1

Universitatea Spiru Haret

Facultatea de tiine Juridice, Economice i Administrative, Craiova

Programul de studii: Contabilitate i Informatic de Gestiune

Disciplina: Drept comunitar

Anul: I

SINTEZE CURS

2

CAPITOLUL I

ASPECTE GENERALE PRIVIND ELEMENTELE DE

IDENTIFICARE ALE UNIUNII EUROPENE

1. Consideraii generale Crearea primelor organisme internaionale au fost de natur politico-economice i

militar, dar nu asigurau dorina i aspiraiile popoarelor europene, ntruct la unele din ale

participau i alte state din afara Europei.

Pe de alt parte, reorganizarea Germaniei, nceputurile i ritmul alert de dezvoltare al

economiei sale, punea din nou sub semnul ntrebrii meninerea pcii pe continent n

condiiile apariiei celor dou superputeri.

n acest context destul de zbuciumat, debutul aciunilor privind unificarea european

a fost marcat de declaraia ministrului de externe francez Robert Schuman, rostit la data de

09.05.1950, ocazie cu care a prezentat un plan care cuprindea aspecte legate de constituirea

unei autoriti unice comune pentru ntreaga producie de crbune i oel a Franei i

Germaniei.

Planul de realizare a acestei comuniti a fost conceput de Robert Schuman i Jean

Monnet - consilier al planului de dezvoltare a Franei - i reprezint nceputurile constituirii

comunitilor europene

Acest plan a stat de altfel la baza naterii Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului (CECO), iar principiile enunate n acesta, demonstrau c o Europ unit nu se poate

realiza dintr-o dat, printr-o declaraie, sau un plan comun, ci printr-o succesiune de pai

concrei, avnd stabilit mai nti o solidaritate cert i ferm care s elimine pentru totdeauna

opoziia i contradiciile existente ntre Frana i Germania n principal, dar i ntre alte state

din zon i nu numai.

Actul constitutiv al CECO s-a semnat la 18 aprilie 1951 la Paris sub denumirea de

Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i a intrat n vigoare la data de 25 iulie

1952.

Statele semnatare i fondatoare ale acestei comuniti au fost: Frana, Germania,

Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Iniial, acest tratat era prevzut s aib o valabilitate de 50 de ani.

nfiinarea ulterioar i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA), al

doilea tratat de cooperare ntre cele ase state membre Euratom, precum i semnarea

Tratatului Comunitii Economice Europene (CEE), a deschis premisele realizrii unor

obiective noi, avnd drept scop eliminarea barierelor economice dintre statele membre prin

libera circulaie a mrfurilor dintr-o ar n alta ( este vorba doar de cele ase ri semnatare

ale documentelor menionate mai sus) ceea ce a condus implicit la lrgirea sferei de aciune i

n ceea ce privete taxele vamale, n domeniul proteciei consumatorului, a proteciei mediului

i altele.

Tratatul de constituire a CEE a fost semnat n capitala Italiei, avnd ca fondatori

aceleai ase state i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Roma.

Evoluia ulterioar a fenomenului integrrii europene a fcut ca obiectivele iniiale s

fie mult depite, astfel nct astzi componenta economic a U.E. reprezint doar o parte din

complexul edificiu comunitar.

Prin Tratatul de la Roma a fost constituit i Comitetul Economic i Social (CES sau

ECOSOC).

Prin Tratatul CEE, s-a nfiinat i Fondul European de Dezvoltare, precum i Banca

European de Investiii (BEI), care are rolul de a acorda mprumuturi i de a asigura garanii

pentru finanarea unor proiecte care au menirea de a contribui la dezvoltarea echilibrat a UE.

3

Tot prin Tratatul de la Roma a luat fiin i Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene (CJCE), avnd n compunere cte un judector din fiecare stat membru numit de

guvernul fiecrei ri n parte pentru un mandat de 6 ani, acest mandat putnd fi rennoit.

n anul 1965 a avut loc semnarea unui tratat denumit generic Tratatul de fuziune

prin care s-a hotrt unificarea instituiilor celor trei comuniti de baz CECO, CEE i

CEEA, tratat ce a intrat n vigoare la 01.07.1967 i care a dat natere Comunitii Economice

Europene.

n urma mai multor negocieri, n anul 1972, au mai aderat la comunitile europene

i Marea Britanie, Republica Irlanda i Danemarca iar n reuniunea efilor de stat sau de

guvern din cele nou state membre, din Octombrie 1972, s-a hotrt transformarea

Comunitii Europene n Uniune European, adoptnd n acest sens i un calendar de realizare

a unei Uniuni Economice i Monetare.

n anul 1974 s-a hotrt la Paris cu ocazia unei ntlniri a efilor de stat sau de

guvern, crearea Consiliului European, ca instan guvernamental la cel mai nalt nivel, avnd

orientare politic.

La data de 07.02.1992, a fost semnat la Maastricht, Tratatul asupra Uniunii

Europene, care a intrat n vigoare la data de 01.11.1993 prin care s-a creat Uniunea

European, care cuprinde toate comunitile europene i alte forme de cooperare.

Prin aceasta, ncepnd cu data de 01.11.1993, denumirea de Comunitate

Economic European, a fost nlocuit cu termenul de Comunitatea European.

Practic, Tratatul de la Maastricht, reprezint, temeiul juridic al trecerii la ceea ce

astzi poart denumirea de Uniunea European.

n conformitate cu prevederile tratatului, Uniunea European, este conceput ca o

structur avnd drept fundament, trei piloni:

a) Comunitile europene : Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,

Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice.

Primul pilon, reprezentat de Comunitile europene, cuprind n structura lor,

urmtoarele domenii de activitate: politica agrar, uniune vamal i piaa intern, politic de

concuren, subvenii de stat, politic structural, politica comercial, uniunea economic i

monetar, cetenia uniunii europene, educaie i cultur, cercetare i politica mediului

nconjurtor, reele transeuropene, sntate, protecia consumatorului, politic social,

imigrare, azil, tratatul Schenghen;

b) Politica extern i de securitate comun (PESC). Prin Actul Unic European din

1970, s-au schiat primele forme de politic extern i de securitate ntre statele semnatare, iar

Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht, a fixat i obiectivele ce trebuie avute n

vedere pentru realizarea unei politici externe i de securitate comun, ca fiind urmtoarele:

- aprarea intereselor comune fundamentale i a independenei Uniunii

Europene;

- consolidarea securitii membrilor Uniunii;

- meninerea i consolidarea pcii, securitii internaionale;

- promovarea cooperrii internaionale;

- promovarea democraiei i a statului de drept;

- aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale.

c) Cooperarea poliiei i cea judiciar. Este unul din pilonii importani ai Uniunii

n cadrul cruia se are n vedere o colaborare i o aciune comun pentru prevenirea i

combaterea criminalitii, a rasismului i xenofobiei. Cel de-al treilea pilon, are n sfera

preocuprilor sale urmtoarele domenii: trafic de droguri i trafic de arme, trafic de carne vie,

terorism, crim asupra minorilor, crima organizat, corupie, coruptibilitate i uz de fals.

2. Teritoriul comunitar, teritoriul Uniunii Europene

4

Tratatele comunitare, reglementeaz n mod diferit sub aspectul teritorialitii zona

de aplicare a prevederilor acestora, n special Tratatul de la Roma (art.299 CE), tratatul se

aplic statelor membre i teritoriilor europene al cror stat membru i asum relaiile

externe.

Determinarea ariei geografice de aplicare a prevederilor Tratatelor Comunitare, a

rezultat n mod treptat din felul n care se prevedeau natura i modul de transpunere a

principalelor obiective cum ar fi:

- libera circulaie a mrfurilor, se desfoar n spaiul vamal comun; - persoanele circul liber, fr frontiere interne, etc. Cu toate acestea, graniele geografice dintre state nu dispar.

De altfel, Belgia, Germania, Frana, Olanda, i Luxemburg, au ncheiat un acord n

care obiectivul principal era acela c, graniele interne pot fi trecute prin orice punct fr a

se face control persoanelor.

Din acest tratat, rezult cu claritate c se menin graniele geografice ntre statele

membre ale Uniunii Europene, ns controlul vamal al cetenilor statelor semnatare care

tranziteaz frontierele acestor ri, nu se va mai efectua.

Actul Unic European, care a fost semnat n februarie 1986, prevedea pentru prima

dat nc din preambul, transformarea relaiilor statelor membre, ntr-o Uniune European,

acesta fiind de altfel obiectivul central al documentului pentru statele semnatare.

Actul Unic European, are o importan covritoare pentru procesul construciei

europene, deoarece a avut ca efect la data de 01.01.1995, realizarea celei mai mari Piee

unificate din lume.

Avnd n vedere c nici Actul Unic European, nu cuprinde nici o dispoziie expres

cu privire la cmpul su de aplicare teritorial, conduce ctre concluzia c putem avea toate

motivele de a crede c aria geografic, reprezentnd teritoriul Uniunii Europene, coincide cu

teritoriul statelor membre.

Cu toate acestea, teritoriul, dei comun n ceea ce privete realizarea unei libere

circulaii a mrfurilor, cetenilor, serviciilor i capitalurilor, este totui delimitat la frontierele

geografice atunci cnd se pune n discuie ordinea public sau aciunile cu caracter

poliienesc.

Este demn de remarcat n acest sens, faptul c prile semnatare al Tratatului, au

convenit s acorde sprijin reciproc forelor de poliie, instituindu-se lista electronic cu

persoanele cutate precum i Sistemul Schenghen de Informare , documente comune de

lucru pentru statele comunitare.

3. Personalitatea juridic

Statele membre semnatare ale Tratatelor Comunitare, au precizat n coninutul

documentelor semnate, c fiecare comunitate, dispune de personalitate juridic, acest lucru

reieind din textul propriu-zis, unde se stipuleaz urmtoarele: Comunitatea are personalitate

juridic, (art.6 CECA, art.281 CE, art.184 CEEA).

n continuare, n coninutul acelorai Tratate, sunt stabilite i atribuiile acestor

persoane juridice n parte.

n ceea ce privete aspectele legate de statutul de persoan juridic internaional,

aceast calitate trebuie recunoscut de organismele internaionale integrate ale Comunitilor.

Conform dreptului internaional, recunoaterea persoanei juridice, n sistemul de

drept internaional, presupune o serie de elemente, care ntrunesc urmtoarele atribute:

- capacitatea de a ncheia acorduri externe; - capacitatea de a avea relaii temporare sau permanente cu ali subieci

de drept internaional, organisme internaionale sau state tere;

- responsabiliti n ceea ce privete obligaia de a repara daune cauzate sau de a obine reparaii pentru pagubele suferite.

5

Aceste atribute au fost recunoscute n sistemul de drept internaional tuturor

comunitilor i ca atare se poate aprecia c acestea au personalitate juridic internaional.

Aspectul legat de stabilirea personalitii juridice a Uniunii Europene, este ns

stabilit cu certitudine i claritate n Proiectul Constituiei Europene, unde la art.I -7 se

precizeaz: Uniunea are personalitate juridic.

4. Cetenia european

Cetenia european, nu nlocuiete cetenia naional ci este complementar

acesteia, cetenii europeni avnd o serie de drepturi i obligaii care sunt expres detaliate n

Proiectul Constituiei Uniunii Europene, printre acestea, enumernd urmtoarele: dreptul de a

se stabili liber pe teritoriul Uniunii, dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru

Parlamentul european, dreptul la protecie consular i diplomatic, dreptul de a adresa petiii

Parlamentului european i multe altele. Avnd n vedere, multitudinea de aspecte pe care le mbrac problema ceteniei

europene, acest subiect i implicaiile pe care le are n contextul european, vor face obiectul de studiu al unui alt capitol.

5. Simbolurile Uniunii Europene Drapelul Uniunii Europene, a fost adoptat ca semn distinctiv oficial al acestei

instituii n anul 1985, prin hotrrea efilor de state sau de guverne i este acelai ca i al Consiliului Europei.

El este reprezentativ fa de toate celelalte nsemne naionale i internaionale i se constituie ntr-un steag cu fondul n totalitate albastru, iar n mijlocul acestuia sunt amplasate 12 stele aurii aranjate n form de cerc.

Cele dousprezece stele nu reprezint aa cum s-a crezut numrul de state componente ale Uniunii Europene, ci este o cifr simbol care reprezint la fel ca i cercul, unitatea, echilibrul i perfeciunea.

Emblemele instituiilor i organelor Uniunii Europene. Simbolul tuturor instituiilor europene este ncepnd cu anul 1985 drapelul UE, care se constituie inclusiv n emblema Comisiei Europene.

Toate celelalte instituii i organe care activeaz n cadrul Uniunii Europene, i-au stabilit n afar de drapel i embleme proprii.

Imnul Uniunii Europene, este melodia Oda bucuriei din Simfonia a IX-a compus de Ludwig van Beethoven, n anul 1823.

Deviza Uniunii Europene este Unitate n diversitate. Moneda Uniunii Europene este Euro. Ziua Uniunii Europene este 9 mai, aleas ca simbol deoarece la data respectiv, n

anul 1950 Robert Schuman a prezentat pentru prima dat celebra declaraie prin care se propunea crearea comunitii europene.

CAPITOLUL II

SPECIFICITATEA

DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

6

1. Consideraii generale privind conceptul de drept european Dreptul Uniunii Europene - dreptul comunitar- este calificat unanim ca fiind o specie

suigeneris a dreptului n general.

De altfel, dreptul comunitar este cunoscut n limbajul curent, diplomatic sau politic

printr-o sintagm devenit deja celebr att pentru statele membre ct i pentru cele care

aspir ctre integrarea european, drept acquis comunitar acquis european sau mai simplu

acquis.

Capitolele acquis-ului comunitar se refer la urmtoarele domenii :

1. Libera circulaie a mrfurilor ;

2. Libera circulaie a persoanelor;

3. Libera circulaie a serviciilor;

4. Libera circulaie a capitalului;

5. Dreptul societilor comerciale;

6. Politica n domeniul concurenei;

7. Agricultura;

8. Pescuitul;

9. Politica n domeniul transporturilor;

10. Impozitarea;

11. Uniune economic i monetar;

12. Statistica;

13. Politici sociale i ocuparea forei de munc;

14. Energie ;

15. Politica industrial;

16. ntreprinderi mici i mijlocii;

17. tiin i cercetare;

18. Educaie, formare profesional i tineret;

19. Telecomunicaii i tehnologia informaiei;

20. Cultur i politica n domeniul audiovizualului;

21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale ;

22. Protecia mediului;

23. Protecia consumatorilor i a sntii;

24. Justiie i afaceri interne;

25. Uniune vamal;

26. Relaii externe;

27. Politica extern i de securitate comun;

28. Control financiar;

29. Dispoziii financiare i bugetare;

30. Instituii;

31. Diverse.

Sintetiznd, se poate aprecia c acquis-ul comunitar nseamn:

a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, semnat la 25 martie 1957

la Roma, ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht, i ale Tratatului

instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957,

precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind

aderarea noilor membri ;

b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile Uniunii Europene, ca

acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene,

cum ar fi : declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii,

decizii cadru, rezoluii i altele de acest fel ;

7

c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene,

precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii

Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din

urm, ca fcnd parte din acquis ;

d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.

2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar

Expresia de izvor al dreptului are un sens material, el nu are un sens juridic, ct mai

degrab scoate n eviden condiiile n care apare i se dezvolt dreptul .

n general teoria dreptului scoate n eviden dou forme ale dreptului i anume:

- forma intern a dreptului care este dat de normele juridice , normele de drept i

instituiile juridice;

- forma exterioar a dreptului - care este reprezentat de posibilitatea practic de a

vizualiza actele normative, cunoscut de altfel i prin expresia izvor de drept .

Aadar, prin izvor al dreptului comunitar se neleg instrumentele juridice care dau

form exterioar normelor comunitare , instrumente care sunt fie tratatele institutive i

modificatoare ori , n perspectiv, Constituia Uniunii Europene, fie instrumentele specifice

care eman de la instituiile Uniunii Europene, potrivit competenelor acestora.

De altfel, ponderea izvoarelor de drept comunitar o conin tratatele institutive precum

i normele cuprinse n documentele adoptate de instituiile comunitare pentru a da

posibilitatea aplicrii tratatelor.

n practic, s-au identificat de altfel mai multe izvoare ale dreptului comunitar care

se pot exprima prin urmtoarele categorii de izvoare:

- izvoare primare ale dreptului comunitar; - izvoare derivate ale dreptului comunitar; - izvoare auxiliare (complementare) de drept comunitar; - izvoare nescrise ale dreptului comunitar.

2.1.1. Izvoarele primare (principale ) de drept comunitar

Izvoarele primare (principale ) de drept comunitar stau la baza dreptului comunitar.

Ele au ca punct de plecare tratatele originare care au reprezentat nceputul crerii

celor trei Comuniti, dar i de realizare a Uniunii Europene.

Aceste documente, au reprezentat de fapt, tratatele institutive.

La aceste documente, se adaug i cele adoptate ulterior prin care s-au adus

modificri i s-au fcut completri la tratatele institutive.

A. Tratatele institutive sau originare ale Comunitii Europene au fost:

a) Tratatul care a realizat Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului

(CECO), adoptat la Paris la 18.04.1951 i a intrat n vigoare la 23.07.1952, adoptat pentru o

perioad de 50 de ani;

b) Tratatul care a constituit Comunitatea Economic European (CEE);

c) - Tratatul prin care s-a constituit, Comunitatea European a Energiei Atomice -

EURATOM (CEEA).

B. Tratatele sau documentele care au modificat sau completat, tratatele originare

Dintre cele mai importante tratate sau acte modificatoare, rein atenia urmtoarele:

a) Convenia cu privire la realizarea de instituii comune pentru cele trei

Comuniti: CECO, CEE, CEEA, - (Adunarea parlamentar i Curtea de Jstiie) adoptat la

Roma la 25.03.1953, precum i tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a

Comunitilor, dar i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor - Bruxelles 1965.

8

b) - Actul Unic European semnat la Luxemburg i Haga n 1985, care prevedea

realizarea pn n 1992, a Pieei unice

c) Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht care a fost semnat la

07.09.1992 i a intrat n vigoare la 01.11.1993, prin care s-a creat Uniunea European, i care

cuprinde toate Comunitile Europene, dar i alte forme de cooperare;

d) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 02.10.1997 i intrat n vigoare la

01.05.1999, care a adus nouti n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor n spaiul

comunitar, aspecte legate de fora de munc i circulaia bunurilor i a capitalurilor

e) Tratatul de la Nisa, semnat la 26.01.2001 i intrat n vigoare la 01.02.2003, care

a constituit baza reformatoare ce asigur cadrul instituional de extindere a Uniunii Europene;

f) actele de aderare ale noilor state membre la Uniunea European.

2.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Pentru aplicarea corect i unitar a tratatelor, Comunitile emit acte unilaterale,

respectiv reguli i norme, lucru ce face s nu ne mai gsim n prezena unui drept

convenional, ct mai degrab n prezena unui drept legiferat.

Indiferent de natura unui act elaborat care nu depinde n principal de denumirea pe

care o poart, sau instituia care l-a emis ci de coninutul su, Curtea de Justiie, i rezerv n

toate ocaziile dreptul de a le interpreta.

Dintre documentele ce sunt edictate de instituiile comunitilor i care pot fi

considerate ca izvor de drept derivat se pot enumera: regulamentul, directiva, decizia,

recomandrile i avizele.

Regulamentul - reprezint principalul izvor derivat de drept comunitar, acesta

reprezentnd cel mai bine puterea legislativ a Comunitilor.

La fel ca i legea, regulamentul are o influen general. El conine prevederi

generale i impersonale i statueaz prin abstracie.

Regulamentul are caracter de obligativitate fa de alte documente emanate de la

Comuniti (recomandri i avize), care nu au aceast calitate de a obliga.

Directiva . Spre deosebire de regulament, directiva, nu are caracter de obligativitate

pentru toate statele membre, ci se adreseaz de regul numai anumitor state.

Decizia. n sistemul elaborrii i aplicrii Tratatelor , decizia are mai multe funcii,

cu toate c nu ntotdeauna are aceleai efecte.

Rolul deciziei este de a stabili pentru un stat membru sau pentru mai multe anumite

sarcini care presupun emiterea de msuri naionale care s aib ns efecte

internaionale(exemplu : reducerea sau eliminarea taxelor vamale pentru anumite categorii de

produse).

Avnd caracter de obligativitate, decizia are deci un efect direct asupra unui

destinatar bine stabilit, practic modific prin coninutul su situaia juridic existent anterior .

Recomandrile i avizele . Spre deosebire de celelalte trei izvoare derivate de drept

comunitar, recomandrile i avizele nu au fora de constrngere specific celorlalte, i practic,

acestea ar putea fi considerate ca nefiind izvoare derivate de drept comunitar n adevratul

sens al cuvntului. Ele au rolul de a de a orienta comportamentul i legislaia statelor.

2.1.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar Izvoarele complementare ale dreptului comunitar rezult din acordurile care se

ncheie ntre statele membre cu privire la domenii de competen naional.

n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor

definite de Tratate, ele poart denumirea de drept (izvoare) complementar (e) i pot fi

considerate norme de drept comunitar n sens larg.

Cele mai importante izvoare complementare ale dreptului comunitar sunt:

9

- conveniile comunitare;

- deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre

luate n cadrul Consiliului;

- declaraiile rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor.

Conveniile comunitare sunt destinate s intervin pentru a completa Tratatele

Comunitare deja existente.

Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre. Din punct de vedere al naturii lor juridice, deciziile i acordurile sunt acte

convenionale interstatale, ele fiind adoptate ca acte instituionale care sunt puse n aplicare de

instituiile comunitare.

Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor.

Spre deosebire de toate celelalte, acestea nu comport o procedur de angajament

juridic ci pun n practic numai voina politic a documentelor ce exprim orientarea

aciunilor.

2.1.4. Izvoarele nescrise de drept comunitar

n cadrul izvoarelor dreptului comunitar, un rol deosebit de important i de care se

ine cont este jurisprudena comunitar care n sistemul de drept comunitar este considerat a

fi izvor de drept.

n principiu, toate hotrrile pe care le pronun Curtea de Justiie, exceptnd cele

care privesc soluionarea recursului n anulare, au autoritate de lucru judecat i ca atare sunt

obligatorii.

De altfel, Curtea de Justiie este singura instituie care are capacitatea i misiunea de

a interpreta dispoziiile tratatelor i de a face precizri cu privire la principiile care guverneaz

sistemul de drept comunitar.

CAPITOLUL III

RAPORTUL DINTRE DREPTUL EUROPEAN

I DREPTUL INTERN AL STATELOR MEMBRE ALE

UNIUNII EUROPENE

10

1. Consideraii preliminare

Pentru o mai bun i corect nelegere, n special a raportului dintre dreptul comunitar

i dreptul naional, se impune a se analiza mai nti raportul ce exist ntre dreptul

internaional i sistemele de drept naionale.

Trebuie remarcat faptul c, totui, sistemul de drept comunitar are o putere de

penetrare mai mare asupra normelor de drept ale statelor membre, i acest lucru se poate mai

bine observa din urmtoarele caliti pe care le are norma de drept comunitar:

- norma de drept comunitar dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea

intern a statelor: aplicabilitate imediat;

- norma de drept comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i

obligaii pentru persoanele particulare: aplicabilitate direct

- norma comunitar are prioritate fa de norma naional : prioritate.

2. Raportul i relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor n conformitate cu principiile de drept internaional, statele care sunt membre ale unor

tratate internaionale, au obligativitatea s respecte ntocmai prevederile ce decurg din

coninutul acestora, determinnd prin aceasta implicit i obligativitatea de a fi aplicate de

propriile organe, fie ele legislative, judiciare sau administrative.

Aspectele legate de modalitatea de implementare i reglementare n legislaia proprie

a fiecrui stat sunt lsate la latitudinea statului semnatar dndu-i posibilitatea s-i armonizeze

n mod suveran, sistemul jurisdicional n funcie de concepiile pe care le are asupra relaiilor

ce decurg dintre sistemul de drept internaional i sistemul de drept naional.

Modul n care este perceput aceast influen este cunoscut n practica doctrinar

sub dou concepte:

- conceptul dualist;

- conceptul monist.

2.1. Conceptul dualist (teoria dualist)

Aceast concepie s-a manifestat cu pregnan n special n Italia i Germania.

Conform tezelor promovate n cele dou ri, rezult faptul c cele dou sisteme de

drept, dreptul internaional i dreptul intern, sunt sisteme de drept total separate, fiecare

funcionnd ca dou entiti diferite, compacte i separate, fr a avea influen un sistem

asupra altuia.

Cu alte cuvinte, existena unui tratat internaional care a trecut prin fazele de ratificare

nu poate produce efecte asupra ordinii juridice naionale, el avnd efecte numai n ceea ce

privete ordinea juridic internaional .

Pentru ca aceste norme internaionale s poat fi aplicate ntr-un stat suveran, se

impune neaprat ca normele ce reieeau din acel tratat s fie preluate de norme specifice

statului suveran printr-o norm naional n cel mai frecvent caz, elaborarea unei legi, sau s

gseasc o alt form de a fi integrat n normele interne.

Indiferent care din cele dou metode ar fi fost folosit pentru aplicarea normai de

drept internaional , aceasta ar fi presupus ca norma internaional s fie modificat, i atunci

ea nu ar mai putea fi aplicat ca norm de drept internaional , ci ca norm de drept naional,

cptnd calitatea de norm intern ceea ce presupune c tratatul respectiv ar fi naionalizat.

Deci norma de drept internaional i schimb valoarea n norm de drept intern.

2.2. Conceptul monist Aceast concepie are n vedere faptul c ar exista un raport de subordonare ntre cele

dou sisteme de drept - internaional i naional - i care este relevant n acest sens.

11

Concepia monist se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude orice

continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor

respective .

Norma internaional este deci imediat aplicat fr a fi nici admis nici

transformat n ordinea intern a statelor pri.

3. Raportul dintre normale de drept comunitar i cele de drept intern al statelor

membre

n principiu, dreptul comunitar se aplic conform conceptului monist, i se impune

cu obligativitatea respectrii acestui concept de ctre toate satele membre.

Curtea de Justiie a scos n eviden faptul c aplicarea i respectarea sistemului

monist decurge chiar din natura comunitilor, practic din ansamblul sistemului tratatului.

n acest context, se poate aprecia c spre deosebire de normele de drept internaional,

situaie n care n aplicarea lor statele pot s invoce conceptul dualist, n ceea ce privete

sistemul comunitar i relaiile ce se stabilesc ntre comuniti i statele membre, conceptul

dualist este exclus.

De altfel, Tratatul CEE a statuat o ordine juridic care i este specific i, conform

creia, un tratat, de la intrarea lui n vigoare se impune n jurisdicia statelor membre, deci se

aplic pe teritoriul acestora, fapt ce poate avea urmtoarele consecine :

a) - dreptul comunitar nu are nevoie de nici o formulare sau modificare pentru a putea

fi aplicat n ordinea de drept a statelor membre;

b) - normele comunitare sunt recunoscute n ordinea juridic intern a statelor

membre ca norme de drept comunitar;

c) - normele de drept comunitar sunt obligatorii i trebuiesc aplicate de instanele

judiciare naionale .

Aadar, normele de drept comunitar au urmtoarele caracteristici:

a) - au o aplicabilitate imediat;

b) - au o aplicabilitate direct;

c) - au prioritate de aplicare n faa normelor de drept naionale.

4. Aplicabilitatea normelor de drept comunitar n mod imediat n ceea ce privete sistemul legislativ francez, acesta prevede cu claritate n legea

fundamental c: tratatele diplomatice ratificate cu regularitate i publicate au putere de lege,

fr a mai fi nevoie pentru asigurarea aplicrii lor de alte dispoziii legislative dect cele

necesare pentru asigurarea ratificrii lor .

Aadar , tratatele ratificate, intr n ordinea intern direct prin efectul de ratificare al

acestora fr a mai fi nevoie de alt prevedere legislativ.

Situaia nu a stat ns n acelai fel n state cu orientri conceptuale dualiste, cum ar fi

Germania, Belgia Italia i altele.

n acest context, Curtea de justiie, prin jurisprudena sa, a intervenit i a neutralizat

conceptele dualiste din statele membre cu o astfel de orientare, statund faptul c, prevederile

tratatelor comunitare trebuiesc aplicate de instanele de judecat naionale ca norme de drept

comunitar i nicidecum ca norme de drept naional intern.

n consecin, normele de drept comunitar au o aplicabilitate imediat, deoarece

Tratatele comunitare dar i cele care aduc modificri acestora, au fost introduse n dreptul

naional prin prevederi constituionale, ceea ce conduce la concluzia c i alte dispoziii

emanate de la instituiile Uniunii Europene au o aplicare imediat.

Romnia, n perspectiva aderrii la Uniunea European, a prevzut n legea

fundamental - Constituia (art.148 alin.2) adoptat n 2003, urmtoarele: ca urmare a

aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte

12

reglementri comunitare au caracter obligatoriu , au prioritate fa de dispoziiile contrare

din legile interne cu respectarea prevederilor actului de aderare .

5. Aplicabilitatea dreptului comunitar n mod direct

Principiul efectului direct al dreptului comunitar a declanat o serie de polemici i

contradicii ntre specialitii n domeniu, ns pentru a realiza o comuniune de interpretare i

aplicare, Curtea de Justiie a statuat: nu se poate contesta c obiectul unui acord

internaional poate fi, n intenia prilor contractante, adoptarea de ctre pri a unor

anume reglementri care creeaz drepturi i obligaii pentru persoane particulare i care

sunt susceptibile de a fi aplicate de ctre tribunalele naionale .

Aadar, s-a admis de comun acord ntre toate statele membre faptul c tratatele au

capacitatea i puterea de a produce efecte directe n ceea ce privete ordinea juridic naional

a statelor membre.

Jurisprudena curii a scos n eviden faptul c Tratatele au n coninutul lor o

prezumie n favoarea efectului direct .

Determinarea efectului direct al dreptului comunitar depinde de nsi dreptul

comunitar i n final de Curtea de Justiie care are capacitatea de a califica jurisdiciile

naionale cu sprijinul ansamblului chestiunilor de principiu care asigur unitatea de apreciere.

6. Principiul prioritii normelor de drept comunitar

Cele dou principii ale dreptului comunitar, de a fi cu aplicabilitate direct i imediat,

au fcut ca n practic s se ntlneasc aspecte legate de impactul cu dreptul internaional,

impact care n mod inevitabil trebuie soluionat fie n favoarea unuia fie n a altuia.

Cu toate c principiul fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare ar trebui s

opereze pentru toate statele membre n mod unitar, totui, exist diferene de soluionare a

divergenelor ce apar ntre dreptul comunitar i dreptul statelor membre.

n aceste condiii, Curtea de Justitie a emis o hotrre conform creia dreptul

comunitar soluioneaz orice problem aprut n contradicie cu normele de drept naional.

De altfel, aplicarea cu prioritate a dreptului comunitar rezid i din faptul c, dac nu

s-ar aplica aa, ar dispare raiunea lui de a mai exista realizarea construciei europene prin

unitatea ordinii juridice.

innd cont de acest aspect, se poate observa c statele membre au transferat unele din

competenele lor legislative ctre instituiile europene.

A lipsi dreptul comunitar de prioritate n raport cu dreptul intern n domeniile

transferului de suveranitate, ar nsemna abandonarea filozofiei construciei comunitare, ca

integrare automat a dreptului comunitar n ordinea juridic naional.

7. Aspecte finale privind raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional

Avnd n vedere cele prezentate, se poate aprecia, innd cont i de calitile pe care

le au cele dou sisteme de drept - cel comunitar i cel naional c n practic se pot ntlni

urmtoarele situaii referitoare la raportul dintre cele dou sisteme de drept:

a) substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar, ceea ce presupune

transferul unor competene ale dreptului naional ctre dreptul comunitar, substituire ce poate

fi total sau parial (ex. stabilirea taxelor vamale comune ntre statele membre - care

presupune un transfer total de competene ale dreptului naional ctre dreptul comunitar);

b) armonizarea dreptului naional cu cel comunitar, care presupune elaborarea unui

sistem legislativ naional dar care are n vedre obiectivele comunitare. Cu alte cuvinte, dei

organismele comunitare dau anumite indicaii, norma legislativ aparine statului;

13

c) coordonarea dreptului naional cu dreptul comunitar, care presupune, ca normele

juridice naionale s aib efecte conform obiectivelor comunitare fr ca acestea s cunoasc

modificri;

d) coexistena dreptului naional cu dreptul comunitar, care presupune, c n anumite

situaii, normele naionale s funcioneze alturi de normele de drept comunitar.

innd cont de aspectele prezentate, se poate aprecia faptul c n general, practica

jurisprudenial n aceast materie, pune un accent deosebit pe prioritatea normelor de drept

comunitare n faa normelor de drept naionale.

CCAAPPIITTOOLLUULL IIVV

PPAARRLLAAMMEENNTTUULL

UNIUNII EUROPENE

14

Uniunea European este o entitate specific i chiar particular, fiind o entitate

regional cu vocaie internaional i avnd multe dintre atributele unui stat naional. Uniunea

armonizeaz legislaiile statelor membre, fiind un corp executiv cu numeroase responsabiliti

n aplicarea msurilor legislative i cu un sistem executiv i jurisdicional n care firmele,

organizaiile nonguvernamentale, societatea civil i cetenii individuali trebuie s se

regseasc. ntreine relaii diplomatice cu diverse entiti tere i semneaz tratate i acorduri

bi, pluri i multinaionale. Cu toate acestea, Uniunea European este destul de departe de

atributele unui stat naional, deoarece:

a) nu dispune de un guvern, n adevratul sens al cuvntului; b) nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti; c) nu gestioneaz dect parial afacerile interne, poliia i aprarea; d) exist nc multe atribute n materie de politic extern care nu se exercit

dect pe baze interguvernamentale.

Uniunea European nelege s rmn aproape de cetean. n aceast optic, ea

urmrete s apropie pe ct posibil, luarea deciziei de cetean i s-i urmreasc obiectivele

la scara Uniunii Europene, n cazul n care aciunea sa ar fi mai adecvat i ar da un nou elan

politicilor conduse de statele membre.

11.. PPaarrllaammeennttuull EEuurrooppeeaann Parlamentul European este instituia democratic care asigur reprezentarea

cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Acesta reprezint, n formularea

Tratatului de la Roma, din 1957, popoarele statelor unite n Comunitatea European.

Ales prin sufragiu universal direct, Parlamentul European reprezint cea mai mare adunare

multinaional a lumii i emanaia democratic a voinei politice a popoarelor Uniunii

Europene.

Aproximativ 500 milioane de ceteni europeni, din 27 ri, sunt implicai, n prezent,

n procesul de integrare, prin cei 715 reprezentani pe care i au n Parlamentul European.

Parlamentul European ale crui legitimiti deriv din sufragiul universal direct, este

ales odat la 5 ani. n anul 2007, prin aderarea Romniei i Bulgariei, numrul membrilor

Parlamentului European a ajuns la 715.

11..11.. PPuutteerriillee PPaarrllaammeennttuulluuii eeuurrooppeeaann De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost n mod progresiv ntrite i

extinse, n special odat cu semnarea Actului Unic European n 1986 i a Tratatului

Uniunii Europene n 1991.

Ca orice Parlament, Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:

a) puterea legislativ; b) puterea bugetar; c) puterea de control asupra executivului.

11..11..11.. PPuutteerreeaa lleeggiissllaattiivv Puterea legislativ a Parlamentului se exercit conform procedurilor legislative, n

funcie de natura propunerii n chestiune:

a) Procedura de consultare simpl (o singur lectur)..

b) Procedura de cooperare (dou lecturi).

c) Procedura de codecizie (trei lecturi

d) Procedura de aviz de conformitate.

15

1.1.2. Puterea bugetar

Procedura bugetar permite Parlamentului s propun modificri i amendamente la

propunerile iniiale ale Comisiei i la poziia luat de ctre Statele membre n snul

Consiliului.

Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup

consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la 1,27% din produsul intern

brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:

a) taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii; b) taxele pe produsele agricole importate de la tarile care nu sunt membre ale

Uniunii;

c) 1 % din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii;

d) o a patra resurs, calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru (produsul intern brut al acestor state).

1.1.3. Puterea de supraveghere democratic

Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor

comunitare.

a) Parlamentul i Comisia European

Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei

Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul audiaz

membrii nominalizai pentru Comisie, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere.

Parlamentul i exercit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare numr de

rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte (spre

exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului).

b) Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene

Lrgirea puterilor atribuite Parlamentului n domeniul bugetar i legislativ a crescut

influena sa asupra Consiliului.

La nceputul mandatului, preedintele n exerciiu al Consiliului expune propriul

program n faa Parlamentului, iar la ncheierea mandatului prezint o dare de seam a

rezultatelor atinse.

c) Parlamentul i Consiliul European

Consiliul European reunete, cel puin de dou ori pe an, efii de state sau de guverne

ale Statelor membre, ct i pe preedintele Comisiei.

22.. RRoolluurriillee ccaarraacctteerriissttiiccee aallee PPaarrllaammeennttuulluuii eeuurrooppeeaann

22..11.. PPaarrllaammeennttuull ii PPoolliittiiccaa CCoommuunn EExxtteerrnn ii ddee SSeeccuurriittaattee ((CCFFSSPP)) elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor '70, era s

depeasc un cadru economic i social stabilit de tratatele comunitare, i s ajung la o

strategie comun original a Statelor Membre n domeniul politicii externe. Preedinia

Consiliului European consult Parlamentul European asupra principalelor aspecte de politic

extern i de securitate, i asigur luarea n considerare a punctelor de vedere ale

Parlamentului

22..22.. PPaarrllaammeennttuull ii ccooooppeerraarreeaa nn ddoommeenniiuull jjuussttiiiieeii

ii ppoolliittiicciiii iinntteerrnnee Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes

16

comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei

i criminalitii internaionale.

2.3. Parlamentul i supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare

Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (ECB),

ca parte a EMU (Uniunii Economice i Monetare).

Banca se bucur de independena total n deciziile de politic monetar. Ea are

autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor

monetare necesare pentru meninerea stabilitii monedei EURO.

2.4. Relaiile Parlamentului European cu rile n curs de dezvoltare

Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i

cooperare ale Uniunii Europene cu practic toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin

Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii

Comune ACP-EU

Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/EU include acum o clauz de

democraie - opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac vinovate de

nclcri grave ale drepturilor omului.

2.5. Aprarea drepturilor omului

Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete

puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii sa i mbunteasc practicile

n domeniul respectrii drepturilor omului. Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de

protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni

legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte

angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.

2.6. Rolul de impulsionare politic a Parlamentului European

Adoptnd din proprie iniiativ rezoluii, Parlamentul exercit un rol de impulsionare

politic important. El invit, n mod regulat, Comisia i Consiliul s dezvolte, s adapteze

politicile existente sau s lanseze altele noi.

2.7. Parlamentul European, reprezentant legitim al cetenilor comunitari

Alegerea prin sufragiu universal a Parlamentului European confer acestuia

legitimitate. n orice moment, orice cetean se poate adresa deputailor europeni pentru a-i

face prtai la preocuprile i speranele lor.

Parlamentul numete astfel un mediator nsrcinat cu examinarea litigiilor care s-ar

putea nate ntre ceteni i administraiile instituiilor Uniunii Europene.

Pentru c ceteanul european este, n egal msur, reprezentat i de ctre deputaii

naionali, Parlamentul European ntreine, n mod natural, relaii i cu parlamentele statelor

membre.

33.. OOrrggaanniizzaarreeaa ii ffuunncciioonnaarreeaa PPaarrllaammeennttuulluuii eeuurrooppeeaann

Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntrunete i i ine

dezbaterile n public. Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de

la extrema stng la extrema dreapt.

n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n funcie de

grupurile politice de care aparin,astfel:

a) EPP-ED Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni;

17

b) PES Grupul Partidului Socialitilor Europeni; c) ELDR Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformist European; d) Greens/EFA Grupul Verzilor/Aliana Liber European; e) EUL/NGL Grupul Confederal al Stngii Europene Unite/Stnga Verde

Nordic;

f) UEN Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor; g) EDD Grupul Europa Democraiilor i Diversitii; h) TDI Grupul Tehnic al Membrilor Independeni Grupul Mixt;

Conferina Preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor

politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda

pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de

referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

Parlamentul European este, dup cum spunea Conway Henderson primul i

singurul experiment n democraia transnaional. Acesta se definete prin urmtoarele

particulariti:

a) are trei locuri diferite de desfurare a activitii: Strasburg, Bruxelles i Luxemburg;

b) este singurul organism comunitar care este ales n mod democratic la nivel autentic transeuropean;

c) parlamentarii europeni nu dispun de o cultur politic autentic european, fiind exponenii culturilor politice naionale;

d) imunitatea diplomatic nu este legiferat la nivel european, fiind n vigoare cea derivat din prevederile naionale;

e) are o natur multicultural i multilingvistic. O analiz a structurii parlamentarilor i mparte pe acetia n trei categorii:

a) parlamentari stele, adic politicienii de complezen provenii din rndul persoanelor foarte bine cunoscute n mediile academice, artistice, culturale, bine mediatizate

i care aduc voturi atunci cnd sunt nscrii pe listele electorale;

b) parlamentari stele n ascensiune, adic politicienii tineri, care viseaz o carier politic la nivel naional, dar i ncep activitatea la nivel european. Exist anse mari

ca aceti parlamentari s acorde prioritate problemelor naionale specifice;

c) parlamentarii stele cztoare, adic politicienii cu o remarcabil carier politic la nivel naional n cadrul parlamentelor, guvernelor naionale sau n cadrul altor

grupuri de interese, care i valorific acumulrile politice la nivel european.

Structura Parlamentului European se realizeaz dup urmtoarea formul:

a) fiecare stat membru, avea alocate, de la nceput, 6 locuri, indiferent de mrimea sa;

b) la o populaie cuprins ntre 1.000.000 25.000.000 locuitori, fiecrui stat membru i se aloc, n plus, cte un loc suplimentar la fiecare 1.000.000 locuitori;

c) la o populaie de peste 60.000.000, fiecare stat membru i se aloc, n plus, cte un loc suplimentar la fiecare 2.000.000 locuitori.

n legtur cu aceast formul s-au purtat numeroase discuii contradictorii. Unii

analiti au considerat c aceast alternativ nu pare fezabil la actualul stadiu de integrare. De

aceea se impune o decizie unional n acest sens.

CCAAPPIITTOOLLUULL VV

CCOONNSSIILLIIUULL UUNNIIUUNNIIII EEUURROOPPEENNEE II

CCOONNSSIILLIIUULL EEUURROOPPEEAANN

18

11.. CCoonnssiiddeerraaiiii ggeenneerraallee Consiliul Uniunii Europene se reunete lunar sau ori de cte ori este nevoie pentru

dezbaterea unor situaii speciale. Aprob documentele i declaraiile de orientri politice

generale pentru activitatea investiiilor Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene a cptat o din ce n ce mai mare importan n snul

Uniunii, fixnd prioritile, elabornd orientarea politicii de urmat, stimulnd dezvoltarea i

reglnd chestiunile litigioase.

22.. CCoonnssiilliiuull UUnniiuunniiii EEuurrooppeennee ((CCoonnssiilliiuull ddee MMiinniittrrii)) Consiliul de Minitrii reunete reprezentanii guvernelor statelor membre, att pe

probleme de politic general, inclusiv extern, ct i pe domenii de activitate

Legitimitatea sa democratic nu este pus n discuie.

Cnd se dezbate o problem punctual, Consiliul Uniunii Europene se reunete la

nivelul minitrilor de resort.

22..11.. AAttrriibbuuiiiillee CCoonnssiilliiuulluuii Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene este o instituie care exercit o putere legislativ i o

putere decizional (este principala instituie cu putere decizional a Uniunii Europene).

Consiliul are o serie de responsabiliti cheie:

a) este autoritatea legislativ a Uniunii; pentru anumite domenii comunitare, exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European;

b) coordoneaz politicile economice majore ale statelor membre; c) ncheie pe seama Uniunii acorduri internaionale cu unul sau mai multe state

ori organizaii internaionale;

d) mparte autoritatea bugetar cu Parlamentul; e) ia decizii necesare adoptrii i implementrii politicii externe i de securitate

comune, pe baza directivelor generale stabilite de consiliul European;

f) coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile din domeniul poliiei i cooperrii judiciare n problemele penale.

22..22.. AAddooppttaarreeaa ddeecciizziiiilloorr nn CCoonnssiilliiuull Uniunii Europene Pe lng minitrii de resort, fiecare ar membr are un reprezentat permanent la

nivelul Consiliului Uniunii Europene cu statut de funcionar internaional i rang de

ambasador. Aceti reprezentani se reunesc n Comitetul reprezentanilor permaneni

(COREPER) a crui principal responsabilitate este pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii

Europene i, n special, definirea problemelor ce implic o decizie politic la nivel ministerial.

Conform reglementrilor, cel puin 8 state membre trebuie reprezentate la nivel de

ministru de resort pentru a se putea adopta decizii.

Comisia European a evideniat cinci categorii de prevederi pentru care s menin,

n condiii bine precizate, derogare de la regula majoritii calificate:

a) Decizii ale Consiliului Ministerial care trebuie adoptate de rile membre n conformitate cu prevederile constituionale naionale.

b) Decizii instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferite instituii comunitare.

c) Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute de funcionarea adecvat a Pieei Unice;

d) Deciziile adoptate n paralel, la nivel regional i internaional. e) Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate.

19

33.. OOrrggaanniizzaarreeaa ii ffuunncciioonnaarreeaa CCoonnssiilliiuulluuii Uniunii Europene

Preedinia Consiliului Uniunii Europene joac un rol primordial n organizarea

lucrrilor instituiei, n special n impulsionarea procesului de decizie legislativ i politic.

Rolul preedintelui n-a ncetat s creasc pe msur ce cmpul competenelor Uniunii s-a

lrgit i s-a aprofundat.

Consiliul este asistat de un Secretariat general care asigur pregtirea i buna

funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, formeaz infrastructura administrativ

i material necesar. Acest secretariat constituie un element de continuitate n lucrrile

Consiliului i conserv actele i activele acestei instituii.

Organizarea intern a Secretariatului General cuprinde: cabinetul secretariatului

general serviciul juridic i zece direcii generale.

Cetenii pot avea acces la documentele Consiliului

44.. OOppiiuunnii ddee rreeffoorrmm aa CCoonnssiilliiuulluuii Uniunii Europene Pentru a atenua efectele procesului de extindere n plan decizional, a devenit necesar un

sistem mai simplu care s reflecte, pe baza altor determinani, greutatea specific a rilor

membre.

Diferite opinii s-au structurat n mai multe alternative la nivelul Consiliului Uniunii

Europene, ntre care:

a) relansarea votului ntre rile membre b) dubla majoritate simpl c) noutile Conferinei de la Nisa

Cu ocazia Conferinei Interguvernamentale de la Nisa, care a dus la adoptarea

Tratatului de la Nisa, s-a procedat la o reform a instituiilor comunitare care s fac fa

provocrilor derivate att din extinderea Uniunii Europene, din adncirea procesului de

integrare, ct i din sfidrile climatului economic global. Documentele Conferinei de la Nisa

prevd c ncepnd cu 1 ianuarie 2005, majoritatea calificat va fi cel puin 170 de voturi,

plus un numr de minim 8 state membre.

5. Consiliul European

La reuniunea de la Paris din decembrie 1974, la care au participat efii de stat sau

de guvern din statele membre, s-a adoptat un document care statua rolul i importana

ntlnirilor la acest nivel, astfel:

- fixarea unei periodiciti a ntlnirilor la acest nivel (se stabileau cel puin trei

ntlniri pe an sau ori de cte ori nevoia abordrii anumitor probleme o impunea)

- ntlnirile organizate la acest nivel vor purta n continuare numele de Consiliul

European

- cu ocazia desfurrii lucrrilor Consiliului european, pot participa i membri ai

Comisiei

- s-a stabilit rolul Consiliului european att n ceea ce privete cooperarea politic

ct i n domeniul comunitar.

5.1. Oficializarea i instituionalizarea Consiliului european

Consiliul European, a fost oficializat prin Actul Unic european din 1986, care a stabilit

prin prevederile sale modificatoare aduse Tratatelor de baz, c aceast instituie european

Consiliul European- va fi compus din efii de state i de guverne ai statelor membre, asistai

de minitrii de externe i de Preedintele Comisiei i va avea suport juridic convenional.

n ceea ce privete instituionalizarea Consiliului european, aceasta s-a realizat n 1992

prin Tratatul de la Maastricht.

20

Conform prevederilor acestui Tratat, Consiliul european are rolul de a da impulsurile

necesare dezvoltrii Uniunii i stabilete orientrile politice generale.

Consiliul european, se reunete de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de

guvern care exercit preedinia Consiliului.

5.2. Compunerea, funcionarea, rolul i atribuiile Consiliului european

A. Compunerea Consiliului european

- efii de state i de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de

minitrii lor de externe

- Preedintele Comisiei Europene. Asistat de un comisar, de regul comisarul

nsrcinat cu relaiile externe

- Preedintele Consiliului european

- Ministrul de externe al Uniunii Europene

B. Funcionarea Consiliului european Funcionarea acestei instituii nu este reglementat de nici un Tratat, ns, prin Tratatul

de la Maastricht, a fost stabilit periodicitatea ntlnirilor Consiliului de cel puin dou ori pe

an.

C. Rolul i atribuiile Consiliului european.

Consiliul European este considerat ca fiind un motor n procesul construciei

europene, el avnd rolul de a direciona politicile construciei comunitare.

Consiliul European are urmtoarele atribuii:

a) orienteaz construcia comunitar b) impulsioneaz i coordoneaz politicile comunitare generale c) ndeplinete rolul de conducere i conciliere, intervenind pentru deblocarea

situaiilor de criz, atunci cnd apar dezacorduri ntre statele membre

d) arbitreaz conflictele ntre instituiile Uniunii Europene e) definete noile sectoare de activitate comunitar f) ia marile decizii politice cu privire la construcia european. Preedinia Consiliului European se asigur de fiecare stat membru pe o perioad de 6

luni prin rotaie.

CCAAPPIITTOOLLUULL VVII

CCOOMMIISSIIAA EEUURROOPPEEAANN

21

11.. NNooiiuunnii pprreelliimmiinnaarree Comisia European este braul executiv, decizional al Uniunii Europene i, prin

urmare, rolul su principal este n mare msur asemntor cu cel al unui guvern naional.

Diferena fundamental fa de executivele naionale const n faptul c aceasta nu este

rezultatul unui proces electoral.

Comisia European este constituit din 27 de membri, care sunt independeni de

guvernele naionale, dei sunt numii de acetia.

Membrii Comisiei au fost stabilii n urma tratatului de la Nisa, la 27, cte unul

pentru fiecare ar membr. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de patru ani. Dar

acesta a fost prelungit la cinci ani ncepnd cu 1995 pentru ca mandatul fiecrei comisii s se

desfoare n paralel cu perioada legislativ de cinci ani a Parlamentului European.

Acest lucru permite Parlamentului s acorde un vot de nvestitur Comisiei nainte de

a-i ncepe activitatea, ntrindu-i legitimitatea democratic.

Comisia acioneaz chiar n inima Uniunii Europene.Ca surs de iniiative politice, ea joac

un rol unic, care nu este ntotdeauna bine neles.

Comisia reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea Uniunii, preocuparea

ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni.

Misiunea care-i revine este de a face ca Uniunea European s-i realizeze obiectivele

pe care i le-a fixat, care vizeaz crearea ntre cetenii europeni a unei Uniuni din ce n ce

mai strnse.

22.. RRoolluull ii aattrriibbuuiiiillee CCoommiissiieeii eeuurrooppeennee Comisia European ndeplinete trei funcii principale:

a) este considerat motorul Uniunii Europene;

b) rolul de gestionar i aprtor (gardian) al Tratatelor

c) funcia executiv a Comisiei Europene

33.. OOrrggaanniizzaarreeaa ii ffuunncciioonnaarreeaa CCoommiissiieeii eeuurrooppeennee

Comisia este compus din 23 de direcii generale (DG) i din 15 servicii specializate.

Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este echivalent cu cel

de nalt funcionar n cadrul unui minister. Atunci cnd vorbim de Comisie ca organ politic,

ne referim la cei 27 de comisari (membri ai Comisiei) care o compun. Aceti comisari sunt

brbai i femei care, de regul, au fost membri ai unui parlament naional sau ai

Parlamentului European sau care au ocupat funcii importante n rile lor de origine, adesea

la nivel ministerial, nainte de a ajunge la Bruxelles.

Mandatul acestora este de cinci ani i corespunde unei legislaturi a Parlamentului

European.

Comisia se reunete o dat pe sptmn pentru a adopta propuneri a finaliza

documente de politic general i pentru a lua eventualele decizii necesare.

Lucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.

Desemnarea preedintelui i ai colegilor si este supus aprobrii Parlamentului cu

ocazia unui vot de nvestitur nainte de intrarea lor n funcie. Acest sistem de control

parlamentar instituit prin Tratatul de la Maastricht ofer posibilitatea de a combate criticile

conform crora Comisia este un organ reales i lipsit de legitimitate democratic.

44.. CCooooppeerraarreeaa CCoommiissiieeii eeuurrooppeennee ccuu cceelleellaallttee iinnssttiittuuiiii innd cont de poziia central pe care o ocup n structura Uniunii Europene, Comisia

ntreine relaii privilegiate cu fiecare din celelalte instituii, n vederea gestionrii afacerilor

comunitare.

Ea colaboreaz, n primul rnd, cu Consiliul Minitrilor i Parlamentul European la

22

pregtirea actelor legislative comunitare.

Ea particip la reuniunile acestora, ct i la discuiile referitoare la propriile proiecte de

propuneri legislative.

n plus, preedintele Comisiei particip alturi de efii de stat i de guvern ale statelor

membre, la reuniunile semestriale ale Consiliului European.

Comisia particip la toate sesiunile Parlamentului European, n cadrul crora trebuie s

explice i s justifice politicile sale.

Funciile Comisiei antreneaz, n mod regulat, intervenia Curii de Justiie, care se

pronun n ultimul termen asupra problemelor de drept European.

Comisia lucreaz n strns colaborare cu cele dou organe consultative ale Uniunii,

Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor pe care le consult asupra celei mai mari

pri a proiectelor sale de acte legislative.

55.. RReeffoorrmmaa CCoommiissiieeii eeuurrooppeennee Strategia de reform a Comisiei Europene a urmrit:

a) revizuirea detaliat a politicii de personal; b) un sistem modern de planificare strategic; c) perfecionarea managementului financiar i a controlului, n conformitate cu noile

cerine ale evoluiei procesului integraionist.

Structura de rezisten a acestei reforme se bazeaz pe:

a) o cultur care s pun un accent deosebit pe dezvoltarea serviciilor, b) o politic modern de personal, c) modernizarea managementului financiar, care s urmreasc: d) un sistem modern de planificare strategic,

Au existat discuii contradictorii i cu privire la numrul membrilor Comisiei Europene,

n sensul c rile mari aveau cte doi comisari n aceast instituie, n rile mici cte unul. n

acest sens, a devenit absolut necesar redefinirea numrului de comisari, vehiculndu-se dou

alternative:

a) numrul membrilor Comisiei Europene s fie mai mare dect cel existent;

b) Comisia European s cuprind cte un comisar din fiecare ar membr; Se pare c aceast alternativ se va dovedi cea mai eficace, dar ea impune necesitatea

unei restructurri de fond la nivelul Comisiei.

CCAAPPIITTOOLLUULL VVIIII

AALLTTEE OORRGGAANNIISSMMEE IINNSSTTIITTUUIIOONNAALLEE

AALLEE UUNNIIUUNNIIII EEUURROOPPEENNEE

23

11.. CCuurrtteeaa EEuurrooppeeaann ddee JJuussttiiiiee Curtea de Justiie a fost creat n 1952 i a constituit un factor important pentru

integrarea european.

Este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului comunitar. Tratatele care stau la

baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia comunitar s prevaleze asupra celei naionale.

n domeniile n care se aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie din Luxemburg este

Curtea Suprem a Uniunii Europene.

Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se aplic Tratatele Comunitii Europene,

de exemplu, legea penal.

Curtea este compus din douzeci i sapte judectori, cte unul din fiecare stat membru,

mpreun cu opt avocai generali. Judectorii sunt numii pentru o perioad de ase ani, care

se poate prelungi.

Curtea de Justiie este unul din motoarele integrrii europene. Prin ea statele

membre pot fi verificate n legtur cu modul n care interpreteaz legislaia Uniunii i ele

trebuie s respecte hotrrea Curii n legtur cu aceast interpretare.

Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au acordat Curii puterea de a sanciona statele

membre care nu-i aplic hotrrile

n cazul neexecutrii unei decizii, Curtea poate obliga Statul respectiv la plata unei

sume forfetare sau a unei amenzi.

n plus, Curtea de Justiie exercit un control de legalitate a actelor instituiilor ca

urmare a unui recurs n anulare, ct i un control privind inactivitatea unor instituii n urma

unui recurs n lips.

Curtea se pronun, n egal msur, asupra trimiterilor prejudiciare ale jurisdiciilor

naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept comunitar.

Curtea de Justiie este compus din 27 judectori i 9 avocai generali numii de comun

acord de ctre statele membre pentru un mandat de 6 ani rennoibil. Din rndul lor; judectorii

aleg, pentru un mandat de trei ani, pe preedintele Curii de Justiie. Acesta conduce lucrrile

Curii i prezideaz audienele i deliberrile.

Curtea este asistat de ctre avocaii generali, nsrcinai cu prezentarea, ntr-o manier

imparial i independent, a concluziilor motivate privind afacerile deferite n faa Curii.

Ca regul general, exist dou categorii de cauze care pot fi aduse n faa Curii de

Justiie:

a) recursurile directe, care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat membru.

b) trimiteri prejudiciare, care eman de la jurisdiciile statelor membre ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine.

22.. TTrriibbuunnaalluull ddee PPrriimm IInnssttaann

ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii Europene de Justiie i s-a alturat un

Tribunal de Prim Instan, n scopul ameliorrii proteciei jurisdicionale a justiiabililor i

pentru a permite acesteia s se concentreze n activitatea sa asupra principalei sale sarcini, i

anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar.

De la acea dat Tribunalul de Prim Instan este competent pentru a trata recursurile

introduse de ctre particulari i ntreprinderi contra deciziilor instituiilor i organelor

comunitare. Hotrrile Tribunalului pot face obiectul unui recurs n faa Curii de Justiie,

limitat la chestiuni de drept.

Tribunalul de Prim Instan este constituit din 27 judectori, cte unul pentru fiecare

24

ar membr, pentru un mandat de 6 ani, rennoibil. Aceasta desemneaz preedintele, dintre

judectorii numii, fr a fi asistat de avocai generali.

33.. CCuurrtteeaa eeuurrooppeeaann ddee ccoonnttuurrii S-a nfiinat prin Tratatul din 22 iulie 1975. Are 27 membri desemnai din cele 27 state

membre numii pe o perioad de 6 ani. Ei sunt independeni i au o experien

corespunztoare n domeniul controlului finanelor publice. Membrii aleg preedintele pe o

perioad de 3 ani.

Curtea nu are putere juridic. Cnd controlorii descoper nereguli i fraude, informaiile

obinute, sunt comunicate ct mai repede posibil organelor comunitare pentru a lua hotrri

imediate.

Controlul n statele membre se face n colaborare cu autoritile de control sau cu

departamentele naionale responsabile.

Curtea de Conturi garanteaz n faa Consiliului i a Parlamentului corectitudinea

gestionarii fondurilor europene.

33..11.. PPrriinncciippaalleellee aattrriibbuuiiii aallee CCuurriiii EEuurrooppeennee ddee CCoonnttuurrii

a) Curtea de Conturi European are ca principal misiune controlul legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii;

b) Ea elaboreaz un raport anual destinat asistrii Consiliului i Parlamentului n cadrul procedurii de responsabilizare a Comisiei Europene n privina executrii bugetului

comunitar;

c) Ea elaboreaz, n egal msur, rapoarte speciale i emite avize la cererea altor instituii;

d) Curtea poate, n plus, n orice moment, s prezinte, din proprie iniiativ, observaii asupra unor probleme particulare;

e) Tratatul Asupra Uniunii Europene, care a fcut din Curtea de Conturi o instituie de sine-stttoare, i-a acordat acesteia o responsabilitate suplimentar, i anume

punerea la dispoziia Consiliului i Parlamentului European a unei declaraii de asigurare

privind acurateea conturilor, ct i legalitatea i regularitatea operaiilor adiacente.

44.. CCoommiitteettuull eeccoonnoommiicc ii ssoocciiaall ((EECCOOSSOOCC)) A fost creat cu scopul de a implica n arhitectura decizional diferite grupuri de

interese participante i beneficiare ale procesului de integrare. Comitetul este un organism

consultativ care avizeaz proiectele de lege care produc efecte juridice i economico-sociale

pentru grupurile de interese reprezentate.

Membrii Comitetului sunt desemnai de ctre Consiliul Ministerial, din listele naionale

naintate de fiecare ar membr (ntre 6 i 24).

Membrii Comitetului sunt mprii pe 3 grupe de msuri echivalente: patronat (grupa

1), salariai (grupa 2) i activiti diverse (grupa 3).

Comitetul economic i social ndeplinete urmtoarele funcii:

a) funcia de a emite avize consultative cu privire la proiectele ce urmeaz a fi dezbtute

b) funcia de control asupra Pieei Unice, cu privire la funcionalitatea i desvrirea acesteia

c) funcia de cooperare cu organisme similare constituite la nivel internaional i desvrirea acesteia

Cu ocazia Conferinei Interguvernamentale de la Nisa s-a decis crearea unui Comitet

pentru Protecie Social, care s aib urmtoarele atribuii:

25

a) materializarea situaiei sociale i dezvoltarea politicilor privind protecia social n statele membre i la nivel comunitar;

b) pregtirea de rapoarte, efectuarea unor aciuni din proprie iniiativ sau la solicitarea instituiilor europene, precum i formularea unor opinii referitoare la problemele

sociale comunitare;

c) realizarea unui schimb operativ de informaii i experien practic ntre rile membre i grupurile de interese.

55.. CCoommiitteettuull rreeggiiuunniilloorr Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene; crearea sa

reflect dorina vie a statelor membre nu numai pentru respectarea identitii i a

prerogativelor regionale i locale, dar i pentru participarea regiunilor la dezvoltarea i

punerea n practic a politicilor Uniunii Europene.

Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, exist o obligaie legal de a consulta

reprezentanii autoritilor locale i regionale n privina tuturor chestiunilor care le preocup

n mod direct.

Lucrrile Comitetului, sub forma sesiunilor plenare, care au loc de cinci ori pe an, se

sprijin pe o structur alctuit din opt comisii permanente i patru subcomisii:

a) dezvoltare regional, dezvoltare economic, finane locale i regionale - subcomisia finane locale i regionale;

b) amenajarea spaiului, agricultur, vntoare, pescuit, pduri, mare i munte - subcomisia turism, spaiu rural;

c) transporturi i reele de comunicaie - subcomisia telecomunicaii; d) politici urbane; e) amenajarea teritoriului, mediu, energia; f) educaie, formare; g) Europa cetenilor, cercetare, cultur, tineret, consumatori subcomisia

tineret i sport;

h) coeziune economic i social, politic social i sntate public.

66.. AAvvooccaattuull ppooppoorruulluuii ((OOmmbbuuddssmmaannuull)) Ombudsmanul investigheaz plngerile despre proasta administrare de ctre instituiile

i structurile Comunitii Europene. Ombudsmanul nu se ocup cu reclamaiile decurgnd din

administrarea regional sau local din statele membre. Cetenii care pot face plngeri

ombudsmanului sunt membri ai unui stat din comunitate sau locuiesc ntr-un stat membru.

Firmele, asociaiile i alte instituii cu sediul nregistrat n Uniune pot face plngeri

ombudsmanului.

O plngere trebuie fcut n termen de doi ani de la data la care a fost sesizat fapta.

Este o condiie ca cel care face plngerea s nu fie afectat individual de faptele constatate i

trebuie s fi contactat deja o instituie sau un organ printr-o scrisoare.

77.. BBaannccaa CCeennttrraall EEuurrooppeeaann ((EECCBB)) Sistemul European al Bncilor Centrale (ESCB) este alctuit din Banca Central

European (ECB) i din bncile centrale naionale (NCBS) ale tuturor celor 27 state membre

ale Uniunii Europene.

Eurosistemul este termenul folosit pentru a ne referi la ECB i la NCBS ale statelor

membre care au adoptat moneda euro. NCBS ale statelor membre care nu particip la zona

euro sunt, totui, membre ale NCBS cu un statut special li se permite s-i conduc politici

26

monetare naionale, dar nu iau parte la luarea deciziilor care privesc politica monetar unic

pentru zona euro i la aplicarea acestor decizii.

Sarcinile de baz care trebuie ndeplinite de Eurosistem sunt:

a) de a defini i a ndeplini politica monetar n zona euro; b) de a conduce (a dirija) operaiunile externe (strine) de schimb; c) de a conduce i a susine rezervele strine oficiale ale statelor membre; d) de a promova funcionarea panic a sistemelor de pli.

Consiliul de Guvernare include toi membrii Comitetului Executiv i guvernatorii NCBS

ale statelor membre fr derogare, inclusiv ai acelor ri care au adoptat moneda euro.

Principalele responsabiliti (obiective) ale Consiliului de Guvernare sunt:

a) de a adopta direciile de orientare i de a lua deciziile necesare pentru a asigura ndeplinirea sarcinilor ncredinate Eurosistemului;

b) de a formula politica monetar n zona euro, inclusiv deciziile relative la obiectivele monetare intermediare, ratele dobnzilor i stocurile de rezerv din Eurosistem;

c) de a stabili direciile generale de orientare necesare pentru implementarea acestora.

88.. BBaannccaa EEuurrooppeeaann ddee IInnvveessttiiiiii ((BBEEII)) Banca European de Investiii, instituie financiar a Uniunii Europene, a fost creat n

1958 prin Tratatul da la Roma n scopul de a finana investiii de susinere a Uniunii. Ea acord

mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie la

dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la integrarea sa.

Aceasta este o instituie financiar public i opereaz ca o instituie non-profit, acord

mprumuturi pe termen lung sau garanii sectorului public sau privat i pentru a finana:

a) investiii n sprijinul dezvoltrii economice a regiunilor slab dezvoltate; b) ndeplinirea obiectivelor politicii n domeniul energiei Uniunii Europene; c) ntrirea competitivitii i promovarea integrrii industriale europene; d) sprijinirea dezvoltrii i funcionrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) etc.

Membrii Bncii Europene de Investiii sunt din cele 27 state comunitare,

Dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, BEI i are sediul la Luxemburg.

Ea reprezint o surs de finanare flexibil i eficace, care prin volumul anual al mprumuturilor

acordate (mai mult de 20 miliarde de ECU n 1995), s-a situat pe prima poziie n rndul

instituiilor financiare internaionale. n snul Uniunii Europene, mprumuturile acordate de BEI sunt destinate finanrii

proiectelor ce urmresc unul dintre urmtoarele obiective:

a) dezvoltarea economic a regiunilor mai puin favorizate; b) ameliorarea reelelor, transeuropene n sectoare precum: transporturi,

telecomunicaii i cel al energiei;

c) ntrirea competitivitii internaionale a industriei i a integrrii sale la scar european, ct i susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii;

d) protecia mediului i a cadrului de via, prin promovarea amenajrii urbane i ocrotirea patrimoniului arhitectural al Uniunii Europene;

e) garantarea unei aprovizionri sigure cu energie. Prin proiectele pe care le finaneaz BEI urmrete:

a) Ameliorarea calitii vieii b) Consolidarea economiei prin creterea gradului de ocupare;

c) Acordarea de mprumuturi n afara Uniunii 99.. AAllttee iinnssttiittuuiiii ssppeecciiaalliizzaattee aallee UUnniiuunniiii EEuurrooppeennee Pe lng ageniile nominalizate, Uniunea European are n arhitectura sa i alte instituii

27

specializate, ntre care:

a) Oficiul European de Investiii (cu sediul n Mnchen); b) Fundaia European pentru condiii de munc i via (cu sediul la Dublin); c) Agenia European pentru Mediu (cu sediul la Copenhaga); d) Fundaia pentru pregtirea cadrelor (cu sediul la Torino); e) Oficiul European pentru Inspecia Veterinar i Sntatea Plantelor (cu sediul la

Dublin);

f) Agenia European pentru Certificarea Produselor Medicale (cu sediul la Londra);

g) Centrul European de Monitorizare pentru Medicamente (cu sediul la Lisabona); h) Institutul Monetar European (cu sediul la Frankfurt); i) Oficiul European pentru Mrci i Comer (cu sediul la Alicante); j) Agenia European pentru Sntate i Securitatea Muncii (cu sediul la Bilbao); k) EUROPOL (cu sediul la Haga); l) Centrul European pentru Dezvoltarea Pregtirii Profesionale (cu sediul la

Salonic). Toate aceste agenii se ocup de problemele funcionale ale integrrii n diferite domenii

de activitate. n condiiile trecerii la un autentic mod de guvernare la nivel european i pe fondul reducerii numrului de membrii ai executivului comunitar, numrul i abilitile acestor agenii va crete progresiv.

CCAAPPIITTOOLLUULL VVIIIIII

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE

N TRATATUL DE LA LISABONA

28

1. Noiuni introductive privind drepturile fundamentale

Pn la al doilea rzboi mondial, constituiile majoritii statelor conineau prevederi

ample referitoare la drepturile omului, ns, exceptnd prohibiia sclaviei i protecia

minoritilor, drepturile fundamentale ale omului nu au cptat o dimensiune juridic

internaional.

Tragedia milioanelor de victime din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a

dezvluit un adevr de o simplitate zguduitoare : rzboiul nu ar fi putut avea loc dac n

toate rile s-ar fi respectat drepturile i libertile fundamentale ale omului. Acest concept este valabil n cazul tuturor rzboaielor omenirii indiferent ce motiv ar

fi invocat.

nelegnd pe deplin acest adevr, Adunarea general a Organizaiei Naiunilor

Unite, a adoptat la 10 decembrie 1948 Declaraia Universal a Drepturilor Omului,

2. Apariia i dezvoltarea ideii respectrii drepturilor omului n Europa

Internaionalizarea respectrii drepturilor omului ca garanie a pcii, pe fondul

internaionalizrii informaiilor tiinifice i tehnologice utilizate n cadrul unei piee libere, ca

garanie a propirii economice i culturale, a convins rile europene nesupuse ocupaiei

sovietice , unite n cadrul Consiliului Europei, s semneze la data de 04 noiembrie 1950,

Convenia european asupra drepturilor omului , care a intrat n vigoare la data de 03

septembrie 1953 si care asigura aprarea ceteanului n faa propriului stat.

Aceast Convenie, este primul instrument european de drept internaional care

organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantndu-i drepturile i libertile

fundamentale.

n rile europene, Convenia a fost integrat organic n normele juridice interne, iar

dup cderea sistemului comunist, acestea au fost incluse i n sistemele legislative ale

fostelor state ce au aparinut sistemului respectiv.

Convenia, oblig statele semnatare, s pun dreptul lor intern n acord cu dispoziiile

ei, astfel ca toate dispoziiile contrare s fie abrogate de ctre organele legislative.

Convenia european a drepturilor omului exercit, un anume control asupra actelor

legislative, administrative i judiciare ale statelor, influennd i pe aceast cale respectarea

prevederilor Conveniei.

La cererea secretarului general al Consiliului Europei, potrivit art.57 al Conveniei,

guvernele rilor semnatare vor furniza explicaii privind modul n care dreptul intern asigur

aplicarea efectiv a prevederilor Conveniei

Dup evenimentele din 1989, sistemul legislativ din ara noastr a cunoscut profunde

modificri, pentru a se pune n acord cu sistemele democratice occidentale, printre acestea

fiind i cele referitoare la drepturile omului.

n acest context, legea noastr fundamental, Constituia, a acordat respectrii

drepturilor fundamentale ale ceteanului, un spaiu destul de important, ele fiind statuate n

Titlul II, sub denumirea de Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.

Aadar, aceasta presupune c ntregul sistem legislativ ce s-a elaborat, a trebuit s

in cont de aceste prevederi i s fie n conformitate cu prevederile Constituionale i implicit

cu prevederile Conveniei europene pentru respectarea drepturilor omului.

3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Convenia european asupra drepturilor omului, aprobat n 1950, a constituit baza

de plecare pentru abordarea acestei probleme cu implicaii majore n viaa tuturor popoarelor

29

i n cadrul instituiilor europene care s-au nfiinat i au funcionat ulterior n structurile

comunitilor europene.

Avnd n vedere aspectele majore pe care le aborda, la nivelul Consiliului european,

s-a constituit un organism special de lucru care s pun n discuie aspectele legate de

respectarea drepturilor fundamentale ale omului, care s aib n componena sa, efi de state i

de guverne, reprezentani ai instituiilor naionale, europene i comunitare.

Organismul respectiv, a fost denumit Convenie i avea menirea s se ocupe de

redactarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, denumite generic Carta.

n luna octombrie 2000, la reuniunea care a avut loc la Biartiz i la care au participat

efii de stat i de guvern din rile membre ale Uniunii Europene, Convenia a cerut

Parlamentului European, Comisiei i Consiliului European s adopte Carta drepturilor

fundamentale ale Uniunii Europene.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a fost aprobat sub aceast

denumire la 09.decembrie 2000 la Nisa.

Carta, a fost adoptat ca un act interinstituional i nu ca un tratat semnat ntre state,

aa c ea nu avea fora juridic necesar pentru a putea s se impun n faa tuturor statelor

membre ale Uniunii Europene.

Acest lucru a fcut ca dup mai multe runde de dezbateri s se cad de comun acord

c trebuie s aib fora juridic necesar i s-a hotrt ca aceasta s fie introdus n cuprinsul

Constituiei europene, aa c n prezent, face parte integrant din legea fundamental a

Uniunii Europene, prevederile ei gsindu-se n Partea a II-a a proiectului Constituiei.

4. Componentele Cartei fundamentale a Uniunii Europene Uniunea European, contribuie la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu

respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii

naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel naional, regional i

local.

n acest context, Carta, reafirm prin respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii,

precum i prin principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile

constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia

european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele

sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de

Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.

Carta fundamental a Uniunii Europene conine mai multe categorii de drepturi,

intitulate sugestiv: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie.

4.1. Demnitate

Demnitatea uman este reglementat n Titlul I al Cartei drepturilor fundamentale i

reprezint esena tuturor drepturilor omului.

Demnitatea nu poate fi atins sau limitat, ea este inviolabil i trebuie respectat i

protejat n orice condiii.

Demnitatea uman presupune respectarea unor drepturi eseniale ale omului cum ar

fi:

a) dreptul la via,(art.II-62)1 care este garantat tuturor persoanelor fr nici un fel de

discriminare;

b) dreptul la integritate al persoanei,

c) interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante

d) interzicerea sclaviei i a muncii forate,

1 Numerotarea i enunurile sunt aa cum au fost prevzute n proiectul Constituiei Europene.

30

4.2. Libertile

Sunt reglementate n Titlul II al Cartei drepturilor fundamentale i asigur tuturor

persoanelor urmtoarele drepturi:

a) dreptul la libertate i securitate b) respectarea vieii private i de familie

c) orice persoan are dreptul la protecia datelor personale care o privesc

d) dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie

e) orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas

f) libertatea de exprimare i de informare

g) libertatea de ntrunire i asociere

h) libertatea artelor i tiinelor (art.II-73);

i) dreptul la educaie,

j) libertatea profesional i dreptul la munc

k) libertatea de a desfura o activitate comercial

l) dreptul de proprietate

m) dreptul la azil

n) protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare

4.3. Egalitatea

Este reglementat n Titlul III din Cart, i face referire la urmtoarele drepturi :

a) egalitatea n drepturi n faa legii a tuturor persoanelor b) nediscriminarea

c) diversitatea cultural, religioas i lingvistic

d) egalitatea ntre femei i brbai

e) drepturile copilului

f) drepturile persoanelor n vrst

g) integrarea persoanelor cu handicap

4.4. Solidaritatea Este reglementat n Titlul IV, din Carta fundamental i se refer la urmtoarele

drepturi:

a)dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii

b) dreptul de negociere i de aciune colectiv

c) dreptul de acces la serviciile de plasament

d) protecia n cazul concedierii nejustificate

e) condiii de munc corecte i echitabile

f) interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc

g) viaa de familie i viaa profesional

h) securitatea social i asistena social

i) ocrotirea sntii j) accesul la serviciile de interes economic general

k) protecia mediului

l) protecia consumatorilor

4.5. Justiia

Este reglementat n titlul VI din Cart i reglementeaz aspectele legate de accesul

la justiie i celelalte aspecte legate de derularea unui proces, statund urmtoarele drepturi:

31

a) dreptul la o cale de atac efectiv i la un proces echitabil b) prezumia de nevinovie i dreptul la aprare

c) principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor

d) dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceiai infraciune

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene cupri