of 138/138
UNIVERSITATEA NAŢIONALĂ DE APĂRARE „CAROL I” Centrul de Studii Strategice de Apărare şi Securitate Dr. Mircea MUREŞAN Dr. Petre DUŢU C e n tr u l d e S t u d ii S t r a t e g i c e d e A p \ r a r e [ i S e c u r i ta t e SOCIETATEA CIVILĂ -ACTOR NONSTATAL MAJOR Editura Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I” Bucureşti, 2006 Apariţia acestei publicaţii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul „Raporturile dintre armată şi societate în procesul integrării europene şi euroatlantice a României”, acordat de MEdC prin CNCSIS. © Toate drepturile asupra prezentei ediţii sunt rezervate Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I” Responsabilitatea privind conţinutul lucrării revine în totalitate autorilor. ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5 Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României MUREŞAN, Mircea Societatea civilă – actor nonstatal major /dr. Mircea Mureşan, dr. Petre Duţu. - Editura Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I”, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5 I. Duţu, Petre 316.3

Societatea Civila

  • View
    261

  • Download
    5

Embed Size (px)

Text of Societatea Civila

  • UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

    Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Dr. Mircea MUREAN Dr. Petre DUU

    CentruldeStudii Strategice de A

    p\rare[iSecurit

    ate

    SOCIETATEA CIVIL -ACTOR NONSTATAL MAJOR

    Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

    Bucureti, 2006

    2

    Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.

    Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

    Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorilor.

    ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MUREAN, Mircea

    Societatea civil actor nonstatal major /dr. Mircea Murean, dr. Petre Duu. - Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006

    Bibliogr. ISBN (10) 973-663-335-7; ISBN (13) 978-6973-663-335-5 I. Duu, Petre

    316.3

  • 3

    CUPRINS

    Introducere ...............................................................................7 Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile..10

    1. Ce este societatea civil?..................................................10 2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil .19 3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile ....25 4. Obiective naionale, regionale i mondiale ale societii civile.....................................................................................28 5. Niveluri i forme de existen ale societii civile ...........37 6. Statutul i rolul societii civile........................................54 7. Aspecte controversate privind societatea civil ...............67

    Capitolul II. Societatea civil din Romnia.........................75 1. Constituirea societii civile n Romnia post-comunist75 2. Locul i rolul societii civile n ara noastr ...................79 3. Structura societii civile..................................................84 4. Caracteristici i tendina esenial de evoluie a societii civile.....................................................................................87

    Capitolul III. Societatea civil i grupurile de presiune ....94 1. Grupul de presiune form de realizare a intereselor individuale i colective.........................................................94 2. Scopul i obiectivele grupurilor de presiune....................96 3. Grupurile de presiune - o component a societii civile?..............................................................................................98

    Capitolul IV. Societatea civil i democraia.....................101 1. Democraia form de conducere a societii ...............101 2. Democraie reprezentativ i democraie participativ ..108 3. Rolul societii civile n democraie ..............................114

    4

    Capitolul V. Societatea civil i armata .............................123 1. Armata - instituie a statului...........................................123 2. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o societate democratic .........................................................128 3. Relaii ntre armat i societatea civil ..........................131

    Capitolul VI. Societatea civil i globalizarea ..................139 1. Globalizarea fenomen multidimensional i complex.....139 2. Actorii globalizrii .........................................................145 3. Efecte ale globalizrii.....................................................152 4. Instrumente ale globalizrii............................................159 5. Atitudini ale actorilor statali i nonstatali fa de globalizare..........................................................................164 6. Raporturile dintre organizaii ale societii civile i globalizare..........................................................................168

    Capitolul VII. Societatea civil i Uniunea European ...176 1. Uniunea European - produs al integrrii regionale ......176 2. Construcia unei societi civile europene .....................178 3. Ceteanul n Uniunea European..................................187 4. Relaiile Uniunii Europene cu societatea civil .............193

    Capitolul VIII. Societatea civil i ONU ............................209 1. Evoluia relaiilor dintre ONU i organizaii ale societii civile...................................................................................209 2. Sistemul de acreditri ale OSC pe lng organisme ale ONU...................................................................................216 3. Paleta relaiilor OSC cu organisme ale ONU.................220 4. Tendine n evoluia relaiilor OSC cu ONU .................225 5. Concluzii privind relaiile Naiunilor Unite cu societatea civil...................................................................................227

    Capitolul IX. Societatea civil i securitatea uman........234 1. Securitatea naional-obiectiv major al statului .............234

  • 5

    2. Securitatea uman a individului i securitatea uman global - obiective eseniale ale comunitii internaionale............................................................................................237 3. Securitatea uman - dimensiune a securitii naionale .241 4. Implicarea societii civile n asigurarea securitii umane............................................................................................247

    Concluzii ...............................................................................250 Anexe.....................................................................................253

    Anexa 1. Lista de sigle.......................................................253 Anexa 2. Organizaii de pe lng ONU .............................254 Anexa 3. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (extras) ......258 Anexa 4. Organizaii internaionale cu competene n garantarea i asigurarea securitii colective..................264 Anexa 5. Instituiile Uniunii Europene ..............................267

    Bibliografie ...........................................................................270

    6

  • 7

    Introducere

    Astzi, omenirea trebuie s fac fa unei palete largi de

    provocri - simetrice i mai ales asimetrice - mergnd de la dezvoltarea durabil i combaterea srciei pn la lupta mpotriva terorismului internaional. Succesul activitii ample i complexe pe care o presupune rspunsul adecvat la aceste sfidri este puternic dependent de eforturile concertate ale comunitii internaionale, adic ale actorilor statali (statele lumii) i nonstatali (organizaii i organisme internaionale, societi multinaionale, organizaii regionale diverse etc.). Printre acetia din urm, tot mai prezente sunt organizaiile societii civile, care acioneaz la toate nivelurile - local, naional, regional i mondial. Activitatea lor devine tot mai ampl i mai profund, n special n domenii de interes major pentru individul i grupurile umane, pentru toate statele lumii.

    Dezbaterile i lucrrile publicate, n ultimul timp, despre activitatea societii civile, indiferent de palierul su de manifestare, s-au nmulit semnificativ. Aceasta poate nsemna, printre altele, mai nti, creterea rolului organizaiilor societii civile i a gradului lor de implicare n organizarea, susinerea sau participarea consistent la activiti complexe orientate spre soluionarea problemelor eseniale cu care omenirea se confrunt i, apoi, recunoaterea acestui rol de ctre ceilali actori statali i nonstatali, naionali, regionali i internaionali.

    Dei nu exist o concepie relativ unitar i unanim n ceea ce privete definirea societii civile, totui, aceasta este din ce n ce mai prezent n soluionarea gravelor probleme cu care se confrunt comunitatea uman. Dac, la nceputul implicrii lor, organizaiile societii civile doar contestau msurile propuse sau adoptate de diferii actori statali i nonstatali, atunci cnd apreciau c acestea contravin intereselor individului uman i grupului lui de apartenen, astzi, tot mai

    8

    mult, ele devin partenere ale celor care organizeaz i desfoar activiti orientate spre rezolvarea provocrilor economice, politice, militare, sociale, culturale, etnice i de alt natur, crora oamenii de pretutindeni trebuie s le fac fa.

    Evoluia societii civile, att la nivel local, naional, regional, ct i mondial este una interesant i plin de nvminte pentru toi actorii statali i nonstatali care joac un rol mai mult sau mai puin semnificativ, pe scena lumii. n acelai timp, aceast evoluie demonstreaz, pe de o parte, acumulrile cantitative i calitative ale societii civile, pe toate planurile, i, pe de alt parte, creterea gradului de contientizare a individului uman asupra necesitii implicrii sale directe n rezolvarea problemelor care privesc nemijlocit existena i traiectoria vieii sale.

    Astzi, tot mai multe organizaii ale societii civile se implic n gsirea soluiilor adecvate la sfidrile sociale, economice, culturale etc. la care omenirea este supus, n aproape toate domeniile i la toate nivelurile. Totodat, evoluia societii civile a marcat un real progres, att la nivel naional, ct i regional i internaional. Astfel, de la statutul de oaspete nepoftit, pe care l-a avut iniial societatea civil, n prezent se asist la dobndirea de ctre organizaiile acesteia a unui statut nalt, recunoscut de aproape toi actorii implicai n soluionarea problemelor cu care comunitatea uman se confrunt. De altfel, aciunile i activitile societii civile au sporit puternic sub aspect calitativ, depindu-se stadiul contestrilor i trecndu-se, cu succes, n etapa parteneriatelor cu diferite organizaii, organisme i instituii ale statului cu competene ntr-un domeniu sau altul de activitate uman.

    Statutul i rolul societii civile este ntr-o strns interdependen cu raporturile pe care aceasta le stabilete, menine i dezvolt cu organizaii i instituii ale statului, la nivel local i naional, precum i cu organizaii i organisme regionale i mondiale. Aceast legtur nemijlocit este absolut

  • 9

    necesar dac se dorete ndeplinirea obiectivelor pariale i finale pe care societatea civil i le propune prin tot ceea ce ntreprinde. De aceea, n prezenta lucrare se va acorda o atenie sporit analizei succinte, dar, pertinente, a raporturilor societii civile cu organizaiile i instituiile statului naional, cu societatea politic, cu organizaii regionale (mai ales cu Uniunea European) i mondiale (n special cu ONU i organismele sale). ntreaga analiz va avea n vedere, n mod sistematic i constant, contextul naional n care evolueaz organizaiile societii civile, contextul regional, puternic marcat de fenomenul integrrii politico-economice, militare, culturale i nu numai i contextul internaional, ce poart semnificativ pecetea globalizrii, pe toate planurile.

    n acelai timp, se va acorda un spaiu adecvat prezentrii principalelor obiective ale organizaiilor societii civile, ndeosebi ale celor ce acioneaz la nivel regional i mondial, i manierei n care acestea se raporteaz la fenomenele i procesele specifice lumii contemporane (globalizare, dezvoltare durabil, bun guvernare, ameninri la adresa securitii umane). De asemenea, se vor face referiri consistente i edificatoare i la modul n care organizaiile societii civile mondiale se implic n ndeplinirea obiectivelor Naiunilor Unite n domeniul dezvoltrii durabile a ntregii omeniri, prin eradicarea srciei, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului i a unui mediu favorabil vieii i activitii umane, n prezent, dar i pentru generaiile viitoare.

    O atenie sporit se va acorda, n mod similar, analizei formelor de manifestare a societii civile i a raporturilor de interferen i interdependen ntre organizaiile sale, la toate nivelurile, adic local, naional, regional i mondial, n ncercarea de a desprinde principalele tendine de evoluie ale acesteia.

    10

    Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile

    1. Ce este societatea civil?

    Societatea civil cuprinde forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvernamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale, sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint1.

    Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civil n mod eronat, sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus termenului de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale. Astfel, n ultimii ani, s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri.

    Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Oricare dintre aceste organizaii este format din ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele personale.

    Se pare c definirea societii civile drept un ansamblu de capaciti morale i politice este mult mai apropiat de realitate, dect s fie vzut ca o entitate ce produce, ntre altele, revendicri pe care statul trebuie s le satisfac, sub

    1 Ce este societatea civil?, http://www.fdsc.ro/ro/map/index.html

  • 11

    ameninarea unei crize de conducere. De fapt, aa era conceput societatea civil n Romnia anilor 90 i, din pcate, uneori i n prezent. n acest sens, la noi, uneori se face partizanat politic de ctre organizaii ale societii civile care i propun s fac educaie civic cetenilor, s-i determine s-i nsueasc valori i norme specifice unei societi profund democratice. Totui, nimic nu permite s se cread n posibilitatea unui model teoretic care ar explica tranziia i l-ar ghida ctre o situaie n care oamenii ar poseda asemenea capaciti. neleas astfel, societatea civil nu este o stare final determinat, o condiie social la care oamenii s poat spera s accead, nici ceva definitiv cucerit pentru o colectivitate uman sau alta: ea nu este niciodat disponibil dect ntr-o manier precar i aleatoare2.

    Practic, se poate afirma c modul de definire i de concepere a rolului i statutului societii civile sunt n mod esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice, culturale existente n fiecare ar. De exemplu, n statele din Sud extensia i forma societii civile pe care ne putem atepta s le gsim vor depinde direct de caracterul statului n cauz, de nivelul su de dezvoltare economic i nu numai.

    Societatea civil reprezint ansamblul raporturilor interindividuale, a structurilor familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care se dezvolt n societatea dat, n afara cadrului i interveniei statului3. Definiia aceasta vorbete de ansamblul raporturilor interindividuale etc., ceea ce ar presupune existena unor legturi de autoritate i/sau funcionale ntre organizaiile ce compun societatea civil. n realitate, astfel de relaii nu exist. Practic, se poate vorbi de suma structurilor organizaionale ce activeaz n spaiul socotit

    2 Sunil Khilnani, La socit civile, une resurgence, Critique internationale nr, 10/2001, pp. 38-50. 3 Cf. Marc Chevrier, Une grand oublie: socit civile, Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999.

    12

    ca aparinnd societii civile i nu de un ansamblu care implic, prin definiie, alte tipuri de legturi ntre elementele componente.

    De regul, noiunea ansamblu este asimilat celei de sistem, iar acesta din urm presupune interaciune i interdependen ntre elementele constitutive. Astfel, orice schimbare petrecut ntr-una din prile componente atrage dup sine modificri la nivelul ntregului sistem. Or, societatea civil nu este, prin definiie, un sistem, ci un spaiu n care exist i acioneaz o multitudine de organizaii specifice ntre care pot s se stabileasc sau nu legturi diverse, printre care nu se afl cele de interdependen i/sau de interaciune. De fapt, pot exista relaii funcionale doar ntre acelai tip de organizaie a societii civile ce acioneaz n acelai domeniu, dar la niveluri diferite. n acest sens, se pot da ca exemple organizaiile ecologiste ce acioneaz la nivel local i naional. Ele pot stabili o serie de legturi funcionale care le va facilita atingerea scopurilor propuse prin concertarea eforturilor lor.

    Societatea civil i statul se intersecteaz i se presupun reciproc. Dac societatea civil include spaiul neocupat de stat i de pia, atunci ea, prin activitatea organizaiilor ce o compun, interacioneaz cu celelalte ocupante ale spaiului societii umane. n realitate, organizaiile societii civile nu sunt altceva dect structuri instituionalizate, cu existen limitat sau nu n timp, cu scopuri i obiective definite - altele dect cele lucrative i cucerirea puterii politice n stat - cu claritate n statutul lor de constituire, la care participarea oamenilor este voluntar, liber i contient.

    n calitate de organizaii ale societii civile se pot ntlni familiile, asociaiile diverse, sindicatele, fundaiile, organizaiile neguvernamentale. n acest sens, opiniile diferiilor autori sunt mprite. Iat cteva exemple: Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai mare valoare, este c societatea civil reprezint acel ansamblu

  • 13

    de instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statul i care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i s atomizeze restul societii4.

    Totodat, prin societate civil se nelege o ordine social i economic care se transform potrivit propriilor reguli, independent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste sau politice. Termenul se refer la aspectele nepolitice ale ordinii sociale contemporane, a cror importan a crescut att de mult nct se discut dac exist un acord ntre societatea civil i stat. n societile pluraliste, societatea civil a obinut un loc important, constituind una din formele cele mai importante de aprare a indivizilor i grupurilor umane n faa expansiunii statale i furniznd mijloacele de influenare a deciziilor politice5.

    n acelai timp, societatea civil reprezint tot ceea ce, n snul naiunii, dar n afara administraiei i a puterii politice, contribuie la funcionarea global a societii, de la ntreprinderi mari sau mici, pn la cea mai mic asociaie ce adun la o activitate comun persoane avnd aceleai gusturi sau dorine6.

    De asemenea, societatea civil poate fi vzut ca un spaiu sau o aren politic, unde asociaii voluntare caut, n afara partidelor politice, s determine regulile, formale i informale, ce guverneaz un aspect sau altul al vieii sociale. Asociaiile voluntare sunt formate din persoane care pot, vor i se angajeaz contient la o activitate neremunerat care prezint interes pentru ei sau comunitatea din care fac parte. Astfel, se

    4 Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Iai, Editura Polirom, 1998, p. 20. 5 Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, p. 50 6 La socit civile: Cest quoi?, http://www. Globidar.org/globe.solidaire.htm

    14

    vor ntlni micri mpotriva srciei, asociaii profesionale, organizaii de protecie a consumatorilor, grupuri de militani pentru democraie sau n favoarea dezvoltrii, ecologiti, micri pentru pace, micri rneti, fundaii filantropice, asociaii profesionale liberale, organizaii umanitare, asociaii de tineri i multe altele. Este evident c societatea civil nu se reduce doar la organizaiile neguvernamentale.

    Toate organizaiile societii civile sunt voluntare. Obiectivul lor fundamental nu este s obin profituri financiare (ca ntreprinderile) i nici s ocupe funcii politice oficiale (ca partidele politice). Desigur, n practic, frontierele dintre societatea civil, pia i sectorul public nu pot fi separate cu rigurozitate. De exemplu, asociaiile profesionale adesea apr interesele comerciale ale membrilor lor. Unele sindicate sunt strns legate de partidele politice. Astfel, n Romnia, i nu numai, se obinuiete ca unii lideri de sindicat s fie susinui pentru a obine calitatea de parlamentar. De asemenea, pot exista situaii n care unele organizaii neguvernamentale (ONG) sunt create de guvern.

    Totui, n principiu, societatea civil reprezint o sfer distinct, unde oamenii caut s influeneze guvernarea fr a spera s obin din aceasta un profit comercial sau o putere oficial. O orientare politic activ este fundamental pentru societatea civil, mai precis pentru acele organizaii ale sale care i propun obiective din domeniul social, al dezvoltrii durabile, al mediului ambiant, al democraiei.

    n afara faptului c acestea sunt grupuri de ceteni voluntari i care apr poziii politice, organizaiile societii civile sunt extrem de diverse. Ele sunt foarte diferite prin: oamenii pe care i reprezint; funciile, mrimea, nivelul resurselor i forma de organizare; ntinderea geografic a aciunilor lor; experiena lor istoric; contextul lor cultural; programele, ideologiile i tacticile lor.

  • 15

    De asemenea, organizaiile societii civile se deosebesc i din punctul de vedere al strategiei folosite n atingerea obiectivelor lor. Sub acest aspect, n general, se utilizeaz patru strategii i anume: strategia respingerii, adic strategia care refuz acele msuri i aciuni statale pe care le consider ca fiind defavorabile oamenilor i comunitilor crora ei aparin. De exemplu, atitudinea fa de globalizare a unora dintre organizaiile societii civile este de respingere i de eliminare a acestui fenomen; strategia conformist, adic acele organizaii care o adopt sunt mai mult sau mai puin mpotriva unor politici naionale, regionale sau globale, n raport de nivelul de realizare a intereselor membrilor lor; strategia reformist, adic aceea n care se accept principiile politicii respective, dar se vrea schimbarea regulilor i instituiilor implicate n transpunerea lor n practic, cu scopul, mai mult sau mai puin evident, de a avea ele un rol major n tot ceea ce se va ntreprinde; strategia transformist este uzitat de acele organizaii care vd n politica sau procesul la care se raporteaz o oportunitate pentru nfptuirea obiectivelor lor cele mai generale.

    Exist opinii potrivit crora societatea civil urmrete obiective conformiste, reformiste i radicale7. Organizaiile conformiste ale societii civile caut s menin i s ntreasc regulile existente. Muli dintre cei care fac lobby antreprenorilor i asociaiilor profesionale, precum i unele fundaii adopt o conduit conformist. Reformitii sper s corecteze ceea ce ei apreciaz ca rele i/sau disfuncionale n regimurile existente, pstrnd intacte structurile sociale care le susin. Grupurile social-democrate, instituiile de cercetare, consumatorii, aprtorii drepturilor omului, organizaiile umanitare i de sindicat au o agend reformist. Radicalii vor s transforme ordinea social. Ei sunt adesea desemnai ca 7 Jan Aart Scholte, Quest-ce que la socit civile mondiale?, http://www. courierdelaplanete.org/

    16

    micri sociale i includ n rndurile lor o gam variat de organizaii, cu ideologii diverse, cum ar fi anarhitii, fascitii, feministele radicale, pacifitii, ca micri de nnoire religioas. Fiecare este n opoziie cu statul, cu valorile liberale i nu numai.

    n alte studii se vorbete despre natura societii civile8, afirmndu-se c aceasta, n aciunile sale, nu recurge dect la puterea culturii i nu la puterea economic i/sau la cea politic. Pentru a se face ct mai corect i mai exact neles, autorul citat apreciaz c, n esen, cultura se ocup de domeniul ideilor, sub formele lor cele mai diverse, la care se ataeaz, ntre altele, concepiile despre lume, cunoaterea, interpretrile, simbolurile, identitile, etica, arta i spiritualitatea. Sfera cultural a societii este subsistemul ce ntreine relaii cu evoluia ansamblului facultilor umane i a generrii cunoaterii, a interpretrii i a sensului sacru, a artei i a eticii. Cultura este spaiul social n care identitatea i sensul iau natere. Cele dou sunt componente inseparabile. n ali termeni, cultura este sursa ce determin i conserv toate comportamentele umane. Pierderea sensului duce la rtcire i la comportamente deviante, n timp ce descoperirea sa conduce spre mai mult creativitate, participare i productivitate.

    Puterea cultural a societii civile se manifest n maniera n care pune ntrebrile i, mai ales, avanseaz criticile la adresa puterii politice. Atunci cnd puterea cultural se activeaz, ea nu lucreaz nici cu scrutine, nici cu alegeri. Ea dezvluie mai degrab teme care sunt legate de sens, de adevr, etic i moral, de credibilitate i legitimitate. Prin urmare, se poate spune c societatea civil reprezint capitalul de ncredere, acel ceva n care muli oameni investesc sperane i ateptri.

    8 Vezi Nicanor Perlas, Le dbcle de Seattle et le pouvoir de la Socit Civile, http://www.triaticulation.org/archiv/20.00.01-001.html

  • 17

    Diversitatea de opinii privind conceptul de societate civil se datoreaz faptului c acest termen poart amprenta unei moteniri istorice particulare ncrcate de imprecizie i contradicii. Aceasta, cel puin, din urmtoarele motive: 1. dubla i succesiva ntrebuinare a termenului societate civil pentru a denumi realiti distincte. Iniial, societatea civil desemna o societate organizat ca stat, adic statul. Pentru ca ulterior, i n prezent, s denumeasc o sfer a vieii sociale, coexistent statului, dar autonom i aflat ntr-un echilibru cu acesta; 2. asupra originilor sau condiiilor istorice ale constituirii primelor societi civile planeaz nc incertitudini, persist controverse. Astfel, unii autori socotesc c noiunea i termenul de societate civil i au originea n Scoia secolului al XVIII-lea, aprnd n mediul unor comuniti religioase protestante9. Alii apreciaz c pentru prima oar noiunea de societate civil a aprut n limba francez este vorba despre apariia termenului, n 1546, n traducerea din latin a lucrrii intitulat Somme de theologie, opera lui Philippe Malanchthon10; 3. absena unor criterii riguroase de definire a noiunii de societate civil cu care s se poat opera n circumstanele cele mai diferite.

    n concluzie, se poate afirma c societatea civil este simultan: a) un domeniu al vieii sociale reglementat de o anumit ordine legal, dar autonom n raport cu statul, n care se manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane n vederea satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup; b) o diversitate de forme de organizare11 (fundaii, asociaii, federaii, organizaii neguvernamentale

    9 Balot, Nicolae, Societatea civil, ziarul Cotidianul din 18.02.2002. 10 Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile, Bucureti, Nemira, 1998, p. 13. 11 Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, Societatea civil i drepturile omului, Bucureti, Editura Institutului de Teorie Social, 1997, p. 60.

    18

    etc.), prin care oamenii se exprim public i ncearc s promoveze o gam larg de interese, de la cele economice, culturale, educative, profesionale, pn la cele civice i politice. Aceste forme de organizare alctuiesc o pluralitate de centre de interese i de putere n cadrul societii i acioneaz n funcie de natura scopurilor propuse, n alian sau n opoziie unele cu altele sau cu puterea de stat instituit. Totui, atributele-cheie ale societii civile sunt acelea c se refer la viaa public i nu la activitile private sau casnice, juxtapuse familiei i statului i exist n cadrul domniei legii12.

    Societatea civil, prin organizaiile sale, este expresia speranei cetenilor de a fi ascultai atunci cnd se iau decizii semnificative pentru ei i n numele lor. n acelai timp, ea reprezint forma prin care oamenii pot atenua sentimentul de insecuritate crescut datorit consolidrii instituiilor statului, care, din dorina de a asigura condiiile organizrii i desfurrii legale a vieii i activitii sociale, economice, culturale etc., ntresc msurile de control i supraveghere a populaiei i a organizaiilor de orice natur. n acest context, se intensific msurile ntreprinse de instituiile abilitate ale statului, prin care acesta caut s asigure funcionarea societii n deplin consens cu normele i regulile fixate de el. Dei aceasta pare c are drept scop asigurarea securitii indivizilor i a comunitilor umane, cu timpul, aceste msuri sunt percepute de ctre beneficiarii lor ca generatoare de insecuritate uman. Organizaiilor societii civile le revine misiunea de a atenua efectele acestor aciuni ale statului, care, de fapt, aduc atingere drepturilor generale ale omului. Totodat, societatea civil, prin lrgirea ariei geografice de aciune, se manifest ca un factor de diminuare a presiunii provocrilor i sfidrilor asupra securitii umane, la toate nivelurile - local, naional, regional i global. n plus, prin extinderea razei de 12 Gordon Marshall (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2003, pp 534-535.

  • 19

    aciune, organizaiile societii civile se impun tot mai mult ca un partener credibil al nfptuirii unei noi ordini mondiale, ca un pilon de baz al dezvoltrii durabile a tuturor comunitilor umane.

    Puterea societii civile st n numrul organizaiilor care o compun. Se estimeaz c, n prezent, sunt trei milioane de organizaii ale societii civile. De exemplu, n SUA sunt circa un milion de astfel de organizaii13. Potrivit sursei citate, unele dintre aceste organizaii au un mare numr de membri. De exemplu, National Wildlife Federation are ntre trei i ase milioane de membri, Friend of the Earth (o organizaie militant ecologist) numr un milion de persoane localizate n 60 de ri. n Filipine sunt 80.000 de organizaii ale societii civile, iar n Brazilia i India peste 100.000 de astfel de structuri organizatorice. n Romnia, n 1998, erau circa 38.000 de organizaii ale societii civile14.

    2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil

    Discuiile asupra a ceea ce reprezint societatea civil au fost, sunt i vor fi mereu prezente att n mass-media, ct i ntre specialitii ce se ocup cu studiul acestui domeniu al activitii umane. Ceea ce se poate spune, cu certitudine, la ora actual, este c nu s-a ajuns la o definiie a societii civile unanim acceptat de toi cei care folosesc acest grup lexical, fie c este vorba de autori recunoscui sau de cei care au legtur, ntr-un fel sau altul, cu organizaiile sale. Acest fapt nu constituie ns un veritabil obstacol n folosirea acestei sintagme, att de ctre specialiti, oameni politici, mass-media, ct i de alte categorii de persoane.

    13 Perlas Nicanor, op.cit., p.4. 14 Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, op.cit., p. 14.

    20

    Formula societate civil a cunoscut un mare avnt, afirm Dominique Colas15, din anii 1970, i ea este acum la fel de banal ca termenul democraie, nlocuindu-l pe acesta din urm pentru a indica aspiraia ctre libertatea civic. Explicaia multiplicrii folosirii termenului societate civil, potrivit sursei citate, ar putea fi dat, pe de o parte, de pluralitatea de sensuri a cuvntului civil, care poate fi neles ca opus termenului militar sau religios i, pe de alt parte, de vechimea conceptului care apare, mai nti, n filozofia politic, unde a acumulat, n timp, numeroase semnificaii. De fapt, societate civil este traducerea expresiei din latin societas civilis, care, la rndul su, provine din traducerea utilizat pentru grupul lexical grec koinonia politike, o formul folosit de Aristotel (filosof grec, 384-322 .H).

    Definirea conceptului de societate civil cunoate o serie de etape, relativ distincte. Astfel, o prim etap este legat de activitatea filosofului grec Aristotel, care aprecia c societatea civil este forma cea mai elevat de comunitate, de asociere: ea nglobeaz celelalte grupuri sociale i are cea mai mare valoare, cci se ocup de interesul comun. Totodat, afirma acesta, societatea civil, este sinonim cu polis, adic are drept echivalent societatea politic, statul, cetatea.

    O a doua etap ar reprezenta-o Renaterea. n aceast perioad a aprut un alt sens al societii civile: formula este neleas ca un echivalent al societii organizate politic, n opoziie cu starea natural, ca la englezii Hobbes (filosof i exponent al teoriei sociale a iluminismului englez, 1588-1679), Locke (filosof i teoretician politic, 1632-1702) sau la francezul Jean-Jacques Rousseau (scriitor de limb francez, 1712-1778). Dar la Hobbes, starea natural este locul unui conflict generalizat, al unui rzboi n care omul este lup pentru om i societatea civil aduce pacea i posibilitatea bunei stri, n timp 15 Colas, Dominique, Les avatars de la socit civile, http://www. ambafrance-ma. org/

  • 21

    ce la Rousseau, n starea natural, omul tria solitar i fericit, pe cnd n societatea civil el se degradeaz i se agraveaz inegalitile. Astfel, definiiile societii civile, la autorii menionai, sunt vecine, dar li se acord valorizri opuse, ceea ce conduce la o interogaie general ntre societatea civil i civilizaie.

    Cea de-a treia etap ncepe odat cu Hegel (filosof german, 1770-1831), care introduce o nou accepie a conceptului de societate civil. Concepia hegelian a societii civile deriv din tentativa de a ncorpora ceea ce el credea a fi admis n dreptul natural modern mai ales n concepia liberal a libertilor individuale - o viziune a vieii politice i morale a comunitii. El ajunge la aceasta prin dou mijloace: o reevaluare a conceptului de munc, n care sublinia mai mult valoarea expresiv dect cea instrumental i o reevaluare a subiectivitii individuale, fondat pe dinamica recunoaterii mutuale. Societatea civil la Hegel nu este, ca la teoreticienii dreptului natural, produsul instituiei sociale, a instinctelor i conduitelor naturale. Ea nu este doar un sistem de nevoi, ci, la fel, sfera recunoaterii. Ea este mai degrab organizat orizontal dect vertical.

    O astfel de concepie permite posibilitatea unei identificri, de la persoan la persoan, a raporturilor reciproce ghidate, prin drepturi i ndatoriri, precum i ncorporarea normelor fondate pe motiv, care determin conduitele i care cere o implicare activ. Potrivit lui Hegel, societatea nsi este sursa fiinei raionale contiente de sine. Sistemul de posesie, de proprietate i de schimb, universalizat n societatea civil, era o instan a acestei reele de recunoatere i aceast universalitate, la rndul su, era ea nsi recunoscut i devenea explicit n stat. Acesta din urm nu era deci o construcie impus din exterior, ci mai curnd ratificarea unei entiti preexistente.

    22

    La rndul su, Marx (teoretician social german i fondator al comunismului revoluionar i al materialismului istoric n sociologie, 1818-1883) continu ceea ce a fcut Hegel, dar l rstoarn, acordnd prioritate societii civile, a crei economie politic este anatomia, n istorie. Acesta consider c n viaa social totul, n cele din urm, depinde de economie. n acest context, el afirm c dreptul i politica nu sunt necesare n societatea civil i c statul modern este exterior societii civile.

    Practic, Marx opune o viziune conflictual a statului i a societii civile, aceasta din urm poate funciona fr suprastructura ideologic i politic, ceea ce se va produce dup triumful proletariatului n rzboiul civil din cadrul statului. Se poate sesiza particularitatea conceptului de societate civil, ireductibil i chiar ininteligibil dac o plaseaz n contextul unui discurs politic internaional, dac se consider discursul antagonist, ceea ce era adevrata tiranie contra creia acest concept a fost dezvoltat, atunci cnd el era redefinit i reinterpretat. Tirania nu mai corespundea abuzului puterii unui singur om, aciunii unui prin n cutarea binelui comun privilegind propriul interes (cutarea n prealabil definit ca o form de dreptate); cuvntul tiranie era deja conex termenului de stat.

    O ultim etap n dezvoltarea conceptului de societate civil este cea care ncepe n secolul al XX-lea i continu i n prezent. Discursul asupra societii civile a fost deci dezvoltat, de la nceput, contra unui stat activ i intervenionist, nu doar reprezentnd o minoritate tiranic, ci care, n plus, i exercita puterea n scopul influenrii celor mai mici detalii ale existenei de fiecare zi, n numele intereselor guvernelor nsei. Anii 1980 aduc cu sine o nou disput: societatea civil contra neoliberalismului i statului. Discursul occidental asupra societii civile, reaprut n anii 80, cunotea condiii diferite. Chiar dac cteva aspecte ale vechiului stat intervenionist au

  • 23

    supravieuit sau mai degrab au refcut interfaa n statul-providenial i chiar dac anumite chestiuni de drepturi civice privind activitatea guvernului modern, a poliiei sau a serviciilor secrete se pun chiar n democraiile liberale avansate, ar fi deplasat de a le compara cu problemele despotismului n cadrul primelor state moderne sau ale statelor-partid.

    Un alt punct de vedere interesant asupra societii civile se ntlnete ntr-un studiu al lui Sunil Khilnani16. Acesta face distincie ntre modul de percepere a societii civile n rile occidentale i n cele din Europa de Est. n Occident, deziluzia vizavi de viaa politic i de partide a stimulat interesul pentru societatea civil ca mijloc de regenerare a vieii publice. n Europa de Est termenul acoper o semnificaie mai specific prin trimiterea la proprietatea privat i la pia. n Sud, prbuirea modelelor care dominau analiza dup al Doilea Rzboi Mondial a incitat intelectualii s insufle o via nou acestei noiuni.

    n plus, instituiile internaionale, mai ales cele care gestioneaz fonduri multilaterale pentru dezvoltare, intr n contact direct, scurtcircuitnd statul, cu organizaii ale societii civile - ntreprinderi private, cooperative, asociaii animate de biseric, diverse organizaii neguvernamentale - considerate ca elemente indispensabile unei viei politice mai responsabile, mai deschise i mai reprezentative. Societatea civil - afirm studiul citat - exprim voina de a restitui societii umane puterile economice, sociale sau de expresie pe care statul le-a uzurpat.

    n prezent, exist mai multe percepii ale societii civile. Dei acest termen este frecvent utilizat, el are totui nelesuri diferite. Unii l percep ca pe un ideal normativ, n timp ce alii l vd ca pe un fel de entitate sistematic, ca pe un

    16 Sunil Khilnani, La socit civile- une resurgence, Critique internationale nr.10, 2001, pp. 38-50.

    24

    proiect instituional sau ca pe un ansamblu de capaciti i conduite niciodat reunite ntr-o manier contigent.

    n general, se pot distinge trei poziii fa de percepia societii civile. Mai nti, ar fi concepia liberal, care situeaz societatea civil n economie, proprietatea i pieele n care aceasta din urm poate fi liber schimbat. Apoi, o alt poziie, denumit radical, plaseaz societatea civil ntr-o zon independent, att de economie, ct i de stat, un spaiu n care circul ideile asupra treburilor politice i argumentelor raionale, n care se formeaz n mod liber asociaii i se descoper interese. n fine, o poziie conservatoare, care prefer s vad n societatea civil un ansamblu de acumulri culturale, de moravuri istorice motenite, care regizeaz relaiile dintre indivizi i dintre grupuri.

    Fiecare din cele trei poziii adopt un domeniu (respectiv economia, sfera public i cultura) ca surs a unei autenticiti i a capacitii de aciune. Fiecare are istoria sa. Avocaii fiecrei poziii au tendina neglijrii profunzimii istorice sau a unor aspecte importante.

    Aceast succint trecere n revist a unor concepii privind societatea civil, de-a lungul timpului, explic de ce, i n prezent, aceast realitate este de actualitate, att pentru teoreticieni, ct i pentru oameni politici. De fapt, societatea civil, astzi, n condiiile integrrii regionale i a globalizrii, i-a extins sfera de manifestare de la nivel local, naional, la cel regional i mondial.

    n concluzie, se poate afirma c evoluia societii civile a cunoscut cteva momente decisive. Mai nti, n Antichitate, societatea civil s-a identificat cu statul. Apoi, societatea civil a fost ceva distinct de stat i opus acestuia. n fine, n prezent, societatea civil tinde s devin un partener al statului n soluionarea democratic a problemelor cetenilor.

  • 25

    3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile

    Sectorul organizaiilor societii civile (OSC) a fost adesea descris ca un domeniu extrem de divers, eterogen i care regrupeaz organizaii ale cror obiective, structur i motivaii variaz considerabil. Prin urmare, nu este uor s se gseasc o definiie comun a expresiei OSC. Totui, grupul lexical OSC poate fi folosit pentru a descrie o gam de organizaii care au n comun caracteristicile urmtoare:

    - OSC nu sunt create pentru a realiza profituri personale. Dei ele pot avea salariai i conduce activiti care produc venituri, ele nu distribuie nici un beneficiu membrilor lor sau conducerii;

    - OSC sunt benevole, adic ele se constituie pentru c aa vor persoanele ce le compun i exist, n general, un element de participare voluntar n organizaie;

    - OSC se disting de grupurile informale sau constituite ad-hoc printr-un anumit grad de existen formal sau instituional. n general, OSC-urile sunt structuri oficiale, instituionalizate, cu o definire strict a misiunilor, obiectivelor i cmpului de aciune. Ele sunt responsabile n privina membrilor i a donatorilor lor;

    - OSC sunt independente, n special de guverne i de puterile publice n general, ca i de partidele politice sau de organizaiile comerciale;

    - OSC sunt dezinteresate n ceea ce privete obiectivele lor i valorile pe care le apr. Scopul lor este s ia parte activ la viaa public, n general, pe chestiuni i probleme legate de interesul general al populaiei, al anumitor grupuri sociale sau ale societii n ansamblu. Ele nu apr interesele comerciale sau profesionale ale membrilor si.

    Dei aceste caracteristici comune pot servi pentru definirea conceptului de OSC, se cuvine amintit c mrimea i cmpul lor de activitate pot varia considerabil. Unele asemenea

    26

    organizaii se compun dintr-un numr limitat de persoane, n timp ce altele pot numra mii de simpatizani i sute de membri. n plan funcional, OSC-urile pot avea n esen activiti operaionale sau de aprare a anumitor interese. OSC operaionale contribuie la furnizarea de servicii n materie de securitate social, n timp ce primul obiectiv al OSC care apr anumite interese este de a influena politica puterilor publice i opinia public, n general. ntr-o modalitate mai general, sindicatele i organizaiile profesionale se pot considera ca fcnd parte din OSC.

    Societatea civil nu este dect o noiune global politic ce cuprinde toate organizaiile de la asociaii, fundaii, ligi, sindicate i pn la organizaii neguvernamentale ce acioneaz n acest cadru. Pentru a nelege mai bine societatea civil, att naional, ct i european este necesar analiza componentelor sale i ale caracteristicilor lor.

    a) Caracteristici ale organizaiilor societii civile Organizaiile societii civile sunt, n primul rnd,

    asociaii de ordin juridic, n care cetenii se strng voluntar i potrivit propriilor interese. ntruct membrii acestor organizaii delibereaz i i realizeaz n comun obiectivele i sarcinile stipulate prin statutele de asociere, acestea pot dispune de o nalt competen specializat. OSC sunt o structur instituionalizat independent de stat i de instituiile acestuia, inclusiv de partidele politice. Acestora le sunt specifice urmtoarele trsturi definitorii: se nfiineaz din iniiativa cetenilor pe baza unei convenii de constituire de drept privat i/sau internaional; au obiective i sarcini strns corelate cu natura lor; posed o structur minim instituional i democratic; dein un sediu propriu n statul n care s-au nfiinat; au activitate pe plan local, naional, regional i/sau internaional; obiectivele lor nu vizeaz scopuri lucrative. Prin urmare, OSC se disting de celelalte organizaii ce nu aparin spaiului ocupat de societatea civil, cum ar fi: partidele politice

  • 27

    i alianele lor; adunrile spirituale i religioase; organizaiile nchise, ce nu permit adeziunea i nici demisia voluntar, aa cum sunt sectele; organizaiile ilegale (grupuri internaionale teroriste, mafia, cartelurile drogurilor); asociaii ce acioneaz n scopuri pur tiinifice sau juridice cum sunt International Law Association (ILA)sau Institute of International Law (IDI).

    b) Organizaiile societii civile ca subiecte juridice Organizaiile societii civile ce acioneaz n cadrul

    naional sunt subiecte juridice ce fac parte dintr-o ordine juridic naional. n general, ordinea juridic ce exist n majoritatea statelor europene pretinde acestor organizaii s cear recunoaterea lor ca subiect juridic al structurilor democratice, aa cum sunt birourile aleilor de majoritatea membrilor i comisiile de atestare.

    Organizaiile societii civile regionale i/sau internaionale ce i desfoar activitile de o manier transfrontalier sunt, n calitate de subiect juridic, supuse jurisdiciei specifice statului n care au sediul. n cea mai mare parte a cazurilor, organizaiile internaionale care se reunesc ntr-o federaie de tip OSC nu dispun de personalitate juridic dac nu au primit o asemenea calitate din partea rii unde i au sediul.

    n calitate de personalitate juridic, OSC au urmtoarele drepturi: dreptul de a ncheia contracte i de a aplica alte acte juridice; dreptul de a dobndi bunuri mobile i imobile; dreptul de a accepta donaii i moteniri; dreptul de a folosi personal; dreptul de a face plngere. Responsabilitatea unei OSC se restrnge la activitatea sa.

    n ciuda eforturilor internaionale, dezvoltate pe parcursul a mai multor ani, viznd crearea unei baze de drept internaional care s garanteze personalitatea juridic a asociaiilor mondiale, nici o convenie de drept internaional nu exist pentru a reglementa i a recunoate aceste structuri

    28

    planetare de o manier general i direct, adic fr un act de drept naional.

    Dup al Doilea Rzboi Mondial i constituirea ONU, OSC naionale i internaionale, ce particip la activiti ale organizaiilor mondiale, aa cum sunt ONU, UNCTAD, UNESCO, au luat iniiative sau au contribuit la punerea la punct a unor tratate internaionale, la norme generale sau la controlul i implementarea acordurilor de drept internaional. Ele au contribuit cu o nalt competen n domeniul n discuie i au influenat remarcabil coninutul acordurilor de drept internaional al acestor organizaii guvernamentale internaionale.

    c) Organizaiile societii civile n calitate de cmp de aciune al participrii democratice a cetenilor

    Este evident c cetenii i urmresc propriile interese cnd se reunesc n asociaiile la care ader pentru a delibera asupra nevoilor lor, pentru a realiza i pentru a menine o via asociativ i democratic. n general, cetenii i realizeaz interesele n cadrul asociaiei lor ntr-o manier benevol. De regul, OSC reunesc o nalt competen, evideniat prin viaa asociativ caracterizat de interesele i nevoile membrilor lor. Aceste organizaii ofer cetenilor mai ales dup adeziunea lor la asociaie - forme i metode de participare individual la realizarea obiectivelor i sarcinilor fixate prin statute.

    4. Obiective naionale, regionale i mondiale ale societii civile

    La toate nivelurile lor de existen i de manifestare, organizaiile societii civile i propun o palet larg de obiective, de la cele de natur social la cele de ordin ecologic. Aceast opiune este semnificativ dependent de profilul organizaiei respective. Astfel, dac organizaia societii civile

  • 29

    are preocupri n domeniul ecologic atunci i obiectivele ei se vor nscrie pe aceeai linie.

    n principal, organizaiile societii civile i propun17: s formeze i s educe cetenii n direcia participrii active i a implicrii voluntare i responsabile n elaborarea politicilor referitoare la dezvoltarea localitii lor; s-i nvee i s le formeze deprinderea de a fi interesai de tot ceea ce ntmpl sau urmeaz s se ntmple n comunitatea lor i care i poate afecta pe termen scurt, mediu sau lung; s-i deprind cu democraia participativ, adic s-i fac s se angajeze voluntar, contient i responsabil n organizarea i derularea oricror proiecte referitoare la aspecte ale vieii i activitii membrilor comunitii locale, dar i a rii; nvarea regulilor democraiei participative la nivel local.

    n literatura de specialitate se fac din ce n ce mai mult referiri la astfel de practici democratice. Astfel, n studiul citat se vorbete pe larg de maniera n care, n Frana, se face apel la metode ale democraiei participative, pe plan local. n acest sens, se menioneaz c exist un dublu context, politic i legislativ, extrem de favorabil ideii de participare democratic. n plan politic, consensul este puternic n jurul ideii unei democratizri a sferei publice locale. Frecvent se face apel la forme de participare sau se recurge la referendumul local n alegerea unei alternative sau a alteia de soluionare a unei probleme locale de interes general. n plan legislativ, contextul din Frana este complet rennoit n cursul ultimilor 15 ani. n acest sens, dou secvene legislative sunt semnificative. Prima se refer la Legea orientrii asupra oraului (1991) care stipula principiul consultrii, al informrii i al concertrii cu locuitorii. A doua secven privete Legea asupra administrrii teritoriale (1992) care recunotea dreptul cetenilor localitii

    17 Vezi Loc Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeux, impenses et questions recurrentes, http:// www.chaire-mcd.ca/

    30

    de a fi informai i consultai, dar formele de realizare erau timide.

    Ulterior au fost adoptate i alte legi care au contribuit la instituionalizarea formelor de participare a cetenilor la elaborarea i nfptuirea politicilor de dezvoltare ce privesc comunitatea n care triesc.

    n alte studii sunt prezentate obiective specifice societii civile din Nordul dezvoltat i din Sudul mai puin dezvoltat. n acest sens, se ntlnesc o serie de idei interesante i pertinente n studiul intitulat Coopration Nord-Sud et conomie sociale: lexperience de lONG Developpement et Paix18. A examina polul asociativ Sudului nseamn s vorbeti despre o economie social i solidar emergent, care datoreaz mult organizaiilor neguvernamentale numite de dezvoltare (pentru a le diferenia de ONG-urile de urgen sau de ajutor umanitar). Activitatea acestor ONG-uri are cteva aspecte eseniale. ncepnd cu anii 1960 n Asia, cu debutul anilor 1970 n America Latin i al anilor 1980 n Africa, munca ONG-urilor de dezvoltare i solidaritate internaional ce le acompaniaz fac un salt calitativ important: aceast munc este de acum nainte asociat, mai ales, proiectelor iniiate direct n comunitile locale, i nu doar iniiativelor venite de sus, adic din partea guvernelor.

    n decursul timpului, multe ONG-uri au devenit locurile privilegiate ale interveniei de dezvoltare local de tip asociativ i de susinere a iniiativelor de economie solidar, ceea ce semnific o activitate n jurul a patru axe, dup cum afirm autorii citai: 1) o intervenie de susinere a micro-proiectelor n interiorul comunitilor locale motivate de schimbarea condiiilor lor de via pe planul muncii, al sntii, locuinei, educaiei; 2) aprarea drepturilor sociale ale categoriilor cele

    18 Solange van Kemenade et Louis Favreau, Coopration Nord-Sud et conomie sociale: lexprience de lONG Developpement et Paix (1967-1999), http://ciriec.uqam.ca/revue/tm31-2.htm

  • 31

    mai defavorizate ale populaiei, mai ales ale ranilor i locuitorilor de la periferiile oraelor, prin organizarea de comitete de cartier n jurul problemelor vitale ca: accesul la ap i electricitate, echipamentul colectiv, n materie de sntate i de educaie; 3) punerea n practic a demersurilor de dezvoltare economic i social, local i integrat, care s permit auto-organizarea colectivitilor locale n jurul prioritilor care genereaz proiecte cooperative i asociaii pe multiple planuri, n care se intersecteaz soluionarea problemelor de munc, de amenajare a teritoriului, de sntate comunitar, de alfabetizare a adulilor i de punere n practic a centrelor de educaie i a centrelor comunitare; 4) punerea n oper a demersurilor parteneriale de dezvoltare local (i chiar regional) a acestor ONG-uri cu sectorul privat i a municipalitilor.

    Aceste ONG-uri sunt organizaii de cooperare internaional (OCI), adic organizaii neguvernamentale din rile din Nord ce lucreaz cu cele similare din Sud, cci organizaiile din aceste ri s-au multiplicat din ce n ce mai mult n ultimele trei decenii. Aceast dinamic de susinere a dezvoltrii locale a Sudului i a cooperrii Nord - Sud ntre ONG-uri, pe care o vom examina plecnd de la experiena unei organizaii de dezvoltare i pace, o organizaie de cooperare canadian ce lucreaz n parteneriat cu ONG-uri din rile din Sud de mai bine de 30 de ani, poate fi credibil.

    Dup Conciliul II de la Vatican, preoii canadieni au demarat activitile pentru crearea organizaiei Dezvoltare i Pace. i ceilali preoi ce acionau n Lumea a Treia au sensibilizat mult lumea ecleziastic din Nord19.

    ntr-adevr, organisme similare precum Comitetul catolic contra foamei pentru dezvoltare (CCFD) n Frana i alte organizaii asemntoare au aprut simultan n Germania, Irlanda, Anglia i SUA.

    19 Ibidem.

    32

    n ceea ce privete misiunea organizaiei, ea era clar de la nfiinare i anume, aceasta i propunea nu propagarea credinei sau alte obiective religioase celor crora se adresa (i nu doar oferindu-le bani), ci rezolvarea de ctre acetia a problemelor cu care se confruntau, dndu-le mijloacele de a-i lua n propriile mini viitorul lor, ntr-o manier n care s se ajute singuri n dezvoltarea ulterioar.

    Scopul iniial al organizaiei menionate era s ajute rile mai puin dezvoltate. Dac misiunea organizaiei era clar de la debut, viziunea asupra mijloacelor, pentru a atinge acest scop, era mai puin vizibil. Se remarc o evoluie a gndirii referitoare la aceasta. Dei ideea parteneriatului a existat de la nceput, metodele de punere a acestuia n aplicare s-au gsit mai trziu.

    Obiectivele centrale ale organizaiei Dezvoltare i Pace sunt s combat cauzele srciei i nedreptii care sunt la originea subdezvoltrii. Mijlocul privilegiat pentru a ataca aceasta este conform sursei citate - construirea unei solidariti Nord - Sud. n ali termeni, misiunea organizaiei este de a construi o solidaritate ntre oamenii din Nord i cei din Sud. Pentru a atinge acest obiectiv exist dou mijloace pe care organizaia Dezvoltare i Pace le favorizeaz. Unul dintre mijloace este sprijinul financiar cu programe de dezvoltare pe care le prezint oamenii din Sud. Proiectele sunt ntocmite i finanate, parial, de acetia. Al doilea mijloc l reprezint campania de educaie prin care se ncearc sensibilizarea populaiei canadiene asupra cauzelor subdezvoltrii n rile din Sud.

    Organizaia susine financiar mai ales proiectele de dezvoltare comunitar, de aprare a drepturilor omului i de ajutor de urgen n 70 de ri din Africa, Orientul Mijlociu, Asia, America Latin i Caraibe, cu care ea colaboreaz strns.

    Preocuparea de a gsi formule mai adecvate, att la nivel de concepie a procesului de dezvoltare, ct i de

  • 33

    intervenie i practicile sociale este o constant n snul organizaiei Dezvoltare i Pace, cum se poate constata din Planul de aciune integrat 1997-200020.

    Obiectivul general al programului de dezvoltare pe care OCCDP l-a fixat pentru perioada 1997-2000 a fost de a sprijini iniiativele duse de grupuri din Sud care ntresc puterea actorilor sociali ce caut s ias din excludere i s-i controleze de acum nainte destinul lor. El visa s obin cinci efecte majore i anume: ameliorarea condiiilor n termenii participrii societii civile la procesele electorale i ale drepturilor omului; creterea influenei n organizaiile populare; echitatea n relaiile dintre oameni; creterea accesului i controlului proceselor i resurselor economice prin populaii int; relaii mai armonioase i mai viabile cu mediul.

    Organizaia Dezvoltare i Pace vizeaz, n palierul su educativ, s promoveze, pe lng publicul canadian, educaia de solidaritate. Pentru aceasta este necesar ca membrii organizaiei s cunoasc ei nii realitile din rile n dezvoltare i programele pe care organizaia le susine. n acest sens, se propun ca obiective:

    a) promovarea democraiei. n acest context, intervenia se traduce prin activiti ce vizeaz s ntreasc respectul i expresia drepturilor omului i participarea politic a populaiei celei mai srace i celei mai oprimate. Aprarea drepturilor colective, educaia n democraie, ca i iniiativele de promovare a pcii constituie tipul de activiti sprijinite de organizaie. Printre proiectele sprijinite se menioneaz reeaua mexican Todos los derechos para todos (Drepturi pentru toi) care coordoneaz aciunea a 40 de organisme de aprare i promovare a drepturilor omului n ntregul areal al rii;

    b) participarea tuturor persoanelor. Iniiativele finanate n acest cadru vizeaz s amelioreze mecanismele de participare ce permit indivizilor s joace un rol mai activ n 20 Ibidem.

    34

    mediul lor i s creasc puterea lor de decizie. Un centru de educaie popular n serviciul micrii sociale guatemaleze (Ciebas), o micare de adolesceni i copii lucrtori n Peru (MANTHOC) i un program de formare n comunicaii CLOC (Coordination latino-americaine dorganizations paysannes) sunt finanate de organizaia Democraie i Pace n aceast filier de proiecte;

    c) participarea femeilor. Integrarea femeii n dezvoltare constituie unul din mandatele ACDI. Organizaia Democraie i Pace privilegiaz, pe aceast ax, proiectele ce ncurajeaz deplina participare a femeii n calitate de partener egal n dezvoltarea societii lor. Printre proiectele susinute se afl Programul promovrii femeii n Salvador, ce vizeaz femeile de la ar, strmutate din cauza rzboiului;

    d) dezvoltarea de alternative economice. n acest domeniu organizaia Democraie i Pace a sprijinit dezvoltarea de activiti de producie, de ntrire a capacitii de autogestiune, de promovare a femeii, sntatea, alfabetizarea i educaia adulilor;

    e) gestionarea popular a mediului. Pentru a ajuta rile i grupurile sociale s se protejeze i s-i administreze mediul ntr-o perspectiv a dezvoltrii durabile, organizaia finaneaz iniiative de educaie a populaiei, de protecie a mediului sau de susinere a luptei pentru dreptul la pmnt. Micarea lucrtorilor rurali fr pmnt (MST) din Brazilia este un important partener al organizaiei Democraie i Pace. Organizaia sprijin aceast micare n soluionarea unor reclamaii i proiecte ale ranilor pentru ca ei s poat beneficia de o reform agrar corespunztoare intereselor lor.

    Organizaia Dezvoltare i Pace are programe i pentru Africa. Acestea sunt: a) Programul de Educaie n dezvoltare, care ofer comunitilor o metod pentru identificarea problemelor, definirea prioritilor lor i punerea n practic a mijloacelor de aciune pentru a le remedia; b)

  • 35

    Programul Justiie economic susine iniiativele economice viabile pentru combaterea srciei urmate de consecinele programelor de ajustare structural impuse de marile instituii financiare internaionale; c) Programele geografice sprijinite ntr-o serie de ri africane vizeaz ameliorarea condiiilor de via ca urmare a conflictelor etnice, culturale sau de alt natur.

    Forumul Civil EuroMed din Luxemburg a reunit, n aprilie 2005, 350 de reprezentani ai societii civile din 42 de ri21. El a propus crearea unor mecanisme centrale permanente de consultare a actorilor societii civile, pe care le va pune n practic, att n cadrul Parteneriatului, ct i al Politicii de vecintate. S-a creat o Platform neguvernamental EuroMed, la adunarea din aprilie 2005 avnd rolul de parte a mecanismelor pe care organizaia i le-a propus.

    Forumul propune efilor de state i de guverne ai rilor membre ale Parteneriatului s adopte un plan de aciune pentru punerea n practic a acestor mecanisme permanente de consultare. De asemenea, invit s se ia n considerare propunerile ce rezult din activitatea organizaiei. Acestea din urm se refer la reducerea distanei dintre vorb i fapt n privina drepturilor omului, al egalitii femeii cu brbatul, al drepturilor emigranilor i al solicitanilor de azil, al respectului dreptului internaional n domeniul ocupaiei i al conflictelor, n materie de politic de munc, de lupt mpotriva srciei, a dezvoltrii durabile, a mediului sau a diversitii culturale. n acelai timp, s-a propus realizarea unui Plan de aciune care ar trebui s vizeze ntrirea participrii societii civile la Procesul de la Barcelona, ca partener cu drepturi depline.

    Punerea n practic a acestor propuneri ar permite urmtoarele: o garanie pentru societatea civil de a-i putea

    21 Vezi Pour une vritable implication de la socit civile, n Dclaration finale du Forum civil EuroMed du Luxembourg, http://www.pages.zdnet.com/plm/id223.html

    36

    exprima poziiile i propunerile n toate etapele importante ale muncii: programare, punere n practic i evaluare; integrarea expertizei actorilor societii civile n procesul de planificare a politicilor; o apropiere coerent i consecvent care vizeaz s elimine restriciile legale i practice ce mpiedec participarea societii civile la Procesul de la Barcelona, pe planul libertii de asociere, al adunrii i expresiei, ca i a libertii de micare; dezvoltarea de instrumente flexibile, transparente, accesibile i adecvate de susinere financiar a activitilor societii civile.

    Participanii la Forumul civil EuroMed sugereaz, de asemenea, dezvoltarea de instrumente adecvate pentru a realiza consultri pe urmtoarele planuri:

    1. Nivel multilateral. (Schimb regulat ntre Comisia European i Comitetul EuroMed; punerea n practic a grupurilor de lucru tematic - drepturi ale omului, cultur, migraie, tineri, femei, dezvoltare - care reunesc cel puin dou ori pe an societatea civil i instanele de sarcin ale PEM; participarea reprezentanilor societii civile n grupurile de lucru formale i informale ce pregtesc ntlnirile ministeriale, reuniunile Comitetului EuroMed i reuniunile ministeriale sectoriale, ca i participarea n calitate de observatori la evenimente oficiale; un Forum anual de discuii i de concertare cu ambasadorii n funcie la Parteneriat, delegaia Uniunii Europene i actori ai societii civile; reuniuni regulate cu comitetele, subcomitetele i grupurile respective ale Parlamentului european);

    2. Nivel bilateral (punerea n practic a grupurilor de lucru tematic care se reunesc cel puin de dou ori pe an; reuniuni regulate de urmrire a evalurii acestor acorduri bilaterale i a Planurilor de Aciune de Vecintate; n cadrul acordurilor de asociere, societatea civil ar trebui s aib acces i participare deplin la subcomitetele tematice; n cadrul aceluiai proces: accesul garantat la informaie i la documentele asupra tuturor planurilor naionale i regionale);

  • 37

    3. Adunarea parlamentar euro - mediteranean (implicare n activitile adunrii parlamentare i a comitetelor tematice i prezena observatorilor societii civile la reuniunile Adunrii parlamentare euro - mediteraneene ntr-un spirit de dialog cu Platforma neguvernamental a EuroMed).

    Exemplele date conduc la concluzia c obiectivele pe care i le propun organizaiile societii civile sunt strict dependente de: natura lor; raza geografic de aciune; ara n care se constituie; relaiile OSC, pe plan naional, regional i internaional, cu organizaii similare; cantitatea i calitatea resurselor umane, economice, financiare i informaionale de care dispun; experiena acumulat n domeniul de activitate.

    5. Niveluri i forme de existen ale societii civile

    n prezent, societatea civil, ca realitate social distinct, exist la toate nivelurile - local, naional, regional i internaional. Formele prin care ea se manifest sunt de o mare diversitate. Practic, societatea civil este format dintr-o pluralitate de organizaii. Structura, obiectivele, metodele de activitate, calitatea i numrul membrilor lor sunt dependente de forma de organizare a societii umane, de nivelul de dezvoltare economic, i nu numai, de tradiii, cultur etc. Fiecare nivel de existen are forme de manifestare att specifice, ct i comune.

    De fapt, organizaiile societii civile sunt foarte prezente i active ntr-o societate profund democratic, n care exist contextul politic i legislativ favorabil, tradiii ale implicrii populaiei n viaa comunitii creia aparin, climatul psihosocial propice aciunilor ceteneti.

    La nivel local se vor ntlni diferite asociaii, fundaii, diverse consilii, comitete formate din cetenii localitii respective. Obiectivele lor privesc elaborarea politicilor de

    38

    dezvoltare a localitii, consultarea cetenilor, mobilizarea acestora la soluionarea unor probleme de interes individual i de grup. De exemplu, n Frana, la nivel local funcioneaz diferite forme de participare a cetenilor la viaa comunitii. Printre acestea se numr: consiliile de cartier, consiliile municipale ale copiilor sau ale tinerilor, consiliile rezidenilor strini, comitete consultative ale asociaiilor, comisii extramunicipale, consilii municipale interactive, forumuri de dezbateri pe Internet. Printre aceste forme de asociere a locuitorilor n vederea participrii la rezolvarea treburilor locale se disting structurile organizaionale de consultri ce acompaniaz un proiect de amenajare sau de creare a unei infrastructuri susceptibil de a fi o ameninare pentru mediul ambiant. Ancheta public fiind, n acest caz, procedeul cel mai uzitat de consultare a cetenilor22.

    Toate formele de angajare local a cetenilor la soluionarea treburilor comunitii lor se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele trsturi: au ca obiectiv participarea cetenilor obinuii (n afara celor alei prin vot n organismele i organele reprezentative i a celor care lucreaz n structurile de putere locale) la discuiile cu mize colective; vizeaz s produc o judecat public prin discuii colective i s asigure ntlnirea ntre actori de origini diferite, dar implicai n realizarea aceluiai proiect; au un caracter consultativ, n sensul c ele nu sunt n legtur direct cu decizia democratic care aparine, de fapt i de drept, organului competent legal; procedeele folosite pentru participarea cetenilor la viaa comunitii - dezbateri, concertare, discuii etc.- sunt vagi, ambivalente i puternic valorizate n plan simbolic. Nu ntotdeauna, n adoptarea unei decizii, organul care are competena n domeniu poate ine integral seama de ceea ce s-a discutat cu cetenii. 22 Vezi Loic Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeu, impenses et questions recurrentes, http://www.chiare-cd.ca/

  • 39

    La nivel naional se constituie o serie de organizaii ale societii civile cum ar fi asociaii diverse (de exemplu, asociaia istoricilor, asociaia artitilor plastici), fundaii, sindicate, organizaii ecologice, organizaii de aprare a drepturilor omului, ligi etc. Acestea pot i, de cele mai multe ori, au filiale n principalele orae i municipii. Ele desfoar aciuni i activiti, permanent sau ocazional, potrivit statutului lor de constituire. Practic, mai active i mai prezente n viaa localitilor, a rii sunt organizaiile ecologice, cele ce se ocup de respectarea drepturilor omului, precum i sindicatele. Frecvent, acestea organizeaz i desfoar activiti specifice care, prin mijlocirea presei scrise i mai ales a televiziunii, sunt fcute cunoscute cetenilor rii.

    De fapt, organizaiile societii civile de la nivel naional se implic n elaborarea politicilor de dezvoltare economico-social i de relaiile internaionale ale rii, a proiectelor de dezvoltare cu efecte att pozitive, ct i negative, asupra climatului psihosocial i a mediului ambiant, acioneaz pentru contientizarea populaiei asupra responsabilitilor i costurilor sociale ale integrrii n diferite structuri europene i nu numai. Totodat, ele ntrein o legtur sistematic cu organizaii similare de la nivel regional i internaional, n vederea concertrii aciunilor lor de interes comun.

    La nivel regional, sunt constituite o serie de organizaii ce cuprind structuri similare naionale. n acest sens, cteva exemple vor fi edificatoare: ALENA (Acordul de liber schimb nord-american - Canada, Mexic, SUA), organizaie creat n 1994 avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei), nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n 1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia

    40

    pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun.

    n acelai timp, exist i acioneaz: reele regionale (Aliance social continentale - Amriques Arab NGO Network for Developement); sindicate i organizaii ale comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones - Brazilia, Confederation Internationales de syndicats libres etc.); micri sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche).

    Un exemplu convingtor n ceea ce privete rolul jucat de OSC pe plan regional l constituie activitatea Organizaiei Statelor Americane (Organisation des tats americains-OEA), care a elaborat i o cart democratic interamerican. Acest document stabilete cu claritate relaia ntre democraie i protecia drepturilor politice i economice fundamentale ale indivizilor cu dezvoltarea economic i social a rilor. Totodat, aceast cart duce mai departe alte mecanisme interamericane sau rezoluii ale OEA deja existente care au ca obiectiv de a nfrunta ameninrile la adresa democraiei cu respectarea principiului neinterveniei. Aceste mecanisme, aa cum sunt cele din Rezoluia 1080 a OEA din 1991 i protocolul de la Washington, ratificat n 1997, nu sunt n msur s rspund eficace la ameninrile privind democraia n cazul n care acestea din urm nu se prezint sub forma unei tradiionale lovituri de stat militare. n cazul ntreruperilor mai subtile ale ordinii democratice i constituionale dintr-o ar, Carta democratic recunotea de acum nainte acest tip de ameninare i d OEA mijloacele juridice pentru a aciona. Cu titlu de exemplu, Carta prevede pn la excluderea unei ri din organizaie dar, deopotriv retragerea sa din procesele ntlnirilor la nivele nalt i ale negocierilor din Zona de liber schimb a Americii (ZLEA). Carta a fost invocat pentru prima dat n 13 aprilie 2002 ca rspuns la alterarea ordinii constituionale n Venezuela.

  • 41

    Exist un ansamblu de mecanisme pentru participarea societii civile la procesul integrrii regionale. Pe acest temei, organizaiile societii civile au putut s ia parte activ din ce n ce mai mult la procesul ntlnirilor la nivel nalt din decursul anilor. La Summit-ul de la Miami, n 1994, acestea au fost invitate, pentru prima oar, de ctre guvernul american s participe la o ntlnire interguvernamental. Totodat, participarea societii civile rmne filtrat de guvernele naionale n absena mecanismelor oficiale de consultare. Din partea sa, guvernul american a pus n funciune Civil Society Task Force cu ajutorul United States Agency for International Development (USAID), pentru a permite societii civile s-i pun n valoare punctele de vedere. De la acest Summit, guvernele din America s-au pronunat n favoarea unui parteneriat cu societatea civil i au elaborat un plan de aciune n acest sens.

    La rndul su, Summit-ul de la Santa Cruz (Bolivia) asupra dezvoltrii durabile, inut n 1996, a fcut oferta societii civile de a participa la un forum de discuii. Atunci au fost puse la punct dou mecanisme de consultare pentru a permite participarea societii civile la agenda reuniunii: unul condus de organizaia ecuatorian Fundacin Futuro Latino-Americano (FFLA) i altul de USAID. n plus, din voina organizatorilor de a oferi un spaiu de exprimare organizaiilor societii civile, summit-ul a atins un domeniu - mediul nconjurtor - n care participarea societii civile este mai bine acceptat dect la negocierile comerciale.

    La Summit-ul de la Santiago, n 1998, organizaia Corporation Participa a fost invitat de guvernul chilian la coordonarea unui proces de consultare a societii civile. Dou reuniuni sunt organizate de Participa naintea Summit-ului pentru a permite OSC din treizeci de state din America s prezinte recomandri asupra problematicii educaiei, democraiei, dezvoltrii durabile, srciei, rolului femeilor etc.

    42

    Documentele oficiale relative la societatea civil prezentate efilor de state reflect n parte recomandrile emise ca urmare a celor dou ntlniri, dar, de asemenea, se constat numeroase compromisuri ce au trebuit fcute n timpul reuniunilor pregtitoare cu delegaiile naionale care nu conineau reprezentani ai societii civile. n paralel cu Summit-ul de la Santiago, Aliana social continental (Alliance sociale continentale-ASC), format n 1997 i compus din coaliii sindicale i micri sociale diverse, organizeaz primul Summit al Popoarelor. Portretul de grupuri reprezentat la Summit-ul Popoarelor din 1998 este foarte eterogen - agricultori, populaii autohtone, ecologiti etc.-, dar toi sunt preocupai de consecinele liberului schimb asupra sectoarelor respective. O declaraie comun a putut fi prezentat guvernelor n timpul Summit-ului oficial, cteva zile mai trziu.

    La al treilea Summit al Americii, inut la Qubec, n aprilie 2001, procesul de consultare emisferic a societii civile a fost coordonat din nou de Participa, n colaborare cu ESQUEL Group Foundation et Focal. Aceste trei organisme ncurajeaz societatea civil s participe activ la definirea temelor ordinii de zi a Summit-ului. Ei au primit 243 de propuneri, cuprinse ntr-un document final ce a fost transmis reprezentanilor guvernamentali. n paralel cu Summit-ul de la Qubec, al doilea Summit al Popoarelor, din nou organizat de ASC, s-a inut tot la Qubec. Declaraia final a acestei ntlniri la nivel nalt, Alternative pentru America, se apleac asupra mizelor ZLEA i propune un model alternativ de integrare emisferic.

    Ca rspuns la mobilizarea societii civile i pentru a rspunde voinei organizaiilor acesteia de a participa la negocierile ce in de specificul Zonei de liber schimb a Americii (ZLEA), minitrii comerului din rile participante i Comitetul reprezentanilor guvernamentali pentru participarea societii civile (Comit de reprsentants gouvernementaux

  • 43

    pour la participation de la socit civile) au ncurajat OSC s-i transmit punctele de vedere privind ZLEA. Din cauza reticenei guvernelor, rolul comitetului reprezentanilor guvernamentali se limiteaz la a transmite punctele de vedere ale organizaiilor reprezentanilor guvernamentali, fr a exista o legtur direct ntre societatea civil i grupurile de negociere. Pentru a remedia acest neajuns, la prima reuniune oficial a comitetului n 1998, este pus la punct un mecanism de consultare. Acesta const n invitarea OSC s fac prezentri ce vor fi transmise n timpul reuniunilor ministeriale. Un prim val de consultri a permis primirea a 72 de propuneri din partea organizaiilor societii civile. Aceste propuneri au fost adunate ntr-un raport care a fost prezentat la urmtoarea reuniune ministerial, la Toronto, din noiembrie 1999. n aprilie 2000 a avut loc un al doilea val de propuneri. El a permis primirea a 82 de propuneri, din care 77 au fost acceptate i adunate n raportul prezentat minitrilor comerului la reuniunea de la Buenos Aires, n aprilie 2001. n declaraia final a acestei reuniuni, minitrii Comerului din America se angajeaz s fac public anteproiectul ZLEA n patru limbi oficiale ale emisferei.

    Comisia special asupra gestiunii summit-urilor interamericane ale OEA (mai bine cunoscute sub acronimul su spaniol, CEGCI) este acum deschis participrii societii civile. Din octombrie 1999, experi ai societii civile, provenind din instituii universitare i centre de cercetare interesate de fenomenul regionalismului n America i de temele de care acestea sunt legate, au luat parte la reuniunile Comisiei, transmise n direct pe Internet. Aceste reuniuni privesc n principal chestiunile care sunt pe ordinea de zi a Summit-urilor din America. Comisia se constituie ca principalul mecanism ce permite organizaiilor societii civile din ntreaga emisfer s contribuie ntr-un mod permanent la procesele Summit-urilor din America. Comentariile exprimate la reuniunile Comisiei sunt apoi regrupate ntr-un raport care se

    44

    prezint Grupului de urmrire a Summit-urilor (GSSS sau SIRG) la ntlnirile ce vizeaz evaluarea punerii n practic a mandatelor.

    Comisia asupra participrii societii civile la activitile OEA a fost creat n 1999 cu scopul de a stabili o procedur clar i transparent care stabilete participarea principalelor organe ale organizaiei. Consiliul permanent al OEA a adoptat liniile directoare ale acestei proceduri i un sistem de acreditare pentru organismele ce doresc s colaboreze cu OEA. Organismele care sunt acreditate pot s asiste la Adunrile generale ale organizaiei. Din 1999, 50 de organizaii ale societii civile au fost acreditate.

    n general, aceste organizaii au rolul s asigure urmtoarele activiti: descentralizarea puterii mondiale ctre ONG-uri (fixarea valorilor, propuneri de activiti, mobilizarea populaiei, evaluarea), de exemplu, relaiile dintre Banca Mondial i ONG; profesioniti care acioneaz pentru binele oamenilor (fondurile de pensii, clericii, universitarii, jurnalitii, lanurile de televiziune); cluburile de reflexie (Comisia Trilateral, Clubul de la Roma).

    n condiiile globalizrii, se pare c societatea civil a devenit, n imaginarul politic contemporan, un actor cu norm ntreag, orict de exclusiv ea este23. Expresia societate civil internaional, dei este n mod curent folosit de oamenii politici, analiti, mass-media i a intrat chiar n vocabularul cotidian al oamenilor obinuii, pune totui probleme. Ea este ntrebuinat ntr-un mod ce face impresia c se uit originile societii civile. n plus, cmpul pe care ea l acoper este variabil de la o ar la alta. De exemplu, n Frana, este stabilit o echivalen ntre societatea civil i organizaiile neguvernamentale, n timp ce n SUA sau n Canada

    23 Vezi Beatrice Pouligny, Un socit civile internationale?, Critique internationale, nr. 13/2001, pp.120-122.

  • 45

    sindicatele, cabinetele de consiliere fac parte, de asemenea, din societatea civil24.

    n prezent, tot mai mult, organizaii ale societii civile internaionale sunt implicate alturi de guvernele statelor i alte organizaii mondiale la soluionarea problemelor cu care se confrunt omenirea. Totui, folosirea sintagmei societate civil internaional este problematic. Unii autori las s se neleag c ar rezulta din adunarea, la nivel planetar, a societii civile existente n fiecare stat. Este o opinie ntr-o mare msur nejustificat. i aceasta dintr-o serie de motive.

    Primul motiv i, probabil, cel mai puternic, l reprezint faptul c nici la nivel naional nu se poate vorbi de societatea civil ca ansamblu al organizaiilor sale. Practic, structurile ce sunt cunoscute ca organizaii ale societii civile sunt, de fapt, organizaii independente, de sine-stttoare, cu statute i roluri distincte n societatea n care fiineaz, fr relaii ierarhice de autoritate sau de alt natur ntre ele. Ocazional, pe timpul unor aciuni unele organizaii ale societii civile, se pot ntlni i colabora, dac i numai dac scopurile lor, coincid n acel moment. Altfel, fiecare organizaie are drumul su.

    Un al doilea motiv l constituie faptul c nu toate organizaiile societii civile dintr-o ar sau alta au legturi cu organizaii similare existente la nivel global. De fapt, numai unele dintre aceste organizaii se pot implica n aciuni specifice la nivel planetar. Aceasta ntruct multe dintre ele au obiective strict individualizate, iar altele nu dispun de fondurile i mijloacele necesare derulrii unor aciuni internaionale.

    Un al treilea motiv este absena unor norme, reguli, proceduri de participare a organizaiilor societii civile dintr-o ar sau alta la aciuni i activiti internaionale. n acest context, trebuie amintite regulile de prsire a unui stat de ctre cetenii acestuia, individual i n grupuri, precum i condiiile 24 Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, Critique internationale, nr. 13/2001, pp. 163-176.

    46

    de acces pe teritoriul altor state. Deocamdat libera circulaie este doar un drept general al omului, nu o realitate. Fiecare stat, n actualele condiii de evoluie a mediului de securitate regional i global, cnd provocrile asimetrice de tipul terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat etc. cunosc o dezvoltare fr precedent, adopt msuri de securitate care ngrdesc circulaia persoanelor dintr-un stat n altul.

    Un al patrulea motiv l reprezint faptul c nu toate organizaiile societii civile internaionale sunt recunoscute ca atare de organizaiile interguvernamentale, de sistemul Naiunilor Unite, de guvernele unor state puternice economic, militar, financiar.

    n fine, un alt motiv l reprezint aciunile unor organizaii din spaiul societii civile ce se opun globalizrii. Astfel, ca opozani ai globalizrii se pot meniona urmtorii: reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber-echange et lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); mediu (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut, Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); institute (Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)25.

    n acelai timp, sunt numeroi cei care vd n societatea civil internaional o for contra hegemonic i progresist ce acioneaz n direcia construciei unei lumi mai multilaterale i mai drepte, care prefigureaz un nou multilateralism ce nglobeaz comunitile umane26.

    25 Vezi Bernard Guillochon, op.cit., pp.114-120. 26 Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus equivoque, Critique internationale nr.13/2001.

  • 47

    Practic, n ceea ce se numete societate civil internaional intr, ntr-o manier heteroclit, organizaii i micri sociale. Gradul su de instituionalizare este, de altfel, destul de variabil. Este vorba att de asociaii transnaionale bine stabilite, ce acioneaz mai ales n domeniul aprrii drepturilor omului sau ale protejrii mediului ambiant, ct i de aliane sau coaliii mai specifice.

    Oricum ar fi definit societatea civil internaional este n sine un cmp de lupt pentru putere semnificativ asimetric n snul creia efectele de competiie, de ierarhizare, chiar de excludere sunt foarte intense, Internetul nefiind n mod paradoxal acel mic instrument de inegalitate ntre diferitele protagoniste ale acestui spaiu public mondial care se caut. De fapt, n felul su, societatea civil internaional tinde s reflecte diviziunea internaional a bogiei i a influenei. Actorii Nordului industrializat sunt mai bine structurai, mai bine dotai, mai puternici, n timp ce cei din Africa sunt mai puin sau deloc prezeni. De pild, la Forumul social de la Porte Alegre, organizaiile nord-americane au fost, de altfel, n modul cel mai evident, inute la distan de participanii brazilieni i asociaia francez Attac, al crui preedinte, Bernard Cassen, afirma: Dac i-au impus modelul liberal, este exclus ca ei s defineasc i canoanele antimondializrii27.

    Se ntmpl tot mai adesea ca, n ultimii ani, cnd au loc ntlniri la nivel nalt ntre cei ce reprezint statele lumii cele mai dezvoltate, s fie invitai s participe i unii reprezentani ai unor organizaii ce in de societatea civil mondial. Dar, aceasta din urm este, nc, marcat de instane care in de specificul local sau naional, care de multe ori nu sunt mputernicite de autoriti statale. Cu toate acestea, se poate aprecia c n calitatea lor de actori ai societii civile internaionale contribuie la structurarea noii ordini mondiale 27 Idem, Une socit civile internationale?, Critique internationale nr.13/2001, pp.120-122.

    48

    pe care ele pretind adesea c o denun, n faa aparatelor de reprezentare i de cooperare politic n acelai timp ca partenere luate de deintorii de fonduri, de instituiile multilaterale, chiar de ntreprinderi multinaionale. Exemplul reelelor egiptene de micro-ntreprinderi i a colaborrii lor cu sectorul bancar, cu guvernul egiptean i Banca Mondial sau al celui al cooperrii celebrei Grameen Bank cu multinaionala Monsato sunt indicatori ai acestei ambiguiti.

    Prin urmare, se poate aprecia c tendina instituionalizrii societii civile internaionale semnific mai puin afirmarea unei exigene democratice sau emergenei unui spaiu public mondial ct punerea n practic a unei noi discipline mondiale n cadrul unei guvernri globale.

    Exist diferite moduri de aciune ale societii civile internaionale. Potrivit percepiei comune, din ce n ce mai mult, indivizi i grupuri umane stabilesc relaii transfrontaliere la care statele crora aparin nu sunt asociate. Aceasta se realizeaz i prin intermediul a diferite organizaii ale societii civile din diverse state, structuri ce schimb ntre ele informaii i servicii, mprtesc aceleai valori i norme.

    Practica acestor relaii a demonstrat c exist inegaliti i ierarhii n aciunea transnaional. Inegalitile ntre actorii sociali sunt foarte puternice, n special, la accesul pe arena internaional. Capacitatea de a produce documente i a le disemina naintea reuniunilor internaionale, trimiterea de delegaii ct mai numeroase pentru a participa la negocieri diferite n acelai timp, asigurarea accesului la mass-media etc. sunt activiti foarte costisitoare i, de aceea, inaccesibile majoritii organizaiilor societii civile. De exemplu, la Summit-ul Pmntului din 1992, singurele organizaii care au dispus de mijloacele necesare i suficiente derulrii activitilor menionate mai sus au fost cele care proveneau din statele

  • 49

    occidentale28, n timp ce delegaiile din Sud, n majoritatea lor din America Latin, erau cantonate la conferina neguvernamental i fr excepie neconsultate de colegii lor occidentali. De regul, organizaiile care dispun de posibiliti materiale i financiare i impun punctul de vedere la ntlnirile internaionale, ele ocupnd spaiul activitilor de profil. n plus, delegaiile numeroase i permit s participe simultan la mai multe grupuri de discuii i dezbateri, au deja experiena unor asemenea ntlniri i pot, astfel, s-i susin interesele.

    Prin urmare, cnd se vorbete de societatea civil internaional se face trimitere la interaciuni semnificativ inegale ntre actori cu resurse diferite, deci cu puteri, la fel, de deosebite. Sub acest aspect, distincia este mai puin important ntre actori statali i nonstatali dect ntre cei care au mijloacele de accedere n marea familie internaional i de a aciona direct asupra ordinii de zi i a deciziilor ce se adopt n reuniunile mondiale i cei care nu au aceast capacitate.

    La rndul su, modul n care circul informaia reine atenia. Existena noilor tehnologii de comunicare face ca informaia s poat circula relativ liber i s contribuie la crearea unor micri de mobilizare transnaionale. La aceasta contribuie doi factori: Internetul i modul tradiional de coordonare, de lobby i de valorizare a relaiilor interpersonale. Internetul crete viteza de comunicare a unei importante cantiti de informaie la un cost oarecum sczut. Dar accesul la Internet rmne foarte inegal din motive tehnice i economice. n afara rilor bogate, de el beneficiaz n celelalte state doar o elit, care este deja conectat la transnaional. n unele cazuri, utilizarea suportului electronic pentru informaie priveaz o serie de actori de accesul la aceasta. Sunt o serie de organizaii ale societii civile, ndeosebi la nivel local i naional, n statele mai puin dezvoltate, care nu au posibilitatea consultrii 28 Cf. Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun process