Seguridad ciudadana en Am©rica Latina - iidh.ed. Seguridad ciudadana en Am©rica Latina Una propuesta

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  • Seguridad ciudadana en Amrica Latina

    Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos

    Instituto Interamericano de Derechos Humanos

    Con el apoyo de:Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

  • 2007. Reservados todos los derechos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos

    Se per m it e la reproducc in to t a l o pa rc ia l de los mater ia les aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.

    Equipo productor de la publicacin:

    Isabel Albaladejo Escribano Coordinacin acadmica

    Carlos Basombro IglesiasAutor

    FotografaCumbre Regional de Altas Autoridades en Materia de Seguridad Ciudadana, Santiago de Chile, 6 y 7 de diciembre de 2006. Sede la Oficina Regional de la ONU Chile. Unidad de Informacin y Servicio Editorial del IIDH Diseo, diagramacin y artes finales

    Masterlitho S.A. Impresin

    Instituto Interamericano de Derechos Humanos

    Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa RicaTel.: (506) 234-0404 Fax: (506) 234-0955

    e-mail: uinformacion@iidh.ed.cr

    www.iidh.ed.cr

    362.232 I59S Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Seguridad ciudadana: una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos / Instituto Interamericano de Derechos Humanos. -- San Jos, C.R. : IIDH, 2007

    52 p. 9X7 pulgadas. ISBN 978-9968-917-64-3 1. SEGURIDAD CIUDADANA 2. DERECHOS HUMANOS

  • ndice

    Presentacin ..........................................................................II

    I. Antecedentes ...................................................................... 1

    a. Sobre el IIDH ............................................................... 1

    b. Trayectoria del IIDH en el tema ................................... 2

    c. Seguridad ciudadana y derechos humanos desde la visin institucional .......................................... 3

    II. La naturaleza del problema ................................................ 6

    III. Lineamientos generales de poltica ....................................11

    IV.Lineamientosdepolticasymedidasespecficas............. 15

    En relacin con el conocimiento adecuado del problema ..................................................... 15

    1. En relacin con las herramientas cuantitativas para el conocimiento del problema ............................. 15

    2. En relacin con el estudio cualitativo del problema del delito y la violencia ..........................17

    En relacin con la prevencin ............................................18

    3. Enrelacinconladefinicin de polticas preventivas de seguridad ciudadana .........18

    4. Enrelacinconpolticasespecficas de atencin a la niez y juventud .................................19

    5. En relacin con polticas de proteccin de los derechos de la mujer y los nios y nias y de los adultos mayores ..............................................21

    6. En relacin con otras polticas de prevencin social y situacional .............................. 22

  • I

    7. En relacin con el rol de los gobiernos locales en seguridad ciudadana .............................................. 25

    8. En relacin con la participacin comunitaria en la seguridad ........................................................... 26

    Enrelacinconlaeficaciadelaley y el funcionamiento de las instituciones ........................... 28

    9. En relacin con la proteccin del ciudadano, laeficaciadelaleyylarepresinalinfractor ............ 28

    10. En relacin con las reformas, modernizacin y asignacin de recursos para las instituciones del sistema penal ...................... 30

    11. En relacin con la especializacin, fortalecimiento y renovacin doctrinal de los cuerpos de Polica ........ 33

    12. En relacin con el desarrollo de visin y estrategias de polica comunitaria ........................... 38

    13. En relacin con el enfrentamiento al crimen organizado .................................................. 40

    Cooperacin regional.........................................................41

    14. En relacin con la cooperacin regional en materia de seguridad ciudadana ..............................41

  • II

    Presentacin

    La seguridad ciudadana es una responsabilidad esencial del Estado y debe asumirse como una poltica pblica que compromete la accin estatal de manera integral. En esa medida, no debe depender de las contingencias polticas inmediatas y s tener objetivos claros y verificables de corto, mediano y largo plazo. Por ello, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) considera que todos los Estados de la regin deben disear e implementar una poltica nacional de seguridad ciudadana, mediante la cual se establezcan de manera clara las responsabilidades de las autoridades territoriales y de las agencias de seguridad, justicia y defensa de los Estados. Ello requiere de gran voluntad y compromiso poltico de las autoridades, pero tambin de las fuerzas polticas que no estn en el gobierno, de la sociedad civil y de los medios de comunicacin.

    Uno de los aspectos ms positivos e importantes que se identifica es el reconocimiento al ms alto nivel de la institu-cionalidad estatal sobre la importancia de construir una poltica de seguridad ciudadana en contextos como los latinoamericanos, donde la emergencia y alta demanda de respuestas por parte de la poblacin exigen una actuacin inmediata, eficaz y contundente por parte de las instituciones. Sin embargo, surgen con renovadas fuerzas medidas de corto plazo y coyunturales que se inscriben en el esquema de mano dura. La consecuencia ms evidente es la descoordinacin de actividades adelantadas en la materia, la construccin de iniciativas que compiten entre s con la correlativa difusin de esfuerzos y recursos, que terminan erigindose, en muchos de nuestros pases, en un serio obstculo para la construccin de una poltica de seguridad ciudadana que requiere de acciones multidimensionales.

  • III

    El IIDH lleva adelante un proceso de estudio y aplicacin del enfoque de los derechos humanos en el sistema interamericano a la realidad desbordante de la criminalidad en momentos crticos y de mucha preocupacin por la violencia indetenible que sucede en varios pases de la regin. Tan es as, que a principios de 2007 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos llam a la comunidad hemisfrica a reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos. Ese ha sido el enfoque del IIDH en este proceso que, desde 1995 emprende con la generacin de esfuerzos y de doctrina, de asistencia y de comparacin de lecciones y casos en que se aplican con xito o insuficiencia a las polticas de seguridad en la regin.

    El IIDH lo hace en perodos en que las seales no son de mejora y en momentos en que las polticas requieren algo ms que organizacin y planificacin. Las tendencias de violencia y de criminalidad, as como las propuestas y frmulas para erradicarlas y combatirlas, dominan la vida cotidiana y la poltica electoral. La violencia restringe y recorta los derechos de las personas y de la ciudadana, resultando ms vctimas ahora que en perodos de violencia poltica recin pasados. En algunas zonas hay caos y en otras desesperanza entre la poblacin. Sin embargo, los pases, especialmente aquellos que el IIDH ha trabajado en este proceso (2000-2006), vienen dando muestras de querer reaccionar, algunos mediante claras demostraciones polticas para enfrentar el crimen que recorre Amrica Latina y pone en jaque a varios de nuestros sistemas polticos. En este proceso el IIDH se ha preguntado: qu est pasando?

    El presente trabajo constituye un aporte derivado de la necesidad de impulsar la definicin de polticas de seguridad ciudadana sobre la base de directrices generales en la materia que puedan ser consensuadas y validadas desde una perspectiva de alcance regional, ya que los esfuerzos pueden diluirse fcilmente

  • IX

    en medio de un escenario muy complejo. El documento es resultado de varios meses de trabajo, en un proceso que inicia a finales del 2005, con la redaccin de un texto elaborado por el experto Carlos Basombro Iglesias (Per) en coordinacin permanente con el programa Seguridad y derechos humanos del IIDH. Durante el 30 y 31 de enero de 2006, se llev a cabo una reunin de expertos cuyo objetivo era el anlisis y contribucin al documento, y cuyo texto final recibi los aportes de los siguientes especialistas en la materia: Francisco Bautista Lara (Nicaragua); Santiago Escobar (Chile); Hugo Acero (Colombia); Carmen Rosa De Len (Guatemala); Ral ergara Meneses (Chile); Fabio Xavier (Brasil); Fabin Salvioli (Argentina); Manuel de Jess Prez Snchez (Repblica Dominicana) e Isabel Albaladejo Escribano (IIDH).

    El documento fue presentado para su validacin en el Encuentro regional de seguridad ciudadana, llevado a cabo en Santiago de Chile el 6 y 7 de diciembre de 2006 en la sede de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), reuniendo a autoridades de los Estados miembros y asociados del MERCOSUR bajo los auspicios del Ministerio del Interior de Chile: Argentina, Brasil, Uruguay, enezuela, Paraguay, Chile, Bolivia, Ecuador, Per y Colombia. Posteriormente, el 19 y 20 de marzo de 2007, el IIDH llev a cabo en su sede el Encuentro centroamericano de altas autoridades de seguridad ciudadana, actividad regional auspiciada por el Ministerio de Justicia y de Gobernacin de Costa Rica, a la que asistieron autoridades de los Estados miembros y asociados del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA): Cos