Separatia Puterilor in Stat Garantul Democratiei Constitutionale

7/28/2019 Separatia Puterilor in Stat Garantul Democratiei Constitutionale

1/41

I.Coordonatele teoretice ale teoriei spara iei puterilor n stat

1.1 Originile principiului separa iei puterilor

Toate procesele de conducere se desf oar n vederea ndeplinirii unor scopuri comune ale unei societ i. Pentru realizarea acestor interese generale n cadrul unui stat trebuiesc stabilite anumite institu ii care atribuindu-li-se o anumit autoritate vor lucra, respectnd anumite norme i

principii, n acest scop.Separa ia puterilor n stat apare ca teorie n Epoca Luminilor, ea ofer

o alternativ pentru sistemul de conducere autoritar practicat in respectivaperioad, mai exact mpotriva monarhiei absolutiste existent n Fran a secolului XVIII.

Teoria separrii puterilor n stat a avut un rol aparte, poate decisiv n

promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic arela iei dintre de intorul suprem al puterii(poporul, na iunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i func ionarea puterii, a garan iilor exercitrii drepturilor omului i cet eanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constitu iilor, afirma iile din Declaratia omulului i cet eanului(1789 Fran a) stnd mrturie n acest sens. Astfel potrivit declara iei men ionate, o societate n care garan ia drepturilor nu este asigurat i nici separarea puterilor nu este determinat, nu are o constitu ie. 1

Pentru ca acest proces s func ioneze conducerea unui stat trebuie s aib caracter unitar, practic aceasta ne spune c institu iile unui stat trebuie sa conlucreze n aceea i direc ie. Privind prin aceast perspectiv, puterea impune o relatie bine definit, ierarhic i stabil, pe de o parte, ntre titularul suveran al puterii politice i institu iile de guvernare, iar, pe de alt

parte, ntre acestea i membrii componen i ai grupului. Din aceast perspectiv, se spune c ntr-un stat nu poate exista dect

o putere unic careia nu i se opun alte puteri de aceea i natur. n virutea puterii publice statul este ndrept it s nu recunoasc pe teritoriul su o alt putere de venit de afar. Definim aici deci termenul de putere cu sensul de

for organizat apar innd unui singur individ sau unei colectivit i de oameni, concretizat n capacitatea de a ndeplini i nfptui interesele generale ale grupului, inpunnd tuturor membrilor acestuia voin a sa, la nevoie prin for a coercitiv a normelor i legilor n vigoare.

1 Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constitu ional i institu ii publice edi ia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucure ti , 2001, p.269;


2/41

ntr-un alt sens al sens puterea reprezint autoritatea de stat exercitatprin organisme specializate i potrivit anumitor metode sau tehnici. Remarcm c acest sens dat puterii reprezint n fapt forma concret deexercitare a prerogativelor i presupune delegarea a acestora de ctre titularul puterii.

Trebuie s specificm ns c aceast putere a statului n cadruldomacra ie constitu ionale este doar conferit de ctre popor care de ine

puterea suveran. Poporul deleag aceast putere, autorit ilor, care au dreptul s ac ioneze n numele ei i n domeniile desemnate de activitate.

n concluzie, putem afirma c puterea suveran, ca element constitutiveste esen ialmente unic, indiferent de cine este titularul unic al acesteia un individ (cauzul monarhiei absolutiste) sau poporul (domocra ie). 2

De i puterea politic este unic ea poate i trebuie s fie distribuit, pentru a fi exercitat, unor organisme diferite, crora le sunt repartizate sau

ncredin ate anumite atribute, prerogative de conducere. Nici unul dintre acestea organisme nu poate exercita puterea n numele ei ori n folosul

propriu i n afara controlului i de intorului suveran i legitim al puterii. Este fals s considerm puterile fiecrui organ al statului ca o delegaredistinct a unei puteri superioare, dndu-se, astfel, na tare unor entit i separate. n realitate, acestea sunt competen e care sunt repartizate unor organisme, puterea neputnd fi divizat.

ntorndu-ne privirea ctre trecut observm ca i n unele dintre cele mai vechi forma iuni statale se practica o mpr ire a puterii(aici termenul

este pu in for at deoarece singura autoritate era monarhul, institu iile

func ionnd n numele acestui) ntre mai multe organisme specializate pe diferite domenii de activitate, fiecare dispunnd de o for (autoritate) mai mica sau mai mare. Aceast distribu ie de putere apare deoarece procesul de conducere social politic este unul extrem de complex i nu poate fi realizat

prin intermediul uni singur individ.n Grecia antic ntlnim pentru prima dat o distribuire a puterii.

Astfel indiferent de tipul de conducere monarhie puterea n minile unuisingur individ; aristocra ie conducerea exercitat de un grup restrns de oameni sau democra ia (n acest caz direct) unde ntlini poporul ca organ

de conducere. Guvernmntul i Constitu iunea fiind lucruri identice, i guvernmntul fiind puterea suveran a Cet ii spunea Aristotel trebuie n chip necondi ionat ca aceast putere s se compun ori din un singur individ sau din o minoritate sau, n sfr it, din masa cet enilor 3

2 Cristian Ionescu Tratat de Drept constitu ional contemporan edi ia 2 revzut, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2004, p.193;3 Aristotel Politica, Biblioteca Politic, Bucure ti, 1924, p.110


3/41

Tot marele filozof grec ne explic care sunt cele trei pr i de care un conductor bun ar trebui s aib grij. Prima parte este Adunarea Generalcare are atribute n domeniul afacerilor publice, cea de-a doua parte estecorpul magistra ilor, cruia trebuie s i se hotreasc natura, atribu iile i modul de numire, iar a treia parte este reprezentat de corpul judectoresc.Printre func iile publice astfel exercitate figurau legiferarea, judecarea

pricinilor, conducera rzboiului, ntre inera focului sacru .a. Un alt organism era Consiliul (Boule) nsrcinat cu atribu ii de natur executiv i constituit dintr-un numr foarte mare de membri.4

Odat cu declinul Greciei antice pe continentul european apere o nouputere i anume Roma. innd cont de faptul c romanii au preluat multe din aspectele culturii elene, ntlinim i aici o situa ie asemntoare privind delegarea puterii n perioada republicii.

n Roma Antic apare termenul de Senat, acesta reprezentnd

institu ia suprem cu func ie de conducere n statul roman. mpotriva eventualelor abuziri ale Senatului exista a a numita institu ie a tribunilor care avea drept de veto asupra oricror legi injuste fa de popor dat deSenat. Gra ie dreptului de veto (intercessio) sistemul de guvernare roman sediviza ntre imperium puterea de a lua decizii i tribuncia potestas

puterea poporului de a se opune legilor nedrepte.n Epoca Medieval aceast distribuire a puterii, de fapt a

prerogativelor de putere este pu in diferit de cea ce se ntmpla nantichitate.

Putem aminti aici i despre rile Romane unde domnitorul/voievodul

delega o parte din atribu iile sale Sfatului Domnesc care avea i atribu ii de ordin executiv.

n Europa Vestic de i puterea politic absolut apar inea monarhului, care o exercita dup bunul plac, complexitatea administrrii regatuluiimpunea ns o distribuire i o specializare a diferitelor activit i de conducere, inclusiv la nivel local, unde din secolul al XIV-lea ncepe s seafirme puterea local a unor autorit i cvasipolitice(comune). Astfel nstate precum Irlanda, Germania i Italia autorit ile locale dispuneau de o autonomie lrgit fa de monarh.

n Regatul Francez se formeaz curia Legis, ca adunaredeliberativ, n care se examinau problemele nerezolvate de rege sau denal ii si func ionari. Din Curia Legis faceau parte speciali ti recruta i n func ie de competen i de pregtire. 5

4 Cristian Ionescu Tratat de Drept constitu ional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2003, p.226 5 P.Seur Histoire du droit francais,XV-XVIII siecle vol.1, P.U.F., Paris, 1992, p.25-91;


4/41

Preocuprile pentru realizarea celei mai bune medote de guvernare selovesc, n evul mediu, de necesitatea justificrii c monarhia i n special regele trebuie s dispun de ntreaga putere deoarece el esteunsul luiDumnezeu sau mai trziu devine, dup cum spune chiar Ludovic al XVI-lea nsu i statul.

Tot n aceast perioad apar numero i filozofi fiecare venind cu propria versiune despre reforma modului de conducere a statului (Marsiliode Padova, Dante, Tommaso Campanell, Thomas Morus, NicoloMachiavelii etc.), dar n toate lucrrile acestora regele are caracter central.

n lucrarea Summa Thelogica - a lui Thomas Aquino observmfoarte clar aces lucru, gnditorul de origine italian ne explic faptul c dacmonarhul pmntesc ar trebui s aib mini trii care s-i execute legile, nu este semnul c el ar fi imperfect ci o dovad a demnit ii, ntruct prin instruc iunile mini trilor, puterea regeasc este pus ntr-o mai mare

eviden . 6Rmnnd totu i obiectivi nu putem vorbi de o separa ie a puterilor

nici n perioada Greciei i Romei antice i cu att mai pu in n perioada Evului Mediu. Cum am specificat i anterior procesul de conducere efectiv a unui stat este unul extrem de complex i distribuirea unor prerogative de

putere este esen ial pentru func ionarea statului. ns toate institu iile respectivei perioade func ionau numai pe baza dispozi iilor date de catre conductorul suprem, indiferent de denumirea acestuia domnitor, monarh,mprat etc.

Secolul al XVII-lea aduce o cre tere economic spectaculoas a

categoriei de mijloc a popula iei (burghezia) aceasta realizndu-se n defavoarea aristocra iei care pierde din ce n ce mai mult teren. De i avnd o situa ie financiar bun burghezia nu participa activ la procesul de conducere a rii. Astfel au aprut teoreticieni care prelund ideiile enun ate de Aristotel i Herodot au expus n operele lor elementele primare ale separrii puterilor. Desigur pricipala motiva ie a acestora fost oprirea abuzurilor fcute de ctre monarhia absolutist i, poate la fel de important, oferirea posibilit ii burgheziei de a ob ine func ii de conducere.

Astfel izbucnesc, mai nti n Anglia, revolu iile burgheze care au dus

la o reorganizare a gndirii politice, pricipala chestiune fiind piederea dectre monarh a puterii absolute n detrimentul noii for e burgheziea.

Pentru a se da c tig de cauz unei asemenea teorii (a separrii puterior), se propun noi formule teoretice, care vor limita puterea despotic a

6 Cristian Ionescu Tratat de Drept constitu ional contemporan edi ia 2 revzut, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2004, p.196;


5/41

Coroanei i totodat, s garanteze dreptul burgheziei de a participa la conducerea statelor.

1.2 Concep ia lui John Locke privind separa ia puterilor John Locke(1632-1704) s-a afirmat, la sfritul secolului al XVII-lea,ca ntemeietor al liberalismul politic. n cele dou Tratate despre

guvernmnt(1689), care aveau s inspire, dealtfel, istoricul ,,jurmntdemocratic al suveranului fa de supuii si (Bill of Rights, 1690), Lockestatueaz limitarea puterii ca baz a contractului politic stabilit ntre popor iconductorii si. Respingnd teoria absolutismului, John Locke propune unmod de guvernare a crei misiune s fie tocmai respectarea i aprareadrepturilor naturale ale celor guvernai.

Fiind cel mai remarcabil ganditor al noului curent politic i lund ca

reper cutuma constitu ional britanic i cerin ele noii clase sociale (burghezia) de a avea acces la politic, John Locke enun n lucrarea sa c

puterea absolut a monarhului ar putea fi limitat prin limitarea unor func ii ale coroanei i exercitarea lor de ctre organisme independente de aceasta.

Important de re inut este c Locke identific cele trei puteri n stat: puterea legislativ, putera executiv i puterea federativ. ntre acestea putere legislativ este suprem, ntruct adopt norme de general obligatorii.Puterea executiv are un caracter limitat i este ncredin at, n acest caz, monarhului.7 Deasemenea J. Locke identific faptul c puterea legislativ i

puterea executiv nu trebuie s se confunde ntruct legile sunt elaboratentr-o perioad scur de timp, dar presupun aplicarea lor permanent, estenecesar s existe o for care s le adopte, i alta care s le pun n executare.

i astfel, puterea legislativ i cea executiv trebuie s fie separate 8, spredeosebire de puterea executiv i federativ, care trebuie contopite.

Chiar dac are cea mai mare importan , puterea legislativ, are i ea o serie de limitri, ele constnd n dreptul natural. Puterea legislativ nu poateavea drept asupra vie ii i destinele oamenilor deoarece ea s-ar confunda atunci cu puterea absolut a unui monarh totalitar, astfel puterea legislativfiind numai puterea reunit a tuturor membrilor societ ii, cedat acelei

persoane sau adunri care este legislatorul, ea nu poate fi nimic mai multdect puterea pe care o au acele persoane n starea natural, nainte de a intran societate, i la care au renun at, ncredin nd-o comunit ii 9. Aceasta

7 J.Touchard Histoire des idees politiques, vol. I, P.U.F., Paris, 1978, p.331;8 J.Locke Concerning Civil Goverment, Second Essay, Enciclopedia Britannica, Inc. Chicago, vol. 1,1993, p.589 Ibidem p.136


6/41

ntruct conchide Locke, puterea legislatorilor este limitat la Binele publical societ ii. Tot remarcabilul gnditor englez ne spune c legiuitorul nu

poate conduce prin decret, legi etc. date arbitrar el fiind obligat a mpr i dreptatea prin judectori specializa i i recunoscu i.

Spre deosebire de democra iile constitu ionale contemporane n care procesul de legiferare poate fi executat i de puterea executiv prin ordonan e de guvern i decrete preziden iale, J. Locke este mpotriva

posibilit ii de transfer a acestei puteri. n viziunea sa puterea executiv decurge din nevoia existen ei unei puteri, alta dect cea legislativ, care s asigure ndeplinirea legilor promulgate.

Puterea federativ, definit ca prerogativa special a regelui, nconcep ia lui J. Locke de i distinct de cea executiv n majoritatea timpului se confund cu aceasta. n Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoaredespre toleran acesta afirm c : de i sunt cu adevrat distincte ntre ele

(cele dou puteri) , una constnd n executarea legilor locale ale societ ii n interiorul su, asupra tuturor ce sunt pr i ale ei, iar cealalt n

administrarea siguran ei i interesului public n afar, cu privire la to i

aceia care pot aduce beneficii sau daune acesteia, totu i ele sunt aproape

ntotdeauna unite.10 De aici deducem c puterea federativ are competen e cu caracter diplomatic avnd puterea de a ncheia tratate de diferite naturi cualte state.

Puterea judetoreasc nu este considerat de J. Locke ca fiinddistinct ea fiind inclus n puterea legislativ, deoarece la acea vreme

Camera Lorzilor avea i atribu ii judiciare. Totu i ntr-o alt lucrare el

ntre te limitele competen elor pe care le atribuie puterii judectore ti afirmnd c magistratul nu trebuie s fac i nici s se amestece n nimic altceva dect n cea ce garanteaz pacea i proprietatea indivizilor din societate.

Justificarea separrii celor trei puteri n concep ia lui J. Locke const n faptul c datorit fragilit ii caracterului uman, tenta ia oamenilor de a acapara toat puterea este prea mare, dac acelea i persoane care au puterea de a face legi ar avea n acela i timp n minile lor i puterea de ale executa. Drept urmare Locke adaug c n toate societ ile n care binele comun este

pus pe o treapt mai nalt dect interesul unui grup restrns, puterealegislativ apar ine mai multor persoane care adunndu-se o exercit mpreun.11

10 J. Locke Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran , Ed. Nemira, Bucure ti, 1999, p.144;11 Cristian Ionescu Tratat de drept constitu ional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2003, p.232;


7/41

Trebuie s remarcm c de i distinge cele trei puteri acesta nu percepe o separare exact a lor cea ce ar duce cu adevrat la mpiedicarea unui regimtotalitar. J. Locke ne ofer mai degrab o distribu ie a func iilor specializate ale statului i o executare separat a acestora.

Observnd aceasta Leon Duguit spune c pentru a se asigura deac iunea guvernamental, o pondere reciproc trebuie s se instituie ntre

organe. Nu era o separare care le-ar fi izolat, care ar fi provocat conflicte

i ar fi mpidicat liberul joc al ma inriei politice. Era mai degrab o

colaborare a organelor i o reparti ie a func iilor. 12

n epoca n care Locke i-a expus concepiile politice privind un noumodel de guvernare, i ali autori au supus sistemul de guvernare englez i economia Angliei unei analize atente. James Harrington este unul dintreace tia. Acesta traseaz n lucrarea sa Oceania planul unei guvernri echilibrate bazate pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Dar ca i

Locke, Harrington nu consider instanele judectoreti o putere de sinestttoare.

Prin ntreaga sa oper, John Locke a marcat ireversibil gndireapolitic occidental, genernd premisele unor dezvoltri intelectuale viitoarepe linia liberalismului. coala clasic englez, dominnd cu autoritatediscursul filosofic, politic i economic european n secolele XVII-XVIII, armas pn astzi un reper fundamental al doctrinei liberale. n esen,tradiia inaugurat de Locke promoveaz necesitatea limitrii puterii politicedrept garanie a respectrii drepturilor i libertilor individuale.

1.3 Viziunea lui Montesquieu asupra pricipiului separrii puterilorPrincipala problem care a delan at revolu iile burgheze din secolul al

XVII-lea este reprezentat de lipsa libert ii. n elegem aici prin libertate, libertate politic, mai exact dreptul na iunii de a participa la procesul de conducere i nu de a fi condus n mod tiranic.

Cum am specificat i anterior experien a de totdeauna ne nva c orice om care de ine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge

pn se love te de grani e. nsu i virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci

puterea trebuie ngrdit pentru a nu degenera n arbitrar. n concep ia lui Montesquieu nici democra ia nici, nici aristocre ia nu sunt state libere, prin natura lor. Libertatea politic exist dect atunci cnd nu se abuzeaz de

putere spunea acesta.Remediul pentru o asemenea situa ie este contraponderarea la puterea

tiranic. Solu ia dat de Montesquieu a revolu ionat gndirea i practica 12 Leon Duguit Lecon de droit public general, Paris, 1926, p.196;


8/41

politic a statelor lumii i a fundamentat de fapt esen a separa iei celor trei puteri n stat.

Obiectul acestei separri este simplu definit de acesta pentru ca snu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala

statornicit, puterea s fie nfrnat de putere.13

Tot aici autorul francez nume te pentru prima dat cele trei puteri ale unui stat. Astfel exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, putereaexecutiv privitoare la chestiunile care in de dreptul gin ilor i puterea

privitoare la cele care in de dreptul civi .14Vorbind despre prima putere Montesquieu afirm c legiuitorul,

face noi legi, le ndreapt pe cele incorecte sau le abrog. Acest puteretrebuie s apar in poporului, exercit de acesta prin reprezentan i. Are drept de control asupra executivului i poate pedesi mini trii ns nu i pe rege, men innd astfel inviolabilitatea acestuia potrivit principiului c Regele nu

poate gre i.Ct despre cea de a doua, puterea executiv, ea apar ine regelui i

const n dreptul de a declara rzboi sau pace, de a primi sau trimiteambasadori, de a apra teritoriul etc. Explica ia ncredin rii acesteia moarhului reiese din necesitatea de a fi condus prin ac iuni prompte. Observm c viziunea pe care Montesquieu o are despre puterea executiveste de fapt viziunea lui J. Locke despre puterea federativ acesta din urmintuind cu aproape 50 de ani nainte faptul c, cele dou sunt aproapentotdeauna unite. Montesquieu prefer totu i termenul de putere

executorie i nu cea de putere executiv de i au aceea i conota ie. n

continuare ntlnim i unele indica ii cu privire organizarea puterii executive astfel aceasta trebuie s fixeze momentul i durata sesiunilor legislativului de asemenea aceasta trebuie s i-a parte la procesul legislativ n caz contrar

putnd fi u or deposedat de prerogative. Puterea executiv particip i ea la procesul de legiferare prin dreptul ei de veto. Gnditorul francez este foarteinteresat de aplicarea acestei teorii deoarece n viziunea lui, doar ea poategaranta libertatea absolut a cet enilor. Atunci cnd vorbe te despre separarea legislativului de executiv Montequieu afirm c nu ar existalibertate att timp ct cel care emite legile ar fi aceea i entitate care le-ar i

aplica, exist riscul explic acesta- ca ele s fie impuse n mod tiranic.A treia putere are scopul de a pedepsi infrac iunile sau de a judeca

litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm spune baronul o vomnumi putere judectoreasc iar pe cealalt (referindu-se la putereaexecutiv) pur i simplu putere executiv a statului . Vorbind despre

13 Montesquieu Despre spiritul legilor, vol. I, Ed. tiin ific, Bucure ti, 1964, p.194; 14 Ibidem p.195;


9/41

necesitatea separrii acesteia de celelate puteri, printele principiului, nespune c odat ce aceasta ar fi ntreptruns cu puterea legislativ,legiuitorul ar fi i judector astfel deciziile instan elor ar devenii arbitrare. Pe de alt parte mbint cu puterea executiv judectorul s-ar putea folosi deaceasta pentru a ac iona asemenea unui organ opresiv. Persoanele care trebuie s exercite aceast func ie trebuie s provin din rndul poporului, iar selec ia s fie realizat la anumite intervale de timp conform unui sistem de recrutare bine pus la punct.

n aceea i teorie ntlinim modalitatea prin care puterea legislativ i cea executiv se pot anula reciproc n cazul n care una dintre ele tinde saibe trsturi tiranice. Astfel cele dou pr i ale corpului legislativ se pot anula ntre ele folosind dreptul reciproc de veto, ntregul corp legislativ

poate fi nctu at de executiv i viceversa prin folosirea aceluia i drept despre care vorbim. Ajungnd a adar ntr-un punct mort cele trei puteri se

vor vedea nevoite s i-a deciziile i s func ioneze de comun acord. Astfel nici una dintre puteri nu i poate subordona o alta sau prerogativele de inute de ea.

Filozoful trece de la ideea de separare strict a celor trei puteri laideea de echilibru a acestora, astfel nct s se evite o putere predominant.Intuind astfel c o separa ie aplicat n mod absurd blocheaz practic

procesul de conducere. Montesquieu apr o destina ie organic ntre puteri, care trebuie s asigure egalitatea ntre ele. El caut mai exact un echilibru al

puterilor sociale condi ia esen ial a libert ii politice.

n teorie, Montesquieu, re ine ca unic separa ie, ideea conform creia

nici un organ trebuie s de in dou func ii ale statului ns nu exclude interac iunile i rela iile dintre acestea. Dac ne referim la competen ele ce le sunt oferite, fiecare putere exercit o serie de atribu ii care i sunt proprii i

prin care si realizez activit ile i o alt serie de atribu ii prin care contrabalanseaz raportul cu celelalte puteri.15

Teoria separa iei puterilor ofer numeroase avantaje explicnd modul de organizare a autorit ilor, modul lor de func ionare precum i interdependen a existent ntre ele. Astfel n rndul cet enilor apare sentimentul de singuran , pe de o parte faptul c nici o putere nu poate

abuza de atribu ile sale deoarece ar fi sanc ionat de celelalte, iar pe de alta parte, poporul, va cunoa te exact cum trebuie aleas sau numit o autoritate anume.

De la prima s-a teoretizare i pn mult dup momentul institu ionalizrii sale n constitu iile democratice, pricipiul separrii

puterilor a fost supus unor numeroase modificri ajungndu-se ntr-un final15 Ioan Alexandru Tratat de administra ie public, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2008, p.62;


10/41

la cea ce doctrina nume te astzi colaborarea puterilor, adic supravegherea reciproc pentru a se putea rezolva eventuale derapaje ce apar n raporturiledintre ele. Prin operarea acestor corec ii cele trei puteri vor colabora fie rigid fie printr-o form mai flexibil.

Opera n spiritul legilor i structureaz ntreagul cuprins pe fundamental conform cruia totul ar fi pierdut dac acela i grup de persoane, indiferent de cine este reprezentat el, ar ndeplini concomitent func ia de legiferare, pe cea de aducere la ndeplinirile hotrrile luate precum i cea de judector. Pe ntregul cuprins al operei simbioza puterilor este privitca o adevrat crim mpotriva drepturilor i libert ilor cet ene ti. ntr-un final putem afirma c Montesquieu realizez n opera sa un tip de regim

politic n care se pune o valoare o guvernare modern, prin asigurareasepara iei puterilor i a libert ilor politice.

1.4 Institu iile statului n cadrul unei democra ii constitu ionale

1.4.1 LegislativulFiecare institu ie a statului activeaz n cadrul i cu for a unei anumite

puteri. Puterea se poate defini ca un sistem al rela iilor de autoritate pe care o persoan sau un grup de persoane le are asupra unei colectivit i, n vederea realizrii unui obiectiv comun, stabilit, de regul, de colectivitate ori impusacesteia de ctre de intorii puterii. Puterea unui stat este caracterizat printr-

o serie de trsturi. Prima i cea mai important este caracterul de putere al

acesteia prin aceasta n elegem c ea este o putin efectiv de a exprima i realiza voin a ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.

Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constitu ia Romniei, legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 i urm). Executivul n normele privitoare la Pre edintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.) iar

justi ia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art 123 i urm.). Ordinea reglementrii acestor puteri n Constitu ie este ordinea normal, Constitu ia oferind exprimare juridic realit ilor i activit ilor politice statale n succesiunea lor fireasc.

Parlamentul Romniei este autoritatea care reprezint puterealegislativ a statului. Ca i n celelate ri europene, n Romnia Parlamentul este creea ia practicilor sociale i apare ca rezultat al luptelor duse de ctre clasa social de mijloc, burghezia, mpotriva totalitarismului. De i de-a lungul istoriei moderne a Romniei au existat mai multe ncercri de statuarea acestei institu ii, ncepnd cu a a numita Constitu ie a crvunarilor continund cu Regulamentele Organice precum i cu Statul dezvoltator al


11/41

Conven iei de la Paris, abia n anul 1866 odat cu promulgarea primei Constitu ii romne ti se a eaz definitiv institu ia Parlamentului pe baze moderne, similare celor existente la ora respectiv n vestul Europei16. narticolul 58 din Constitu ie se stipuleaz c Parlamentul este singura autoritate legiuitoare a rii el avnd func ii de formare, alegere, numire, investire a altor autorit i statale i desigur func ii de control. Avnd n vedere legitimitatea cu care este mputernicit Parlamentul, compozi ia sa numeroas i larg reprezentativ, acestuia, n legea suprem a staului i este acordat o anumit o anumit preeminen n raport cu celelate autorit i statale. Conform aceluia i articol 58 din Constitu ie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Utilizarea termenuluisuprem poate fi privit cu numeroase suspiciuni de ordin tiin ific n contextul pricipiului separa iei puterilor n stat. Se observ c aceast teorie a separrii puterilor i gse te semnifica ii i n organizarea i func ionarea

autorit ii legiuitoare. Observm acest lucru prin faptul c Parlamentul este mpr it n cele dou camere, Senat i Camera Deputa ilor. De altfel acesta este i singurul argument solid al bicameralismului parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat na ional unitar. Bicameralismul ca form de organizare a Parlamentului apare n ara noastr atunci cnd domnitorul Al. I. Cuza impune prin plesbicit Statutul Dezvoltator al Conven iei. Acest model a fost preluat i de urmtoarele Constitu ii monarhice. Odat cu venire la putere a comuni tilor la sfr itul celui De-al Doilea Rzboi Mondial se renun la acest sistem n favoarea unicameralismului.

Anul 1990 nseamn revenirea la forma de organizare a Parlamentuluipe dou camere. Aceast schimbare apare ca o reac ie logic mpotriva modelului socialist care a ngrdit aproape total accesul la putere a titularuluide drept a acesteia, poporul. Dup mai mult de 20 de ani de bicameralism,critica acestei forme de organizare nu a ntrziat s apar, aceasta deoareceun Parlament unicameral era mai eficient din punct de vedere al accelerrii

procesului legislativ. Un alt motiv pentru care aceast form de organizarenu mai este considerat util este acela conform creia cele dou camere se

bruiaz reciproc i nu i corecteaz viciile de fond cum arat modelul teoretic. n proiectul noii Constitu ii a Romniei, Parlamentul este format

dintr-o singur camer, aceasta prevedere a fost introdus n urmarezultatelor referendumului din data de 24.09.2009.

Parlamentarii din cele dou camere se aleg pe o perioad de patru aniprin vot universal, (to i cet enii care ndeplinesc condi iile prevzute de lege au dreptul s participe la vot) egal (fiecare alegtor are dreptul la un singur

16 Cristian Ionescu Tratat de drept constitu ional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2003, p.614- 615;


12/41

vot iar voturile sunt egale ca importan ), direct (exercitarea acestui drept se execut doar de ctre titularul dreptului de vot), liber (dreptul de vot este ofacultate i nu o obliga ie), secret (alegtorul nu poate fi for at s dezvluie nimnui alegerea fcut). Alte condi ii suplimentare sunt nscrierea alegtorilor pe liste electorale i de inerea unei cr i de alegtor.

Dup finalizarea alegerilor i validarea acestora senatorii i deputa ii i desf oara activitatea n a a numitele sesiuni parlamentare. Aceste

perioade sunt prevzute n Constitu ie i pe parcursul lor cele dou camere delibereaz asupra tuturor problemelor supese dezbaterilor. Sesiunileordinare conform articolului 66 din Constitu ie sunt cuprinse n perioada februarie iunie i septembrie decembrie. Perioada dintre cele dou sesiuni este cunoscut sub numele de vacan parlamentar. Cele dou camere se pot ntlni i n aceast perioad, n sesiune extraordinar, la cererea pre edintelui, a biroului permanent al fiecrei camere sau dac

aceast cerere este formulat de cel pu in o treime din numrul deputa ilor sau al senatorilor. n perioada destinat sesiunilor cele dou camere i desf oara activitatea n edine separate sau n edin e comune conform articolului 62 aliniatul 1 din Constitu ie. n aceast form de organizare se dezbat, n plen, proiectele de lege, probleme legislative prcum i alte

probleme nscrise pe ordinea de zi.Conform unei decizii a Cur ii Constitu ionale, mai exact cea cu

numrul 45/1994, Parlamentul are misiune de a face legi i de a controla puterea executiv din aceast decizie reies cu exactitate pricipalele dou

func ii ale Parlamentului. Exist numeroase ncercri de partajare a func iilor

parlamentului. Prima dintre acestea este cea facut de profesorul I. Deleanuacesta clasific func iile n:

a) Reprezentareab) Recrutarea personalului guvernamental i a altor persoane care

urmeaz s ndeplineasc unele prerogative publice;c) Determinarea cadrului general al politicii externe;d) Informarea;e) Controlul;f) Deliberarea.17

O alt clasificare este cea realizat de ctre C. Ionescu, acestacomprim numrul func iilor de la ase la patru, astfel:

a) Func ia legislativ;b) Func ia de informare;c) Func ia de control asupra Executivului;

17 I. Delenu Drept constitu ional i institu ii politice, vol 2, Ed. Funda ia Chemarea, Ia i, 1992, p.170;


13/41

d) Func ia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autorit i publice 18

De i diferite ca numr i ca denumire putem observa c n ambele cazuri func iile parlamentului sunt acelea i. Acestea acoper n ntregime activitatea deosebit de complex pe care Parlamentul o depune. Analiznd

prima func ie enun at de ctre profesorul C. Ionescu n elegem cu u urin faptul c aceasta decurge logic din articolul 58 alin 1 din Constitu ie, Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a rii. 19 Func ia legislativ se realizez cu ajutorul unei proceduri aceasta este structurat pe ase etape:

a) Ini iativa legislativ aceasta poate apar ine deputa ilor, senatorilor, Guvernului dar i uni numr de cel pu in 250.00 de cet eni cu drept de vot;

b) Examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative ncomisiile parlamentare n aceast etap proiectele i propunerile

legislative pun sub dezbatere comisiilor parlamentare avizate perespectivele domenii;

c) Dezbaterea n plenul fiecrei camere are dou faze, dezbatereageneral, n care sunt prezentate pe scurt motivele ce au dus la

promovarea proiectului, iar a doua etapa este dezbaterea pearticole;

d) Votarea votul deputatului este personal i poate fi deschis sau secret;

e) Medierea aceast etap vine n sprijinul momentelor cnd ntr-

una dintre camere legea s-a votat sub o alt form dect n cealaltcamer astfel prin etapa medierii cele dou camere pot ajunge la unconsens;

f) Promulgarea legii actul prin care Pre edintele autentific i nveste te legea adoptat de Parlament, dipunnd publicarea ei n Monitorul Oficial.

Func ia de informare const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informa ii, date, documente necesare nfptuirii prerogativelor constitu ionale ale forului legislativ.

Urmtoarea func ie cea de control parlamentar are ca baz teoretic

pricipiul separa iei i echilibrului puterilor n stat. Aceast func ie se realizez se realizez n principal prin controlul parlamentar exercitat asupraGuvernului, precum i asupra Pre edintelui n fomele i modalit ile

prevzute n Legea fundamental.

18 Cristian Ionescu Tratat de drept constitu ional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2003, p.665; 19 Constitu ia Romniei


14/41

Ultima dintre func iile analizate este cea de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autorit i publice, n cadrul acestei func ii activitatea cea mai important def urat de Parlament se refer la acordarea votului de ncredere Guvernului.

1.4.2 Executivuln ara noastr puterea executiv este reprezentat, conform

Constitu iei, de guvern precum i de ctre eful statului. Rolul pre edintelui Romniei,ca ef al statului i al puterii executive este rezultatul ndeplinirii func iilor de reprezentare a statului i a Parlamentului, de garant al independen ei, unit ii i integrit ii teritoriului, de respectare a Constitu iei

precum i cea de mediere ntre puterile statului. 20 Respectnd forma deguvernmnt i anume cea semipreziden ial, pre edintele, la fel ca i

parlamentarii are o a a numit legimitate popular, fiind ales prin vot

uninominal de ctre cet enii rii care au acest drept. Mandatul acestuia este ntins pe o perioad de cinci ani, perioada s-a mrit de la patru la cinci ani

pentru a asigura continuitatea institu iei n perioada desf urrii campaniilor electorale parlamentare, acest lucru ofer un plus de stabilitate politic rii. Trebuie s specificm c acest mandat poate fi prelungit dar numai prin legeorganic i doar n cazul unor catastrofe naturale sau n caz de rzboi.

Atribu iile pre edintelui acoper o arie ntins de probleme: atribu ii legislative, atribu ii privind organizarea i func ionarea puterilor publice, atribu ii cu privire la revocarea sau numirea altor institu ii publice, atribu ii

n domeniul aprrii i ordinii publice precum i atribu ii n domeniul

politicii externe.Constitu ia revizuit ntre te ideea legiuitorului din 1990 conform

creia rolul primordial al puterii executive este ndeplinit de ctre Guvern.Conform teoriei regimului semiparlamentar, executivul statului este de tip

bicefal, avnd un pre edinte implicat direct n guvernare ns doar pe anumite domenii de activitate (politic extern, aprarea rii i ordinea

public) i cu un guvern care reprezint autoritatea esen ial de natur politic a executivului.21 Profesorul A. Iorgovan nume te guvernul ca patron al executivului i nu pre edintele men ionnd faptul ca legea

suprem a statului Romn este de esen parlamentar chiar dac pre edintele este ales n mod direct. Tot reputatul profesor spune despre guvern c acesta ac ioneaz ca un adevrat paratrsnet na ional, deoarece orice cet ean are ceva de repro at i consider vinovat guvernul pentru

20 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu Constitu ia Romniei revizuit comentarii i explica ii -, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2004, p. 141;

21 Ibidem p.157;


15/41

ntreaga palet de probleme cu care se confrunt. Despre rolul politic alguvernul Constitu ia Romniei se apropie de cea a altor state din U.E

precum Finlanda sau Spania, i anume pe lng stabilirea liniilor politice pe plan intern i extern, acesta chiar conduce politica general a rii desigur n limitele stabilite de parlament.

Guernul se formaz prin desemnarea de ctre pre edinte a unui candidat pentru func ia de prim-ministru, n urma consultrii cu partidul care are majoritatea absolut n parlamen. Candidatul n termen de zece zile de ladesemnare va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului

precum i asupra ntregii liste de mini trii propuse. n ncercarea lor de a nega actualitatea clasificarii tripartite a

func iilor clasice ale puterii executive, unii autori, merg chiar mai departe i sunt de parere ca organelor executive le revine func ia de orientare a politicii na ionale i de administrare, in timp ce func iile esen iale ndeplinite de

organele reprezentative ar fi: func ia reprezentativ, functia deliberant (care acord participarea la opera legislative i financiar), functia selectiv, functia de control al guvernului (aceasta numai in regimurile parlamentare ).

n primul rnd, teoria aceasta nu se bazeaz pe un criteriu unitar.Pentru cele mai multe dintre categoriile create, aceast clasificare adopt ca

punct de plecare specificul obiectului activit ii desf urate de organele luate in considerare. Acesta este cazul activit ilor de directivare, administrare, reprezentare, control etc. La crearea unei singure categorii nu se mai ine seama de specificul obiectului activit ii desf urate, ci de metoda utilizat.

Este vorba despre a a-zisa activitate deliberant. Intr-adevr, deliberarea

este un procedeu tehnic, care const n a decide pe baza unor discu ii prealabile, indiferent de ce domeniu de activitate ar fi vorba. Consecin a ar fi c, dac am proceda intr-un mod riguros, ar trebui sa vorbim de o func ie deliberant nu numai atunci cand parlamentul adopta legi, ci i ori de cte ori alege sau controleaz alt organ al statului, dac n toate aceste ipoteze elia hotrri pe baza unor deliberari prealabile. Aceasta nseamn c, de fapt,nu poate fi vorba de o func ie deliberant a parlamentului, distinct de func ia de control, selectiv etc. Mai mult, deliberarea nu este o metod de lucru specific doar parlamentului, cci i alte organe publice (guvernul,

consiliile jude ene) iau hotarri pe baza unor discu ii prealabile.

1.4.3 Puterea judectoreascPotrivit art. 123 alin. 1 din Constitu ie, justi ia se nftuie te n numele

legii. n elegem din aceasta c justi ia reprezint actul de dreptate nfptuit


16/41

de magistrat n litigiul ce opune dou pr i cu interese contrarii. Activitatea de nfptuire a justi iei sau activitatea jurisdic ional se desf oar n modalit i distincte n func ie de specificul domeniului la care se refer normele juridice nclcate sau nesocotite, sau n func ie de calitatea pe care o au persoanele mpotriva crora s-a deschis ac iunea juridic.

Primul criteriu de realizare a justi iei n func ie de specificul domeniului de activitate, este jurisdic ia constitu ional. Aceasta este

prevzut n Titlul V din Constitu ie precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale. Legea prevede c aceast ionstitu ie este unicul organism de jurisdic ie constitu ional din Romnia.

Cel de-al doilea criteriu de realizare a justi iei n func ie de domeniul de activitate este reprezentat de jurisdic ia financiar. Aceasta apar ine, conform legii 94/1992, Cur ii de Conturi. n cadrul Cur ii sunt constituite Colegiul jurisdic ional ca instan de fond i Sec ia jurisdic ional ca instan

de fond i de recurs.Ultimul criteriu este reprezentat de jurisdic ia de drept comun, aceasta

apar ine i se nfptuie te de instan ele judectore ti obi nuite: judectorii, tribunale, cur i de de appel, Curtea Suprem de Justi ie i n condi iile

prevzute de lege, instan ele militare. Acest tip de justi ie se nume te n materie penal, civil, administrativ etc.

Atunci cnd vorbim despre calitatea persoanei mpotriva creia s-adeschis o ac iune judiciar distingem a a numita jurisdic ie special. Astfel dac Parlamentul l pune sub acuzare pe Pre edintele Romniei, competen a

de judecat apar ine Cur ii Supreme de Justi ie. Un alt caz de jurisdic ie

special l ntlnim n cazul unor infrac iuni svr ite de judectorii Cur ii Constitu ionale, aceasta apar ine prin derogare Cur ii Supreme de Justi ie, Sec ia penal. 22

Principiile generale ale activit ii de nfptuire ale actului de dreptate i gsesc suportul legal n dispozi iile oferite de Constitu ie precum i n alte acte normative. Principiile considerate a fi generale ale activit ii

jurisdic ionale sunt :a) principiul legalit ii ;b) nfptuirea justi iei n numele legii ;

c) dreptul la aprare ;d) principiul contradictorialit ii ;e) prezum ia de nevinov ie ;f) egalitatea cet enilor n fa a instan elor judectore ti ;

22 Potrivit art 113 din L 94/1992 competen a de judecat pentru infrac iunile svr ite de membrii Cur ii de Conturi, de judectori, procurori i controlorii financiari ai acesteia, apar ine Cur ii Supreme de Justi ie, Sec ia penal.


17/41

g) realizarea justi iei exclusiv prin autorit i prevzute n Constitu ie i n legi speciale ;

h) interzicerea nfiin rii de instan e extraordinare ;i) independen a, inamovibilitatea judectorilor i supunerea acestora

numai legii ;j) garantarea exercitrii cilor de atac n condi iile legii ;k) accesul la justi ie ;l) principiul publicit ii edin elor de judecat. 23

nelegerea rolului puterii judecatoreti, prin prisma Constitutiei din1923, presupune anumite consideratii in legatura cu alegerea iinamovabilitatea magistra ilor. Din dorin a de a asigura magistra ilor o ct mai mare indeoendenta, s-a atabilit sistemul electivit ii, considerat a fi mai

bun decat sistemul numirii. Acest sistem a fost aplicat de Revolu ia francez care, n dorin a de a pune capat magistraturilor ereditare, a recurs la sistemul

electivittii. i, odat intrata n vigoare, Constitu ia a prevazut renoirea n ntregime a corpului judecatoresc, poporul avnd dreptul sa aleaga de aicinainte far deosebire judectorii si dintre toti cet enii. Chiar dac au fost nvestite n func ia de magistra i persoane capabile, impar ialitatea lor i faptul ca nu au corespuns dorin elor poporului le-au atras demiterea. Referitor la acest lucru, C. Dissescu afirma: eligibilitatea magistra ilor nseamna triumful opiniei publice n chestiuni de legalitate, de drept i nedrept, chestiuni n care opinia public este ru judecator. Magistratul alesar fi imaginea opiniei publice, schimbtor si impresionabil ca i ea i

majorit ile parlamentare. Dar judectorului i se cere sa fie mai presus de

impresiile i interesele momentului; el trebuie sa fie cluzit de convingerile lui luminate i neclintite, iar nu de opinia public, efemer si inconstant. Chiar dac astzi condi iile de electivitate i garan iile luate s-au schimbat foarte mult,

1.5 Antonie Iorgovan i teoria separa iei puterilor Antonie Iorgovan este, probabil, cel mai important specialist romn n

drept constitu ional i drept administrativ din Romania. Supranumit i

printele Constitu iei, Antonie Iorgovan a fost principalul artizan al redactrii Constitu iei Romniei din anul 1992 precum i a modificrii acesteia din anul 2003.

n viziunea filozofului romn, separa ia puterilor n stat a avut virtu iile sale, ac innd asemenea unei bariere mpotriva absolutismului i

23 Cristian Ionescu Tratat de drept constitu ional contemporan, Ed. ALL Beck, Bucure ti, 2003, p.746- 749;


18/41

confuziunii puterilor. Acesta afirm c, de fapt, n mod real, au fost i sunt mai multe puteri ntr-o organiza iei statal. Pentru a demonstra acest lucru filozoful ofer ca exemplu c odat cu fundamentarea necesit ii unui organism special i specializat pentru exercitarea controlului constitu ionalit ii legilor, dreptul public intr n alt etap a evolu iei sale, teoria separa iei puterilor n stat nemaiputnd fi invocat drept teorie atotcuprinztoare.

Conceptul de separare a puterilor nu urmre te n ideea lui A. Iorgovan altceva dect formularea de solu ii democratice, prin exerci iul uneia i aceleia i puteri politico statale. Unitatea voin ei etatice, cum se exprim Marcel Haurion, nu permite opera iuni care s o concureze, permite, n schimb stabilirea ierarhiei care comand ntre diversele puteri.

Unitatea puterii politice este o realitate ce nu mai poate fi contestatntr-o riguroas analiz tiin ific, fiind o tez cu valoare axiomatic n

dreptul public contemporan, drept care face referire la celebra teorie asepara iei puterilor mai degrab pentru a evoca contraputerile institu ionale, dect puterea politic luat ca atare. Prin putere politic n elegem puterea de

previziune, de impulsie, de decizie i de coordonare, care apar ine aparatului conductor al rii, n principal celui de stat, adic guvernan ilor n sens larg, i care le permite s determine i s conduc politica na ional n ansamblu,

cu tot cea ce implic ea n ordinea intern i n ordinea interna ional. Vorbind despre principiul enun at, Antonie Iorgovan, afirm c de la

aceast teorie nu putem pretinde altceva dect cea ce ne poate oferi oricare

teorie general, informa ii pentru cunoa terea fenomenului, n care sens ni se

propune un anumit limbaj. Acest fenomen este ns unul politico-statalreflectat n Constitu ie iar explica iile teoretice nu pot folosi alt terminologie dect cea folosit de legiuitorul constituant. Vorbind ncontinuare despre terminologia folosit ntr-o Constitu ie aceasta difer de la o er la alta, n func ie de teoriile dominante existente la diferitele perioade de timp.24

n opera Odiseea elaborrii Constitu iei , A. Iorgovan ne prezintmotivul pentru care sintagma separa ia puterilor nu a fost consacrat ca

principiu expres n Constitu ia Romniei din anul 1991, de i n Declara ia

Revolu iei Franceze era perceput precum cheia de bolt a democra iei constitu ionale.

Comisia de elaborare a Constitu iei din care la acea vreme fcea parte i profesorul Iorgovan afirma c, privit din punct de vedere strict obiectiv

principiul poate fi privit ca o eroare tiin ific i chiar o eroare istoric.

24 A. Iorgovan Tratat de drept administrativ ed a III-a, Vol. I, Ed. ALL Beck, Bucure ti., 2001, p.36 37;


19/41

n ipotez conform principiului, activitatea de conducere a statuluicuprinde trei forme fundamentale: activitatea de elaborare a legilor,activitatea de executare a acestora i ultima cea de solu ionare a conflictelor ce apar n procesul de aplicare a legilor. Acestor trei activit i le corespund trei organe ale statului Parlament, Guvern plus Pre edinte i instan ele

judectore ti. Trbuie s subliniem c specialistul romn nu exclude acest principiu doar o consider a fi incomplet. Principalul argument folosit deacesta este acela conform cruia activitatea de conducere a unei ri este mult mai complex i nu poate fi limitat doar la aceste trei func ii. Deasemenea teoria enun at cu mai multe de dou secole n urm corespundea dinamismului politic respectiv epocii, ns nu poate corespundecelui actual. Ne referim aici n spe la multitudinea de partide politice aprute precum i la diversitatea coloraturii acestora.

Teoria separa iei puterilor n stat este perceput mai mult ca teoria

echilibrului celor trei puteri ale statului. Explica ia la ntrebarea : De ce nu putem vorbi n mod real despre o separa ie a puterilor? reiese datorit faptului c odat cu c tigarea de ctre un partid a majorit ii din parlament acesta i va desemna executivul (ramura reprezentat de Guvern), n condi iile n care i eful statului apar ine aceluia i partid politic, nu vom

putea vorbi despre o separta ie real dintre legislativ i executiv. Putem continua aceast idee i n cazul separrii executivului de

puterea judectoreasc, dac inem cont c magistra ii sunt numi i n func ie de conform Constitu iei de ctre Pre edintele Romniei.

Rigorile ns care decurg din principiul separa iei puterilor folosesc

ns mecanismelor statului prin el realizndu-se partajarea atribu iilor acestor organe, astfel nct nici unul dintre ele s nu ajung s le domine pecelelalte. A adar faptul c n Constitu ia Romniei din 1991 acest pricipiu nu este statuat nu apare ca o surpriz.

Revizuirea Constitu iei produs n luna noiembrie a anului 2003 consacr principiul separa iei puterilor la art.1 alin.4. Un alt specialist romn n drept constitu ional, Mihai Constatinescu, explic necesitatea reliefrii acestuia n Constitu ie deoarece principiul neag opusul su, cel al unanimit ii, care este caracteristic regimurilor totalitare.

Asemenea lui A. Iorgovan i acesta percepe principiul mai mult ca necesitatea realizrii unui echilibru ntre puterile statului. Acestea trebuie scolaboreze pentru a evita ruperea a ns i puterii statului, care prin natura sa, nu poate fi dect unic chiar dac se manifest n modalit i i forme diferite.


20/41

Coform lui M.Constatinescu marele avantaj al consacrrii acestuiprincipiu l prezint faptul c ntotdeauna o norm scris, expres, areavantaj fa de rezultatul unei interpretri.

Observm c speciali tii romni de drept constitu ional interpretez pricipiul separa iei puterilor n stat mai mult ca un pricipiu al achilibrului acestora. Profesorul A. Iorgovan de i recunoa te importan a pe care o are n dezvoltarea deocra iei ca form de conducere a statelor moderne cosider c forma ini ial a principiului trebuie modificat astfel nct s corespund dinamicii procesului politic contemporan.

II. Principiul separaiei puterilor n stat n cadruldemocraiilor constituionale

2.1 Principiul separaiei puterilor n stat n Constituiile democratice aleRomniei

2.1.1 Constituia din anul 1866

Contituia din anul 1866 nu ine cont de tradiia politic din Romniai este practic o traducere a Constituiei din Belgia din cauza sistemelor deguvernmnt asemntoare. Trebuie amintit faptul c aceasta era una dintrecele mai democratice constituii ale epocii respective din Europa. PrimaLege fundamental a Principatelor Unite vine cu o serie de noi principii carevor sporii regimul democratic. Dintre acestea amintim principiulsuveranitii naionale, principiul guvernrii reprezentative, principiul


21/41

responsabilitii ministeriale etc. ntre aceste principii, la articolele 32, 35 i36 nlnim stipulat i principiul separaiei puterilor n stat.

Constituantul de la 1866 mprea puterea politic n trioul clasiclegislativ, executiv i judectoresc decretnd faptul c ele eman de lanaiune cere nu le poate exercita dect prin delegaiune.

Conform art.32 puterea legislativ era exercitat coloectiv de ctreDomn i Representaiunea Naional.Aceast Representaiune Naionaleste alctuit de ctre dou adunri i anume Senatul i AdunareaDeputailor. Pentru ca o lege s fie pus n aplicare se cerea acordul tuturorcelor trei ramuri ale puterii legislative. Trebuie s specificm fapul cSenatul nu reprezint un obicei n organizarea politic a Romniei acestafiind introdus mai mult n mod forat de ctre Protocolul XXVIII alConferinei de la Constatinopol. n acest sens Senatului i-au fost ngrdite oserie de prerogative astfel, aceast ramur a puterii legislative, nu putea

propune legi cu privire la cuantumul impozitelor, bugetul statului sau legicare prevedeau contingentul armatei. Deasemenea Guvernul supunea

proiectele spre dezbatere sau aprobare mai ni Adunrii Deputailor i abiaapoi Senatului. n celelalte domenii competena adunrilor era egal.

n cea ce privete monarhul, Constituia recunoate dreptul acestuia dea sanciona i promulga legi da i dreptul de a refuza promulgarea acestora.Dei dreptul de veto al Domului nu este specificat expres n Constituie ncazul unui al doilea refuz de a promulga o lege, acesta va dizolva adunarea.

Vorbind despre puterea executiv art. 92 spune c aceasta este

ncredinat Domnului care o exercit regulat prin Constituie. PersoanaDomnului fiind inviolabil minitrii devin rspunztori de toate acteleeminse de acesta, actul emis de rege i care nu era contrasemnat de unministru neavn putere juridic. Tot din textul art.92 nelegem c monarhuleste singurul titular al puterii executive, Consiliul de Minitrii devenindtitular al acesteia doar de la data decesul efului Statului i pn la

jurmntului succesorului la tron.Putem observa faptul c eful Statului particip att la exercitarea

puterii legislative ct i la exercitarea puterii executive, cele dou putericolabornd n vederea ntocmirii legilor. Mai mult prin art.33 iniiativa

legislativ aparine ambelor puteri n mod egal.Prerogativele de care dispune Domnul Principatelor n domeniul

puterii executive sunt precizate la art. 93. Astfel acesta i numete i irevoac pe minitrii si, sancionez sau refuz sancionarea legilor propuse,ncheie cu alte state tratate privind comerul navigaia i altele. ns pentruca toate aceste acte s dispun de autoritate trebuie s fie supuse i aprobatede puterea legislativ conform principiului c toate puterile statului eman


22/41

de la naiune care i le exercit prin mandatarii si. Astfel dreptul de a intrasau declara rzboi aparinea poporului.25

Constituia de la 1866 gsete puterea judectoreasc confundat cucea executiv. Aceste puteri le ntlnim reunite n insituia numit Consiliulde Stat, care fcea oficiul de jurisdicie administrativ i de jurisdicie

propriu-zis. Tot referitor la puterea judectoreasc Constituia a statuat laart. 104 c nici o jurisdicie nu se poate nfiina dac nu este prevzutexpres n cadrul unei legi. Deasemenea era interzis creearea oricror curisau tribunale extraordinare. n anul 1905 a intrat n vigoare legea privindorganizarea Curii de Casaie aceasta avea n competen inclusiv analizaactelor administrative de autoritate.

Legiuitorul de la 1910 a sesizat nclcarea pricipiului separaieiputerilor de ctre legea din 1905, deoarece aceasta a subordonat o putere, nexercitarea atribuiilor ei, alteia, astefel nct puterea executiv era cenzurat

n actele ei de nu de ntreaga putere judectoreasc ci doar de ctre Curtea deCasaie. Astfel n urma legii specificate anterior Curtea de Casaie a primit nadministrare dreptul de a cenzura actele normative de autoritate i

proclamnd dac este cazul doar ilegalitatea lor nemaiputnd s ordonenlocuirea lor.

Puterea judectoreasca, conform Constituiei din 1866, nu reprezinto putere autonom si independent de puterea executiv. Unii autori nici nuo consider o putere. Astfel, ct privete organizarea si deezvoltareaatribuiilor fiecarei puteri, Constituia de la 1866 se ocup numai de puterea

executiv ct i de cea legislativ, limitndu-se pentru putereajudecatoreasc la a stabili numai o serie de principii creative privindindependena sa.26

2.1.2 Constituia din anul 1923Realizarea Romniei Mari n urma unirii din anul 1918 a pus

problema adoptrii unei noi legi fundamentale. Constituia din 1923 ipstreaz puternicul caracter democratic al precedentei Constituii fiind,precum anterioara, una din cele mai democratice constituii ale btrnul

continent. Analiznd textul Constitu iei se observ c nu reprezint altceva dect o puternic revizuire a mai vechii constitu ii din 1866.Constitu ia a introdus numeroase principii noi fa de de vechiul pact,

dintre acestea amintim :a) consacrarea statului na ional unitar ;

25 Dissescu Constantin - Dreptul Constitutional, Editia a III-a, Bucuresti 1915, p 785;26 Ibidem p.12


23/41

b) votul universal ;c) angajamentul statului privind protec ia social ;d) principiul legalit ii i domnia legii ca fundament al statului, e) instituirea senatorilor de drept.

Asemntor Constitu ie din 1866 i n noua lege fundamental a Regatului Romniei, puterea apar ine poporului care o putea exprima doar

prin mandatarii ale i.Puterea legislativ este exercitat colectiv de ctre Rege i de

Reprezenta iune Na ional, ca n 1866 aceasta asta format din cele camere Senat i Adunarea Deputa ilor. Pentru ca o lege s fie aplicabil aceasta cerea sanc ionarea sa de ctre toate ramurile legislativului.

Dreptul de a propune legi apar inea att Regelui ct i Repezen iunii Na ionale dar, legile privitoare la veniturile i cheltuielile statului sau la contingentul armatei trebuiau votate mai nti de ctre Adunarea Deputa ilor.

Legile propuse de ctre Rege erau aduse la cuno tin a celorlalte pr i componente ale legislativului de ctre Guvern, dup citirea mesajului trimisde ctre monarh acestora.

n virtutea art. 60 din Regulamentul interior al Adunrii Deputa ilor, 15 deputa i puteau prezenta Adunrii orice proiect de lege sau propunere. Deputa ii si senatorii numi i de puterea executiv ntr-o func ie remunerat

pierdeau pe deplin drept mandatul de reprezentan i ai na iunii. Referindu-se la puterea executiv, Constitu ia stipuleaz c aceasta

este atributul Regelui care o exercit n mod regulat prin Constitu ie.

Conform prevederilor aceluia i a ezmnt fundamental la alegerea Regelui

era necesar prezen a a cel pu in trei sferturi din numrul parlamentarilor iar pentru alegerea efectiv a acestuia era necesar de cel pu in dou treimi din totalul celor doua adunri ale Reprezenta iunii.

Este pstrat i principiul inviolabilit ii Regelui art. 87 preciznd c mini trii sunt rspunztori de actele acestuia 27. Prin acest principiu Regeleeste pus la adpost de orice presiuni care se pot pune asupra sa de ctre

partidele politice sau chiar de ctr cet eni n mod individual. Faptul cRegele este iresponsabil i, deci, rspunzator este ministrul care contrasemneaz semnatura Regelui, este necesar nu numai pentru c, fiind

eful Statului, are un drept formal de a semna, dar prezint importan din punct de vedere al autenticit ii morale pe care o exercit asupra mini trilor si, putnd refuza, atunci cnd crede de cuviin , s semneze anumite acte sau s mpiedice promulgarea unor legi considerate de acesta ca fiindnepotrivite.

27 Atr. 87 din Constitu ia Romniei din anul 1923;


24/41

Regele are pe lng dreptul de a sanc iona sau nu o lege propus de Guvern i alte atribu ii de ordin executiv precum: dreptul de a revoca mini trii, dreptul de amnistie politic, era conductorul armatei dar i ncheia cu statele strine conven ii privitoare la comer , naviga ie etc.

Mini trii alctuiau a a numitul Consiliu de Mini trii care era prezidat de un pre edinte care fusese anterior numit de Rege pentru a forma Guvernul. Puterea executiv care era reprezentat prin mini tri particip la lucrrile Parlamentului, regulamentele Adunrii Deputa ilor si Senatului

prevaznd c edintele publice ale acestor adunri nu se puteau deschide dect n prezen a cel pu in a unui ministru.

n cea ce prive te dreptul de a judeca pe unul din membrii puterii executive aceasta apar inea sec iunii unite a naltei Cur ii de Casa ie i Justi ie a Romniei

Caracterul de noutate n cea ce prive te puterea judectoreasc din

a ezmntul fundamental al anului 1923 se refer la inamovibilitatea magistra ilor dar i la trecerea de la sistemul de numire la sistemul de alegere a acestora. Acest sistem, aplicat prima dat dup Revolu ia francez, a fost stipulat n Constitu ia din 1923 probabil din dorin a de a acorda o ct mai mare independen a magistra ilor. Constitu ia a prevazut renoirea n ntregime a corpului judectoresc, poporul avnd dreptul s aleag de aicinainte fr deosebire judectorii si dintre to i cet enii. n accep iunea lui C. Dissescu eligibilitatea magistra ilor nseamna triumful opiniei publice n chestiuni de legalitate, de drept i nedrept, chestiuni n care opinia public

este ru judector

28

. n viziunea aceluia i autor judectorul ales este

imaginea opiniei publice schimbtor i u or impresionabil, iar un magistrat trebuie s fei deasupra sentimentelor. De i sistemul elec iunii este mult schimbat fa de ce cel propus de Revolu ia Francez acesta prezint clare neajunsuri i cu singuran nu oferea independen a de care magistra ii au nevoie.

ntlnim aplicarea principiului separa iei puterilor n stat i prin implementarea principiului de inamovibilitate a corpului judectoresc, prinaceasta, judectorii odat ce au fost ale i i numi i n func ie nu vor putea fi suspenda i, strmuta i sau revoca i din func ie de ctre puterea executiv.

Principiul despre care vorbim, cel al inamovibilit ii, este statuat la art.104 din Constitu ie, nainte de intrarea n vigoare a acesteia el era garantat numai

prin legi obi nuite.Vorbind despre aceea i putere a statului, Legea fundamental afirm

c se exercit prin organele ei iar hotrrile sunt date n virtutea legii i se exercit n numele Regelui. Pstrnd prevederile vechiului a ezmnt i n 28 Dissescu Constantin - Dreptul Constitutional, Editia a III-a, Bucuresti 1915, p.681-682;


25/41

actuala Constitu ie se precizez c nici o jurisdic ie nu se poate creea dect pe fundamentul unei legi iar comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un criteriu n vederea judecrii unor anumite procese, fie elecivile, penale, sau in vederea judecri unor persoane.29

Concluzionnd separa ia puteriolr n stat n Constitu ia din 1923 se realiza pe baza acelora i mecanisme de control reciproc specifice regimului

parlamentar. Reglemntarea expres a institu iei Consiliului de Mini trii doar prezuma, n lipsa consacrrii exprese a unui drept de cenzur pe seamaparlamentului, rspunderea politic solidar a cabinetului n fa a legislativului. Textul Constitu iei i pstreaz pe monarhului caracterul inviolabil i iresponsabil ca albitru al jocului politic romnesc. n cazul unei crize politice, el putea fie s dizolve parlamentul, fie s demit guvernul fie,n func ie de concep ia sa politic i de cutumele conturate n aceast materie.30

2.1.3 Constitu ia din anul 1991Vederile asupra mpr irii puterilor du p Revolu ia din decembrie

1989 au fost divergente deoarece numeroase voci s-au ridicat mpotrivaconsacrrii exprese a acestui principiu n textul viitoarei constitu ii. A a cum am afirmat anterior n cadrul lucrrii aceste contraargumente se bazau pefaptul c principiul separa iei puterilor nu este fundamentat din punct de vedere tiin ific dar i pe ideea conform creia n dinamica sistemului politic

contemporan acest principiu i pierde mult din nsemntatea lui trecut,

nemaifiind unul de actualitate. n ciuda acestui fapt Constitu ia francez din 1958 ridic acest pricipiu la rangul de pricipiu constitu ional esen ial. Aceste argumente aduse mpotriva staturii principiului au fost ndeajunsconstituantului din 1991 pentru a nu-l consacra n textul viitoarei constitu ii.

Constitu iile comuniste ale Romniei nu au prevzut acest principiu din cauza doctrinei, care afirma c puterea unui stat este unic. Dupevenimentele din decembrie 1989 se face o revenire la acest principiu i chiar dac acesta nu a fost nscris clar n Constitu ia din 1991 prin atributele conferite i prin organizarea raporturilor dintre puterilor se observ prezen a

acestuia. Art. 82 a prevzut c Pre edintele Romniei are func ia de mediator ntre puteri statului.

Constituantul de la 1991 ofer Parlamentului func ia cea mai important dintre institu iile statului, lucru firesc nu numai din cauza

29 Atr. 101 din Constitu ia Romniei din anul 1923;30 Bianca Selejan-Gu an Drept Constitu ional i institu ii politice edi ia a II-a,rezvut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucure ti, 2008, p. 46;


26/41

rdcinilor vechi ale acestei institu ii n cadrul sistemului politic romnesc dar i din prisma faptului c, Parlamentul reprezint structura suprem din

punct de vedere al reprezentativit ii. Un alt punct de vedere pentru care ar trebui s considerm Parlamentul cea mai important institu ie a statului ne este dat i de art. 2 alin (1) din Constitu ie conform cruia poporul romn este de intorul puterii suverane i mai departe prin art. 2 alin. (2) faptul c este reprezentat n Parlament de ctre cet enii nscri i pe listele electorale.

ntorcndu-ne la institu ia legislativ a Romniei, aceasta este stipulat la art. 58 ca fiind organul de reprezentare suprem al statului. Acestarticol implic o serie de semnifica ii deosebit de importante pentru sistemul

politic. n primul rnd cei care compun institu ia Parlamentului trebuie s fie ale i de ctre popor, voin manifestat prin vot. n al doilea rnd reprezentan ii ale i prin vot trebuie s reprezinte voin a poporului i nu interesele diferitelor persoane fizice sau juridice sau orice grup de interese

ale cror dolean e vin n contradic ie cu cele ale majorit ii cet enilor . nultimul rnd Parlamentul este institu ia legislativ suprem a statului, importan ce nu area doar caracter de a pozi iona legislativul n fruntea institu iilor statului prezentnd o deosebit importan i n cea ce prive te

prerogativele de control pe care aceasta le are asupra Guvernului,Pre edintelui sau asupra altor autorit i publice cu scopul de a asigura echilibrul puterilor i garan ia statului de drept.

Semnifica ia de a fi unica i suprema institu ie de legiferare a rii rezid din faptul c nici o alt autoritate public din Romnia nu are dreptul

de a reglementa, stabilind norme juridice primare, vreun domeniu alrela iilor sociale. Parlamentul este singurul de intor al puterii legiuitoare, delegarea acesteia fiind posibil, dar fara a afecta atributele proprietare celuicare o de ine. Desigur pe lng aceast func ie de putere legiuitoare, Parlamentul, are i o serie de alte atribu ii ce i revin datorita caracterului su de organ reprezentativ suprem i care nu se rezum doar la domeniul legiferrii ct mai ales prin edictarea unor hotrri, a unor mo iuni sau a altor acte cu caracter politic. Avnd n vedere aceste chestiuni putem afirma caParlamentul Romniei reprezint mai mult dect o putere legiuitoare lucrucare la prima vedere ar intra n contradic ie cu principiul separrii puterilor

deoarece Montesquieu afirma c totul ar fi pierdut dac acelasi om sauacelasi corp de principi sau de nobili, ori chiar poporul ar exercita aceste trei

puteri.Totu i puterea legislativ a statului romn nu este ncredin at unei

singure camere ea fiind exercitat de ctre Camera Deputa ilor i Senat mpreun. Faptul c exist dou structuri ale puterii legislative, ambeleavnd puteri egale are o importan major n cea ce prive te o eventual


27/41

ncercare a de a acapara ntraga putere a statului. Probabil cel mai imortantprincipiu care confer independen celor dou ramuri legislative ale statului este stipulat la art. 61. Acesta precizez faptul c fiecare camer are dreptuls i stabileasc propria organizare singura constrngere fiind prevederile Constitu iei.

Art. 62 ne vorbe te despre modul n care se desf oar activitatea Camerei Deputa ilor i Senatului. Aceasta se desf oar att n edin e separate ct i n edin e comune. n edin ele comune se dezbat n general teme legate de solu ionarea unor probleme legislative de importan deosebit ce au nevoie de mediere, mo iunile de cenzur, precum i la ocazii festive i comemorative. Cele dou camere se ntlnesc n dou sesiuni pe an, februarie iunie, septembrie decembrie. n pauza parlamentarlegislativul poate fi convocate n cadrul unor sesiuni speciale de ctrePre edintele Romniei, biroul permanent al ambelor camere sau de cel pu in

o treime din numrul deputa ilor sau al senatorilor. 31Indiferent de modul de lucru, sedin e separate sau edin e comune,

legislativul adopt legi, hotrri sau mo iuni iar lucrrile se desf oar legal dac sunt prezen i n sal cel pu in jumtate plus unu din numarul senatorilor sau deputa ilor.

Parlamentul Romniei, privit prin prisma Constitu iei din 1991 este singurul de inator al puterii de a reglementa prin lege rela iile sociale, emite n exercitarea acestei puteri, legi constitu ionale, legi organice i ordinare.

Executivul statului Romn apare n Legea Fundamental din 1991

format din Pre edinte i din Guvern. Art. 80 din Constitu ie ne explic rolul

avut de pre edinte acesta reprezint statul romn i este garantul independen ei na ionale al unit ii i integrit ii teritoriale. Aceste func ii ale pre edintelui sunt explicabile datorit alegerii sale prin vot direct de ctre cet enii statului romn lucru care i confer legitimitate att n domeniul

politici interne ct i pe plan extern. n calitatea sa de ef al statului, Pre edintele este garantul independen ei, unit ii, al integrit ii teritoriale a rii, ceea ce nseamna c, n aceast calitate el dispune de posibilit i

constitu ionale pentru a preveni afectarea lor. i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective, necesare in caz de agresiune, dar i prin activitatea

desf urat de Pre edinte pe plan diplomatic si interna ional. Rolul Pre edintelui cu privire la desf urarea vie ii de stat n condi ii de ordine constitu ional este exprimat de faptul c lui i revine menirea de a veghea la

buna func ionare a autorit ilor publice, n sensul de a evita sau aplana blocajele institu ionale care pot surveni n exerci iul atribu iilor acestora.

31 Cf. Art. 62 din Constitu ia Romniei din 1991;


28/41

Atunci cnd ne referim la raporturile acestuia cu puterea executivprincipala func ie este dat de art.85 din Constitu ie care stipuleaz c Pre edintele desemneaz pentru func ia de prim-ministru i investe te guvernul dup votului de ncredere dat de Parlament. De i din prisma func iei sale Pre edintele este n fruntea puterii executive acesta nu se afla n

pozi ia de a da ordine Guvernului. Mai mult dect att n ideea principiului separrii puterilor n stat o serie de acte ale Pre edintelui trebuie contrasemnate de ctre prim-ministru.

Actele Presedintelui care se refer la raporturile acestuia cu Guvernulsunt acte cu caracter strict politic, care intr sub art. 2 lit. a teza II din legea29/1990. Se poate ajunge ns, in evolu ia legisla iei i la acte de pur administra ie public. Potrivit art. 94 lit. c din Constitutie, Pre edintele nume te n func ii publice, n condi iile prevzute de lege. Nimic nu opre te ca o lege viitoare s prevad ca pentru anumite func ii numirea s fie

condi ionat de propunerea Guvernului.n cea prive te rela iile Pre edintelui cu Parlamentul, primul poate

dizola legislativul dac acesta respinge de dou ori consecutiv propunereaPre edintelui la func ia de prim-ministru ns acesta nu poate dizolva legislatiuvului n ultimile ase luni ale mandatului su sau n caz de asediu sau rzboi. O alt situa ie de colaborare pre edinte parlament se refer i art. 90 conform cruia c dup confruntarea Parlamentului, Pre edintele

poate cere poporului, prin referendum, prerea cu privire la anumiteprobleme care au importan major asupra rii. Deasemenea Pre edintele

interac ioneaz cu Parlamentul i n momentul n care i se cere semnarea

unei legi acesta putnd treimiterea ei spre reexaminare n Parlament maximo singur dat nainte de a o promulga.

Guvernul Romniei reprezint cea de-a doua ramur a puteriiexecutive a Romniei. Conform art. 101 Guvernul asigur realizarea politiciiinterne i externe a statului romn. Pe lng func ia executiv acesta are dreptul conform art.73 i la ini iativ legislativ rezult de aici c rolul Guvernului nu are atribu ii doar n domeniul executivului i poate ac iona i n vederea propunerii unor legi ce le consider necesare. Ca autoritate aadministra iei publice, guvernul are rolul de a asigura conducerea general a

acesteia. Guvernul desf oar, in virtutea acestui rol, o activitate exclusiv executiv, principalul su atribut fiind organizarea si asigurarea executriilegilor de ctre autoritatile administra iei publice.

Procedure de nvestitur a Guvernului conform Constitu iei Romniei din 1991 este urmtoarea:

- desemnarea unui candidat de ctre Pre edintele Romniei;- solicitarea de ctre candidat a votului de ncredere a Parlamentului;


29/41

- acordarea votului de ncredere Guvernului de ctre Parlament;- nvestirea Guvernului de ctre Pre edinte i depunerea

jurmntului.Cnd discutm despre rela iile Guvernului cu Parlamentul, procedura

care demonstreaz poate cel mai mult existen a principiului separa iei puterilor n Constitu ia din 1991 este mo iunea de cenzur. Practic aceasta este procedura de retragere a votului de ncredere pe care Parlamentul l-aacordat anterior. Mo iunea de cenzur poate depus dac este semnat de cel

pu in o ptrime din numrul parlamentarilor, iar n perioada unei sesiuni parlamentare nu pot fi depuse mai mult de o mo iune de cenzur excep ie fcnd cazul n care Guvernul i-a asumat rspunderea privind un anumit

proiect de lege. Dup depunerea mo iunii de cenzur aceasta se prezint Guvernului pentru ca acesta s i poat pregtii aprarea.

La fel ca n cazul acordrii votului de ncredere i mo iunea de

cenzur de se voteaz n plenul reunit a celor dou camere ale Parlamentului.Pentru ca mo iunea s treac, aceasta are nevoie de votul de a cel pu in de

jumtate plus unu din numrul total al deputa ilor i senatorilor. Odat cu votarea mo iunii de cenzur se declan eaz automat procedura prevzut mai sus i anume art.102 i art. 85 alin (1).

O alt msur de control pe care Parlamentul o are asupra Guvernuluieste cea a ntrebrilor i interpelrilor. ntrebrile sunt ntlnite mai rar ele referindu-se la chestiuni la care rspunsul poate fi dat pe loc i care nu necesit o documentare atent a celui chestionat. Interpelrile privesc

chestiuni ale politicii guvernamentale i sunt adresate n scris unui membru

al guvernului care are obliga ia de raspunde la aceasta. Concret orice parlamentar poate adresa o ntrebare sau o interpelare unui membru alGuvernului referitor la o ac iune a acestuia.

Puterea judectoreasc este consacrat la Capitolul VI al Titlului IIIdin Constitu ie, iar primul articol al acestei sec iuni statueaz faptul c

justi ia se nfptuie te n numele legii i principiul conform creia judectorii sunt independen i i se supun doar legii. Cea de a treia putere n stat ac ioneaz numai numai n limitele sistemului instan elor judectore ti care

primesc sprijin din partea Ministerului Public i Consiliului Suprem al

Magistraturii. nfaptuirea actului de justi ie,reprezint practic activitatea instan elor judectore ti de a cuta i de a stabili ceea ce este corect n cazurile pe care acesta le judec. Pentru a definii justi ia este necesar s

precizm c aceasta se nfptuie te de o categorie distinct de autorit i publice, calificate ca atare prin lege. De asemenea, nfptuirea justi iei se caracterizeaz prin faptul ca ea reprezint o activitate de cutare i stabilire a


30/41

ceea ce este just n cadrul unei proceduri bazate n principal pecontradictorialitate.

Un alt principiu care stabile te independen a instan elor de judecat este cel al independen ei i inamovibilit ii judectorilor. Prin aceasta magistra ii nu pot primii nici un tip de sanc iune din partea altor autorit i dect din partea Consiliului Superior al Magistraturii. O alt reglementareacare ncearc stabilirea unui cadru de independen a judectorilor este cea conform creia un magistrat nu poate avea o alt func ie dect cea de cadru didactic.

Inexisten a stipulrii clare a principiului separa iei puterilor n stat n Constitu ia din 1991 precum i cea de schimbare a titlui Puteri ale statului, formularea tradi ional, n Autorit i publice a generat o serie de controverse n jurul primei Constitu ii democratice dup perioada regimului comunist. n ciuda acestei chestiuni prezen a principiului o ntlnim clar pe

ntregul text al a ezmntului fundamental din 1991. Expresia separare a puterilor nlocuit ntr-o anumit msur de mediere ntre puteri iar acestrol revenea Pre edintelui. Poate din cauza fricii privind epoca recent apus eful statului are atribu ii restrnse, acesta neavnd nici drept de ini iativ

legislativ iar prerogativa de a destitui Parlamentul poate interveni doar ncazul neacordrii votului de ncredre n cadrul procedurii de investire aGuvernului.

n concluzie, dac n cursul dezbaterilor constitutantei adversariiprincipiului separatiei puterilor statului au reu it s mpiedice consacrarea lui

expres n prevederile Constitu iei, victoria lor a fost numai aparenta cci, n

cadrul structurilor instituite de Constitu ia din 1991, organe ca Pre edintele, Parlamentul sau Justi ia au o individualitate distinct i o independen func ional, concretizat n atribu iile lor, independen a care, n cazul

justi iei, putea fi mai eficient garantat.

2.1.4 Modificarea Constitu iei prin referendumul din 2003ntrebarea care invitabil ne-o adresm este dac stipularea clar

principiului separrii puterilor aduce o mbunt ire a rela iilor dintre cele

trei puteri ale statului.n urma referendumului din 2003 s-au adus un numr de 57 de

modificri Constitu iei din 1991. Pricipiul separrii puterilor apare la art. 1 alin.(4) acesta statund clar statul se organizeaz potrivit principiuluiseparrii i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democra iei constitu ionale. 32

32 Cf. Art.1 Alin (4) din Constitu ia Romniei


31/41

Astfel, odat cu aprobarea prin Referendum a modificrii Constitu iei, principiul separa iei i echilibrului puterilor in stat nu este numai sugerat ci clar men ionat, fapt care ar, duce teoretic cel pu in, la o aplicabilitate mai larg a acestuia i tot teoretic se va reglementa astfel un element esen ial n condi iile statului de drept n Romnia. Dar, simpla specificare a acestuia nactuala Constitu ie nu va aduce de sine o mai bun colaborare a celor trei

puteri, este necesar ca prin noi reglemetri s se defineasc cu exactitateatribu iile ce i revin fiecrei puteri n parte.

Trebuie s specificm faptul c aceast modificare a Legiifundamentale nu aduce schimbri majore n cea ce prive te rela iile dintre

puterile statului. Astfel, Pre edintele i revine aceea i func ie de mediator ntre Parlament i Guvern precum i numirea candidatului la func ia de

prim-ministru i numirea acestuia n func ie n urma votului de ncredere dat de legislativ. Privitor la rela ia Guvern-Parlament nici aici nu ntlinim

schimbri astfel orice membru al guvernului are obliga ia de a rspunde ntrebrilor i interpelrilor adresate de membrii celor dou camere, iar votul de ncredere acordat poate fi retras prin procedura mo iunii de cenzur.

Din toate aceste elemente se observ evidenta existen i separa ie a puterilor staului dar obserm deasemenea i o mult mai ampl colaborare i o clar interdependen dintre acestea iar statuarea principiului numit de Montequieu cheia de bolt a domocra iei reprezint un pas nainte n dezvoltarea domocra iei constitu ionale romne ti.

2.2 Abordri ale criticilor aduse principiului separa iei puterilorPrima critic adus teoriei clasice a separrii puterilor mergea pn lapunctul n care afirma c aceasta nu mai exprim realitatea politic, deoareceea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare ca fiind dep it i nvechit n regimurile pluraliste. mbtrnirea teoriei separa iei puterilor este explicat prin faptul c, momentul elaborrii ei nu corespunde cunfiin area partidelor politice iar principalele probleme puse de putere erau de ordin institu ional. Odat cu apari ia partidelor i rolul extrem de important pe care acestea l-au dobndit n cadrul sistemului de conducere,determin n zilele noastre aprarea acestui principiu s nu se mai realizeze

ntre puterile statului, a a cum n elegea Montesquieu acest lucru, astzi echilibru avnd obliga ia de a fi pstrat att de majoritatea din Parlament i Guvern ct i de opozi ie.

Teoria despre care discutm este considerat ca fiind inadaptabil laregimurile pluraliste fiind contrazis chiar de regimuri cunoscute ca fiinddemocratice, unde se manifest o adevrat concentrare a puterii unexemplu n acest sens fiind sistemul parlamentar al Marii Britanii unde


32/41

adevrata putere se afla n minile consiliului dirigent al partidului aflat laconducere. Putem oferi ca exemplu general toate sistemele politice n carelupta pentru putere se desf oar ntre dou partide politice.

O alt problem asupra creia speciali tii n drept constitu ional ne atrag aten ia se refer la legtura strns ce exist ntre legislativ i executiv n toate regimurile democratice. Guvernul fiind ales n majoritatea rilor dintre membrii partidului care a ob inut victoria din alegeri. Astfel separa ia dintre cele dou puteri nu se realizez Parlamentul fiind mai mult o garan ie n acest caz pentru Guvern.33

O alt critic pe care o re inem este cea exprimat de ctre francezul Raymond Carre de Malberg, care demonstraz n jurul anului 1922 cexpresia consacrat de Montesquieu le pouvoire arrete le pouvoire

puterea opre te puterea- nu are aplicabilitate practic. Un echilibru practic ar exista dac aceste dou puteri ar fi echivalente, ns n realitate exectuivul

este subordonat legislativului realizndu-se o ierarhizare a acestor doufunc ii, ierarhie care migreaz i n cazul organelor aferente acestora. Dac vom considera aceast explica ie ca fiind corect realizm c nu exist o separa ie real deoarece o putere inferioar nu va putea s opreasc o putere superioar.34

O critic puternic adus acestei teorii este cea oferit de ctredoctrina juridic de tip stalinist. Critica stalinist, cum mai este numitaceasta, privea teoria separrii puterilor ca pe nimic altceva dect ca pe ourmare a luptei duse de burghezie mpotriva absolutismului monarhic. Astfel

acest principiu nu poate fi justificat n cadrul unui stat comunist. n cadrulunui asemenea stat puterea poate apar ine doar clasei munictoare de la stat i ora .

Critica stalinist confund ns c motivul apari iei acestei teorii nu este doar de a lupta mpotriva monarhiei absolutiste ci mpotriva oricreincercri a unei persoane sau grup de persoane care ncearc s concentreze

puterea doar n minile lor. Prin combaterea separa iei puterilor, comunismul ncearc s justifice dictatura partidului unic prin intermediul aparatului destat. Dup modelul constitu iilor sovietice i constitu iile romne ti din epoca predecembrist exclud separa ia puterilor n stat din con inutul

acestora. Fiind propus a a numitul principiu al unicit ii puterilor. Principiul pleac de la expresia c puterea apar ine poporului astfel aceasta trebuie sa

i-o exprime direct prin intermediul unei mari adunri obste ti. n mod real

33 Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constitu ional i institu ii publice edi ia a-IX-a revzut i completat, Ed. Luminalex, Bucure ti , 2001, p. 273-274;34 Bianca Selejan-Gu an Drept Constitu ional i institu ii politice edi ia a 2-a, revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucure ti, 2008, p. 182;


33/41

ns aceast adunare era desemnat printr-un sistem electiv care servea doarinteresele Partidului Comunist, iar concentrarea acestei puteri n cadruladunrii reprezentative nu nsemna altceva dect instaurarea unei dictaturi.

Principiul seapara iei puterilor a suferit o critic i n cea ce prive te puterea juridic. Aceasta afirma c n cadrul unui stat exist doar puterealegislativ care elaboreaz legile obligatorii pentru func ionarea statului i cea executiv care are ca obliga ii aplicarea normelor introduse de legislativ. Din cauza acestui ultim motiv, critica sus ine c puterea jurisdic ional este o parte integrant a puterii executive ambele avnd obliga ia de pune n aplicare legile statului. ns puterea judectoreasc are o serie de competen e i un rol social mult diferite fa de executiv cea ce face ca aceste dou

func ii ale statului s fie mult diferite. Este lesne de n eles c n cadrul unui stat democratic fuc ia jurisdic ional trebuie s posede cel mai nalt grad de independen , pentru a fi capabil s apere drepturile i libert ile

cet enilor. Astfel constituirea unei puteri judectore ti separat de celelalte dou puteri este imperativ n cadrul unei democra ii constitu ionale.

Observnd numrul mare de critici aduse acestei teorii este evident caceasta i-a pierdut din importan a cu care era cotat ns continu s i

pstreze din for . Separa ia puterilor este adnc nrdcinat n treadi ia constitu ional european reprezentnd n continuare o barier pentru orice ncercare de instituire a unui regim dictatorial.

Principiul separa iei puterilor n stat rmne n continuare una dintre cele mai reprezentative exprimri ale democra iei constitu ionale. Soarta

acestuia este n continuare puternic disputat, pe de o parte de ctre cei caredoresc scoaterea acestuia din textul constitu iilor datorit caracterului arhaic pe care l are, iar pe cealalt parte de ctre cei care i doresc o transformare a acestuia n favoarea unei puteri superioare de regul pledoaria este de

partea puterii executive.

2.3 Regimurile constitu ionale contemporane n func ie de principiul separa iei puterilor n stat

Prezentarea formelor de guvernmnt n raport cu principiul separa iei puterilor n stat ne pemite s n elegem mai u or sistemele constitu ionale

contemporane. Exist patru astfel de forme de guvernmnt: regimulparlamentar, regimul de adunare sau conven ional, regimul preziden ial i cel semipreziden ial. 35

Termenul de regim constitu ional des

Documents

Separatia Puterilor in Stat Garantul Democratiei Constitutionale