Upload
ptr-izabella
View
168
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Informatii privind spalarea banilor la nivel national si interantional
Citation preview
Universitatea “ Dimitrie Cantemir ” Târgu-Mureş
Facultatea de Ştiinţe Economice
Specializarea Finanţe-Bănci
Proiect: Drept Comercial
Legislaţia privind spălarea banilor
Îndrumător:
Titular disciplină: Lect. univ. drd. Augustin Vasile Farcaş
Asis. univ. Nicoleta Fărcaş
Student:
FB. anul III
Târgu-Mureş
-2008-
Cuprins
Introducere...................................................................................................................3
Capitolul 1.....................................................................................................................4
Secţiunea 1.1 Scurt istoric al spălării baniilor................................................................................4
Secţiunea 1.2 Necesitatea de a combate spălarea banilor.............................................................5
Capitolul 2.....................................................................................................................5
Secţiunea 2.1 Ce este spălarea banilor?.........................................................................................6
Secţiunea 2.2 Etapele procesului de spălarea banilor...................................................................7
Secţiunea 2.3 Metodele de spălare a banilor..................................................................................9
Subsecţiunea 2.3.1. Reguli de bază ale spălării banilor................................................................9
Subsecţiunea 2.3.2. Tehnici de disimulare a originii ilicite a veniturilor....................................10
Subsecţiunea 2.3.3. Sisteme utilizate în spălarea banilor............................................................11
Secţiunea 2.4. Subiectul spălării banilor.......................................................................................14
Capitolul 3...................................................................................................................15
Secţiunea 3.1 Măsuri luate la nivel internaţional.........................................................................15
Secţiunea 3.2 Legislaţia românească referitoare la spălarea banilor.............................................17
Concluzii......................................................................................................................19
Bibliografie..................................................................................................................20
2
Introducere
Bani „murdari” – o notiune pe cât de inovatoare, pe atât de neclara. În principal, acestia sunt
utilizaţi de către organizaţiile criminale, fie de către alţi subiecţi, ca o modalitate de obţinere a unor
venituri şi de neplată a impozitelor. Este dificil a depista banii „murdari”, din considerentul că
aceştia îmbracă diferite forme, iar forţa distrugătoare a circuitului banilor „murdari” o constituie
fapta numită spălarea banilor.
Însăşi noţiunea „spălarea banilor” este relativ recentă în vocabularul juridic, dar necesitatea
de a ascunde natura sau existenţa unor venituri criminale sau, cel puţin, dubioase apare deja în
secolul al XX-lea.
Spălarea banilor include metode şi procedee ce permit obţinerea în urma activitaţii ilegale a
unor mijloace băneşti sau a altor bunuri şi tăinuirea, deghizarea originii lor, fie acordarea unui aspect
aparent legal sursei acestora. Fapta în cauză devine una dintre cele mai raspândite tipuri de
infracţiuni economice, atât în plan naţional, cât şi internaţional.
Banii „murdari” distrug businessul onest, corup instituţiile statului, constituie un mediu
favorabil dezvoltării corupţiei şi criminalităţii organizate, punând astfel în pericol întregul sistem
economic al statului.
Problema spălării banilor a fost abordată, în mod organizat, în conţinutul Convenţiei
Naţiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante şi substanţe psihotrope, care a fost adoptată
la data de 20 decembrie 1988, la Viena, în contextul sensibilizării comunităţii internaţionale pentru
combaterea traficului de droguri1. Părţile semnatare acestei convenţii, fiind conştiente că traficul
ilicit reprezintă o sursă de câştiguri financiare considerabile, care permit organizaţiile criminale
transnaţionale să penetreze şi să corupă structurile de stat, activităţile comerciale şi financiare
legitime, cât şi societatea la toate nivelurile sale, au adoptat primele măsuri de împiedicare a
acţiunilor de reciclare a fondurilor provenite din comerţul cu droguri.
În foarte scurt timp, sursele de bani murdari, la fel şi posibilitatea de reciclare a acestora,
s-au extins şi astfel importante venituri provenind în principal din activităţi componente ale
economiei subterane sunt infiltrate prin diverse metode în economia reală.
1 Dr. Florescu Viorel, Drept bancar şi valutar, Bucureşti, 20063
Capitolul 1
Secţiunea 1.1 Scurt istoric al spălării baniilor
Desigur, „spălarea banilor”, nu este o activitate nouă, tendinţa de a ascunde originea ilicită a
unor sume şi de a conferii acestora o aparentă legalitate şi implicit onestitate şi respectabilitate
posesorilor acestor sume, are origini vechi. Pot fi amintiţi, în acest context, negustorii şi cămătarii
din Evul Mediu care, pentru a ascunde dobânzile primite pentru împrumuturile ce le atribuiau, în
condiţiile în care biserica catolică interzisese cămătăria, apelau la o gamă variată de trucuri
financiare, care corespund în mare parte şi azi tehnicilor de reciclare a fondurilor.
Termenul de spălare a banilor a început să fie folosit în anii 1920, când în SUA unele grupuri
infracţionale (foarte cunoscuţi ar fi Al Capone şi Bugsy Moran) au deschis spălătorii, fie auto, fie
rufe, care aveau rolul de a spăla „bani murdari”, în fapt să-şi justifice banii proveniţi din diverse
activităţi criminale. Probabil, de la aceste activităţi a rămas şi denumirea de „money laudering”
(spălarea banilor) care în timp a căpătat şi o consacrare juridică.
Descriind pericolul spălării banilor, unii metaforizau cum că aceasta ar fi inima crimei
organizate, adică ceea ce o face să existe.2
În zilele noastre, acestui scop îi folosesc restaurantele fast-food, cazinourile şi societăţile
comerciale ce au la bază numerarul.
Spălarea banilor este un proces complicat care parcurge mai multe etape şi implică multe
persoane şi instituţii. Reciclarea fondurilor este un rpoces complex prin care veniturile provenite
dintr-o activitate infracţională sunt transportate, transferate, transformate sau amestecate cu fonduri
legitime, în scopul de a ascunde provenienţa sau dreptul de proprietate asupra pofiturilor respective3.
Necesitate a de a recicla banii decurge din dorinţa de a ascunde o activitate infracţională. Este cea
mai periculoasă componentă a economiei subterane şi cuprinde: activităţile de producţie, distribuţie
şi consum de droguri, traficul de arme, traficul de materiale nucleare, furtul de automobile,
prostituţia, traficul de carne vie, corupţia, şantajul, falsificarea de monede sau alte valori,
contrabandă, etc.
Activităţile criminale, precum traficul de droguri, de armament, de material nuclear, sunt o
realitate pe care o sesizăm destul de des prin intermeiul unor ştiri de senzaţie, dar în spatele acestor
activităţi circulă sume uriaşe, generatoare de adevărate fluxuri economice financiare.
2 Rancé Pierre, de baynast Olivier, L’Europe judiciaire. Enjeux et perspectives, Paris, Dalloz, 2001, p. 893 Nicolae Cristis, Evaziune fiscală şi spălarea banilor, ed. Hamangiu, 2006
4
Secţiunea 1.2 Necesitatea de a combate spălarea banilor
În ultimii ani a survenit o recunoaştere din ce în ce mai mare a faptului că este esenţial să se
lupte împotriva crimei organizate, că infractorii trebuie opriţi, ori de câte ori este posibil, din a
legitimiza rezultatele activităţilor lor criminale prin transformarea fondurilor din „murdare” în
fonduri „curate”.
Abilitatea de a spăla rezultatele activităţii criminale prin sistemul financiar – bancar este
vitală pentru succesul operaţiilor criminale. Cei implicaţi în astfel de activităţi au nevoie să
exploateze facilităţile oferite de sectorul financiar mondial dacă vor să beneficieze de rezultatele
activităţilor lor. Utilizarea, în scopul spălării banilor, a sistemelor financiar – bancare conduce la
subminarea instituţilor financiare individuale şi, în final, a întregului sistem financiar – bancar. În
acelaşi timp, integrarea crescută a sistemelor financiare mondiale şi îndepărtarea barierelor puse în
faţa mişcării libere a capitalului au crescut uşurinţa cu care banii negri pot fi spălaţi şi complică
procesul de urmărire.
Succesul şi stabilitatea pe termen lung al oricărei instituţii financiare depinde de atragerea şi
păstrarea fondurilor câştigate în mod legitim.
Banii câştigaţi în mod fraudulos au, invariabil, o natură tranzitorie. Ei strică reputaţia şi
descurajează pe investitorul cinstit. Instituţia financiară care este implicat într-un scandal de spălare
de bani va risca acuzarea în instanţă şi pierderea bunei reputaţii pe piaţă.
Spălarea banilor reprezintă un factor major de contaminare a întregii economii. Acest
fenomen poate eroda integritatea instituţiilor financiare ale unei ţări prin influenţarea cererii de
numerar, prin influenţarea nivelului ratei dobânzii şi ratei de schimb valutar şi, în acelaşi timp, poate
genera inflaţia.
Capitolul 2 Termenul de „spălarea banilor”
Atât actele normative naţionale, cât şi cele internaţionale, au păstrat termenul „spălarea
banilor”, acesta fiind mai des utilizat decât expresia „legalizarea veniturilor obţinute pe căi ilegale”.
În acest sens, „spălarea banilor” nu este decât un jargon4 folosit nu doar în limbajul uzual, ci
şi în cel juridic. Ca atare, nu trebuie făcută o interpretare directă a termenului, în sensul că pot fi
4 Mutu Maria , Spălarea banilor – aspecte juridico – penale (teză de doctorat), Chişinău, 20055
legalizaţi doar banii, fapt ce a impus unele state să prevadă în legislaţiile lor naţionale sintagma
„legalizărea veniturilor obţinute pe căi ilegale”. Pentru a nu ajunge la confuzii, expresiile „spălarea
banilor” şi „spălarea veniturilor prin infracţiune” urmează a fi considerate sinonime. Fiecare lege (ca
de altfel şi oricare act normativ) trebuie să aibă un titlu ce ar permite din start stabilirea obiectului
sau şi a relaţiilor pe care le reglementează. Pe lânga aceasta, denumirea legii trebuie să fie formulată
cât mai succint pentru a exprima laconic conţinutul său. Evident, există cazuri în care o denumire
mai lungă este inevitabilă şi atunci se va recurge la utilizarea unor expresii, de exemplu a
jargoanelor. De fapt, regulile enunţate sunt aplicabile nu doar titlului actului normativ, dar şi însuşi
textului legii.
Secţiunea 2.1 Ce este spălarea banilor?
„Prin spălarea banilor se înţelege mascarea provenienţei ilegale a unor sume de bani sau a
altor câştiguri prin activităţi de crimă organizată în circuitul financiar – economic. Scopul spălării de
bani este secretizarea sursei propriu-zise a câştigurilor din comerţul ilicit, în aşa fel încât terţul
beneficiar să pară „curat”, neafectat de activităţile anterioare.”5
Spălare banilor este procesul sau complexul de acţiuni prin care infractorii încearcă şi uneori
reuşesc să ascundă originea şi posesia reală a veniturilor ce provin din activităţile lor ilegale.
Potrivit Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi
pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării actelor de terorism ,6 prin
spălarea banilor se înţelege:
“ a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscând că provin din săvârşirea de infracţiuni,
în scopul ascunderii sau al disimulării originii ilicite a acestor bunuri sau în scopul de a ajuta
persoana care a săvârşit infracţiunea din care provin bunurile să se sustragă de la urmărire, judecată
sau executarea pedepsei;
b) ascunderea sau disimularea adevăratei naturi a provenienţei, a situării, a dispoziţiei, a
circulaţiei sau a proprietăţii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscând că bunurile provin
din săvârşirea de infracţiuni;
c) dobândirea, deţinerea sau folosirea de bunuri, cunoscând că acestea provin din
săvârşirea de infracţiuni” (art.23).
5 Mihai Pârâianu – Piaţa paralelă a muncii, Bucureşti, ed. Expert, 2003, p. 656 Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 904 din 12 decembrie 2002.
6
Pentru a se bucura de roadele infracţiunilor lor, fie că este vorba de trafic cu droguri, trafic
de arme, contabandă, bancrută frauduloasă sau înşelăciune în domeniul financiar – bancar,
infractorii trebuie să găsească o cale pentru a disimula natura ilicită a câştigurilor lor şi a le insera pe
fluxul afacerilor legitime.
Dacă este încununată cu succes, această activitate permite menţinerea controlului asupra
acestor venituri şi, în ultimă instanţă, va oferi o acoperire legitimă pentru sursa de venituri.
Spălarea banilor este un proces prin care se dă o aparenţă de legalitate unor profituri obţinute
ilegal de infractori care, fără a fi compromişi, beneficiază ulterior de sumele obţinute.
Este un proces dinamic, în trei etape, care necesită în primul rând mişcarea fondurilor
obţinute în mod direct din infracţiuni; în al doilea rând ascunderea urmelor pentru a evita urmărirea;
în al treilea rând a face banii folositori pentru infractori ascunzându-se din nou originea ocupaţională
şi geografică a fondurilor.
Secţiunea 2.2 Etapele procesului de spălarea banilor
Nu există o singură metodă de spălare a banilor. Metodele pot varia de la cumpărarea şi
vinderea unui obiect de lux (de exepmlu o maşină sau o bijuterie) până la trecerea banilor printr-o
reţea complexă, internaţională, de afaceri legale şi companii „scoică” (companii care există în
primul rând numai ca entităţi legale fără să desfăşoare activităţi de afaceri sau comerciale). Iniţial, în
cazul traficului de droguri şi altor infracţiuni, cum ar fi contrabanda, furtul, şantajul, etc., fondurile
rezultate i-au în mod curent forma banilor lichizi care trebuie să intre printr-o metodă oarecare în
sistemul financiar7.
Operaţiunile bancare tradiţionale de constituire a depozitelor, precum şi sistemele de transfer
a banilor şi creditare oferă un mecanism vital pentru spălarea banilor, mai ales în faza iniţială de
introducere a numerarului în sistemul bancar.
Cea mai concludentă prezentare a fenomenului spălării de bani se realizează cu ajutorul unui
model în trei timpi. Conform acestuia, spălarea banilor se subdivizează în plasare, stratificare
(mascarea, ştergerea urmelor) şi integrare.
7 Ghidul de tranzacţii suspecte – Oficiul national de prevenire si combatere a spalarii banilor p. 77
1. Plasarea8
reprezintă „scăparea”, la propriu, de numerar
îndepărtarea fizică a veniturilor iniţiale derivate în activitatea ilegală.
2. Stratificarea9
este procesul de mişcare a fondurilor între diferite conturi pentru a le ascunde
originea
separarea veniturilor ilicite de sursa lor prin crearea unor straturi complexe de
tranzacţii financiare proiectate pentru a înşela organele de control şi pentru a asigura
anonimatul
3. Integrarea10
mişcarea fondurilor astfel spălate prin intermediul organizaţiilor legale
furnizarea unei legalităţi aparente bogăţiei acumulate în mod criminal.
Dacă procesul de stratificare are succes, schemele de integrare vor aşeza rezultatele spălării
la loc în economie în aşa fel încât ele vor reintra în sistemul financiar apărând ca fonduri normale şi
„curate” de afaceri.
Cei trei paşi de bază se pot constitui în faze separate şi distincte. Ei pot apăra însă şi simultan
sau, mai obişnuit, se pot suprapune. Felul în care sunt folosiţi paşii de bază depinde de mecanismele
de spălare la dispoziţie şi de cerinţele organizaţiilor criminale.
În cadrul procesului de spălare a banilor s-au identificat anumite puncte vulnerabile, puncte
dificil de evitat de către cel care spală banii şi în consecinţă uşor de recunoscut, respectiv:
intrarea numerarului în sistemul financiar
trecerea numerarului peste frontiere
transferurile în cadrul şi dinspre sistemul financiar.
8Idem, p. 89 Ibidem10 Ibidem
8
Secţiunea 2.3 Metodele de spălare a banilor
Subsecţiunea 2.3.1. Reguli de bază ale spălării banilor.
a) Anonimatul11- este una din regulile spălării banilor prin care tranzacţia cu valori obţinute
din infracţiuni trebuie să fie asemănătoare altor tranzacţii legale din mediul sau locul unde acestea
au loc. În esenţă, numerarul nu trebuie să lase nici o pistă care să conducă la originea sa. În
economiile în care se foloseşte des numerarul pentru achiziţii de mai mică sau mai mare valoare,
dispunerea de acesta nu reprezintă niciun risc pentru infractor. Totuşi, în majoritatea ţărilor, aproape
toate tranzacţiile cu sume mari sunt realizate nu cash, ci prin utilizarea altor mijloace de plată
(cecuri, poliţe bancare, cărţi de credit), de aceea cheltuirea sau depozitarea unor sume mari de bani
în numerar creează suspiciuni.
Din această cauză, infractorii au creat tehnici şi metode variate de inserare a numerarului în
sistemul financiar, şi anume:
- structurarea, adică divizarea sumelor mari în sume mai mici şi depunerea acestora de către
mai multe persoane în diverse conturi bancare sau utilizarea sumelor respective în vederea
achiziţionării altor instrumente de plată, cum ar fi titlurile la purtător sau ordinele de plată;
- contrabanda cu numerar, prin simpla scoatere ilegala din ţară a unei cantităţi de bani în
numerar şi introducerea acesteia într-o altă ţară, în general cu reguli mai puţin stricte, de obicei prin
curieri sau prin ascunderea cantităţii pe vase cargo;
- amestecul fondurilor ilegale cu cele care provin dintr-o afacere legală cu numerar, sume
care apoi sunt depozitate împreună.
b) Viteza12 - circulaţia rapidă a valorilor, pentru a nu putea fi detectate. Odată ce numerarul a
intrat în sistemul financiar, fie că se află sau nu în ţara de origine, spălătorul poate utiliza avantajele
create de progresele informatice (IT), metodele moderne de transmitere a banilor, pentru a-i pune
rapid în circulaţie. Transferurile bancare electronice pot mişca sume mari de bani aproape oriunde în
lume în doar câteva minute, fără ca deţinătorul lor să fie nevoit să treacă pe la bancă sau să implice
angajaţii băncii.
c) Complexitatea. Prin împărţirea fondurilor sale în mai multe tranzacţii si viteza acestor
operatiuni, spălătorul face dificilă şi uneori imposibilă munca investigatorilor de a reconstitui
11 dr. Nicolae Lupulescu, Spălarea banilor şi finanţarea terorismului, p. 912 Idem
9
drumul banilor. Transferurile dintr-un cont în mai multe conturi aflate în alte ţări şi redirecţionarea
ulterioară dinspre acele ţări creează un circuit complex multinaţional electronic, care face dificilă
urmărirea lor de către organele de cercetare.
d) Secretul. În ciuda faptului că secretul bancar are un scop legitim şi o justificarea
comercială, acesta poate conduce la apariţia unor paradisuri financiare, ce oferă protecţie
infractorilor, la nivel mondial existând aproximativ un million de corporaţii anonime, ce impun un
secret financiar strict şi apără investitorii străini de investigaţii şi anchete judiciare.
Subsecţiunea 2.3.2. Tehnici de disimulare a originii ilicite a veniturilor:
- supraevaluarea preţului unui bun printr-o factură de valoare mai mare decât valoarea sa
reală sau printr-o factură partial sau în totalitate falsă;
- tranzacţii comerciale false inserate în cadrul unei afaceri legale prin: tranzacţii cu numerar
dintr-o valută în alta în mod repetat şi rapid, folosirea unor conturi bancare multiple, deschiderea şi
închiderea repetată a acestora, transferuri electronice bancare din contul unor persoane juridice în
contul unor persoane fizice, efectuarea de transferuri externe a unor valori mari folosind multiple
instrumente monetare, cecuri bancare sau de călătorie, operaţiuni de credit, investiţii, constituirea de
garanţii fictive, etc;
- metoda împrumutului returnat. O parte din fondurile transferate pe căi ilicite în
străinătate revin sub formă de împrumut infractorului sau firmei pe care o controlează. Această
operaţiune este urmată apoi de returnarea sumei împrumutate, la care se adaugă dobânzile convenite
de parti şi eventual penalităţi de intarziere, ce conduc la sume din ce în ce mai mari, care intra astfel
in circuitul legal;
- poliţele de asigurare, prin schimbări frecvente ale beneficiarilor, plata unor prime mai
mari decât cele normal datorate şi solicitarea ulterioară ca rambursarea să fie făcută către o terţă
persoană, recepţionarea primelor de asigurare prin brokeri sau intermediari financiari din centre
offshore care nu respectă regulile de publicitate sau evidenţă, la care de fapt intentionat nici nu sunt
obligati contractual.
Subsecţiunea 2.3.3. Sisteme utilizate în spălarea banilor.
10
a) Destinaţiile off-shore13. Paradisurile offshore sunt ţări sau teritorii, adesea insule sau grup
de insule, care acceptă implantări fictive de companii, utilizate ca simple cutii poştale, zone cu
reglementări elastice privind controlul schimburilor valutare şi mari libertăţi privind impozitele şi
care oferă, în acelaşi timp, aproape fără excepţie, un secret bancar impenetrabil şi multe drepturi în
acest sens companiilor private.
În momentul în care banii sunt transformaţi într-o formă care poate fi transferată sau cu care
se poate face contrabandă, cel mai adesea aceştia iau calea unui centru offshore.
Acest sistem oferă reale avantaje practice pe care infractorii le cunosc. În primul rând ,
fondurile sunt plasate în zonele geografice protejate de jurisdicţii ce nu admit influenţa jurisdicţiilor
în care s-a obţinut profitul. Prin implicarea unei alte jurisdicţii, apar mai multe bariere legale şi
financiare în calea organelor de investigaţie, atât sub aspectul obţinerii, cât şi al conservării ori
valorificării probei care să poată fi admisă în instanţă. În al doilea rând, sunt încă multe ţări care
facilitează primirea banilor din exterior indiferent de sursa acestora sau a modului de transmitere,
bani ce pot intra direct şi discret în sistemul bancar convenţional, întrucât nu există nicio obligaţie
de plată a taxelor, nu există o dovadă a capitalului social, niciun acord de dublă impunere, nicio
obligaţie de a ţine registre contabile, nu există administratori sau acţionari înregistraţi, nu se cunosc
persoanele care deţin puterea de decizie în companie, nu se cunoaşte identitatea adevăratului
beneficiar, etc. De obicei, proprietarii companiilor nu au reşedinţa în ţările unde şi-au înfiinţat
societatile, aceste persoane fiind reprezentate prin împuterniciţi, care primesc dispoziţii prin
mijloace codificate convenite anterior.
Paradisurile fiscale reprezintă una din cele mai comune şi utilizate proceduri pentru fraudă şi
evaziune fiscală la nivel internaţional.
b) Companiile scoică. În esenţă, companiile scoică sunt acelea care există doar pe hârtie.
Documentele de înfiinţare ale companiei pot cuprinde un cont bancar valid şi ceva mai mult decât
numele sau adresa avocatului sau agentului care se ocupă cu înfiinţarea companiei, împuternicit şi
poate câţiva acţionari.
Sunt acele companii care nu au active independente sau operaţiuni comerciale proprii si care
sunt utilizate de proprietarii acestora pentru a-şi desfăşura afacerile sau pentru a menţine controlul
asupra altor companii. O companie scoică este inregistrata în ţara în care este înfiinţată, dar nu este
tranzacţionată pe piaţa de capital şi nu operează de sine stătător. Întrucât companiile scoică nu sunt
ilegale, spălătorii de bani, evazioniştii şi finanţatorii terorismului le pot relativ usor converti si
13 Idem, p. 1011
utiliza pentru ascunderea provenienţei ilicite a veniturilor. Aceste companii sunt uşor de înfiinţat şi
pot fi conectate cu alte companii scoică din lume. Dacă o companie scoică este înfiinţată într-o
jurisdicţie cu o legislaţie strictă sub aspectul protejării secretului bancar, este aproape imposibil să se
identifice adevaratii proprietari sau administratori ai societăţii şi, de aceea, este imposibil să se
urmărească fondurile ilicite care sunt returnate către beneficiarul real.
O tehnică folosită cu succes de infractori este înfiinţarea de companii scoică pentru a le
putea vinde acţiunile „investitorilor externi”. Aceşti „investitori externi” sunt de fapt intermediari
folosiţi de spălătorii de bani. Achiziţionarea acţiunilor se face cu documentaţia legală necesară şi
banii intră astfel în mod legal în posesia infractorilor.
De obicei, înfiinţarea companiilor scoică se face nu de proprietari, ci de agenţi, care
selectează jurisdicţiile ce oferă avantajele unei înfiinţări rapide, costuri mici de înmatriculare,
clauze minime sau care caută acele zone geografice care facilitează apariţia companiilor „pe ţeavă”,
locaţii unde nu se solicită informaţii despre proprietari sau care interzic dezvăluirea unor astfel de
informaţii.
c) Folosirea liber-profesioniştilor. Avocaţii, notarii, contabilii şi alti liber-profesionisti
realizează un număr semnificativ de activitati în sprijinul clienţilor lor, organizând şi
administrându-le afacerile financiare si comerciale. Înainte de toate, ei acordă asistenţă persoanelor
fizice şi juridice în domenii precum investiţiile, înfiinţări de companii, administrare, management,
optimizarea situaţiei lor fiscale şi alte operatiuni legale. În plus, consultanţii legali pregătesc şi, dacă
este necesar, strâng documentaţia necesară pentru înfiinţarea de societăţi comerciale. În multe
situatii, pentru beneficii materiale substantiale, astfel de profesionişti pot fi direct implicaţi în
desfăşurarea de tipuri specifice de tranzacţii financiare, de exemplu, păstrarea fondurilor sau plata
preţului de achiziţionare sau vânzarea de bunuri imobiliare. Unii din aceşti liber-profesionişti ajung
să se specializeze în identificarea unor societăţi comerciale sau locaţii offshore pentru utilizarea lor
în scheme de spălare a banilor, producând toată documentaţia de specialitate necesară, ce oferă o
aparenţă de legalitate afacerilor.
În esenţă, liber-profesioniştii folosiţi ca intermediari deţin cunoştinţe şi competenţe ce pot fi
utilizate de infractori pentru transformarea profiturilor ilegale în venituri legale.
12
d) Sistemele alternative de transmitere a banilor14. Sistemele alternative de transmitere
rapidã a banilor (SAT) permit ca banii sã circule în jurul lumii fãrã a utiliza sistemul bancar
conventional. SAT poate fi utilizat în scopuri legale si ilegale si poate exista în forme diverse. De
obicei sunt pãstrate evidente ale tuturor tranzactiilor, dar acestea pot fi fãcute în dialect, prescurtate
sau printr-un limbaj nefamiliar investigatorilor si de aceea poate fi dificil sau imposibil de
interpretat.
Din motive evidente, SAT este un sistem atractiv si folosit pe scarã largã de cãtre reţelele
crimei organizate si infractorii periculosi. SAT este utilizat nu numai pentru a spãla veniturile
obtinute din infractiuni, dar si pentru a evita taxele fiscale si obligatiile vamale. Existã si o
îngrijorare la nivel international asupra faptului cã SAT poate fi folosit usor în finantarea
terorismului. Se estimeazã faptul cã existã în Europa mii de bancheri SAT, majoritatea aparţinând
comunitãtilor asiatice, iar clientii lor sunt persoane fizice obisnuite si nu infractori.
e) Cazinourile si Internetul15. Un cazino este un club comercial de jocuri care ofera mai
multe tipuri de jocuri, de exemplu jocuri mecanice, care solicitã monezi sau jetoane pentru a fi
activat.
Cazinourile sunt vulnerabile de a fi manipulate de cãtre spãlãtorii de bani datoritã vitezei si
naturii intensive a jocurilor cu numerar si datoritã faptului cã într-un numãr mare de tãri cazinourile
furnizeazã clientilor lor o gamã largă de servicii financiare. Acestea servicii disponibile la cazinouri
sunt similare, în multe cazuri cu cele furnizate de bãnci si pot include conturi de debit sau credit,
facilitãti pentru transmiterea sau primirea de fonduri direct de la alte institutii, precum si servicii de
schimb valutar si de încasare în numerar a cecurilor.
Cazinourile din România încã nu aplicã servicii formale financiare, dar nu putem exclude cã
acestea ar putea fi interesate în serviciile respective într-o scurtã perioadã de timp.
Riscul spãlãrii banilor este foarte mare datoritã faptului cã Internetul folosit în aceste cluburi
oferã accesul usor si aproape universal, eliminã contactul fatã-în-fatã si este extrem de rapid si
eficient în eliminarea frontierelor. Există trei caracteristici ale Internetului care împreună tind să
agraveze anumite riscuri convenţionale de spălare a banilor:
- accesul uşor prin Internet;
- contactul dintre client şi instituţie este unul depersonalizat;
- rapiditatea tranzacţiilor electronice.
14 Ibidem15 Ibidem
13
f) Societãtile cu titluri nominale si la purtãtor. Certificatele de acţionar sunt documente
care dovedesc dreptul de prioritate asupra companiei sau societăţii comerciale. În majoritatea tãrilor,
detinãtorul de actiuni este înregistrat si orice transfer de actiuni cãtre o altã persoanã trebuie sã fie
înregistrat într-un registru oficial. Totusi, unele jurisdictii oferã posibilitatea detinerii sau
transferului actiunilor într-o formã “la purtãtor”.
Aceste acţiuni la purtãtor conferã drepturi de proprietate asupra companiei mai mult decât
detinerea actualã a actiunilor. În cazul acestor actiuni “la purtãtor” nu existã nici o înregistrare cu
privire la actionar si cel care se aflã în posesia fizicã a certificatului de actionar este proprietarul unei
părţi corespunzătoare din societatea comercială. De aceea, este probabil ca adevãratul proprietar al
companiei sã nu aparã în nici o evidentã a companiilor sau in vreo statistica guvernamentalã. Atunci
când identitatea actionarilor nu este înregistratã la emiterea si transferarea unei actiuni, dreptul de
proprietate este anonim. Astfel de companii reprezintã mijloace excelente pentru primirea, detinerea
si transferul averii în mod anonim, la adăpostul controlului financiar sau al organelor judiciare.
g) Folosirea organizaţiilor non-profit. Organizaţiile non-profit adună sute de miliarde de
dolari anual de la donatori si distribuie acesti bani -după plata costurilor lor administrative- către
beneficiari. Atât cheltuielile lor administrative, cât şi cuantumul şi necesitatea cheltuielilor
beneficiarilor pot fi exagerate şi dificil de apreciat utilitatea lor. Folosirea cu rea-credintã a
organizatiilor non-profit pentru spălarea banilor şi finantarea terorismului este o modalitate frecvent
folosită de reţelele crimei organizate, de multe ori aceste entităţi fiind create special în astfel de
scopuri. Problema aceasta a captat antenţia GAFI16, G8 şi Naţiunilor Unite, precum şi a autoritãţilor
naţionale din mai multe regiuni.
Secţiunea 2.4. Subiectul spălării banilor17
Subiectul infracţiunii spălării banilor poate fi persoana fizică responsabilă care la momentul
săvârşirii acţiunii avea atinsă vârsta de 16 ani, precum şi persoanele juridice care desfăşoară
activitatea de întreprinzător.
În doctrină, există opinii contrare în ce priveşte vârsta subiectului spălării banilor. De
exemplu, autorul I. Ivanov susţine că subiect al infracţiunii spălării banilor poate fi doar persoana
care are atinsă vârsta de 18 ani. Se mai opiniază că, în virtutea diferitelor împrejurări, sunt posibile
cazurile când subiectul, în urma abuzului de substanţe narcotice sau alcool, este limitat în
capacitatea de exerciţiu. În acest caz, persoana nu ar putea fi subiect al infracţiunii. În cazul
16 Grupul de Actiune Financiara Internationala .17 Mutu, Maria, Op. Cit., p 111
14
încheierii unei convenţii de către o persoană limitată în capacitatea de exerciţiu va survenii nulitatea
acesteia, iar persoana nu va putea fi trasă la răspundere. Mai mult ca atât, datorită faptului survenirii
restituţiei ca urmare a nulităţii convenţiei, nu va exista nici faptul legalizării, deoarece astfel
operaţiunile vor pierde caracterul lor legal. I. Ivanov, cel căruia îi aparţine această opinie, admite şi
excepţia prin care subiect poate fi şi persoana având atinsă vârsta de 16 ani, cu condiţia că ea a fost
emancipată.
Subiect al infracţiunii poate fi persoana care acordă consultaţii în vederea legalizării
veniturilor, cum ar fi lucrătorul bancar, juristul, etc. În acelaşi timp, fiecare dintre aceştia va
răspunde pentru spălarea banilor doar dacă cunoşteau cu certitudine originea ilegală a banilor sau a
bunurilor.
Poate să apară ca subiect al spălării banilor şi colaboratorul organului înregistrării de stat, din
considerentul că documentul ce confirmă înregistrarea este un act juridic ce conferă un drept,
apariţia, modificarea sau stingerea acestuia.
Tot în calitate de subiect poate să apară şi notarul care autentifică o convenţie ce are ca
obiect bunuri dobândite vădit pe cale ilegală, fapt cunoscut acestuia.
Capitolul 3
Măsuri de protecţie împotriva fenomenului de spălare a banilor
Secţiunea 3.1 Măsuri luate la nivel internaţional
Cea mai eficientă soluţie în problema spălării banilor pe plan internaţional este în primul
rând cooperarea internaţională18 şi sisteme de control şi reglementări unitare în cadrul fiecărei ţări.
Spălarea internaţională a banilor se bazează pe exploatarea, prin operatori financiari subtili, a
diferenţelor dintre reglementările financiare şi bancare ale ţărilor de pe intreg globul.
Spălarea internaţională a banilor are efecte nocive considerabile asupra economiei mondiale
prin: deteriorarea operaţiunilor eficiente ale economiilor naţionale, coruperea lentă a pieţei
financiare şi reducerea încrederii publice în sistemul financiar internaţional, mărind riscurile şi
stabilitatea sistemului, ce duc toate, în final, la reducerea ritmului de creştere economică mondială.
Pentru contracararea fenomenului, s-au luat mai multe măsuri:
18 D. Daianu, R. Vranceanu, Romania si Uniunea Europeana, ed Polirom
15
Conventia Naţiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante şi substanţe
psihotrope, adoptată la 20 decembrie 1988 la Viena. Aceasta stipulează: confiscarea bunurilor
obţinute în urma unor infracţiuni, extrădarea autorilor infracţiunilor legate de traficul de stupefiante,
asistenţa juridică acordată reciproc de către ţările implicate, intensificarea formelor de cooperare
între state;
Convenţia Consiliului Europei cu privire la spălarea, urmărirea, reţinerea şi
confiscarea produselor provenite din infracţiuni19, deschisă spre semnare la 8 noiembrie 1990,
la Strasbourg;
Directiva Consiliului Comunităţii Europene cu privire la folosirea sistemului financiar
în scopul spălării banilor nr. 91/308/EEC, adoptată la Luxemburg la 10 iunie 1991; această
directivă reprezintă sursa de inspiraţie pentru legile de combatere a spălării banilor, care au fost
adoptate de aproape toate statele, indiferent că sunt membre ale Comunităţii Europene sau se află în
proceduri de aderare;
Grupul de acţiune financiară în domeniul spălării banilor (GAFI)20 este un organism
interguvernamental ce dezvoltă şi promovează politici de combatere a spălării banilor; în mod curent
este alcătuit din 26 ţări (ţări însemnate din punct de vedere financiar din Europa, America de Nord şi
Asia) şi 2 organisme internationale;
Grupul EGMOND (prima întâlnire a grupului în anul 1955 în palatul EGMOND –
Aremberg din Bruxelles la care au participat 24 de state şi 8 organizaţii internaţionale); în prezent
grupul numără 48 membri iar scopul său este cooperarea internaţională între agenţiile naţionale
specializate în lupta internaţională împotriva spălării banilor (între membrii grupului au loc schimb
de informaţii financiare legate de spălarea banilor, în baza unor memorandum-uri de înţelegere (bi
sau multilaterale).
Secţiunea 3.2 Legislaţia românească referitoare la spălarea banilor
19 Cartea alba 2002 –Ministerul finantelor publice20 Dan Drosu- Saguna, Tratat de drept financiar si fiscal, ed. All Beck SA
16
Trecerea după anul 1990 la economia de piaţă în România şi la multiplicarea relaţiilor
economice cu străinătatea a condus inerent la “importul” acestor noi tipuri de infracţiuni din lumea
occidentală, situaţie în care, fiind descoperiţi din punct de vedere legislative nu a existat o ripostă
din partea organelor de aplicare a legii. Astfel, prin sistemul financiar-bancar au avut loc activităţi
de spălare a banilor, având o provenienţă atât surse interne cât şi externe. În anul 2002 s-a adoptat de
către Parlamentul României Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea şi sancţionarea
spălării banilor.
Legea românească respectă reglementările în materie, stabilite de organismele internaţionale
iar în unele privinţe este chiar mai extinsă (ca în cazul includerii printre entităţile raportoare şi a
avocaţilor, respectiv a persoanelor fizice).
Pentru punerea în aplicare a legii s-a înfiinţat un organism specializat numit „Oficiul
Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor”, organ cu personalitate juridică, în
subordinea guvernului; în practica internaţională acest organism este subordonat la nivel ministerial
(Ministerului Finanţelor, Băncii Naţionale, Ministerului de Interne sau Ministerului de Justiţie),
astfel încât acest tip de subordonare este mai puţin obişnuit; o altă caracteristică este structura sa,
fiind alcătuit din câte un reprezentant al Ministerului Finanţelor, Băncii Naţionale, Ministerului de
Interne, Ministerului de Justiţie, Parchetului de pe lânga Curtea Supremă de Justiţie, Asociaţiei
Române a Băncilor şi Curţii de Conturi, numiţi în funcţii pe o perioada de 5 ani; o asemenea
structură şi subordonare subliniază importanţa pe care legiuitorul a acordat-o activităţii Oficiului şi
posibilităţii de cooperare între organismele pe care le reprezintă membrii Oficiului.
În exercitarea atribuţiilor sale, Oficiul adoptă decizii cu majoritate de voturi, ceea ce atestă
caracterul democratic al instituţiei, eliminând posibilitatea oricăror ingerinţe de ordin politic.
Legile din România cu privire la infracţiunea de spălare a banilor:
17
1. Traficul de stupefiante – art. 312 C.P. – Producerea, obţinerea sau orice operaţiune privind
circulaţia produselor ori substanţelor stupefiante sau toxice, cultivarea în scop de prelucrare a
plantelor care conţin astfel de substanţe ori experimentarea produselor sau a substanţelor toxice;
Prescrierea de catre medic, fără a fi necesar, a produselor sau substanţelor stupefiante;
2. Nerespectarea regimului armelor şi muniţiilor în formă agravantă – art. 279 C.P;
3. Nerespectarea regimului materialelor nucleare sau a altor materiale radioactive – art. 279 C.P.;
4. Nerespectarea regimului materiilor explozive – art. 280 C.P.;
5. Falsificarea de monede sau alte valori – art. 282 C.P.
6. Proxenetismul – art. 239 C.P.
7. Contrabanda – art. 175 si 176 Cod Vamal;
8. Şantajul – art. 194 C.P.
9. Lipsirea de libertate în mod ilegal – art. 189 C.P.
10. Înşelăciunea în domeniul bancar, financiar sau de asigurări – art. 215 C.P.
11. Bancruta frauduloasă – art. 276 – Legea nr. 31/1990;
12. Furtul şi tăinuirea de autovehicule – art. 208-209, 221 C.P.
13. Traficul de animale ocrotite în ţările lor ;
14. Comerţul cu ţesuturi şi organe umane – art. 17, Legea nr. 2/1998;
15. Infracţiunile săvârşite prin intermediul calculatoarelor (sistemul SWIFT);
16. Infracţiuni săvârşite cu cărţile de credit – art. 282 C.P.
17. Nerespectarea dispoziţiilor privind importul de deseuri şi de reziduuri – art. 302 C.P.
18. Nerespectarea dispoziţiilor privind jocurile de noroc –art. 330 C.P.
18
Concluzii
În primul capitol am descris pe scurt originea infracţiunii spălării baniilor şi necesitatea de
combatere a acesteia. În al doilea capitol am arătat câteva generalităţi, precum ce este spălarea
banilor, etapele şi metodele acesteia şi posibilul subiect al infracţiunii. Iar în ultimul capitol am
enumerat posibilele măsuri de protecţie împotriva spălării banilor şi legile din România cu privire la
infracţiunea de spălare a banilor.
Evaziunea fiscală se „combină” cu operaţiunile de spălare a banilor nu numai în România. 21
Ţările dezvoltate din punct de vedere economic se confruntă cu astfel de probleme de ani de zile şi
nu întotdeauna fac faţă combaterii angrenajelor financiare şi fiscale: combinaţia dintre evaziunea
fiscală şi spălarea banilor sau alte acte de corupţie.
În plan mondial, guvernele sunt preocupate de cunoaşterea filierelor prin care se asigură
spălarea banilor, caută soluţii de anihilare şi îşi îmbunătăţesc sistemul legislativ, în funcţie de
evoluţia faptelor incriminate. Încrengăturile operaţiunilor de tip mafiot sunt atât de complexe încât,
lupta împotriva corupţiei în general şi a procedeelor de spălare a banilor în mod deosebit, trebuie să
fie un proces continuu.
Spălarea banilor murdari este ultima verigă a lanţului infracţional22 în care deţinătorii de
importante fonduri, obţinute prin fraudarea statului, a firmelor, instituţiilor publice sau cetăţenilor le
dau un caracter legal şi prin acest capital financiar creat intră în circuitul economic şi social, călcând
regulile şi principiile competiţiei, a democraţiei şi a statului de drept. Ea este o manevă frauduloasă
de deturnare a fondurilor societăţii de la rostul şi raţiunea lor economico – financiară, realizată prin
complicitate cu reprezentanţi ai instituţiilor publice, băncilor, firmelor sau a instituţiilor publice.
Spălarea banilor murdari se realizează prin operaţiuni sofisticate, folosindu-se instrumente şi
metode „performante”, specifice fenomenului globalizării, făcând dificile acţiunile de combatere a
ei.
21 Vasile Bîrlu, Evaziunea fiscală şi corupţia în sistemul fiscal, p. 206-20722 Viorel Beju, Evaziunea fiscal şi corupţia, p. 183-184
19
Bibliografie
1. Beju, Viorel – Resursele financiare publice. Evaziunea fiscală şi corupţia, Cluj – Npoca, ed.
Casa cărţii de ştiinţă, 2006
2. Bîrle, Vasile – Evaziunea fiscală şi corupţia în sistemul fiscal, Baia Mare, ed. Casei corpului
didactic, 2003
3. Craiu, Nicolae – Economia subterană între „Da” şi „Nu”, Bucureşti, ed. Economică, 2004
4. Cristis, Nicolae – Evaziune fiscală şi spălarea banilor, ed. Hamangiu, 2006
5. Dr. Florescu, Viorel – Drept bancar şi valutar, Bucureşti, 2006
6. Dr. Lupulescu, Nicolae (procuror) – Spălarea banilor şi finanţarea terorismului
7. Mutu, Maria – Spălarea banilor (aspecte juridico – penale, teză de doctorat), Chişinău, 2005
8. Pârâianu, Mihai – Piaţa paralelă a muncii, Bucureşti, ed. Expert, 2003
9. Rancé Pierre, de Baynast Olivier – L’Europe judiciaire. Enjeux et perspectives, Paris,
Dalloz, 2001
10. *** Activitatea instituţiilor de credit, Bucureşti, 2007
11. *** Codul penal
12. *** Ghidul de tranzacţii suspecte – Oficiul national de prevenire si combatere a spalarii
banilor
13. *** Legea 31 / 1990 privind societăţile comerciale
14. *** Legea 656 / 2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor
20