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pprrccttiiccaa ccoottiiddiiaannaa
Harry Shier
CESESMA, San Ramn, Matagalpa, Nicaragua
Ponencia presentada al 13 Foro de la Federacin de Entidades de
Atencin y de Educacin a la Infancia y a la Adolescencia, FEDAIA
La voz de los nios y adolescentes: Promovamos su
participacin!
Barcelona, Espaa, 22-23 de octubre 2009
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Teora de la participacin infantil: Su aplicacin y relevancia en
la prctica cotidiana
Harry Shier
Contenidos
Primera Parte: Aprendiendo de los nios, nias y adolescentes
trabajadores del caf de Nicaragua 1 1.1 La vida de los nios, nias y
adolescentes trabajadores de caf de Nicaragua 1 1.2 El trabajo de
CESESMA 2 1.3 La incidencia de los nios, nias y adolescentes
organizados 3 Segunda Parte: Pautas y propuestas para desenredar la
teora: Dos enfoques claves 5 2.1 El enfoque de derechos humanos 5
2.2 El enfoque de desarrollo humano y la evolucin de las
capacidades del nio o la nia 6 Tercera parte: Seis ejes de anlisis
7 3.1 Nios, nias y adolescentes participan en diferentes mbitos 7
3.2 Los diferentes niveles de participacin y empoderamiento 7 3.3
Los espacios de participacin y su interrelacin 9 3.4 Ciudadana de
nios, nias y adolescentes 10 3.5 Quines participan? Inclusin y
exclusin 10 3.6 La Bsqueda de Incidencia en Polticas Pblicas 10
Cuarta parte: Aplicando la teora a la prctica 11 4.1 Navegando las
tensiones 11 4.2 El rol de la persona adulta 11 4.3 Estndares para
la participacin infantil 12 4.4 Desde la teora a la prctica:
Conclusiones 12 4.5 Al final regresamos al inicio 13 Referencias
14
Federacin de Entidades de Atencin y de Educacin a la Infancia y
a la Adolescencia, FEDAIA
C/Santal, 37, 3 planta 08021 Barcelona, Espaa Tel. +34 93 336
7265 [email protected]
www.fedaia.org
Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente,
CESESMA
De la Alcalda municipal de San Ramn 1 Cuadra al Sur cuadra al
Oeste Apartado 316, Matagalpa Nicaragua Tel: +505 2772 5660
[email protected]
www.cesesma.org
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1
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nniiooss,, nniiaass yy aaddoolleesscceenntteess
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1.1 La vida de los nios, nias y adolescentes trabajadores de caf
de Nicaragua
El norte de Nicaragua es una zona tropical, rural, montaosa.
Se cultiva caf de alta calidad en los bosques sobre las laderas
de las montaas, protegido por la sombra del arbolado.
Enfoque de derechos
humanos
Enfoquede desarrollo
humano: Evolucin de las capacidades
del nio/a
Los diferentes
niveles de
participacin y
empoderam
iento
Nios, nias y adolescentes participan en
diferentes mbitos
Los
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participan?
Inclusin y
exclusin?
Ciudadana de nios, nias y adolescentes
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Aplicando la teora a la prctica:
Promoviendo y facilitando procesos
de participacin: navegando las
tensiones
Aprendiendo de los nios, nias y adolescentes
trabajadores del caf de Nicaragua
LLaa eessttrruuccttuurraa ddee eessttee ddooccuummeennttoo
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2
Mucho caf todava se cultiva en grandes fincas o haciendas,
manejadas de estilo feudal, como sta, Santa Martha.
La cosecha de caf requiere de mucha mano de obra. Durante la
temporada de cosecha (de noviembre a febrero) miles de nios y nias
trabajan largas horas todos los das cortando caf, separando las
uvas rojas y verdes, y llevando sacos pesados para ser medidos y
registrados al fin de cada da.
Los nios y las nias no estn inscritos en la planilla como
trabajadores, y oficialmente no existen. Trabajan para ayudar a su
familia. Lo que ellos y ellas cortan va en los sacos de sus padres
y hermanos mayores, y al fin de la semana solo estos reciben pago.
Los nios y nias trabajan todo el da todos los das y no reciben
ningn centavo de pago.
Las condiciones de vida son muy bsicas. Estos (foto arriba) son
hogares tpicos de familias de trabajadores.
Existen escuelas primarias en la mayora de las comunida-des,
pero cuentan con pocos recursos, personal insuficiente e
inadecuado, y estn en mal estado. El gobierno nacional invierte muy
poco en la educacin.
No hay escuelas secundarias en las comunidades rurales.
1.2 El trabajo de CESESMA
CESESMA, el Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio
Ambiente es una ONG local con sede en San Ramn, Matagalpa. Surgi en
1992 con un grupo de docentes que se organizaron para mejorar la
calidad de educacin en salud y medio ambiente en las escuelas
rurales. Fue inscrito como ONG en 1998.
El equipo de CESESMA est conformado por 24 nicaragen-ses (muchos
de ellos jvenes de las comunidades rurales), un irlands y un
suizo.
Nuestra Misin:
Promover y defender los derechos de la niez y la adoles-cencia,
mediante procesos educativos de sensibilizacin, reflexin y accin en
conjunto con las nias, los nios, las y los adolescentes del sector
rural, y otros actores sociales.
Fijmonos en las palabras en conjunto con las nias y los nios. No
trabajamos para los nios, ni a favor de ellos. Trabajamos en
conjunto con ellos y ellas.
Nuestra Visin:
Nias, nios y adolescentes y sus familias con mayor nivel de
autoestima, con oportunidades para su formacin integral, gestores
de su propio desarrollo, capaces de organizarse e incidir para
defender sus derechos y contribuir en la solucin de la problemtica
social, ambiental y cultural de su comunidad.
Palabras claves son gestores de su propio desarrollo, capaces de
organizarse e incidir.
Cmo pretendemos lograr esto?
Tenemos varias estrategias de trabajo. Aqu, voy a hablar de
nuestra estrategia central: La formacin y capacitacin de promotores
y promotoras, nios, nias y adolescentes.
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3
Promotores y promotoras son nios, nias, adolescentes y jvenes,
tpicamente entre 12 y 19 aos de edad, capacitados para formar y
organizar grupos de inters con otros nios y nias de su
comunidad.
Los promotores y promotoras se organizan y planifican en redes
locales. Esto les da un rol de liderazgo y una plataforma para la
participacin y organizacin en actividades de desarrollo comunitario
y en la promocin y defensa de los derechos de la niez y la
adolescencia, a travs de las cuales inciden en procesos de toma de
decisiones pblicas a todos los niveles (Shier 2008a).
1.3 La incidencia de los nios, nias y adolescentes
organizados
Algunos ejemplos de la incidencia de los nios, nias y
adolescentes, acompaados o facilitados por CESESMA:
Esta es una Marcha ambiental en la ciudad de La Dalia en agosto
2007.
Este es un Foro sobre Participacin Ciudadana en Gestin
Educativa, tambin en La Dalia, donde los nios y nias par-ticipan en
condiciones de igualdad con los actores adultos, para mejorar la
calidad de educacin en su municipio.
Los chicos y chicas hacen su propio programa de radio La Voz de
la Niez y la Adolescencia Escuchada que sale cada domingo en la
emisora local Radio Stereo Dalia, ya por siete aos sin parar.
Grupos de teatro infantil y juvenil construyen y presentan obras
originales basadas en sus experiencias y vivencias, para
sensibilizar a la gente de sus comunidades sobre temas como
violencia intrafamiliar, discriminacin por gnero y explotacin de
trabajo infantil.
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4
Para el Da de la Niez el ao pasado, los chicos y chicas de San
Ramn quisieron hacer algo diferente para llamar la atencin de la
gente a la problemtica de violencia en las comunidades rurales, as
que construyeron El Dragn de la Violencia, que representa la
violencia siempre acechando en las comunidades, a veces dentro de
las familias, y como debemos buscar como dominar y controlar este
monstruo.
En el 2007, estos nios, nias y adolescentes trabajadores de la
finca cafetalera Santa Martha se convirtieron en el primer equipo
de Consultores y Consultoras Infantiles de Nicaragua para
investigar la experiencia de violencia vivida por los nios, nias y
adolescentes de la finca. Viajaron a la capital, Managua, donde
presentaron su informe y recomendaciones a un Foro Nacional sobre
Violencia hacia la Niez.
Este ao, 2009, el equipo se reuni de nuevo; nueve miembros del
equipo original ms cuatro nuevos integrantes, para investigar la
relacin entre negocios y derechos humanos en la finca donde viven.
Esta vez enviaron su informe a la ONG internacional Trocaire en
Irlanda, donde servir como un recurso clave en la educacin sobre
responsabilidad social empresarial.
Tambin este ao, los nios y nias han formado equipos de
investigacin-accin para lanzar una campaa Nios, Nias y Adolescentes
Defendiendo nuestro Derecho a Jugar; equipos de nios y nias,
apoyados por promotores y promotoras adolescentes, investigaron el
juego infantil en sus comunidades, y las violaciones del derecho a
jugar.
Luego los equipos de investigacin-accin presentaron sus informes
y propuestas: primero a asambleas de sus propias comunidades; luego
a las Comisiones Municipales de la Niez en San Ramn y Matagalpa. En
2010 quieren emprender una campaa nacional sobre el derecho a
jugar. La Asociacin Internacional del Juego los ha reconocido como
un referente experto.
ste ha sido un breve recorrido por una parte del trabajo de
CESESMA en Nicaragua. Trabajando con estos nios, nias y
adolescentes durante los ltimos ocho aos, as como con mis compaeros
y compaeras nicaragenses, he aprendido mucho sobre la realidad de
participacin infantil. Y es cierto que he cambiado muchas
perspectivas que llevaba desde mi trabajo anterior en el Reino
Unido. Esta experiencia me da el contexto y los fundamentos para el
trabajo ms terico que quiero compartir con ustedes en la segunda
parte. Esta experiencia es lo que me permite ubicar la teora en el
mundo real.
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5
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2.1 El enfoque de derechos humanos
Nuestra primera tarea es conocer el marco jurdico del derecho a
participar.
A nivel internacional tenemos sobre todo la Convencin
Internacional de los Derechos de la Niez (UNICEF 1989)
A nivel nacional, en Nicaragua tenemos:
La Constitucin Poltica de Nicaragua El Cdigo de al Niez y la
Adolescencia La Ley de Participacin Ciudadana La Ley de
Participacin Educativa El Decreto Presidencial 112-2007 en que el
Presidente
Ortega mand a establecer los Consejos de Poder Ciudadano.
(Para los lectores/as en otros pases, por supuesto, las leyes
son diferentes, y lo siento, no tengo conocimientos para
profundizar ms en esta parte).
Pues, regresando al nivel internacional, el anlisis se ha
enfocado en el Artculo 12 de la Convencin Internacional:
Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
La interpretacin de este artculo gira sobre:
Cules son las condiciones para formar un juicio propio? Se
supone que algunos nios, nias y adolescentes no estn en estas
condiciones? Se
confunde la capacidad de formarse un juicio propio con la
habilidad de expresar su juicio?
Qu quiere decir todos los asuntos que afectan al nio? Refiere
solamente a asuntos de su entorno inmediato, o tambin a asuntos
nacionales como por ejemplo el Presupuesto General de la Repblica,
que por cierto afecta profundamente a los nios y nias de
Nicaragua?
Qu quiere decir debidamente en cuenta, y cmo est relacionado a
la evolucin de capacidades con la edad y madurez del nio?
Pero el marco jurdico abarca mucho ms que Artculo 12.
En la Convencin Internacional tambin tenemos:
Artculo 13: Libertad de expresin Artculo 14: Libertad de
pensamiento, conciencia y
religin Artculo 15: Libertad de asociacin y reuniones pacficas
Artculo 17: Acceso a los medios de comunicacin Artculo 31: Derecho
a participar libremente en la vida
cultural y las artes,
... entre otros.
El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas ha
declarado que el derecho a participar es uno de los cuatro
principios fundamentales de la Convencin (Comit de los Derechos del
Nio 2009). Los otros tres son:
No discriminacin (Art. 2) Inters superior del nio o de la nia
(Art. 3) El derecho a la supervivencia y el desarrollo (Art. 6)
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6
Aunque es importante conocer el marco jurdico, tal vez ms
importante es como aplicar el enfoque de derechos en la prctica
Qu implica trabajar desde un enfoque de derechos?
Cmo estamos cumpliendo con el derecho a participar?
El concepto de Programacin con Enfoque de Derechos est reflejado
en la propuesta de la ONG Internacional Save the Children, donde se
lo plantea en contraste con el enfoque tradicional (y todava tpico)
de la cooperacin internacional, que nosotros llamamos
Asistencialismo. El contraste entre los dos enfoques se ve
claramente en la siguiente tabla de comparacin:
Enfoque Asistencialista Enfoque de Derechos
Responsabilidad privada, caritativa, voluntaria
Responsabilidad pblica, poltica, moral y legal, obligacin,
deber
Bienestar, limosnas, caridad
Derechos legales, demandas, garantas, justicia, igualdad,
libertad,
Las necesidades varan segn la situacin, el individuo y el
entorno
Los derechos son universales: de todos y todas, en todas
partes
La persona es objeto de atencin
La persona es sujeto de derechos
La determinacin de las necesidades es subjetiva
Determinacin se hace por estndares e instrumentos
internacionales
Perspectiva a corto plazo, cerrando brechas
Perspectiva a largo plazo: sostenible
Provisin de servicios, ayudas
Procesos de concientizacin, educacin, movilizacin
Es trabajo para adultos especializados
Todos y todas: nios, nias, adolescentes y adultos/as juegan su
papel en la lucha para lograr el cumplimiento de sus derechos.
Se permite la participacin con el fin de mejorar la prestacin de
servicios
Se promueve y se demanda la participacin como derecho
(Save the Children 2006)
2.2 El enfoque de desarrollo humano y la evolucin de las
capacidades del nio o la nia
Ahora, vamos a combinar el enfoque de derechos con un enfoque de
desarrollo humano, fundamentado en la evolucin de las capacidades
del nio y la nia.
Fijmonos que no hay ningn lmite de edad para participar, sino
una capacidad que se desarrolla de manera evolutiva desde que uno
nace en adelante.
Con respecto a esto, miremos el Cambio de Paradigma que ha
ocurrido en la sociologa de la infancia en los ltimos 25 aos.
El paradigma anterior caracteriz a los nios y las nias como
incapaces, debido a su falta de desarrollo cognitivo. Por lo tanto
deben ser enseados, corregidos y protegidos, quedndose sumisos y
obedientes a las decisiones de los mayores, hasta que, con el
pasaje de los aos, y una buena educacin, adquieran la capacidad de
actuar.
El nuevo paradigma (desde los aos 80 del siglo pasado) reconoce
que desde pequeos, los nios y las nias tienen muchas capacidades,
por lo cual son protagonistas en su propio desarrollo. El
desarrollo de sus capacidades est propiciado y condicionado por su
experiencia de accin y agencia en el mundo (James y Prout
1997).
En otras palabras, los nios y las nias participan en su propio
desarrollo, y se desarrollan participando. O como dice la visin de
CESESMA, son gestores de su propio desarrollo.
Este ao, 2009, Save the Children Nicaragua realiz un diagnstico
de los avances en funcin de la calidad de Participacin Infantil en
nuestro pas. A travs de este esfuerzo, identificaron ocho
Capacidades para poder participar activamente. Es decir: Estas son
las capacidades humanas que los chicos y chicas deben desarrollar
en ellos y ellas mismos, y nuestro rol es buscar como propiciar y
fortalecer su desarrollo. Para m, estas representan
Empoderamiento.
1. Conocer sus derechos humanos, promoverlos, defenderlos, y
demandarlos
2. Tener pensamiento propio, crtico, poder interpretar lo que le
rodea, poder optar, tener libertad y capacidad de decisin y de
asumir sus consecuencias.
3. Tener el valor de opinar, comunicar, expresar y discernir con
argumento y la fuerza para mantener la opinin.
4. Disfrutar lo que se hace, hacerlo con voluntad, involucrarse
en acciones de su propio inters y los de su grupo de pertenencia,
contribuyendo al bienestar comn.
5. Construir su proyecto de vida, de forma propositiva y con
emprendimiento.
6. Reconocer y aceptar el apoyo y acompaamiento de aquellos
adultos que respetan su autonoma.
7. Identificar cundo se est en una situacin de coercin (en la
escuela, la familia, la comunidad o su grupo de referencia).
8. Reconocer y aprovechar todos los espacios posibles para el
ejercicio de ciudadana.
(Save the Children Nicaragua 2009)
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7
TTeerrcceerraa ppaarrttee:: SSeeiiss eejjeess ddee
aannlliissiiss
3.1 Nios, nias y adolescentes participan en diferentes
mbitos
Familia Escuela Comunidad Organizaciones El sistema legal y de
proteccin especial Espacios Municipales Nivel nacional y
internacional
Cada uno trae su problemtica particular. En cada uno hay
factores que propician y limitan participacin. Surgen algunas
preguntas para reflexionar:
Hay articulacin entre los diferentes mbitos? Ejemplo: escuela
familia comunidad.
Hay nios y nias que dan discursos en foros nacionales o que
hablan en la radio, pero que no pueden decir nada sobre la mala
conducta de su pap en su propia casa. Cmo ocurre esto?
3.2 Los diferentes niveles de participacin y empoderamiento
Se han propuesto varias Escaleras o modelos de niveles de
participacin, donde los peldaos o niveles representan gradas en las
relaciones de poder adulto-nio.
El ms conocido es la propuesta de Roger Hart (1992)
Para m, el aporte ms importante del trabajo de Hart ha sido su
identificacin y clasificacin de la Participacin falsa:
Manipulacin donde facilitamos actividades participativas, pero
engaamos a los chicos y chicas para que ellos y ellas nos ayuden a
lograr los fines que nosotros, los adultos, ya hemos decidido.
Decoracin donde llevamos a nios y nias para bailar o cantar,
para llevar camisetas o mantas con bonitos mensajes, para posar
para los fotgrafos, pero sin tener ninguna voz ni voto en las
decisiones ya tomadas sobre lo que estn haciendo.
Participacin simblica (o tokenismo desde la palabra inglesa
tokenism): Invitar a los nios y nias a participar, para que haya la
apariencia de una participacin real, pero sin intencin de tomar en
cuenta lo que dicen, ni actuar sobre lo que proponen.
Despus de la escalera de Hart, tal vez el modelo ms conocido y
ms aplicado a menos en el mundo donde se habla ingls es Los Caminos
hacia la Participacin de Shier, publicado en Inglaterra en
2001.
La Escalera de Participacin Infantil (Hart 1992)
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8
Los Caminos hacia la participacin (Shier 2001)
Niveles de participacin Aperturas Oportunidades Obligaciones 5.
Los nios y las nias
comparten el poder y responsabilidad para la toma de
decisiones.
Est listo/a para compartir algo de su poder adulto con los nios
y las nias?
Hay una metodologa que permite que las personas adultas y los
nios y nias compartan el poder y la responsabilidad para la toma de
decisiones?
Hay una poltica estable-cida que requiere que las personas
adultas y los nios y nias compartan el poder y la responsabilidad
para la toma de decisiones?
4. Los nios y las nias se involucran en procesos de toma de
decisiones.
Est listo/a para permitir que los nios y las nias participen en
sus procesos de toma de decisiones?
Hay una metodologa que permite que los nios y las nias
participen en los procesos de toma de decisiones?
Hay una poltica estable-cida que requiere que los nios y nias
deben involu-crarse en los procesos de toma de decisiones?
3. Se toman en cuenta las opiniones de los nios y las nias.
Est listo/a para tomar en cuenta las opiniones de los nios y las
nias?
Permite su proceso de toma de decisiones que las opiniones de
los nios y las nias sean tomadas en cuenta?
Hay una poltica estable-cida que requiere que las opiniones de
los nios y nias deben drseles el peso debido en la toma de
decisiones?
2. Se apoya a los nios y a las nias para que expresen sus
opiniones.
Est listo/a para apoyar a los nios y nias para que puedan
expresar sus opiniones?
Tiene una gama de metodologas y activi-dades para ayudar a los
nios y nias a expresar sus opiniones?
Hay una poltica establecida que requiere que los nios y las nias
deben ser apoyados para que puedan expresar sus opiniones?
1. Se escuchan a los nios y a las nias.
EMPIECE AQU
Est listo/a para escuchar a los nios y nias?
Trabaja en una manera que le permita escuchar a los nios y
nias?
Hay una poltica estable-cida que requiere que se debe escuchar a
los nios y nias?
Este diagrama, igual a l de Hart, menciona varios niveles de
participacin, donde cada nivel implica un mayor grado de
empoderamiento. En este caso los niveles son:
1. Se escuchan a los nios y a las nias.
2. Se apoya a los nios y a las nias para que expresen sus
opiniones.
3. Se toman en cuenta las opiniones de los nios y las nias.
4. Los nios y las nias se involucran en procesos de toma de
decisiones.
5. Los nios y las nias comparten el poder y responsabili-dad
para la toma de decisiones.
La novedad de este modelo es que en cada nivel de partici-pacin,
individuos y organizaciones pueden tener grados diferentes de
compromiso con el proceso de empodera-miento. El modelo identifica
tres etapas de compromiso a cada nivel: aperturas, oportunidades y
obligaciones.
Este punto es el mnimum que tiene que lograr si quiere cumplir
con la Convencin de los Derechos de la Niez.
-
9
En cada nivel, ocurre una apertura cuando el trabajador est
listo para funcionar en este nivel; o sea cuando ha hecho un
compromiso personal para trabajar de tal manera. Solo es una
apertura porque, en esta etapa, la oportunidad para llevarla a cabo
puede no ser disponible.
La segunda etapa, una oportunidad, ocurre cuando se cumplen las
condiciones que permiten al trabajador funcionar en este nivel en
la prctica. Estas pueden incluir recursos, capacidades,
conocimientos o condiciones laborales.
Finalmente, se establece una obligacin cuando llega a ser una
poltica establecida por la organizacin o proyecto que todo el
personal debe funcionar en este nivel.
Cmo se puede ver en el diagrama, el modelo proporciona una
pregunta sencilla para cada etapa en cada nivel. Al contestar estas
preguntas, uno puede determinar su posicin actual, e identificar
fcilmente los prximos pasos para mejorar el nivel de
participacin.
Hablando de niveles de empoderamiento, miremos brevemente el
concepto de Participacin protagnica. Es decir, el protagonismo de
nios, nias y adolescentes como actores sociales.
Los nios, nias y adolescentes pueden tener su propia
organizacin, con su propio liderazgo?
El protagonismo de nios, nias y adolescentes se puede
caracterizar como un nuevo movimiento social?
Protagonismo Infantil es un concepto 100% latinoamericano con
races en los estudios sobre las organizaciones de nios, nias y
adolescentes trabajadores (NATRAS) en los pases de Sudamrica.
Protagonismo se considera tanto una filosofa como una prctica de
participacin ciudadana (vase por ejemplo las muchas obras sobre el
tema por el socilogo peruano Alejandro Cussinovich, 2002, 2008
entre otras).
Aunque se destaca ejemplos de organizacin autnoma y espontnea
por grupos de nios, nias y adolescentes, otros expertos concluyen
que los movimientos verdaderamente autnomos de nios, nias y
adolescentes generalmente no
son sostenibles, y que un apoyo y acompaamiento solidario por
personas adultos es un factor crtico en el logro de sus metas.
Otros mencionan que el hecho de ser autnomo (es decir, sin apoyo
adulto) no necesariamente significa gran cosa; por ejemplo redes
delincuentes y pandillas juveniles.
Entonces, para terminar con este eje, preguntmonos:
Empoderamiento de los nios, nias y adolescentes es un reto para las
personas adultas?
Si los chicos y chicas ganan ms poder, nosotros andamos
perdiendo el nuestro?
La relacin intergeneracional es como una lucha de poderes, donde
uno gana y el otro pierda? O existe otra manera para concebir el
mundo?
3.3 Los espacios de participacin y su interrelacin
En este campo, unos conceptos claves son de espacios invitados y
espacios populares: conceptos asociados con la sociloga inglesa
Andrea Cornwall (por ejemplo Cornwall 2004a, 2004b).
Espacios invitados son los que otro actor controla y maneja.
Este actor me invita a participar en su espacio. Por ejemplo, a
pesar de su nombre, las Comisiones Municipales de la Niez en
Nicaragua estn dominadas por funcionarios adultos. De vez en cuando
ellos invitan a nios y nias a asistir a ese espacio para dar una
presentacin o participar en un debate.
Espacios populares (tambin conocidos como creados o tomados)
ocurren cuando los actores que no tienen poder en los espacios
oficiales crean sus propios espacios, donde ellos mismos son dueos
y tienen control; por ejemplo, redes informales de nios y nias
trabajadores.
Partiendo del trabajo de Cornwall y otros, yo he propuesto que
en el trabajo con la niez, tenemos ms bien un espectro de espacios
de participacin interactivos, cmo muestra este diagrama.
6. Espacios de nios, nias y adolescentes completamente autnomos,
creados y maneja-dos por los mismos nios, nias y adolescentes sin
involucra-miento ni apoyo adulto.
1. Espacios solo de personas adultas, donde se excluyen a los
nios, nias y adolescentes.
2. Espacios dominados por adultos/ as, donde invitan a los
representan-tes de los nios, nias y adoles-centes a la mesa, pero
les tratan de manera meramente simblica, sin respetar sus
opiniones.
4. Espacios de nios, nias y adolescentes que son organizados y
facilitados por personas adultas.
5. Espacios de nios, nias y adolescentes que son
auto-facilitados o autno-mos, pero que se hacen viables a travs de
respaldo organizativo adulto.
11 22 33 44 55 66
3. Espacios donde existe una genuina responsabili-dad compartida
entre adultos y nios, nias y adolescentes por la toma de
decisiones.
Espacios interrelacionados para la participacin infantil (basado
en Shier 2008b)
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10
Pero ms importante que la definicin de los tipos de espacios es
la interrelacin dinmica entre ellos
Miremos un ejemplo desde el trabajo de CESESMA:
Nios, nias y adolescentes se organizan en equipos de
Investigacin-Accin para diagnosticar el Derecho a Jugar en sus
comunidades. Organizan a nivel municipal facilitado por CESESMA
(espacio tipo 4), y luego en sus propios espacios (tipo 5) para
llevar a cabo la investigacin en las comunidades.
Luego enviaron a sus representantes elegidos a presentar su
informe y propuestas a la Comisin Municipal de la Niez (tipo 2). Si
no les permitan la audiencia (es decir: ser tipo 1), tienen la
opcin de montar una protesta afuera hasta que sean escuchados.
3.4 Ciudadana de nios, nias y adolescentes
La ciudadana de los nios, nias y adolescentes trae su propia
problemtica para analizar.
Por ejemplo, en Nicaragua nuestra Constitucin Poltica dice que
son ciudadanos los nicaragenses que han cumplido 16 aos. As que
constitucionalmente los nios, nias y adoles-centes hasta 16 aos no
cumplidos no son ciudadanos nicaragenses.
Sin embargo, para los sabios de la ciencia poltica, hay
diferentes conceptos de ciudadana, y ellos traen diferentes
derechos y deberes del ciudadano o ciudadana.
1. Ciudadana jurdica: Refiere al derecho a votar en elecciones
otorgado a ciertas personas por las leyes (como la Constitucin
Poltica de Nicaragua).
2. Ciudadana por pertenencia: Los que pertenecen a una
comunidad, por ser sujetos sociales y de derecho, son ciudadanos de
este lugar. Este tipo de ciudadana s aplica a nios, nias y
adolescentes, aunque no tienen derecho a votar.
3. Ciudadana por accin: El tercer sentido de ciudadana es la
persona que asume el rol de ciudadano activo. En este sentido, los
nios, nias y adolescentes, por su participacin activa en la
comunidad, establecen su identidad como ciudadanos y ciudadanas y
exigen respeto a su ciudadana (IAWGCP 2008).
3.5 Quines participan? Inclusin y exclusin
Hay muchas formas de exclusin. Algunos de los ms sentidos en
nuestro trabajo son:
Exclusin de nios y nias pequeos, y la dominancia de
adolescentes.
Exclusin de nios, nias y adolescentes con capacidades diferentes
(Ojo: Vase el Artculo 12 de la Convencin Internacional: Este
precisa que el nio o la nia debe estar en condiciones de formar su
propio juicio. No requiere que el nio o la nia est capaz de
expresar su juicio de tal o cual manera).
Discriminacin por gnero. Discriminacin por no tolerar la
diversidad: Cultural,
tnica, diversidad de color, de idioma, urbano o rural etc.
Los derechos humanos, incluyendo el derecho a participar,
pertenecen a todos y todas sin exclusin ninguna. Por qu prevalece
la exclusin de tantos nios y nias de los procesos participativos,
en plena violacin de sus derechos?
Vamos a regresar a este punto clave al final.
Participacin y democracia
Cuando hablamos de inclusin y exclusin, un tema clave es la
democracia, y especficamente la distincin entre Democracia
Participativa vs. Democracia Representativa.
Los dos tipos tienen sus promotores y partidarios, y por
supuesto sus opositores (por ejemplo Cairns 2006). Las fortalezas y
debilidades de ambos se pueden resumir as:
Democracia
Participativa Democracia
Representativa
9 Todos y todas pueden participar en la deliberacin y la toma de
decisiones.
Todos y todas aprenden y desarro-llan capacidades a travs de su
participacin.
Todos y todas tienen el derecho de elegir sus
representantes.
Un grupo reducido puede trabajar ms eficientemente.
8 Los que no partici-pan no tienen ni voz ni voto: puede ser
exclusin directa e indirecta.
Para que todos y todas participan, requiere el manejo de grupos
grandes.
Los electores no participan en la deliberacin ni la toma de
decisiones.
Muchas veces el proceso de seleccin de representantes no es
democrtico, y solo representan a s mismos.
Los dos tipos de democracia tienen su lugar en las acciones de
participacin e incidencia de nios, nias y adolescentes. Tenemos que
elegir la opcin ms adecuada a cada situacin.
3.6 La Bsqueda de Incidencia en Polticas Pblicas
Por qu hay tantos reportes de grandes esfuerzos para promover
acciones de participacin, con poca o ninguna incidencia en polticas
pblicas?
Por supuesto hay otras formas de incidencia:
-
11
Incidencia en la vida cotidiana de su comunidad o barrio.
Incidencia en los medios de comunicacin. Ganando respeto y
reconocimiento en la comunidad. Desarrollo de capacidades en los
mismos nios y nias. Pero en la toma de decisiones a nivel de
polticas pblicas, hay pocos ejemplos fidedignos.
Fatiga de consulta
En recientes aos ha surgido el concepto de Fatiga de Consulta.
Ya se han documentado un montn de experiencias donde los nios y
nias han participado y no
han odo nada sobre qu pas despus. Por lo tanto pierden el inters
en la participacin. En la literatura esta se llama Fatiga de
Consulta: Chicos y chicas que estn hartos de expresar sus opiniones
vez tras vez, y que nada cambia.
Cules son las condiciones, capacidades y otros factores que se
requieren para lograr una incidencia real a este nivel?
El actual proyecto de investigacin llevado a cabo por CESESMA y
la Universidad del Norte de Nicaragua pretende contribuir a
contestar esta pregunta. Tendremos respuestas iniciales en Marzo
2010: www.cesesma.org
CCuuaarrttaa ppaarrttee:: AApplliiccaannddoo llaa tteeoorraa aa
llaa pprrccttiiccaa
4.1 Navegando las tensiones
Primero, hay que tener claro los propsitos de participacin (es
decir: claro a nosotros y claro a los chicos y chicas tambin)
Para qu pretendemos promover la participacin de nios, nias y
adolescentes?
En este trabajo, existen tensiones entre participacin como
empoderamiento y participacin como control social (Shier 2009). As
que unos analistas han caracterizado la participacin como La Nueva
Tirana (Cooke y Kothari 2001)
Por lo tanto, debemos analizar:
Quin controla los espacios de participacin? Quin decide los
temas de la agenda, y sobre qu
temas los nios, nias y adolescentes pueden o no pueden
opinar?
Quin decide quin est invitado y quin no? Quin decide si las
opiniones de los nios, nias y
adolescentes sern tomadas en cuenta? Quin controla los recursos
de movilizacin? Tambin tenemos que enfrentar tensiones entre el
Proceso y el Producto.
Productos pueden ser informes, tablas de estadsticas resultados
de consultas, posicionamientos, libros, presentaciones, videos,
foros, conferencias etc.
En la bsqueda de un producto bonito, cuidado que no debilitemos
ni cortemos la riqueza del proceso (Shier 2009).
4.2 El rol de la persona adulta
Debemos reflexionar sobre el rol de la persona adulta.
Puede ser algunos o todos de los siguientes:
Facilitador o facilitadora Animadora Coordinadora Acompaante
Asistente tcnica Logstica, suministro de recursos Responsable para
la proteccin de los nios y nias
participantes, segn sus edades y necesidades.
-
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4.3 Estndares para la participacin infantil
En la bsqueda de cmo mejorar la calidad de las distintas
experiencias de participacin infantil, algunas organizaciones han
propuesto Estndares para la Participacin de la Niez
Probablemente los mejores conocidos son los divulgados por la
Alianza Save the Children (Save the Children 2005).
Estos estndares identifican siete reas de calidad:
1. Un enfoque tico: Transparencia, honestidad y
responsabilidad.
2. La participacin de la niez es apropiada y relevante.
3. Un entorno favorecedor y amigable para la niez.
4. Igualdad de oportunidades.
5. El personal trabaja con efectividad y confianza.
6. La participacin promueve la seguridad y proteccin de la
niez.
7. Asegurar el seguimiento y la evaluacin.
En el documento de los Estndares se encuentran varios
indicadores para cumplir con cada uno.
Estndares son tiles en su lugar, pero les doy dos palabras de
advertencia sobre ellos:
Por favor no usemos el incumplimiento de un estndar como
pretexto para prohibir la participacin de nios, nias y adolescentes
que quieren participar. Por ejemplo, cuando trabajo con los nios y
nias trabajadores de la Finca Santa Martha, no puedo garantizarles
las condiciones idneas para realizar el trabajo. Pero los chavalos
quieren participar, as que seguimos adelante en las condiciones que
hay, sin importarnos el incumpli-miento de algn estndar.
Los estndares establecen el nivel mnimo. Sigamos buscando como
ir ms all de este mnimo, siempre experimentando con metodologas
alternativas para mejorar nuestra prctica, an si no estn
contempladas en los estndares.
4.4 Desde la teora a la prctica: Conclusiones
Retomemos los seis ejes de anlisis presentados en la Parte Tres
ms arriba:
Eje 1: Las teoras sobre participacin de nios, nias y
adolescentes en diferentes mbitos nos ayudan a:
Reconocer como los mbitos son interrelacionados.
No olvidar promover la participacin desde la familia y la
escuela.
Eje 2: Las teoras sobre los diferentes niveles de participacin y
empoderamiento nos ayudan a:
Trabajar al nivel de empoderamiento ms apropiado a cada
situacin.
Ir ms all de la consulta y compartir poder sobre decisiones con
los nios, nias y adolescentes.
Eje 3: Las teoras sobre los espacios de participacin y su
interrelacin nos ayudan a:
Fortalecer la articulacin entre los espacios propios de los
nios, nias y adolescentes, y los espacios de adultos donde se toman
las decisiones importantes.
Eje 4: Las teoras sobre ciudadana de nios, nias y adolescentes
nos ayudan a:
Trabajar con los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y
ciudadanas de hoy, y no como personas en entrenamiento para ser los
ciudadanos de maana.
Eje 5: Las teoras sobre inclusin y exclusin nos ayudan a:
Identificar quienes estn excluidos y por qu.
Identificar y cambiar procesos excluyentes.
Formular estrategias para promover la inclusin de los que no
participan.
Eje 6: Las teoras sobre incidencia de nios, nias y adolescentes
en polticas pblicas nos ayudan a:
Crear las condiciones necesarias, aplicar metodologas adecuadas,
y superar los obstculos para que las acciones de participacin
logren una incidencia real para los nios, nias y adolescentes.
-
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4.5 Al final regresamos al inicio
El enfoque de derechos humanos acoplado con el enfoque de
desarrollo humano: evolucin de las capacidades del nio o de la
nia:
Los Derechos Humanos: Universales e iguales para todos y
todas.
Los nios y las nias: Individuales y nicos, diferentes y
diversos.
Crticos del enfoque de derechos humanos argumentan que el
concepto de derechos universales no sirve en un mundo de tanta
diversidad y diferencia. Sin embargo, el smbolo yin-yang nos
recuerda que hay una coherencia total entre estos dos conceptos.
Juntos dan integridad e integralidad a nuestro trabajo.
Harry Shier, CESESMA, San Ramn, Matagalpa, Nicaragua, Octubre
2009
La universalidad de los derechos humanos
La individualidad y diversidad de los seres humanos
Enfoque De derechos
humanos
Enfoque de desarrollo humano: Evolucin de las capacidades del
nio/a
-
14
RReeffeerreenncciiaass
Los documentos indicados con el smbolo estn disponibles en
castellano. Los dems solo en ingls.
Cairns L. 2006. Participation with purpose. En Children, Young
People and Social Inclusion: Participation for What? Tisdall K,
Davis J, Prout A, Hill M (eds). Policy Press: Bristol; 217-234.
Comit de los Derechos del Nio. 2009. Observacin General N 12
(2009), El derecho del nio a ser escuchado. Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, Ginebra.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/
AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_sp.doc
Cooke B, Kothari U (eds). 2001. Participation: The New Tyranny?
Zed Books: London.
Cornwall A. 2004a. New democratic spaces? The politics and
dynamics of institutionalised participation, IDS Bulletin 35:2,
1-10.
Cornwall A. 2004b. Spaces for transformation? Reflections on
issues of power and difference in participation in development. En
Participation: From Tyranny to Transformation. Hickey S, Mohan G
(eds). Zed Books: London; 75-91.
Cussianovich A y Mrquez A 2002. Hacia una participacin
protagnica de nios, nias y adolescentes. Lima: Save the Children
Suecia. http://www.scslat.org/pdf/7s.zip
Cussinovich A y Mndez D 2008. Movimientos Sociales de NATS en
Amrica Latina. Save the Children Suecia, Per.
http://www.ifejants.org/new/docs/publicaciones/movimientosociales.pdf
Hart R. 1992. Childrens Participation: From Tokenism to
Citizenship. UNICEF Innocenti Research Centre, Florence.
Inter-Agency Working Group on Childrens Participation (IAWGCP).
2008. Children as Active Citizens: A policy and programme guide.
IAWGCP, Bangkok, Tailandia.
http://www.crin.org/docs/JT_active_citizens.pdf
James A y Prout A (eds). 1997. Constructing and Reconstructing
Childhood: Contemporary Issues in the Sociological Study of
Childhood. London: Falmer Press.
Save the Children. 2005. Estndares para la Participacin de la
Niez. Alianza Internacional Save the Children , Reino Unido
http://www.savethechildren.org.ar/images/stories/publicaciones/Participacion/estandares.pdf
Save the Children. 2006. Programacin de los Derechos del Nio,
Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin. Segunda
edicin. Alianza Internacional Save the Children, Suecia
http://www.scslat.org/pdf/168s.zip
Save the Children Nicaragua. 2009. Estado de la Participacin
Infantil en contrapartes y divulgacin de Estndares y Elementos de
Calidad de la participacin. Save the Children, Nicaragua.
Shier H. 2001. Los Caminos hacia la Participacin: Traduccin a
castellano por el autor de Pathways to participation: Openings,
opportunities and obligations. Children and Society 15:107-117.
(Solicitarlo por correo electrnico a [email protected])
Shier H. 2008a. Retomando los caminos hacia la participacin:
Aprendiendo de los nios, nias y adolescentes trabajadores del caf
de Nicaragua. Medio Ambiente y Urbanizacin (Argentina) 69:1, 67-82
http://www.ingentaconnect.com/content/iieal/meda/2008/00000069/00000001/art00006
Shier H. 2008b. Constructing Active Citizenship: Interacting
participation spaces in the participation and organisation of
children and young people as active citizens in Nicaragua. Ponencia
presentada al seminario Ciudadana Activa en Centroamrica, Dublin
City University, Noviembre 2008.
http://ciudadania-activa-ca.net/seminarios/constructing_active_citizenship.pdf
Shier H. 2009. Nios, nias y adolescentes como actores pblicos:
Navegando las tensiones. Traduccin a castellano por el autor de
Children as Public Actors: Navigating the Tensions. Children and
Society. (Solici-tarlo por correo electrnico a
[email protected] )
UNICEF. 1989. Convencin sobre los Derechos del Nio. UNICEF Comit
Espaol, Madrid http://www.unicef.es/derechos/docs/CDN_06.pdf
Otro recurso valioso en castellano es el Informe Tcnico sobre
experiencias de participacin social efectiva de nios, nias y
adolescentes, elaborado por el Equipo de Investiga-cin sobre
Infancia, Adolescencia, los Derechos de la Infancia y su Calidad de
Vida (ERIDIQV) del Institut de Recerca sobre Qualitat de Vida de la
Universitat de Girona, Catalua, Espaa:
http://www.educacion.es/observatoriodeinfancia/documentos/Participacioninfantijulio2008.pdf
