S‰N‰GAL: INONDATIONS URBAINES

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  • Le Relvement et la Reconstruction partir de 2009Etude de case pour le Cadre de relvement post catastrophe

    SNGAL: INONDATIONS URBAINES

    Juillet 2014

  • n INTRODUCTION A LA SERIE DETUDES DE CAS ii

    n LISTE DES ABREVIATIONS iv

    n APERU DES INONDATIONS URBAINES AU SENEGAL, 2009 ET 2012 1

    n LA POLITIQUE DE PREVENTION DES INONDATIONS ET DE RELEVEMENT/RECONSTRUCTION 4

    LA POLITIQUE AVANT 2009 5

    LE PROJET DE GESTION DES EAUX PLUVIALES ET DADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE (PROGEP) 6

    LE RELEVEMENT POST INONDATIONS DE 2012 ET LE LANCEMENT DU PROGRAMME DECENNAL DE GESTION DES INONDATIONS (PDGI) 7

    n LE CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE GESTION DES INONDATIONS ET DU RELEVEMENT AU SENEGAL 9

    LE CADRE INSTITUTIONNEL 9

    LE CADRE JURIDIQUE 12

    LES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT 13

    PLATEFORMES DE COORDINATION AVEC LES AGENCES INTERNATIONALES 13

    IMPLICATION DU SECTEUR PRIVE 14

    n AVANCEES ET INNOVATIONS DE LA POLITIQUE DE PREVENTION DES INONDATIONS ET DU RELEVEMENT 15

    ETAT DAVANCEMENT DE LA POLITIQUE DE GESTION DURABLE DES INONDATIONS INITIEE EN SEPTEMBRE 2012 15

    INNOVATIONS ORGANISATIONNELLES ET DEVELOPPEMENT DU CADRE DE RELEVEMENT 19

    MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 22

    PLAN DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 23

    n LE FINANCEMENT DU RELEVEMENT 24

    LENGAGEMENT DE LETAT ET DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS 24

    TRANSPARENCE, MESURES ANTI CORRUPTION ET PASSATION DES MARCHES 26

    n LA GESTION ET LE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU RELEVEMENT A TRAVERS LE PDGI 27

    STRATEGIES DE COMMUNICATION 27

    SYSTEME DE RAPPORT, SUIVI ET EVALUATION 27

    n BILAN DES CONSULTATIONS AVEC LES PARTIES PRENANTES 28

    PERTINENCE ET EFFICACITE DE LA POLITIQUE DE PREVENTION CONTRE LES INONDATIONS ET DE RELEVEMENT 28

    DES EFFORTS A POURSUIVRE POUR COMPLETER LES PROGRES ACCOMPLIS 30

    RESUME DES RECOMMANDATIONS CLES ISSUES DES ENTRETIENS 34

    n CONCLUSION 42

    n ANNEXE 1: LISTE DES PARTIES PRENANTES CONSULTEES ET LEURS CONTACTS 44

    CONTENTS

  • ii Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 iii

    INTRODUCTION LA SRIE DTUDES DE CAS La Facilit mondiale pour la prvention des risques de catastrophes et le relvement (GFDRR) de la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et lUnion Europenne (UE) se sont regroups autour dune initiative commune consistant en llaboration dun guide pour la mise en place dun cadre de relvement aprs une catastrophe. Ce Guide a pour objectif dtre un outil oprationnel qui permettra daider les gouvernements planifier et grer les programmes de relvement et de reconstruction aprs une catastrophe dans une perspective de dveloppement durable. Il est bas dune part sur les expriences et bonnes pratiques de pays qui ont t confront des situations de relvement post catastrophe et des tudes de cas ont t faites sparment pour les pays suivants: Hati, Indonsie, Laos, Mozambique, Pakistan, Sngal et Ymen. Il sinspire dautre part dtudes menes sur des thmatiques spcifiques troitement lies au relvement, savoir le principe de reconstruire mieux, lintgration des conflits et de la fragilit des nations, et le financement du relvement.

    Les tudes de cas sont axes sur la collecte et lanalyse: i) des critres et principes pour le relvement adopts par les pays suite des catastrophes spcifiques; ii) des moyens engags pour planifier le relvement, y compris les efforts financiers pour le rendre efficace, quitable et rsilient; iii) des politiques, institutions et capacits pour lexcution et le suivi du relvement post catastrophe; et iv) des moyens dploys pour tirer profit de la phase de relvement pour introduire des mesures de prvention et/ou dattnuation des risques pour un dveloppement rsilient.

    La mthodologie employe pour mener ces tudes comporte cinq tapes:

    1. Le passage en revue de la documentation sur les mcanismes institutionnels pour le relvement dune part et dautre part sur les plans de relvement et de reconstruction qui ont t labors suite la catastrophe slectionne et tudie ainsi que leurs rsultats. Lanalyse est organise de faon examiner 4 aspects du processus de relvement qui sont par ailleurs les quatre axes proposs dans le guide: (i) Organisation institutionnelle, (ii) Politique et planification, (iii) Financement et (iv) Gestion et suivi.

    2. Une tude de terrain qui vient complter et valider les constatations issues de la 1re tape qui comprend:

    Un atelier expliquant les objectifs de ltude aux parties prenantes intresses par le relvement et recueillant les avis et observations des diffrents acteurs lis la phase de relvement

    Des entretiens approfondis avec les partenaires des institutions gouvernementales cls au niveau central et local ainsi que les reprsentants de la Socit civile et autres partenaires

    3. La prparation dun document suivant les standards des tudes de cas du GFDRR

    4. La revue du document par le GFDRR, le Bureau pays de la Banque mondiale et les autres agences partenaires

    5. La validation du document final de ltude de cas par le gouvernement au cours dun atelier

    Il est important de noter que ces tudes de cas visent apprendreet non valuerdes initiatives de relvement et de reconstruction. Les pratiques tires des expriences de ces pays vont permettre de documenter le contenu du guide. Par ailleurs, les tudes de cas examinent les processus de planification, sans entrer dans les dtails de la mise en uvre des programmes spcifiques. Ainsi, ces tudes noffrent pas un droul dtaill des programmes de relvement post catastrophe mais plutt un aperu et certains dtails sur les processus de prise de dcision lis aux politiques et programmes de reconstruction.

    Suite aux inondations de 2009, lEtat du Sngal sest lanc dans llaboration de son premier plan de relvement en faisant appel la communaut internationale pour lappuyer valuer les pertes et dommages ainsi que les besoins lis cette catastrophe (PDNA). La prsente tude prend donc pour rfrence cet exercice de 2009 comme point de dpart dune politique oprationnelle de prvention des inondations et de relvement.

    Ce document est le fruit du travail effectu par le personnel de la Facilit mondiale pour la prevention des risques de catastrophes et le relvement (GFDRR, sigle anglais) bas sur des informations fournies par les partenaires du GFDRR. Les conclusions et analyses exprimes dans ce document ne refltent pas ncessairement les vues de toute organisation partenaire individuelle du GFDRR, y compris, par exemple, la Banque mondiale, les Administrateurs de la Banque mondiale, le PNUD, l'Union europenne, et les gouvernements quils reprsentent. Bien que le GFDRR fasse des efforts raisonnables afin de sassurer que toutes les informations presentes dans ce document sont correctes, lexactitude et lintgrit ne peuvent tre guaranties. L'utilisation des donnes et des informations de ce document est aux risques et prils de l'utilisateur et en aucun cas le GFDRR ou ses partenaires ne seront tenus responsables pour toute perte, dommage, responsabilit ou dpense encouru ou subi, prtendu rsulter de la dpendance sur les donnes contenues dans ce document.

  • iv Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 v

    LISTE DES ABRVIATIONS AID Association Internationale de Dveloppement

    ANAMS Agence Nationale de la Mtorologie du Sngal

    ANAT Agence Nationale de lAmnagement du Territoire

    ANLIB Agence Nationale de Lutte contre les Inondations et les Bidonvilles

    ARC African Risk Capacity

    ARSN Agence de Radioprotection et de Sret Nuclaire

    BADEA Banque Arabe pour le Dveloppement Economique en Afrique

    BCI Budget Consolid dInvestissement

    BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement

    BOM Bureau Organisation et Mthode

    CDC Caisse de Dpts et Consignations

    CDD Comit Dpartemental de Dveloppement

    CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest

    CETUD Conseil Excutif des Transports Urbains de Dakar

    CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale

    CICES Centre International de Commerce et dEchanges du Sngal

    COGIC Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle des Crises

    CRD Comit Rgional de Dveloppement

    CSA Commissariat pour la Scurit Alimentaire

    DEEC Direction de lEnvironnement et des Etablissements Classs

    DFID Dpartement du Dveloppement International (Grande Bretagne)

    DRAZI Direction de la Restructuration et de lAmnagement des Zones dInondation

    ECHO Service dAide Humanitaire de lUnion Europenne

    EIES Etude dImpact Environnemental et Social

    FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation

    FICR Fdration Internationale de la Croix Rouge

    FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population

    FORREF Fonds de Restructuration et de Rgularisation Foncire

    GRC Gestion des risques de catastrophe

    HAALSS Haute Autorit de lAroport Lopold Sdar Senghor

    HASSMAR Haute Autorit charge de la coordination de la Scurit maritime, de la Sret maritime et de la Protection de lEnvironnement marin

    ICS Industries Chimiques du Sngal

    IPRES Institution de Prvoyance Retraite du Sngal

    MEDD Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable

    OCB Organisation Communautaire de Base

    OCNI Observatoire Cartographique Numrique des Inondations

    OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

    OMS Organisation Mondiale de la Sant

    ONPI Office National de Prvention des Inondat