1

SCHIMBAREA PARADIGMEI DE LA INTRĂRI LA REZULTATE ÎN PROIECTAREA ŞI

IMPLEMENTAREA REFORMELOR EDUCAŢIONALE

Prof. Ioana Irinel CHIRANSECRETAR DE STAT

MINISTERUL EDUCAŢIEI ŞI CERCETĂRIIROMÂNIA

2

1. Context naţional şi internaţional2. Obiective, componente, direcţii3. Sistemul de învăţământ: structură; repere statistice4. Componentele majore ale reformei. Rezultate şi programe de susţinere

4.1. Curriculum4.2. Manuale şcolare 4.3. Formarea, selecţia, mobilitatea şi perfecţionareapersonalului didactic 4.4. Management educaţional şi finanţare 4.5. Evaluare şi examene 4.6. Învăţământ tehnic şi profesional 4.7. Învăţământ rural4.8. Învăţământ privat4.9. Infrastructura: baza materială şi logistică

4.10. Tehnologii informatice şi de comunicare 4.11. Proiecte de reformă – orizont de timp şi finanţare

SINTEZA ASPECTELOR ABORDATE

3

REFORMA ŞI REZULTATE, ASTĂZI:CONTEXT NAŢIONAL

1. România: vocaţie europeană şi internaţională - Gândire, mişcare de idei moderne, inovatoare - Strategii de sincronizare cu marile orientări ale timpului2. Reforma educaţională - caracteristici:

• Comprehensivă – primar, secundar, terţiar• Iniţiată încă din anii ’90 – perioada de tranziţie• Combinatorică – de sus în jos, dar şi de jos în sus

3. Paradigme şi principii ordonatoare ale reformei:• CALITATE• STANDARDE: în învăţare, evaluare, formare profesională, ocupaţionale• SCHIMBAREA ACCENTULUI: de pe INTRĂRI pe REZULTATE şi VALORI ADĂUGATE• CONTINUITATE în guvernările 1990-2004• REZONANŢĂ şi INTEGRARE cu POLITICILE SOCIALE COMUNITARE (protecţie socială, facilităţi, incluziune ş.a.)• DESCENTRALIZARE progresivă, BAZATĂ PE PROIECTE ŞI PROGRAME MAJORE cu asistenţă şi cofinanţare: BM, BERD, UE, OECD, BEI, UNICEF• INTEGRARE în programe europene: Leonardo; Socrates; Tineri pentru Europa ş.a.

4

REFORMA ŞI REZULTATE, ASTĂZI:CONTEXT INTERNAŢIONAL

• Instituţiile europene şi internaţionale (WB, OECD, UE): în România s-a realizat o reformă comprehensivă în învăţământ

• Majoritatea ţărilor vest-europene şi organismele internaţionale au demonstrat practic disponibilitatea de a oferi granturi, asistenţă tehnică şi expertiză consistente în realizarea Reformei

• Ţinta comună europeană, asumată şi de România: armonizarea principiilor, paradigmelor, structurilor, calificărilor între sistemele de învăţământ (Conferinţele miniştrilor educaţiei: Copenhaga, Barcelona, Berlin, Milano, Atena, Istanbul, Dublin)

• Conceptele cheie în politicile educaţionale publice din UE: globalizare, integrare, dezvoltare stabilă, durabilă, indicatori internaţionali, bune practici, competenţe cheie, evaluare internaţională, asigurarea şi managementul calităţii, acces, eficienţă, relevanţă şi completitudine, EMIS, TIC, e-learning, învăţare continuă, ethos şi responsabilitate, standarde, evaluare externă

• Paradigma începutului de seccol XXI: Educaţia şi şcoala de calitate, motor al dezvoltării societăţii cunoaşterii prin cooperare, coeziune, parteneriat

5

OBIECTIVE, COMPONENTE, REZULTATE (1)

• Legislaţie generală şi specifică• Capacităţi instituţionale destinate gestionării reformei:

- CNC - SNEE - CNAM - CNEAIP- CNFPA (adulţi) - CNFIPS (finanţare)

• Standarde de calitate cu prioritate în: - Curriculum- Evaluare- Manuale- Formare profesională- Baza materială şi logistica- Formarea iniţială şi continuă a profesorilorşi directorilor

• Echitate, acces, şanse egale, oportunităţi, personalizare cu programe aferente:- zonele de educaţie prioritară, defavorizate social, geografic, infrastructural- grupuri etnice (de ex. rroma)- învăţământ privat- învăţământ alternativ integrat (Waldorf, Step by Step, Montessori, Jena,

Freinet)- învăţământ incluziv

6

OBIECTIVE, COMPONENTE, REZULTATE (2)

• Managementul calităţii + Managementul dezvoltării durabile + Managementul strategic

• Descentralizare progresivă: - noi mecanisme de finanţare- competenţe

decizionale (CDS; burse; salarii şi gradaţii de merit pentru cadre didactice, mobilitate personal didactic ş.a.)

• Standarde externe în evaluarea şi monitorizarea achiziţiilor învăţării – participări la: TIMSS; PISA; CIVED; PIRLS• Servicii de orientare profesională, consiliere pentru carieră, asistenţă

psihopedagogică (consumuri de risc, comportamente atipice)• Educaţie permanentă şi asigurarea complementarităţii: formal- nonformal -

informal

7

Structura sistemului de învăţământ -2003

[1] Rută educaţională de calificare profesională cu o durată mai mică de 3 ani la care pot participa absolvenţii învăţământului liceal cu diplomă de bacalaureat care, fie nu continuă învăţământul superior, fie doresc să urmeze şi aceste cursuri, cât şi absolvenţii învăţământului liceal fără diplomă de bacalaureat[2] Nivelul de calificare 2 se poate obţine numai după clasa a XI-a (anul de completare) de absolvenţii Şcolii de Arte şi Meserii.[3] Nivelul de calificare1 se poate obţine numai de absolvenţii Şcolii de Arte şi Meserii

8

Populaţia RomânieiIndicatori 1992* 2002* 2003**

Total 22.810.035 21.680.974 21.733.556

Masculin 11.213.763 10.568.741 10.606.245Feminin 11.596.272 11.112.233 11.127.311Urban 12.391.819 11.435.080 11.610.157Rural 10.418.216 10.245.894 10.123.399

Sursa de date: *INS, Recensământul populaţiei şi locuinţelor 1992,2002 **INS, Informaţii statistice 2004

Evolutia populatiei pe sexe

11.2

13.7

63

10.5

68.7

41

10.6

06.2

45

11.5

96.2

72

11.1

12.2

33

11.1

27.3

11

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

1992 2002 2003

Feminin

Masculin

Structura populatiei pe medii de rezidenta

54,33% 52,74% 53,42%

45,67% 47,26% 46,58%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1992 2002 2003

Rural

Urban

9

Populaţia şcolarăNivel 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004

Total 4.565.279 4.554.466 4.330.560 4.328.586

Preşcolar 611.036 616.014 629.703 636.706Primar 1.090.172 1.028.697 981.975 1.005.533Gimnazial 1.321.333 1.291.839 1.189.172 1.116.693Profesional (SAM) 239.550 252.347 270.192 279.124Liceal 687.919 710.663 740.404 758.917Postliceal şi de maiştri 82.117 72.685 61.855 54.732Superior 533.152 582.221 457.259 476.881

Sursa de date: INSNotă: Inclusiv învăţământul special şi privat

Evolutia si structura populatiei scolare

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004

Prescolar Primar Gimnazial SAM Liceal Postliceal Superior

10

Cadre didactice, pe sexe- persoane fizice -

Nivel 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004

Total 294.938 300.108 290.169 275.490Masculin 84.190 85.054 84.582 72.034Feminin 210.748 215.054 205.587 203.456Preşcolar 34.023 34.631 34.307 34.585Masculin 35 54 60 69Feminin 33.988 34.577 34.247 34.516Primar şi gimnazial 162.606 164.920 159.519 145.321Masculin 40.090 40.873 43.519 31.706Feminin 122.516 124.047 116.000 113.615Profesional (SAM) 4.894 5.576 6.063 7.115Masculin 2.403 2.710 2.955 3.219Feminin 2.491 2.866 3.108 3.896Liceal 64.018 64.729 60.988 58.925Masculin 24.014 23.776 21.985 21.176Feminin 40.004 40.953 39.003 37.749Postliceal şi de maiştri 1.438 1.578 1.496 1.333Masculin 600 538 533 447Feminin 838 1.040 963 886Superior 27.959 28.674 27.796 28.211Masculin 17.048 17.103 15.530 15.417Feminin 10.911 11.571 12.266 12.794

Sursa de date: INS Notă: Inclusiv învăţământul special şi privat

Evolutia cadrelor didactice

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004

Prescolar Primar şi gimnazial SAM Liceal Postliceal Superior

11

COMPONENTELE MAJORE ALE REFORMEI REZULTATE ŞI PROGRAME DE SUSŢINERE

1. Curriculum2. Manuale şcolare3. Formarea, selecţia, mobilitatea şi perfecţionarea

personalului didactic4. Management educaţional şi finanţare5. Evaluare şi examene6. Învăţământ tehnic şi profesional7. Învăţământ rural8. Învăţământ privat9. Infrastructură – baza materială şi logistica10. Tehnologii informatice şi de comunicare

12

REFORMA ŞI REZULTATE:CURRICULUM

• Înfiinţarea instituţiilor responsabile: CNC• Crearea şi profesionalizarea grupurilor de experţi: - pe domenii în CNC, IŞE, MEC; - intersectoriale (curriculum-manuale-evaluare)• Abordări noi în proiectare, elaborare, aplicare şi optimizare:

- structură cadru la nivel naţional: Trunchi comun (TC); Curriculum la decizia şcolii (CDS); Curriculum Diferenţiat (CD);

- compatibilizarea ariilor curriculare cu cele 8 domenii de competenţă cheie (conform UE);

- orientări spre modularizare, integrare, interdisciplinaritate, articulare pe orizontală şi pe verticală;

- echilibru între teoretic şi practic-aplicativ;- organizarea conţinuturilor pe bază de: rezolvare de

probleme, gândire critică şi constructivism creativ.Programul-sursă: Programul de reformă cofinanţat de BM şi Guvernul României (debut 1995), componenta “Dezvoltarea Curriculumului” - 3,2 mil USD

13

REFORMA ŞI REZULTATE:MANUALE ŞCOLARE (MŞ)

• Crearea şi asigurarea funcţionalităţii instituţiei CNAM (Consiliul Naţional pentru Aprobarea Manualelor)• Generalizarea şi optimizarea mecanismelor şi standardelor de elaborare, producere, evaluare şi distribuire a MŞ alternative în învăţământul de stat obligatoriu (clasele I-X)• Asigurarea gratuităţii manualelor şcolare pentru toţi elevii din învăţământul obligatoriu (clasele I-X), cu facilităţi de gratuitate pentru unii elevi din şcoala profesională (de arte şi meserii) şi liceu• Constituirea pieţei libere, stimularea competiţiei prin sistemul licitaţiei bazate pe raportul optim dintre CALITATE şi PREŢ• Pregătirea cadrelor didactice şi altor actori educaţionali în evaluarea, alegerea şi comandarea manualelor pentru clasă/ şcoală• Instituirea unor proceduri de evaluare prin feedback criterial a manualelor intrate în şcoli pentru corectare, revizuire, eventual suspendare

Programul-sursă: Programul de reformă cofinanţat de BM şi Guvernul României (debut 1995), subcomponenta “Manuale” – 47,2 mil. USD

14

REFORMA ŞI REZULTATE:FORMAREA, SELECTAREA ŞI MOBILITATEA PERSONALULUI DIDACTIC

• Instituţionalizare şi profesionalizare: CNFP, CCD, furnizori de formare independenţi de MEC• Standarde de formare profesională iniţială şi continuă (- pachete curriculare; -certificare; -sistemul unităţilor de credit)• Strategia naţională, armonizată european, de formare şi pregătire continuă; sistem de acreditare naţională a ofertei de programe; armonizare legislativă şi curriculară cu UE• Modelul mentoratului în formarea iniţială şi în profesionalizarea rutei în cariera didactică• Concursul naţional pentru intrarea în sistemul învăţământului de stat• Mecanisme consultative şi criterii evaluative transparente în selecţia, mobilitatea şi stimularea calităţii prestaţiilor educaţionale

Programul-sursă: Programul de reformă cofinanţat de BM şi Guvernul României (debut 1995), subcomponenta “Formarea profesorilor” – cofinanţare BM – 6,2 mil. USD

15

REFORMA ŞI REZULTATE: MANAGEMENT EDUCAŢIONAL ŞI FINANCIAR (ME)

• Formarea în cascadă a unui corp de profesionişti în ME – inspectori, directori, formatori. Ţintă: o şcoală bazată pe management strategic, eficient• Reglementări noi în legislaţia privind statutul managerului în instituţiile şcolare: -profesionalizare; selecţie; salarizare stimulativă, prin consens local• Descentralizarea deciziilor, cu monitorizare locală şi a autorităţilor din învăţământ•Mecanisme transparente vizând etosul managerial• Crearea şi funcţionarea Asociaţiilor profesionale în domeniul ME pe piaţa ofertanţilor de formare

Programe-sursă: Proiecte pilot destinate studiului aplicării mecanismelor descentralizate în finanţare şi management (BM debut 1995 - 7,8 mil. USD, DFID Anglia, 2001-2003)

16

REFORMA ŞI REZULTATE: EVALUARE ŞI EXAMENE

• Instituţionalizarea componentei Evaluare şi Examene : crearea SNEE• Profesionalizarea examinatorilor, a evaluatorilor şi a grupurilor de lucru de experţi, la nivel naţional, pe domenii• Operaţionalizarea mecanismelor şi a procedurilor de lucru în Evaluare şi Examinare •Asigurarea transparenţei, a responsabilităţii publice la nivelul ethosului• Stabilirea echilibrului optim între: strategiile evaluării interne/ curente şi strategiile de evaluare externă, pe axa: proiectare – coordonare – administrare (SNEE – ISJ – Şcoli)• Elaborarea şi implementarea standardelor de performanţă şi a criteriilor valide de notare• Aplicarea de metode, tehnici şi instrumente diversificate în evaluarea internă: alternative şi/ sau complementare (proiectele, portofoliile ş.a.)

Programul-sursă: Programul de reformă cofinanţat de BM şi Guvernul României (debut 1995), subcomponenta “Evaluare şi Examinare” - 6,8 mil. USD

17

REFORMA ŞI REZULTATE:ÎNVĂŢĂMÂNTUL TEHNIC ŞI PROFESIONAL

• Crearea instituţiei profesionale responsabile: CNDIPT (Centrul Naţional pentru Dezvoltarea Învăţământului Profesional şi Tehnic)• Restructurare/ inovare curriculară: modularitate, valorizare specific local; antreprenoriat; adecvare la piaţa muncii• Formarea specifică a resursei umane – strategii speciale pentru cadre didactice şi personal auxiliar• Standarde ocupaţionale şi standarde de calitate armonizate cu cele din UE (ex.: recentul Manual al calităţii, cu pilotare în anul 2004)• Parteneriat educaţional, social şi managerial cu: -agenţi economici; -agenţii specializate (de ex. ANOFM, AJOFM)• Acreditare de furnizori independenţi de formare profesionalăPrograme-sursă: în cofinanţare internaţională, 1995-2004; 2000-2004 – PHARE VET I şi II – 25 mil USD, destinate bazei materiale şi logistice, pregătirii resursei umane, standardelor ocupaţionale

18

REFORMA ŞI REZULTATE: ÎNVĂŢĂMÂNTUL RURAL

• Politici coerente şi creşterea mecanismelor suport de acces la o educaţie de calitate: - şcoli bune în centrele de comună (SAM, licee)

- profesori calificaţi- facilităţi specifice- pachete/ mijloace suport pentru predare-învăţare

• Parteneriat şcoală-comunitate-autoritate locală în crearea unor instituţii de susţinere a şcolii rurale: - filiale CCD

- biblioteci- CDI (Centre de

Documentare şi Informare)• Programe în cofinanţare Guvern-BERD-BM privind:

- Dezvoltarea învăţământului rural (11,5 mil. USD)- Relansarea învăţământului rural

• Programe Guvernamentale:- microbuze pentru transportul şcolar- Burse pentru studenţi – viitori profesori proveniţi din mediul

rural

19

REFORMA ŞI REZULTATE: ÎNVĂŢĂMÂNTUL PRIVAT

• Crearea şi funcţionarea cadrului instituţional pentru învăţământul privat (CNEAIP)

• Formarea personalului specializat în evaluarea învăţământului privat

• Elaborarea legislaţiei specifice, metodologiilor şi instrumentelor de aplicare (Standardele pentru autorizare şi acreditare, Manualul de aplicare etc.)

• Armonizarea standardelor de calitate a învăţământului privat cu cele ale învăţământului de stat

20

REFORMA ŞI REZULTATE: ASIGURAREA CALITĂŢII REŢELEI ŞCOLARE ŞI A INFRASTRUCTURII

1. Raţionalizarea reţelei şcolare şi a instituţiilor educaţionale. Criterii:

- asigurarea calităţii educaţiei- eficienţa şi eficacitatea gestionării resurselor

* materiale *umane *financiare- evoluţii demografice, culturale

2. Promovarea programelor de reabilitare şi optimizare a funcţionalităţii infrastructurii, pe bază de diagnoză şi prognoză- Proiecte şi Programe de investiţii în domeniul infrastructurii şi bazeilogistice (spaţii noi de învăţământ, săli de sport, dotări, aparatură,

echipamente tehnologice) – Program Guvernamental- Parteneriat cu autorităţile locale şi comunităţile locale în scopul creşteriicalităţii serviciilor educaţionale

Programul-sursă: Programul de Relansare a Invatamantului Rural. Componenta A.3: Asigurarea facilitatilor minime la scolile din zonele sărace, cofinanţat BIRD - 25 mil. USD (debut 2003)

21

REFORMA ŞI REZULTATE: TEHNOLOGII INFORMATICE ŞI DE COMUNICARE ÎN ÎNVĂŢĂMÂNT (TIC)

Integrare în:• Strategia Guvernamentală de introducere sistematică şi pe scară largă a noilor tehnologii informatice pentru consolidarea societăţii cunoaşterii – vezi Programul de dotare cu 500.000 calculatoare a liceelor şi şcolilor, de introducere a INTERNETULUI, în unităţile şcolare de nivel liceal, până în 2005• Promovarea Proiectelor şi Programelor informatice - Softuri educaţionale şi utilizarea TIC în procesul de instruire, în gestiunea datelor, în managementul instituţiilor educaţionale (Harta Şcolară, EMIS ş.a.)Integrate:• Dezvoltarea programelor de iniţiere, formare şi perfecţionare a cadrelor didactice în TIC, a modelelor e-learning, configurate şi armonizate cu cele din alte sisteme de învăţământ performante - UE• Implementarea Programelor

- SEI (Sistemul Educaţional Informatizat)- AEL (Sistem managerial integrat de gestionare a instruirii asistate de

calculator)- creşterea accesului şcolilor şi instituţiilor educaţionale la reţeaua RoEduNet

22

- mil. USD -

ExterneGuv. Rom.

A Dezvoltarea curriculumului 1995-2001 3,2 BM 2B Formarea profesorilor 1995-2001 6,2 BM 0,28C Evaluare şi examinare 1995-2001 6,8 BM 0,7D Standarde ocupaţionale şi evaluare 1995-2001 2,3 BM 0,1E Manuale 1995-2001 47,2 BM 10F Dezvoltarea învăţământului rural 1995-2001 11,5 BM 1,6G Resurse, Management, Finanţe 1995-2001 6,0 BM 0,5H Coordonare, Implementar, Reformă 1995-2001 1,8 BM 1,6I Învăţământ profesional şi tehnic TVET 1995-2004 25,0 PHARE VET

110,0 16,8TOTAL

PROGRAME, COSTURI, INSTITUŢII (1)

ProgrameOrizont de

timp

Costuri totale

estimate

Instituţii

REFORMA ŞI REZULTATE:

23

- mil. USD -

ExterneGuv. Rom.

J Reabilitarea şcolilor 4213 Ro 1998-2004 130,0 BIRD/ BDCE 46,2K Reabilitarea Infrastructurii Şcolare 2003-2009 241,0 BEI/ BDCE 31,8L Relansarea învăţământului rural: facilităţi 2003-2009 34,0 BIRD 9M Învăţământul din mediul rural Ro 46910 2003-2009 90,0 WB 30N Program PHARE - 2001 2001-2004 40,0O Sistemul educaţional informatizat 2001-2005 76,0 76

611,0 193,0TOTAL

PROGRAME, COSTURI, INSTITUŢII (2)

ProgrameOrizont de

timp

Costuri totale

estimate

Instituţii

REFORMA ŞI REZULTATE: