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AGRONOMA MESOAMERICANA 6: 157-168. 1995

ANLISIS Y COMENTARIOS LAS INDUSTRIAS DE SEMILLA DE MAZ DE CENTRO AMRICA Y MXICO: RELACIONES ENTRE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO1Miguel Lpez2

RESUMENLas industrias de semilla de maz de Centro Amrica y Mxico: relaciones entre los sectores pblico y privado. En este trabajo se presentan los resultados parciales de un proyecto del CIMMYT que tiene por objetivo determinar los efectos de las reformas de los sectores agrcolas en las industrias de semilla de maz de los pases en desarrollo, especialmente los roles de los sectores pblico y privado en la generacin de variedades e hbridos y en la produccin y distribucin de semilla mejorada. El anlisis se basa principalmente en una encuesta de las industrias de semilla realizada durante 1993 y 1994. Se presentan aqu los resultados del anlisis sobre el total de semilla mejorada vendida en 1993; los precios segn el tipo y origen de la semilla; y la participacin de los sectores pblico y privado en el desarrollo de semilla mejorada en los pases de Centro Amrica y Mxico. El principal resultado del anlisis, es que los sectores pblicos estn retirndose de la produccin y venta de semilla y concentrndose ms en el mejoramiento y desarrollo de germoplasma, y los sectores privados se han convertido en importantes factores en la produccin y venta de semilla. como resultado de estos cambios las empresas privadas dependen en forma crucial de los materiales pblicos para sus ventas de semilla. especialmente las empresas pequeas de capital nacional y las cooperativas de productores de semillas, as como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

ABSTRACTCorn seed industries of Central America and Mexico: relationship between the private and official sectors. The partial results of a project from CYMMIT are presented in this article, whose objective is to determine the effects of the agricultural reforms of the corn seed industries in the developing countries, specially the role of the private and official sectors in the production of varieties and hybrids and the release of improved seeds. The analysis is based mainly on a survey of the seed industries, conducted during 1993 and 1994. The results of the analysis of the total sale of improved seed in 1993, prices according to type and seed origin and the participation of the public and private sectors in developing improved seed in the Central American countries and Mexico are shown here. The main result from the analysis is that the official sectors are withdrawing from the production and sale of seed, and aiming their efforts to wards breeding and germplasm development. Likewise, the private sectors are important factors of the seed production and sale. The private sector depends on the official materials for their seed sales, specially the small locally financed enterprises and cooperatives of seed producers, as well as Non-Governmental Organizations (NGO's).

INTRODUCCIONEl maz es el cultivo ms importante en la regin de Centro Amrica y Mxico, representando ms de la mitad del rea anual cubierta con cultivos bsicos. En las Figuras l y 2 se presentan las tendencias histricas de rea, pro-

duccin y rendimientos de maz en la regin durante las tres ltimas dcadas. Analizando los datos en ambas figuras, puede comprobarse que el rea total de maz durante todo el perodo, ha permanecido estable con ligera tendencia a la disminucin, y durante los ltimos aos ha variado en aproximadamente nueve millones de hectreas (ha).

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Presentado en la XL Reunin Anual del PCCMCA en Costa Rica, Amrica Central. 13 al 20 de marzo, 1994. Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), Mxico.

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Sin embargo, la produccin total de maz se ha incrementado considerablemente, pasando de unas 7,5 millones de toneladas (t) en 1961 (1.4 millones en Centro Amrica y 6,1 millones en Mxico) a casi 18 millones de t en 1992 (2,9 millones en Centro Amrica y 15 millones en Mxi-

co), o un incremento de 140%. Esta produccin adicional se ha obtenido, en promedio, como resultado de incrementos en la productividad y especialmente en Mxico (Figuras 1 y 2). Los rendimientos de maz en la regin se duplicaron en el perodo, pasando de 0,8 al, 7 t/ha en

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Centro Amrica y de 1 a 2 t/ha en Mxico. La productividad en maz ha mejorado mucho como resultado del uso de insumos especialmente fertilizantes y prcticas mejoradas de manejo del cultivo y, en menor grado, el reciente uso de semilla mejorada. Estas tendencias histricas sugieren que ya no se puede depender de incrementos en la superficie de maz como fuente de aumentos en la produccin de este cereal bsico en la regin de Centro Amrica y Mxico; antes bien, es posible que la regin experimente una reduccin en el rea total sembrada en los prximos aos. Como resultado, los incrementos en la produccin necesarios para cubrir la creciente demanda de maz, slo pueden venir de incrementos adicionales en la productividad. Un insumo que an no ha sido usado en forma extensiva como fuente de incrementos en la productividad de maz, es la semilla mejorada. El uso de semilla mejorada actualmente alcanza porcentajes de 10% de la superficie total con semilla de variedades de polinizacin libre (VPLs) y 25% con semilla hbrida (Cuadro 1). La disponibilidad (oferta) de semilla mejorada, est normalmente relacionada con una buena estructura de investigacin en mejoramiento de maz, y la produccin y distribucin de semilla comercial en forma efectiva, tanto

por las organizaciones pblicas como las privadas que conforman la industria. En el caso del maz, la estrecha interrelacin entre los sectores pblicos y privados ha sido identificada como un factor especialmente importante en industrias de semilla eficientes, debido a la naturaleza del cultivo y a las tcnicas avanzadas necesarias para la produccin de semilla de alta calidad (ver, e.g., ByerIee y Lpez- Pereira, 1994). Es entonces necesario estudiar el nivel de efectividad con el cual las actividades de investigacin y desarrollo (I&D o mejoramiento) y de produccin y distribucin de semillas (P&D) se llevan a cabo por los diferentes sectores en la industria. Las industrias de semillas en la regin de Centro Amrica (CA.) y Mxico, estn pasando por un proceso importante de reestructuracin, resultado de cambios en polticas agrcolas y de la privatizacin de muchas actividades tradicionalmente ejecutadas por los sectores pblicos. Estos cambios, han resultado en muchos casos en una redefinicin de los papeles de los sectores pblicos y privados en I&D y en P&D; as como en la aprobacin de nuevas leyes de semillas y otras regulaciones sobre las actividades realizadas por los sectores pblico y privado. La industria de semillas de maz, por ser la que ms interesa

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al sector privado, es la que ha experimentado los cambios ms notables. El objetivo de este trabajo, es el de determinar los factores que influyen en la relacin entre los sectores pblicos y privados de semillas para la generacin y produccin de semilla mejorada de maz de alta calidad, y su difusin entre los productores de maz en la regin de Centro Amrica y Mxico (CAM). Los resultados presentados en este trabajo, son parte de un estudio a nivel mundial que el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) est realizando. Este estudio tiene por objetivo determinar los factores claves que influyen en la estructura de las industrias de semillas de maz de los pases en desarrollo; los efectos de los cambios recientes de polticas agrcolas en las industrias de semillas; y la participacin de empresas pblicas, privadas, asi como las ONGs y cooperativas, en el mejoramiento de maz y en la produccin y distribucin de semilla. Especficamente, se presentarn datos recientes sobre las industrias de semilla de maz de la regin, los niveles de adopcin de semilla mejorada, la participacin de los diferentes sectores en la venta de semilla, el origen de la semilla que se produce en la regin, y los precios de semilla por tipo, origen y compaa que la vende. Este anlisis puede ser muy til en identificar el grado de desarrollo de las industrias, nivel de competencia entre los diferentes sectores, y la posibilidad de incrementar el nivel de eficiencia de la industria al identificar aspectos que impiden elevar este nivel y sugerir alternativas para superarlos.

directamente por los agricultores de su produccin de maz para grano. Otro 25% del rea est sembrada con semilla hbrida, y 10% con semilla mejorada de VPLs. Es interesante notar que, del rea de maz con semilla mejorada reportada, la mayor parte corresponde a semilla hbrida. El uso de semilla hbrida ha tenido un impulso importante en la regin en los ltimos aos, el cual se debe a dos razones principales. La primera es la reestructuracin de las industrias de semilla, con los sectores privados ms involucrados en produccin y distribucin, que ha resultado en un mayor inters por promover el uso de semilla hbrida, al convenir sta ms a los intereses de las compaas privadas. La segunda razn es que los programas pblicos de mejoramiento de maz de la regin, cambiaron su enfoque y enfatizaron ms el desarrolo de hbridos sobre VPLs a partir de 1985, despus de casi dos dcadas en las cuales la prioridad era hacia VPLs (Lpez-Pereira, 1993). Como resultado, nuevos y mejores hbridas se han desarrollado en los ltimos aos, los cuales ya empiezan a aparecer en el mercado. Demanda de semilla mejorada de maz El uso (la demanda) de semilla mejorada de maz est determinado por factores agronmicos y econmicos que el agricultor toma en cuenta para decidir si compra o no la semilla. Entre los ms importantes de estos factores se encuentran: a) la ventaja de rendimiento que la semilla mejorada o comercial ofrece sobre la semilla que el agricultor est usando; b) el precio de