UNIVERSITATEA DE STAT

DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

Catedra Relaii Internaionale

Coordonatori:

Valentina TEOSA

Grigore VASILESCU

Emil CIOBU

SERVICIUL DIPLOMATIC:

TEORIE I PRACTIC

Suport de curs

Aprobat de

Consiliul Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

Chiinu, 2011

CEP USM

2

CZU 341.7(075.8)

S 49

Recomandat de Catedra Relaii Internaionale

Recenzeni: Sergiu NAZARIA, doctor habilitat n tiine politice, conf. univ., IRIM

Rodica ODINE, doctor n tiine istorice, rector, Universitatea Perspectiva INT

Ediia de fa a fost elaborat n conformitate cu cerinele procesului de la Bologna i include aspecte teoretice, practice, materiale pentru lucrul individual al studenilor. Un capitol aparte prezint o trecere n revist, n limba francez, a coninutului acestui volum, o profilare a rolului limbii franceze ca instrument n domeniul relaiilor internaionale, precum i metodologia predrii cursului n cauz n limba francez.

Materialele tiinifico-metodice sunt destinate studenilor, masteranzilor i doctoranzilor, precum i specialitilor n domeniu, ct i publicului larg interesat de tematica respectiv.

Suportul de curs a fost discutat, aprobat i recomandat pentru publicare de ctre catedra de profil, Comisia de calitate a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative.

Lucrarea a fost editat cu suportul financiar al Universitii Perspectiva INT.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Serviciul diplomatic: teorie i practic: Suport de curs / Univ. de Stat din Mol-dova; coord. V. Teosa, Gr. Vasilescu, E. Ciobu. Ch.: CEP USM, 2011. 391 p.

200 ex.

ISBN 978-9975-70-722-0

341.7(075.8)

S 49

ISBN 978-9975-70-722-0 USM, 2011

3

Ediie dedicat aniversrii a 15-a de la fondarea Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

i nfiinrii Catedrei Relaii Internaionale

a Universitii de Stat din Moldova

4

5

SUMAR

Serviciul diplomatic ca obiect de studiu al teoriei relaiilor in-ternaionale 9 V.TEOSA., Gr.VASILESCU, E.CIOBU

COMPARTIMENTUL I

BAZELE TEORETICO-ANALITICE ALE STUDIU-

LUI SERVICIULUI DIPLOMATIC 17

CAPITOLUL I. Serviciul diplomatic: abordri teoretico-conceptuale 18

V. TEOSA, A. KRAIJDAN, N. STERCUL

1. Istoria i metodologia cercetrii serviciului diplomatic 18 2. Concepii i teorii de baz ale serviciului diplomatic 23 3. Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii

Moldova 27

CAPITOLUL II. Bazele politico-juridice ale serviciului diplo-

matic 33

Al. BURIAN, D. ILACIUC 1. Conveniile i tratatele internaionale privind relaiile diplomatice 33 2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor diplo-

matice 37

3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat din Republica Moldova 42

CAPITOLUL III. Aspecte instituional-funcionale ale servici-ului diplomatic 51

S. CEBOTARI, A. ILACIUC, V. CONACU 1. Serviciul diplomatic: structur i funcii 51 2. Particularitile i funciile serviciului consular 57 3. Structura i funciile Ministerului Afacerilor Externe i Integr-

rii Europene al Republicii Moldova 63

CAPITOLUL IV. Din istoria serviciului diplomatic al Moldovei 69

C. EANU, M. BANTU

6

1. Geneza diplomaiei statului moldovenesc (secolele XIV-XVII) 69 2. Diplomaia moldoveneasc n contextul confruntrilor dintre

Marile Puteri n secolele XVIII-XIX 73 3. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova: istorie i contempo-

raneitate 76

COMPARTIMENTUL II.

ASPECTE PRACTICE ALE SERVICIULUI DI-

PLOMATIC 81

CAPITOLUL V. Securitatea serviciului diplomatic 82

V. TEOSA, V. GROSU, D. POLEACOV

1. Aspecte generale privind securitatea serviciului diplomatic 83

2. Securitatea personalului i misiunii diplomatice 88 3. Securitatea informaional a serviciului diplomatic 92

CAPITOLUL VI. Serviciul de protocol diplomatic 98

C. EJOVA, A. EJOV, V. FRUNZ 1. Protocolul diplomatic i eticheta 99 2. Corespondena i documentele diplomatice 102 3. Practica protocolar n Republica Moldova 106

CAPITOLUL VII. Cadrele serviciului diplomatic 113

Gr. VASILESCU, C. MORARI

1. Cadrele serviciului diplomatic de stat: noiunile de baz, sarci-nile i principiile activitii 114

2. Personalul serviciului diplomatic: cerinele, pregtirea, selecta-rea, angajarea, promovarea 116

3. Cadrele serviciului diplomatic al Republicii Moldova: realiti i perspective 120

CAPTITOLUL VIII. Serviciul diplomatic n cadrul diplomai-ei multilaterale 127

V. TEOSA, Gh. RUSNAC, I. NICOLAESCU

1. Influena diplomaiei multilaterale asupra serviciului diplomatic contemporan 127

7

2. Organizaiile internaionale ca factor de formare a unei noi strategii diplomatice 133

3. Serviciul diplomatic naional al Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaionale 136

COMPARTIMENTUL III

SERVICIUL DIPLOMATIC N CERCETRILE CONTEMPORANE (Materiale pentru lucrul individual) 141

Protocolul i ceremonialul oficial n timpul primirii soliilor strine la curtea domnitorilor moldoveni 143

O. TR

Constituirea statului feudal ara Moldovei i particularitile acti-vitii diplomatice moldoveneti n epoca medieval 148 M. BANTU

Constituirea i evoluia corpului de ambasadori al Republicii Mol-dova: aspecte istorico-politologice n contextul european 156 A. COZMA

Tradiiile colii diplomatice din Republica Moldova 167 N. STERCUL, I. NICOLAESCU

Diplomaia mecanism eficient de promovare a intereselor naionale 174 E. CIOBU

Aportul serviciului diplomatic n promovarea politcii externe 184 Gh. CLDARE

Diplomaia mijloc de nfptuire a politicii externe 209 S. CEBOTARI

Diplomaia contemporan: probleme i tendine 216 D. ILACIUC, A. ILACIUC

Activitatea diplomatic n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor internaionale 222 C. EANU

Rolul serviciului diplomatic autohton n dezvoltarea potenialului comunitii moldovenilor plecai peste hotare 229 V. MONEAGA, Gh. SLOBODENIUC

8

Stilul de conducere i rolul lui n optimizarea activitii diplomatice 240 S. CEBOTARI, I. MALIUJCO

Relaiile cu mass-media n cadrul serviciului diplomatic 246 A. LAVRIC

COMPARTIMENTUL IV

FRANAIS DES RELATIONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES, SOUS-DOMAINE SERVICE

DIPLOMATIQUE/ FRANCEZA RELAIILOR EU-ROPENE I INTERNAIONALE, DOMENIUL SERVICIULUI DIPLOMATIC (Aspecte metodice ale

predrii serviciului diplomatic n limba francez) 257 M. COTLU, V. TEOSA

ANEXE 292

I. Regulamentul cu privire la rangurile agenilor diplomatici din 19 martie 1815 292

II. Convenia privind privilegiile i imunitile ONU (13 februa-rie 1946) 293

III. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (Vie-na, 1961) 298

IV. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, 1963 314 V. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic 346

VI. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la struc-tura i efectivul-limit ale Aparatului Central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, 2005 364

VII. Regulamentul cu privire la activitatea misiunilor diplomatice

ale Republicii Moldova 365

VIII. Numrul maxim al personalului scriptic al MAE n conformi-tate cu hotrrile Guvernului RM 371

IX. Evoluia structurii Aparatului Central al Ministerului Afaceri-lor Externe al Republicii Moldova 372

X. Organigrama Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova 374

DESPRE AUTORI 375

9

SERVICIUL DIPLOMATIC CA OBIECT DE STUDIU

AL TEORIEI RELAIILOR INTERNAIONALE

Procesul de acumulare a cunotinelor, complexitatea i diversitatea lor, avnd un caracter legic n dezvoltarea tiinei, a condus, ntr-o pe-rioad relativ scurt de dezvoltare a tiinei politice ca disciplin inde-pendent, la schimbri calitativ noi n structura acesteia. Astfel, ctre mijlocul secolului al XX-lea, evoluia tiinei politice, a obiectului de cercetare, a condiionat evidenierea n sistemul complex al ei a unei orientri noi teoria relaiilor internaionale, iar n calitate de obiect al cercetrii a relaiilor internaionale propriu-zise (interstatale, economi-ce, juridice), a diplomaiei, organizaiilor internaionale, politicii mondi-ale, proceselor globale i strategiilor internaionale, problemelor pcii, securitii, soluionrii conflictelor i dezvoltrii durabile.

Aadar, n anul 1948, din iniiativa UNESCO, comunitatea tiini-fic internaional a recunoscut oficial una dintre direciile aparte ale tiinei politice, ceea ce de fapt deja exista istoria i teoria relaiilor internaionale, care a inclus n sine toat complexitatea obiectului pro-priu-zis de cercetare, a metodelor comparativ-tiinifice de analiz, diversitatea actorilor internaionali, a instituiilor, instrumentelor spe-ciale i mecanismelor diplomaiei, a dreptului internaional i a relaii-lor economice internaionale. Cercetrile privind teoria relaiilor inter-naionale, politica mondial i diplomaia au fost pe larg elucidate n lucrrile tiinifice ale lui R.Aron, G.Morghentau, M.Merli, N.Spaik-men, H.Bull .a.

Diversitatea i complexitatea scopurilor, obiectivelor, problemati-cii politicii externe a statelor naionale, abordrilor internaionale i regionale au solicitat cercetri noi, aprofundate, interdisciplinare i comparative ale proceselor globale i strategiilor internaionale. Con-comitent, avea loc procesul de profesionalizare a domeniului relaiilor internaionale, fondrii catedrelor, facultilor i a instituiilor supe-rioare de nvmnt (universitilor i academiilor) cu scopul pregti-rii specialitilor, care s corespund nivelului nou de dezvoltare a rela-iilor internaionale n secolul al XX-lea, provocrilor i ameninrilor, i scopurilor dezvoltrii globale ale secolului al XXI-lea. Specializarea profund n studierea diferitelor aspecte ale relaiilor internaionale avea s fie rspunsul la aceste noi cerine.

10

Studierea relaiilor internaionale n sistemul nvmntului uni-versitar din Republica Moldova este un domeniu relativ nou. Drept

premis pentru aceasta a servit necesitatea pregtirii specialitilor n acest domeniu elitar pentru tnrul stat, care din primele zile de la ob-inerea independenei a nceput s-i formeze structurile politicii ex-terne i s-i promoveze interesele pe arena internaional. Procesul de pregtire a cadrelor n domeniul diplomaiei, a relaiilor internaionale a fost nceput la Universitatea de Stat din Moldova odat cu introduce-rea specialitii Politologia, iar n anul 1995 a fost nfiinat Catedra Relaii Internaionale i iniiat pregtirea specialitilor cu profilul respectiv [3].

Ceva mai trziu, studierea relaiilor internaionale a fost inclus n programele unor instituii universitare particulare cum ar fi Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale (din 2009 Universitatea de Studii Politice i Economice Europene), Universitatea Internaional Perspectiva, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Uni-versitatea de Studii Europene din Moldova. n anul 2003 a fost nfiin-at Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova. Un loc de-osebit n sistemul dat n perioada anilor 2005-2010 l-a ocupat Acade-mia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldo-va. Fiecare dintre instituiile de nvmnt amintite a propus concep-ia proprie de pregtire a specialitilor n domeniul relaiilor internai-onale, a elaborat propriile specializri i programe, i-a format propri-ul potenial tiinific i metodico-didactic [1, 4, 5].

n anii ce s-au scurs de la obinerea independenei Republicii Moldova, care pn nu demult nici nu era subiectul dreptului interna-ional, au fost puse bazele politico-juridice ale activitii de politic extern, au fost fondate instituiile i structurile statale corespunztoa-re, corpul i serviciul diplomatic, sistemul de pregtire a specialitilor n domeniul relaiilor internaionale, au aprut organizaii civile negu-vernamentale i structuri internaionale etc. Toate acestea au contribuit la afirmarea rii pe arena internaional, la stabilirea relaiilor interna-ionale, la promovarea intereselor naionale, la acumularea experienei n activitatea internaional i diplomatic.

Caracterul unical i complexitatea situaiei Republicii Moldova n sfera relaiilor internaionale const n faptul c ara noastr trebuie concomitent s fac posibil renaterea tradiiilor istorice ale relaiilor

11

internaionale, s stabileasc relaii politice externe actuale, s rspun-d adecvat, structural i funcional la riscurile i provocrile dezvolt-rii globale, regionale i naionale. n acest context, este deosebit de actual studierea critic a experienei proprii, a greelilor, tendinelor, formarea bazei teoretico-conceptuale a interesului naional, a politicii externe, strategiei de securitate a Republicii Moldova, perspectivelor

i strategiei dezvoltrii durabile i integrrii europene. Chezia soluionrii cu succes a acestor i multor altor probleme

i sarcini, care stau n faa rii n condiiile globalizrii, o constituie necesitatea unei diplomaii contemporane, a unui serviciu diplomatic nalt profesionist, bine nzestrat din punct de vedere tehnic, i a unui corp de diplomai matur din punct de vedere patriotic i moral.

Imperativul de dezvoltare rezultativ a rii n secolul al XXI-lea enunat formeaz, din punctul nostru de vedere, bazele abordrii com-plexe interdisciplinare a specialitii Relaii internaionale n cadrul ciclului nti al nvmntului universitar n corespundere cu sistemul Bologna, adoptat de Republica Moldova n anul 2005 [2]. La aceast etap se studiaz disciplinele general-umanistice i politologice, se formeaz aparatul categorial tiinific i bagajul teoretico-conceptual n teoria relaiilor internaionale. Caracterul sistematic al cunotinelor cptate la nsuirea specialitii se datoreaz ierarhiei liniare a disci-plinelor (de la simplu la compus, de la general la particular, de la cu-

notinele fundamentale la cele speciale) n corespundere cu direciile actuale de dezvoltare a relaiilor internaionale: istoria i teoria relaii-lor internaionale, istoria i bazele diplomaiei, istoria diplomaiei sta-tului moldovenesc, teoria i practica negocierilor, politica mondial, politica extern a Republicii Moldova, integrarea european i politici-le europene, globalizarea i problemele dezvoltrii globale, probleme-le pcii, concepia i strategiile securitii, conflictele n relaiile inter-naionale i alte discipline speciale.

Ciclul al doilea de pregtire la masterat n cadrul Universitii de Stat din Moldova se bazeaz pe cunotinele fundamentale obinute n ciclul nti i presupune specializarea aprofundat n urmtoarele direc-ii: teoria relaiilor internaionale, studii diplomatice, studii europene, studii strategice ale dezvoltrii internaionale. La aceast etap se pro-pun discipline care se refer la problemele actuale ale relaiilor interna-ionale contemporane, dezvoltrii globale, proceselor i strategiilor

12

integraioniste, practicii serviciului diplomatic i al diplomaiei. La cele din urm se refer cursuri cum ar fi serviciul diplomatic i consular, rolul diplomaiei practice n promovarea politicii externe a Republicii Moldova, practica diplomatic i procedurile internaionale, diplomaia parlamentar, diplomaia public, diplomaia n cadrul organizaiilor regionale, soluionarea i prevenirea conflictelor etc.

Aadar, ediia de fa se recomand att pentru studierea bazelor relaiilor internaionale la ciclul nti al nvmntului universitar, ct i n cadrul specializrii ulterioare n domeniul studiilor diplomatice la ciclul al doilea de nvmnt la masterat. Particularitatea studiului de fa const n structurarea acestuia, lundu-se n consideraie cerin-ele procesului de la Bologna. Primul compartiment include bazele teoretico-conceptuale (V.Teosa, N.Stercul, V.Conacu), politico-

juridice (A.Buruian, D.Ilaciuc), instituional-funcionale ale serviciu-lui diplomatic (S.Cebotari, C.Ejov), acestea fiind completate cu mate-

riale din istoria dezvoltrii serviciului diplomatic al Moldovei (C.Eanu, M.Bantu).

n corespundere cu cerinele tiinifico-metodice i programa cur-sului respectiv, n capitolul I este expus evoluia i metodologia cer-cetrii serviciului diplomatic, principalele noiuni, concepii i teorii ale serviciului diplomatic. La baza prezentrii materialului este pus principiul tiinific al studierii obiectului cercetrii de la general la particular, apoi la special. De aceea, la finele acestui capitol, la fel ca

i a celorlalte, este inserat un material referitor la cercetrile contem-porane ale problematicii serviciului diplomatic n Republica Moldova, se face o analiz a surselor, este caracterizat evoluia cercetrilor n acest domeniu al relaiilor internaionale.

O importan teoretic i practic aparte are materialul prezentat n capitolul al doilea care elucideaz aspectele politico-juridice ale activitii diplomatice, n cadrul cruia un loc deosebit l ocup con-veniile i tratatele internaionale ce se refer la relaiile diplomatice, ordinea internaional i procedurile stabilirii relaiilor diplomatice i instituirii misiunilor diplomatice. Particularitile i rolul serviciului diplomatic n sistemul puterii statale a Republicii Moldova se exami-neaz n paragraful de ncheiere, ceea ce ofer posibilitatea de a pre-zenta serviciul diplomatic al Republicii Moldova ca un sistem i de a analiza bazele politico-juridice ale acestuia.

13

Continuarea studierii logice a serviciului diplomatic const n examinarea teoretic a structurii i funciilor acestuia, particularitilor i destinaiei serviciului consular. Autorii acestui capitol au reuit s actualizeze materialul prezentat prin includerea informaiilor referi-tor la noile reguli europene comune de perfectare i eliberare a vizelor, la structura Departamentului de politic extern a Republicii Moldova, la evoluia i funciile acestuia n condiiile integrrii europene.

ncheie compartimentul nti capitolul n care sunt prezentate ma-teriale din istoria cercetrii diplomaiei statului moldovenesc n seco-lele XIV-XVII, n perioada opoziiei marilor puteri n secolele XVII-XIX. Istoria serviciului diplomatic al Moldovei, etapele evoluiei aces-tuia, direciile principale de dezvoltare a serviciului diplomatic con-temporan vor servi drept un bun reper pentru studierea istoriei diplo-

maiei statului moldovenesc, a formrii i evoluiei politicii externe, n cele din urm facilitnd urmrirea orientrilor principale ale interese-lor geopolitice de azi i de mine ale rii noastre i formarea unei imagini despre bazele tradiiei diplomatice moldoveneti.

n compartimentul al doilea, n baza acelorai principii metodolo-gice ale conexiunilor dintre abordrile teoretico-conceptuale i analiti-ce ale obiectului de cercetare, se analizeaz practica serviciului diplo-matic n general i, n particular, experiena acumulat n acest dome-niu n anii de independen a Moldovei.

Serviciul diplomatic este o activitate, funciile creia constau att n realizarea scopurilor politicii externe, ct i n soluionarea multor altor sarcini cu caracter administrativ i de conducere n vederea asigurrii pro-fesionale a funcionrii efective a organelor de politic extern i a con-ducerii lor. Aceasta include activitile informaional-analitice, organiza-ionale, de management, asigurarea juridic, protocolar, documentar, administrativ-tehnic, financiar-economic a structurilor de politic ex-tern. Serviciul diplomatic, ca unul dintre instrumentele cele mai impor-tante ale puterii i conducerii statale, nu numai c nainteaz cerine deo-sebit de nalte fa de angajaii acestui domeniu, dar formeaz i un sistem bine conturat de lucru cu cadrele i personalul acestuia.

Securitatea serviciului diplomatic este o parte component a practicii diplomatice contemporane. Evideniind drept sarcin central, obligatorie i primordial asigurarea securitii serviciului diplomatic, autorii capitolului nti V.Teosa, V.Grosu definesc noiunea de securitate a serviciului diplo-

14

matic i direciile principale de asigurare a acesteia, printre care securitatea misiunilor diplomatice i a personalului, securitatea informaional i altele.

Abordarea din punct de vedere istorico-politologic permite autori-

lor s evidenieze particularitile problemei asigurrii securitii ser-viciului diplomatic la diferite etape ale evoluiei. n reglementrile principale ale Conveniei de la Viena, cunoaterea detaliat a creia se are n vedere la examinarea acestei teme, sunt incluse mecanismele internaionale i garaniile securitii diplomatice. Analiza constrnge-rilor existente i a problemelor cu care se confrunt statele n vederea asigurrii securitii serviciului diplomatic amplific caracterul teore-tico-aplicativ al materialului prezentat. Autorii, bazndu-se pe faptul c activitatea diplomatic se dezvolt permanent i este indisolubil legat de viaa internaional, subliniaz c problematica securitii serviciului diplomatic la fel se modific n dependen de noile reali-ti internaionale, naintnd necesitatea perfecionrii sistemului secu-ritii diplomatice n corespundere cu noile riscuri i ameninri.

O alt direcie important i necesar a serviciului diplomatic, i anume, protocolul diplomatic i asigurarea documentar, este exami-nat de colectivul tinerilor doctori n tiine politice C. Ejov, A. Ejov i lectorul V. Frunze. Materialele prezentate vor ajuta studenii s neleag esena i deosebirile dintre astfel de categorii cum ar fi: protocolul diplomatic, eticheta diplomatic i ceremonialul di-plomatic, s fac cunotin cu tipurile de documente diplomatice, s cunoasc cerinele de baz fa de documentele de coresponden di-plomatic. n compartimentul destinat practicii protocolare a serviciu-lui diplomatic al Republicii Moldova autorii examineaz structura i funciile Departamentului protocolului diplomatic de stat din cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, analizeaz amnunit mputernicirile efului serviciului pro-tocolar, accentueaz calitile de care trebuie s dispun acesta.

Una dintre direciile cele mai importante i mai responsabile ale serviciului diplomatic de stat este asigurarea cu resurse umane, altfel

spus selectarea, angajarea i dezvoltarea profesional continu a cadre-lor. Realizarea acestor sarcini, n opinia cercettorilor Gr.Vasilescu i C. Morari, este posibil n baza unui sistem profesional de lucru cu cadre-le diplomatice care presupune cunoaterea profund a principalelor noi-uni, sarcini i principii de activitate ale acestuia, lund n consideraie

15

cerinele care se nainteaz fa de pregtirea, selectarea, angajarea i promovarea n serviciu a personalului serviciului diplomatic. Pentru viitorii profesioniti, care tind s se realizeze n cariera de funcionar diplomatic, un interes deosebit reprezint examinarea regulamentelor privind cadrele serviciului diplomatic al Republicii Moldova, la fel i a realitilor i perspectivelor de profesionalizare a activitii diploma-tice n corespundere cu standardele mondiale i europene.

Modificrile structurale n comunitatea mondial, apariia i dezvol-tarea organizaiilor internaionale n calitate de noi actori internaionali, instituionalizarea mecanismelor diplomaiei multilaterale au condus la apariia unei noi strategii diplomatice i la dezvoltarea serviciului di-plomatic perfecionat, necesare pentru reglementarea relaiilor internai-onale ce s-au complicat i pentru conducerea sistemului internaional n condiiile globalizrii, interdependenei i interconexiunii.

n acest context, este destul de binevenit i logic examinarea n ur-mtorul capitol a particularitilor serviciului diplomatic n strns legtu-r cu evoluia diplomaiei multilaterale. Autorii acestui capitol V. Teosa i I. Nicolaescu evideniaz deosebirea dintre diplomaia bilateral i multi-lateral, subliniaz particularitile influenei organizaiilor internaionale i a diplomaiei multilaterale asupra serviciului diplomatic contemporan, evideniaz factorii care determin formarea i succesul noii strategii di-plomatice, cerinele actuale fa de serviciul diplomatic. n mare msur aceste tendine se manifest n strategiile diplomatice ale Republicii Mol-dova, care-i promoveaz interesele naionale n cadrul unor astfel de or-ganizaii internaionale cum ar fi ONU, OSCE .a.

n corespundere cu principiile nvmntului universitar, ale Pro-cesului de la Bologna, n programele de studii se acord o mare impor-tan lucrului individual cu studenii i masteranzii. De regul, ne con-fruntm cu greuti n ceea ce privete insuficiena materialelor i sur-selor, la fel i n privina selectrii formelor de activitate de sine stt-toare, ct i a tematicii pentru lucrul n grup. Aadar, compartimentul al treilea n care sunt prezentate materiale privind cercetrile proble-melor actuale ale serviciului diplomatic al Republicii Moldova este

destinat soluionrii acestor probleme. Lucrrile de cercetare care se propun referitor la diferite aspecte ale istoriei (O. Tr, A. Cozma, N. Stercul, M. Bantu), teoriei (E. Ciobu, G. Rusnac, S. Cebotari, D. Ilaciuc, A. Ilaciuc), practicii serviciului diplomatic (C. Eanu,

16

V. Teosa, V. Moneaga, D. Ilaciuc, S. Cebotari, G. Slobodeniuc, I. Maliujco) sunt indicate pentru a completa i a extinde temele exa-minate n capitolele anterioare, a servi drept baz pentru elaborarea referatelor, comunicrilor tiinifice, prezentrilor power point, lucr-rilor de cercetare n cadrul tezelor de an, de licen i de masterat.

Republica Moldova este un membru activ al Alianei Franceze. n scopul facilitrii predrii cursului n cauz n limba francez, n com-partimentul IV sunt prezentate materiale teoretice i didactico-metodice n limba francez care includ o trecere n revist a coninutului ediiei, o profilare a rolului limbii franceze ca instrument n domeniul relaiilor internaionale, precum i metodologia predrii n limba francez a cur-sului. Compartimentul a fost asigurat de efa Catedrei Limbi moderne aplicate, confereniar universitar, doctor Maria Cotlu.

Pentru pregtirea de seminare i drept izvoare privind lucrul indi-vidual, studiul conine un ir de anexe, tabele i scheme care permit efectuarea content-analizelor documentelor juridice necesare, confrun-

tarea actelor juridice fundamentale internaionale i naionale, comen-tarea materialelor ce reflect evoluia, particularitile structurale i funcionale ale serviciului diplomatic.

Bibliografie selectiv:

1. Beniuc V. Obiectul relaii internaionale: abordri prin prisma noilor provocri//IRIM. Anuar tiinific/ Col.red.V.Beniuc (pre.). Chiinu: IRIM, CEP USM, 2006, p.4-8.

2. Procesul Bologna: experien naional i internaional. Culegere de documente i materiale / USM, UPS I.Creang, US A.Russo / Elab. S. Caisn .a. Chiinu: ISIC, 2007. 236 p.

3. Teosa V., Ciobu E. Relaii internaionale ca obiect de cercetare i de stu-diu (1996-2006): evoluie i perspective // Analele tiinifice ale USM. Seria ti-ine socioumanistice. Lucrri de sintez 1996-2006, USM, 2006, p.52-67.

4. Teosa V., Moneaga V. Studii n relaii internaionale: unele conside-raii privind aspectele teoretice, aplicative i civice // Studii Internaionale. Viziuni din Moldova. Publicaie periodic tiinifico-metodic / Col. red.: Valentina Teosa. 2-3, .7, 2008. Chiinu: CEP USM, 2009, p.14-27.

5. Vasilescu Gr. Studii internaionale n Republica Moldova: experiena speci-alizrilor/ Studii internaionale: viziuni din Moldova. Publ. periodic t.-metodologic /Col. red.: V. Teosa .a. Vol.1. Nr.1, 2007. Chiinu, 2007, p.7-14.

17

COMPARTIMENTUL I

BAZELE TEORETICO-ANALITICE

ALE STUDIULUI SERVICIULUI DIPLOMATIC

Istoria dezvoltrii societii umane confirm faptul c schimbarea formaiunilor social-economice n mare msur determin coninutul i formele organizaionale ale promovrii politicii externe a statului i importana, n aceast oper, a serviciului diplomatic, care spre deose-bire de alte servicii publice are specificul su n asigurarea suveranit-ii i securitii internaionale a rii.

Istoria demonstreaz c interaciunea diferitelor comuniti socia-le pe arena mondial manifest ntotdeauna un interes al lor comun de a asigura ca relaiile economice i culturale dintre state i ceteni, din-tre procesele politice i sociale, care depesc hotarele statelor, coope-rarea i conflictele i chiar rzboaiele s se stabileasc n corespundere cu anumite reguli, care ntr-o anumit msur reglementau problemele ce apreau n sfera respectiv. n acest context, un rol important n relaiile internaionale i revine diplomaiei.

Strategia diplomatic a statului contemporan, ca i practica servi-ciului diplomatic, se bazeaz i se construiete pe un fundament solid tiinific, suportul cruia l constituie bazele teoretico-conceptuale, politico-juridice, instituional-funcionale, experiena istorico-politic i tradiiile cultural-istorice.

nsuirea critic a ntregului tezaur al teoriei relaiilor internaio-nale, a istoriei i teoriei diplomaiei, a sintezei teoretice i a analizei conceptuale a experienei cercetrilor comparative, acumulate de sa-vanii strini i autohtoni, face posibil, n cadrul procesului de instrui-re, aprecierea cu obiectivitate a preistoriei, evoluiei i situaiei actuale a dezvoltrii serviciului diplomatic al Republicii Moldova, evidenie-rea particularitilor i tendinelor de constituire, a perspectivelor de perfecionare a tuturor componentelor, mrirea eficacitii prghiilor politico-profesioniste n scopul sporirii potenialului de influen asu-pra dezvoltrii rii, creterii prestigiului ei pe arena internaional, promovrii interesului naional n cadrul cooperrii internaionale i a proceselor integraioniste europene.

18

Capitolul I

SERVICIUL DIPLOMATIC:

ABORDRI TEORETICO-CONCEPTUALE

Bazele teoretico-conceptuale i metodologice ale cercetrilor privind serviciul diplomatic sunt expuse n lucrrile multor savani renumii i diplomai.

Studiile lor servesc drept suport tiinifico-practic privind conti-entizarea caracterului i specificului formrii concepiei contempora-ne despre serviciul diplomatic. Analiza problemelor existente n pro-cesul de organizare i funcionare a organelor serviciului diplomatic se face la nivelul diferitelor structuri de stat, sfere academice, centre

tiinifice, organizaii obteti. Un loc deosebit n aceste cercetri l ocup lucrrile colaboratorilor ministerelor afacerilor externe i a specialitilor n domeniul relaiilor internaionale.

1. Istoria i metodologia cercetrii serviciului diplomatic, 2. Concepii i teorii de baz ale serviciului diplomatic. 3. Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii

Moldova.

1. Istoria i metodologia cercetrii serviciului diplomatic

Cercetarea serviciului diplomatic a parcurs o cale ndelungat. Is-torici i scriitori, filozofi i renumii demnitari de stat, politologi i diplomai au cercetat i continu s cerceteze succesele, insuccesele i secretele serviciului diplomatic din trecut i contemporan. Necesitatea analizei multidimensionale a sistemului de relaii diplomatice din cele mai vechi timpuri pn n prezent i aprofundarea cunotinelor deja existente privind problemele legate de diplomaie i serviciul diploma-tic au impulsionat considerabil cercetarea structurii corpului diploma-

tic, imunitilor i privilegiilor diplomatice, reprezentanelor diploma-tice etc. Monografiile existente, suportul teoretic, lucrrile tiinifice i metodologice la moment reprezint o baz solid n evoluia cercetrii

19

i formrii serviciului diplomatic, a specificului, bazelor diplomaiei i activitii diplomatice, exercitat de autoritile supreme statale n di-ferite etape de dezvoltare a relaiilor internaionale (Grecia antic, Roma antic, Bizan), precum i a principiilor de baz de formare i funcionare a serviciului diplomatic modern. Studiile istorice privind originile i apariia serviciului diplomatic au jucat un rol important n contientizarea i nelegerea politicii externe a statelor i a activitii lor diplomatice.

Un rol deosebit n studierea minuioas a acestui fenomen l ocup primele izvoare i meniuni documentare diplomatice, trata-tele i acordurile ncheiate i monumentele istorice. Unele dintre aceste documente cu valoare istoric sunt corespondena de la Tell-el-Amarna, Legile lui Hammurabi, Legile hitiilor, Legile lui Manu i multe altele.

n Evul mediu se nregistreaz noi forme de perfectare a actelor ca rezultat al evoluiei sistemului de relaii interstatale, confirmnd creterea nivelului complexitii relaiilor diplomatice. Astfel, diplo-maia din secolele XI-XV atest acte publice la care se refer i docu-mentele, ordonanele mprailor i regilor, precum i reprezentanilor clerului papii, patriarhii, episcopii. Apar primele anale i cronici.

E de remarcat faptul c n activitatea diplomatic a lumii antice i medievale se face observat aspectul spiritual-religios i sacru.

n aceast perioad, principalul arbitru al sistemului de relaii di-plomatice dintre state a fost Papa. Diplomaia papal era implicat activ n organizarea i desfurarea evenimentelor cu caracter intersta-tal, printre care cele mai importante erau considerate cruciadele, de

ctre specialitii n domeniu. n cea mai mare parte, diplomaia medieval se limita la relaii

politico-diplomatice interstatale, de multe ori avnd caracter separat i secret, fiind o practic a vremii caracteristic procesului de fragmenta-re feudal a statelor din Europa. ns odat cu apariia diplomaiei ma-rilor monarhii feudale, absolutismul devine principalul instrument de

promovare a politicii externe.

Evoluia istoric a serviciului diplomatic din epoca modern este strns legat de descoperirile geografice i de cuceririle coloniale care au favorizat expansiunea comerului mondial i consolidarea relaiilor de marfbani.

20

Acest lucru este demonstrat de coninutul tratatelor internaio-nale ncheiate n fragmentul de timp respectiv. Rolul de lider n procesul de reglementare a relaiilor internaionale n aceast pe-rioad era jucat de mai muli subieci cum ar fi Anglia, Portugalia, Spania, Olanda i Frana.

n secolul XVIII crete preponderent rolul i influena politicii externe i diplomatice a Imperiului Rus. Cercettorii n domeniu dis-ting urmtoarele caracteristici ale activitii diplomatice i a structuri-lor diplomatice din secolele XVI-XVIII:

- interesul de stat devine principiul de baz al politicii externe; - funcionarea mai eficient a organelor de politic extern; - nfiinarea instituiilor centrale i locale specializate n domeniul

activitii diplomatice; - formarea i dezvoltarea unui stil specific de rapoarte i expedie-

re a documentelor diplomatice;

- crearea unei ierarhii pronunate n interiorul reprezentanelor di-plomatice;

- apariia dreptului internaional ca tiin; - apariia fenomenului de tipologizare a diplomailor; - accentuarea clar a direciilor principale ale politicii externe i

diplomatice a statelor europene.

Dezvoltarea rapid a serviciului diplomatic, potrivit unor cercet-tori, are loc la sfritul sec.XIXnceputul sec.XX, cnd a devenit evi-dent contopirea serviciului diplomatic cu cel consular. Deja n anii 20 ai secolului trecut acest proces n unele ri a condus la crearea unui serviciu de politic extern unificat, dei persistau unele diferene funcionale.

Un impuls semnificativ privind analiza serviciului diplomatic ca

obiect aparte de studiu a servit Convenia de la Viena din 1961, orga-nizat n scopul reglementrii relaiilor diplomatice dintre state, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.

Rezultatul Forumului Internaional ,,Convenia de la Viena pri-vind relaiile diplomatice a servit drept suport teoretico-practic pen-tru lucrrile tiinifice specializare n domeniul serviciului diplomatic.

Dup Conferina de la Viena, comunitatea tiinific internaiona-l elaboreaz o serie de lucrri importante, care elucideaz diverse aspecte i probleme ale serviciului diplomatic.

21

Odat cu trecerea timpului i a progresului nregistrat n activita-tea diplomatic, s-a schimbat i modul de abordare teoretico-metodologic a acestui proces. Abordarea istorico-cronologic i prin metodele tradiionale, care erau caracteristice perioadei de confruntare ideologic dintre dou mari sisteme, sunt introduse treptat n practica de analiz tiinific, metoda comparativ i sistematic, fiind un mod de abordare modern i pragmatic al serviciului diplomatic.

Istoria serviciului diplomatic, n general, este indisolubil legat de evoluia fiecrui stat n parte, de stabilirea i dezvoltarea relaiilor sale bilaterale i multilaterale, diplomatice cu comunitatea internaio-nal. Factorul forei i puterii actorilor principali n relaiile internaio-nale ncepe s fie determinat nu numai de potenialul economic i teh-nico-tiinifice, dar i de caracterul diplomaiei bine organizate, a ser-viciului diplomatic flexibil i a experienei i calificrii corpului di-plomatic. Concluzionnd faptul c orice stat este actor viabil pe arena internaional i i promoveaz politica sa extern independent, pu-tem meniona cu certitudine c serviciul diplomatic este factorul i instrumentul determinant n soluionarea problemelor de politic ex-tern n raport cu ali subieci internaionali.

Acest lucru este valabil mai ales n situaii extreme, cnd apare necesitatea de a lua atitudine sau de manevrare politico-diplomatic n plan intern i extern. Mutaiile genetice de proporii n cadrul sistemu-lui de relaii internaionale, globalizarea i internaionalizarea proble-melor statale au un impact semnificativ asupra schimbri managemen-tului, procesului de organizare, a formelor i activitilor serviciului diplomatic. Printre factorii importani care influeneaz procesul de cretere a nivelului calitii, coninutului i a metodelor activitii di-plomatice, trebuie remarcat i fenomenul revoluiilor tiinifico-tehnologice, implementarea noilor tehnologii de informare i a dome-niilor i competenelor multilaterale ale diplomailor n cadrul institu-iilor internaionale. Toate aceste raionamente necesit un mod de abordare metodologic fundamental nou pentru studierea minuioas i detaliat a proceselor i tendinelor serviciului diplomatic actual.

Abordarea metodologic de baz a studiului serviciului diplo-matic n lucrrile savanilor contemporani vizeaz ansamblul siste-mului activitilor diplomatice ca un nou tip de sistem al serviciului de stat. Serviciul de stat presupune nfptuirea misiunilor care stau n

22

faa statului n conformitate cu Constituia i legislaia intern a sta-tului, ct i totalitatea actelor internaionale ce se refer la aceast ramur de activitate.

Noiunea ,,serviciu de stat poate fi examinat din diferite puncte de vedere, ns cea mai general noiune definete serviciul de stat ca activitate orientat spre asigurarea suveranitii i securitii statului, aprrii intereselor, drepturilor i libertilor cetenilor i a persoane-lor juridice. Serviciul de stat este un vast domeniu de activitate unde

fiecare element al acestui serviciu are statutul, trsturile, caracteristi-ca i criteriile sale specifice. Dac serviciul de stat este considerat drept activitate profesional a persoanelor care dein funcii deciziona-le n aparatul guvernamental pentru a satisface scopurile i a asigura interesele naionale i de stat, aceasta nseamn c statutul serviciului diplomatic, principiile i funciile, formele i metodele sunt determina-te de instituiile statului, fiind atribuii ale puterii executive. Serviciul diplomatic, fiind exercitat din numele i n interesul statului, satisface necesitile i voina societii n ansamblu.

Caracterul metodologic i esena logic a acestei abordri scoate n eviden principiile fundamentale ale serviciului diplomatic con-temporan, care au un caracter obligatoriu ce determin statutul, tendin-ele i stilul serviciului diplomatic, conexiunea i funcia principal a aparatului de stat, n paralel cu coninutul, stilul, formele i metodele de activitate.

Un loc deosebit n procesul de analiz a serviciului diplomatic l ocup i totalitatea principiilor existente n societatea internaional contemporan, printre care putem enumera: principiile tiinifice, principiile de democratizare, principiile privind procedura de autosesi-

zare, principiile de moralitate, principiile de transparen toate aces-tea stnd la baza sistemului relaiilor internaionale.

Principiile fundamentale ale serviciului diplomatic profesional

sunt obligatorii pentru personalul diplomatic, iar deciziile luate de

ctre autoritile guvernamentale i demnitarii de stat trebuie adap-tate la legislaia statului i cea internaional. Printre ele putem enumera profesionalismul i competena n cadrul serviciului di-plomatic, cerinele unice privind pregtirea funcionarilor diploma-tici, stabilitate n cadrul personalului serviciului diplomatic, luarea deciziilor optime etc.

23

Respectarea principiilor enumerate are o valoare practic solid i o funcionalitate eficient n activitatea diplomatic, iar participarea funcionarilor diplomatici la procesul de luare a deciziilor este una necesar.

2. Concepii i teorii de baz ale serviciului diplomatic

Ca parte component a serviciului de stat, serviciul diplomatic este activitatea profesional desfurat de autoritile unui stat prin repre-zentanii si diplomatici n scopul promovrii politicii externe n con-formitate cu prevederile Constituiei, legilor interne i tratatelor interna-ionale, conveniilor de la Viena privind relaiile diplomatice i consula-re. n acelai timp, trebuie menionat faptul c serviciul diplomatic i diplomaia sunt concepte diferite, avnd caracteristici distincte.

Diplomaia reprezint un instrument organizatorico-politic de promovare a politicii externe a statului; o gam larg de instrumente, tehnici i metode de realizare a obiectivelor de politic extern; meca-nismul interaciunilor dintre statele suverane, bazat pe schimbul reci-proc de reprezentani diplomatici; stabilirea relaiilor internaionale prin intermediul negocierilor, metod prin care se reglementeaz aces-te relaii i se execut prin intermediul ambasadorilor i trimiilor. Exist multe definiii ale diplomaiei. De exemplu, V. Popov ( : . ., 2000) define-te diplomaia ca ,,tiin a relaiilor internaionale i arta negocierilor dintre efii de stat i de guvern, organism specializat n domeniul rela-iilor externe Ministerul Afacerilor Externe, misiuni diplomatice, participarea diplomailor n procesul de planificare a politicii externe a statului i promovarea ei n practic prin intermediul mijloacelor pa-nice. Scopul i obiectivele sale principale sunt protejarea intereselor statului i a cetenilor si.

Diplomatul francez Franois de la Calle consider diplomaia un mecanism prin care se stabilesc relaiile politice, iar diplomatul ,,este un ghid i nu un arhitect al politicii externe, care are drept scop ,,pre-venirea escaladrii unui conflict de interes n confruntarea militar.

O contribuie important la formarea tradiiilor teoretico-conceptuale privind studiul serviciului diplomatic a adus-o

24

H. Nicolson, unul dintre cei mai cunoscui politicieni i diplomai din Anglia. Meritul i punctul forte al lucrrii sale Diplomaia este ncer-carea de a descrie activitatea diplomatic ca un mijloc esenial al poli-ticii externe. H.Nicolson definete diplomaia ca desfurarea relaii-lor internaionale prin intermediul negocierilor... Metod prin care aceste relaii sunt reglementate i puse n aplicare de ctre ambasadori i trimii.... Pornind de la aceste i alte definiii, putem concluziona c diplomaia, fiind o parte component a serviciului de stat cu scopul promovrii politicii externe, reprezint o cale panic de asigurare a intereselor naionale, iar metoda principal de nfptuire a acestora fiind negocierile.

n general, serviciul diplomatic este perceput ca un instrument fundamental al diplomaiei menit s asigure interesele statului pe are-na internaional i n acelai timp ca un mijloc de promovare a politi-cii de cooperare interstatal. n acest sens, e de menionat experiena vast a diplomatului francez Jean Cambon inserat n monografia cu titlul Diplomatul. n aceast lucrare autorul analizeaz diverse episoa-de din practica diplomatic i istoria relaiilor diplomatice, utiliznd cunotinele i abilitile practice proprii (J. Cambon a ndeplinit mult timp funcia de ambasador la Washington, Madrid i Berlin, a luat parte la negocierile privind soluionarea conflictului spaniolo-american), de asemenea, acordnd o atenie deosebit diferitelor as-pecte privind organizarea serviciului diplomatic.

Pentru a nelege sensul profund al principiilor i normelor de baz ale funcionrii serviciului diplomatic, nu putem s evitm cunoscuta lu-crare a lui J. Wood i J. Serres Protocolul i ceremonialul diplomatic (Moscova, 1976). Aceast lucrare reprezint un ghid clasic n domeniul protocolului i ceremonialului diplomatic, studiul fiind considerat pe bun dreptate un cod de curtoazie diplomatic unde sunt incluse toate legile, regulile, conveniile i atributele etichetei internaionale.

n acest context, ar trebui remarcat i faptul c principalul obiec-tiv al lucrrii de fa elucidat de autori este aa-numita tendin istori-c a democratizrii practicii protocolare. n pofida schimbrilor de proporii ale coninutului i formelor diplomaiei internaionale, totui, metodele i instrumentele diplomatice rmn neschimbate, iar proto-colul, fiind unul dintre cele mai importante elemente ale activitii diplomatice, stabilete ierarhia, disciplina i organizarea n relaiile

25

internaionale. Nu ntmpltor autorii dau multe exemple de erori de pro-tocol, care au condiionat uneori complicaii grave de ordin politico-diplomatic. O contribuie important privind studiul relaiilor diplomatice este opera lui H. Kissinger Diplomaia, o lucrare fundamental n care pe deplin este reflectat aspectul practic al relaiilor diplomatice dintre liderii politici din toate timpurile de la Richelieu pn la contemporanii notri servind drept surs de inspiraie pentru muli oameni de tiin i politicieni celebri. Relatnd lucrurile n calitate de martor ocular al multor evenimente istorice din ultimul timp, autorul reflecteaz mult asupra unor noi forme ale ordinii mondiale din secolele XX-XXI.

O alt lucrare renumit ce elucideaz serviciul diplomatic, consi-derat pe bun dreptate clasic, este cea a lui E. Satow Ghidul bunelor practici diplomatice (Moscova, 1947), reprezentnd o enciclopedie diplomatic care insereaz o bogat descriere factologic i istoriogra-fic a domeniului diplomatic.

Un ir de interpretri, opinii i atitudini diferite privind serviciul diplomatic sunt atestate i n lucrrile autorilor rui, printre care se evideniaz i bine cunoscutele lucrri ale lui A. Torkunov Serviciul diplomatic; V. Popov Diplomaia contemporan: teorie i practic; A. Kovaleva ABC. Diplomaie (MA, 1993); D. Levina Diplomaia: natura, metodele i formele (Moscova, 1962) i multe altele.

Una dintre primele analize serioase ale diplomaiei ca instituie politic a fost efectuat de ctre T. Zonova n monografia Modelul contemporan al diplomaiei: originile constituirii i perspectivele dez-voltrii (Moscova, 2003), utiliznd modelul de analiz comparativ i sistematic. Autoarea descrie diplomaia modern din perspectiv isto-ric, innd cont de procesele de secularizare i renatere a vechilor teorii privind relaiile internaionale i de crearea unui nou tip al sis-temelor de stat.

Continund analiza serviciilor diplomatice strine, T. Zonova pu-blic n 2004 lucrarea Diplomaia statelor strine, pregtit de ctre un colectiv de colaboratori ai Catedrei Diplomaia i de un ir de func-ionari de rang nalt din cadrul Ministerului de Externe al Federaiei Ruse. Monografia este o prim ncercare de a rezuma experienele practice privind organizarea serviciului diplomatic att a principalelor state din Vest i din Est, ct i a rilor din lumea a treia.

26

n aceast ediie tiinific pentru prima dat au fost introduse ce-

le mai recente documente care reflect procesele complexe de adapta-

re a serviciilor diplomatice din diverse ri la realitile actuale. Obiec-

tul analizei sunt Statele Unite, Marea Britanie (V.M Matveev, 1987,

1990), Frana, (I.V. Dubinin), Germania (V.P. Terekhov), Spania

(E.M. Bogucharsky, A. Sonev), Japonia (M. Galuzin, A.V. Ilyshev),

China (G. V Kireev., V. Korsun), Japonia (A.P. Panov, 1989), Slova-

cia (M. Eshtvannikova), Algeria (M.E. Bogucharsky).

Munca asidu de creaie i investigaie tiinific a multor cerce-

ttori n domeniu a impus un nivel de analiz mai detaliat a probleme-

lor diplomaiei i serviciului diplomatic. Acest lucru este demonstrat

cu prisosin n primul volum al monografiei ambasadorului extraor-

dinar i plenipoteniar V.Popov :

. . Lucrrile acestui

savant cu renume i diplomat pot fi utile la studierea subtilitilor, teh-

nicilor i metodelor diplomatice.

Este bine-cunoscut c serviciului diplomatic i este propriu un

protocol care reglementeaz, de fapt, toate aspectele relaiilor d i-

plomatice. n acest sens, menionm ediiile n mai multe rnduri

ale lucrrii cunoscutului diplomat i profesor MGIMO A.F. Borun-

kova Protocolul diplomatic din Rusia. Ambasadorul P.F. Liadov,

fostul ef al Departamentului de Stat pentru protocol din cadrul

MAE al Rusiei, iar la moment profesor la Institutul de Stat din

Moscova, mbin cu succes experiena acumulat privind activiti-

le practice cu cea de predare i de cercetare minuioas a coleciilor

de arhiv. Rezultatele acestei munci fructuoase au fost inserate n

lucrarea Istoria protocolului rus.

Astfel, n studiile cercettorilor din strintate sunt caracterizate

nu numai practicile clasice bine implementate n serviciul diplomatic

i diplomaie, dar mai sunt reflectate materiale istoriografice, atitudini

critice, evaluri i concluzii privind perspectivele evoluiei acestui

domeniu ntr-o nou abordare. La fel, observm pluralismul de opinii

i abordri, o analiz comparativ privind formarea i dezvoltarea ser-

viciului diplomatic att n Vest, ct i n Est, care este o contribuie

inestimabil n procesul de studiu a istoriei diplomaiei i dezvoltrii

teoriilor moderne ale relaiilor internaionale.

27

3. Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii Moldova

Apariia i dezvoltarea serviciului diplomatic al Republicii Mol-dova are o evoluie interesant, cuprinznd diverse materiale factolo-gice, bazate pe un context istoric bine conturat, fiind strns legat de apariia i interaciunea instituiilor statului i a poporului moldove-nesc, precum i a proceselor social-politice, economice etc., care au avut i au loc n aceast ar. Pe parcursul dezvoltrii sale, serviciul diplomatic al Republicii Moldova a reuit s iniieze i s dezvolte o structur bine nchegat, care include n componena sa personalul Ministerului de Externe, misiunile diplomatice, misiunile consulare,

oficiile i reprezentanele diplomatice pe lng organizaiile internai-onale. Principalele obiective i activiti ale serviciului diplomatic al Republicii Moldova sunt reglementate de legislaia privind funciona-rea serviciului diplomatic.

Apariia i evoluia serviciului diplomatic moldovenesc reprezin-t obiectul cercetrilor mai multor domenii i sfere de activitate, cum ar fi cel al istoricilor, politologilor, sociologilor, juritilor, ct i a nal-ilor demnitari de stat, care au ncercat s fac o analiz minuioas a procesului de formare i dezvoltare ca domeniu aparte de activitate a serviciului diplomatic.

Fr ndoial, lucrrile lor au contribuit mult la analiza i descrie-rea concepiei despre serviciul diplomatic n raport cu caracterul nai-onal, mentalitatea i cultura n Republica Moldova.

Noiunea i conceptul de diplomaie, serviciu diplomatic sunt bi-ne analizate n lucrrile specialitilor autohtoni ca, de exemplu, n dic-ionarul lui V.Beniuc i Gh.Rusnac Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei care este prima lucrare de acest gen publicat n Republica Moldova. Dicionarul include nu numai terminologia diplomatic, dar i concepte ce au tangen cu alte domenii de activitate cum ar fi drep-tul internaional, teoria relaiilor internaionale, relaiile economice internaionale, tiinele politice, termeni care sunt utilizai pe scar larg n limbajul diplomatic.

Este de remarcat, de asemenea, importana monografiei lui V.Beniuc Istoria diplomaiei, care reprezint o lucrare de baz i un izvor de inspiraie foarte util n procesul de studiu i de formare a

28

abilitilor profesionale diplomatice. Aceast analiz presupune un mod de abordare teoretico-istoric a principalelor tendine diplomatice, a concepiei fundamentale de dezvoltare i a structurii serviciului di-plomatic, a specificului principalelor coli diplomatice, rolului diplo-maiei n soluionarea conflictelor interstatale i internaionale, evolu-iei istorice a ceremonialului i protocolului diplomatic etc.

O valoare important n studiul aspectelor juridice ale diplomaiei i relaiilor internaionale au lucrrile experilor autohtoni n domeniul dreptului internaional A.Burian i V.Arhiliuc. E de remarcat, n spe-cial, contribuia lui A.Burian privind procesul de studii a noilor aspec-te ale legislaiei diplomatice i consulare, a bazelor juridice privind activitatea diplomatic, diplomaia parlamentar, precum i aspectele legale de reglementare a serviciului diplomatic, care vor fi abordate n capitolele urmtoare ale manualului.

Un interes deosebit prezint analiza tiinific a normelor de pro-tocol, a regulilor de ceremonial i etichet, inserat n lucrarea lui O.Tr Protocolul, ceremonialul, eticheta. Autorul analizeaz reguli-le de protocol, ncepnd cu primele formaiuni statale ale civilizaiilor antice pn n prezent. Istoria protocolului este istoria civilizaiei umane, iar protocolul este obligatoriu n orice societate uman, indife-rent de etapa dezvoltrii sale. O atenie deosebit este acordat impac-tului protocolului diplomatic asupra relaiilor dintre state, diferitelor organizaii internaionale i regionale, ct i a vieii interne de zi cu zi a statului. Autorul analizeaz conceptul de protocol, ceremonial i eti-cheta, dezvluie semnificaia lor istoric prin prisma contemporaneit-ii, argumenteaz necesitatea de a respecta aceste valori n toate mpre-jurrile i timpurile. Unele ntrebri ale diplomaiei i serviciului di-plomatic au fost reflectate ntr-o serie de articole publicate n diverse cri i reviste academice cum ar fi Moldoscopie (probleme de analiz politic), editat de prof. univ. V.Moneaga, precum i n Analele ti-inifice universitare (S.Nazaria, V.Cujb, L.Laura, S.Pnzari).

La fel, sunt utile publicaiile tiinifico-metodologice ale profeso-rilor de la Catedra Relaii Internaionale din cadrul Universitii de Stat din Moldova inserate n lucrarea Studii internaionale: viziuni din Moldova editat prin munca asidu a prof. V.Teosa n perioada anilor 20062009, care nmnuncheaz peste 50 de articole tiinifice ce abordeaz problema istoriei relaiilor diplomatice (N.u, M.Bantu)

29

i o serie de aspecte actuale privind serviciul diplomatic contemporan ale autorilor O.Tr, Gh.Cldare, N.Osmochescu, C. Martniuc.

Un ir de lucrri dedicate aspectelor diplomatice au fost incluse n publicaiile privind teoria relaiilor internaionale (C.Eanu, V.Teosa, E.Ciobu, A.Colachi, O.Serebrean, V.Varzari, N.Stercul), organizaiile internaionale (N.Osmochescu, R.Gorincioi, S.Cebotari, V.Saca, V.Boian, I.Nicolaescu, I.Coropcean, V.Berbeca), procesul de intregrare

european (G.Vasilescu, V.Grosu, N.Stercul, V.Teosa, V.Saca, O.Casiadi, N.Albu, L.Guu, S.Bondarenco, V.Croitoru, V.Ceban, I.Nicolaescu, D.Manole, V.Conacu, C.Ungureanu, S.Corlteanu, V.Antonov, E.Burdelini), problemele globalizrii (V.Saca, C.Ejova, N.Stercul, A.Ejov, I.Malai), aspecte ale securitii internaionale (C.Eanu, Gh.Cldare, D.Molodilo, G.Slobodeniuc, I.Bogati).

De exemplu, n articolul L. Laur Problemele diplomaiei contem-porane n contextul schimbrilor sistemului relaiilor internaionale sunt analizate schimbrile n sistemul internaional de la sfritul seco-lului al XX-leanceputul secolului al XXI-lea, care au influenat ca-racterul i coninutul diplomaiei ce a devenit o preocupare nu numai a instituiilor statale, dar i a actorilor arenei internaionale. Conexiunea activitii diplomatice oficiale i celei neoficiale a condus la apariia unor noi forme de diplomaie: diplomaia public i diplomaia socia-l. Sistemul serviciului diplomatic, sub influena globalizrii, creeaz noi mecanisme i desfiineaz funciile care nu mai sunt actuale, n contextul rspndirii pe scar larg a noilor tehnologii informaionale.

Diplomaia multilateral, ca parte component a serviciului di-plomatic, devine obiectul de studiu al cercetrilor lui S.Pnzari. Auto-rul supune analizei un ir de activiti oficiale, metode i mijloace di-plomatice utilizate de ctre actorii relaiilor internaionale n cadrul unor conferine internaionale, negocieri i organizaii, n care, de re-gul, sunt examinate problemele ce reflect interesele comune ale am-belor pri n scopul soluionrii problemelor stringente ale relaiilor internaionale.

Locul i rolul diplomaiei moldoveneti este analizat n publicaii-le diplomailor, oamenilor de tiin i politicienilor P. Comandant, N. u, Iu. Lianc, E. Ciobu, N. Osmochescu, I. Stvil .a.. Un loc deosebit l ocup lucrarea profesorului N.u, ex-ministru de externe, diplomat, profesor, Diplomaia n culise. n opinia diplomatului

30

I. Stvil, N. u a reuit s scoat n eviden noi aspecte ale procesu-lui de formare i dezvoltare a diplomaiei naionale n primii ani de independen a Republicii Moldova. De asemenea, lucrarea reprezint un material valoros pentru cititori n scopul studierii istoriei diploma-iei Republicii Moldova, n particular, i a relaiilor internaionale, n general. Drept suport pentru cercetrile contemporane ale serviciului diplomatic al Republicii Moldova au servit teoriile de baz vis--vis de studiul serviciului diplomatic, concepute de autorii sovietici i din strintate. Problemele aprute n procesul funcionrii aparatului di-plomatic, de regul, sunt supuse examinrii de ctre autorii autohtoni prin prisma istoriografico-metodologic i a activitii practice a insti-tuiilor serviciului diplomatic. n acest context, sunt scoase n eviden particularitile devenirii i dezvoltrii serviciului diplomatic moldo-venesc. O deosebit atenie se acord stilului diplomatic. Cele mai actuale probleme supuse examinrii n cercetrile actuale sunt:

- realizrile diplomaiei Republicii Moldova n procesul integrrii europene;

- activitatea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europe-ne n contextul cooperrii Republicii Moldova cu ONU i ageniile sale specializate;

- consolidarea dialogului politic i a cooperrii Republicii Mol-dova cu statele-partenere n cadrul Planului Individual de Aciuni (IPAP) Republica MoldovaNATO;

- rolul misiunilor diplomatice, a relaiilor bi- i multilaterale n promovarea intereselor economice ale Republicii Moldova, inclusiv a

noilor posibiliti de extindere a cooperrii economico-comerciale; - dimensiunea cultural a politicii externe i aprofundarea relaii-

lor de cooperare a Republicii Moldova n domeniul culturii. O atenie deosebit n Republica Moldova se acord procesului

de pregtire i formare a specialitilor n acest domeniu. Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative fondat n 1995, n cadrul Universitii de Stat devine n ultimii 15 ani un centru de studii prestigios n domeniul relaiilor internaionale i a politicilor europene. Studiile corespund integral cerinelor europene i includ toate etapele procesului de studii de la Bologna: primul ciclu de studii

universitare de trei ani la specialitatea Relaii internaionale cu posibi-litatea ulterioar de specializare n cadrul studiilor de masterat, n do-

31

menii ca teoria relaiilor internaionale, diplomaie, studii europene, strategii de dezvoltare, studii americanistice. Cercetarea istoriei i a teoriei relaiilor internaionale, a problemelor actuale vis--vis de inte-grarea european, a politicii externe a Republicii Moldova, a pcii i securitii, ct i a altor aspecte ale dezvoltrii contemporane sunt efectuate n cadrul studiilor de doctorat i postdoctorat, pe lng cate-drele de Politologie i Relaii internaionale. De asemenea, n scopul pregtirii profesionale a tinerei generaii, n cadrul facultii activeaz Laboratorul de cercetri tiinifice sociopolitice, Centrul de programe pentru contribuie civic, Centrul moldo-austriac pentru iniiative de pace i soluionare a conflictelor. Activitatea studenilor n cadrul acestora face posibil aplicarea n practic a cunotinelor n domeniul serviciului diplomatic i protocolului diplomatic i dezvoltarea abilit-ilor necesare unui angajat n structurile diplomatice.

O contribuie major la pregtirea specialitilor n domeniul rela-iilor internaionale i integrrii europene, la studierea istoriei, teoriei i proceselor actuale n problemele relaiilor internaionale i diploma-iei o au, de asemenea, Institutul de Relaii Internaionale din Moldo-va, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republi-cii Moldova, Universitatea Internaional Perspectiva, Universitatea de Studii Politice i Economice Europene i Universitatea de Studii Europene din Moldova.

ns, n acest context, n Republica Moldova se simte lipsa mate-rialelor analitico-tiinifice i metodico-didactice autohtone. La etapa actual crete necesitatea cercetrii n domeniul diplomaiei pentru a ptrunde n esena artei diplomatice i protocolare, pentru asimilarea noilor tehnici i metode diplomatice, contientizarea specificului di-plomaiei multilaterale i a procesului de apariie i dezvoltare a tradi-iilor diplomatice naionale, adaptarea serviciului diplomatic al Repu-blicii Moldova la noile realiti contemporane.

Subiecte pentru autoevaluare:

1. Determinai particularitile activitii diplomatice. 2. Identificai factorii care afecteaz calitatea coninutului i a

metodelor serviciului diplomatic.

32

3. Identificai principiile profesionale ale serviciului diplomatic. 4. Identificai direciile actuale de cercetare n domeniul servi-

ciului diplomatic al Republicii Moldova.

5. Comparai termenii diplomaie i serviciu diplomatic.

Tematica lucrului individual / cercetri n grup:

1. Prezentai un studiu comparativ privind principiile i concepii-le teoretice ale serviciului diplomatic contemporan.

2. Analizai o problem a serviciului diplomatic contemporan al Republicii Moldova din punct de vedere tiinifico-analitic, argumen-tnd actualitatea ei, utilizai principiile metodologice.

3. Facei o prezentare analitico-informaional sub form de Po-wer point a serviciului diplomatic.

Bibliografie selectiv:

1. . / . . . . , 2002.

2. / . .. . , 2004.

3. .. . , 1977. 4. . : -

, . , 2003. 5. Beniuc V. Rusnac Gh. Noiunile i conceptele de baz ale diplomai-

ei. Chiinu, 1998. 6. . // -

. -2003 4 (52). .140-158. 7. .

// Moldoscopie (problem de analiz politic). Partea XXII. Chiinu, 2003, p.84-108.

8. Cozma A. Diplomaia Republicii Moldova n perioada anilor 1944-2001. Autoreferat. Chiinu, 2007.

9. Laur L. Problemele diplomaiei contemporane n contextul transfor-mrii sistemului de relaii internaionale // Anuar tiinific. Vol. IV. Chiinu, 2006, p.39-45.

33

Capitolul II

BAZELE POLITICO-JURIDICE

ALE SERVICIULUI DIPLOMATIC

Odat cu stabilirea relaiilor dintre subiectele dreptului interna-ional a aprut necesitatea reglementrii juridice a normelor i regu-lilor de procedur internaional. Tendinele de unificare i codificare a normelor dreptului diplomatic i consular au condus la apariia unui set de legi internaionale obligatorii a fi respectate de ctre state. n acelai timp, exist principii i reguli ntrite n actele legislative interne ale fiecrui stat, care reflect obiceiurile locale i, la fel, re-glementeaz relaiile dintre state, influennd direct asupra relaiilor internaionale. Respectarea bazelor politico-juridice, a bazelor servi-ciului diplomatic este important att pentru nfiinarea reprezentan-elor diplomatice, ct i pentru stabilirea i dezvoltarea relaiilor di-plomatice. Pentru Republica Moldova, ca stat tnr, este foarte im-portant a nfptui i a dezvolta serviciul diplomatic i activitatea sa n corespundere cu practica dreptului internaional.

1. Conveniile i tratatele internaionale privind relaiile diplo-matice.

2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor di-plomatice.

3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat din Republica Moldova.

1. Conveniile i tratatele internaionale privind relaiile diplomatice

Activitatea diplomatic este reglementat de normele dreptului internaional care iniial erau norme cutumiare recunoscute ca obliga-torii, devenite apoi norme juridice internaionale n baza procesului de codificare a cutumelor existente.

Prima convenie care a reglementat aspectele activitii diploma-tice a fost Regulamentul de la Viena cu privire la rangurile agenilor

34

diplomatici din 19 martie 1815, completat cu un Protocol de la Aix-la-

Chapelle cu privire la clasificarea agenilor diplomatici din 21 no-iembrie 1818.

n Regulamentul de la Viena din 1815, efii misiunilor diplomati-ce sunt mprii n trei clase (art.1):

a) clasa ambasadorilor, legailor i nuniilor; b) clasa trimiilor, indiferent de faptul dac se numesc minitri

sau n alt mod, acreditai pe lng suveran; c) nsrcinai cu afaceri, acreditai pe lng minitrii afacerilor

externe.

Regulamentul stabilete preeminena diplomatic n raport de rang, indicnd c n fiecare clas rangul agenilor diplomatici este n funcie de data sosirii la post i intrrii oficiale n funcie (art.4).

Articolul 5 oblig statele acreditare a stabili reguli uniforme de primire a agenilor diplomatici din clasele respective.

Protocolul de la Aix-la-Chapelle a stabilit nc o clas intermedi-ar a efilor misiunilor diplomatici, clasa minitrilor rezideni, care, n ierarhia precderii diplomatice, este plasat naintea nsrcinatului cu afaceri.

Conferina internaional panamerican de la Havana din 20 fe-bruarie 1928, la care au participat 14 state latino-americane, a adoptat

Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici. Convenia se refer la agenii diplomatici ordinari, care reprezin-

t guvernele lor n mod permanent, i la agenii diplomatici extraordi-nari, care sunt nsrcinai cu o misiune special sau care reprezint guvernele lor la conferinele i congresele internaionale sau n organi-zaiile internaionale (art.2).

Convenia reglementeaz aspectele cu privire la imunitile, privilegiile i prerogativele agenilor diplomatici, indicnd c toi agenii diplomatici, indiferent de clas, cu excepia problemelor privind aspectele precderii i etichetei, sunt egali n drepturi (art.3). n Convenie se precizeaz ca agenii diplomatici, n afar de funciile care sunt indicate n scrisorile de acreditare, au dreptul de a ndeplini funcii permise de statul acreditant prin legislaia intern. Concomitent, agenii diplomatici se pot folosi de acest drept fr a intra n conflict cu legislaia statului acreditar (art.4). Articolul 9 prevede c agenii diplomatici extraordinari se bucur

35

de aceleai imuniti i au aceleai prerogative ca i agenii diplo-matici ordinari.

Comisia de Drept Internaional a ONU a iniiat n 1949 procesul de codificare i reglementare a imunitilor i privilegiilor diplomati-ce, ncepnd n 1954 s lucreze asupra Conveniei privind relaiile di-plomatice. La edina Adunrii Generale a ONU din 1958 prin Rezo-luia nr.1450 s-a decis ca proiectul Conveniei s fie discutat ntr-o conferin separat, care a fost convocat la Viena, ntre 21 martie-14 aprilie 1961. La conferin au participat 81 de state care au adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961, ce a intrat n vigoare n aprilie 1964.

Convenia de la Viena din 1961 constituie un pas important n procesul de codificare a normelor de drept internaional care fuseser anterior general acceptate de state. Concomitent, Convenia a codificat i a formulat norme i reguli noi, care nu erau pn atunci acceptate universal, contribuind prin aceasta la dezvoltarea progresiv a dreptu-lui internaional.

Cu toate acestea, vom meniona, Convenia de la Viena nu cu-prinde ntreaga sfer de probleme ale dreptului diplomatic, ci doar regulile aplicabile diplomaiei bilaterale, fr a reglementa relaiile interstatale n domeniul diplomaiei ad-hoc i reprezentrii statelor n organizaiile internaionale, ceea ce a impus necesitatea adoptrii mai trziu a Conveniei cu privire la misiunile speciale (1969) i Conveni-ei de la Viena din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal.

Convenia de la Viena din 1961 a specificat relaiile diploma-tice ntr-o anumit ordine, clasificnd pe prim-plan misiunea di-plomatic, ca organ complex, cruia i revin anumite funcii i care se bucur de anumite imuniti. Plasnd misiunea diplomatic n centrul dreptului diplomatic, Convenia a extins prin aceasta acor-darea imunitilor i privilegiilor la o nou categorie de persoane membrii misiunii diplomatice, care pn atunci se bucurau de o situaie privilegiat doar graie apartenenei lor la suita efului mi-siunii diplomatice. n acest context, personalul diplomatic al mis i-unii a obinut privilegii i imuniti importante i n anumite limite a fost acceptat acordarea imunitilor i privilegiilor personalului administrativ i tehnic al misiunii.

36

n Convenie au fost soluionate problemele echilibrului de inte-rese dintre statul acreditant i statul acreditar, statului acreditar fiindu-i impus un ansamblu de prerogative speciale, care pot mpiedica mri-rea excesiv a efectivului misiunii diplomatice strine. Important a fost i faptul c Convenia a transformat n norme de drept simplele reguli de curtoazie privind procedura de cerere a agrementului, scuti-

rea vamal etc. Statutul misiunilor speciale a fost reglementat prin Convenia cu

privire la misiunile speciale din 16 decembrie 1969, n care misiunea special este definit ca o misiune temporar, avnd un caracter re-prezentativ de stat, trimis de un stat n alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat (art.1). Orice persoan creia statul trimitor i atribuie aceast calitate poate fi considerat reprezentant al statului trimitor n misiunea special.

Convenia din 1969 reglementeaz statutul juridic al misiunii speciale i al membrilor ei, condiiile de trimitere, sarcinile, organiza-rea i personalul, ns, indiferent de acestea, Convenia a fost i este criticat pentru asimilarea aproape complet a misiunilor speciale cu cele permanente, ce a condus n mod inevitabil la conceperea existen-ei acestor misiuni doar n cadrul raporturilor bilaterale.

Un alt subiect al criticii l constituie faptul c, conform Conveni-ei, misiuni speciale pot trimite doar statele, pe cnd alte subiecte de drept internaional (micrile de eliberare naional, prile beligeran-te, micrile de rezisten, guvernele n exil, organizaiile internaiona-le) nu beneficiaz de aceast posibilitate.

La etapa actual parte la Convenia din 1969 cu privire la misiu-nile speciale sunt doar 29 de state. Republica Moldova nu a aderat la

aceast Convenie. Activitatea diplomatic este reglementat i de prevederile Con-

veniei cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaional a persoanelor, inclusiv a diplomailor din 14 decem-brie 1973, care a intrat n vigoare n 1977.

n 1975 a fost fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, care ns nu a intrat n vigoare pn n prezent din cauza opunerii exercitate de statele-gazd fa de

37

organizaiile internaionale. Relaiile dintre state i organizaiile inter-naionale i relaiile dintre nsei organizaiile internaionale sunt re-glementate de tratate internaionale multilaterale i bilaterale. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la imunitile i privilegiile Naiunilor Unite, care a conferit ONU calitatea de per-soan juridic internaional i a recunoscut imunitatea ei de jurisdic-ie pentru bunurile i activele sale, inviolabilitatea sediului i a arhive-lor, imunitatea de jurisdicie penal i civil pentru reprezentanii sta-telor-membre ale organizaiei i pentru funcionarii i experii ONU.

La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la pri-vilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiu-nilor Unite, care prevede, n esen, aceleai drepturi, imuniti i pri-vilegii ca i cele acordate ONU.

Statutul organizaiilor internaionale n statul-gazd se reglemen-teaz prin acorduri bilaterale cu aceste state. n aceste acorduri sunt prevzute imuniti i privilegii pe care statul de reedin le acord att organizaiei, ct i funcionarilor si. Drept exemple de acorduri bilaterale de acest fel pot servi acordul ONU cu SUA din 26 iunie

1947 referitor la sediul organizaiei, aranjamentul cu privire la imuni-tile i privilegiile ONU ncheiat la 19 aprilie 1946 ntre Consiliul Federal al Elveiei i Secretarul General al ONU, Acordul Comisiei Dunrii cu Guvernul Ungariei din 27 mai 1964 cu privire la sediul Comisiei etc.

Imunitile i privilegiile organizaiilor internaionale uneori sunt asigurate i prin intermediul legislaiei interne a statului-gazd (de exemplu, Frana, Marea Britanie, Elveia, SUA).

2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice

Relaiile internaionale sunt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste raporturi pot avea natur diferit: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i mul-tilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Or-ganizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect de drept internaional, de asemenea, ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc.

38

n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice sunt defini-te ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mij-loace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional.

Importana relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles, lipsa relaiilor diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor prevede n art.74 c ruperea relaiilor diplomati-ce sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state. Totui, relaiile dintre statele care se recunosc bilate-ral doar de facto nu sunt de o aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd rela-iile dintre state au un caracter normal, bazndu-se pe o recunoate-re reciproc de jure.

Existena relaiilor diplomatice constituie o stare normal a ra-porturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, exis-tena unei stri de pace i reprezint prin definiie instrumente de pace ntre statele respective. Fiind legate de nsi existena subiec-telor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu sunt stabilite pentru o oarecare perioad i acionea-z nedefinit n timp.

Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subiect de drept inter-naional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamen-tale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guverne-le n refugiu.

Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit a fi ntrunite pentru stabilirea relaiilor diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limi-ta competenelor crui organ este atribuit exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. De exemplu, Constituia Republicii Mol-dova atribuie aceast prerogativ Preedintelui republicii care, la pro-punerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art.86).

39

Doctrina de drept internaional determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea relaiilor diplomatice presupune nde-plinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii:

a) subiectele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib per-sonalitate juridic internaional;

b) statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s se fi recunoscut reciproc;

c) s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state.

Personalitatea juridic internaional este o condiie indispensabi-l n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional. Concomi-tent, este necesar a meniona c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului sunt specifice doar raporturilor dintre state. Re-laiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre dou or-ganizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile diplomatice. Similar este i cazul relaiilor dintre un stat i o micare de eliberare naional.

Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care, fiind ndeplinit, i permite statului, ca subiect de drept internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens, stabilirea relaiilor di-plomatice este o aciune posibil doar n cazul dac ea a fost precedat de recunoaterea de jure a statului sau guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere reciproc de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaional. n cazul cnd recunoaterea reciproc este doar de facto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale, efectund un schimb de reprezentani care nu au statutul de ageni diplomatici.

Actul de recunoatere al unui stat sau al unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice. Recunoaterea este un act politico-juridic intern i exprim voina politic a statului care efectueaz aceast aciune i care este realizat sub form de act juri-dic unilateral (decret, hotrre, ordonan etc.) transmis mai apoi sta-tului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal etc., pe cnd stabilirea relaiilor diplomatice este un act politico-juridic internaional care se bazeaz pe consimmntul mutual al statelor,

40

fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comu-nicat comun etc.).

Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate conduce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice. Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea, fiind un atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu conduce n mod automat i obligatoriu la stabilirea lor. Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual, este un act juridic bilateral.

Totui, vom meniona c sunt cazuri cnd prin nsui actul de re-cunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a nfiina misiuni diplomatice. De exemplu, n Comunicatul comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la recunoaterea Republicii Populare Chineze se indic c Statele Unite ale Americii i Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979. n Comunicat se prevede c ambele state vor face schimb de ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 1979.

nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am ob-servat, este un act politico-juridic care exprim atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic

etc. ntre dou state. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de

regul, pe principiul reciprocitii att sub aspectul deschiderii repre-zentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului acesteia. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este, de regul, fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note etc.), care conine urmtoarele elemente ale nelegerii:

a) nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); b) sediul misiunii (care nu ntotdeauna coincide cu capitala statului); c) structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din

misiune, deschise n alte localiti dect cea n care este stabilit misiunea);

d) numrul personalului care urmeaz a fi acreditat (aceasta poate constitui un obiect aparte de reglementare bilateral).

41

Este necesar a meniona c decizia de trimitere a unei misiuni di-plomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiin-area misiunii diplomatice. n acest context, se poate afirma c nfiin-area misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea procedurii interne i externe.

Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice este necesar a studia i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea misiuni. Cauzele care pot conduce la ncetarea unei misiuni sunt di-verse, unele dintre ele fiind obiective, bazate pe motive de ordin eco-

nomic, politic etc., ns n cadrul existenei relaiilor diplomatice. De exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor financia-re, pstrnd, totodat, relaii diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat activitatea misiunile sale.

Ruperea relaiilor diplomatice este un caz specific, cnd misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice. Cauzele ruperii re-laiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele do-u state, dispariia unui subiect al relaiilor etc.

Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipso facto relaiile diplo-matice, reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice. n realitate, ns, rzboiul nu conduce auto-mat la ruperea relaiilor diplomatice. Sunt cunoscute cazuri cum ar fi conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pachistanez din 1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice dintre prile beli-gerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu exist conflict armat direct i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice sunt ntrerupte.

Un caz aparte poate fi considerat suspendarea misiunii diplomati-

ce, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care rar se ntlnete n practica diplomatic. Drept exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state euro-pene, care i-au mutat guvernele n alte ri. E necesar a meniona fap-tul c suspendarea exist numai n cazurile n care recunoaterea gu-vernelor este formal, practic ce nu este acceptat de majoritatea sta-telor, inclusiv de Republica Moldova. n aceast ordine de idei, poate

42

fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indi-ferent de modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni necon-stituionale). Sunt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic, 1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (SUA, 1801), Wilson (SUA, 1912), simila-

re doctrinei franceze.

3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat din Republica Moldova

Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991 i mpreun cu alte 14 state, foste republici ale URSS, a devenit membru, cu drepturi depline, a comunitii internaionale. Apoi a urmat procedura intern de divor n cadrul fostei URSS i proce-dura extern de recunoatere bilateral a ei de ctre alte state i organizaii internaionale i, n primul rnd, de ctre ONU. Devenind subiect al dreptului internaional, Republica Moldova a nceput pro-cesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte ale dreptu-lui internaional i, prin urmare, a crerii misiunilor sale diplomatice permanente peste hotare. Paralel a nceput i procesul de reorganiza-re a instituiilor statale specializate, deoarece n calitate de republic unional, n RSSM formal exista Ministerul Afacerilor Externe, dar funciile lui erau limitate la aa-numitele relaiile de prietenie cu oraele nfrite.

Reorganizarea sau mai bine-zis nfiinarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a avut o istorie interesant, fiind ns un proces greu i anevoios. n Republica Moldova, n perioada formrii unui serviciu diplomatic calitativ nou, nu existau norme juridice care s permit nfptuirea funciilor externe, nu dispunea de cadre diplomati-ce profesionale pregtite, nu avea experien de lucru n domeniul re-laiilor externe, precum i o baz de date referitoare la normele i prin-cipiile dreptului internaional. n pofida acestor probleme i dificulti, la nceputul anilor '90 ai secolului trecut, a fost instituit sistemul insti-tuiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova.

Baza juridic a serviciului diplomatic o constituie Constituia Re-publicii Moldova, Legea cu privirea la serviciul diplomatic al Repu-

blicii Moldova din 27 decembrie 2001, tratatele internaionale, unde

43

una dintre pri este Moldova independent, n primul rnd Convenia cu privire la relaiile diplomatice de la 18 aprilie 1961 i Convenia de la Viena privind relaiile consulare de la 24 aprilie 1963, precum i alte acte normative.

Sprijinindu-se pe baza juridic internaional existent i Con-stituia rii, serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale: promovarea politicii externe i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; reprezentarea i aprarea pe plan extern a inte-reselor naionale ale Republicii Moldova; realizarea drepturilor suve-rane ale Republicii Moldova n relaiile internaionale; protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii Moldova, ale cet-enilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii internaio-nale i n limitele admise de normele i principiile dreptului interna-ional; promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Repu-blici Moldova cu statele lumii, reglementarea eventualelor probleme

politico-juridice cu aceste state; asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce sunt n msur s afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova; meninerea coerenei i unitii activitilor Re-publicii Moldova peste hotare; respectarea i dezvoltarea n continu-are a dreptului internaional; respectarea dreptului omului ca baz a oricrei societi umane; realizarea, prin metode i mijloace diplo-matice, a activitilor specifice n vederea asigurrii pcii i securit-ii mondiale i regionale.

Activitatea diplomatic ca o varietate deosebit a activitii stata-le este o nfptuit de anumite organe i persoane oficiale. La organele constituionale i politice centrale i persoanele oficiale care pot activa n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova se refer organe-le legislative, reprezentative, supreme, conductorul statului, guvernul i, n primul rnd, ministrul afacerilor externe i Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Externe.

n corespundere cu Constituia Republicii Moldova, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului (art.60, p.1). Atribuiile de baz ale Parlamentului n domeniul politicii externe n corespundere cu art.66 (punctele d, e, g, i, n) constau n aprobarea direciilor principale

44

ale politicii interne i externe a statului; aprobarea doctrinei militare a statului; ratificarea, denunarea, suspendarea i anularea aciunii trata-telor internaionale ncheiate de Republica Moldova; exercitarea con-trolului asupra contractrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumutul i creditele de stat din surse strine; iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la intere-sele societii.

Un rol important n activitatea Parlamentului Republicii Moldova n domeniul politicii externe l joac Comisia parlamentar pentru po-litic extern i integrare european care elaboreaz i propune strate-gii n domeniul politicii externe, colaboreaz cu structurile parlamen-tare ale altor state i organizaii internaionale. O direcie deosebit n activitatea Parlamentului este nfptuirea diplomaiei par