Click here to load reader

SEMINAR Finante Publice Cheltuieli

  • View
    74

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Veniturile si cheltuielile publice in UE

Text of SEMINAR Finante Publice Cheltuieli

  • SEMINARVENITURILE SI CHELTUIELILE PUBLICE IN UE

  • Criza economic i financiar a creat probleme serioase multor guverne europene. Principalele preocupri sunt legate de capacitatea administraiilor naionale de a-i rambursa datoriile, de a adopta msurile necesare pentru a se asigura c in sub control cheltuielile publice, ncercnd, n acelai timp, s promoveze creterea economic.

  • Mijloacele disciplinare incluse n Pactul de stabilitate i de cretere (PSC) sunt destinate s asigure o sincronizare general a evoluiilor economice n UE i mai ales n rile din zona euro. n plus, PSC este menit s mpiedice statele membre ale UE s adopte msuri de politic de care economiile lor ar beneficia n mod necuvenit n detrimentul celorlalte. PSC are dou principii eseniale: deficitul (planificat sau real) nu trebuie s depeasc -3% din PIB i raportul dintre datorie i PIB nu ar trebui s fie mai mare de (sau ar trebui s tind spre) 60%. PSC a fost consolidat n mod substanial n 2011, ca de altfel i guvernana economic a UE, n general.

  • n fiecare an, statele membre ale UE transmit Comisiei Europene informaii detaliate cu privire la politicile lor economice i la starea finanelor publice. rile din zona euro furnizeaz aceste informaii n contextul programelor de stabilitate, n timp ce alte state membre fac acest lucru sub forma programelor de convergen. Comisia European evalueaz dac politicile sunt n conformitate cu obiectivele economice, sociale i de mediu convenite i poate decide s emit un avertisment n cazul n care consider c un deficit devine anormal de ridicat. Ca urmare a acestei aciuni, Consiliul poate constata existena unui deficit excesiv, care necesit stabilirea unui termen-limit pentru corectare.

  • Definirea sectorului administraiei publiceSectorul administraiei publice cuprinde toate unitile instituionale care sunt productori non-pia, a cror producie este destinat consumului individual i colectiv i care sunt finanate din contribuiile obligatorii vrsate de unitile aparinnd altor sectoare, precum i toate unitile instituionale a cror activitate principal const n efectuarea de operaii de redistribuire a veniturilor naionale i a avuiei naionale. Sectorul administraiei publice este mprit n patru subsectoare: administraia central, administraiile federale dup caz, administraiile locale i administraiile de securitate social dup caz.

  • Definiia principalilor indicatoriPrincipalele venituri ale administraiei publice constau din impozite, contribuii sociale, vnzri i venituri din proprietate. Acestea se definesc prin trimitere la o list de categorii: producia de pia, producia pentru consumul final propriu, pli pentru producia non-pia, impozite pe producie i importuri, alte subvenii pentru producie, venituri din proprietate, impozite curente pe venit, pe patrimoniu etc., contribuii sociale nete, alte transferuri curente i transferuri de capital.

  • Principalele elemente de cheltuieli constau n remunerarea funcionarilor (administraiei publice), prestaii sociale (prestaiile sociale i transferurile sociale n natur pentru producia de pia cumprat de administraia public i instituiile fr scop lucrativ n serviciul gospodriilor populaiei), dobnd pentru datoria public, subvenii i formarea brut de capital fix.

  • Cheltuielile totale ale administraiei publice se definesc prin trimitere la o list de categorii: consumul intermediar, formarea brut de capital, remunerarea angajailor, alte impozite pe producie, subvenii, venituri din proprietate, impozite curente pe venit, pe patrimoniu etc., prestaii sociale, altele dect transferurile sociale n natur, transferurile sociale n natur producia de pia cumprat, alte transferuri curente, ajustri pentru variaia drepturilor de pensie, transferuri de capital i tranzacii cu active neproduse.

  • Datele privind administraia public raportate pentru agregatele principale ale administraiei publice n cadrul conturilor nationale (SEC 2010) trebuie s fie consolidate pentru anumite tranzacii n conturile naionale, ceea ce nseamn c tranzaciile specifice ntre unitile instituionale din cadrul sectorului administraiei publice venituri din proprietate, alte transferuri curente i transferuri de capital se elimin sau se anuleaz. Pentru aceste tranzacii, datele referitoare la subsectoare ar trebui consolidate n cadrul fiecrui subsector, dar nu i ntre subsectoare. Astfel, datele la nivel de sector ar trebui s fie egale cu suma datelor referitoare la subsectoare, cu excepia elementelor care vizeaz veniturile din proprietate, alte transferuri curente i transferurile de capital, care sunt consolidate. Pentru acestea din urm i, n consecin, pentru veniturile i cheltuielile totale, suma subsectoarelor ar trebui s depeasc valoarea sectorului.

  • Impozitele i contribuiile sociale corespund veniturilor care sunt percepute (n numerar sau n natur) de ctre administraiile centrale, federale i locale i de ctre fondurile de securitate social. Aceste sume percepute (cunoscute n general ca impozite) sunt organizate n trei domenii principale, reglementate de urmtoarele rubrici: impozitele pe venit i pe patrimoniu etc., care includ toate plile obligatorii percepute periodic de administraiile publice pe venitul i pe patrimoniul ntreprinderilor i gospodriilor populaiei; impozitele pe producie i importuri, care includ toate plile obligatorii percepute de administraiile publice n legtur cu producia i importul de bunuri i servicii, angajarea forei de munc, proprietatea sau utilizarea de terenuri, cldiri sau alte active utilizate n producie; contribuiile sociale nete, care includ toate contribuiile sociale efective ale angajatorilor i angajailor, precum i contribuiile sociale imputate care reprezint contrapartida la prestaiile sociale pltite direct de ctre angajatori, precum i dou contribuii suplimentare imputate (suplimentele pentru contribuiile sociale n sarcina gospodriilor i costurile serviciilor programului de asigurri sociale).

  • Importana sectorului administraiei publice n economie se poate evalua prin intermediul veniturilor i cheltuielilor publice totale ca procent din PIB. n UE-28, veniturile publice totale n 2013 s-au ridicat la 45,3% din PIB (n cretere de la 44,6% din PIB n 2012), iar cheltuielile s-au ridicat la 48,5% din PIB (n scdere de la 48,9% n 2012). n zona euro (ZE-18), cheltuielile publice totale s-au ridicat la 49,4% din PIB n 2013, iar veniturile totale la 46,5% din PIB a se vedea Graficul1.

  • Evoluia cheltuielilor totale i a veniturilor totale 2010-2013

  • n termeni absolui, cheltuielile publice totale au crescut ntr-un ritm lent pe parcursul perioadei 2010-2013 att n UE, ct i n zona euro (a se vedea Graficul2). Veniturile au crescut constant n perioada 2010-2013. ntr-adevr, n timp ce cheltuielile publice totale din UE-28 au crescut n ansamblu cu 184 miliardeEUR (=184000 milioaneEUR) n perioada luat n considerare, veniturile publice totale din UE-28 au nregistrat o cretere de 565 miliardeEUR.

  • Venituri i cheltuieli publice, 2013 (% din PIB)

  • Nivelul cheltuielilor i al veniturilor publice variaz considerabil ntre statele membre ale UE (a se vedea Graficul3). n 2013, rile cu cele mai ridicate niveluri ale veniturilor i cheltuielilor publice cumulate ca procent din PIB (peste 100%) au fost Finlanda, Danemarca, Frana, Grecia, Belgia, Suedia, Slovenia i Austria. Pentru Grecia i Slovenia, nivelurile deosebit de ridicate ale cheltuielilor publice s-au datorat n mare parte interveniilor de sprijinire a instituiilor financiare. Opt state membre au raportat rate cumulate relativ mici (sub 80% din PIB); acestea au fost Romnia, Lituania, Letonia, Irlanda, Bulgaria, Estonia, Cipru i Slovacia.

  • Venituri i cheltuieli publice, 2013 (% din PIB)

  • La nivelul UE-28, principalele componente ale veniturilor publice totale sunt impozitele i contribuiile sociale nete (a se vedea Graficul4).

    n 2013, impozitele au reprezentat 58,4% din veniturile totale n UE-28 i 55,4% n zona euro (ZE-18), n timp ce contribuiile sociale nete s-au ridicat la 29,8% din veniturile totale n UE-28 i la 33,2% n zona euro (ZE-18).

  • Compoziia veniturilor totale, 2013 (% din PIB)

  • n ceea ce privete statele membre ale UE luate individual, importana relativ a diferitelor categorii de venituri a variat foarte mult.

    De exemplu, n 2013, impozitele au reprezentat sub 50% din veniturile publice n Slovacia, rile de Jos, Republica Ceh, Lituania i Slovenia, dar s-au ridicat la 85,3% din veniturile publice n Danemarca i la 76,9% n Suedia (a se vedea Graficul 5).

  • Principalele componente ale venitului public, 2013 (%din venitul total)

  • n 2013, cea mai mare parte a cheltuielilor publice din UE-28 a fost reprezentat de redistribuirea veniturilor sub forma transferurilor sociale n numerar sau n natur (a se vedea Graficele6 i7). Transferurile sociale (prestaiile sociale i transferurile sociale n natur producia de pia cumprat) au reprezentat 43,3% din cheltuielile totale n UE-28 i 46,5% n zona euro (ZE-18). Remunerarea salariailor a reprezentat 21,4% din cheltuielile publice n UE-28 i 21,0% n zona euro (ZE-18). Veniturile din proprietate pltite care constau, n cea mai mare parte, din pli de dobnzi au reprezentat 5,6% din cheltuielile publice n UE-28 i 5,7% n zona euro (ZE-18).

  • Compoziia cheltuielilor totale, 2013

  • Principalele componente ale cheltuielilor publice, 2013

  • Principalele tipuri de venituri publice sunt impozitele curente pe venit i pe patrimoniu etc., impozitele pe producie i importuri i |contribuiile sociale nete, n timp ce impozitele pe capital constituie doar 0,3% din PIB n UE-28 n 2013. n UE-28, impozitele pe producie i importuri au reprezentat, n 2013, 13,3% din PIB, impozitele curente pe venituri, patrimoniu etc. 12,8% din PIB i contribuiile sociale nete 13,5% din PIB. Ponderile relative din PIB ale acestor trei categorii de impozite au crescut n perioada 2010-2013, cea mai mare cretere fiind cea a impozitelor curente pe venit, patrimoniu etc. (Graficul 8)

  • Principalele categorii de impozite i contribuii sociale, UE-28, 2010-2013

  • Structura veniturilor fiscale a variat considerabil ntre statele membre ale UE n 2013 (a se vedea Graficul 9). Dup cum era de ateptat, rile care au raportat niveluri relativ ridicate ale cheltuielilor au fost, n general, i cele care au colectat mai multe impozite (ca procent din PIB). De exemplu, n 2013, cea mai ridicat pondere n PIB a veniturilor din principalele categorii de impozite i contribuii sociale, de 48,6% , s-a nregistrat n Danemarca, urmat de Frana i Belgia (cu 47,1% i 46,2%). Ponderea din PIB a acestor venituri s-a situat sub 30% n trei state membre ale UE: Lituania, Romnia i Bulgaria.

  • Principalele categorii de impozite i contribuii sociale, 2013