Servicii Publice Locale

SERVICII PUBLICE LOCALE

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

SERVICII PUBLICE

LOCALE

Masterand:

ndrumtor: Lect. Univ. Dr. MIRUNA PESCARU

-MASTERAT-

- 2009 -

CUPRINS

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

SERVICIILE PUBLICE

I.1. Noiune. Trsturi I.2. Clasificarea serviciilor publice I.3. Principii ale serviciilor publice CAPITOLUL II REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR PUBLICE

CAPITOLUL III CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE CAPITOLUL IV SERVICIILE PUBLICE LOCALEIV.1. Sfera serviciilor publice locale IV.2. Organizarea si functionarea serviciilor publice locale ConcluziiBIBLIOGRAFIE I . CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

SERVICIILE PUBLICE I.1. Notiune. Trasaturi

In literatura de specialitate,precum si in limbajul curent,notiunea de serviciu public este utilizata intr-un dublu sens,astfel:

-in primul rand,se utilizeaza sensul organic,desemnand un organism,o persoana juridica,publica sau privata,prin care se realizeaza o activitate care satisface un interes public;

-in al doilea rand,este folosit sensul material-functional,prin care este desemnata activitatea desfasurata de organismul sau persoana juridica prestatoare a serviciului.

O prima definire a termenului de serviciu pubic,cea clasica, considera ca serviciul public este acea activitate de interes general prestata exclusiv de persoane publice.Profesorul P.Negulescu desfineste serviciul public dupa cum urmeaza:Serviciul public este un organism administrativ creat de stat,judet sau comuna,cu o competenta si puteri determinate cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administratiunii publice creiatoare;pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general,careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactiune incompleta si intermitenta.

Conceptul de servicii publice a evoluat n timp, ca urmare a dezvoltrii practicilor administrative i a reflectrii lor n plan ideatic. n procesul evoluiei sale, literatura de specialitate a identificat definiii cu un spectru foarte larg.

Legislaia romn pune accent pe latura material a serviciului public, respectiv, ca tip de activitate. n acest sens, serviciile publice reprezint totalitatea activitilor i aciunilor de utilitate i interes public, desfurate sub autonomia administraiei publice, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public. De aici reiese caracterul complex al conceptului de serviciu public.

Trebuie evideniate condiiile ce vor fi respectate la nfiinarea serviciilor publice:

Obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii;

Autoritile administraiei publice au dreptul de a desfura la un nivel local servicii publice cu caracter statal;

nfiinarea serviciilor publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei restricii: fixarea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea pe baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele;

Desfiinarea serviciul public este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea.

In literatura de specialitate a fost formulata teza conform careia statul poate organiza doua categorii de servicii publice:

-cu titlu de monopol,situatii in care statul nu permite particularilor sa presteze astfel de servicii ,acestia putand fi doar beneficiarii acestora(stare civila,protective civila,eliberarea cartilor de identitate,incasarea impozitelor si taxelor,etc).

-fara titlu de monopol,situatie in care este admisa initiativa private (universitati teatre, asigurari,etc).

Majoritatea autorilor considera ca serviciului public ii sunt specifice urmatoarele trasaturi:

a)este un organism specializat care satisface un interes public;

Serviciile publice ale statului, judetului si comunei sunt organizare si functioneaza ca:

-organe ale administratiei publice(ministere,servicii descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe central,etc.)

-institutii publice(universitati,scoli,biblioteci,teatre,etc)

-regii autonome de interes public,care in literatura de specialitate interbelica au fost denumite stabilimente publice.

b)se infiinteaza prin lege sau pe baza legii;

c)activitatea se desfasoara in realizarea puterii publice;

d)desfasoara o activitate continua si ritmica dupa un program prestabilit si adus la cunostinta publica;

e)baza materiala necesara activitatii se asigura in principal din bugetul statului,judetului sau comunei;

f)egalitatea tuturor cetatenilor in raport cu serviciul public.

Intr-o interpretare mai sintetica,serviciul public este definit ca un ansamblu de activitati organizate si autorizate de administratia publica pentru a satisface nevoi sociale de interes public.

n concluzie, serviciul public reprezint un ansamblu de utiliti i aciuni de utilitate i interes general, cu caracter permanent i continuu, organizate, potrivit specificului cerinelor locale, n limitele legii i autorizate de administraia public, n vederea satisfacerii nevoii sociale.

I.2. Clasificarea serviciilor publiceServiciul public este un organism creat de catre stat, jude sau comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat.

Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. Infiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea i functionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefeciilor i primarilor. In categoria serviciilor publice se includ:

Servicii publice cu caracter statal

Servicii comunitare (infiinate la nivel local, dar i judeean)

Serviciile publice de gospodrie comunal

Alte servicii publice locale

Servicii publice comerciale

Servicii publice pentru activiti culturale

Dupa natura serviciilor publice se disting:

Servicii publice administrative(S.P.A.)

Servicii publice industriale i comerciale(S.P.I.C)

Dupa modul n care se realizeaz interesul general deosebim:

servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor

servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect

servicii publice destinate colectivitii n ansamblu

Din punct de vedere al importanei sociale deosebim:

servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare)

servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare etc.)

Problema tipologiei serviciilor publice nu este nc pe deplin clarificat, existnd, n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare.

De aceea prezentm aici i alte cteva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute n literatura de specialitate:

1. Dup obiectul de activitate:

a. servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin instituiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului public)

b. servicii publice industriale i comerciale- au ca obiect activitile cu caracter industrial i comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus)

c. servicii publice de distribuire a apei , gazului i electricitii etc.

2. Dup scopul propus:

a. servicii publice nfiinate de autoriti ale administraiei publice centrale i locale (ex. servicii publice de salubritate, de sntate, educaie)

b. serviciile publice nfiinate de instituii publice centrale i locale (ex. servicii publice de nvmnt organizate n vederea reconversiei profesionale)

c. regii autonome de interes local i naional (ex. Regia Autonoma de Transport Bucureti)

n opinia altor autori de specialitate serviciile publice pot fi clasificate astfel:

1. Dup forma de organizare:

a. servicii publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei publice (ex: ministerul Sntii, direciile judeene de sntate public etc.). Acestea i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit i din oficiu cu personal de specialitate, n mod continuu i ritmic i adopt sau emit acte administrative

b. servicii publice care funcioneaz sub form de instituii publice (ex: Societatea Naional de Radio i Societatea Naional de Televiziune etc.). Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii, de ctre Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale. Ii desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat prin ncasarea unor taxes au tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale, atestate etc.) etc.

c. servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome, societi i companii naionale de interes public. Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin hotrri ale guvernului sau ale consiliilor judeene i locale. i desfoar activitatea la cerere, contra cost i dup programe aduse la cunotiina celor interesai.

2. Dup obiectul lor de activitate

a. servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea naional- care sunt realizate de Ministerul Aprrii Naionale, MIRA, Ministerul Justiiei prin unitile lor deconcentrate n teritoriu

b. servicii publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale, realizate de M.F P. prin unitile deconcentrate n teritoriu

c. servicii publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea- realizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu

d. servicii publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitii- care se realizeaz prin Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familie, Ministerul Sntii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu

e. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur- se realizeaz prin Ministerul Culturii i Cultelor i unitile sale din teritoriu

f. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care sunt realizate de Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i turismului, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale etc., precum i prin companiile i societile naionale de interes public aflate n subordinea lor.

3. Din punct de vedere al gradului de extensie:

a. servicii de importan naional

b. servicii locale (de importan judeean, municipal, orenesc sau comunal)

I.3. Principii ale serviciilor publice Organizarea, funcionarea i calitatea serviciilor publice impun respectarea anumitor principii i reguli.

Principiul eficacitii: orice serviciu public urmrete un scop bine determinat, care trebuie atins prin mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie. Aceste mijloace vor fi eficace pentru a se putea realiza scopul propus.

Principiul eficienei: este determinat de faptul c toate cheltuielile necesare prestrii sunt suportate din bugetul local. Eficiena urmrete satisfacerea ct mai complet a cerinelor cetenilor, astfel c aproape ntotdeauna cheltuielile prevzute n bugetul local sunt depite.

Principiul echitii: reprezint importan pentru c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i prin urmare toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice.

Principiul adaptrii: n acest sens, administraia are ca sarcin modernizarea i reorganizarea serviciilor publice existente, dar i crearea de noi servicii, care trebuie s fie creatoare de nevoie social. n felul acesta, instituiile publice contribuie la creterea prosperitii colectivitilor locale.

Principiul descentralizrii: determin deplasarea acestor activiti de la centru ctre comunitile locale. Procesul descentralizrii serviciilor publice va ine seama de gradul de specializare a acestora i de necesitatea continuitii lor, precum i de scopul lor, satisfacerea intereselor generale ale comunitilor.

Formele tradiionale ale descentralizrii serviciilor publice au fost:

Concesiunea const n acordarea unui antreprenor privat a dreptului de a nfiina i gestiona un serviciu public;

Stabilimentul (instituia) public reprezint un serviciu dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, ceea ce permite i autonomia de gestiune.

Formele moderne ale descentralizrii se caracterizeaz prin:

Serviciul public funcioneaz pe baza capitalului mixt (de stat i privat) i este condus de un consiliu de administraie format din reprezentani ai administraiei publice i acionari;

Funcionarea serviciilor publice n sistem corporativ (asociaii profesionale, instituii de nvmnt etc.). Aceste servicii au personalitate juridic, dar nu beneficiaz de statutul instituiilor publice;

Funcionarea serviciilor publice naionalizate n regim de autonomie economico-financiar. Statul recunoate c acestor ageni economici nu li se poate aplica regimul gestiunii administrative.

II. REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR PUBLICE

Indiferent de forma de organizare, serviciile publice au la baz anumite reguli, unele cu valoare de principii, care trebuie respectate n egal msur att de ctre administraia public organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes public.

Vom analiza regimul juridic al serviciilor publice, ncepnd cu aceste principii.

a) principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice izvorte din principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin (1) din Consituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri.

Acest principiu privete doua aspecte:

egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a serviciilor publice prin concesionarea sau delegarea gestiunii acestora;

egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce privete funcionarea serviciilor publice, adic n raporturile lor juridice cu aceste servicii publice, fr privilegii i fr discriminri de nici un fel (de exemplu, pe criterii de ras, naionalitate, etnie, religie etc.)

Prin excepie, anumite persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase pot beneficia de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, prin perceperea unor tarife mai mici sau acordarea de ajutoare bneti suportate de ctre administraia public sau de ctre operatorii de servicii publice. Aceste faciliti pot fi acordate prin lege, prin hotrrea administraiei publice sau a operatorului de servicii publice ori prin convenia de delegare a serviciilor publice.

b) principiul continuitii const n asigurarea funionrii nentrerupte a serviciilor publice.

Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie s rspund n permanen nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie s se reglementeze, n mod detaliat, condiiile de exercitare a dreptului la grev de ctre salariaii serviciilor publice, precum i modalitile de rezolvare a situaiilor excpionale aprute n timpul funcionrii acestor servici, n aa fel nct s se asigure continuitatea funcionrii acestora, cu excepia cazurilor de for major.

c) principiul adaptrii serviciilor publice la noile exigene ale interesului general, ca urmare a schimbrilor de ordin tehnic, economic i juridic care se produc n timp i care influeneaza i determin noile condiii de funcionare a acestor servicii.

Administraia public care rspunde de buna funcionare a serviciilor publice are obligaia de a se adapta evoluiei produse n domeniile acestor servicii publice pentru ca acetea s corespund nevoilor n continu schimbare i tot mai complexe ale cetenilor pe care i reprezint. n acest scop, administraia public va lua orice msur pentru adaptarea serviciilor publice la noile cerine ale beneficiarilor, inclusiv denunarea unilateral a concesiunii sau a delegrii serviciului public.

Pe lng aceste principii comune, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic diferit, n funcie de forma lor de organizare, fr a putea face o delimitare absolut ntre regulile de drept public i cele de drept privat aplicabile acestor servicii.

a) astfel, personalul serviciilor publice administrative gestionate direct de ctre administraia public, prin propriile compartimente sau stabilimente publice, este supus regimului de drept public, fiind aplicabile dispoziiile din Statutul funcionarilor publici.

b) De asemenea, relaiile dintre serviciile publice n cauz i administraia public, pe de o parte, precum i cele dintre aceste servicii i n teri, pe de alt parte, sunt supuse regulilor de drept public. Pot fi incheiate ns ntre aceste servicii publice i tere persoane contracte de drept privat avnd ca obiect ntreinerea i funcionarea acestor servicii.

c) Serviciile publice economice gestionate n direct sau prin operatorii delegai sunt supuse att unui regim juridic de drept privat, ct i unui regim juridic de drept public. Astfel, personalul acestor servicii publice este supus dispoziiilor dreptului muncii (Codului muncii i legislaiei speciale). Chiar i conductorii agenilor economici cu capital public integral ori majoritar au calitatea de salariai, desfurndu-i activitatea n temeiul contractului individual de munc [art. 7 alin. (2) din O.U.G. nr. 79/2001].

d) Relaiile contractuale ale agenilor economici care au calitatea de operatori de servicii publice sunt guvernate de regulile dreptului privat (comercial), de exemplu: contractele de furnizare de produse, de prestare de servicii etc.

e) n schimb, relaiile dintre aceti operatori de servicii publice i utilizatori, care au la baz acte juridice unilaterale emise de aceti operatori, sunt supuse regulilor de drept administrativ, ntruct emitentul unui asemenea act acionaeaz n calitatea sa de subiect nvestit cu prerogative de putere public. Aa este, de exemplu, cazul dispoziiilor operatorilor de servicii publice prin care se majoreaz tarifele pentru prestarea unor servicii publice sau se reduce programul de funcionare a acestora.

f) n relaiile contractuale dintre operatorii de servicii publice i administraia public concedent se aplic, n principal, regulile dreptului public, dar i unele reguli de drept privat. Astfel, incheierea contractelor de concesiune se face pe baza dispoziiilor dreptului administrativ, majoritatea clauzelor contractuale fiind prestabilite de adminitraia public, iar modificarea i ncetarea contractului pot avea loc, n mod unilateral, din iniiativa concedentului.

g) Regulile dreptului public se aplic i n ceea ce privete organizarea acestor servicii publice, exercitarea competenelor acestora i a dreptului de proprietate aupra bunurilor din domeniul public al statului i al unitilor adminitrativ- teritoriale.

h) Organismele neguvernamentale crora le-au fost delegate servicii publice administrative sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept comun, care guverneaz att raporturile acestora cu propriul personal, ct i raporturile lor cu alte persoane juridice sau fizice.

Totui n anumite situaii sunt aplicabile i regulile dreptului public, de exmplu n cazul exploatrii unor bunuri publice sau lurii unor msuri de ctre aceste organisme private prin punerea n aplicare a unor prerogative de putere public cu care au fost nvestite de lege, adoptnd adevrate acte administrative de autoritate, denumite i acte administrative prin delegaie. n astfel de raporturi juridice care iau natere ntre organismele private i administraia public sau ntre acestea i tere persoane se aplic regulile dreptului public, inclusiv cele privind contenciosul administrative.III. CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE

Aa cum am mai subliniat n cursurile precedente serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale.

Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector numit sector teriar.

Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.

Este de remarcat faptul ca sfera serviciilor este larg i eterogen , fapt pentru care aceste trsturi, pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.

Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impus din urmtoarele motive :

serviciile publice constituie activii de interes general din care cea mai mare parte produc bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale. Scopul lor este ndreptat spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea profitului.

organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor autoritatii publice (administraia centrala - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administraia local - primrii, prefecturi, consilii comunale i intreprinderi publice - regii autonome de transport , pot )

Pn n 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul s presteze servicii publice, ns datorit faptului c statul numai fcea fa cerinelor sociale, s-a pus problema delegrii unor servicii de interes general pentru societate unor persoane juridice private. n domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice.

Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitii vietii ntr-o ar (de exemplu: modul de organizare a serviciilor publice de sntate, educaie, transporturi, protecie i paz, salubritate etc. ofer informaii asupra nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei preocuprilor pentru conservarea mediului inconjurator etc.) .

Aa cum am mai artat, serviciile publice prezint caracteristici comune cu ale serviciilor n general (imaterialitatea, nestocabilitatea, intagibilitatea, indivizibilitatea, inseparabilitatea etc.) dar au i caracteristici specifice :

scopul exclusiv al serviciilor publice: satisfacerea continu i eficient a nevoilor permanente, de interes general ale ntregii populaii sau numai a unor categorii distincte ale acesteia :

gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim.

Calitatea serviciilor publice este dat de gradul n care acestea satisfac nacesitile permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul cheltuit pentru prestarea serviciilor, sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective, ori prin efectul pe care l au asupra intlectului, sntii, siguranei, integritii consumatorilor .

Strategia i implementarea politicilor n statele membre este responsabilitatea unei varieti de organizaii publice, precum ministere din cadrul guvernelor, departamente ale autoritilor locale sau agenii specifice. Pentru a putea contribui la calitatea, la eficiena i la succesul acestor politici i servicii, organizaiile au nevoie de capaciti moderne administrative i de management.

n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, serviciile publice responsabile cu dezvoltarea i cu implementarea strategiilor privind ocuparea forei de munc pot duce lips de capacitile necesare pentru a realiza acest fapt n mod coerent i eficient din punct de vedere al costurilor. Din acest motiv, unele fonduri pentru programele din cadrul FSE 2007-2013 sunt destinate ntririi capacitii instituionale i administrative n regiunile de convergen i n statele membre care primesc finanri n conformitate cu politica de coeziune.

Aspectele tipice ale capacitii instituionale i administrative care pot avea nevoie de susinere pot include:

calitatea funcionarilor publici care pot avea nevoie de o formare mai bun;

introducerea tehnologiilor informaionale, acolo unde o utilizare mai intens a TI poate promova eficiena i partajarea informaiilor; i modalitatea n care organizaiile interacioneaz cu mediul socio-economic, care ar putea s beneficieze mai mult din abordarea orientat spre parteneriate. Acestea sunt doar cteva exemple.

Suportul are la baz o abordare strategic n care statele membre identific zonele cu puncte slabe din administraiile naionale, regionale i locale i mbuntirile care vor aduce cele mai mari beneficii socio-economice. La identificarea punctelor slabe, s-a acordat o atenie deosebit dezvoltrii de mecanisme care s mbunteasc buna formare a politicilor i a programelor, precum i ntririi capacitii serviciilor publice de implementare a acestor politici i programe.

ntrirea instituiilor i a serviciilor publice din domeniul pieelor muncii i a capacitii lor de a produce strategii sociale i de ocupare a forei de munc, de nalt calitate. Finanrile sunt acordate proiectelor din urmtoarele domenii:

modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa muncii, precum serviciile i birourile de ocupare a forei de munc;

mbuntirea sistemelor educaionale i de formare, de exemplu prin noi planuri de nvmnt sau calificri sau prin actualizarea calificrilor formatorilor;

asigurarea unei bune guvernane, de exemplu, prin promovarea implicrii tuturor partenerilor sociali n conceperea i implementarea programelor; ncurajarea participrii ONG-urilor n cadrul iniiativelor privind ocuparea, dar i n programarea i proiectele aferente, n special n domeniul incluziunii sociale, a egalitii ntre femei i brbai i a anselor egale.

IV.SERVICII PUBLICE LOCALE

IV. 1. Sfera serviciilor publice locale

Pornind de la faptul ca ratiunea de a fi a admninistratiei o constituie satisfacerea nevoilor celor pe care ii guverneaza,administratiile locale presteaza in mod direct anumite servicii publice(stare civila,protectie sociala,perceperea taxelor si impozitelor) sau organizeaza anumite servicii publice care gestioneaza domeniul public si privat al colectivitatilor locale ce ofera servicii publice(transport in comun,alimentare cu energie,colectarea gunoaielor menajere,etc.)

Interventia autoritatilor administratiei publice locale in scopul satisfacerii unor nevoi recunoscute ca fiind publice imbraca o paleta variata de manifestari astfel:

-acordarea unor subventii catre unele firme private,concomitent cu exercitarea unui control administrativ asupra acestora;

-delegarea gestionarii unor atributii de catre organizatii publice sau semipublice,sub controlul administratiei;

-infiintarea unor servicii publice,avand un scop bine precizat.

Analizand sfera serviciilor publice locale,vom constata ca ele pot fi grupate dupa o serie de criterii,numarul si paleta acestora fiind diferite de la o colectivitate locala la alta. Astfel,dupa forma de organizare a serviciilor publice,literatura de specialitate distinge trei categorii:

1.organe ale administratiei publice;

2.institutii publice;

3.regii autonome de interes public.

Avand in vedere criteriul obligativitatii de a infiinta servicii publice cu un anumit obiect de actvitate,distingem doua categorii:

1.servicii publice locale care trebuie infiintate de toate autoritatile administratiei publice locale,in temeiul unor prevederi legale.

2.servicii publice locale specifice,a caror organizare este facultativa,putand fi infiintate de autoritatile administratiei publice locale in functie de nevoile concrete ale fiecarei colectivitati,coroborate cu resursele pe care le au la dispozitie(Legea nr.326/2001).

Avand in vedere modul de finantare a serviciilor publice distingem trei categorii,si anume:

1.servicii publice locale finantate integral din bugetele locale,categorie in care sunt incluse serviciile de cultura, sanatate, invatamant, protectie sociala etc.

2.servicii publice locale finantate partial din bugetele locale,acestea realizand si venituri proprii(servicii de transport in comun,serviciile de furnizare a apei calde,etc.)

3.servicii publice care se finanteaza din propriile venituri(servicii de colectare a gunoaielor menajere,de alimentare cu apa,gaze naturale).

Un alt criteriu de clasificare a serviciilor publice il constituie natura juridica a acestora,dupa care distingem:

1.servicii publice cu personalitate juridica care,asa cum am vazut,poate sa rezulte direct din lege sau din hotararea consiliului local sau judetean.Aceasta categorie de servicii au fost denumite in perioada interbelica stabilimente publice;acestea sunt persoane de drept public,dispun de un patrimoniu si le sunt afectate venituri din fondurile bugetelor locale.Au,de asemenea,dreptul de numire a functionarilor,organelor de conducere exercita puterea ierarhica,pot detine bunuri din domeniul public,au dreptul de a stabili unele taxe,etc.

2.servicii publice fara personalitate juridica,in cadrul carora toate drepturile si obligatiile se exercita de catre consiliul local sau judetean,dupa caz;

3.servicii publice prestate de particulari,situatii in care satisfacerea interesului general este asigurata prin mijloace private.

In sfarsit,un ultim criteriu pe care il invederam in legatura cu clasificarea serviciilor publice locale este legat de atributiile conferite de legislatia consiliilor locale si judetene.Potrivit acestui criteriu,serviciile publice locale sunt grupate astfel:

1.infrastructura, locuinte si transport;

2.arta,cultura,educatie;

3.asistenta sociala si sanatate;

4.ordine si siguranta publica;

5.activitati economice.

IV.2. Organizarea si functionarea Este cunoscut faptul ca organizarea reprezinta una dintre functiile importante ale managementului, indiferent de domeniul in care acesta isi gaseste aplicabilitatea,ea probandu-si valentele in managementul organizatiilor de tip privat.

Vom trata in mod succinct starea actuala in organizarea si functionarea serviciilor publice,a celor locale in special,rezervand un loc important cadrului legal si functional in care se infiinteaza,functioneaza si se desfiinteaza serviciile publice.

1.Infiintarea -in legatura cu competenta autoritatilor administratiei publice locale de a infiinta servicii publice,se impun urmatoarele precizari:

-infiintarea serviciilor publice se face numai in temeiul competentei conferite de lege sau de un alt act normative cu forta juridica superioara.

-autoritatile administratiei publice locale au dreptul de a desfasura la nivel local servicii publice cu caracter statal,situatii in care raspunderea revine,dupa caz,primarului in calitate de reprezentant al statului,sau prefectului,in calitate de reprezentant al Guvernului in judete;

-autoritatile administratiei publice locale pot infiinta servicii publice cu scop lucrativ(agenti economici) sau cu scop nelucrativ(institutii sociale);

-infiintarea serviciilor publice de interes local si judetean se poate face numai in forma si cu procedura prevazuta de lege.

Autoritatea care infiinteaza serviciul public trebuie sa ii aprobe bugetul si regulamentul de organizare si functionare,instrumente indispensabile pentru managementul oricarui serviciu public.

2.Desfiintarea -referitor la modalitatea desfiintarii unui serviciu public,apreciem ca desfiintarea unui serviciu public infiintat prin hotararea unui consiliu local,se realizeaza printr-o alta hotarare a aceluiasi consiliu local,insa acesta mai poate fi desfiintat si de un act administrative cu forta juridica superioara.

Dintre cauzele care pot duce la desfiintarea unui serviciu public amintim:inoportunitatea,lipsa resurselor financiare necesare pentru subventionare , reorganizare administrative etc.

CONCLUZII

Concluzionam ca prin a releva faptul ca interesul public variaza prin continutul sau in raport de vointa politica la un anume moment dat.Prin serviciu public se intelege activitatea organizata de o autoritate a administratiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes public.Nevoile sociale din oricare societate cunosc o intindere nelimitata si difera in functie de cele mai variate criterii: culturale, geografice, economice, sex, varsta, etc.

Serviciile publice ale comunei sau orasului se infiinteaza si se organizeaza de consiliul local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune.

BIBLIOGRAFIE

Emanuel Albu- Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2005

Anton Trilescu- Drept administrativ, ediia 2, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Iordan NicolaManagementul serviciilor publice locale,Editura All Beck,Bucuresti,2003

Maria Viorica Bedrule-Grigoruta-Managementul serviciilor publice,Editura Tehnopress,Iasi,2007

V.A.Munteanu, Management public local, ed. TipoMoldova, Iai, 2003

Armenia Androniceanu, Management public, ed. Economic, Bucureti, 1999PAGE 3