1

SpremembeZakona o lokalnih volitvah

Polonca Zabukovšek

Služba za lokalno samoupravo

2

Z A K O N O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O LOKALNIH

VOLITVAH (ZLV-I)

Uradni list RS, št. 83/2012 z dne 6. 11. 2012

5. členvolilna pravica tujcev (pravica voliti in biti voljen) za člana občinskega sveta

45.a členpravica do enkratnega nadomestila za opravljeno delo

3

EVROPSKA PRAVNA PODLAGA• Direktiva št. 94/80 ES, z dne 19. decembra 1994

Zahteva zagotovitev aktivne in pasivne volilne pravice na lokalni ravni za tujce, državljane držav članic EU.

• Direktiva št. 96/30 ES, z dne 20. maja 1996

Določa pravico tujcev voliti in kandidirati na volitvah v občinske organe.

• Direktiva št. 2006/1006 ES, z dne 20. novembra 2006

Določa, da imajo državljani EU ob izpolnjevanju enakih pogojev, enako volilno pravico kot državljani v “matični” državi.

4

RAZVOJ VOLILNE PRAVICE TUJCEV NA LOKALNIH VOLITVAH V REPUBLIKI SLOVENIJI

• v letu 2002 tujci prvič volili člane občinskih svetov, vendar le tisti, ki so prebivali v RS vsaj 8 let, ZLV-D (Uradni list RS, št. 51/02)

“Pravico voliti člana občinskega sveta imajo pod pogoji iz prvega odstavka

tega člena tudi tujci, ki imajo stalno prebivališče v Republiki Sloveniji.” • v letu 2006 tujci s stalnim prebivališčem v RS volili, prvič lahko

tudi kandidirali za člane občinskih svetov, vendar le državljani EU

ZLV-E (Uradni list RS, št. 72/05 ) “Pravico voliti in biti voljen za člana občinskega sveta ima pod pogoji iz prvega

odstavka tega člena tudi državljan druge države članice Evropske unije, ki ima stalno prebivališče v Republiki Sloveniji.

Pravico voliti člana občinskega sveta imajo pod pogoji iz prvega odstavka tega člena tudi tujci, ki imajo stalno prebivališče v Republiki Sloveniji.”

• v letu 2010 stanje glede volilne pravice tujcev nespremenjeno

5

POVOD ZA SPREMEMBO ZAKONSKE OPREDELITVE VOLILNE PRAVICE TUJCEV (OBČINSKI SVET)

• Poročilo Evropske komisije o uporabi direktiv glede volilne pravice državljanov EU, ki bivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva z dne 9. 3. 2012:

RS naj bi nepravilno prenesla določbe direktive,

saj imajo državljani EU volilno pravico na lokalnih volitvah v državi, v kateri nimajo državljanstva,

šele po določenem minimalnem obdobju bivanja.

6

VOLILNA PRAVICA TUJCEV V OBČINSKI SVET5. ČLEN ZLV

“Pravico voliti in biti voljen za člana občinskega sveta ima pod pogoji iz prvega odstavka tega člena tudi državljan druge države članice Evropske unije, ki ima dovoljenje za stalno prebivanje in prijavljeno stalno prebivališče v Republiki Sloveniji oziroma potrdilo o prijavi prebivanja in prijavljeno začasno prebivališče v Republiki Sloveniji.

Pravico voliti člana občinskega sveta imajo pod pogoji iz prvega odstavka tega člena tudi tujci, ki imajo dovoljenje za stalno prebivanje in prijavljeno stalno prebivališče v Republiki Sloveniji.

Volilno pravico iz prvega in tretjega odstavka tega člena ima volivec v občini, v kateri ima prijavljeno stalno prebivališče.

Volilno pravico iz drugega odstavka tega člena ima volivec v občini, v kateri ima prijavljeno stalno prebivališče, če stalnega prebivališča nima prijavljenega v Republiki Sloveniji, pa v občini, v kateri ima zadnje prijavljeno začasno

prebivališče. “

1) Aktivna in pasivna volilna pravica (voliti in biti voljen)

1A) državljan EU z dovoljenjem za stalno prebivanje in stalnim prebivališčem V RS

1B) državljan EU s potrdilom o prijavi bivanja in začasnim bivališčem v RS

2) Aktivna volilna pravica (voliti)2A) tujci z z dovoljenjem za stalno

prebivanje in stalnim prebivališčem V RS

7

VOLILNA PRAVICA TUJCEV (ŽUPAN)103. člen

• Aktivna (voliti) – tako kot za občinski svet

• Pasivna (biti voljen) – še vedno pridržana zgolj polnoletnim osebam z državljanstvom RS v občini, v kateri imajo prijavljeno stalno prebivališče

8

“PLAČILO” oziroma PRAVICA DO ENKRATNEGA NADOMESTILA ČLANOV IN TAJNIKA OVK

45.a člen ZLV

• zaradi poglabljanja javnofinančne krize in je rast proračunskih izdatkov občin vse manj obvladljiva tudi zaradi naraščanja izdatkov

• omejitev izdatkov občinskih proračunov za financiranje dela občinskih organov

OSNOVA ZA IZRAČUN: • 50 % osnovne mesečne plače za poklicno opravljanje funkcije

župana v občini (prej povprečna mesečna plača za poklicno opravljanje funkcije župana v občini)

9

SPOLNE KVOTE, SISTEM ZADRGE70.a člen ZLV

• spremenjen z novelo ZLV-E (2005)• na lokalnih volitvah 2014 prvič polna uporaba

zakonske določbe

A) vsakemu od obeh spolov pripada najmanj 40% kandidatur oziroma mest na kandidatni listi

B) kandidati na prvi polovici kandidatne liste razporejeni izmenično po spolu

10

Sodna praksa Upravnega sodišča

11

Sodba II U367/2010 z dne 1. 10. 2010

JEDRO:

Da je mogoče kandidatno listo oceniti kot zakonito, morata biti izpolnjena dva materialna pogoja kumulativno. Prvi pogoj se nanaša na predpisani minimalni delež oseb vsakega od obeh spolov, drugi materialni pogoj pa na izmenično razporeditev kandidatov po spolu

na prvi polovici kandidatne liste.

12

Sodba II U367/2010 z dne 1. 10. 2010

OBRAZLOŽITEV:... Po določbi 70.a. člena ZLV morajo namreč politična stranka ali volivci, ki v volilni enoti

določajo več kot enega kandidata za člana občinskega sveta, določiti kandidate oziroma kandidatne liste tako, da pripada vsakemu od obeh spolov najmanj 40% kandidatur oziroma mest na kandidatni listi ter svoje kandidate oziroma kandidate na prvi polovici kandidatne liste razporediti izmenično po spolu. Citirani določili 70.a. člena ZLV in 4. člena ZLV-E določata tako dva materialna pogoja, ki morata biti podana kumulativno, da je mogoče oceniti kandidatno listo kot zakonito…

…Po presoji sodišča lista kandidatov ni v celoti sestavljena nepravilno…

… Lista kandidatov do vključno kandidata pod zaporedno številko …je sestavljena v skladu z določbo ….tako glede minimalne zastopanosti obeh spolov …, kot tudi glede izmenične razporeditve spolov na prvem delu sporne kandidatne liste. V tem obsegu

sporna lista kandidatov torej ni nezakonita….

…Potrditev kandidatne liste v tem obsegu pomeni uporabo ukrepa, ki je za predlagatelje liste ugodnejši in s katerim je še vedno dosežen namen predpisa, to je zagotovitev predpisanega razmerja in položajev kandidatov obeh spolov

na kandidatni listi, ki bo konkurirala na volitvah…

13

Hvala za pozornost!

polonca.zabukovsek@gov.si