio conosciuto con il nome di “pirateria” ‐ modelli o disegni

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONE

IL FENOMENO DELLA CONTRAFFAZIONE


La contraffazione è un illecito doganale extratributario

previsto dal Reg. (CE) n. 1383/2003previsto dal Codice penale vigenteriguarda la violazione di un diritto di proprietàintellettuale

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEIL QUADRO NORMATIVO Le norme comunitarie

Il Regolamento del Consiglio (CE) n. 1383/2003 individua e definisce i concetti di “merci contraffatte” e di “merci usurpative”fissa i poteri che le Amministrazioni doganali possono esercitare nelle loro attività di controllo, tra cui quello di sospendere lo svincolo delle merci sospettate di violare un diritto di proprietàintellettuale, ex officio o sulla base di una domanda di intervento, e le relative tempistiche.


Il Regolamento del Consiglio (CE) n. 1383/2003

I diritti di proprietà intellettuale tutelati comprendono:i marchii brevettii disegni e modelli ornamentalii certificati protettivi complementarile privative nazionali per ritrovati vegetalile denominazioni di originele indicazioni geografiche protettele denominazioni geografiche.


Regolamento della Commissione (CE) n. 1891/2004

Le norme di dettaglio che completano, dal punto di vista procedurale, le norme del citato

Regolamento del Consiglio (CE) n. 1383/2003 (Regolamento di base)


Le norme nazionali

Articolo 474 codice penale

costituisce la base giuridica delle attività di contrasto alla contraffazioneprevede due distinte ipotesi criminose relativamente ai prodotti industriali con marchi o altri segni distintivi, nazionali o esteri, contraffatti o alterati.


Le norme nazionali

Legge 24 dicembre 2003, n. 350,art.4 comma 54

introduce alcune norme che rafforzano l’intervento doganale di contrasto al fenomeno della contraffazione


Le norme nazionali

Legge n. 99 del 23 luglio 2009art.15 e art.17 comma 1

Rafforza i poteri di contrasto alla contraffazioneinasprisce il trattamento sanzionatoriointerviene anche sul piano processuale, dotando le Forze dell’ordine e l’Agenzia delle dogane di strumenti investigativi migliori


Le norme dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

Circolare n° 32/D del 23 giugno 2004istruzioni intervento Autorità doganali nei confronti di merci sospettate di violare taluni diritti di proprietà

intellettuale

Determinazione n° 282/UD del 28 febbraio 2004attivazione di una banca dati multimediale (F.A.L.S.T.A.F.F.)

Circolare n° 74/D del 3 dicembre 2004Istruzioni integrative alla circolare 32/D del 23/6/2004

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEF.A.L.S.T.A.F.F.

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEFALSTAFF


In questi ultimi anni

il fenomeno della contraffazioneha assunto un carattere estremamente rilevante:

una seria minacciaper la sicurezza internazionaleper la salute dei consumatoriper lo sviluppo economico



Autorità doganale

Due esigenze

chiamata a contrastare ogni devianza o abuso alle corrette regole del libero scambio

ma allo stesso tempo

I controlli doganali non devono rallentare la fluiditàdel libero commercio


Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

progetto di lotta alla contraffazione

costituzione di una banca dati multimediale dei prodotti autentici (F.A.L.S.T.A.F.F.)

inserita nel sistema informativo AIDA (Automazione Integrata Dogane e Accise)



La banca dati F.A.L.S.T.A.F.F.

Consente di confrontare(ma non solo)

le caratteristiche dei prodotti sospettati di contraffazioneCon

le caratteristiche dei prodotti originali



ogni azienda che richieda un intervento di tuteladell’Autorità doganale per un proprio prodotto

generanella banca dati

una schedaove sono registrate tutte le informazioni di carattere tecnico che contraddistinguono il prodotto stesso


Chi può richiedere l’intervento di tutela da parte dell’autorità doganale?

il titolare di un diritto di proprietà intellettuale che sia valido in uno o più stati membri

dell’Unione Europea


Alla domanda di intervento vanno allegate tutte le informazioni necessarie per distinguere le merci contraffatte

dagli originali, quali:una descrizione tecnica accurata e dettagliata delle merci originali (ad esempio fotografie e descrizione del prodotto e dell’imballaggio)il nome e l'indirizzo dell'operatore da contattare designato daltitolare del diritto un elenco di produttori/distributori/licenziatari autorizzati il paese o l’area geografica di possibile provenienza delle merci in violazione i probabili destinatari delle merci in violazione informazioni circostanziate sul tipo o le modalità della frode, se conosciute


Presentazione della richiesta di tutela doganale

presso l’autorità doganale di ogni Stato nel quale viene richiesto l’intervento

oppurepresso l’autorità di uno Stato, ma con efficacia anche per gli altri Stati della Comunità indicati nella richiesta, quando il titolare abbia acquisito un titolo comunitario (es. marchio comunitario o design comunitario).


La richiesta di intervento da parte dell’autoritàdoganale ha la durata di un anno, e può essere

oggetto di rinnovo





I funzionari doganali

possono interrogare la banca dati ottenendo risposte in tempo reale

possono avvalersi dei tecnici delle associazioni di categoria e/o degli enti di certificazione della qualitàdei prodotti posti sotto tutela.


La banca dati F.A.L.S.T.A.F.F.

si integra

con il Circuito Doganale di Controllo (permette di definire ulteriori profili di rischio a cui sono collegate specifiche azioni per la tutela dei

prodotti protetti da marchio)


Il Circuito Doganale di Controllo

analizza in tempo reale tutte le dichiarazioni doganali presentante in dogana (importazione/esportazione)

indirizza automaticamente ogni dichiarazione doganale ai canali di controllo abbinati ai profili di rischio elaborati anche in base ai parametri derivanti dalle schede presenti nella banca dati F.A.L.S.T.A.F.F.




IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEINTERVENTO AUTORITA’ DOGANALE

Nell’ambito dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

il settore della lotta alle frodi

è gestito dall’ Ufficio Centrale Antifrode

in cui è incardinato l’Ufficio Investigazioni, direttamente responsabile della contraffazione


L’Ufficio Investigazioni (Ufficio Centrale Antifrode)

è responsabile per le attività legate alla Lotta alla contraffazione

gestisce l’acquisizione, l’esame e la validazione delle istanze di tutela presentate dai Titolari dei diritti di proprietàintellettuale ai sensi dei Regolamenti UE 1383/2003 e 1891/2004adotta il provvedimento di tutela entro 30 giorni dal ricevimento della domanda


L’ Autorità doganale

potere di intervento

secondo le modalità precisate agli artt. 4 e 9 del Regolamento CE n. 1383/2003

sospendere lo svincolo o procedere al blocco delle merce sospettate

informando

l’Ufficio Antifrode Centrale

e il titolare del diritto


Quando un ufficio doganale

sospetta che merci all’importazione possano violare un diritto di proprietà

intellettuale(per il quale il titolare ha presentato una domanda di intervento di tutela)

procedealla sospensione dello svincolo e al blocco delle merci

Il titolare del diritto viene informato e invitato a ispezionare le merci sospette


termine della sospensione10 giorni lavorativi

(può essere esteso al massimo di 10 giorni lavorativi ulteriori, se necessario)soli 3 giorni lavorativi(nel caso di merci deperibili)

Entro tali termini il titolare del diritto accerta, e comunica per iscritto alle autorità doganali, che le merci oggetto della

procedura violano il diritto in questione

In mancanza di tale comunicazione scritta, l’ufficio doganale può procedere allo svincolo delle merci sospette


Entro 10 giorni lavorativi dall’inizio della sospensione(3 giorni lavorativi nel caso di merci deperibili)

il titolare del diritto

deve avviare un procedimento giudiziariodiretto ad ottenere la conferma da parte di un tribunale del

sequestro delle merci contraffatte


Per la legge italiana, la violazione di diritti di proprietà intellettuale costituisce un reato

Di conseguenza l’ufficio doganale italiano, quando riceve la comunicazione scritta in cui il titolare del

diritto conferma l’esistenza della violazione, comunica la notizia di reato alla Procura della Repubblica che automaticamente avvia un

procedimento penale


Intervento in assenza di una richiesta di tutela

se l’autorità doganale ha motivi sufficienti per sospettare che delle merci violino un diritto di proprietà intellettuale

può effettuare un intervento in assenza di una richiesta, invitando il titolare del diritto a fornire le informazioni necessarie per

confermare il sospetto

ed eventualmente può disporre la sospensione del rilascio o il blocco delle merci per 3 giorni lavorativi

al fine di consentire al titolare del diritto di presentare una richiesta di intervento

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEACQUISTO PRODOTTI CONTRAFFATTI

L'acquisto di cose stimabili in violazione di norme in materia di origine dei prodotti o di proprietà industriale da parte del

consumatore finale è punito con:• sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 7000 euro,

pagamento in misura ridotta (entro 60 gg.) 200 euro• sequestro amministrativo della merce ai sensi artt. 13‐20

L.689/81 ai fini della confisca amministrativa

Articolo 1 comma 7 del decreto legge 35/2005

IL CONTRASTO ALLA CONTRAFFAZIONEACQUISTO PRODOTTI CONTRAFFATTI

• A tutela del consumatore, il D.Lgs.06/09/2005 n.206 (Codice del consumo) prevede che tutta la merce posta in vendita debba avere un etichetta in lingua italiana.

• Inoltre, per evitare che venga commercializzata merce pericolosa, leggi specifiche del settore prevedono che molti prodotti, fra i quali giocattoli, materiale elettrico e occhialida sole, debbano avere la marcatura CE che indica la conformità del prodotto alla normativa europea.

www.agenziadogane.gov.it www.agenziadogane.gov.it

[email protected]@agenziadogane.it

Grazie dell’attenzione

Documents

STILLAVATO I controlli doganali in materia di …...I controlli doganali in materia di contraffazione Dott. Leonardo Stillavato Capo Area Verifiche, Controlli e Attività Antifrode