SDACR 25 • 2007 • Arrêté Préfectoral - SDIS 25€¦ · Chapitre III - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES COURANTS A - ANALYSE Partie 1 : Définition et éléments de méthode

SDACR 25 • 2007 • Arrêté Préfectoral

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CADRE JURIDIQUE DU SDACR

CHAPITRE I - DESCRIPTION DU DÉPARTEMENT DU DOUBS

Partie 1 - Données géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❶ - Localisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❷ - Topographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❸ - Conditions météorologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Partie 2 : Données démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

❶ - Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

❷ - Pyramide des âges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Partie 3 : Moyens de communication et de transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

❶ - Réseau autoroutier et routier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

❷ - Transport ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

❸ - Transport aérien et fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

❹ - Transport d’énergies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Partie 4 : Données socio-économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

❶ - Agriculture et agroalimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

❷ - Industries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

❹ - Commerces et services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

❺ - Tourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

CHAPITRE II - LES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS DU DOUBS

Partie 1 : Les missions et l’organisation structurelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

❶ - Les services d’incendie et de secours du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

❷ - Le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

❸ - Attribution des différentes autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Partie 2 : L’organisation territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . . . 27

❷ - Les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Partie 3 : La chaîne opérationnelle de l’alerte et du commandement . . . . . . . . . . . . . . 31

❶ - La chaîne de l’alerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

❷ - La chaîne du commandement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Partie 4 : Les ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

❶ - Les chiffres clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

❷ - Les effectifs des unités opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Partie 5 : Les moyens techniques et les matériels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

❶ - Les casernements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

❷ - Les véhicules et les matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

SDACR 25 • 2007 • Sommaire

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SOM

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Chapitre III - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES COURANTS

A - ANALYSE

Partie 1 : Définition et éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

❶ - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Partie 2 : Analyse de l’activité opérationnelle

générée par les risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale dans le temps et dans l’espace . . . . . . . 49

❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Partie 3 : Analyse de la réponse opérationnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

❶ - Niveau de performance attendu (SDACR 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

❷ - Niveau de performance réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture et identification des axes de progrès88

❹ - Caractéristiques des zones couvertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

B - COUVERTUREPartie 1 : Facteur de modulation de la couverture opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Partie 2 : Délais de couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

❶ - Définition des délais de couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier. . . . . . . . . . . . . . . . 100

Partie 3 : Sectorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

❶ - Couverture en moyens adaptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

❷ - Couverture en premiers secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Partie 4 : Capacité opérationnelle des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . 103

❶ - Définition du seuil de rupture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

❷ - Calcul du seuil de rupture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

❸ - Classement opérationnel des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Partie 5 : Armement logistique des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

pour la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Partie 6 : Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

en ressources humaines pour la couverture des risques courants . . . . . . . 111


- 4 -

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Chapitre IV - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES PARTICULIERS

Partie 1 : Définitions et éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

❶ - Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Partie 2 : Analyse et couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

❶ - Les risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

❷ - Les risques industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

❸ - Les risques liés aux transports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

❹ - Les risques liés aux infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

❺ - Les risques sanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

❻ - Les risques de société . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

❼ - Les sites à risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

- Aspects divers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169❾

- Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Chapitre V - COUVERTURE DES BESOINS DE PRÉVENTION ET DE PRÉVISION

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les Établissements Recevant du Public (ERP)

et l’animation des commissions de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

❷ - La réalisation de plans d’intervention dans

les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère évènementiel

susceptibles de perturber la couverture normale prévue par le présent document. . . . . . . . 175

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des

plans de secours départementaux et la participation aux diverses commissions

instituées dont le Directeur Départemental des Services d’Incendie

et de Secours (DDSIS) est membre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Chapitre VI - SYNTHÈSE GÉNÉRALE

Partie 1 : Synthèse sur l’organisation des Services d’Incendie et de Secours (SIS) . . . . 177

Partie 2 : Synthèse de l’analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Partie 3 : Synthèse des couvertures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181


- 5 -

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❽ - Les riques nautiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a

➓

LEXIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

SOURCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188


- 6 -

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Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT)

Article L.2212-1 :« Le maire est chargé, sous le contrôle administratif du représentant de l’Etat dans le département, de la police

municipale, de la police rurale et de l’exécution des actes de l’Etat qui y sont relatifs. »

Article L.2212-2 :« La police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques. Elle comprend

notamment :[…] § 5 : le soin de prévenir, par des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les rupturesde digues, les éboulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies épidémiques oucontagieuses, les épizooties, de pourvoir d’urgence à toutes les mesures d’assistance et de secours et, s’il y a lieu, de provoquerl’intervention de l’administration supérieure… ».

Article L. 1424-3« Les services d'incendie et de secours sont placés pour emploi sous l'autorité du maire ou du préfet, agissant dans le cadre

de leurs pouvoirs respectifs de police [...] »

Article L.1424-7 :« Un schéma départemental d’analyse et de couverture des risques dresse l’inventaire des risques de toute nature pour la

sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services d’incendie et de secours dans le département etdétermine les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci.Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques est élaboré, sous l’autorité du Préfet, par le service départemental d’incendie et de secours.Après avis du Conseil général, le représentant de l’Etat dans le département arrête le schéma départemental sur avis conformedu Conseil d’administration du Service départemental d’incendie et de secours.Le schéma est révisé à l’initiative du Préfet ou à celle du Conseil d’administration… »

Article R.1424-38 :« Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques, prévu à l’article 1424-7 du code général des collectiv-

ités territoriales est arrêté par le Préfet. Celui-ci recueille l’avis du comité technique paritaire départemental, du comité consul-tatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires et de la commission administrative et technique des services d’incendieet de secours sur le projet de schéma.

Ce projet est également présenté au collège des chefs de service de l’État.Le schéma départemental d’analyse et de couvertures des risques est publié aux recueils des actes administratifs de la

préfecture et du service départemental d’incendie et de secours.Il peut être consulté sur demande à la préfecture, dans les sous-préfectures et au siège du service départemental d’incendie

et de secours. »

SDACR 25 • 2007 • Cadre Juridique du SDACR

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s CADRE JURIDIQUE DU SDACR

PARTIE 1 - DONNÉES GÉOGRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❶ - Localisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❷ - Topographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

❸ - Conditions météorologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PARTIE 2 : DONNÉES DÉMOGRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

❶ - Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

❷ - Pyramide des âges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

PARTIE 3 : MOYENS DE COMMUNICATION ET DE TRANSPORT . . . . . . . . . . 15

❶ - Réseau autoroutier et routier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

❷ - Transport ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

❸ - Transport aérien et fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

❹ - Transport d’énergies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184.1 Gaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4.2 Électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4.3 Hydrocarbures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

PARTIE 4 : DONNÉES SOCIO-ÉCONOMIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

❶ - Agriculture et agroalimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

❷ - Industries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

❹ - Commerces et services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

❺ - Tourisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs

- 8 -

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 1 • Données Géographiques

- 9 -

Le Doubs est le premier département vert de France, avec 43 % de surfaces boisées.

Avec 513 000 habitants, il concentre à lui seul 45 % de la population franc-comtoise. Les autres départements de la régionsont le Jura, la Haute-Saône et le Territoire de Belfort.

Frontalier avec la Suisse sur 170 kilomètres, le Doubs a un relief étagé, avec des altitudes allant de 200 à 1 463 mètres(sommet du Mont d’Or, point culminant). Ainsi, le climat est assez rude, avec une forte amplitude thermique.

Fortement arrosé de pluie ou de neige, le département bénéficie malgré tout d’un ensoleillement identique à la moyennenationale.

De par sa position frontalière, le Doubs supporte un important trafic international, notamment routier et autoroutier, versla Suisse et l’Allemagne.

L’industrie du Doubs est reconnue depuis des générations pour ses performances dans les secteurs de l’automobile et del’horlogerie. L’évolution des savoir-faire traditionnels a permis le maintien de techniques de plus en plus complexes dans letravail des métaux et des matériaux divers, la plasturgie, les traitements de surface.

Les microtechniques sont devenues une spécialité du Doubs et concernent tous les secteurs d’activité.

Enfin, concernant l’environnement, le Doubs compte notamment un parc naturel régional de 18 651 ha et deux réservesnaturelles nationales.

LA RÉGION DE FRANCHE-COMTÉ


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LE RELIEF DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS


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❶ - Localisation

Situé à l’est de la France sur l’axe Rhin-Rhône, le département du Doubs, chef-lieu de la région de Franche-Comté, est bordépar les départements du Territoire de Belfort, de la Haute-Saône et du Jura. Il est frontalier de la Suisse sur environ 170 km.

Irrigué sur 300 km par la rivière le Doubs qui lui a donné son nom, le département occupe une superficie de 5 230 km2, soitprès du tiers de celle de la Franche-Comté.

Il compte 3 arrondissements (Besançon, Montbéliard, Pontarlier), 35 cantons et 594 communes.

❷ - Topographie

Géographiquement, le département du Doubs relie l’Allemagne à la France par la Trouée de Belfort. Entre la frontière Suisseau Sud-Est et la Vallée de l’Ognon au Nord-Ouest, le Doubs, de relief étagé, comprend trois grands ensembles :

q la « montagne jurassienne » (jura plissé du Haut-Doubs) dont les chaînons allongés sud-ouest nord-est dépassent1 000 m d’altitude et culminent au sommet du Mont-d’Or (1 463 m) ;

q les « plateaux centraux » (Jura tabulaire) qui se succèdent en marches d’escaliers entre 400 m et 1 100 m, entaillés deprofondes vallées (DOUBS, LOUE, DESSOUBRE) et limités au nord par un bourrelet plissé qui s’allonge du « faisceau bisontin »jusqu’au Lomont ;

q le Bas-Pays (100 – 600 m) qui regroupe un ensemble de bas plateaux et de collines situés entre les vallées parallèles duDoubs et de l’Ognon.

Les 225 000 hectares de bois et forêts recouvrent ainsi 43 % du territoire : les essences sont pour moitié des conifères(essentiellement sapins et épicéas) et pour moitié des feuillus (hêtres et chênes principalement).

En outre, 31 % de la superficie est en herbe et 14 % est cultivable.

❸ - Conditions météorologiques

Le département du Doubs est soumis à une double influence : continentale et océanique.

D’une part, le département, éloigné de l’influence régulatrice de l’océan, possède une forte influence continentale. Ainsi, ony relève des températures minimales très basses l’hiver, avec neige et fortes gelées, et des températures maximales élevéespendant l’été pouvant provoquer la sécheresse.

Cette forte amplitude thermique est encore accentuée par le relief. La température décroît avec l’altitude à raison de 0,6°pour 100 mètres, sous certaines conditions météorologiques.

Sur l’ensemble du département, le record de chaleur a été enregistré à Besançon (307 mètres) le 28 juillet 1921 avec 40,3°sous abri.

La température la plus froide relevée est à ce jour de - 36,7°, à Mouthe (935 mètres) le 13 janvier 1968.

D’autre part, le passage de perturbations atlantiques apporte une pluviosité importante en quantité comme en fréquence.

Le département du Doubs est un des plus arrosés de France. La hauteur moyenne annuelle des précipitations (pluie etneige) varie d’environ 1 000 millimètres en plaine à plus de 1 700 millimètres en montagne (1 millimètre correspondant à 1 litre d’eau au m2).

Au printemps et en automne, les précipitations tombent sous forme de pluie ou d’averse ; en hiver, elles se font souventsous forme de neige dès les premières hauteurs. L’été, elles sont plutôt d’origine orageuse, en particulier en montagne où letonnerre est fréquent.

Le caractère dominant de l’enneigement du département est sa grande irrégularité.

D’une manière générale, à l’instar des précipitations pluvieuses, les chutes de neige sont plus abondantes sur le Sud dumassif jurassien que sur le Nord. C’est en dessous de 1 000 mètres d’altitude que la variabilité est la plus grande d’une annéeà l’autre. Au-dessus, l’enneigement est plus constant dans le temps, notamment dans le massif du Risoux.

s PARTIE 1 : DONNÉES GÉOGRAPHIQUES


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A Besançon, la hauteur maximale de neige fraîche, tombée en 24 heures, est de 32 cm. Elle a été mesurée le 5 mars 2006.

Toujours sous la double influence océanique et continentale et du fait de l’orientation Sud-Ouest/Nord du relief, le département du Doubs est balayé par deux courants dominants. Le vent de Sud-Ouest amène de l’air doux et humide, on l’as-socie souvent à la pluie. La bise, souvent synonyme de « beau temps », amène quant à elle de l’air froid et sec.

Avec près de 1 973 heures d’ensoleillement annuel, le département du Doubs est dans la moyenne française, à égalité avec la région Toulousaine ou Angevine.

Plaines et plateaux ont un ensoleillement sensiblement équivalent. Les régions montagneuses, un peu moins ensoleil-lées pendant la saison estivale à cause d’une nébulosité plus forte qu’en plaine, compensent leur déficit en hiver. En effet,pendant cette période, les phénomènes de brouillard y sont quasiment absents contrairement aux vallées où les grisaillesmatinales sont fréquentes.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 2 • Données Démographiques

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s PARTIE 2 : DONNEES DÉMOGRAPHIQUES

LA DENSITÉ DE POPULATION DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS

❶ - Population

Le Doubs comptait 499 162 habitants au recensement de 1999, soit environ 0,83 % de la population française. Au 1er janvier 2005, les estimations portaient ce chiffre à 513 000.

L’augmentation de la population est due au solde naturel positif, le solde migratoire étant négatif.La densité moyenne de population est de 95 habitants/km2. La moyenne nationale est de 113 habitants/km2.

Le département compte 3 grandes villes : Besançon, Montbéliard et Pontarlier, qui concentrent le tiers de la population (près de 24 % de la population se trouvant uniquement à Besançon).

L’ensemble de la population urbaine représente 69,5 % de la population du Doubs (source INSEE).

SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 2 • Données Démographiques

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La bande frontalière Franco-suisse constitue un ensemble quasi continu à population forte, ponctué de centres urbains :Maîche, Morteau, Pontarlier pour les principaux.

L’influence frontalière est fortement ressentie : le nombre de travailleurs frontaliers du département était de 11 523 endécembre 2003.

❷ - Pyramide des âges

La population par sexe et tranche d’âge est répartie de la façon suivante :

Hommes Femmes Ensemble Part de la population

0 à 19 ans 67 000 64 000 131 000 25,5 %

20 à 39 ans 72 000 71 000 144 000 28,1 %

40 à 59 ans 68 000 70 000 138 000 26,9 %

60 à 74 ans 30 000 34 000 64 000 12,5 %

75 ans et plus 14 000 23 000 36 000 7 %

251 000 262 000 513 000

Source : INSEE - Estimations localisées de population 01/01/2005

Ainsi, nous constatons que :

q les moins de 20 ans représentent le quart de la population ;q les 20-59 ans représentent 55 % de la population ;q les plus de 60 ans représentent 19,5 % de la population.

L’espérance de vie est de 76,1 ans pour les hommes et 83,4 ans pour les femmes.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 3 • Moyens de communication et de transport

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De par sa situation géographique, le Doubs est le siège d’un important trafic international transfrontalier.

❶ - Réseau autoroutier et routier

Le Doubs est traversé par l’A36, de l’ouest vers le nord, sur 106 km. Cet axe reliant Beaune (Côte d’Or) à Mulhouse (Haut-Rhin) via Besançon et Montbéliard, a été fréquenté en moyenne en 2006 par 21 179 véhicules chaque jour. Cela représente1 677 000 000 kilomètres parcourus ! (source APRR)

Le réseau routier, long de 3 828 kilomètres au 1er janvier 2001, est caractérisé quant à lui principalement par deux axes :

q la route départementale 683 (ex RN 83) reliant Lyon à Strasbourg selon un parcours sensiblement identique à celui de l’A36 ;q la route nationale 57 reliant Nancy à Lausanne, par Besançon et Pontarlier, soit du nord-ouest vers le sud du départe-ment. Cet itinéraire est structurant à l’échelle de la Franche-Comté, d’une part avec ses dessertes de la Haute-Saône et duHaut-Doubs, d’autre part pour le secteur nord de l’agglomération bisontine.

Des travaux de contournement de l’est bisontin sont actuellement en cours. La voie des Mercureaux, permettant de relierl’A36 aux plateaux du Haut Doubs, devrait être mise en service en 2010.

s PARTIE 3 : MOYENS DE COMMUNICATION ET DE TRANSPORT❶ - Population

LE RÉSEAU ROUTIER

DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS


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❷ - Transport ferroviaire

Les liaisons ferroviaires s’orientent en deux axes principaux à partir de Dole (Jura) :

q une ligne vers Pontarlier puis Neuchâtel et Lausanne (Suisse) ;q une ligne vers Besançon, Montbéliard puis Mulhouse et Strasbourg.

Les gares de Besançon et Montbéliard font l’objet d’un tri important de wagons de marchandises à destination des grandscentres industriels.

La branche Est du TGV Rhin-Rhône, grande infrastructure à vocation européenne, est attendue pour 2011 à Besançon. LeConseil général du Doubs soutient en outre la réalisation de la branche Sud vers le sillon rhodanien et la Méditerranée. La futuremise en service de cette ligne à grande vitesse s’accompagne de la réalisation d’une gare dans le département, située sur lacommune d’Auxon-Dessus. Cette gare fonctionnera avec la gare Viotte située au centre ville de Besançon afin de constituer laporte d’entrée du TGV dans la capitale comtoise. Cette ouverture marquera le développement du territoire sur les planséconomique, urbain et environnemental.

En outre, l’accès aux aéroports de Saint-Exupéry et Bâle-Mulhouse sera amélioré avec la construction de la liaison à grandevitesse.

LE RÉSEAU FERROVIAIRE


❸ - Transport aérien et fluvial

Les aérodromes de Courcelles-les-Montbéliard, La Vèze, Thise et Pontarlier complètent les vecteurs de transport du départe-ment. Néanmoins le transport de passagers a nettement diminué ces dernières années, comme l’indique le tableau ci-dessous.

Trafic de passagers des principaux aéroports régionaux

Source : ministère de l’équipement, des transports et du logement – direction générale de l’aviation civile

Concernant le transport fluvial, le département dispose de 130 kilomètres de voies navigables. Il est traversé par le canal duRhône au Rhin. Le Conseil général du Doubs a conforté la vocation touristique de cette voie de communication.


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LE TRANSPORT AÉRIEN ET FLUVIAL


Lignes intérieures Lignes internationales

2004 2005 2004 2005

Besançon La Vèze 550 140 36 77

Montbéliard Courcelles 1 779 1 596 299 116


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❹ - Transport d’énergies

4.1 - Gaz

Le réseau de transport alimentant le département s’inscrit dans le réseau de la région est de la direction des transports deGaz de France.

52 communes du département sont traversées par une canalisation de gaz. 4 autres sont concernées par la bande de zonaged’une canalisation.

4.2 - Électricité

Le Doubs compte 7 barrages producteurs d’électricité. L’un d’eux, le barrage du Chatelot, fait l’objet d’un Plan Particulierd’Intervention (PPI). Cet ouvrage franco-suisse, haut de 67 mètres et long de 148 mètres, retient 20 hm3 d’eau.Les barrages de Vaufrey et Grosbois sont eux des « barrages de moyenne importance » selon la Direction Régionale de L’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement.

4.3 - Hydrocarbures

Le Doubs est traversé par le pipeline reliant Fos-sur-Mer (Bouches du Rhône) à Oberhoffen-sur-Moder (Haut-Rhin). Cettecanalisation, d’un diamètre de 40 pouces (102 cm), est gérée par la Société du Pipeline Sud Européen (SPSE), chargée d’appro-visionner les raffineries et une plate-forme pétrochimique sur l’axe Fos - Karlsruhe. La station de pompage de Gennes, dans leDoubs, est l’une des 12 comprises sur cet axe.

Il s’agit d’un dépôt de pétrole brut, qui délivre le pétrole vers le pipeline du Jura. Ce dernier, exploité par la Société Françaisedu Pipeline du Jura (SFPLJ), rejoint la raffinerie PÉTROPLUS de Cressier, près de Neuchâtel (Suisse).

D’une capacité de 107 000 m3 soit environ 95 000 tonnes, le dépôt de Gennes est classé SEVESO II. Il a un débit maximal de5 000 m3 par heure.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 4 • Données socio-économiques

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L’automobile, les microtechniques, le biomédical, la construction mécanique, la transformation des métaux et l’agroalimen-taire constituent les principales filières de l’économie du Doubs. Son industrie est réputée pour son savoir-faire de précisionissu de l’horlogerie. En outre, elle est forte d’un réseau d’entreprises de sous-traitance particulièrement dense et d’une excep-tionnelle qualité.

Nombre d’établissements Nombre d’emplois par secteurpar secteur d’activité dans le Doubs - Année 2005 Année 2004

Source : INSEE - Estimations d'emploi

Source : INSEE

Le Doubs concentre près de la moitié (48 %) des emplois de la région Franche-Comté.Fin 2006, le taux de chômage dans le département était de 8,5 %.

❶ - Agriculture et agroalimentaire

En 2003, le Doubs comptait 3 968 exploitations agricoles. L’équilibre entre le tissu urbain et le milieu rural a été préservé.Fortement urbanisé au nord, le département est essentiellement rural dans le sud et l’est.

L’agriculture du Doubs est dominée par l’élevage bovin avec la vache montbéliarde. Une prédominance qui explique uneproduction fromagère de renom sous label : Comté AOC (29 430 T en 2003), Morbier AOC (5 900 T), Mont d’Or AOC (3 650 T),Emmental grand cru label rouge (13 700 T).

La tradition du fumage de la viande de bœuf ou de porc se perpétue également aujourd’hui dans les fermes du Haut-Doubs.Une autre première race française issue du Doubs est celle du cheval de trait comtois, reconnu par les forestiers et

agriculteurs pour sa puissance de traction exceptionnelle.

❷ - Industries

En 2004, les métiers de l’industrie représentaient environ 48 % de l’emploi dans le Doubs. Des entreprises de granderenommée y sont implantées : Alcatel, Dupont de Nemours, Alstom, Nestlé, PSA Peugeot Citroën, Seiko…

s PARTIE 4 : DONNÉES SOCIO-ÉCONOMIQUES

Industries agricoles et alimentaires 648

Industries des biens de consommation 563

Industrie automobile 41

Industries des biens d’équipement 363

Industries des biens intermédiaires 958

Énergie 124

Construction 2 437

Commerce 5 276

Transports 647

Activités immobilières 543

Services aux entreprises 2 875

Services aux particuliers 2 857

Éducation, santé, action sociale 2 463

Total 19 795

Doubs Franche-Comté

Agriculture 6 418 16 287

Industrie 55 361 114 456

Construction 12 249 27 113

Commerce 24 585 52 016

Services 115 719 240 171


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Réparties dans les 4 zones d’emploi de Besançon, Montbéliard, Pontarlier et Morteau, les principales filières d’excellence dudépartement sont :

q l’automobile (19 200 salariés chez PSA à Sochaux) ;q les microtechniques (350 entreprises, 11 000 salariés) ;q l’horlogerie (6 800 emplois, 2 montres françaises sur 3 sont fabriquées dans le Doubs) ;q la plasturgie (4 800 employés, 120 entreprises spécialisées) ;q les traitements et finitions de surface (1ère place nationale concernant la concentration géographique d’entreprises etde main d’œuvre) ;q le génie biomédical et micromédical (zone d’activité dédiée de 17 ha, 2 leaders mondiaux implantés dans le Doubs) ;q la connectique, avec des clients mondiaux et prestigieux ;q le découpage et l’emboutissage, avec une concentration de toutes les compétences du secteur.

Par ailleurs, la filière bois joue un rôle important au niveau de l’emploi et de l’activité dans le milieu rural. Avec 43 % deson territoire couvert de surfaces boisées, le Doubs justifie sa place de 1er département vert de France et concourt en grandepartie à la seconde position de producteur national de bois d’œuvre qu’occupe la Franche-Comté. 1 300 entreprises sont liéesà la filière bois, générant 6 200 emplois directs et indirects.

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics

Le secteur de la construction comptait environ 12 250 emplois en 2004

❹ - Commerces et services

Le secteur tertiaire employait 267 700 personnes au 31/12/2001.

En 2004, le commerce et les services regroupaient 140 304 emplois, avec 5 241 établissements de commerce et 9 029 de services.

Source : INSEE (estimations provisoires d’emploi salarié au 31/12/2001, secteurs privé et public)

❺ - Tourisme

L’activité touristique est très importante. Que l’on suive les vallées du Doubs, de la Loue ou de l’Ognon, que l’on parcoureles plateaux et les combes, la verdure est omniprésente. Le Doubs est ainsi classé « premier département vert de France ». Ilest dominé par le crêt du Mont d’Or (1 463 m), baigné par 718 ha de lacs dont ceux de Saint-Point et Remoray, 1 654 km derivières chahutées par de nombreuses sources et cascades. Le Doubs dévoile également un sous-sol calcaire truffé de cavitésaussi surprenantes que grandioses, telles que les grottes de la Glacière, du Trésor et d’Osselle.

Le Doubs, la Loue, le Dessoubre et le Cusancin sont classés par les spécialistes parmi les plus belles rivières de France pourleur richesse en truites et ombres.

Les 2 300 km de sentiers de petite randonnée et les 850 km de sentiers de grande randonnée permettent aux amateurs dedécouvrir la nature et l’authenticité du Doubs.

Métabief-Mont d’or, première station de ski de descente du massif du Jura, est devenue la capitale du VTT. Cette activité estpraticable sur 1 600 km de sentiers balisés à travers le département.

Répartition des emplois du secteur tertiaire

77500

49000

45100

44500

27000

13800

7400

3400

Éducation, santé, action sociale

Administration

Services aux entreprises

Commerce

Services aux particuliers

Transports

Activités financières

Activités immobilières


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Enfin, ses immenses espaces enneigés font du Doubs le paradis du ski nordique, avec notamment 1 150 km de pistes. LaTransjurassienne suit en partie l’emblématique « Grande Traversée du Jura ».

En 2004, le Doubs disposait de :q 148 hôtels soit 3 776 chambres ;q 35 campings soit 2 972 emplacements.

Les étrangers représentaient environ 18,4 % de la clientèle pour l’hôtellerie en 2004.

SITES ET ACTIVITÉS TOURISTIQUES ET DE LOISIRS


SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs

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PARTIE 1 : LES MISSIONS ET L’ORGANISATION STRUCTURELLE . . . . . . . . . . 23

❶ - Les Services d’Incendie et de Secours (SIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

❷ - Le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . 232.1 la Direction Départementale des Services d’incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.2 le Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.3 les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.4 les Centres d’Incendie et de Secours (CIS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

❸ - Attribution des différentes autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243.1 Attributions du président du conseil d’administration du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3.2 Attributions du préfet du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3.3 Attributions du maire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3.4 Attributions du Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . 25

PARTIE 2 : L’ORGANISATION TERRITORIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . 27

❷ - Les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

PARTIE 3 : LA CHAÎNE OPÉRATIONNELLE DE L’ALERTE ET DU COMMANDEMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

❶ - La chaîne de l’alerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311.1.Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS). . 31

1.1.1 - Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.1.2 - Le Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.2. Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

❷ - La chaîne du commandement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

PARTIE 4 : LES RESSOURCES HUMAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

❶ - Les chiffres clés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

❷ - Les effectifs des unités opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

PARTIE 5 : LES MOYENS TECHNIQUES ET LES MATÉRIELS . . . . . . . . . . . . . . . 41

❶ - Les casernements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411.1 L’état des lieux en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

1.2 La situation actuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

1.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

❷ - Les véhicules et les matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422.1 L’état du parc (situation au 18 janvier 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2.2 Les moyennes d’âge et les durées d’amortissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 1 • Les missions et l’organisation structurelle

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❶ - Les Services d’Incendie et de Secours (SIS) du Doubs

Les compétences et missions des SIS sont énumérées par l’article L.1424-2 du CGCT issu de la loi n° 96-369 du 3 mai 1996relative aux services d’incendie et de secours. Celui-ci distingue deux types de compétences ;

q des compétences exclusives : « Les services d’incendie et de secours sont chargés de la prévention, de la protection etde la lutte contre les incendies » ;q des compétences partagées avec d’autres acteurs publics ou privés : « Ils concourent, avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l’évaluation età la prévention des risques technologiques ou naturels ainsi qu’aux secours d’urgence ».

Dans le cadre de leurs compétences, les SIS exercent les missions suivantes :q la prévention et l’évaluation des risques de sécurité civile ;q la préparation des mesures de sauvegarde et l’organisation des moyens de secours ;q la protection des personnes, des biens et de l’environnement ;q les secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de catastrophes ainsi que leur évacuation.

L’article L.1424-42 du CGCT énonce que les SIS ne sont tenus de procéder qu’aux seules interventions qui se rattachentdirectement aux missions définies à l’article L.1424-2.

S’il est procédé à des interventions ne se rattachant pas directement à l’exercice de ces missions, il peut être demandé auxbénéficiaires une participation aux frais, dans des conditions déterminées par délibération du conseil d’administration.

Il en est ainsi notamment pour les dispositifs prévisionnels de secours (les services de surveillance, de sécurité et de piquetsd’incendie).

Les SIS comprennent :q le SDIS, doté d’un Corps Départemental de Sapeurs-Pompiers (CDSP) et organisé en Centres d'Incendie et de Secours (CIS) ;q des corps communaux de sapeurs-pompiers classés Centres de Première Intervention (CPI).

❷ - Le Service Départemental d’incendie et de Secours (SDIS) du Doubs

Le SDIS du Doubs est un établissement public administratif placé sous l’autorité du président du conseil d’administrationet pour emploi, sous l’autorité des maires ou du préfet agissant dans le cadre de leurs pouvoirs respectifs de police.

Le SDIS du Doubs dispose d’une direction départementale, d’un service de santé et de secours médical, de groupementsterritoriaux et de centres d’incendie et de secours.

2.1. La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS)

Organisée en groupements fonctionnels, la DDSIS du SDIS du Doubs est chargée d’assurer :q la gestion administrative et financière du SDIS et de son CDSP ;q la réception des alertes et la gestion des opérations de secours ;q l’acquisition, la gestion et le suivi des moyens logistiques et techniques ;q le recrutement, la gestion et le suivi des ressources humaines et de l’aptitude des effectifs ;q la gestion de la prévision et de la prévention des risques d’incendie et de panique des Établissements Recevant du Public (ERP).

2.2. Le Service de Santé et de Secours Médical (SSSM)

Le SSSM est une structure d’appui et de soutien des sapeurs-pompiers.

L’article 24 du décret du 26 décembre 1997 fixe les missions exercées par le SSSM.

Ce sont :q la surveillance de la condition physique des sapeurs-pompiers ;q l’exercice de la médecine professionnelle et d’aptitude des sapeurs-pompiers professionnels et de la médecine d’aptitudedes sapeurs-pompiers volontaires ;

s PARTIE I : LES MISSIONS ET L’ORGANISATION STRUCTURELLE

q le conseil en matière de médecine préventive, d’hygiène et de sécurité, notamment auprès du comité d’hygiène et de sécurité ;q le soutien sanitaire des interventions des services d’incendie et de secours et les soins d’urgence aux sapeurs-pompiers ;q la participation à la formation des sapeurs-pompiers au secours à personnes ;q la surveillance de l’état de l’équipement médico-secouriste du service.

En outre, le SSSM participe :q aux missions de secours d’urgence ;q aux opérations effectuées par les SIS impliquant des animaux ou concernant les chaînes alimentaires ;q aux missions de prévision, de prévention et aux interventions des services d’incendie et de secours dans les domainesdes risques naturels et technologiques, notamment lorsque la présence de certaines matières peut présenter des risquespour les personnes, les biens ou l’environnement.

2.3. Les groupements territoriaux

Au nombre de 3, les groupements territoriaux, placés sous l’autorité d’un chef de groupement, constituent des entités degestion, de suivi et de coordination administrative et opérationnelle déconcentrées du SDIS du Doubs.

Ils sont chargés :

q sur un plan général, de veiller à la cohérence de l’organisation départementale, de contrôler et coordonner l’applicationdes règlements départementaux, d’être l’interlocuteur des chefs de groupements fonctionnels pour constituer un échelondéconcentré du SDIS et du CDSP, d’identifier les domaines de réflexion et d’évolution permettant de s’inscrire dans unedémarche de qualité ;

q dans le domaine opérationnel, d’organiser et de suivre l’activité opérationnelle des CIS, d’organiser la chaîne de commandement, de développer les retours d’expérience, de mettre en œuvre le calendrier des formations, de s’assurer dela réalité des contrôles de points d’eau et de développer la prévision en liaison avec le service prévision de la direction,d’évaluer périodiquement la capacité opérationnelle des personnels, des matériels et des casernements ;

q dans le domaine administratif et financier, de participer à la gestion administrative des personnels et à l’élaboration dubudget du groupement ainsi qu’au suivi financier dans le cadre et les limites fixés par le DDSIS ;

q dans le domaine technique, de participer à la gestion technique et logistique des moyens opérationnels et de faire touteanalyse ou proposition utile ;

q dans le domaine relationnel : de développer et entretenir les relations avec les élus du secteur, assurer les relationspubliques avec les médias et tout partenaire concourant à la mise en œuvre du service public d’incendie et de secours età son image, dans les limites fixées par le DDSIS.

2.4. Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

Les CIS placés sous l’autorité d’un chef de centre, sont les unités territoriales chargées principalement des missions desecours. Ils sont classés en Centre de Secours Principal (CSP), Centre de Secours (Renforcé) (CS (R)) et Centre de Première Inter-vention (Renforcé) (CPI (R)) par arrêté préfectoral en fonction du SDACR, conformément aux critères suivants :

q les CSP assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie, deuxdéparts en intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention ;q les CS assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie ou undépart en intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention ;q les CPI assurent au moins un autre départ en intervention.

❸ - Attributions des différentes autorités

3.1. Attributions du président du conseil d’administration du SDIS du Doubs

Le président du conseil général du Doubs ou le membre qu’il désigne est le garant de la bonne administration du SDIS du Doubs.À ce titre,il :q prépare et exécute les délibérations du conseil d’administration ;q convoque le conseil d’administration ;q passe les marchés et est l’ordonnateur de l’établissement ;q représente le SDIS en justice ;q donne son accord pour la nomination du DDSIS ;q signe, avec le Préfet, l’arrêté d’organisation du corps départemental.


- 24 -


- 25 -

3.2. Attributions du Préfet du Doubs

Le préfet :q dispose des pouvoirs de police au niveau supra-communal :q met en œuvre les moyens du SDIS du Doubs ;q arrête le règlement opérationnel ;q arrête conjointement avec le président du conseil d’administration, l’organisation du corps départemental ;q assiste de plein droit aux séances du conseil d’administration ;(N.B. : il peut demander une nouvelle délibération si cette dernière est de nature à affecter la capacité opérationnelle du SDIS du Doubs)q nomme les officiers et chefs de centre conjointement avec le président du conseil d’administration ou le maire ;q arrête le SDACR qui est élaboré par le SDIS du Doubs sous son autorité ;q donne son avis conjointement pour la nomination du DDSIS ;q peut donner délégation de signature au DDSIS.

3.3. Attributions du maire

Conformément aux articles L.2212.1 et suivants du CGCT, le maire exerce le pouvoir de police municipale et notamment :

« (Il a) le soin de prévenir, par des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, lesaccidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les rupturesde digues, les éboulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies épidémiques oucontagieuses, les épizooties, de pourvoir d’urgence à toutes les mesures d’assistance et de secours et s’il y a lieu de provoquerl’intervention de l’administration supérieure.»

Lorsque le sinistre et ses conséquences directes n’excèdent pas les limites du territoire communal, le maire assure les fonctions de Directeur des Opérations de Secours (DOS).

Le maire :q peut être élu au conseil d’administration du SDIS du Doubs ;q est autorisé à signer la ou les convention(s) avec le SDIS du Doubs pour le transfert de gestion du corps de sapeurs-pompiers ;q donne un avis conforme pour l’affectation des Sapeurs-Pompiers Professionnels (SPP) officiers et chefs de centre ;q pour les CI n’ayant pas demandé leur rattachement, recrute et nomme les personnels Sapeurs-Pompiers Volontaires (SPV).

3.4. Attributions du Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS)

a) Gestion opérationnelle

Sous l’autorité du préfet, le DDSIS assure :- la direction opérationnelle du CDSP ;- la direction des actions de prévention relevant du SDIS du Doubs ;- le contrôle et la coordination de l’ensemble des corps communaux et intercommunaux de sapeurs-pompiers.

Pour l’exercice de ses attributions et sous l’autorité du préfet ou du maire, le DDSIS dispose, en tant que besoin,de l’ensemble des moyens du SDIS du Doubs et des corps communaux et intercommunaux.

Il a autorité sur tous les personnels du SDIS du Doubs et, pour leurs missions opérationnelles, il a autorité sur tous lespersonnels des corps communaux et intercommunaux.

Le DDSIS peut être chargé par le préfet ou le maire de mettre en œuvre tout autre moyen public ou privé.

b) Gestion administrative et financière

La gestion administrative et financière est exercée par le DDSIS sous l’autorité du président du conseil d’administration du SDISdu Doubs.

Le DDSIS est assisté d’un directeur départemental adjoint. En cas d’empêchement du directeur départemental, le directeurdépartemental adjoint le remplace dans l’ensemble de ses fonctions.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 2 • L’organisation territoriale

- 26 -

L’ORGANISATION TERRITORIALE DU SDIS 25 EN 2007


- 27 -

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS)

La particularité de la direction départementale réside en son éclatement géographique :q site de la clairièreq site de Mamirolle : atelier départementalq site de Rue Jacquard : groupement prévention/prévision

Le SDIS du Doubs ne dispose pas de locaux et moyens spécifiques dédiés à l’école départementale, ni de plateau technique.

❷ - Les groupements territoriaux

Les groupements territoriaux disposent de caractéristiques contrastées.

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

La loi du 3 mai 1996 relative aux services d’incendie et de secours, dite de « départementalisation » de ces services, a laisséaux communes la possibilité de conserver la gestion des sapeurs-pompiers volontaires servant dans les CPI et a donné commeobligation au SDIS, les seules intégrations des CS et CSP.

Une fois ces intégrations achevées, il aurait pu être estimé, comme d’autres départements l’ont fait, que la mission en termed’organisation territoriale était achevée, en ignorant l’ensemble des sapeurs-pompiers volontaires appartenant à ces CPI.

Compte tenu des spécificités géographiques et climatiques du Doubs, ainsi que de l’importance et de la richesse du volon-tariat, il a paru opportun de ne pas faire ce choix. En effet, son relief cloisonné et irrégulier, associé à des conditions climatiquesparfois difficiles, rendent complexes l’organisation des secours et la lutte contre l’incendie dans certaines zones du département.

Ce contexte particulier, associé à une diminution probable, à moyen terme, du nombre et de la disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires présents dans les CS, souligne l’utilité des SPV des CPI. Ceux-ci sont indispensables pour obtenirune meilleure efficacité opérationnelle car ils permettent d’accroître le nombre de sapeurs-pompiers volontaires disponiblespour assurer les astreintes et les gardes et donc les possibilités d’interventions notamment en journée.

Depuis le 1er janvier 2000, et après délibération du conseil d’administration du SDIS du Doubs, 19 CPI ont été intégrés aucorps départemental. A ce jour, il reste 26 CPI communaux dont 11 pourraient être intégrés au corps départemental aprèsaccord de la commune (voir chapitre III).

s PARTIE 2 : L’ORGANISATION TERRITORIALE

Groupement Groupement GroupementTerritorial Territorial Territorial

Ouest Est Sud

Commune siège du groupement Besançon Montbéliard Pontarlier

Nbre d’arrondissements concernés Cf carte

Nbre de communes du GT 337 141 116

Superficie du GT (km2) 2 645 1001 1 609

Population 250 244 170 611 78 207

Nbre de CSP 1 1 1

Nbre de CS 13 7 8

Nbre de CPI intégrés 12 13 14

Nbre de CPI communaux 16 4 6


- 28 -

Les SIS du Doubs sont composés, au 1er février 2007 de :

Les centres sont répartis de la manière suivante :

Nombre

Centres de Première Intervention (CPI) 26

Centres de Première Intervention (CPI) 30

Centres de Première Intervention Renforcés (CPIR) 9

Sous-total CPI intégrés 39

Centres de Secours (CS) 17

Centres de Secours Renforcés (CSR) 11

Sous-total CS 28

Centres de Secours Principaux (CSP) 3

Sous-total CSP 3

TOTAL CIS du CDSP 70

TOTAL CIS COMMUNAUX 26

Centres non intégrésau CDSP 25

Centres intégrésau CDSP 25

GROUPEMENTS CATEGORIES DE CENTRES NOMBRE DE CENTRES

CPI 6

CPIR 7

EST CS 1

CSR 6

CSP 1

Total EST 21

CPI 11

CPIR 1

CS 9

OUEST CSR 4

CSP 1

DDSIS -

Total OUEST 26

CPI 13

CPIR 1

SUD CS 7

CSR 1

CSP 1

Total SUD 23

Total centres du CDSP 25 70

EST Centres non intégrés 4

OUEST Centres non intégrés 16

SUD Centres non intégrés 6

Total centres non intégrés 26

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IMPLANTATION DES CIS

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 3 • La chaîne opérationnelle de l’alerte et du commandement

- 31 -

La couverture opérationnelle d’un département est le résultat d’un ensemble d’actions et de procédures mises en œuvrede façon ordonnée et structurée s’inscrivant dans un cadre global, « la chaîne opérationnelle du commandement et del’alerte ».

❶ - La chaîne de l’alerte

1.1.Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS)

1.1.1. Le Centre de Traitement des Alertes (CTA)

Le SDIS du Doubs dispose d’un CTA, implanté dans les locaux de la DDSIS du Doubs.

Il assure la réception, le traitement et la diffusion de l’alerte consécutifs à toutes les demandes de secours reçues sur lesnuméros d’appels d’urgence 18 et 112.

Plus particulièrement, il est chargé :

q de recevoir, d’authentifier et d’enregistrer les demandes de secours, en les orientant, si nécessaire, vers le service compétent (SAMU, gendarmerie, police,…) ;q de l’envoi des secours et du contrôle de leur présentation sur les lieux du sinistre ;q de la coordination et du suivi des interventions, lorsque le CODIS n’est pas activé ;q de l’alerte des services publics concernés par les appels (GN, EDF, SAMU, ...) ;q de la prise en compte des demandes de renforts sollicitées par les Commandants des Opérations de Secours (COS) ;q de veiller et de diriger les réseaux radioélectriques du SDIS du Doubs ;q de l’information de la chaîne de commandement et des autorités.

Le CTA est activé en permanence par au moins cinq opérateurs et un chef de salle en journée et par quatre opérateurs etun chef de salle la nuit.

Les opérateurs sont chargés de la réception, du traitement et du suivi des opérations courantes.Le chef de salle coordonne l’action des opérateurs et doit adapter l’organisation du CTA à l’activité opérationnelle.

A ce titre, il est l’interlocuteur privilégié des chefs de centre, chefs de garde… pour toute difficulté rencontrée, qu’elle soittechnique, opérationnelle ou relationnelle.

1.1.2. Le Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS)

Le SDIS du Doubs dispose également, contigu au CTA, d’un CODIS situé dans les locaux de la DDSIS du Doubs.

Il est plus particulièrement chargé du suivi et de la coordination opérationnels dans le cadre de la gestion de crise,découlant d’un ou de plusieurs événements, localisés ou étendus à un territoire important, survenant de façon ponctuelle ouen masse.

Le CODIS est veillé par le CTA. Sa montée en puissance est réalisée par l’officier CODIS qui est présent en garde sursite.

Lorsqu’il est activé, le CODIS est l’interlocuteur privilégié du COS, des autorités départementales et communales.

Pour répondre aux missions évoquées précédemment, le CTA et le CODIS disposent :q d’un système informatique de réception des appels et d’aide à la décision dénommé ARTEMIS ;q d’un réseau de communication téléphonique et radioélectrique départemental ;q d’un serveur « Dispotel » accessible aux centres de secours à l’aide d’un numéro vert, afin de faciliter la gestion en temps

réel de la disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires.

À ce titre, le CTA 25 et le CODIS 25 répondent à l’indicatif radio CODIS 25 de façon indifférenciée.Le CTA 25 et le CODIS 25 sont placés sous l’autorité du DDSIS, qui en définit les modalités d’organisation et de

fonctionnement.

s PARTIE 3 : LA CHAÎNE OPÉRATIONNELLE DE L’ALERTE ET DU COMMANDEMENT

Chaque jour, le CTA/CODIS 25 renseigne les autorités préfectorales et les cadres du SDIS du Doubs sur l’activité opéra-tionnelle des dernières 24 heures.

1.2 Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

Les CIS sont l’échelon ultime du système d’alerte en termes d’infrastructure, qu’ils soient CSP, CS ou CPI.

Ils sont chargés, de façon principale, des missions de secours, et à ce titre :q d’organiser la permanence opérationnelle des effectifs ;q de s’assurer de la disponibilité des moyens matériels ;q d’engager les moyens sollicités dans le respect de l’ordre de départ émis par le CTA ou le CODIS ;q de rédiger les Comptes-Rendus de Sorties de Secours (CRSS) consécutifs aux interventions.

Chaque centre de secours est équipé :q d’un ensemble « émetteur/récepteur » destiné aux communications radio ;q d’un ensemble « informatique » destiné, entre autres, à la réception des alertes, à la gestion des équipes de permanenceet à la rédaction des CRSS.

Aucune exploitation autre qu’opérationnelle de ces matériels n’est possible.

Le système de traitement des alertes mis en place au sein du SDIS du Doubs reposant sur un principe de gestion desressources humaines, chaque sapeur-pompier d’un centre de secours principal, d’un centre de secours et de certains centres depremière intervention se voit doté d’un « appareil à appel sélectif » individuel.

De type alphanumérique, il permet la réception de messages courts, associés à un signal d’alerte.

❷ - La chaîne du commandement

La chaîne du commandement du SDIS du Doubs permet d’assurer la cohésion et la montée en puissance du commande-ment des interventions.

Le COS relève, sous l’autorité du préfet ou du maire agissant dans le cadre de leurs pouvoirs de police respectifs,du DDSIS.

En l’absence de ce dernier, le COS relève d’un SPP ou SPV, officier, sous-officier ou gradé désigné.Les conditions de mise en œuvre de ce commandement sont précisées dans le Règlement Opérationnel (RO) du SDIS du

Doubs.Elle s’appuie sur la structure suivante :


- 32 -

Entité Chaîne du commandement

Corps Préfectoral

DDSIS

CODIS 25

CTA 25

Groupement OUEST

Groupement EST

Groupement SUD

CIS du Groupement

OUEST

CIS du Groupement

EST

CIS du Groupement

SUD

Moyens opérationnels



• Officier Supérieur de Garde(OSG) - Chef de site

(OGG) - Chef de colonne

Chef de groupe

• Officier CODIS

• Officier de Garde Groupement

• Chef d'agrès

• Officier de garde des CSP et CS -

• Directeur de permanence

Chef de colonne ou chef de groupe


- 33 -

Dans le cadre de la mise en œuvre de dispositions spécifiques ORSEC, le commandement des opérations de secours estassuré par le DDSIS ou par son représentant. Il est assisté par un officier de sapeurs-pompiers, Commandant des SecoursIncendie (CSI), et par un médecin du SSSM ou du SAMU, qui prend les fonctions de Directeur des Secours Médicaux (DSM).

Le maire assure la direction des opérations de secours sur le territoire de sa commune pour toutes les opérations courantes.Il dispose de l’ensemble des moyens des services d’incendie et de secours.

La direction des opérations de secours relève de l’autorité préfectorale lorsque plusieurs communes sont sinistrées, lorsquel’évènement revêt une certaine importance ou lorsque l’évènement donne lieu au déclenchement d’un plan de secours.

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution

La chaîne de l’alerte des SIS du doubs, ainsi que leur coordination opérationnelle, apparaissent modernes, bien adaptées etconformes aux textes. L’ensemble des mesures qui étaient préconisées dans la version du SDACR 2000 a été réalisé, notam-ment lors de la mise en place de la centralisation de l’alerte et la modernisation du réseau radioélectrique en 2003.

Les structures mises en place courant 2003, et à pleine charge en 2004, prévoient notamment :q des règles communes d’organisation et d’exploitation ;q une homogénéité des matériels et des logiciels ;q une sûreté d’exploitation ;q une traçabilité informatique ;q une montée en puissance organisée.

La chaîne opérationnelle de commandement modernisée depuis la mise en place du CTA/CODIS en 2004 est adaptée etoptimisée. Cependant, il reste un échelon à développer et organiser, c’est celui des chefs de groupe, sur les secteurs opéra-tionnels excluant les CSP, où le problème n’existe pas (la fonction est assurée par un officier de sapeurs-pompiers profession-nel en permanence).

Actuellement, la garde opérationnelle départementale permet de traiter l’ensemble des interventions courantes. Cepen-dant, la montée en puissance du dispositif dans le cadre d’évènements majeurs ou spécifiques est basée sur une mobilisationaléatoire des cadres du SDIS du Doubs.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 4 • Les ressources humaines

- 35 -

❶ - Les chiffres clés (données au 1er septembre 2007)

SPP (hors SSSM)q Emplois budgétés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

SSSM (uniquement personnel SPP)q Médecins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4q Pharmacien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1q Infirmiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

PERSONNELS ADMINISTRATIFSq Emplois budgétés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61,5

PERSONNELS TECHNIQUESq Emplois budgétés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

AUTRES EMPLOIS BUDGETÉSq Dispositifs de fin de carrière (CFA, CDO, CRO…) . . 1q Volant de remplacement (maladie, maternité…). . 2

SPV q Intégrés au CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 101q Non intégrés au CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315q SSSM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154q Double statut SPP/SPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Total SPV du département . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 777

JSP 328 jeunes sapeurs-pompiers sont répartis dans 16 sections

s PARTIE 4 : LES RESSOURCES HUMAINES

3 6 6

8

6 133 3

Filière SPP

SSSM

Filière administrative

Filière technique

Autres

Effectifs par filière

Répartition des effectifs SPV

2101

315

154207

Intégrés au CDSPNon intégrés au CDSPSSSMDouble statut SPP/SPV


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157 5

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64

64

2

RÉ

PA

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❷ - Les effectifs des unités opérationnelles


- 37 -

Catégorie de centre

Centres

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Vét

érin

aire

s

CPI ABBEVILLE RS Es t 13 2 15 1 15CPI ARC ET SENANS Ouest 15 5 20 20CPI AVOUDREY -FLANGEBOUCHE Oues t 21 4 25 25CPI BOUSSIERES Ouest 18 1 2 21 2 21CPI CHAPELLE DES BOIS Su d 12 2 14 14CPI DAMPRICHARD Es t 19 4 23 1 1 24CPI DU PLATEAU DE BL AMONT E st 27 5 32 32C PI E MAGNY Oues t 13 2 15 1 1 16C PI E TALANS Oues t 11 2 13 2 2 15CPI GRANDE COMBE CHATELEU Sud 15 1 16 1 1 17CPI LA CHAUX DE GILLEY Su d 15 3 1 19 19C PI LA FU VE LLE Su d 28 2 30 30C PI LA VANS VUILLAFA NS Oues t 13 2 15 15CPI L ES FOURGS S ud 15 1 1 17 17CPI L ES GRAS Su d 10 1 11 11C PI MAMIROLLE Oues t 10 10 10CPI M ANDEURE Es t 19 3 22 1 1 2 24CPI MARAI S DU DRUGEON Su d 24 2 1 27 1 27CPI M ONTECHEROUX Es t 6 2 8 8CPI M ONTPE R R EUX S ud 15 1 16 16CPI OUHANS Su d 15 3 18 18CPI PO UILLEY LES VIGNES Ouest 10 1 11 1 1 1 12CPI R IVE GAUCHE S ud 26 3 29 29CPI R OCHE L E Z BEAUPRE Ouest 12 3 15 15CPI R OCHEJEAN Su d 10 2 12 12C PI S AONE Oues t 14 4 18 3 1 1 19C PI THIS E Oues t 15 2 17 1 1 18CPI VAL D'USIERS Su d 20 2 1 23 23CPI VANDONCOURT Es t 6 3 9 9CPI VERRIERES DE J OUX Su d 9 2 11 11

46 8 70 8 54 6 3 7 10 556CPIR BART Es t 11 2 3 16 1 1 2 18CPIR B E THONCOURT Es t 22 5 1 28 1 1 29CPIR CHAL E ZE ULE Ouest 13 5 18 2 18CPIR CHARQUEMONT Es t 15 5 20 3 1 1 21CPIR DES TR OIS CANTONS E st 29 3 1 33 2 2 4 37CPIR d u MASS IF DU MONT D'OR Su d 26 2 2 30 2 30CPIR ETUPES Es t 31 4 2 37 1 2 3 40CPIR M ATHAY Es t 23 7 30 1 1 31CPIR MONTBEL IARD OUE S T E st 43 10 1 54 2 1 3 57CPIR V ALE NTIGNE Y E st 22 6 2 30 30

235 49 12 296 7 8 15 311CS A MANCEY Ouest 20 5 2 27 3 2 2 29CS CL ERVAL Ouest 30 7 2 39 1 1 1 40CS F R AS NE Su d 34 5 2 41 2 3 3 44CS G ILLEY Su d 26 2 2 30 1 1 31CS L E RUSSEY Su d 19 5 3 27 2 1 1 2 29CS L EVIER Su d 32 7 3 42 1 4 4 46C S MONC E Y Oues t 25 2 27 1 1 1 28CS M OUTHE Su d 24 3 1 28 2 2 30CS ORCHAMPS -VENNES S ud 20 3 1 24 1 2 2 26CS PIERRE FONTAINE LES VARANS Oues t 23 4 27 2 2 4 31CS P R E MIER PL ATEAU Ouest 29 10 3 42 2CS QUINGE Y Ouest 21 5 1 27 1 1 2 29CS ROUGEM ONT Ouest 21 3 3 27 1 1 2 29C S S ANC E Y LE GR AND Oues t 30 4 2 36 4 1 4 1 6 42CS ST HYPPOLYTE E st 28 5 2 35 1 1 2 3 38CS V E RC E L Ouest 22 2 2 26 1 2 3 29C S VILLE R S LE LA C S ud 21 4 1 26 3 1 4 30

413 72 32 517 9 33 2 44 561

EFFECTIFS PAR CENTRE ET PAR GRADE AU 31 DÉCEMBRE 2006

Total C PI

Total C PIR

Total C S

To

tal

SPV

Gpt

CP I

CP IR

CS

SSS MSPP

Cen

tres

int

égré

s

To

tal S

SS

M

Gra

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eurs

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution

Pour ce qui concerne les ressources en SPV, les effectifs moyens sont un peu faibles pour être en mesure d’assurer, dans desconditions totalement sécurisées, une astreinte quotidienne répondant aux capacités opérationnelles minimum imposées pardécret. Ces moyennes sont, de surcroît, à interpréter avec prudence, puisque certains CS et CSP disposent d’un effectif surdi-mensionné là où d’autres sont très éloignés du minimum nécessaire.

Le même constat vaut en matière d’encadrement des CIS, puisque, en moyenne, le nombre de sous-officiers SPV se situenotablement en-dessous des possibilités réglementaires. En effet, le taux d’encadrement moyen est de 16% là où les textespermettent 25%, la proportion réglementaire correspondant elle-même à une proportion tout juste raisonnable pour assurerun encadrement quotidien en adéquation avec les nécessités de couverture.

Pour ce qui concerne l’encadrement en officiers de SPV, les dispositions statutaires fixent son maximum à 15% de l’effectiftotal de SPV du corps. Le SDIS du doubs compte actuellement 119 officiers de SPV, ce qui représente 5% de l’effectif pris enréférence.

La priorité de renforcement en matière de commandement se situe au niveau des sous-officiers, cadre hiérarchique dontla faiblesse en effectifs génère des conséquences perceptibles sur la capacité opérationnelle du SDIS du Doubs (voir supra).


- 38 -

Catégorie de centre

Centres

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CSP BE SA NC ON Ouest 65 15 3 83 26 72 48 4 125 2 11 8 2 23 106CS P M ONTBEL IARD E st 58 44 13 115 39 39 29 5 73 1 1 116CSP PON TAR LIER Su d 60 16 8 84 28 34 15 2 51 4 6 1 1 12 96

183 75 24 282 145 92 11 248 2 15 14 4 1 36 566CS R AU DINC OUR T E st 43 14 3 60 3 3 2 8 1 1 2 62CS R BAUME LE S DA ME S Ouest 38 9 4 51 9 1 2 3 1 2 3 54CS R HE RI MONCO UR T E st 34 12 1 47 2 1 1 48CS R L'IS LE SU R LE DOUBS E st 44 7 2 53 1 1 1 2 55CS R MA IC HE E st 31 10 2 43 1 1 2 3 46CS R MO R TEA U S ud 40 9 3 52 7 1 2 3 1 4 5 57CS R ORNA NS Ouest 20 5 4 29 1 1 3 4 33CS R PO NT DE R OIDE E st 23 8 1 32 1 1 1 33CS R SAI NT-VIT Oues t 37 6 2 45 4 2 2 47CS R S OCH AUX E st 34 6 2 42 42CS R VALDAHON Ouest 36 6 1 43 2 2 45

380 92 25 497 3 5 6 14 9 16 25 536DDSI S N on individualisés Oues t 2 7 11 20 20 4 13 1 4 1 6 26DDS IS Opé ration/CTA Ouest 5 5 20 16 2 5DDSI S P révention Oues t 1 1 1 9 1

2 12 1 2 26 20 21 2 4 65 1 4 1 6 97GR OUPE ME NT EST E st 4 4 2 1 9 10 1 4 4 8GR OUPE ME NT OU E ST Oues t 1 1 1 4 9 13 2 2 2 3GR OUPE ME NT SU D S ud 1 1 6 6 1 2 2 4 5

6 6 1 4 24 29 1 4 5 10 4516 81 37 0 119 21 70 169 12 2 65 356 4 47 87 5 3 146 23 16

MAIRIE ARC SOU S CI CO N Ouest 13 13 13MAIR IE A R CO N S ud 6 6 6MAIR IE BE LLEH ER BE Ouest 14 1 15 15MAIR IE B ONDEV AL E st 7 1 8 8MAIR IE B ONNEV AUX S ud 14 2 16 16MAIR IE B OUJ AILLES S ud 14 1 15 1 15MAIR IE BRE TONV ILLER S Ouest 12 1 13 13MAIR IE C E NDRE Y (1) Ouest 0 0MAIR IE C HAR MOILLE Oues t 18 1 19 19MAIR IE CUS SE Y SU R L' OG NON Ouest 15 15 15MAIR IE D AMBELI N E st 16 16 16MAIR IE F OURG Ouest 18 2 20 20MAIR IE G ONSA NS Oues t 12 1 13 13MAIR IE G UYAN S VE NNES S ud 6 1 7 7MAIR IE L A CL US E E T MIJ OUX S ud 8 1 9 9MAIR IE LA VIRO N Ouest 15 15 15MAIRIE LE LUHIER Su d 11 1 12 12MAIR IE L IE SLE Oues t 21 1 22 22MAIR IE L ONGE VILLE Oues t 8 8 8MAIR IE LOR AY Su d 11 11 11MAIR IE M ARC HAUX Oues t 12 2 14 14MAIR IE M ONTGESOYE Oues t 11 1 12 12MAIR IE REC OLOGNE Ouest 16 16 16MAIR IE St MAURI CE COL . Es t 13 1 14 14MAIR IE S E R VIN Oues t 13 1 14 14MAIR IE S OYE E st 7 1 8 8MAIR IE V UILLAFANS Oues t 12 1 13 13

323 21 344 344624 170 40 834 14 20 1 35 869794 13 5 47 976 3 25 39 3 1 71 10 47586 86 32 704 1 8 28 1 2 40 744

20 04 39 1 119 25 14 169 12 2 65 356 4 47 87 5 3 146 26 60

(1) Cendrey non diss ous. Effectif nul

Total Gpt Es tTotal Gpt Oues t

Total CS P

TOTAL GENERAL

Total Centres non intégrés

Cen

tres

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CS P

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GPT

Total CS R

Total DDSIS

Total GPTTotal Centres intégrés

DDSI S

SPP

To

tal S

PP

SP VC

ent

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inté

grés

Gpt

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To

tal S

SS

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To

tal


- 39 -

Une analyse détaillée des besoins réels en officiers de SPV est néanmoins indispensable dans le cadre de l’optimisation dela chaîne de commandement opérationnelle. En effet, les volumes actuels ne découlent pas d’une analyse objective des nécessités, mais constituent le fruit de l’histoire et de pratiques communales anciennes.

De plus ces valeurs ne peuvent, à elles seules, refléter la réelle capacité opérationnelle des centres. L’expérience et lestémoignages montrent en effet des difficultés grandissantes dans la disponibilité d’un effectif suffisant de SPV durant les joursde la semaine et lors des heures ouvrables. Cette situation est la plus sensible dans les centres intermédiaires et frontaliers,qui, sans disposer de SPP, assurent toutefois une activité soutenue.

La sollicitation du sapeur-pompier est sans doute de plus en plus forte. Elle est la conséquence d’une activité opérationnellegrandissante, d’exigences de formation et de rigueur accrues. Devant ces contraintes, la crainte d’un tarissement des candidatsau volontariat est souvent évoquée. Elle est corroborée par la difficulté que rencontre le SDIS du Doubs à négocier la disponi-bilité des SPV auprès de certaines administrations ou collectivités locales pourtant traditionnellement ouvertes aux argumentsd’un autre service public.

En complément à ce constat se rajoute un renouvellement important des effectifs SPV, qui se chiffre à une valeur annuellemoyenne de 10%. Ce chiffre étant une moyenne tous grades confondus, le turn-over des hommes du rang est en conséquenceencore plus important, puisque nous assistons à un raccourcissement progressif des durées d’engagement. Ce phénomène peutconduire progressivement et insidieusement à une diminution du potentiel d’encadrement futur des centres - il faut neuf ansd’ancienneté pour accéder au rang des sous-officiers - et entraînera inexorablement une perte d’expérience et de savoir-fairecollectifs.

Les effectifs des SPP, quant à eux, sont, dans leur configuration actuelle, suffisants pour répondre aux besoins du SDIS duDoubs. Comparativement aux moyennes nationales dans des départements de catégories équivalentes, la situation semblemême confortable. Ce constat devra certainement être réajusté en fonction de l’évolution générée par une modificationlégislative du temps de travail chez les SPP. Une augmentation des effectifs des SPP, accompagnée inévitablement d’une opti-misation des ressources SPV dans les CIS mixtes et d’une nouvelle approche dans l’organisation du travail, deviendra sans douteincontournable pour absorber les changements réglementaires qui s’annoncent.

Sous l’angle de la compétence des effectifs, le niveau de formation individuelle des sapeurs-pompiers du Doubs est plus quesatisfaisant au regard des dispositions réglementaires, tous statuts confondus. La difficulté ne se pose pas en termes de qual-ité des compétences, mais en nombre de compétences disponibles, surtout en matière d’encadrement SPV (voir ci-avant) etdans certains emplois spécifiques (conducteurs poids lourd SPV par exemple).

En revanche, d’un point de vue structurel, le dispositif de formation du SDIS du Doubs commence à être confronté à seslimites, aussi bien en termes d’organisation que d’équipements pédagogiques. Un réajustement du dispositif de formation estmaintenant nécessaire, notamment pour ce qui concerne l’optimisation et le renforcement des ressources en formateurs, larépartition des activités entre les trois niveaux décisionnels du SDIS du Doubs (direction, groupements territoriaux et CIS) etla mise en place d’une école départementale assortie d’équipements tels que les plateaux techniques.

Ce constat illustre le besoin de mettre en place une politique de gestion des ressources humaines harmonisée et cohérenteà l’échelle départementale, de manière à répondre aux besoins avec des effectifs adaptés en nombre comme en compétence.

Un travail d’analyse de perspective globale débutera dans ce sens d’ici la fin de l’année. Il permettra de mettre en place undispositif de gestion des ressources humaines adapté aux enjeux du SDACR, qui constitue le schéma de référence en matièrede définition des besoins, en quantité comme en qualité.

A partir des objectifs fixés par le SDACR, un certain nombre d’éléments fondamentaux quelque peu défaillants pour lemoment permettront de concrétiser, du point de vue des effectifs, la couverture opérationnelle visée par le SDACR :

q définition des règles d’effectifs et d’encadrement des unités opérationnelles ;q mise en place d’une Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC) ;q élaboration du plan départemental de gestion des ressources humaines ;q élaboration d’un plan de formation pluriannuel.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 5 • Les moyens techniques et les matériels

- 41 -

❶ - Les casernements

1.1 L’état des lieux en 2000

Seul le CSP de Montbéliard apparaissait pleinement adapté aux missions du SDIS du Doubs.

50 % des CS et CSR présentaient une fonctionnalité satisfaisante.

Les CPI issus pour la plus grande partie des corps districaux à l’exception d’une partie des CPI du district de Montbéliard,disposaient de locaux plus que sommaires.

Le patrimoine se décomposait comme suit :q 47 CIS (3 CSP, 29 CS et 15 CPI) ;q 2 bâtiments de logement ;q 1 atelier de mécanique départementale ;q 1 bâtiment abritant le groupement est ;q 1 bâtiment abritant la direction.

1.2 La situation actuelle

q 70 CIS représentant 72 bâtiments dont 23 casernements sont en pleine propriété ;q 1 bâtiment, abritant le groupement est, mis à disposition ;q 2 bâtiments de logements, mis à disposition ;q 1 atelier mécanique départemental propriété du SDIS du Doubs ;q 1 bâtiment abritant la direction et le CTA dont une partie louée au conseil général.

Soit 48 514 m2 de surface hors œuvre environ.

s PARTIE 5 : LES MOYENS TECHNIQUES ET LES MATÉRIELS

Gpt

OUEST

EST

SUD

DDSIS

EST

ESTOUEST

TOTAL

Catégoriesdes CIS

CSP : 1CS-CSR : 13CPI-CPIR : 12



Direction

Atelier

Groupement

Logements

CSP : 3CS-CSR : 28CPI-CPIR : 39Autre : 5

Mode de transfert

Pleine propriété : 11Mis à disposition : 15



Mis à disposition et louépour partie.

Pleine propriété

Mis à disposition

Mis à disposition : 2


État général desbâtiments

Bon état : 11Assez bon état : 5Mauvais état : 10



Bon état

Assez bon état

Bon état

Mauvais état : 2


Programmes encours

Restructuration :Saint-Vit

RAS

Construction : 1- Pontarlier

Extension 1 000 m2

Construction : 1Restructuration : 1

Surfaces

Administratives et techniques : 9 169 m2

Travées véhicules 6 165 m2


Travées véhicules 9 045 m2


Travées véhicules : 3 320 m2

Administratives : 2 210 m2

Techniques :911 m2

Administratives :1 134 m2

4 060 m2


Travées véhicules :18 530 m2


- 42 -

1.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution

Les casernements sont de qualité différente d’un CIS à un autre.

Un programme pluriannuel de construction ou restructuration a été approuvé par le conseil d’administration le 27 avril2007.

Comme le détaille le tableau suivant, avant 2014, 31 opérations seront réalisées auxquelles il convient d’ajouter le centrede formation départemental et le centre logistique.

❷ - Les véhicules et les matériels

2.1 L’état du parc (situation au 18 janvier 2007)

Le parc automobile du SDIS du Doubs est composé de 705 unités, dont 540 véhicules immatriculés. La répartition pargrande famille est la suivante :

q 238 véhicules de transport ;q 106 engins porteurs d'eau ;q 14 échelles aériennes ;q 67 motopompes remorquables ;q 70 véhicules d'assistance aux personnes ;q 20 véhicules de secours routier ;q 36 engins spécifiques ;q 41 bateaux ;q 113 remorques et divers.

Ces unités sont réparties dans 3 CSP, 11 CSR, 17 CS, 39 CPI, ainsi qu'à la direction départementale.En nombre d'engins, on note une évolution importante du parc (+ 30%) au 1er janvier 2001, date du transfert au corps

départemental des CIS de Besançon et Montbéliard.L'augmentation est ensuite plus progressive (+9% en 6 ans). Elle est essentiellement due à l'intégration des CPI

communaux au corps départemental.

2.2 Les moyennes d'âge et les durées d'amortissement

Grâce à un effort important d'investissement, on constate une relative stabilité de l'âge du parc, l'achat de véhicules neufscompensant la réforme de véhicules vétustes dont la majorité est issue des transferts au corps départemental.

Gpt Catégorie

OUESTCSP : 1CS – CSR : 3CPI CPIR : 6

EST

GroupementCSP : 1CS – CSR : 3CPI CPIR : 4

SUDCSP : 1CS – CSR : 6CPI CPIR : 7

Équipementsdépartementaux

Centre logistiqueCentre formation


- 43 -

Pour les engins classiques, le tableau suivant indique l'évolution des moyennes d'âge entre 1999 et 2007 :

Les moyennes d’âge calculées dans le tableau ci-dessus sont un indicateur révélant la priorité de renouvellement des VTU,MPR et Véhicules PMA.

2.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d'évolution

Depuis 2000, les actions entreprises ont eu pour objectif de moderniser et de rationaliser le parc automobile du SDIS duDoubs. Les actions prioritaires ont concerné :

q le renouvellement systématique des VSAB/VSAV à raison de 6 véhicules neufs par an ;q l'augmentation du potentiel opérationnel d'appui par la mise en place d'un Camion Citerne Grande Capacité (CCGC) pargroupement territorial ;q la mise en place de véhicule PC "chef de groupe" afin de rendre plus performant l'échelon commandement.

Plus récemment, l'acquisition de véhicules mixtes (FPTSR) a été validée par le Conseil d’Administration du SDIS (CASDIS).Ces véhicules polyvalents regroupent les fonctionnalités d'un véhicule de lutte contre l'incendie et d'un véhicule de secoursroutier. Cette nouvelle orientation permet de remplacer deux véhicules anciens par un seul véhicule plus moderne et plusperformant.

En ce qui concerne les moyens de secours routier, le choix a été fait en 2005 de remplacer l'ensemble des matériels de désin-carcération du SDIS du Doubs, qui étaient devenus obsolètes et inefficaces en intervention. Il a été également mis en servicedeux Véhicules de Secours Routier Moyens (VSRM) équipés chacun de deux postes de désincarcération.

Pour les années à venir, l'effort de modernisation du parc automobile devra, en complément des actions déjà entreprises,se concentrer sur :

q le renouvellement des véhicules de transport (VTU en particulier) et des motopompes remorquables ;q la modernisation du parc d'échelles aériennes ;q l’acquisition de véhicules de lutte contre les feux de forêts, afin de disposer d'engins permettant d'assurer des missionsextra-départementales.

En complément de l’acquisition des véhicules et matériels neufs, un travail de rééquilibrage du parc devra être mené suiv-ant deux axes :

q redéploiement de véhicules aujourd’hui en « doublon » et sous-utilisés, qui pourraient être réaffectés dans des centresisolés ;q concentration du parc consécutive à l’affectation des Fourgon Pompe-Tonne Secours Routier (FPTSR) qui remplacerontdeux véhicules (un engin pompe et un véhicule léger de secours routier).

TYPE Nombre 1999 2007 AmortissementMoyenne d’âge Moyenne d’âge financier

(en année) (en année) (en année)

Porteur d'eau 106 13,9 13,5 16

Echelle aérienne 14 13,6 12,5 18

Motopompe remorquable (MPR) 67 15,4 22 16

VSAV - VSAB 63 7,1 6,5 10

Secours routier ( VSR et CMF) 20 14,4 10,5 10

Véhicule médicalisé 3 6 6,5 6

Poste médical avancé (PMA) 4 19,2 28 16

Véhicule tous usages (VTU) 74 7,1 12 10

Véhicule de liaison (y compris hors route) 164 5,6 6 6

- 44 -

A - ANALYSE

PARTIE 1 : DÉFINITION ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

❶ - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.1 Le Secours À Personne (SAP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.1.1 Assistance à personne (SAP-Ass) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.1.2 Accident de la circulation (SAP–Acc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.2 Les INCendies (INC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.3 Les Opérations Diverses (OD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

PARTIE 2 : ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE

GÉNÉRÉE PAR LES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale

dans le temps et dans l’espace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491.1 Évolution de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.2 Ventilation temporelle de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

1.2.1 Ventilation mensuelle de l’activité opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

1.2.2 Ventilation hebdomadaire de l’activité opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

1.2.3 Ventilation horaire de l’activité opérationnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

1.3 Ventilation territoriale de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

1.3.1 Ventilation de l’activité opérationnelle par groupement territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

1.3.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

1.3.2.1 Ventilation de l’activité opérationnelle globale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

1.3.2.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par typologie d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602.1 Sollicitation des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle par centres du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.1.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle globale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.1.1.2 Répartition par typologie d’interventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.1.2 Analyse des résultats de la sollicitation des CIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

2.2 Sollicitation des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.2.1 Analyse de la durée moyenne des missions de secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.2.2 Analyse de la durée moyenne par typologie d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.2.3 Analyse du taux de sollicitation des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733.1 Analyse du taux de sollicitation des personnels (données 2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

3.2 Analyse de la disponibilité des personnels (données 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764.1 Missions du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4.2 Acteurs du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4.3 Analyse de l’activité du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants

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PARTIE 3 : ANALYSE DE LA RÉPONSE OPÉRATIONNELLE . . . . . . . . . . . . . . . 77

❶ - Niveau de performance attendu SDACR 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771.1 Objectifs de délais de couverture (moyens adaptés). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1.1.1 - Délai de départ ou de prise de réseau (SDACR 2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1.1.2 - Délais de route . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

1.2 Couverture attendue (moyens adaptés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

1.2.1 SAP (VSAV et SR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

1.2.2 Incendie (engins pompe et échelles aériennes). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

❷ - Niveau de performance réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832.1 Données statistiques (interventions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

2.2 Données cartographiques (couverture territoriale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture

et identification des axes de progrès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883.1 Mesures des écarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

3.2 Analyse des écarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

3.2.1 Traitement de l’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

3.2.2 Diffusion de l’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

3.2.3 Rassemblement des personnels et prise de consignes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

3.3 Délai de route résiduel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

❹ - Caractéristiques des zones couvertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924.1 Zone urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4.1.1. Caractéristiques démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4.1.2. Caractéristiques opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4.2 Zone rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4.2.1. Caractéristiques démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4.2.2. Caractéristiques opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

B - COUVERTURE

PARTIE 1 : FACTEUR DE MODULATION DE LA COUVERTURE OPÉRATIONNELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

PARTIE 2 : DÉLAIS DE COUVERTURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

❶ - Définition des délais de couverture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . 99

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier. . . . . . . . . 1002.1 Les axes de circulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.2 Les délais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.3 Les moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100


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PARTIE 3 : SECTORISATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

❶ - Couverture en moyens adaptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

❷ - Couverture en premiers secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

PARTIE 4 : CAPACITÉ OPÉRATIONNELLE DES CENTRES D’INCENDIE ET DE SECOURS (CIS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

❶ - Définition du seuil de rupture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

❷ - Calcul du seuil de rupture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

❸ - Classement opérationnel des Centres d’Incendie et de Secours (CIS). . . . . . . . . . . . . 106

PARTIE 5 : ARMEMENT LOGISTIQUE DES CENTRES D’INCENDIE ET DESECOURS (CIS) POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

PARTIE 6 : ARMEMENT DES CENTRES D’INCENDIE ET DESECOURS (CIS) EN RESSOURCES HUMAINES POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . 111


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SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • A - Analyse • Partie 1 • Définition et éléments de méthode

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❶ - Définition

Les risques courants correspondent aux activités opérationnelles les plus fréquentes des sapeurs-pompiers.

Le risque est dit « courant » ou ordinaire dès que l’effet produit ou susceptible d’être produit sur l’activité du SDIS du doubsprésente les caractéristiques suivantes :

q probabilité d’occurrence « significative » donc fréquence importante ;q gravité globale faible.

La gestion du risque courant s’intègre dans le fonctionnement normal du service et répond à la demande de secours incon-sciente de chacun. Le risque courant correspond en quelque sorte au bruit de fond des secours et induit des stratégies dequadrillage du territoire, de formations et d’équipements standardisés.

❷ - Eléments de méthode

Afin de permettre une analyse fine des risques courants du département du Doubs, l’étude des statistiques opérationnellesdu SDIS du Doubs porte sur les quatre types d’interventions suivants, significatifs en termes d’occurrence :

q SAP : Secours A Personne, déclinés en deux sous-types :u Assistance à personne (SAP-Ass) ;u Accident de la circulation (SAP-Acc) ;

q INC : INCendies ;q OD : Opérations Diverses.

2.1 Le Secours À Personne (SAP)

2.1.1 Assistance à personne (SAP-Ass)

Il faut entendre par ce terme tous les secours d’urgence apportés à un individu ou un groupe de personnes, victime d’unaccident, d’un sinistre ou d’une catastrophe, hors accident de circulation, ainsi que son transport, afin :

q d’éviter une mise en péril ;q de sortir d’une situation de danger réelle ou ressentie comme telle.L’assistance à personne peut nécessiter une médicalisation, compétence partagée avec d’autres partenaires dans le cadre

de l’Aide Médicale d’Urgence (AMU).Pour mener à bien ces interventions, le SDIS du Doubs mobilise les moyens standards adaptés que sont les Véhicules de

Secours aux Asphyxiés et Blessés (VSAB) ou d’Assistance aux Victimes (VSAV). Ces moyens permettent de réaliser les actionssecouristes, le relevage et le transport de blessés.

Il leur est adjoint, de manière courante, des Véhicules Légers Médicalisés (VLM) avec des médecins et des infirmiers protocolésdu SSSM ou des Services Mobiles d’Urgence et Réanimation (SMUR), dépendant du Service d’Aide Médical d’Urgence (SAMU).

Afin de diminuer le délai d’arrivée du premier moyen, un moyen de premiers secours à personne peut être engagé. Cetéquipement de premier secours est le sac prompt secours permettant de réaliser les gestes de survie (massage cardiaque,oxygénation…). Cet équipement, acheminé par un véhicule tout usage, doit être servi par 2 sapeurs-pompiers.

Les données statistiques prises en compte concernent :

s PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE

u A : ANALYSE

q les accidents de sport ou de loisirs ;q les accidents domestiques ;q les accidents sur les lieux de travail ;q les accidents sur la voie publique ;q les intoxications et asphyxies ;q les malades ;q les malaises ;

q les malaises cardiaques ;q les relevages de personnes à domicile ;q les noyades ;q les tentatives de suicide ;q les situations de carences dues à l’indisponibilité destransporteurs sanitaires privés.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • A - Analyse • Partie 1 • Définition et éléments de méthode

- 48 -

2.1.2 Accident de la circulation (SAP–Acc)

Il faut entendre par ce terme toute action d’urgence apportée à un individu ou un groupe de personnes, impliqué dans unaccident mettant en cause un ou plusieurs engins à moteur, et pouvant être complétée par la mise en œuvre de moyens dedésincarcération.

Les Véhicules de Secours Routier (VSR) et Camionnettes Manœuvre de Force (CMF) constituent les moyens standards adaptés mis en œuvre en complément des moyens de secours d’urgence (Lot d’ABordage (LAB)).

Les données statistiques prises en compte concernent :q les accidents routiers ;q les interventions sur le domaine autoroutier ;q les accidents de circulation de train ;q les accidents de transport aérien ;q les accidents de navigation.

2.2 Les INCendies (INC)

Il faut entendre par ce terme la lutte contre l’incendie, c’est-à-dire toute action d’urgence du SDIS du Doubs conduisant àprocéder à l’extinction de solides, liquides, ou gaz en ignition.

Ces interventions ont notamment pour cadre les incendies et les risques d’incendie (menaces) dans les locaux à usaged’habitation, agricole, commercial, artisanal, industriel ou de véhicule terrestre, aérien, fluvial ou de végétation.

Les Fourgons Pompes Tonnes (FPT), Camions Citernes Ruraux (CCR) constituent les moyens standards adaptés mis enœuvre dans la lutte contre les incendies. Ils sont capables de réaliser des missions de sauvetage, de lutte contre la propagation,d’extinction et de déblais. Ils sont armés par 6 à 8 sapeurs-pompiers.

Il leur est adjoint, de manière courante, des Echelles Pivotantes Automatiques (EPA) ou Séquentielles (EPS), si l’interven-tion le justifie (sauvetages et reconnaissances en hauteur, attaque dominante des foyers…).

Afin de diminuer le délai d’arrivée du premier moyen, un moyen de premiers secours incendie peut être engagé. Ce Véhiculede Première Intervention (VPI) permet de réaliser les sauvetages et de commencer la lutte contre les propagations. Cet enginest servi par 3 à 4 sapeurs-pompiers.

Les données statistiques prises en compte concernent :q les feux d’ERP (Etablissements Recevant du Public) ;q les feux d’habitation et de locaux à usage d’habitation ;q les feux d’immeubles et bureaux ;q les feux de locaux industriels ou artisanaux ;q les feux de bâtiments agricoles ;q les feux de végétation ;q les feux de véhicules ;q les feux sur voie publique.

2.3 Les Opérations Diverses (OD)

Cette rubrique rassemble la part de l’activité opérationnelle qui ne peut pas être classée dans les trois types précédents etqui ne rentre pas dans les risques particuliers.

Ces opérations sont conduites au moyen de VTU ou de tout autre moyen adapté. Ces moyens sont servis par 2 à 3 sapeurs-pompiers.

Les données statistiques prises en compte concernent :q les inondations et protection de locaux ;q la protection des biens ;q les ouvertures de portes ;q les reconnaissances ;q les interventions pour crues et orages ;q les destructions d’hyménoptères ;q les interventions impliquant des animaux ;q les pollutions ;q les découvertes d’objets suspects ;q les récupérations de matériels divers.

- 49 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • A - Analyse • Partie 2 • Analyse de l’activité opérationnelle générée par les risques courants

Exemple :

❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale dans le temps et dans l’espace

1.1 Évolution de l’activité opérationnelle départementale

Le SDIS du Doubs est classé en 2ème catégorie depuis le 01/01/2006. Son nombre d’interventions représente un ratio de56,82 interventions pour 1 000 habitants.

La moyenne nationale, toutes catégories confondues, est de 55,85 interventions pour 1 000 habitants et la moyennenationale concernant les SDIS de 2ème catégorie est de 50,71 interventions pour 1000 habitants (données 2006).

Le SDIS du Doubs se situe donc un peu au-dessus de la moyenne nationale de l’ensemble des SDIS concernant son ratiod’activité opérationnelle par habitant.

En 2006, le CTA a reçu 214 635 appels (145 293 sur le numéro d’appel « 18 » et 69 342 sur le numéro d’appel « 112 »), soit un appel toutes les deux minutes et un ratio de 429,20 appels pour 1 000 habitants (moyenne nationale 334,43 pour 1 000 habitants).

Les CIS ont réalisé 28 409 interventions représentant : q 77,84 interventions par jour, soit une toutes les 18 minutes ;q 164 479 heures d’interventions réalisées ; q une moyenne de 5,8 hommes.heures.(Ce ratio est calculé en multipliant la durée des interventions par l’effectif sollicité. Il permet d’estimer la sollicitation réelle

des sapeurs-pompiers du Doubs)

s PARTIE 2 : ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE GÉNÉRÉE PAR LES RISQUES COURANTS

AVERTISSEMENT :

Il convient au préalable de rappeler quelques définitions.

Q Intervention : action de traiter un évènement en réponse à une demande de secours.Une intervention est toujours liée à un sinistre sur une commune.

Q Mission de secours : action, pour un ou plusieurs véhicules d’un même centre, de participer à une intervention.Une mission de secours est toujours liée à un CIS.

Q Sortie de secours : action pour un véhicule d’un CIS de participer à une mission de secours.Une sortie de secours est toujours liée à un véhicule.

Exemple :

1 sortie de secours

7 BE 00392 CIS : SAINT -VIT

Moyen : FPT

7 BE 00392 CIS : BAUME LES DAMES

Moyen : FPT

7 BE 00392 CIS : BESANCON

Moyens : FPT EPA

4 sorties de secours3 Missionsde secours

Demandede secours

1 INTERVENTION

7B E00392 FEU DE CAVE

Commune : BESANÇON

1 sortie de secours

1 sortie de secours

1 sortie de secours

Ce graphique appelle plusieurs commentaires.q L’incendie dans toutes ses composantes représente 12% de l’activité opérationnelle. Il est nécessaire de signaler que cesinterventions sollicitent un ratio « hommes.heures » plus important que pour les autres interventions (mobilisation demoyens humains et matériels plus importants).q Les opérations diverses s’établissent à 24%. Ce chiffre est fluctuant d’une année sur l’autre, car il est lié essentiellementaux conditions climatiques (canicules, inondations, fortes chutes de neige et destruction de nids d’hyménoptères). Il est àpréciser qu’environ un tiers de ces opérations diverses sont des interventions pour destruction de nids d’hyménoptères.q 64% de l’activité est tournée vers le « secours à personne », soit près des deux tiers des interventions. C’est donc l’activité prépondérante au sein du SDIS du Doubs.q Les accidents de la circulation représentent environ 8%. Cette dernière activité est en légère diminution depuis les troisdernières années. Ces chiffres correspondent à la tendance nationale de diminution des accidents de la circulation.

De 2000 à 2006 :q l’augmentation globale est de 23,3% ;q les accidents de circulation ont baissé de 15% ;q les incendies ont baissé de 16,7% ;q le secours à personne a progressé de 31,4% ;q les opérations diverses sont restées stables.


- 50 -

Ventilation de l'activité opérationnelle globale (2006)

56 %

8 %

12 %

24 % SAP - Ass

SAP - Acc

INC

OD

Évolution de l 'activité opérationnelle globale

23041 23748 25812 25301 2621927970 28409

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 00022 00024 00026 00028 00030 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Années

Interv

ention

s

De 2004 à 2006 :Grâce à l’utilisation d’un outil de requêtes sur les bases de données du système ARTEMIS mis en place au sein du SDIS du

Doubs au cours de l’année 2003, l’évolution des interventions depuis 2004 peut être étudiée par nature d’intervention.

1.2 Ventilation temporelle de l’activité opérationnelle départementale

1.2.1 Ventilation mensuelle de l’activité opérationnelle


- 51 -

Évolution des interventions sur la période de référence 2004 / 2005 / 2006

12 8 3 3159 2 9 15 9 4 7

2 3 1 1 2 2 7 8 2 2 6 83 0 7 1 3 5 7 7 3 3 0 8

8 0 0 46 18 6 6 8 8 6

2 6 2 192 7 9 70 2 8 4 0 9

02 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 00022 00024 00026 00028 00030 000

2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6Années

Interv

ention

s

SAP - Ass.SAP - Acc.INCODTotal

2004 2005 2006 Evolution

2005-2006 SAP - Ass. 12 833 15 929 15 947 + 0,11%

SAP - Acc. 2 311 2 278 2 268 - 0,44%Incendies 3 071 3 577 3 308 - 7,52%Opérations Diverses (OD) 8 004 6 186 6 886 + 11,32%TOTAL 26 219 27 970 28 409 + 1,57%

Ventilation mensuelle de l'activité opérationnelle (2006)

0 200 400 600 800

1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000 3200 3400 3600 3800 4000 4200

Janvier Fév rier

Mars Avril

MaiJuin

JuilletAoût

Sept embreOctobre

Novembre Décembre

SAP - Ass

SAP - Acc

INC

OD

Total

On peut observer sur le graphique précédent que la répartition de l’activité sur l’année répond à la logique selon laquellela plus forte sollicitation s’exerce pendant la période estivale. Ce surcroît d’activité est essentiellement dû à la destruction desnids d’hyménoptères.

Ces missions présentent rarement un caractère d’urgence et d’une manière générale font l’objet d’interventions différéessur des horaires favorables à la disponibilité des SPV (soirées et week-ends).

L’activité touristique, sur la même période, génère une augmentation limitée.On peut également observer une légère pointe d’activité en fin d’hiver, activité essentiellement générée par les inondations

fréquemment présentes en cette saison dans le département.

Au regard de ces constats, les différences observées ne semblent pas devoir imposer une adaptation particulière de laréponse opérationnelle.

1.2.2 Ventilation hebdomadaire de l’activité opérationnelle

L’activité opérationnelle est variable selon les jours de la semaine. Elle est un peu plus soutenue en fin de semaine, notam-ment les week-ends.

L’analyse ne justifie pas la mise en place d’une couverture variable selon le jour de la semaine considéré.

1.2.3 Ventilation horaire de l’activité opérationnelle

q la tranche 23h00-07h00 représente moins de 18% de l’activité opérationnelle ;q la tranche 07h00-12h00 représente environ 30% de l’activité ;q la tranche 12h00-23h00 représente à elle seule quasiment la moitié des interventions, soit 52% de l’activité.


- 52 -

Ventilation hebdomadaire de l'activité opérationnelle (2006)

3721 3486

4116

3617

3940

46854844

0 400 800

1200 1600 2000 2400 2800 3200 3600 4000 4400 4800

Lundi Mardi Mercredi Jeu di Vendredi S amedi Dimanche Jours

Interventions

SAP - AssSAP - AccINCODTotal

0

500

1000

1500

2000

2500

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22

Ventilation horaire de l'activité opérationnelle (2006)

SAP - Ass

SAP - Acc

INC

OD

Total

L’analyse de la ventilation de l’activité opérationnelle, heure par heure, permet de constater que les pics d’activité sont liésaux périodes d’activité humaine. Il existe un facteur de 5 entre la tranche horaire pour laquelle les sollicitations sont les plusnombreuses et celle pour laquelle les sollicitations sont les moins nombreuses.

C’est ainsi que les deux tiers (67%) de l’activité opérationnelle se situe dans la tranche horaire 07h00-19h00.

Pour ces périodes de fortes charges, la probabilité de simultanéité des interventions augmente de façon importante.

La tranche horaire 07h00-19h00 recouvre la période où les SPV exercent majoritairement leur activité professionnelle etsont donc le moins disponibles. Il sera donc nécessaire d’adapter, si possible, la réponse opérationnelle en optimisant la disponi-bilité des SPV et en renforçant les effectifs de garde ou d’astreinte dans les CIS, aux moments de sollicitation les plus forts.

1.3 Ventilation territoriale de l’activité opérationnelle départementale

1.3.1 Ventilation de l’activité opérationnelle par groupement territorial

Les CIS du Doubs (centres intégrés au CDSP) effectuent en moyenne 78 interventions par jour.

La répartition par groupement territorial de l’activité opérationnelle est globalement équivalente à la répartition de la populationsur chacun des groupements.C’est ainsi que 50% de l’activité opérationnelle du SDIS du Doubs est effectuée sur le groupement ouest.

Cette donnée permet de confirmer que le risque, et donc l’activité opérationnelle, sont liés et proportionnels à la présencehumaine sur un territoire.

1.3.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par commune

1.3.2.1 Ventilation de l’activité opérationnelle globale

Cette analyse est basée sur la carte de la répartition de l’activité opérationnelle départementale par commune et la cartedu ratio de l’activité opérationnelle pour mille habitants sur ces mêmes communes.


- 53 -

50%34%

16%

Groupement OUEST

Groupement EST

Groupement SUD

Groupement OUEST Groupement EST Groupement SUD

2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006

SAP 6337 7931 7920 4436 5546 5476 2168 2622 2649

AVP 1116 1121 1136 848 830 804 436 428 405

Feux 1613 1821 1703 1110 1377 1240 419 466 430

OD 4130 3150 3606 2861 1981 2240 1085 1037 1056

TOTAL 13196 14023 14365 9255 9734 9760 4108 4553 4540

Population 250 244 (50,1%) 170 611 (34,2%) 78 207 (15,7%)Nombre

interventions/jour36,2 38,4 39,4 25,4 26,7 26,7 11,3 12,5 12,4

Évolution 2,44% 0,27% -0,29%

Les communes les plus peuplées concentrent l’essentiel des opérations de secours. C’est la concentration de la populationqui génère en premier lieu l’activité opérationnelle liée au risque courant, plus que la surface concernée ou d’autres facteurs.

Généralement, les communes qui concentrent le plus d’interventions sont le siège d’un CSP ou d’un CS.

On remarque toutefois que :q certaines villes sièges d’un CPI ont une fréquence d’interventions supérieure à une intervention par jour ;q environ 4% des communes représentent plus de la moitié de la population départementale. Celle-ci concentre 60% del’activité opérationnelle globale.


- 54 -

ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE PAR COMMUNE

(MOYENNE DES DONNÉES 2005-2006)

1.3.2.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par typologie d’interventions

*SAP – Assistance à personne

Sous cette rubrique généraliste se retrouvent toutes les interventions menées au profit de personnes, excepté celles conséc-utives à un accident de circulation. Il s’agit de l’activité principale des SIS, soit 56% en 2006.

L’activité suit de façon assez fine la population à défendre.


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RATIO DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE POUR 1 000 HAB PAR COMMUNE


L’implantation des structures hospitalières susceptibles d’accueillir les victimes (CHU de Besançon, CH de Belfort-Mont-béliard et CH de Pontarlier), conduit dans certains cas à des durées d’évacuation très longues. Plusieurs centres ont une duréemoyenne des missions de secours qui dépasse 2 à 3 heures.

Lorsque les conditions le permettent, le vecteur de transport « hélicoptère » est utilisé, notamment pour les zones assezéloignées d’un centre hospitalier. Mais ce vecteur de transport est soumis aux aléas climatiques et techniques.

De plus, en zone frontalière, certains transports sont effectués sur les hôpitaux de Suisse, notamment pour les ressortis-sants de cet état.

La carte de ventilation générale montre que ce type d’activité est diffus et peut être important dans des communes qui nesont pas le siège d’un centre d’incendie et de secours. La notion de prompt secours prend, dans ce cadre, tout son sens.

Comme il le sera défini dans le volet B du présent chapitre traitant de la couverture, il est important d’appréhender lesdélais d’intervention en ce domaine comme une priorité essentielle.


- 56 -

ANALYSE DU SECOURS À PERSONNE PAR COMMUNE


*SAP – Accident de circulation

Il est constaté une légère diminution du nombre des accidents de circulation depuis ces trois dernières années. Ces chiffrescorrespondent à la tendance nationale de diminution des accidents de circulation.

Concernant le réseau autoroutier (A 36), 132 interventions ont été effectuées en 2006 sur le tronçon traversant le département du Doubs, soit environ 6% des interventions liées à ce risque.

Environ 25% de ces accidents mettent en cause un deux roues, alors que leur nombre est bien plus faible que celui desvéhicules à quatre roues dans le trafic.

Cependant, même si la dotation de certains centres est en adéquation avec le risque, certaines zones géographiquesmontrent une légère surabondance de véhicules de secours routier, et a contrario, des zones d’ombre importantes apparaissent.


- 57 -

ANALYSE DES ACCIDENTS VOIE PUBLIQUE PAR COMMUNE


*INCendie

Les communes qui concentrent le plus de feux disposent sur leur territoire de CIS. Les feux de bâtiments sont, de touteévidence, liés à la densité de l’habitat et des industries implantées sur les communes. Le nombre des incendies est en légèrebaisse au cours de ces dernières années, même si, dans le département du Doubs, la saison sèche (mai-octobre) est ponctuéepar un nombre non négligeable chaque année de feux de hangars agricoles.

De plus, depuis l’année 2000, une part des incendies est liée à des feux de véhicule léger ou de poubelle sur la voie publique.Cette part est en légère hausse chaque année, notamment en été, en fin d’année et pendant les périodes « festives »(carnaval…).

Les zones socialement sensibles sont mises en évidence (agglomération de Besançon et de Montbéliard). La répartition desEPA n’est pas homogène sur le territoire et leurs délais d’arrivée sont importants sur une grande partie du territoire.


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ANALYSE DES INTERVENTIONS POUR FEUX PAR COMMUNE



- 59 -

*Opérations Diverses

Le nombre d’interventions pour opérations diverses est proportionnel à la densité de la population. Deux paramètres influent sur les statistiques : les inondations (surtout au printemps) et les destructions de nids d’hyménoptères (surtout en été).

ANALYSE DES INTERVENTIONS POUR OPÉRATIONS DIVERSES PAR COMMUNE


❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP

2.1 Sollicitation des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

2.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle par centre du CDSP

2.1.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle globale

Le tableau suivant détaille le nombre de missions de secours réalisées au cours des années 2004, 2005 et 2006 par chaquecentre du CDSP, ainsi que la moyenne des trois années.

Sont pris en compte les centres qui ont fait l’objet d’une intégration au CDSP au 1er janvier 2007. Avant la date d’intégra-tion du centre au CDSP, l’activité prise en compte est celle du corps communal (CPI).

A la lecture de ce tableau, le classement opérationnel des centres du CDSP semble cohérent au regard de l’activité opéra-tionnelle. Cependant, un ajustement du classement de certains centres sera nécessaire et fera l’objet d’un arrêté préfectoral.

Certains CPI ou CPIR présents essentiellement sur les zones urbaines ou périurbaines ont une activité supérieure à cellede certains CS ou CSR. Il ne paraît pas justifié de surclasser ces CPI qui ont une forte activité, compte tenu de la présence dansleur environnement proche de CS ou CSP.

De plus, certains CS présentent une activité peu importante. Leur isolement relatif et les délais importants de renfort justi-fient ce classement opérationnel.

Globalement, l’évolution des missions de secours est constante depuis quelques années, avec une pointe pour l’année 2005.


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CENTRE Type 2004 2005 2006 MoyenneNombre moyen

interv./jourRang

BESANCON CSP 8512 9517 9673 9234 25,3 1

MONTBELIARD CSP 3653 4257 3951 3954 10,8 2

PONTARLIER CSP 2315 2669 2587 2524 6,9 3AUDINCOURT CSR 1053 1264 1192 1170 3,2 4BAUME LES DAMES CSR 757 815 852 808 2,2 5MORTEAU CSR 611 752 698 687 1,9 6SAINT VIT CSR 615 677 685 659 1,9 7MONTBELIARD OUEST CPIR 536 571 587 565 1,5 8SOCHAUX CSR 539 627 488 551 1,5 9HERIMONCOURT CSR 576 539 502 539 1,5 10VALDAHON CSR 523 493 526 514 1,4 11PONT DE ROIDE CSR 455 467 547 490 1,3 12ORNANS CSR 469 463 513 482 1,3 13VALENTIGNEY CPIR 470 470 463 468 1,3 14L'ISLE SUR LE DOUBS CSR 504 419 451 458 1,3 15MAICHE CSR 429 360 476 422 1,2 16ETUPES CPIR 401 401 368 390 1,1 17BETHONCOURT CPIR 369 374 393 379 1,0 18QUINGEY CS 394 336 322 351 1,0 19MONT D'OR CPIR 311 284 285 293 0,8 20MANDEURE CPI 240 277 288 268 0,7 21CLERVAL CS 244 228 260 244 0,7 22LEVIER CS 245 233 253 244 0,7 23ROUGEMONT CS 223 216 253 231 0,6 24FRASNE CS 210 240 238 229 0,6 25AMANCEY CS 208 214 240 221 0,6 26VILLERS LE LAC CS 214 227 211 217 0,6 27MOUTHE CS 174 205 214 198 0,5 28

2.1.1.2 Répartition par typologie d’interventions

Le tableau suivant précise, au titre de l’année 2006, la répartition des missions de secours réalisées par chaque centre duCDSP et pour chacune des trois typologies d’interventions (SAP – INC – OD). Seuls les centres intégrés au corps départemen-tal avant le 1er janvier 2007 sont pris en compte.

Pour les CIS ne disposant pas de VSAV / VSAB sur la période considérée, l’activité « secours à personne » prend en compteles missions réalisées avec un lot de secours ou une équipe de secouristes.


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CENTRE Type 2004 2005 2006 MoyenneNombre moyen

interv./jourRang

PREMIER PLATEAU CS 182 182 220 195 0,5 29VERCEL CS 220 189 172 194 0,5 30TROIS CANTONS CPIR 136 213 226 192 0,5 31ORCHAMPS VENNES CS 191 174 204 190 0,5 32SAINT HIPPOLYTE CS 180 163 213 185 0,5 33SANCEY LE GRAND CS 185 179 191 185 0,5 34MONCEY CS 182 166 179 176 0,5 35SAONE CPI 152 201 162 172 0,5 36LE RUSSEY CS 148 167 196 170 0,5 37BOUSSIERES CPI 162 139 169 157 0,4 38MATHAY CPIR 151 158 150 153 0,4 39PIERREFONTAINE LESVARANS

CS 143 138 145 142 0,4 40

CHALEZEULE CPIR 102 155 131 129 0,4 41GILLEY CS 113 105 136 118 0,3 42THISE CPI 124 113 113 117 0,3 43CHARQUEMONT CPIR 115 105 110 110 0,3 44ARC ET SENANS CPI 108 80 88 92 0,3 45VAL D'USIERS CPI 77 81 102 87 0,2 46DAMPRICHARD CPI 79 73 104 85 0,2 47PLATEAU DE BLAMONT CPI 36 82 136 85 0,2 48MAMIROLLE CPI 68 80 88 79 0,2 49ROCHE LEZ BEAUPRE CPI 74 67 80 74 0,2 50LAVANS VUILLAFANS CPI 56 67 62 62 0,2 51ETALANS CPI 48 58 65 57 0,2 52POUILLEY LES VIGNES CPI 48 43 74 55 0,2 53GRAND COMBE CHATELEU CPI 50 51 54 52 0,1 54LA FUVELLE CPI 1 50 97 49 0,1 55MONTECHEROUX CPI 39 55 44 46 0,1 56MARAIS DU DRUGEON CPI 43 47 46 45 0,1 57LES FOURGS CPI 29 40 63 44 0,1 58ABBEVILLERS CPI 49 41 37 42 0,1 59AVOUDREY-FLANGEBOUCHE CPI 31 37 53 40 0,1 60OUHANS CPI 1 45 43 30 0,1 61LES GRAS CPI 35 22 25 27 0,1 62RIVE GAUCHE CPI 1 4 70 25 0,1 63EMAGNY CPI 22 16 27 22 0,1 64VANDONCOURT CPI 24 14 28 22 0,1 65MONTPERREUX CPI 4 4 31 13 0,05 66LA CHAUX DE GILLEY CPI 1 11 27 13 0,05 67CHAPELLE DES BOIS CPI 1 10 20 10 0,05 68ROCHEJEAN CPI 1 13 15 10 0,05 69VERRIERES DE JOUX CPI 1 17 11 10 0,05 70

Légende :CSP CSR CS CPIR CPI

Pour les CIS ne disposant pas d’engin pompe sur la période considérée, l’activité incendie prend en compte les missions réal-isées avec un engin de type VPI, CCF …

Remarques :

q Pour l’activité « secours à personne », les missions SMUR (réalisées par le CSP de Pontarlier) sont prises en compte. Fin2007, il est mis fin à la convention qui lie le SDIS du Doubs et le CH de Pontarlier. Ceci devrait diminuerl’activité opérationnelle du CSP Pontarlier d’environ 500 missions de secours.q Pour l’activité incendie, les feux d’espaces naturels (feux de friches, broussailles…) ne sont pas pris en compte. Ils sontclassés et étudiés dans l’analyse et la couverture des risques particuliers.


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MONCEY O CS 928 92 26 61MONT D'OR S CPIR 3051 184 30 71MONTBELIARD E CSP 45396 2600 627 724MONTBELIARD OUEST E CPIR 7083 374 59 154MONTECHEROUX E CPI 545 19 10 15MONTPERREUX S CPI 605 15 5 11MORTEAU S CSR 13782 500 73 125MOUTHE S CS 3563 160 27 27ORCHAMPS VENNES S CS 4067 134 24 46ORNANS O CSR 8052 317 80 116

CENTRE GT Class. Op. Pop. 1er appel SAP Feux OD

ABBEVILLERS E CPI 877 21 6 10AMANCEY O CS 3409 123 21 96ARC ET SENANS O CPI 1364 43 11 34AUDINCOURT E CSR 24033 775 187 230AVOUDREY-FLANGEBOUCHE O CPI 1308 23 7 23BAUME LES DAMES O CSR 10474 497 100 255BESANCON O CSP 169404 6584 1143 1946BETHONCOURT E CPIR 13132 262 58 73BOUSSIERES O CPI 922 72 28 69CHALEZEULE O CPIR 952 82 15 34CHAPELLE DES BOIS S CPI 244 18 2 0CHAR QUEMONT E CPIR 2440 73 17 20CLERVAL O CS 3030 162 39 59DAMPRICHARD E CPI 1768 51 17 36EMAGNY O CPI 563 15 4 8ETALANS O CPI 925 34 8 23ETUPES E CPIR 7842 246 35 87FRASNE S CS 4542 158 28 52GILLEY S CS 2423 80 20 36GRAND COMBE CHATELEU S CPI 1266 21 8 25HERIMONCOURT E CSR 7958 348 75 79LA CHAUX DE GILLEY S CPI 376 14 2 11LA FUVELLE S CPI 2455 43 9 45LAVANS VUILLAFANS O CPI 312 19 10 33LE RUSSEY S CS 4465 108 41 47LES FOURGS S CPI 1058 41 9 13LES GRAS S CPI 654 14 1 10LEVIER S CS 3988 153 36 64L'ISLE SUR LE DOUBS E CSR 9647 309 68 74MAICHE E CSR 10302 290 62 124MAMIROLLE O CPI 1451 47 6 35MANDEURE E CPI 5437 209 28 51MARAIS DES DRUGEON S CPI 1211 23 7 16MATHAY E CPIR 1980 91 18 41


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2.1.2 Analyse des résultats de la sollicitation des CIS

LES CENTRES DE SECOURS PRINCIPAUX (CSP)

Les CSP de Besançon, Montbéliard et Pontarlier assurent la défense des principales agglomérations urbaines du département.

Les CSP représentent 57% de l’activité opérationnelle départementale, avec une forte activité pour le CSP de Besançon quireprésente à lui seul 34% de cette activité.

En zone urbaine, la part des secours à personne est encore plus marquée, puisqu’elle représente près des deux tiers desinterventions.

CENTRE GT Class. Op. Pop. 1er appel S.A.P Feux O.D.

OUHANS S CPI 334 23 7 13PIERREFONTAINE LESVARANS

O CS 3186 69 38 38

PLATEAU DE BLAMONT E CPI 1542 61 13 62PONT DE ROIDE E CSR 9925 366 73 108PONTARLIER S CSP 31686 1993 234 360POUILLEY LES VIGNES O CPI 1802 43 10 21PREMIER PLATEAU O CPI 4378 116 35 69QUINGEY O CS 7279 199 52 71RIVE GAUCHE S CPI 1852 31 6 33ROCHE LEZ BEAUPRE O CPI 2062 49 11 20ROCHEJEAN S CPI 430 12 0 3ROUGEMONT O CS 3585 124 38 91SAINT HIPPOLYTE E CS 3757 129 25 59SAINT VIT O CSR 11137 422 113 150SANCEY LE GRAND O CS 4332 103 34 54SAONE O CPI 2728 72 21 69SOCHAUX E CSR 9599 323 62 103THISE O CPI 3036 63 11 39TROIS CANTONS E CPIR 6348 152 28 46VAL D'USIERS S CPI 1750 60 17 25VALDAHON O CSR 10343 326 79 121VALENTIGNEY E CPIR 13204 232 84 147VANDONCOURT E CPI 626 18 7 3VERCEL O CS 2388 95 40 37VERRIERES DE JOUX S CPI 355 6 1 4VILLERS LE LAC S CS 4217 138 24 49

Légende :CSP CS CPI

Sollicitation CSP (2006)

26,5 Missions/jour

10,8 Missions/jour

7,1 Missions/jour

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

CSP PONTARLIER

CSP MONTBELIARD

CSP BESANCON

Missions

SAP - Ass

SAP -Acc

Feux

O.D.


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Il est à noter que, pour les secteurs des CSP de Besançon et de Montbéliard, parmi les interventions de lutte contre lesincendies, la part des feux de véhicules se situe nettement au-dessus de la moyenne départementale.

LES CENTRES DE SECOURS (CS)

Les CS sont classés en deux groupes, mis en évidence par le tableau ci-après :q les CSR, avec une sollicitation variant de 1 à 3 missions par jour ; ces centres réalisent environ 14,4% de l’activité opérationnelle départementale ;q les centres ruraux, avec une sollicitation inférieure à une mission par jour ; ces centres réalisent environ 12,6% de l’ac-tivité opérationnelle départementale.

L’ensemble des CS effectuent 27% de l’activité opérationnelle départementale. Il existe des écarts importants entre lescentres d’Audincourt (3,3 missions par jour) et de Gilley (0,4 mission par jour), soit un rapport de 1 pour 8.

Par comparaison aux zones urbaines, les activités de secours à personne représentent une part plus faible ,puisqu’elles netotalisent environ que la moitié des interventions. En contrepartie, la lutte contre l’incendie constitue le quart de l’activité, lesopérations diverses étant dans la même proportion.

Sollicitation CS (2006)

3,3 missions / jour

0,9 missions / jour

0,7 missions / jour

0,7 missions / jour

0,7 missions / jour

0,7 missions / jour

0,7 missions / jour

0,6 missions / jour

0,6 missions / jour

0,6 missions / jour

0,6 missions / jour

0,6 missions / jour

0,5 missions / jour

0,5 missions / jour

0,5 missions / jour

0,5 missions / jour

0,4 missions / jour

0,4 missions / jour

2,3 missions / jour

1,9 missions / jour

1,9 missions / jour

1,5 missions / jour

1,4 missions / jour

1,4 missions / jour

1,4 missions / jour

1,3 missions / jour

1,3 missions / jour

1,2 missions / jour

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

CS GILLEY

CS PIERREFONTAINE LES VARANS

CS VERCEL

CS MONCEY

CS SANCEY LE GRAND

CS LE RUSSEY

CS ORCHAMPS VENNES

CS VILLERS LE LAC

CS SAINT HIPPOLYTE

CS MOUTHE

CS PREMIER PLATEAU

CS FRASNE

CS AMANCEY

CS ROUGEMONT

CS LEVIER

CS CLERVAL

CS QUINGEY

CSR L'ISLE SUR LE DOUBS

CSR MAICHE

CSR SOCHAUX

CSR HERIMONCOURT

CSR ORNANS

CSR VALDAHON

CSR PONT DE ROIDE

CSR SAINT VIT

CSR MORTEAU

CSR BAUME LES DAMES

CSR AUDINCOURT

SAP - AssSAP -AccFeuxOD

LES CENTRES DE PREMIERE INTERVENTION (CPI)

Les CPI sont classés en deux groupes mis en évidence par le tableau ci-dessous : les CPIR et les CPI. Globalement l’ensem-ble des CPI réalise 16% de l’activité opérationnelle.

Les CPIR ont une sollicitation très variable. Ils réalisent environ 9% de l’activité opérationnelle départementale et les CPI,quant à eux, réalisent 7% de l’activité opérationnelle départementale. Les écarts sont très importants entre ces différentscentres.

Pour un grand nombre d’interventions sur la commune, le CS le plus proche vient en renfort du CPI.


- 65 -

Sollicitation CPI (2006)

0 100 200 300 400 500 600 700

CPI VERRIERES DE JOUX

CPI ROCHEJEAN

CPI CHAPELLE DES BOIS

CPI LES GRAS

CPI EMAGNY

CPI LA CHAUX DE GILLEY

CPI VANDONCOURT

CPI MONTPERREUX

CPI ABBEVILLERS

CPI OUHANS

CPI MONTECHEROUX

CPI MARAIS DES DRUGEON

CPI AVOUDREY-FLANGEBOUCHE

CPI GRAND COMBE CHATELEU

CPI MARCHAUX

CPI LAVANS VUILLAFANS

CPI LES FOURGS

CPI ETALANS

CPI RIVE GAUCHE

CPI POUILLEY LES VIGNES

CPI ROCHE LEZ BEAUPRE

CPI ARC ET SENANS

CPI MAMIROLLE

CPI LA FUVELLE

CPI VAL D'USIERS

CPI DAMPRICHARD

CPIR CHARQUEMONT

CPI THISE

CPIR CHALEZEULE

CPI PLATEAU DE BLAMONT

CPIR MATHAY

CPI SAONE

CPI BOUSSIERES

CPIR TROIS CANTONS

CPIR MONT D'OR

CPI MANDEURE

CPIR ETUPES

CPIR BETHONCOURT

CPIR VALENTIGNEY

CPIR MONTBELIARD OUEST

SAP - AssSAP - AccFeuxOD

1,3 missions / jour1,1 missions / jour1 missions / jour0,8 missions / jour0,8 missions / jour0,6 missions / jour0,5 missions / jour0,4 missions / jour0,4 missions / jour0,4 missions / jour0,4 missions / jour0,3 missions / jour0,3 missions / jour0,3 missions / jour0,3 missions / jour0,3 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,2 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour0,1 missions / jour

1,6 missions / jour

2.2 Sollicitation des moyens

2.2.1 Analyse de la durée moyenne des missions de secours

Le système de gestion des alertes ARTEMIS permet d’avoir des informations pour chacun des centres et de calculer le tempsqui s’écoule entre la transmission de l’alerte et la fin de la mission. Cette durée est significative car elle identifie le tempsd’indisponibilité des moyens de secours.

La durée moyenne départementale des missions est de 82 minutes (1h22) pour le risque courant.

La moitié des missions a une durée comprise entre 1 heure et 2 heures.

Les durées les plus courtes s’observent en général dans les agglomérations urbaines, disposant de CIS avec une garde encaserne et de structures hospitalières d’accueil.

A l’inverse, les durées les plus longues affectent les centres de zones rurales, notamment en raison de la durée d’évacuation vers le centre hospitalier de rattachement.

Cette notion de durée d’intervention devra être prise en compte pour mesurer la probabilité de non-réponse.

En effet, entre deux centres qui réalisent le même nombre de missions de secours, le nombre d’engins et l’effectif nécessaires du centre peuvent être différents. Si la durée d’intervention d’un de ces centres est importante, une dotationsupplémentaire en effectifs et moyens peut être envisagée pour lui permettre de diminuer les périodes où l’ensemble de sonpotentiel opérationnel est déjà utilisé.

2.2.2 Analyse de la durée moyenne par typologie d’interventions

* SAP – Assistance à Personne

Le secours à personne au titre des risques courants nécessite l’engagement d’un VSAV / VSAB.

Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de VSAV / VSAB en 2006, l’activité générée et la durée moyennedes missions. Les délais de renfort de VSAV / VSAB en deuxième appel ne sont pas pris en compte dans cette analyse, puisqueces délais varient en fonction de la commune siège du sinistre.

Les résultats obtenus ne prennent pas en considération la proximité et la concentration de moyens identiques sur un mêmesecteur, notamment en agglomération. Ce constat devra être pris en compte dans le cadre de la couverture mais il est clairqu’une optimisation de la répartition des moyens devra être réalisée sur ces secteurs.

Les écarts constatés dans la colonne « Durée moyenne d’intervention » (de 45 min à 144 min) s’expliquent par l’implanta-tion des structures hospitalières d’accueil, essentiellement positionnées sur les secteurs urbains. La contrainte des délaisd’évacuation des victimes devra être prise en compte pour le dimensionnement des moyens nécessaires.


- 66 -

Durée moyenne des interventions (2006)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Inf. 0h30 0h30 - 1 h 1 h - 1h30 1h30 - 2h00 2h - 3h 3h - 4h 4h - 5h Sup. 5h

* SAP – Accident de circulation

Le secours à personne, accident de circulation nécessite l’engagement de moyens de secours routier (VSR, CMF, LAB).

Le SDIS du Doubs a procédé en 2005 et 2006 à la mise à niveau de certains moyens en s’orientant vers les nouvelles normeset du matériel plus adapté aux risques du département.

Aujourd’hui, il est nécessaire de s’interroger sur :q le type de moyens de secours routier à mettre en œuvre en fonction des risques couverts (autoroutes, 2 x 2 voies…) afin

de disposer d’outils adaptés ;q les lieux d’implantation de ces moyens afin d’améliorer les délais de couverture.


- 67 -

CENTRESAP-Ass

SAP-Acc

SAP Nombre de VSAVDurée moyenned’intervention

AMANCEY 112 11 123 1 117'AUDINCOURT 658 117 775 2 64'15"BAUME LES DAMES 378 119 497 3 109'BESANCON 5847 737 6584 5 54'BETHONCOURT 243 19 262 1 52'CHALEZEULE 72 10 82 1 70'20"CHARQUEMONT 56 17 73 1 125'CLERVAL 115 47 162 1 128'20"DAMPRICHARD 39 12 51 1 affect.au 01/03/07ETUPES 213 33 246 1 70'FRASNE 127 31 158 1 93'30GILLEY 64 16 80 1 104'20"HERIMONCOURT 297 51 348 2 81'45"LE RUSSEY 83 25 108 1 135'20"LEVIER 121 32 153 1 + 1 réserve 107'30"L'ISLE SUR LE DOUBS 227 82 309 1 98'MAICHE 229 61 290 1 136'20"MANDEURE 186 23 209 1 77'MATHAY 64 27 91 1 74'30"MONCEY 71 21 92 1 113'15"MONT D'OR 153 31 184 1 94'MONTBELIARD 2191 409 2600 4 + 1 réserve 56'MONTBELIARD OUEST 336 38 374 1 49'20"MORTEAU 400 100 500 2 110'45"MOUTHE 140 20 160 1 114'15"ORCHAMPS VENNES 110 24 134 1 157'ORNANS 275 42 317 2 114'20"PIERREFONTAINE LES VARANS 60 9 69 1 140'30"PONT DE ROIDE 309 57 366 1 88'PONTARLIER 1755 238 1993 3 45'30"PREMIER PLATEAU 103 13 116 1 108'15"QUINGEY 166 33 199 1 112'ROUGEMONT 112 12 124 1 127'30"SAINT HIPPOLYTE 110 19 129 1 118'45"SAINT VIT 337 85 422 2 76'30"SANCEY LE GRAND 85 18 103 1 144'40"SOCHAUX 290 33 323 2 55'30"TROIS CANTONS 122 30 152 1 83'VALDAHON 258 68 326 2 112'40"VALENTIGNEY 209 23 232 1 68'VERCEL 60 35 95 1 132'VILLERS LE LAC 112 26 138 1 + 1 réserve 132'

Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de moyens de secours routier en 2006, l’activité générée et ladurée moyenne des missions.

* INCendie

Les interventions pour incendie sont celles qui génèrent, au sens des risques courants, l’engagement de l’engin de base pourla lutte contre les feux : le FPT ou équivalent. Cet engin est normalement armé par 6 à 8 hommes.

Le tableau suivant précise, pour les centres dotés d’engins pompe et d’EPA en 2006 et capables de les armer en personnel,l’activité générée.

L’amplitude des durées moyennes des interventions pour incendie (de 46 à 317 minutes) s’explique par plusieurs éléments :q en zone urbaine, les CIS réalisent de nombreuses interventions incendie pour feux mineurs sur voie publique (feux devéhicule, feux de poubelle) ; ces interventions sont généralement de courte durée (de l’ordre de la demi-heure), ce quidiminue la valeur moyenne ;q en zone rurale, certains CIS effectuent peu d’interventions incendie ; si dans l’année, le CIS intervient pour un feu deferme pendant plusieurs heures (attaque + surveillance), la valeur moyenne de la durée des interventions sera alorsmajorée.


- 68 -

Accidents decirculation

Nombre de moyens de SRCENTRE

Total Avec SR Intitulé engin Nombre

Durée moyenned’intervention

AMANCEY 11 8 LAB 1 100'40"AUDINCOURT 117 22 CMF 1 59'30"BAUME LES DAMES 119 27 VSRL 1 61'30"BESANCON 737 354 FPTSR / VSRM 2 57'CHARQUEMONT 17 1 LAB 1 affect.au 01/03/07CLERVAL 47 8 CMF 1 86'30"FRASNE 31 14 CMF 1 73'30"GILLEY 16 5 LAB 1 85'45"HERIMONCOURT 51 9 LOTSR 1 affect.au 01/03/07LE RUSSEY 25 5 LAB 1 75'30"LEVIER 32 12 LAB 1 98'20"L'ISLE SUR LE DOUBS 82 43 VSRL 1 61'MAICHE 61 34 CMF 1 73'15"MATHAY 27 2 LAB 1 60'MONCEY 21 5 LAB 1 64'MONT D'OR 31 9 LAB 1 64'MONTBELIARD 409 195 FPTSR / VSRL 2 60'MONTBELIARD OUEST 38 8 LOTSR 1 85'MORTEAU 100 45 VSRL 1 78'30"MOUTHE 20 3 LOTSR 1 99'30"ORCHAMPS VENNES 24 4 LAB 1 81'ORNANS 42 9 CMF 1 88'30"PIERREFONTAINE LESVARANS

9 2 LAB 1 97'

PONT DE ROIDE 57 17 CMF 1 76'PONTARLIER 238 93 VSRM 1 66'20"PREMIER PLATEAU 13 3 LAB 1 65'30"QUINGEY 33 8 CMF 1 76'45"ROUGEMONT 12 3 LAB 1 80'15"SAINT HIPPOLYTE 19 6 LAB 1 111'SAINT VIT 85 34 VSRL 1 65'SANCEY LE GRAND 18 5 LAB 1 63'15"TROIS CANTONS 30 5 LAB 1 affect.au 01/03/07VALDAHON 68 31 VSRL 1 75'30"VERCEL 35 7 LAB 1 71'20"VILLERS LE LAC 26 5 LAB 1 affect.au 01/03/07


- 69 -

Nombre d'engins pompe Echelles

Actuel

CENTRE

Feuxvéhicules

Autres

feux

Feux Engin pompe

sans VPI niCCF

Engin pompeavec VPI et CCF

Echelles

DuréeMoyenne

intervention

ABBEVILLERS 0 6 6 0 1 0 102'35"AMANCEY 1 20 21 1 1 0 141'ARC ET SENANS 0 11 11 1 2 0 222'05"AUDINCOURT 15 172 187 2 2 0 60'BAUME LES DAMES 3 100 103 2 2 1 95'30"BESANCON 124 1019 1143 4 5 3 53'30"BETHONCOURT 7 51 58 1 1 0 46'15"BOUSSIERES 1 27 28 1 1 0 175'45"CHALEZEULE 1 15 16 1 1 0 54'35"CHAPELLE DES BOIS 0 2 2 0 1 0 82'30"CHARQUEMONT 0 17 17 1 1 0 147'CLERVAL 0 39 39 1 1 0 120'DAMPRICHARD 0 17 17 1 1 0 119'EMAGNY 0 4 4 1 1 0 52'20"ETALANS 0 8 8 1 1 0 60'ETUPES 2 33 35 1 1 0 113'45"FRASNE 0 28 28 2 2 0 207'GILLLEY 0 20 20 2 2 0 168'20"GRAND COMBECHATELEU

0 8 8 1 1 0 145'

HERIMONCOURT 1 74 75 1 2 0 92'45" LA FUVELLE 0 9 9 0 1 0 202'15"LAVANS VUILLAFANS 0 10 10 0 1 0 215'50" LE RUSSEY 0 41 41 2 2 0 211'45"LES FOURGS 0 9 9 1 1 0 93'20"LEVIER 0 36 36 2 3 0 294'L'ISLE SUR LE DOUBS 1 68 69 2 2 0 109'MAICHE 0 62 62 2 2 1 153'45"MANDEURE 1 27 28 1 1 0 115'MARAIS DES DRUGEON 0 7 7 0 1 0 317'MATHAY 0 18 18 1 1 0 109'MONCEY 0 26 26 1 1 0 139'30"MONT D'OR 0 30 30 1 1 0 178'20"

MONTBELIARD 21 606 627 5 + 1 réserve 83 + 1

réserve59'20"

MONTBELIARD OUEST 4 59 63 1 1 0 52'35"MONTECHEROUX 0 10 10 1 1 0 94'30"MONTPERREUX 0 5 5 1 1 0 156'MORTEAU 2 73 75 2 2 1 116'40"MOUTHE 0 27 27 2 2 0 142'30"OCHAMPS VENNES 0 24 24 1 1 0 162'45"ORNANS 2 80 82 2 2 1 130'45"OUHANS 0 7 7 0 1 0 92'PIERREFONTAINE LESVARANS

0 38 38 2 2 0 116'45"

PLATEAU DE BLAMONT 0 13 13 0 1 0 88'40"PONT DE ROIDE 1 73 74 2 2 0 84'30"PONTARLIER 1 234 235 2 2 1 101PREMIER PLATEAU 0 35 35 1 1 0 95'45"QUINGEY 0 52 52 1 1 0 122'RIVE GAUCHE 0 6 6 0 1 0 142'

* Opérations Diverses

Les opérations diverses nécessitent l’emploi d’engins polyvalents : le VTU. Le risque est aujourd’hui couvert dans des délaissatisfaisants. Les véhicules sont dotés de tout ou partie de moyens spécifiques, permettant les missions suivantes : le premiersecours à personne, la destruction d’insectes, la protection des biens, l’assèchement, le tronçonnage, la récupération d’animaux,la production d’énergie…

Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de VTU en 2006, l’activité générée.

Globalement, il en ressort une répartition satisfaisante des VTU dans l’ensemble des centres, avec des durées moyennesd’intervention très variables, correspondantes aux différentes missions très variées qui sont réalisées par ces véhicules.


- 70 -

ROCHE LEZ BEAUPRE 0 11 11 0 1 0 66'45"ROUGEMONT 0 38 38 1 1 0 106'45"SAINT HIPPOLYTE 0 25 25 2 2 0 141'15"SAINT VIT 2 113 115 2 2 0 84'SANCEY LE GRAND 0 34 34 2 2 0 92'SAONE 0 21 21 0 1 0 81'40"CHAUX 7 55 62 2 2 1 64'15"THISE 0 11 11 0 1 0 52'30"TROIS CANTONS 0 28 28 1 1 0 152'45"VAL D'USIERS 0 17 17 0 1 0 88'45"VALDAHON 0 79 79 2 2 0 112'VALENTIGNEY 14 84 98 1 1 1 59'VANDONCOURT 0 7 7 0 1 0 84'25"VERCEL 0 40 40 2 2 0 115'30"VILLERS LE LAC 0 24 24 1 1 0 168'

Nombre d'engins pompe Echelles

Actuel

CENTRE Feuxvéhicules

Autres

feux

Feux Engin pompe

sans VPI niCCF

Engin pompeavec VPI et CCF

Echelles

DuréeMoyenne

intervention

CENTRE Divers

Nids

d'hyménoptères

OD

Nombre de VTU

ABBEVILLERS 6 4 10 1AMANCEY 75 21 96 1ARC ET SENANS 25 9 34 1AUDINCOURT 169 61 230 2AVOUDREY-FLANGEBOUCHE

18 5 23 1

BAUME LES DAMES 204 51 255 1BESANCON 1635 311 1946 4BETHONCOURT 55 18 73 1BOUSSIERES 28 41 69 1CHARQUEMONT 13 7 20 1CLERVAL 44 15 59 1DAMPRICHARD 24 12 36 1EMAGNY 1 7 8 1ETUPES 66 21 87 1FRASNE 35 17 52 1GILLEY 23 13 36 1GRAND COMBE CHATELEU 6 19 25 1HERIMONCOURT 55 24 79 2LA CHAUX DE GILLEY 1 10 11 1LA FUVELLE 24 21 45 1


- 71 -

La notion de temps d’accès de l’engin supplémentaire (renfort) n’est pas développée pour deux raisons principales :q l’engagement d’un VTU ne revêt pas, dans le cadre des opérations diverses, en principe de notion d’extrême urgence ;q il apparaît nécessaire que chaque CIS puisse disposer au moins d’un VTU ou de lots pour pouvoir faire face au large panel

des missions des SIS.

2.2.3 Analyse du taux de sollicitation des moyens

Dans le cadre des missions courantes, les sapeurs-pompiers utilisent 4 grands types de véhicule :q les VSAB ou VSAV pour les secours et transport des personnes ;q les moyens de secours routier pour l’assistance aux personnes incarcérées ;q les engins de lutte contre l’incendie et les engins de sauvetage ;q les VTU pour les opérations diverses.

CENTRE Divers

Nids

d'hyménoptères

OD

Nombre de VTU

MOUTHE 22 5 27 1ORCHAMPS VENNES 37 9 46 1ORNANS 92 24 116 1PIERREFONTAINE LESVARANS

28 10 38 1

PLATEAU DE BLAMONT 44 18 62 1PONT DE ROIDE 87 20 108 1PONTARLIER 289 71 360 1POUILLEY LES VIGNES 2 19 21 1

PREMIER PLATEAU 52 17 69 1QUINGEY 58 13 71 1ROCHE LEZ BEAUPRE 6 14 20 1ROCHEJEAN 0 3 3 1ROUGEMONT 74 17 91 1SAINT HIPPOLYTE 41 18 59 1SAINT VIT 122 28 150 1SANCEY LE GRAND 43 11 54 1SAONE 50 19 69 1SOCHAUX 85 18 103 1THISE 20 19 39 1VAL D'USIERS 11 14 25 1VALDAHON 100 21 121 1VALENTIGNEY 117 30 147 1VANDONCOURT 0 3 3 1VERCEL 28 9 37 1VILLERS LE LAC 42 7 49 1

MATHAY 27 14 41 1MONCEY 45 16 61 1MONT D'OR 52 19 71 1MONTBELIARD 600 124 724 2MONTBELIARD OUEST 119 35 154 1MONTECHEROUX 6 9 15 1MORTEAU 99 26 125 1

LE RUSSEY 33 14 47 1LES FOURGS 2 11 13 1LES GRAS 2 8 10 1LEVIER 49 15 64 1L'ISLE SUR LE DOUBS 53 21 74 1MAICHE 96 28 124 1MAMIROLLE 2 33 35 1MANDEURE 35 16 51 1MARAIS DES DRUGEON 4 12 16 1


- 72 -

L’emploi de ces moyens répond en pourcentage aux valeurs qui figurent dans l’histogramme suivant (le pourcentage estcalculé par rapport au volume horaire total d’utilisation des véhicules du SDIS du Doubs.

La sollicitation des véhicules est très variable selon leur implantation dans les CIS.

Les tableaux suivants précisent, par centre, le nombre d’interventions simultanées d’engins de même nature.(Valeur 2006-hors CSP)

Emploi des véhicules (2006)

24%

9%

3%

8%

64%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

VTU

Moyens lutte contre les incendies

Moyens de sauvetage

Moyens secours routier

VSAB-VSAV

FAMILLE ENGIN NOM Nombre d'interventions simultanéesENGIN POMPE CCR & FPTHR BAUME LES DAMES 4ENGIN POMPE CCR & FPTL PONT DE ROIDE 3ENGIN POMPE FPTHR & FPTL LEVIER 2ENGIN POMPE CCR & FPT L'ISLE SUR LE DOUBS 2ENGIN POMPE CCR & FPTHR MORTEAU 2ENGIN POMPE FPTGP & FPTHR SAINT VIT 2ENGIN POMPE CCR & FPTHR SANCEY LE GRAND 2ENGIN POMPE FPT AUDINCOURT 1ENGIN POMPE CCF2T & FPT FRASNE 1ENGIN POMPE CCF & FPTHR HERIMONCOURT 1ENGIN POMPE FPTHR LE RUSSEY 1ENGIN POMPE CCF4T & FPT PIERREFONTAINE LES VARANS 1ENGIN POMPE FPT & FPTHR VALDAHON 1ENGIN POMPE CCR & FPTHR GILLEY 0ENGIN POMPE CCR & FPTHR MAICHE 0ENGIN POMPE FPTGP & FPTHR SAINT HIPPOLYTE 0ENGIN POMPE FPTL & FPTGP SOCHAUX 0

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR ENGIN POMPE DU MÊME CENTRE EN 2006

012345

BA UME LE S DAME S

PO NT DE ROIDE

LEV IER

L'ISLE SUR L E DOUBS

MORTE AU

SA INT VIT

SANCEY LEGRAND

AUDINCO URT

FRAS NE

HERIMONCOURT

LE RUS SEY

PIE RREF ONTAINE LES VARAN

VA LDAHONGILLEY

MAICHE

SA INT HIPPOLYT E

SOC HAUXS

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR ENGIN POMPE DU MÊME CENTRE EN 2006

simultanéesNombre d'interventions

Les tableaux précédents montrent, sur une année, le taux de sollicitation du moyen affecté en second départ dans les CIS.Il existe une grande disparité et quelquefois un taux de sollicitation nul. L’affectation de ces moyens pourrait être revue.

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels

3.1 Analyse du taux de sollicitation des personnels (données 2006)

L’analyse des données permet de déterminer qu’au sein du SDIS du Doubs, 51,8% des interventions sont assurées par SPPet 48,2% par des SPV.

On constate que les SPV sont, pour une même intervention, en moyenne toujours plus nombreux que les SPP :q en SAP, 3,21 SPP pour 3,93 SPV ;q en INC, 6,42 SPP pour 7,10 SPV ;q en OD, 2,03 SPP pour 2,85 SPV.

L’année 2006 a servi de référence pour analyser la répartition du volume horaire d’activité entre SPV et SPP par CIS. L’ana-lyse de la charge opérationnelle annuelle par agent laisse apparaître des écarts significatifs entre les SPP des trois CSP. Lesvariations vont du simple au double.

L’activité opérationnelle des SPV s’ajoute à leur vie professionnelle et occupe une partie de leur temps de repos, de loisirset de présence en famille.

Il est donc nécessaire de mesurer cette sollicitation qui, si elle venait à s’avérer trop contraignante, pourrait conduire à unedésaffection et un manque d’intérêt pour ce type d’engagement et générer de graves problèmes de couverture opérationnelle.

En plus de cette sollicitation opérationnelle, il faut prendre en compte les impératifs de formation, les fonctions adminis-tratives et techniques.


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010203040506070

BAUME LE S DAME S

AUDINCOURT

MOR TE AU

SA INT VIT

HERI MONCOURT

VALDAHO NORNANS

SO CHAUXLEV

IER

VILLERS LE LAC

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR VSAV DU MÊME CENTRE EN 2006

simultanéesNombre d'interventions

FAMILLE ENGIN NOM Nombre d'interventions simultanéesSANITAIRE VSAV BAUME LES DAMES 64SANITAIRE VSAV AUDINCOURT 48SANITAIRE VSAV MORTEAU 42SANITAIRE VSAV SAINT VIT 31SANITAIRE VSAV HERIMONCOURT 21SANITAIRE VSAV VALDAHON 18SANITAIRE VSAV ORNANS 12SANITAIRE VSAV SOCHAUX 12SANITAIRE VSAV LEVIER 7SANITAIRE VSAV VILLERS LE LAC 0

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR VSAV DU MÊME CENTRE EN 2006


- 74 -

La sollicitation moyenne annuelle par SPV est très inégale puisqu’elle varie dans un rapport de 1 à 4 selon les centres (voirle tableau ci-dessous).

Les CIS couvrant les zones semi-urbaines sont plus particulièrement touchés par ce problème. De plus, cette répartition neprend pas en compte les différents moments de la journée, notamment les périodes ouvrables durant lesquelles les interven-tions reposent sur quelques agents seulement qui peuvent se rendre disponibles en journée.

Il serait souhaitable de fixer des objectifs en termes d’effectif global pour les CIS, afin de mieux répartir la sollicitationopérationnelle.

3.2 Analyse de la disponibilité des personnels (données 2006)

AVERTISSEMENT :

Les centres ont le moyen, par l’intermédiaire de leur console d’alerte, de se mettre indisponibles. Dans ce cas, le tableauci-après ne recense pas d’incident car le système d’alerte déclenche directement un centre voisin. Le pourcentage d’incidents s’en trouve donc faussé car, bien que l’intervention soit réalisée, il s’agit bien d’une carence du centrethéoriquement engagé en 1er appel.

Le tableau suivant est le résultat d’une requête faite sur la base de données du système d’alerte ARTEMIS. La période deréférence est l’année 2006. Les incidents d’alerte ne mènent pas forcément à une carence complète du centre de secours ; ilspeuvent se traduire par un délai supérieur à 7 minutes ou un départ en sous-effectif.

TOTAL S PP S PV Heures totales SPP Heures par agent SPP Heures totales SPV Heures par agent SPVAMANC E Y 27 0 27 0 0 1650 55

AUDINCOURT 60 0 60 0 0 5852 89BAUME LE S DAMES 51 3 51 93 31 5672 100

BE SA NCON 183 129 54 31471 244 3475 64BE THONCOURT 28 0 28 0 0 1454 45

BOUCLAN S 28 0 28 0 0 1554 86CHAL E ZE ULE 18 0 18 0 0 517 24

CHAR QUEMONT 20 0 20 0 0 837 21CLERVAL 39 0 39 0 0 2097 51E TUPES 37 0 37 0 0 2265 49FRASNE 41 0 41 0 0 2012 63GILLE Y 30 0 30 0 0 1124 22

HE RIMONC OURT 47 0 47 0 0 3208 103LE RUS SEY 27 0 27 0 0 2059 44

LEVIER 42 0 42 0 0 2316 41L'ISLE SU R LE DOUBS 53 0 53 0 0 2936 60

MAICHE 43 0 43 0 0 4539 175MANDE URE 22 0 22 0 0 1679 52

MATHAY 30 0 30 0 0 932 33MONC EY 27 0 27 0 0 1465 39

MONT D'OR 30 0 30 0 0 1976 39MONTBE LIARD 144 80 64 14777 185 4182 65

MONTBE LIARD OU EST 54 0 54 0 0 2348 40MORTEAU 55 3 52 534 178 5029 144MOUTHE 28 0 28 0 0 1879 57

ORCHAMPS VE NNES 24 0 24 0 0 2286 65ORNANS 29 0 29 0 0 4343 140

PIERRE FONTAINE LES VARANS 27 0 27 0 0 1676 49PONT DE ROIDE 32 0 32 0 0 3467 68

PONTARL IER 96 55 41 7921 144 2394 58QUINGE Y 27 0 27 0 0 2314 80

ROUGEMONT 27 0 27 0 0 1905 64S AINT HIPPOLYTE 35 0 35 0 0 2007 51

S AINT VIT 45 0 45 0 0 4219 86S ANC E Y L E GRAND 36 0 36 0 0 1669 37

S OCHAU X 42 0 42 0 0 2212 47TROIS CA NTONS 33 0 33 0 0 1427 38

VALDAH ON 43 0 43 0 0 4099 91VALE NTIGNEY 30 0 30 0 0 2132 63

VERCEL 26 0 26 0 0 1291 40VILL E RS LE LAC 26 0 26 0 0 1575 51

CE NTREE ffectif (01/01/ 07) Heures d'intervention


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Les éléments de référence suivants ont été pris :

q les temps de départ correspondent aux départs des engins en premier départ,exclusion faite des engins spéciaux (Cellules,CCGC,…) ;q les temps de départ correspondent aux délais entre le moment où le sélectif sonne et la prise de réseau par le moyen ;q il n’y a pas de départ en sous-effectif sur le secteur de l’agglomération de Montbéliard, car, en raison de la proximité descentres, il n’y a pas de prompt secours forcé par le CTA ;q les départs en sous-effectif correspondent à l’absence de déclenchement du centre en premier départ, en raison d’une carence d’agent dans la feuille de garde ; certains départs en sous-effectif peuvent être masqués du fait de l’utilisation abusive de l’appel général ;q les départs, pour lesquels un appel général forcé par le CTA a permis de déclencher le centre de 1er appel avec l’effectif réglementaire, sont considérés comme des départs en sous-effectif en raison de l’insuffisance d’effectif déclaré en amont.

Les chiffres du tableau précédent démontrent que la disponibilité des personnels est globalement satisfaisante mais avecun taux global de 16,44% des missions de secours touchées par un incident d’alerte, il s’avère nécessaire de l’améliorer et demieux la suivre, notamment avec les outils Dispotel liés au CTA / CODIS.

Il existe une grande disparité de fonctionnement entre les CS ruraux ou semi-ruraux et les CS urbains de l’agglomération deMontbéliard. En effet, le manque de personnel de ces derniers est compensé par les effectifs du CSP se trouvant à proximité. Enrevanche, les CS ruraux et semi-ruraux se doivent, s’ils veulent garantir un délai d’intervention raisonnable, d’assurer une disponi-bilité à tout moment d’un effectif minimum.

TOTAL SPP SPVAMANCEY C S 27 0 27 7,05 15 3 0 240 6,25 %

AUDINCOURT C S R 60 0 60 5,47 28 0 67 1192 2,35 %BA UME L ES DAMES C S R 51 3 57 6,29 58 8 2 852 6,81 %

BE SA NCON C S P 183 129 54 3,47 2564 35 1 9673 26 ,51 %BE THO NCOURT C P IR 28 0 28 5,44 11 0 340 393 2,80 %

BO UC L ANS C S 28 0 28 8,50 59 4 0 220 26 ,82 %C HAL EZEULE C P IR 18 0 18 7,42 18 1 2 131 13 ,74 %

C HAR QU E MON T C P IR 20 0 20 8,20 21 2 4 110 19 ,09 %C L ER VAL C S 39 0 39 7,47 52 16 5 260 20 ,00 %E TUPES C S 37 0 37 6,33 32 0 92 368 8,70 %FR ASNE C S 41 0 41 8,18 60 12 2 238 25 ,21 %G ILLE Y C S 30 0 30 6,55 10 11 1 136 7,35 %

HE RIMON COURT C S R 47 0 47 6,10 26 0 12 502 5,18 %LE R USSEY C S 27 0 27 9,13 74 3 2 196 37 ,76 %

LE VIE R C S 42 0 42 8,17 58 2 0 253 22 ,92 %L'IS L E S UR LE DOUBS C S R 53 0 53 7,56 98 23 6 451 21 ,73 %

MA IC HE C S R 43 0 43 7,40 85 12 0 476 17 ,86 %MA NDEURE C P I 22 0 22 6,24 15 0 68 288 5,21 %

MA THAY C P IR 30 0 30 5,41 2 1 0 150 1,33 %MO NCEY C S 27 0 27 7,41 23 2 0 179 12 ,85 %

MO NT D 'OR C P IR 30 0 30 8,39 90 7 5 285 31 ,58 %MO NTB EL IAR D C S P 144 80 64 2,46 387 24 0 3951 9,79 %

MO NTB EL IARD OUEST C P IR 54 0 54 5,29 25 0 306 587 4,26 %MO R TE A U C S R 55 3 52 7,22 112 21 5 698 16 ,05 %MO UTHE C S 28 0 28 7,52 49 7 2 214 22 ,90 %

OR CH A MPS VENNES C S 24 0 24 8,14 39 7 2 204 19 ,12 %OR NANS C S R 29 0 29 8,10 114 10 3 513 22 ,22 %

PIERRE FONTAINE LES VARANS C S 27 0 27 7,11 14 4 0 145 9,66 %PONT DE ROIDE C S R 32 0 32 7,08 63 14 2 547 11 ,52 %

PO NTA RLIER C S P 96 55 41 2,54 287 5 1 2587 11 ,09 %QUINGEY C S 27 0 27 8,05 73 19 5 322 22 ,67 %

RO UGE MONT C S 27 0 27 7,10 27 12 0 253 10 ,67 %S A INT H IPPOLYTE C S 35 0 39 6,26 11 21 7 213 5,16 %

S A INT VI T C S R 45 0 45 7,18 93 9 1 685 13 ,58 %S A NC EY L E G R AND C S 36 0 36 7,09 15 3 0 191 7,85 %

SOCHAUX C S 42 0 42 6,39 28 0 25 488 5,74 %TR OIS C ANTON S C P I 33 0 33 6,46 18 13 2 226 7,96 %

VA LD A HO N C S R 43 0 43 7,09 51 41 0 526 9,70 %VA LE NTIGNEY C P IR 30 0 30 6,26 31 0 320 463 6,70 %

VE R CEL C S 26 0 26 7,55 27 9 0 172 15 ,70 %VILL E RS LE LAC C S 26 0 26 7,34 33 7 0 211 15 ,64 %

4896 368 1290 29789 16 ,44 %Moyenne départ C S P 3'12 "Moyenne départ C S 7'00 "

TO TAL

C E NTR E Type

Nombre d'interventions où départsupérieur au temps SDACR su rnombre d'interventions annuelMoyenne

départ(mn,s )

Effectif (01/01/07)Délais dépa rt> tps SDACR

(4 mn C SP et 8 mn CSR & CS)

Départ ensous

effectifPas de

présence auC S

Total 2006


- 76 -

❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant

4.1 Missions du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM)

Voir Chapitre II – Partie 1 - § 2.2

4.2 Acteurs du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM)

- Les médecins de sapeurs-pompiersLe CDSP du Doubs dispose de 90 médecins de SPV répartis dans le département sans corrélation avec l’importance des

centres de secours et de 4 médecins de SPP répartis de la façon suivante : le médecin-chef et un médecin par groupement terri-torial. Il existe aujourd’hui au moins un médecin opérationnel par CS.

Les médecins de sapeurs-pompiers sont tous docteurs en médecine, la plupart médecins généralistes, libéraux ou hospitaliers.

Certains possèdent une capacité en médecine d’urgence et en médecine de catastrophe (9 médecins) leur permettant detenir les fonctions de DSM.

- Les pharmaciens de sapeurs-pompiersLe CDSP du Doubs dispose de 5 pharmaciens de SPV répartis sur l’ensemble du territoire départemental et d’un

pharmacien professionnel.

Les pharmaciens gèrent avec le pharmacien de sapeurs-pompiers professionnel, la pharmacie à usage interne, ainsi que l’en-tretien de l’équipement médico-secouriste du service.

- Les vétérinaires de sapeurs-pompiersLe CDSP du Doubs dispose de 3 vétérinaires de SPV répartis sur l’ensemble du département.Les vétérinaires interviennent dans la prise en charge des animaux blessés ou dangereux, dans la menace sur les chaînes

alimentaires ou de restauration collective et dans la surveillance médicale des chiens des équipes cynophiles. Le vétérinaire-chef est d’ailleurs le conseiller technique départemental cynophile.

Par ailleurs, le SDIS du Doubs dispose d’un expert « NAC », Nouveaux Animaux de Compagnie.

- Les infirmiers de sapeurs-pompiersLe CDSP du Doubs dispose de 56 infirmiers de SPV répartis sur l’ensemble du département et de 3 infirmiers de SPP.

Le nombre d’infirmiers de sapeur-pompiers est en augmentation au sein du SDIS du Doubs. Ils interviennent avec lemédecin ou avec les équipes de sapeurs-pompiers dans le secours à personne et le soutien sanitaire et peuvent apporter uneréponse adaptée sous couvert médical (protocole). Ils participent aux actions de formation de secourisme et à la surveillancede l’aptitude des sapeurs-pompiers avec le médecin.

- Les psychologues de sapeurs-pompiersLe CDSP du Doubs dispose de 4 psychologues de SPV répartis sur l’ensemble du département. Ils assurent un partenariat

avec la cellule d’urgence médico-psychologique et organisent des debriefing collectifs au décours d’une intervention trauma-tisante et participent à la formation initiale et continue des sapeurs-pompiers.

4.3 Analyse de l’activité du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM)

L’activité de la médecine professionnelle et d’aptitude s’est progressivement développée pour prendre en compte desbesoins croissants. Elle a été suivie par la mise en place du soutien sanitaire aux opérations. Ces deux activités, comme celledu secours à personnes, reposent en grande partie sur la disponibilité des médecins et infirmiers de SPV. De plus, il est néces-saire de prendre en compte l’évolution actuelle de l’organisation de la santé, avec la mise en œuvre du schéma régional d’or-ganisation sanitaire, de la permanence des soins et leur impact sur l’organisation et le fonctionnement du SDIS du Doubs.

Une permanence départementale du SSSM a été mise en place pour répondre aux sollicitations du CTA-CODIS. Elle permet,entre autres, la recherche des personnels de santé.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • A - Analyse • Partie 3 • Analyse de la réponse opérationnelle

- 77 -

❶ - Niveau de performance attendu (SDACR 2000)

1.1 - Objectifs de délais de couverture (moyens adaptés)

Les objectifs de délais de couverture des risques courants fixés dans le SDACR 2000 sont les suivants : q zone urbaine = 10 mnq zone rurale = 20 mn

Ces délais étaient établis sur la base de l’ancien règlement de mise en œuvre opérationnelle arrêté le 8 octobre 1984.

Il convient de préciser, pour la suite de l’étude, qu’il s’agit d’une couverture en moyens adaptés : VSAB/V, FPT/FPTL/CCR,VSR/FSR (ou engins équivalents).

Délai de couverture = délai de départ ou prise de réseau + délai de route

1.1.1 - Délai de départ ou de prise de réseau (SDACR 2000)

Le délai de départ ou de prise de réseau est la somme des délais nécessaires pour :q le traitement de l’alerte ;q la diffusion de l’alerte ;q le rassemblement des personnels ;q la prise en compte de l’opération ;q la préparation des engins et des personnels.

A/ Le traitement des appels et la diffusion de l’alerte

Les demandes de secours (appels 18 et 112) sont reçues au CTA du SDIS du Doubs.

L’alerte est traitée par un opérateur disposant d’un outil informatique d’aide à la décision (ARTEMIS) permettant de définirle nombre et la qualité des engins à engager, en fonction du lieu d’implantation, de leur disponibilité, puis de déclencher lesmoyens humains et matériels nécessaires.

Le CTA est interconnecté avec les autres services de secours d’urgence (SAMU-gendarmerie-police) qui se tiennentmutuellement informés des opérations en cours.

En fonction de la nature des interventions, le traitement des appels présente des caractéristiques différentes :q pour le SAP, régulation médicale par le médecin-régulateur du SAMU ;q pour le SAP-Acc, localisation des appelants souvent difficile, liée à l’augmentation des appels par téléphone portable ;q pour l’INC, questionnement du requérant très structuré permettant de compléter au mieux l’échelon opérationnel à

engager et de donner à l’appelant la conduite à tenir.

Enfin, la diffusion de l’alerte depuis le CTA, permettant le déclenchement des récepteurs d’appel sélectif des sapeurs-pompiers, s’appuie sur les infrastructures techniques du SDIS du doubs qui sont dimensionnées en fonction de contingencestechniques. La durée de transmission est variable selon le support utilisé et la situation rencontrée.

Le délai de traitement des appels et de diffusion des alertes est fixé, dans le SDACR 2000, à 2 minutes.

s PARTIE 3 : ANALYSE DE LA RÉPONSE OPÉRATIONNELLE

Traitementd’appel Dé

clenche

ment

du bi

p

Délai de RouteArrivée

sur les lieux

Bip)))Bip))))SAMUAutres

partenaires2 min

DiffusionDe l’alerte

Rassemblementdes personnels

Garde: 0 minAstreinte: 5 min

Préparation du départEt des engins

Délai de RouteDélai de départ ou de Prise de Réseau

Délai de couverture

B/ Rassemblement des personnels, prise de consigne et préparation des engins

Les effectifs opérationnels du SDIS du Doubs sont composés de SPV et de SPP.En fonction du statut et du centre d’affectation :q le sapeur-pompier est présent au CIS = garde ;q le sapeur-pompier doit se situer sur un secteur proche du CIS et le rejoindre en cas d’intervention = astreinte.

Avant le départ en intervention, le sapeur-pompier doit prendre connaissance de la nature et du lieu de l’intervention,revêtir les équipements de protection individuelle adaptés, effectuer les vérifications mécaniques préalables à la mise enmouvement du véhicule.

Le temps de rassemblement et de préparation est fixé, par le SDACR 2000, à 0 minute pour des personnels engarde et à 5 minutes pour des personnels en astreinte.

Ainsi, le délai de départ fixé dans le SDACR 2000 est de :2 min pour un CIS en garde

7 minutes pour un CIS en astreinte

1.1.2 - Délai de route

Le délai de route est le temps qui s’écoule entre le départ effectif des moyens et l’arrivée sur les lieux de l’intervention.Ce délai est estimé dans les conditions normales de circulation (trafic, conditions météorologiques…).

La distance parcourue pendant ce délai est variable en fonction du type d’engin (véhicule léger type VSAV et véhicule lourdtype engin pompe) et du type de chaussée empruntée (autoroute, chemin rural…).

Les vitesses paramétrées dans le logiciel de modélisation ont été les suivantes :

Les délais de route résiduels sont donc calculés à partir des délais de couverture desquels sont soustraits les délais dedépart :


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Centre en garde Centre en astreinteObjectif decouverture Délai

de départDélai de

routeDélai

de départDélai de

route

Zone urbaine 8 min 7 min 3 min

Zone rurale 18 min 7 min 13 min


- 79 -

1.2 Couverture attendue (moyens adaptés)

Les cartes suivantes permettent de visualiser la couverture territoriale attendue au regard des données fixées par le SDACR2000 et précisées ci-avant.

1.2.1 SAP (VSAV et SR)

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN VSAV

Couverture en VSAV dans les délais du SDACR 2000

Population Surface

2

2

2


- 80 -

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN MOYENS DE SECOURS ROUTIER

Couverture en moyens SR dans les délais du SDACR 2000

Population Surface

2

2

2

1.2.2 Incendie (engins pompe et échelles aériennes)


- 81 -

Couverture en engins pompe dans les délais du SDACR 2000

Population Surface

2

2

2

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE INCENDIE EN ENGINS POMPE


- 82 -

Couverture en échelles aériennes dans les délais du SDACR 2000

Population Surface

2

2

2

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE INCENDIE EN ÉCHELLES AÉRIENNES

❷ - Niveau de performance réel

La mesure du niveau de performance réel est réalisée à partir des données statistiques issues des archives du système detraitement de l’alerte de ces 3 dernières années.

2.1 Données statistiques (interventions)

Les données informatiques issues du logiciel de traitement de l’alerte permettent de disposer d’un retour d’expérienceobjectif sur la réalité de la couverture opérationnelle.


- 83 -

Pourcentage d’interventions respectant les délais SDACR 2000

SAP INC

Interventions SAP: niveau de performance

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Zone urbaine Zone rurale

Conforme

Hors délais

Interventions INCENDIE: niveau de performance

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%


Conforme

Hors délais

2.2 Données cartographiques (couverture territoriale)


- 84 -

COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN VSAV


- 85 -

COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN MOYENS DE SECOURS ROUTIER


- 86 -

COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE INCENDIE EN ENGINS POMPE


- 87 -

COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE INCENDIE EN ÉCHELLE AÉRIENNE


- 88 -

❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture et identification des axes de progrès

3.1 Mesures des écarts

En comparant les éléments cartographiques précédents, des écarts importants sont mis en évidence, entre les couverturesattendue et réelle.

Les données concernant le secours à personne montrent, en effet, de nombreuses différences entre la projection des dispo-sitions inscrites dans le SDACR 2000 et la réalité :

q en zone urbaine, seules 64% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 100 % attendues ;q en zone rurale, seules 88% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 94 % attendues.

Les données relatives à la lutte contre les incendies font apparaître les amplitudes les plus importantes :q en zone urbaine, seules 27% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 94% attendues ;q en zone rurale, seules 69,4% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 78% attendues.

La couverture réelle du risque secours routier (SR) en moyens adaptés n’est pas satisfaisante. Tous les moyens de SR prisen compte dans le SDACR 2000 ne permettent pas la mise en œuvre des actions opérationnelles nécessaires lors des accidentsde circulation : les VSR et CMF sont équipés de matériels nécessaires et adaptés, alors que les lots SR et LAB ne permettent qu’une mission de prompt secours.

Les échelles aériennes ne sont pas positionnées de manière satisfaisante. En effet, certaines zones sont surdotées alors qued’autres zones sont couvertes dans des délais supérieurs aux objectifs.

Comparaison des niveaux de couvertureThéorique/Réel : SAP

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


Théorique

Réel

Comparaison des niveaux de couvertureThéorique/Réel : INC

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Théorique

Réel

D’une manière générale et d’un point de vue qualitatif, l’analyse des délais laisse apparaître que :q en zone urbaine, dans 90% des cas, le délai de couverture réel est à moins de 15 minutes ;q en zone rurale, dans 90% des cas, le délai de couverture réel est à moins de 25 minutes.

3.2 Analyse des écarts

Afin d’apporter des explications aux écarts constatés, il est nécessaire de s’interroger sur l’ensemble des séquences quicomposent les délais de couverture.

3.2.1 Traitement de l’alerte

La durée de traitement des alertes est variable en fonction :q du temps de prise en compte des informations des appelants par les services partenaires (régulation médicale, inter-

connexion des services 18-15-17) ;q des difficultés de localisation des appelants (appel à partir de téléphone portable) ;q du stress des requérants.

En moyenne, la durée de traitement des alertes est de 2 min 30 s.


- 89 -

Réalité

ZONE URBAINE

10 minutes

ZONE RURALE

20 minutes

Objectif théoriqueZone urbaine

Objectif théoriqueZone rurale Dépassement

Pourcentage des appels traités dans le délai indiqué

SAP urgence SAP carence AVP INC OD Moyenne

100% 2,5 2,6 2,7 2,3 2,7 2,5

90% 2,1 2,1 2,3 2,0 2,1 2,1

80% 1,9 2,0 2,1 1,8 1,9 1,9

TEMPS DE TRAITEMENT DES ALERTES PAR NATURE

( en minutes)

Durée moyenne de traitement soit de la totalité des appels soit de 80 % ou 90 % des plus rapides

Le SDIS du Doubs ne peut donc pas garantir la durée de traitement des appels, celle-ci étant liée à desparamètres extérieurs non maîtrisables.

Il semble donc préférable de ne pas intégrer cette séquence opérationnelle dans le calcul des délais de couverture, afin quele service ne porte pas seul une responsabilité de délai qui est partagée.

3.2.2 Diffusion de l’alerte

Le délai nécessaire à la diffusion des alertes est variable selon le type d’équipement technique utilisé et le nombrede récepteurs d’appel sélectif à déclencher. Il existe un mode principal et des modes de secours.

La diffusion des alertes dure de 6 à 53 secondes.

3.2.3 Rassemblement des personnels et prise de consignes

Le délai nécessaire au rassemblement des personnels, à la prise de consignes et à la préparation des engins est déterminéà partir des données statistiques du logiciel de traitement de l’alerte.

Ce délai est variable selon le type de disponibilité des effectifs opérationnels (garde ou astreinte) et selon la nature de l’in-tervention (nombre de personnels à réunir plus ou moins important).

Délai de rassemblement des personnels q centre en garde : 1 min 30 s liées principalement à l’inadaptation des locaux (Besançon) ;q centre en astreinte : 5 min 30 s liées principalement à l’élargissement du bassin de recrutement des SPV et à leurs

contraintes professionnelles.

Le délai de rassemblement des personnels est de 1 min 30 s pour des agents en garde et 5 min 30 s pour desagents en astreinte.

Prise en compte de l’opérationq nouvelles contraintes d’habillage (équipement de protection individuelle) ;q prise en compte des consignes (ordre de départ, acquittement de l’intervention, parcellaires, radio…) ;q préparation des engins.Le délai de prise en compte de l’opération est de 2 minutes.


- 90 -

3.3 Délais de route résiduels

A partir des éléments énoncés précédemment, le temps nécessaire au départ (ou à la prise de réseau du véhicule) est donc de :q 6 min 30 s pour un centre en garde (fixé à 2 min dans le SDACR 2000)q 10 min 30 s pour un centre en astreinte (fixé à 7 min dans le SDACR 2000)


- 91 -

Traitementet

Diffusionde l’alerte

Délai de Route

Rasse

mblem

ent

des p

erson

nels

Délai de Départ

2 min

8 min

10 minASLL

Zone Urbaine

Traite

ment

de l’a

lerte

2 min 30s

3 min 30 s13 min 30 s

Diff. a

lerte

30s 1 min 30s

2 min

6 min 30 s

Prise

en co

mpte

De l’o

pérat

ion

2 min

GARDE

SDACR 2000

Réalité

20 minASLL

Zone Rurale

18 min

Traitementet

Diffusionde l’alerte

Délai de Route

Rasse

mblem

ent

des p

erson

nels

Délai de Départ

2 min

3 min

Traite

ment

de l’a

lerte

2 min 30s

9 min 30 s

Diff. a

lerte

30s 5 min 30s

7 min

10 min 30 s

Prise

en co

mpte

De l’o

pérat

ion

2 min

ASTREINTE

SDACR 2000

Réalité

13 min


5 min

10 minASLL

Zone Urbaine20 minASLL

Zone Rurale

En conséquence, les délais de route résiduels qui en découlent sont les suivants :

Les délais de route résiduels, inférieurs aux délais de route attendus, entraînent de fait une diminution de la couvertureterritoriale et par conséquent de la population couverte.

L’analyse des données statistiques concernant les délais de départ permet donc d’identifier les sources des écarts constatés.

❹ - Caractéristiques des zones couvertes

4.1. Zone urbaine

4.1.1. Caractéristiques démographiques

La zone urbaine comprend : les communes et les zones agglomérées (continuité du bâti - moins de 200 mètres sans habitat) qui sont peuplées de plus de 10 000 habitants et qui présentent une densité de population supérieure à 300 habitantspar km2.

Dans le département du Doubs, 30 communes (agglomérées ou non) répondent à ces critères.Elles représentent 5 % des communes mais plus de 50 % de la population départementale y réside.

4.1.2. Caractéristiques opérationnelles

Les zones urbaines sont des zones à forte concentration de population et sont génératrices d’une activité opérationnelleimportante. Mais l’évolution de l’urbanisation de ces zones depuis la création des CIS a rendu ces derniers mal positionnés surleur secteur d’intervention.

L’implantation de ces CIS ne semble plus satisfaisante car elle génère des délais de route souvent importants pour se rendreen tout point du territoire à couvrir. La redéfinition des lieux d’implantation des centres de secours des zones urbaines et lacréation de nouveaux centres sont donc nécessaires.

4.2. Zone rurale

4.2.1. Caractéristiques démographiques

Le SDACR 2000 définit la zone rurale comme comprenant toutes les communes qui ne sont pas classées dans la zoneurbaine.

Cependant, cette zone rurale n’est pas homogène et deux sous-ensembles sont identifiés :


- 92 -

Centre en garde Centre en astreinte

SDACR 2000Analyse des données

réellesSDACR 2000

Analyse des donnéesréelles

Objectif decouverture

SDACR 2000 Délai de

départ

Délai de

route

Délai de

départ

Délai de

route

Délai de

départ

Délai de

route

Délai de

départDélai de route

Zone

urbaine10 min 8 min

3 min

30 s

3 min

X(Délai dedépart >

objectif decouverture)

Zone

rurale20 min

2 min

18 min

6 min

30 s

13 min

30 s

7 min

13 min

10 min

30 s

9 min 30 s

Nombre decommunes

% des communesdu département

Population% de la population

départementale

Zone

urbaine30 5,05% 261 643 hab. 52,43%

q une zone semi-urbaine comprenant les communes ou les zones agglomérées peuplées de 1 200 à 10 000 habitants oud’une densité supérieure à 300 hab./km2 ; cette zone semi-urbaine, composée de 10% des communes rurales, concentre 43 %de la population rurale ;

q une zone rurale comprenant les communes ou les zones agglomérées de moins de 1 200 habitants ; cette zone ruraleest composée de 90% des communes rurales et concentre 57% de la population rurale.

Nota : la limite de 1 200 habitants est définie en fonction de l’analyse des non-conformités opérationnelles. Cette valeur estla plus discriminante pour permettre d’étudier finement les causes d’arrivée hors délais des moyens.

4.2.2. Caractéristiques opérationnelles

Les dépassements de délais sur les zones semi-urbaines et rurales ne se produisent pas dans les mêmes proportions et nesont pas liés aux mêmes causes.


- 93 -

INCENDIE

Conforme Hors délais

Zone rurale

(SDACR 2000)69,40% 30,60%

Zone semi-urbaine(SDACR 2007)

83,40% 16,60%

Zone rurale(SDACR 2007)

54,80% 45,20%

Interventions INC : niveau de performance des zones

semi-urbaines et rurales

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%


Zone semi-urbaine

(SDACR 2007)

Zone rurale

(SDACR 2007)

Conforme

Hors délais

SAP

Conforme Hors délais


88,00% 12,00%

Zone semi-urbaine(SDACR 2007)

92,50% 7,50%

Zone rurale

(SDACR 2007)81,00% 19,00%

Causes des dépassements de délais dans les zones semi-urbaines

La majorité des zones semi-urbaines est défendue par des CS équipés en moyens adaptés. Sur ces secteurs d’intervention,l’arrivée sur les lieux des moyens est conforme aux objectifs du SDACR 2000.

Concernant les interventions « hors délais », celles-ci se produisent principalement sur les zones semi-urbaines dont les CISne disposent pas de moyens adaptés (exemple des secteurs d’Arc et Senans, Val d’Usiers, Saône-Mamirolle).

Néanmoins, ces CIS disposent de ressources humaines (ou d’un bassin de recrutement) suffisant pour pouvoir armer eneffectif des moyens adaptés.

Causes des dépassements de délais dans les zones rurales (SDACR 2007)

Les dépassements de délais dans les zones rurales se produisent sur des communes éloignées des centres de secours de 1er appel.

La mise en dotation de moyens adaptés ne semble pas être une réponse adéquate car les effectifs opérationnelsdisponibles dans les CPI les plus proches ne permettent pas l’armement permanent des moyens adaptés.

Cependant, la présence de CPI dans ces zones éloignées permet de déployer rapidement des moyens de premiers secours,capables de réaliser des actions de stabilisation de l’opération, dans l’attente des moyens adaptés.

Ainsi, la couverture des risques courants dans les zones rurales par des moyens de premiers secours apporte déjà une plusvalue opérationnelle, renforcée si les limites du territoire d’intervention sont établies au regard des délais de couverture et nonplus des limites communales.

Couverture réelle en premiers secours


- 94 -

Interventions SAP : niveau de performance des zones

semi-urbaines et rurales

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Zone Rurale(SDACR 2000)

Zone Semi-urbaine(SDACR 2007)

Zone Rurale(SDACR 2007)

Conforme

Hors délais

Evolution du niveau de performance avec le1er secours : Interventions INC

74,50%

69,40%

87,00%83,40%

61,10%

54,80%

25,50%

30,60%

13,00%16,60%

38,90%

45,20%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

VPI EP VPI EP VPI EP

Zone rurale

(SDACR 2000)

Zone semi-urbaine

(SDACR 2007)

Zone rurale

(SDACR 2007)

Conforme

Hors délais

VPI : Véhicule dePremière InterventionEP : Engin-Pompe


- 95 -

Grâce à l’apport des moyens de premiers secours, la réalité des dépassements de délais s’en trouve amoindrie et peut encoreêtre optimisée en renforçant l’application de ce concept.

Par ailleurs, certains CPI communaux se situent en zone non couverte dans les délais. L’intégration au corps départemen-tal de ces derniers, sous réserve de leur réelle capacité opérationnelle (ressources humaines, infrastructure) et de la volontécommunale, améliorerait la performance du service.

Evolution du niveau de performanceavec le 1er secours: Interventions SAP

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

LSP VSAV LSP VSAV LSP VSAV

Zone rurale

(SDACR 2000)

Zone semi-urbaine

(SDACR 2007)

Zone rurale

(SDACR 2007)

Conforme

Hors délais

LSP : Lot de Secours àPersonneVSAV : Véhicule deSecours et d’Assistanceaux Victimes

Zone Rurale20 min

Z. semi-urbaine:de 1 200 à 10 000 hab.

Z. rurale:moins de 1 200 habitants

Traitementd’appel

20min

25min

Moyens adaptés

Moyens adaptésPremiers Secours

Moyens adaptés

Z. semi-urbaine :de 1 200 à 10 000 hab.

Z. rurale :moins de 1 200 habitants.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture• Partie 1 • Facteur de modulation de la couverture opérationnelle

- 96 -

Le décret du 4 août 1982 prévoyait que les délais de couverture des risques par les moyens sapeurs-pompiers soientdifférents en fonction du classement de la commune, siège du sinistre (zone rurale ou zone urbaine).

Aujourd’hui, la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 et son décret d’application laissent aux décideurs départementaux (préfet etCASDIS) le soin de définir les objectifs du SDIS en termes de délais d’intervention.

L’analyse des risques courants fait apparaître une couverture non homogène du territoire départemental.

En zone urbaine, il est constaté que l’urbanisation rapide de ces secteurs a modifié la localisation des interventions,augmentant de fait les délais de couverture.

En zone extra-urbaine, il est constaté que, plus une commune est peuplée, plus elle est génératrice d’évènements créant del’activité opérationnelle, mais également qu’elle dispose de ressources susceptibles d’armer des moyens d’intervention.

A contrario, moins une commune est peuplée, moins l’activité opérationnelle est importante.

Ainsi, au-delà du classement des communes en zone rurale ou urbaine, et conformément aux conclusions de l’analyseprécédente, il apparaît nécessaire d’établir un classement des communes selon deux critères :

q le nombre d’habitants ;q la densité de population.

C’est ainsi que sont définies trois zones :

s PARTIE 1 : FACTEUR DE MODULATION DE LA COUVERTURE OPÉRATIONNELLE

u B : COUVERTURE

ZoneDensité depopulation

Opérateur Population

2

2

2

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture• Partie 1 • Facteur de modulation de la couverture opérationnelle

- 97 -

!

Modifiée par arrêté préfectoral n° 2011312-0027 du 8 novembre 2011

!

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture• Partie 2 • Délais de couverture

- 99 -

❶ - Définition des délais de couverture

La durée de traitement de l’alerte n’étant pas maîtrisable par le SDIS du Doubs pour les raisons évoquées précédemment,celle-ci ne sera pas intégrée dans le calcul du délai de couverture.

Le délai de couverture est donc le temps qui s’écoule, dans les conditions normales d’intervention, entre l’envoi de l’alertedes personnels depuis le CTA et l’arrivée sur les lieux de l’intervention du premier moyen de secours, susceptible d’assurer auminimum une mission de premier secours.

Les séquences composant le délai de départ sont donc les suivantes :

Les délais de départ qui seront pris en compte dans le calcul de la couverture des risques seront donc de :q 4 minutes pour un centre en garde ;q 8 minutes pour un centre en astreinte.

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants

Les délais concernés prennent en compte le temps qui s’écoule entre l’envoi de l’alerte aux personnels et l’arrivée sur leslieux de l’engin considéré, armé réglementairement en personnel.

Il s’agit de délais moyens calculés sur l’activité opérationnelle annuelle. Ceux-ci excluent l’incidence de situationsexceptionnelles perturbant les conditions de réception et de diffusion de l’alerte, ainsi que des conditions de circulation des véhicules de secours (difficultés liées aux perturbations routières ou aux conditions climatologiquesnotamment)

s PARTIE 2 : DÉLAIS DE COUVERTURE

Traitementd’appel Dé

clenche

ment

du bi

p

Délai de RouteArrivée

sur les lieux

Bip)))Bip))))SAMUAutres

partenaires2 min 30 s

DiffusionDe l’alerte

0,5 min


Garde: 1,5 minAstreinte: 5,5 min

Préparation du départEt des engins

2 min

Délai d’arrivée sur les lieux – Compétence du SDISDélai de RouteDélai de départ ou de Prise de Réseau

DELAI DE DEPART

Diffusion de l’alerteRassemblement

des personnels

Prise en

compte del’opération

Total

4 min

8 min

Délai d’arrivée sur les lieux - Compétence du SDIS du Doubs

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture• Partie 2 • Délais de couverture

- 100 -

L’objectif est de permettre à tous les habitants du département de disposer d’un moyen de secours en moins de 20 minutes (SAP et INC).

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier

3.1 Les axes de circulation

Tous les axes de circulation sont caractérisés par leur type, leur fréquentation et leur vitesse de circulation.La classification est donc la suivante :q les axes à grande circulation que sont les autoroutes et les 2x2 voies ;q les axes principaux que sont les routes nationales et certaines routes départementales (définies comme principales par

le conseil général) ;q les axes secondaires que sont toutes les autres voies de circulation.

3.2 Les délais

La hiérarchie des axes de circulation décrite au paragraphe précédent amène des délais de couverture différents en matièrede secours routier :

q les axes à grande circulation sont défendus dans un délai de 20 mn (délai zone urbaine) ;q les axes principaux sont défendus dans un délai de 25 min (délai zone semi-urbaine) et dans un délai de 20 min lorsqu’ils

traversent une zone urbaine ;q les axes secondaires sont défendus dans les délais liés à la zone qu’ils traversent soit :

u 20 min pour les zones urbaines,u 25 min pour les zones semi-urbaines,u 30 min pour les zones rurales.

3.3 Les moyens

Les moyens préconisés prennent en compte la classification de la voie. Les mesures liées à la protection des personnelsintervenants sont assurés par l’engagement systématique d’un engin lourd (FPT, FPTSR, VSR) sur les axes à grande circulation.

Le tableau suivant présente l’engagement des moyens secours routier selon les axes :

Pour les CPI éloignés des moyens adaptés en secours routiers, le lot d’abordage peut être mis en dotation afin de compléterles moyens de premiers secours engagés sur AVP.

Nature de l’intervention

Secours à personne IncendieOpérations

diverses

Lot depremiers

secours

VSAV/B SRVéhicule de

première

intervention

Enginpompe

Echelleaérienne

VTU

Zone urbaine 10 min 20 min 10 min 20 min 10 min

Zone semi-urbaine 20 min 25 min 20 min 30 min 20 min

Zone rurale 20 min 25 min 30 min 20 min 25 min 50 min 25 min

Axes à grande circulation Axes Principaux Axes secondaires

utoroutes et 2x2 voiesRoutes nationales et

certaines routesdépartementales

utres voies

VSR M PL OUI OUI OUI

VSR L PL OUI OUI OUI

FPTSR PL OUI OUI OUI

CMF + Engin Pompe VL + PL OUI OUI OUI

CMF VL / / OUI

ChâssisType d’enginAA

Remarque : le LAB étant un moyen de premiers secours, il n'est pas pris en compte dans la couverture territoriale. Les engins pompe sont les FPT GP, FPT HR,FPT L,CCR

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 3 • Sectorisation

- 101 -

La couverture du territoire départemental dans les délais fixés ci-dessus nécessite donc le rattachement de chaquecommune à un CIS assurant la défense de celle-ci en moyens adaptés et, le cas échéant, à un centre d’intervention assurant ladéfense en moyens de premiers secours.

À défaut, si aucun CIS ne peut intervenir dans les délais fixés, la commune est rattachée au centre pouvant être présent leplus rapidement sur les lieux de l’intervention.

Les cartes présentées prennent en compte le contour communal. Il s’agit d’un contour théorique. Dans le cadre du règle-ment opérationnel, une étude plus approfondie sera conduite afin d’optimiser la couverture territoriale. A titre d’exemple, lehameau d’une commune pourra être rattaché au centre d’intervention de la commune voisine s’il existe une plus-value entermes de délais.

❶ - Couverture en moyens adaptés

36 CIS sont nécessaires à la couverture du département en moyens adaptés.Les secteurs d’intervention théoriques de ces centres sont représentés sur la carte suivante.

s PARTIE 3 : SECTORISATION

!


!

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 3 • Sectorisation

- 102 -

❷ - Couverture en premiers secours

La couverture opérationnelle du département est complétée par l’intervention de CIS capables de déployer des moyens depremiers secours. C’est ainsi que 45 CIS s’ajoutent aux 36 CIS définis ci-dessus et améliorent le délai d’arrivée sur les lieux dupremier moyen de secours, selon la sectorisation théorique suivante.

Conformément aux préconisations de l’audit validées par CASDIS du Doubs en juin 2006, les centres de Béthoncourt,Sochaux et Montbéliard Ouest feront l’objet d’une évaluation avant juin 2011 ayant pour objectif de mesurer leur capacitéopérationnelle.

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!


SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 4 • Capacité opérationnelle

- 103 -

❶ - Définition du seuil de rupture

Chaque CIS du SDIS du Doubs doit répondre à une charge opérationnelle qui s’exprime en nombre d’interventionsannuelles à assurer.

Un certain nombre de ces interventions peuvent survenir de manière simultanée et mobiliser ainsi l’ensemble des moyensdu centre.

Pendant cette durée, le CIS concerné sera incapable de répondre à une nouvelle demande de secours, soit parce que lesengins nécessaires sont déjà engagés ailleurs, soit parce que tous les sapeurs-pompiers de garde ou d’astreinte sont mobiliséssur d’autres interventions.

L’instant où un centre se retrouve dans cette incapacité de réponse opérationnelle est dénommé seuil de rupture. Il corre-spond à un nombre maximum d’interventions simultanées auquel le centre est capable de répondre.

Les seuils de rupture sont jugés acceptables dès lors que les volumes horaires de non réponse à une nouvelle sollicitationsont inferieurs à :

q 2 heures/an pour les missions de lutte contre l’incendie ;q 5 heures/an pour les missions de secours à personnes ;q 10 heures/an pour les missions relevant des opérations diverses.

Une loi de probabilité, dite loi de poisson, sur la base de données statistiques connues ou estimées, a permis de mesurer,pour l’activité opérationnelle globale et pour chaque typologie d’intervention, le nombre d’interventions simultanées quechacun des centres doit être en mesure de couvrir afin de respecter les niveaux de performance précités.

Les résultats obtenus permettent de calculer les dotations en moyens logistiques (partie 5) et en ressources humaines(partie 6).

Au-delà du seuil de rupture, l’activité opérationnelle sera couverte par le CIS en deuxième départ.

s PARTIE 4 : CAPACITÉ OPÉRATIONNELLE DES CIS

❷ - Calcul du seuil de rupture


- 104 -

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- 106 -

❸ - Classement opérationnel des CIS

Les CIS seront classés conformément aux dispositions réglementaires en CSP, CS et CPI.Ce classement fera l’objet d’un arrêté préfectoral.

Les CIS participant à la couverture en moyens adaptés seront classés CS (CSP ou CS).

Les CIS participant à la couverture en premiers secours seront classés CPI.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 5 • Armenent logistique des CIS pour la couverture des risques courants

- 107 -

L’armement théorique des CIS, en nombre d’engins de secours et de lutte contre l’incendie nécessaire à la couverture durisque courant, est défini en fonction d’un seuil et d’une durée de rupture opérationnelle acceptables.

Afin d’être en mesure de faire face à des situations ponctuelles, qui, si elles relèvent toujours du risque courant quant à leurnature, sont d’une dimension plus importante que celles rencontrées habituellement par les SIS, les dispositions réglementaires (circulaires DDSC - zones A.B.C) imposent la mise en place d’un complément de moyens.

Ces moyens complémentaires contribuent ainsi à renforcer ceux qui sont dimensionnés pour couvrir le risque couranthabituel.

s PARTIE 5 : ARMEMENT LOGISTIQUE DES CIS POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS


- 108 -

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 6 • Armenent des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques courants

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s PARTIE 6 : ARMEMENT DES CIS EN RESSOURCES HUMAINESPOUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 6 • Armenent des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques courants

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PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

❶ - Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

❷ - Éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172.1 Inventaire des risques particuliers et des sites à risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

2.2 Analyse itérative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.1 Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.2 Localisation – bassins de risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.3 Identification des critères de risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.4.1 Évaluation de la vraisemblance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

2.2.4.2 Caractérisation de la fréquence d’occurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

2.2.4.3 Caractérisation de la gravité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

2.2.5 Scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

2.3 Les objectifs de couverture du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

2.3.1 Constitution de groupes d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

2.3.2 Délais - simultanéité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

2.3.3 Terminologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

2.4 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

PARTIE 2 : ANALYSE ET COUVERTURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

❶ - Les risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1231.1 Le risque mouvement de terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

1.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123




1.1.5 Les objectifs du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

1.1.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

1.2 Les événements météorologiques paroxysmiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

1.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

1.2.2 Localisation – bassins de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127





1.3 Les inondations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

1.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128






1.4 Les feux d’espace naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

1.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131






1.5 Les avalanches et coulées de neige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

1.5.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

1.5.2 Localisation – bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133



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1.6 Les séismes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

1.6.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134






❷ - Les risques industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1362.1 Les grands feux industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

2.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138



2.1.4 Evaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139



2.2 Les feux de dépôt d’hydrocarbures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

2.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140






2.3 Les rejets de matières dangereuses ou/et toxiques et les explosions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

2.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142






2.4 Les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

2.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145





2.4.6 Limites d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

❸ - Les risques liés aux transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1463.1 Les accidents de transport de matières dangereuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

3.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146






3.2 Les accidents de transports collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

3.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150



3.2.4 Evaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150



❹ - Les risques liés aux infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524.1 Les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

4.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

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4.1.2 Localisation - bassin de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153




4.2 Les feux et accidents sous tunnels routier et ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

4.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154






4.3 Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

4.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

4.3.2 Localisation – bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

4.3.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157




❺ - Les risques sanitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1595.1 Les maladies touchant le règne animal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

5.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159






5.2 Les risques infectieux et les pandémies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

5.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160






❻ - Les risques de société . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1626.1 Les rassemblements de foule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

6.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162






6.2 Les mouvements sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

6.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163






6.3 La menace terroriste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

6.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

6.3.1.1 Attentats majeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

6.3.1.2 Plis et colis suspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165






SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers • Partie 1 • Définitions et éléments de méthode

- 115 -

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6.4 Les arrivées massives de réfugiés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

6.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166






❼ - Les sites à risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1677.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

7.2 Localisation – bassins de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

7.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

7.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

7.5 Les objectifs du SDIS du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

7.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

- Aspects divers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

. . . . . . . . . . . 169

. . . . . . . . . . . . . . . . . 169

❾

- Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

en ressources humaines pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169


- 116 -

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ALY

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DES

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ULI

ERS

❽ - Les risques nautiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a8.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a

8.2 Localisations - Bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a

Définition - Champ du risque

. . . . . . . . . . . . . . 168a

. . . . . . . . . . . . . . 168a

. . . . . . . . . . . . . . . 168a

. . . . . . . . . . . . . 168a

8.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.5 Les objectifs du SDIS du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.1 Articulations avec le plan Organisation de la Reponse de SÉcurité Civile (ORSEC) . . . . . . . . . . . . . . . . 169

9.2 Le renfort aux départements extérieurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.3 Le secours transfrontalier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.1 Armement logistique des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

10.2 Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS)

➓


- 117 -

❶ - DéfinitionsLe risque particulier Le risque particulier répond à des événements à faible fréquence d’occurrence mais dont la survenue ne peut être écartée.

L’élément déterminant pour la couverture n’est pas la fréquence mais la gravité supposée des effets en cas de survenue d’unde ces risques.

On distingue :

Les risques gravesÉvènements susceptibles d’être traités au niveau départemental, dénommés également Accidents Catastrophiques à Effet

Limité (ACEL), en présence de nombreuses victimes. Les effets peuvent être facilement maîtrisés avec des procédures dépassant l’organisation classique des secours, avec des méthodes, une organisation et un commandement adaptés, ainsi quedes moyens nécessitant une coordination particulière. Ces risques sont ceux pris en compte pour dimensionner les objectifsde couverture des risques particuliers.

Les risques majeursÉvènements traités dans un cadre zonal, voire national, d’analyse et de couverture des risques, présentant des

conséquences graves pour de nombreuses personnes, pour l’environnement et/ou l’activité économique, ce qui nécessite unechaîne de décision hiérarchisée avec un commandement élevé.

Une désorganisation de la société peut aussi apparaître. Ces évènements ont un important retentissement médiatique.

Les sites à risques Ces zones géographiques présentent des identités de risques liés à l’environnement naturel ou aux activités pratiquées. Ces

risques se caractérisent par une spécificité des moyens de secours nécessaires différents de ceux prévus pour la couverture de baseet une mise en œuvre peu fréquente mais souvent très technique. Ils ne présentent pas la gravité des autres risques particuliers.

❷ - Éléments de méthode

La méthode de travail retenue dans ce chapitre IV procédera de la démarche suivante :

- inventaire des risques particuliers et des sites à risques ;- définition, contour et analyse de ces risques ;- détermination de la couverture adaptée au risque.

2.1 Inventaire des risques particuliers et des sites à risques

Les risques particuliers et sites à risques peuvent être classés en 7 rubriques principales, elles-mêmes déclinées en sous-rubriques :

(1) Les risques naturels1.1. Les inondations

1.1.1. débordements de cours d’eau et remontées de nappes phréatiques1.1.2. ruissellement torrentiel1.1.3. crues torrentielles ou coulées de boue

1.2. Les mouvements de terrain1.2.1. glissements 1.2.2. chutes de rochers1.2.3. effondrements

1.3. Les événements météorologiques paroxysmiques1.3.1. tempêtes, grêle, tornades1.3.2. neige (marée blanche)1.3.3. pluie verglaçante1.3.4. canicules 1.3.5. cyclones

1.4. Les feux d’espaces naturels1.5. Les avalanches et coulées de neige

s PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE


- 118 -

1.6. Les séismes1.7. Le volcanisme

(2) Les risques industriels2.1. Les grands feux industriels2.2. Les feux de liquide inflammable2.3. Les dispersions de matières dangereuses et/ou toxiques

(3) Les risques liés aux transports3.1. Les accidents de transports de matières dangereuses3.2. Les accidents de transports collectifs

(4) Les risques liés aux infrastructures4.1. Les bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux4.2. Les feux et accidents sous tunnels routier, ferroviaire et fluvial4.3. Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau

(5) Les risques sanitaires5.1. Les épizooties5.2. Les risques infectieux et les pandémies

(6) Les risques de société6.1. Les rassemblements de foules6.2. Les mouvements sociaux 6.3. La menace terroriste6.4. Les arrivées massives de réfugiés

(7) Les sites à risques7.1. Les activités aquatiques et nautiques, le patinage7.2. L’escalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre7.3. Le ski alpin et nordique7.4. Les randonnées (pédestres et VTT)7.5. La spéléologie

À l’exception du volcanisme et des cyclones, tous ces risques se rencontrent dans notre département et font l’objet d’uneétude dans ce document.

2.2 Analyse itérative

Pour chaque risque identifié, une analyse itérative a permis de renseigner les points développés ci-dessous.

2.2.1 Définitions

Les définitions sont tirées du Document Départemental des Risques Majeurs (DDRM) du Doubs ou du site prim.net duministère de l’écologie et du développement durable. Cette rubrique permet de définir les terminologies et de délimiter lechamp sémantique de l’étude.

2.2.2 Localisation – bassins de risque

L’objectif est de délimiter au mieux les zones concernées par le risque, afin de positionner ensuite la meilleure couverture.Les risques sont dit localisés ou diffus.

2.2.3 Identification des critères de risque

Cette partie permet d’analyser les sources et flux de risques, ainsi que leurs cibles, afin d’identifier et de quantifier lesenjeux humains, matériels et environnementaux de ces risques.

2.2.4 Évaluation du niveau de risque

2.2.4.1 Évaluation de la vraisemblance

Sur la base d’un recensement historique, mémoire d’homme, mémoire de sapeur-pompier ou d’étude de probabilité exis-tante, cette partie vise à établir une évaluation de la vraisemblance du risque.

Cette démarche permet de rechercher une comparabilité des risques entre eux. Elle ne vaut que pour la vraisemblance del’événement, « toutes choses égales par ailleurs », c'est-à-dire dans des conditions de retours d’expérience similaires.

La comparaison de ces risques sera étudiée suivant 2 critères :q une recherche de la fréquence d’occurrence, c'est-à-dire du nombre d’événements similaires constatés dans le départe-

ment par le passé, voire en dehors du département, si le même type d’événement peut s’y produire ;q une recherche de la gravité potentielle maximum de l’événement s’il venait à se produire.

Le croisement de ces 2 gradations permettra de comparer les risques entre eux.

2.2.4.2 Caractérisation de la fréquence d’occurrence

Afin de caractériser la fréquence d’occurrence, nous identifierons 3 niveaux de fréquence définis ci-après.

2.2.4.3 Caractérisation de la gravité

Afin de caractériser la gravité du risque, nous identifierons 3 niveaux de gravité définis ci-après :

2.2.5 Scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque

Les scénarii dimensionnant retenus par l’analyse sont ceux définis par la circulaire de la Direction de la Défense et de laSécurité Civiles (DDSC) du 9 septembre 1994 fixant le guide de référence du SDACR, tome 12.

Ces scénarii ne sont pris en compte que s’ils sont retenus comme plausibles dans l’évaluation du niveau de risque.A défaut, les scénarii sont définis par le SDIS du Doubs sur la base des expériences passées.

Ces scénarii sont définis suivant 3 critères :q en localisation ;q en fréquence d’occurrence ; q en gravité.


- 119 -

Évaluationde la fréquence d’occurrence

Fréquence estimée dans le département

Événement très peu fréquentCet événement n’est pas connu sur le département et a peu de chance de se produire

(de l’ordre de 1 fois tous les 1 000 ans, voire moins fréquemment)

Événement rareAu moins un événement similaire déjà rencontré récemment dans le département

Mémoire d’homme (de l’ordre d’une fois tous les 100 ans)

Événement assez fréquentSe produit de temps en temps sur le département

(de l’ordre d’une fois tous les 10 ans)

Ordres de grandeurType de

risqueCouverture

Mortalité Blessés ImpliquésBiens ou

environnement

Majeur

Couverture départementale

renforcée en moyens

complémentaires, véhicules et

équipes spécialisés extra-

départementaux

>10 personnes et

présence de

blessés

> 100

personnes

> 1000

personnes

- Feu de forêt

> 100 ha

- Disparition d’un

secteur économique

vital régional

Grave

(ACEL)*

Couverture départementale

renforcée en moyens

complémentaires, véhicules et

équipes spécialisés

Entre 5 et 10

personnes et

présence de

blessés

Entre 10 et

100

personnes

Entre 100 et

1000

personnes

- Feu de forêt

> 10 ha

- Fortes perturbations

aux activités socio-

économiques

Particulier

ordinaire

Couverture départementale en

moyens complémentaires,

véhicules et équipes spécialisés

Au plus 5

personnes et

présence de

blessés

Moins de 10

personnes

Entre 10 et

100

personnes

Inférieur aux critères

ci-dessus

*ACEL : Accident catastrophique à effets limités


- 120 -

Sur la base de l’évaluation obtenue au point précédent, on classe le scénario dimensionnant auquel doit faire face le SDISdu Doubs.

q Scénario très peu fréquent : la gravité du scénario est telle qu’il n’a jamais été constaté comme rare ou assez fréquentdans le département.

q Scénario nécessitant une couverture du SDIS du Doubs : ce scénario ne dépasse normalement pas la gravité d’un ACEL.

2.3 Les objectifs de couverture du SDIS du Doubs

2.3.1 Constitution de groupes d’intervention

Les objectifs de couverture que se fixe le SDIS du Doubs sont définis en termes d’effets à obtenir sur le scénario dimensionnant ; ils sont similaires à ceux identifiés dans le guide de référence du SDACR, tome 12, de la DDSC du 9 septembre 1994. Ces moyens estimés nécessaires sont organisés en groupes identifiés, en référence aux groupes d’intervention de la zone est s’ils existent.

Nota :q engagement d’un chef de groupe à 30 minutes pour tout engagement de plus de 2 agrès ou sur décision ;q engagement d’un chef de colonne à 60 minutes pour tout engagement de plus de 2 groupes ou sur décision ;q engagement d’un chef de site à 120 minutes pour tout engagement de plus de 2 colonnes ou sur décision ;q les délais d’intervention des équipes spécialisées pourront être améliorés par le déclenchement en prompt secours d’une

équipe ou unité incomplète et/ou par l’emploi de l’hélicoptère de la sécurité civile en fonction des conditions météorologiques.

Évènement très peu

Vraisemblance de l'évènement

Gravité

fréquent

Évènement

rare

Évènement assez

fréquent

MajeurCouverture avecrenforts extra-

départementauxN’existe pas N’existe pas

Grave

(ACEL)Couverture

SDIS du DoubsCouverture

SDIS du DoubsCouverture

SDIS du Doubs

Particulier

ordinaireCouverture

SDIS DU DOUBSCouverture

SDIS DU DOUBSCouverture

SDIS DU DOUBS


- 121 -

Type de groupe ConstitutionCapacité

opérationnelle

Groupe incendie habitation1 VL2 FPT(5)

1 Echelle(3)

Etablissement de 4 LDV 500 à 200m ou 2 LDV 500 à400 m d’un point d’eau dont 1 sur échelle

Groupe secours à personnes

1 VL3 VSAV1 VSR ou FPTSR(1)

1 VLM(2)

Secours routier à 3 blessés graves ou 6 blesséslégers

Groupe feu de forêt1 VLHR4 CCF(4)

1 défense de point sensible ou 1 ligne d’appui de100 m de long ou une attaque dans le massifforestier à 500 m

Groupe point de rassemblementdes victimes NRBC

1 VL3 FPT(5)

1 VTU + Lot PRV

Tri et déshabillage pour 60 victimes valides par heureou 20 victimes invalides par heure

Groupe module mobile dedécontamination

1 VL2 FPT(5)

1 CEL MMD1 VTU MMD

Décontamination pour 60 victimes valides par heureou 20 victimes invalides par heure

Groupe incendie

1 VL2 FPT(5)

1 CDHR + 1 MPRGP1 Echelle(3)

Etablissement de 4 LDV 500 à 1200 m ou 2 LDV 500à 2400 m d’un point d’eau dont 1 sur échelle

Groupe liquide inflammable1 VL2 CDHR + 2 MPRGP2 CEEP 8000 + 2 LCM 2000

Etablissement de 2 LCM 2000 à 1000 m d’un pointd’eau- extinction d’un feu d’hydrocarbure de 3 200 m2

de surface (avec appui de 2 groupes incendie)

Groupe ramassage1 VL5 VSAV1 FPT

Mise en œuvre d’un PRV et d’une chaîne deramassage pour 20 victimes par heure

Groupe poste médical avancé1 VL2 PMA2 VTP ou 2 FPT(5)

Mise en œuvre d’un PMA pour 20 victimes parheure

Groupe évacuation

1 VL3 VSAV1 VTP1 VLM

Evacuation de 3 blessés graves et 8 impliqués ou 6blessés légers et 8 impliqués par noria

(1) Selon nature.

(2) SDIS du Doubs ou SAMU 25.

(3) Toujours dans les délais définis au risque courant.

(4) Le CCR peut être considéré comme équivalent si la zone d’intervention

ne nécessite pas de franchissement hors-chemin avec fort dénivelé.

(5) Ou autre engin pompe (CCR, FPTL en zone urbaine).

(6) Embarque à la demande MPE, GEP, tronçonneuses.

(7) Le VIRT comprend les moyens matériels d’une équipe de reconnaissance BC + d’une équipe de reconnaissance NR.

Il est armé par une équipe reconnaissance C (1 chef d’équipe intervention + 2 équipiers reconnaissance).

La réunion de 3 équipes de reconnaissance, d’une CERT et d’un chef de CMIC forme une CMIC.

(8) L’équipe R est formée au minimum de 3 RAD1.

Groupes types définis par la zone est

Groupe opérations diverses1 VLHR3 VTU(6)

1 CCF(4)

Protection de 5 points simultanés en intempériesmodérées (tronçonnage, bâchage, épuisement,éclairage…)

Groupe inondation

1 VLHR1 VLU+BLS+SAV2 VTU(6) + 2 MPR2 CCF(4) + 2 BRS

Prise en charge de 20 impliquésou 2 sauvetages et 4 mises en sécurité simultanéesau moyen d’embarcations

Groupe de soutien

1 VL1 CEAR1 VSAV1 VLU avec personnel desanté1 VTU Log

Soutien logistique aux opérations pour une colonnecomprenant :- réserve ARICO- éclairage du chantier- soutien sanitaire du personnel engagé- ravitaillement eau, nourriture, carburant

Groupe sauvetage déblaiement

1 VLHR1 VSD + unité SD1 VTU1 CCF(4)

Conforme aux guides nationaux de référence

Groupe biologique chimique(7)

1 VL1 FPT1 VIRT + Equipe BCreconnaissance


Groupe nucléaire radiologique(8)

1 VL1 FPT1 VIRT + Equipe NRreconnaissance



- 122 -

2.3.2 Délais - simultanéité

Les délais nécessaires pour déterminer les temps d’acheminement des moyens sont calculés selon les mêmes règles quecelles retenues pour les risques courants. Toutefois, le temps de rassemblement des personnels et de préparation du matérieln’est pas pris en compte.

L’objectif de couverture des risques particuliers que se fixe le SDIS du Doubs est unique et ne peut être simul-tané à un autre risque. Ainsi, la couverture des risques courants peut être affectée durant la survenance d’unrisque particulier et fera l’objet d’une recouverture du secteur concerné dans les délais les plus brefs.

Les objectifs de couverture affichés prennent en compte les moyens de secours des SDIS limitrophes existantà la date de rédaction du présent document.

2.3.3 Terminologies

q Procéder : les missions incombent au SDIS du Doubs qui les réalise, éventuellement en liaison avec les autres servicesconcernés, dans la limite de l’ACEL dimensionnant.

q Participer : bien que n’entrant pas dans son champ de compétences, le SDIS du Doubs prend part à ces missions encomplément des services, collectivités ou associations en charge de cette mission, notamment par l’apport de moyensmatériels ou de personnels.

q Opérations ou missions ou interventions : ensemble des Différentes Tâches à Accomplir (DTA) réalisables par lessapeurs-pompiers ; les opérations diverses, de secours à personne, de lutte contre les incendies, de sauvetage-déblaiement, d’in-tervention en milieux périlleux, chimique, radioactif, subaquatique, l’usage d’équipes cynotechniques sont identifiées dans lesguides nationaux de référence de la DDSC.

2.4 Limite d’action du SDIS du Doubs

Le SDACR vise : q à dresser l’inventaire des risques de toute nature pour la sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face

les SIS dans le département ;q à déterminer les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci.

En conséquence, sans être exhaustive, la présente partie permet d’identifier ce qui ne relève notamment pas de ces objectifs de couverture.

L’engagement du SDIS du Doubs pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notammentpour des missions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles.Si cet engagement est décidé par l’autorité de police dans la phase aiguë de la crise, un désengagement progres-sif devra être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel.

En vertu de la loi n°2004-811 du 13 août 2004, seules les dépenses directement imputables aux opérations de secours ausens des dispositions de l'article L. 1424-2 du CGCT sont prises en charge par le SDIS du Doubs.

Nota : Le guide de référence du SDACR, tome 12, de la DDSC du 9 septembre 1994 prévoit l’engagement d’hélicoptères sanitaires.

Ce moyen n’est pas un moyen du SDIS du Doubs.

SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers • Partie 2 • Analyse et couverture

- 123 -

❶ - Les risques naturels

Ce sont des évènements qui mettent en jeu l’énergie libérée par les éléments naturels : l’eau, l’air, la terre et le feu.

Ils correspondent à des phénomènes naturels, à des transformations structurelles de la terre qui ne deviennent dommageables que dans la mesure où ils atteignent une collectivité humaine, des biens ou l’environnement.

1.1 Le risque mouvement de terrain

1.1.1 Définition

Les mouvements de terrain concernent l'ensemble des déplacements du sol ou du sous-sol, qu'ils soient d'origine naturelleou anthropique (occasionnés par l'homme). Parmi ces différents phénomènes observés, on distingue :

q les affaissements et les effondrements de cavités ou d’anciennes mines ;q les chutes de pierre et éboulements ;q les glissements de terrain ;q les modifications des berges de cours d'eau ;q les tassements de terrain provoqués par les alternances de sécheresse et de réhydratation des sols.

Une fois déclarés, les mouvements de terrain peuvent être regroupés en deux grandes catégories, selon le mode d'appari-tion des phénomènes observés. Il existe, d'une part, des processus lents et continus (affaissements, tassements, dissolution,érosion…) et d'autre part, des événements plus rapides et discontinus, comme les effondrements, les éboulements, les chutesde pierres, etc.


Le recensement des communes dans lesquelles des zones urbanisées sont exposées à un risque de mouvement de terraina été établi dans le DDRM du Doubs de 2003.

(Cf. ci-après la carte « Communes exposées à un risque de mouvement de terrain »)

Aléa fort : zone instable où des mouvements de terrain peuvent se produire spontanément et dont l’occurrence est diffi-cile à anticiper.

Aléa moyen : terrain stable dans les conditions naturelles mais pouvant être le siège de glissements suite à l’interventionde l’homme.

On peut constater que le risque est diffus.

Toutes les zones surplombant les routes et les habitations, tous les ouvrages de type « murs de soutènements, grandsremblais et grands déblais » présentent ce type de risque.


Basé sur la typologie géologique du sol et du sous-sol du Doubs, le DDRM identifie 3 catégories de risques dans le département :q les glissements de terrain dans les coteaux constitués de marnes recouvertes d’argile et d’éboulis qui se trouvent

déstabilisés à la suite de pluie ; ces glissements peuvent concerner aussi des terrains susceptibles de glisser par suite de l’in-tervention de l’homme ;

q les chutes de pierres et de blocs et les éboulements liés aux falaises et aux versants rocheux très pentus initiés par lespluies, les alternances gel/dégel et le développement végétal ;

q les effondrements qui ont pour origine la remontée en surface de vides naturels ou artificiels à l’intérieur des sols etd’apparition lente ou rapide. Dans le département ces risques existent du fait de l’évolution de cavités karstiques et de l’exis-tence d’anciennes exploitations minières de fer dans le Pays de Montbéliard.

Il peut résulter de ces phénomènes :q des habitations fortement endommagées, voire effondrées, avec des victimes à l’intérieur ;q des interruptions sensibles de distribution d’énergie ou de fluide et des réseaux de communication ;q des voies de communication obstruées ;q des accidents de moyens de transport.

s PARTIE 2 : ANALYSE ET COUVERTURE


- 124 -


Dans les 40 dernières années, sept « presqu’accidents » ont été recensés. Ces événements ont concerné des axes de circu-lation sans générer de victimes.

La base de données du Bureau des Recherches Géologiques et Minières (BRGM) fait état de 281 mouvements de terrainsdans le département depuis 2001.

Il pourrait se produire un événement de type « glissement de terrain » exposant des personnes dans un véhicule, un trainou dans quelques habitations.

Scénario dimensionnant

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

Particulierordinaire

Grave ACEL Majeur Diffus

Gravité Localisation

Échelle de risque

Glissement de terrain en zone habitée


- 125 -

LES COMMUNES EXPOSÉES À UN RISQUE DE MOUVEMENT DE TERRAIN


- 126 -

1.1.5 Les objectifs du SDIS du Doubs

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder : q à la prise en charge de 20 victimes.

À 180 minutes, les sapeurs-pompiers appuyés par une unité cynotechnique, pourront compléter leur recherche en décombres aumoyen de chiens de recherche et procéder à des opérations de sauvetage-déblaiement d’un immeuble d’habitation.

1.1.6 Limite d’action du SDIS du Doubs

Les opérations de déblaiement lourd n’incombent pas au SDIS du Doubs.


1.2 Les événements météorologiques paroxysmiques

1.2.1 Définition

Les chutes de neige abondantes (marée blanche)Les fortes chutes de neige qui peuvent se produire jusqu’en plaine viennent submerger les capacités habituelles de déneige-ment. Cette neige peut être particulièrement dense et venir briser les fils électriques et téléphoniques, les arbres et générerde fortes perturbations routières.

Les précipitations verglaçantesIl s’agit d’une pluie qui se congèle en arrivant au sol et sur les objets suffisamment froids, formant ainsi une couche de verglas.Pareille précipitation verglaçante, excessivement dangereuse pour la circulation routière, peut tomber sous forme de gouttesde pluie - c'est alors une pluie verglaçante - ou bien de gouttelettes de bruine - on l'appelle dans ce cas bruine verglaçante.Ces précipitations peuvent aussi briser les fils électriques et téléphoniques, les arbres et générer de fortes perturbations.

Les vents forts, tornades et tempêtesCe sont des phénomènes atmosphériques qui se caractérisent par des vents violents, produits par une dépressionbarométrique fortement marquée. Des pluies plus ou moins intenses accompagnent ce phénomène. On parle de tempêtelorsque les vents dépassent 99km/h.Les tornades correspondent au mouvement tourbillonnaire de l’air, très violent, très localisé et bref, lié à une situation orageuse.

Les orages violents, accompagnés éventuellement de grêle, la foudre.Pendant les phénomènes orageux, des décharges électriques peuvent être engendrées par un nuage électrisé : la foudre. Lagrêle est un type de précipitation qui résulte parfois d'orages particulièrement forts. C’est un phénomène destructeur pour lesrécoltes, les infrastructures et les véhicules.Les plus gros grêlons sont également dangereux pour les personnes et les animaux.Les fortes précipitations, couplées ou non à la fonte des neiges, peuvent induire une importante montée des eaux. Ce voletlié à la montée des eaux sera traité dans le paragraphe 1.3 « les inondations ».

Les caniculesL’exposition d’une personne à une température extérieure élevée pendant une période prolongée, sans période de fraîcheursuffisante pour permettre à l’organisme de récupérer, est susceptible d’entraîner de graves complications par dépassementdes capacités de régulation thermique du corps humain. La canicule exceptionnelle de l’été 2003 a entraîné une surmor-talité estimée à près de 15 000 décès en France. Ces canicules entraînent également une surconsommation électrique et encarburant pour alimenter les climatisations, avec une incidence sur l’environnement.


- 127 -

Échelle de risque

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

X





Tous ces évènements peuvent survenir de façon diffuse sur l’ensemble du département,avec toutefois des chutes de neige plusabondantes sur les reliefs du sud que sur les plaines du nord. Le sud du département reste également plus arrosé généralement.

A ce titre, au sens des règles DTU NV 65 définissant les effets de la neige et du vent sur les constructions, on peut signalerun classement du département du Doubs :

q en zone 2A (échelle graduée 1A, 1B, 2A, 2B, 3, 4) pour la neige, soit un enneigement moyen ; au-delà de 200 m puis de 500 m et enfin au-delà de 1 500 m, des dispositions complémentaires sont à prendre en compte dans les règles de construction ;

q en zone 1 (échelle graduée de 1 à 5) pour le vent, soit une pression dynamique générée assez faible.


Il résulte généralement de ces phénomènes :q des habitations, des exploitations agricoles et des ERP isolés par la neige ;q des interruptions sensibles de distribution d’énergie ou de fluide et des réseaux de communication ;q des toitures endommagées voire effondrées ;q des voies de communication obstruées ou impraticables ;q des accidents en série ;q des naufragés de la route.

et plus particulièrement pour la canicule,q des altérations des qualités de l’eau, de l’air, des denrées périssables ;q une augmentation massive de la mortalité et la morbidité.


Le phénomène marquant dans ce domaine ces dernières années reste les tempêtes de fin décembre 1999. Cet évènementa généré plus de 1 000 opérations diverses et sauvetages à personnes en 24 heures de la part du SDIS du Doubs.

On peut constater en général, sur le département, de l’ordre de 2 phénomènes météorologiques par an, générant desdestructions mécaniques significatives par le vent, la pluie ou la grêle, mais dont le nombre de victimes n’a pas dépassé lacouverture des risques courants.

On observe en général une trentaine de jours d’orage par an environ sur Besançon et une quarantaine dans le Haut-Doubs.Le département du Doubs fait partie des 25 départements de France les plus touchés par la foudre.

Les tendances observéesD’une manière générale, on assiste à une augmentation de la fréquence des phénomènes importants. Il a pu être remar-

qué, selon les tendances observées ces dernières années, que les saisons hivernales étaient plus arrosées et que les saisonsestivales étaient plus chaudes et sèches. On a pu constater un radoucissement des températures hivernales. Les 4 mois les pluschauds sont juillet 1983, juin 2003, juillet 2003 et juillet 2006.

C’est l’augmentation brutale du nombre de sinistres sur une zone donnée ou sur l’ensemble du département qui dimensionnela demande de secours au SDIS du Doubs.


Tempêtes, ouragans, tornades intéressant les habitations et les voies de communication


À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder : q à la prise en charge de 20 victimes ;q à des opérations de protection de 15 points simultanés en intempéries modérées ;q à la reconnaissance de 6 points simultanés en condition hors route ;q à la reconnaissance de 1 point « tout temps ».

À ces moyens il faut rajouter des moyens d’intervention spécifiques « tout temps », disponibles sous 90 minutes.

Ces moyens doivent comporter :q des véhicules de type chenillé permettant de cheminer sur la neige ;q des Equipements de Protection Individuelle (EPI) permettant d’intervenir dans ces conditions climatiques (raquettes à

neige, chaussures et tenues adaptées aux intempéries hivernales).

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront participer : q à la prise en charge de 100 impliqués.


L’assistance à la population, les nettoyages de chaussées, la remise en état des axes de circulation ne rentrent pas dans lesattributions du SDIS du Doubs.

L’engagement du SDIS du Doubs pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment pourdes missions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles. Si cetengagement est décidé par l’autorité de police dans la phase aiguë de la crise, un désengagement progressif devraêtre opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel.

1.3 Les inondations

1.3.1 Définition

Une inondation est une submersion plus ou moins rapide d’une zone, avec des hauteurs d’eau variables. Elle est due à uneaugmentation du débit d’un cours d’eau provoquée par des pluies importantes et durables.

Elle peut se traduire par :q un débordement du cours d’eau, une remontée de la nappe phréatique, une stagnation des eaux pluviales pour les inon-

dations de plaine ;q des crues torrentielles caractérisées par une montée des eaux rapide et brutale ;q une divagation des eaux de pluie en secteur urbain sans axe d’écoulement naturel du fait de l’imperméabilité des sols

et de la surcharge des réseaux d’eaux usées.

L’ampleur de l’inondation est fonction de :q l’intensité et la durée des précipitations ;q la surface et la pente du bassin versant ;q la couverture végétale et la capacité d’absorption du sol ;q la présence d’obstacles à la circulation des eaux ;q le mode d’occupation du sol.


- 128 -


- 129 -

Elle peut être aggravée :q à la sortie de l’hiver par la fonte des neiges ;q en période estivale, par une précipitation orageuse.


Le risque d'inondation se positionne essentiellement dans les vallées du Doubs, de la Loue et de l’Ognon et concerne lesrivières du Doubs, de la Loue, de l’Allan, de la Savoureuse, du Lison et de l’Ognon.

201 communes du département sont concernées par un Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI), soit un tiers descommunes du Doubs environ, dont les agglomérations de Besançon, Montbéliard et Pontarlier. 246 communes du département

(Cf. la carte « Communes exposées au risque inondation »)


Il résulte généralement de ces phénomènes :q des mises en danger et isolements de personnes et d’animaux ;q des inondations de bâtiments et menaces de biens vitaux ;q des obstructions de voies de circulation ;q des pertes d’exploitations avec chômage technique ;q des pollutions liées aux remontées de cuves de fuel dans les sous-sols, au charriage de fûts de produits dangereux et aux

saturations des stations d’épuration ;q la mise en charge de réseaux souterrains humides (réseau du Verneau…).

La population du Doubs ayant une culture du phénomène, les crues décennales n’engendrent que très peu d’interventions.On identifie essentiellement des difficultés de circulation et donc de couverture des autres risques durant ces phases. Ainsi,les interventions pour incendie dans les bâtiments d’habitation peuvent ne plus être possibles avec les moyens habituels(engins pompes, échelles aériennes…) et nécessitent de procéder à des opérations en mode dégradé.

Au-delà de ce niveau de crue, les missions d’assistance aux populations augmentent significativement.

Les divagations en secteur urbain génèrent brusquement un nombre d’interventions important.


Les différentes crues observées dans l’histoire montrent une fréquence significative de ce phénomène dans le départe-ment. En effet, des crues centennales ou proches ont pu être observées en 1910, 1953, 1990. Cinq crues de niveau décennal ouplus ont pu être observées depuis 1983.

Ces phénomènes pourront évoluer dans le futur, avec l’émergence des plans de prévention des risques naturels prévisibles,visant à mieux maîtriser les zones urbanisées pour qu’elles ne constituent plus des cibles de crue.

Enfin, les phénomènes de divagation en secteur urbain, lors de pluies torrentielles, montrent une aggravation de cesphénomènes avec la progression de l’urbanisation.

Scénario dimensionnantInondations liées aux crues torrentielles ou

Inondations liées à la montée progressive des eaux avec ou sans rupture de digue

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’événement

Assezfréquent

X


Grave ACEL Majeur Localisé


Échelle de risque

(modifié par arrêté réfectoral n°2011-060-0003 du 1 mars 2011)

ont été classées en catastrophe bnaturelle du fait des inondations.


- 130 -

COMMUNES EXPOSEEES AU RISQUE INONDATION


- 131 -


À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder : q à la prise en charge de 20 victimes ;q à 2 sauvetages et 4 mises en sécurité simultanées au moyen d’embarcations ;q à des opérations de protection de 15 points simultanés.

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront participer : q à la prise en charge de 100 impliqués.


L’assistance à la population, les nettoyages de chaussées, la remise en état des axes de circulation n’entrent pas dans lesattributions du SDIS du Doubs.


1.4 Les feux d’espace naturels

1.4.1 Définition

Sont considérés dans cette partie les feux intéressant les espaces naturels, s’étant déclarés dans des formations végétales,telles que forêts, friches, champs cultivés, tourbières, prés.

On distingue 3 types de feux de forêts.

Les feux de solIls brûlent la matière organique contenue dans la litière, l’humus ou les tourbières. Ces feux étant peu virulents, la combus-

tion des végétaux est lente en profondeur. Ce type de feu nécessite de grandes quantités d’eau pour assurer leur extinctioncomplète, le feu couvant en profondeur.

Les feux de surfaceIls brûlent les strates basses de la végétation, c'est-à-dire la partie supérieure de la litière, la strate herbacée et les ligneux

bas. La propagation de ce type de feu peut être rapide, lorsqu’il se développe librement et si les conditions sont favorables à lapropagation.

Les feux de cimesIls brûlent la partie supérieure des arbres (ligneux hauts) et forment une couronne de feu. Ils libèrent en général de grandes

quantités d’énergie et leur vitesse de propagation est très élevée. Ils sont d’autant plus difficiles à contrôler que le vent est fort,le combustible sec et le terrain en pente.


Le département du Doubs compte près de 226 750 ha de surface boisée, soit plus de 43% de son territoire.

Les types de formations végétales divisent le département en 2 zones distinctes séparées par un axe Levier/Maîche. Au

2*

La couverture en sauveteurs nautiques et subaquatiques est décrite dans la partie 8. Risques nautiques*

nord, dans la plaine, la forêt est constituée de chênaies et de hêtraies, alors qu’au sud de cet axe, elle est composée de futaiesrésineuses.

Des tourbières marécageuses sont plus particulièrement concentrées dans la région de Frasne et de Saône.


Les conséquences de ces événements sont principalement :

q la destruction du patrimoine forestier ;q des feux de ferme, d’habitation, d’engin ;q des atteintes aux personnes ;q des destructions cynégétiques et de fortes atteintes à l’environnement.


Au-delà des espaces boisés, le département compte de nombreuses étendues d’herbe (prés, coteaux, friches…), quelquefoisproches des habitations, qui subissent un dessèchement à la fin de l’hiver et qui sont la cause de nombreux feux de type 2(voire de type 1 vers Frasne) pouvant parcourir plusieurs hectares et se propager aux habitations.

En période de sécheresse, on a pu constater des feux de résineux sur moins de 10 hectares. Le département n’a pas recenséde grands feux au sens de l’indicateur de niveau de risque du guide de référence SDACR, Tome 12, du 9 septembre 1994. Enconséquence cet indicateur est égal à 0 et place le département dans le niveau de risque très faible.



À 45 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder à :q une défense de point sensible ;q ou à une ligne d’appui de 100 m de long ;q ou à une attaque dans le massif forestier à 500 m.

À 60 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder à :q 2 défenses de point sensible ;q ou à une ligne d’appui de 200 m de long ;q ou à deux attaques dans le massif forestier à 500 m.

À 120 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder à :q 4 défenses de point sensible ;q ou à une ligne d’appui de 400 m de long ;q ou à quatre attaques dans le massif forestier à 500 m.


- 132 -

Feu présentant un potentiel au plus de 50 hectares

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Échelle de risque

L’armement des Camions Citerne Forestier (CCF) engagés, ou à défaut de Camions Citerne Rural (CCR), est composé de «claies de portage » armées de tuyaux permettant des établissements dans les massifs forestiers. Deux motopompes portablesde 250 l/min sur claie complètent le dispositif.



1.5 Les avalanches et coulées de neige

1.5.1 Définition

Provoquée par une rupture du manteau neigeux, une avalanche correspond à un déplacement rapide d’une masse de neigeplus ou moins importante sur une pente.

Rares autrefois, les accidents d’avalanche sont devenus plus fréquents avec le développement des sports d’hiver et l’amé-nagement de la montagne.


Le risque d’avalanche dans le département est principalement situé sur la commune de Jougne.Il provient principalement de la rupture de corniches sur les falaises rocheuses du Mont d’Or qui dominent l’arrivée des

remontées mécaniques de Piquemiette. Les limites de la zone avalancheuse sont répertoriées dans le dossier du Plan d’Intervention pour le Déclenchement préventif des Avalanches (PIDA).

Ces couloirs d’avalanche sont situés en zone isolée non habitée.

Toutefois, toute zone du département, suffisamment enneigée et en pente, est susceptible de générer une coulée de neige.


Les avalanches peuvent générer principalement :q des ensevelissements de personnes ou de biens ;q des interruptions de voies de circulation ;q des difficultés d’accès aux zones d’intervention nécessitant des moyens de secours spécifiques.


En février 1999,une coulée de neige s’est produite au niveau du débouché du télésiège de Piquemiette.Une personne est décédée.

D’autres coulées de neiges ont pu être constatées en 1999 lors de l’abondance des chutes. Le risque identifié pourrait êtresimilaire à celui des mouvements de terrain, avec une spécificité quant à l’accès aux sites des pistes.

Ce scénario est surclassé : voir 1.1.4 « Scénario dimensionnant, risque de mouvement de terrain »L’avalanche en zone habitée est très improbable.


- 133 -

Type de groupe 45’ 60’ 120’ Total

Groupe feu de forêt* 1 1 2 4

CCGC 1 1 2 4

* Sur l’ensemble des groupes, un sera obligatoirement constitué de CCF


- 134 -



L’objectif à atteindre est identique à celui identifié pour le risque « mouvement de terrain ».Toutefois, les moyens matériels (véhicules, EPI) seront identiques à ceux identifiés pour l’intervention tout temps du risque

de phénomènes météo paroxysmiques.


En complément des recherches entamées par les équipes cynotechniques du SDIS du Doubs, un renfort en équipescynotechniques spécialisées en avalanche serait nécessaire.

1.6 Les séismes

1.6.1 Définition

Un séisme ou tremblement de terre correspond à une fracturation des roches en profondeur, le long d’une faille générale-ment préexistante. Cette rupture s’accompagne d’une libération soudaine d’une grande quantité d’énergie.

Différentes ondes sismiques rayonnent à partir du foyer et se traduisent en surface par des vibrations du sol.


Le département du Doubs a une activité sismique moyenne et régulière car il se situe dans une zone directement encontact avec la chaîne alpine en fin de formation.

Les séismes recensés, d’intensité moyenne, se situent plus particulièrement sur un axe horizontal passant par Besançon etBaume les Dames. Le Pays de Montbéliard est également touché par la sismicité de la région de Bâle.

En fait, l’ensemble du département fait l’objet d’une sismicité modérée mais existante ; c’est ce que montre une cartogra-phie des zones de sismicité du BRGM qui est en cours d’actualisation.

(Cf. annexe la carte « aléas sismique de la France » Source : Ministère de l’Écologie et du Développement durable).


Les effets des séismes sont principalement :q l’affaiblissement ou l’effondrement d’édifices et d’ouvrages ;q l’ensevelissement de personnes et de biens ;q l’origine de sinistres indirects (incendies, fuites de gaz, fuites d’eau…) ;q des coupures électriques engendrant notamment des pannes d’ascenseurs.


L’histoire récente a recensé un certain nombre d’événements montrant la réalité du risque sur notre territoire.

L’analyse de ces évènements historiques ne fait pas apparaître de conséquences graves sur notre département. Les dégâtssont similaires à ceux recensés lors d’événements météorologiques paroxysmiques.

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Échelle de risque

Avalanche en zone isolée

Le scénario dimensionnant n’est pas prévu dans les guides méthodologiques de la DDSC. En conséquence nous retiendronsle scénario suivant.



L’objectif à atteindre est identique à celui identifié pour le risque « mouvement de terrain », le risque lié aux infrastructureset le risque « événements météorologiques paroxysmiques ».




- 135 -

Séisme épicentre départemental d’intensité VII en zone habitée

Très peufréquent X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Échelle de risque

❷ - Les risques industriels

Les risques industriels considérés ci-après résultent des activités de production, de transformation et de stockage.

On distingue usuellement douze familles de risques industriels :

(1) les industries extractives,(2) les dépôts d’hydrocarbures,(3) les industries chimiques,(4) les industries diverses,(5) les dépôts d’explosifs et de munitions,(6) les déchets industriels,(7) les entrepôts de produits toxiques,(8) les silos de stockage de céréales et de matières organiques,(9) les grands entrepôts de matières combustibles,(10) la production d’énergie électrique,(11) le transport d’énergie électrique,(12) les installations mettant en œuvre des matières nucléaires ou radioactives.

Chacun de ces risques peut générer des aléas très variés. Ils peuvent se combiner en synergies de risques et créer des effets« dominos » intéressant plusieurs départements d’une même entreprise, voire la totalité d’un site industriel.

Tous ces risques sont présents dans le département ; leur analyse et leur couverture reposeront sur l’identification debassins de risque regroupant :

q les communes sièges d’installations classées pour la protection de l’environnement soumises à autorisation au sens ducode de l’environnement présentant des risques entrant dans le champ de compétences du SDIS du Doubs (589 InstallationsClassées pour la Protection de l’Environnement à risques (ICPE)) ;

q les communes sièges d’établissements à risques particuliers, pour lesquelles s’impose l’élaboration d’un Plan d’Opéra-tion Interne (POI) ou d’un Plan Particulier d’Intervention (PPI) (hors barrage hydraulique).

La carte jointe présente les bassins de risques identifiés.

Le guide de référence du SDACR, tome 12, du 9 septembre 1994 base l’analyse des risques industriels sur 4 critères afin decalculer un indice de gravité permettant de déterminer le niveau de couverture.

Classement de l’entreprise ou des entreprises sur le site (C)Nous retiendrons dans un premier temps les entreprises ICPE soumises à autorisation. Les entreprises soumises à la direc-

tive SEVESO feront ensuite l’objet d’une analyse au cas par cas dans leur typologie de risque.Coefficient C = 2

Densité d’entreprises du secteur par rapport à la moyenne nationale de la catégorie (D) Cette densité d’entreprises est définie comme étant le nombre d’entreprises à ICPE soumises à autorisation présentant des

risques entrant dans le champ de compétences du SDIS du Doubs par km2.Le secteur identifié est celui permettant d’obtenir la couverture de niveau 1 à 30 minutes. La surface de référence est donc

la surface de couverture à 30 minutes autour du centre urbain du bassin ainsi constitué.

(Cf. la carte « Récapitulatif des risques par Communes avec une couverture en 30 minutes depuis les CSP »)


- 136 -

Bassin deBesançon

Bassin deMontbéliard

Bassin deMaîche

Bassin deMorteau

Bassin dePontarlier

ICPE présentant un risquethermique

101 84 22 29 53

ICPE présentant un risque lié auxliquides inflammables

22 34 2 0 4

ICPE présentant un risque lié auxmatières dangereuses et auxexplosions

67 126 4 3 9

ICPE présentant un risque lié auxmatières radioactives

2 4 0 0 0

Total ICPE 192 248 28 32 66

Total établissements 144 130 22 26 47


- 137 -

RÉCAPITULATIF DES RISQUES PAR COMMUNES

AVEC UNE COUVERTURE EN 30 MINUTES DEPUIS LES CSP


- 138 -

(1) : Source INSEE

Le type de flux de danger le plus grave de l’entreprise ou du secteur (F)Le département compte tous les flux de dangers (de saturation pour les milieux écologiques, thermiques, explosifs, de toxi-

cité ou d’irradiation, de contamination radioactive).Les couvertures identifiées dans le guide de référence précité sont à base de moyens d’extinction des sinistres graves ou

majeurs. Aussi, nous retiendrons le risque explosif comme critère de risque maximum, les risques toxique et radioactifdisposant de couvertures proches des accidents de transport de matière dangereuse.

Coefficient F =1

La densité de population (employés compris) dans un rayon de 500 m (soit environ 1 km_) par rapport à la densité de la populationfrançaise (R)

Afin de déterminer la densité autour des sites à risque la plus proche de la réalité, nous retiendrons la densité moyenne laplus importante des communes urbanisées situées dans les bassins de risque identifiés ci-dessus.

Population française : 112 habitants/km2

Détermination du niveau de couverture

Cette étude est limitée volontairement à l’essentiel, soit aux 4 types de scénario suivants :q les grands feux industriels ;q les feux de dépôt d’hydrocarbures ;q les rejets de matières dangereuses et/ou toxiques et les explosions ;q les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives.

2.1 Les grands feux industriels

2.1.1 Définition

Il s’agit de feux bâtimentaires de grands volumes, mettant en œuvre généralement les matières stockées.

Entreprises à ICPE soumisesà autorisation présentant des

risques pour les SDIS (1)

Surfaces deréférence

(1)Densité

d’entreprises

% de la densitéd’entreprises par

rapport à la moyennenationale

Coefficient D

France 36 000 543 965 6,6E-02

Doubs 347 5 233 6,6E-02 100%

Bassin de Besançon 144 1 267 1,1E-01 172% 1,5

Bassin de Montbéliard 130 696 1,9E-01 282% 1,5

Bassin de Maîche 22 643 3,4E-02 52% 1

Bassin de Morteau 26 586 4,4E-02 67% 1

Bassin de Pontarlier 47 1 032 4,6E-02 69% 1

Commune dimensionnante

Densité 2 en habitants/km2

Rapport des densités

Coefficient R

Besançon 1809

Sochaux 2071

Maiche 228

Morteau 452

Pontarlier 444

Commune ou bassinIndice degravité =CxDxFxR

Niveau decouverture

Bassin du Grand Besançon 9 3Bassin du Pays de Montbéliard 9 3Bassin de Maîche – Saint Hippolyte 2 2Bassin de Morteau 2 2Bassin de Pontarlier 2 2


Les établissements comportant ces risques sont répartis de manière assez diffuse sur le département.On peut remarquer une concentration plus forte d’ICPE présentant ce type de risques dans le Haut-Doubs, du fait de la

présence de nombreuses scieries.Dans l’ensemble, ce sont les communes chefs-lieux de canton qui concentrent ces installations à risque.


q la destruction totale ou partielle des édifices ;q la destruction totale ou partielle de l’outil de production ;q le chômage technique du personnel ;q des pollutions générées par le sinistre ;q une forte mobilisation médiatique ;q un nombre important de victimes.




Le scénario dimensionnant permet de mettre en place une couverture définie par le guide de référence du SDACR, tome12, de la DDSC du 9 septembre 1994 pour le risque industriel.

À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir procéder à l’extinction d’un feu d’entrepôt recoupé encellules de 6 000 m2 (type rubrique 1510 de la nomenclature des ICPE).


Au-delà de ce scénario dimensionnant et lorsque l’ICPE sera soumise à autorisation, le SDIS du Doubs demandera que l’ex-ploitant établisse un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour applicationde la loi 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux ICPE.

Il lui appartiendra de définir :q les mesures d’organisation ;q les méthodes d’intervention ;q les moyens nécessaires ;qu’il doit mettre en œuvre pour protéger le personnel, les populations et l’environnement.


- 139 -

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’événement

Assezfréquent

X




Échelle de risque

Feu d’entrepôt de stockage inférieur à 6 000 m2 non recoupé doté d’une extinction automatique à eau

Type de groupe 30’ 45’ 90’ 180’ Total

Groupe incendie habitation 1 1

Groupe incendie 1 1 2

Groupe reconnaissance BC 1 1 1 3


2.2 Les feux de dépôt d’hydrocarbures

2.2.1 Définition

Les sinistres peuvent être de plusieurs types :q feu de bac ;q feu de cuvette ;q feu de poste de chargement (camion ou wagon).


Les établissements comportant ces risques sont répartis principalement dans les bassins de Besançon, Montbéliard etPontarlier.

(Cf. la carte « Communes ayant des ICPE soumises à autorisation et présentant des risques de type liquide inflammable ouhydrocarbure solide »)


Ce type de sinistre peut conduire à :q des destructions de dépôt ;q des destructions de bâtiments ou d’édifices voisins par rayonnement thermique ou effets mécaniques ;q des pollutions terrestres et aquatiques.


Les feux de dépôt d’hydrocarbures sont des événements rares en France. Les causes de sinistres peuvent être accidentellesou malveillantes.

Un feu de dépôt a eu lieu en 1973 dans le département à Roche-lez-Beaupré, dépôt aujourd’hui disparu.

Les principaux dépôts identifiés sur le département sont soumis à POI dans les conditions de la circulaire du 30/12/1991.

Aucun scénario pour feu de liquide inflammable n’est identifié dans le guide de référence du SDACR, tome 12 du 9 septembre1994. Le scénario dimensionnant est le feu de cuvette de rétention de l’un des bacs du dépôt de la SFPLJ à Gennes.



- 140 -

Feu d’hydrocarbure dans une cuvette de rétention de 10 000 m2

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’événement

Assezfréquent




Échelle de risque


- 141 -

COMMUNES AYANT DES ICPE SOUMISES À AUTORISATION

ET PRÉSENTANT DES RISQUES DE TYPE LIQUIDE INFLAMMABLE

ET/OU HYDROCARBURE SOLIDE


À 120 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir procéder à l’extinction d’un feu d’hydrocarbure de surfaceinférieure à 3 600 m2.


Le SDIS du Doubs se donne la capacité de couvrir l’extinction d’un feu d’hydrocarbure de 3 600 m2.Au-delà de ce scénario et lorsque l’ICPE sera soumise à autorisation, le SDIS du Doubs demandera que l’exploitant établisse

un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour application de la loi 76-663du 19 juillet 1976 relative aux ICPE.

Il lui appartiendra de définir :q les mesures d’organisation,q les méthodes d’intervention,q les moyens nécessaires,qu’il doit mettre en œuvre pour protéger le personnel, les populations et l’environnement.


2.3 Les rejets de matières dangereuses ou/et toxiques et les explosions

2.3.1 Définition

Cette partie de l’étude traite des rejets intempestifs ou accidentels de matières dangereuses et/ou toxiques, ainsi que desréactions explosives associées à l’emploi de produits chimiques.

Ces rejets, consécutifs ou non à un autre aléa, peuvent s’effectuer en milieu terrestre, liquide ou dans l’atmosphère.


Les établissements comportant ces risques sont répartis principalement dans les bassins de Besançon, Montbéliard etPontarlier et dans une moindre mesure autour de Maîche et Morteau.

(cf. l’analyse introductive)


Les sinistres dans ces établissements peuvent avoir de graves conséquences :q pollutions suite à une fuite ou à un déversement accidentel ;q rejets de nuages toxiques dans l’atmosphère pouvant affecter la population ;q productions d’atmosphères sensibles qui peuvent conduire à des explosions ou à des inflammations spontanées, avec

d’éventuelles destructions d’ouvrages et d’édifices ;q nombre important de victimes.

Ce risque de « rejet de matières dangereuses et/ou toxiques et d’explosion » détermine les bassins de risque présentés enintroduction.

Les risques industriels localisés des établissements classés SEVESO ou soumis à POI sont traités ci-après.


- 142 -


Groupe incendie 1 1 1 3

Cas particuliers des établissements entrant dans le champ de la directive SEVESO ou soumis à POI


Le scénario dimensionnant du SDIS du Doubs se base sur l’accident de transport ferroviaire de matières dangereuses prévuau paragraphe 3.1.4. « Évaluation du niveau de risque » avec les mêmes volumes de matière en jeu.



- 143 -

ÉtablissementClassement

majorantClassement entreprise

Densité entreprise

dans le bassin de risque

Flux de danger

Densité de population

Indice de gravité

Niveau de couverture

Fuite de liquide menaçant l’environnementou

Fuite gazeuse toxique ou explosive ou

Fuite de GPL (Enflammée ou non)

Echelle de risque

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

X





Le scénario dimensionnant permet de mettre en place une couverture définie par le guide de référence SDACR, tome 12,de la DDSC du 9 septembre 1994 pour le risque industriel.

Couverture spécifique des établissements soumis à la directive SEVESO ou soumis à POI.

4 établissements méritent une couverture particulière.

q 2 établissements nécessitent une couverture de niveau 4.

Air liquide Exincourt et Primagaz Besançon sont 2 établissements situés dans des zones à forte densité de population.Leurs activités respectives présentent des flux de dangers remarquables.

Ces 2 établissements sont situés au cœur des agglomérations de Montbéliard et de Besançon concentrant des moyensde secours conséquents et disposant, dans les 3 heures, de possibilités de renforts conséquents par de grands centres desecours urbains (Mulhouse, Belfort, Dijon). Cette couverture de niveau 4, sera apportée par les départementsextérieurs dans le cadre de renforts extra-départementaux.

q 2 établissements sont soumis à PPI.

Ces 2 établissements ne nécessitent pas en théorie de niveau de couverture supérieur au niveau 3. Toutefois les étudesde danger montrent les possibilités d’accident majeur dans ces établissements. Ces 2 établissements situés dans lebassin de risque de Besançon et par ailleurs situés dans le triangle formé par les agglomérations de Besançon,Pontarlier et Montbéliard bénéficient, dans des délais très courts, des moyens conséquents positionnés à ces endroits.


- 144 -

Bassins de Besançon et Montbéliard (niveau de couverture 3)

Type de groupe 30’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total

Groupe incendie habitation 1 3 4

Groupe incendie 1 1 3 5

Groupe liquide inflammable 1 1

Groupe SAP 1 1

Groupe ramassage 2 2

Groupe évacuation 10 10

Groupe SD 1 1


Groupe de soutien 1 1 1 3

Bassins de Pontarlier, Morteau, Maîche (niveau de couverture 2)



Groupe incendie 1 1 2

Groupe liquide inflammable 1 1

Groupe SAP 1 1


Groupe SD 1 1


Groupe de soutien 1 1 2

Toutefois en cas d’incendie :q les sapeurs-pompiers ne peuvent pas matériellement mettre en œuvre un dispositif d’extinction pour un feu de cuvette

de 10 000 m2 du site de Gennes qui nécessiterait 25 lance-canons mousse, 50 lignes d’alimentation en tuyaux de 110 mm et 25pompes de 120 m3/h ;

q les sapeurs-pompiers ne peuvent pas s’opposer au BLEVE d’une citerne GPL. Une telle situation nécessite de tenir lesmoyens de secours à distance dans l’attente de son effectivité.


Lorsque l’ICPE sera soumise à l’établissement d’un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21septembre 1977 pris pour application de la loi 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux ICPE, le SDIS du Doubs définira, en liaisonavec l’exploitant, son champ de compétences face aux risques rencontrés.

Il appartiendra à l’exploitant de définir :q les mesures d’organisation ;q les méthodes d’intervention ;q les moyens nécessaires ;qu’il doit mettre en œuvre pour protéger le personnel, les populations et l’environnement.


2.4 Les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives

2.4.1 Définition

Un événement radiologique constitue un incident, accident, acte malveillant ou terroriste, qui est susceptible de conduireà une émission anormale de matières radioactives, à une irradiation anormale sans rejet de matières radioactives ou à un tauxanormal de radioactivité susceptible de porter atteinte à la santé publique.


Au sein du département du Doubs, les risques sont identifiés principalement sur les deux aires urbaines de Besançon etMontbéliard qui totalisent respectivement 66 et 18 autorisations administratives de détention de sources essentiellement scel-lées utilisées dans les domaines hospitalier, de la recherche et de l’industrie.

Par ailleurs, 3 Usines d’Incinération des Ordures Ménagères (UIOM de Besançon, Montbéliard et Pontarlier) et deux Centresd’Enfouissement Techniques (CET Nicollin à Corcelles-Ferrières et Fontaine-les-Clerval) sont dotés de portiques de détectionde la radioactivité qui sont sources d’interventions des équipes « risques radiologiques » du SDIS du Doubs, conformément auxprotocoles établis entre les parties.

Enfin, compte tenu de l’historique du département (écoles d’horlogerie, industrie notamment), le risque de récupérationd’objets anciens chez les particuliers ou de paratonnerres radioactifs par exemple sur les bâtiments publics, représente toujoursun potentiel non négligeable.


Les effets potentiels de ce type d’événements sont :q l’exposition des personnes aux rayonnements ionisants ;q la contamination interne/externe des personnes ;q le fort impact médiatique.


Compte tenu des retours d’expérience, la fréquence d’occurrence la plus importante dans ce domaine de risque est consti-tuée par les déclenchements de portiques de détection de la radioactivité au sein des UIOM et/ou CET.

L’événement majorant est un accident sur un colis de type B ou un incendie mettant en cause un tel emballage.


- 145 -


- 146 -



À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder :q à la délimitation et au balisage d’une zone de sécurité autour d’une source ou du lieu d’un événement ;q à la protection des premiers intervenants ;q aux reconnaissances et au recueil des informations sur le risque ;q à des mesures d’irradiation ;q à la recherche de la présence de la contamination de surface éventuelle.

2.4.6 Limites d’action du SDIS du Doubs

La caractérisation du ou des radioélément(s) incriminé(s), la détermination de leur activité, leur conditionnement et leurtransport/enlèvement ne constituent pas des missions relevant du SDIS du Doubs.


❸ - Les risques liés aux transports

Les risques liés aux transports abordés dans la présente partie seront étudiés successivement sous les aspects suivants :q transports de matières dangereuses (ferroviaire, routier et canalisation) q transports collectifs (ferroviaire, routier, aérien, fluvial et téléguidé)

Nota : L’accidentologie sous ouvrage d’art est traitée spécifiquement dans le paragraphe 4.2 « Les feux et accidents soustunnels routier et ferroviaire ».

3.1 Les accidents de transport de matières dangereuses

3.1.1 Définition

L’aléa que représente l’accident de transport de matières dangereuses peut être un facteur aggravant d’un accident de trans-port classique.

Échelle de risque

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Perte de confinement d’une source non scellée dans un ERP Ou

Accident sur un gamatron Ou

Accident de transport sur colis de type B


Equipe de reconnaissance NR 1 1 2

On intégrera dans ces caractéristiques :q au titre des transports, les voies routières et ferrées ainsi que les canalisations traversant le département ; les voies d’eau

et aériennes ne contribuent pas significativement au Transport de Matières Dangereuses (TMD) ;q au titre des matières dangereuses, l’ensemble des substances recensées dans le règlement de TMD radioactives ou non.


La densité et la distribution des voies de communication sont variables selon le mode transport étudié. Toutefois 2 axesstructurants sont nettement identifiables.

On notera : q une concentration de TMD sur l’A36 en raison de l’interdiction de transit des matières dangereuses sur la RN 83 ;q la traversée des agglomérations de Besançon, Montbéliard, Pontarlier et de plusieurs autres villes moyennes ;q la proximité entre la voie SNCF Belfort Dole, la RN 83 et le canal du Rhône au Rhin ;q la présence d’activité de triage en gare de Besançon et Montbéliard ;q le transit de transport de matières radioactives déclarées (catégorie III) sur l’A36, et ponctuellement sur la RN 57, en

direction de la Suisse.(Cf. la carte « Risques liés aux transports »)

Par ailleurs, le département du Doubs est concerné par deux pipelines et plusieurs gazoducs.

A l’instar des risques liés aux transports collectifs, les accidents mettant en cause des TMD peuvent survenir en tout pointdu territoire.


L’accident de transport de matières dangereuses peut conduire selon les cas à des effets sur :q les personnes ;

u effets de souffle et traumatismes liés aux projectiles lors d’une explosion ;u brûlures (thermiques, chimiques, cryogéniques) ;u intoxications avec troubles neurologiques, respiratoires, cardio-vasculaires… ;

q les biens ;u destructions mécaniques ou thermiques de bâtiments ;u détérioration des dispositifs de pompage (pollution aquatique) ;

q l’environnement ;u arbres arrachés ou brûlés ;u nuage toxique et contamination de l’air ;u pollution du sol ;u pollution de l’eau.


Malgré l’existence de réglementations nationale et européenne strictes, les statistiques opérationnelles montrent une acci-


- 147 -

Transports routieret autoroutier

Transport ferroviaire Transport fluvial

AXE EST OUEST

A 36N 73N 83D683

Liaison Dole - Belfort(doublement par ligne TGV au Nord du tracé actuelen cours de construction)

Canal du Rhône au Rhin

AXE NORD SUDN 57D 461

- Liaisons Dole-Lausanne et Dole - Neuchatel- Besançon – Le Locle via Morteau- Besançon – Lyon via Arc et Senans

Ponctuellement, rivière leDoubs entre Villers le Lacet le Saut du Doubs

GAZODUCSPIPELINES

GAZ NATUREL GAZ SPECIAUX

Pipeline Sud Européen : FOS/MER Allemagne

Pipeline du Jura : GENNES CRESSIER (CH)

Villes desservies Agglomération de Besançon Morteau Agglomération de Montbéliard Pont de Roide Baume les Dames Pontarlier

Le centre de production desautomobiles Peugeot à Sochaux estalimenté à partir de Exincourt en : - oxygène - acétylènepar un réseau de 1 km environ

dentologie routière TMD assez marquée dans le département, même si pour l’instant aucune gravité n’a été constatée.

On prendra comme risque dimensionnant le risque lié au transport ferroviaire qui est le plus pénalisant. Les risques liés autransport de matières radioactives sont traités dans le cadre des risques industriels.



À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder : q à la prise en charge de 20 victimes ;q à l’extinction d’une surface d’hydrocarbure en feu de 800 m2 ;q à la mise en œuvre d’une reconnaissance sur matière toxique et d’un périmètre de sécurité.

À 120 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder :q à la prise en charge de 40 victimes ;q à l’extinction d’une surface d’hydrocarbure en feu de 1 200 m2 ;q à l’identification des dangers de la matière toxique et à la mise en œuvre de mesures de protection d’urgence.


Les opérations par engin de grutage et de dépotage ne sont pas réalisées par le SDIS du Doubs.


- 148 -

Échelle de risque

Très peufréquent

Rare XVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Incendie d’un ou plusieurs wagons citernes de liquides inflammables ou

Fuite de liquide menaçant l’environnement ou

Fuite gazeuse toxique menaçant la population ou

Fuite de GPL (Enflammée ou non)

Type de groupe 30’ 45’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total


Groupe SAP 1 1



Groupe BC 1 1 1 3


CCGC 1 1 1 3

1,5


- 149 -

RISQUES LIÉS AU TRANSPORT


- 150 -

3.2 Les accidents de transports collectifs

3.2.1 Définition

Sont repris sous cette terminologie les accidents de moyens de transport de personnes pouvant engendrer un nombreconséquent de victimes simultanément.

Les accidents de transport collectifs pris en compte sont :q ferroviaires,q routiers,q téléguidés,q aériens.


Les voies de communication routières et ferroviaires sont identiques à celles recensées dans le paragraphe 3.1.2 « Les

Il faut y rajouter la ligne à grande vitesse en cours de construction le long de la limite administrative nord du départementavec la Haute-Saône. Cette voie sera exclusivement dédiée au transport de voyageurs et devrait être mise en service à partirde 2011.

Seuls les quatre aérodromes desservant le département sont pris en compte dans la mesure où la probabilité d’accidentsest la plus forte à l’atterrissage et au décollage :

q Besançon - La Vèze, 13 000 mouvements et 32 500 passagers par an environ ;q Montbéliard - Courcelles, 6 000 mouvements environ et plus de 1 000 passagers par an ;q Besançon - Thise et Pontarlier, pour l’aviation de tourisme.

Les aérodromes de La Vèze et Courcelles-les-Montbéliard disposent de leur propre service de sécurité (SSLIA). Le SDISrenforce ces moyens en ZA et ZVA. Les dispositions spécifiques ORSEC sont finalisées pour les deux aérodromes.

Les transports téléguidés-télésièges sont tous situés sur la station de ski de Métabief-Mont d’Or.


Ces accidents sont caractérisés par la présence potentielle ou avérée de nombreuses victimes.

D’autres paramètres à prendre en compte peuvent largement influer sur la gravité et se combiner entre eux :

q la nature et la gravité des lésions des victimes ;q les conditions d’accès particulièrement difficiles pour les secours ;q les contraintes sur le dégagement et le relevage des victimes ;q la présence de dangers secondaires et la nature même de la zone d’intervention ;q la localisation sur ou dans un ouvrage d’art (traité dans le volet 4 : Risques liés aux infrastructures)


Le département a connu un naufrage de bateau-mouche en 1959 à Villers le Lac dans les bassins du Doubs. Par ailleurs, auniveau national, des accidents de transport collectifs (autocar, principalement) sont assez fréquents et nécessitent dedéclencher des dispositions spécifiques plan rouge.

L’accidentologie ferroviaire est moins fréquente mais reste la plus grave et l’utilisation courante des trains à grande vitessepeut engendrer des accidents d’une gravité majorée.

On prendra comme risque dimensionnant le risque lié au transport ferroviaire qui est le plus pénalisant, avec une prise encompte des risques fluviaux et téléguidés qui présentent des spécificités particulières.

(modifié par arrêté préfectoral n°2011-060-0003 du 1 mars 2011)

Accidents de transport de matière dangereuse ».

ainsi que le camp militaire de Valdahon qui dispose d’une piste.

L'analyse et la couverture des risques liés aux transports nautiques sont réalisées dans la partie 8. Risques nautiques.


- 151 -





Collision frontale entre 2 trains

Collision frontale entre 2 trains (diffus)

ou

Rupture de câble porteur de télésiège en zone d’accès difficile (localisé)

Echelle de risque

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

X


Grave ACEL MajeurDiffus/Localisé


Type de groupe 30’ 45’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total

Groupe incendie 1 1

Groupe SAP 1 1




Groupe SD 1 1


- 152 -

Rupture de câble porteur de télésiège en zone d’accès difficile Concerne les remontées mécaniques de la station de Métabief-Mont d’Or

A ces moyens, il faut rajouter des moyens d’intervention spécifiques, « tout temps », disponibles sous 90 minutes.Ces moyens comportent :q des véhicules de type chenillés permettant de cheminer sur la neige ;q des EPI permettant d’intervenir dans ces conditions climatiques (raquettes à neige,chaussures et tenues adaptées au froid).


La recherche terrestre d’aéronef avec détection de radiobalise, les opérations de grutage n’incombent pas aux sapeurs-pompiers.


❹ - Les risques liés aux infrastructures

Les risques liés aux ouvrages construits par l’homme peuvent dépasser les moyens mis en œuvre dans le cadre des risquescourants. Ces infrastructures répondent à des caractéristiques de conception compliquée qui nécessitent une couverture parti-culière. Ils sont caractérisés par des enjeux humains, économiques et administratifs très sensibles.

A. Les bâtiments collectifs a. ERP importants ou à risques (établissements comportant des locaux à sommeil, établissements

de 1ère ou 2ème catégorie, maisons d’arrêt)b. Parcs de stationnements couverts c. Immeubles de grande hauteur d. Immeubles de bureau non IGH dont le plancher bas du niveau le plus élevé est à plus de 18 mètres du sole. Immeubles de 3ème et 4ème famille d’habitationf. Quartiers anciens

B. Les bâtiments administratifs et techniques sensiblesa. Gares, aérogaresb. Établissements militairesc. Centres de tri postauxd. Sièges administratifs de grandes sociétése. Centres informatiques importantsf. Centraux téléphoniquesg. Installations de transmissionh. Administrations sensibles (Préfecture, Hôtel de département ou de région, rectorat, consulats, Banque deFrance, mairies, palais de justice…)

C. Les ouvrages d’arta. Pontsb. Tunnelsc. Grands collecteursd. Barrages


Groupe SAP 1 1


2Groupe évacuation 1 1

Groupe de soutien 1 1 1 3Unité GRIMP 1 1

Unité cynotechnique 1 1

D. Le patrimoine historique et culturela. Châteauxb. Musées c. Édifices religieuxd. Archives départementales

Nous classerons ces ouvrages en fonction des risques qu’ils représentent et de ce fait des scénarii majorants qu’ils peuventengendrer :

q les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux sensibles ;q les feux et accidents sous tunnels routier ou ferroviaire ;q les ruptures de barrage ou de retenue d’eau.

4.1 Les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux

4.1.1 Définition

Ces bâtiments constituent une concentration de surfaces et de volumes combustibles, à enjeux humains et matériels sensibles.

La complexité des accès, des cheminements intérieurs, leur degré de résistance au feu, la nature de leur activité nécessitentl’engagement d’une couverture en moyens de secours techniques et organisés, afin de lutter contre les incendies qui peuventéclore à l’intérieur.


Trois paramètres permettent d’organiser les communes en séries comparables :q le nombre d’habitants et la densité de population à l’identique de l’analyse des risques courants (classement des

communes en zones urbaines, semi-urbaines et rurales) ;q le nombre d’ERP et en particulier ceux susceptibles d’accueillir le plus grand nombre de personnes (soit les établisse-

ments classés en 1ère et 2ème catégories accueillant donc plus de 700 personnes) ;q le nombre d’immeubles d’habitation de la 3ème et de la 4ème famille dont les étages sont inaccessibles aux échelles à main.

La plupart de ces bassins recouvrent précisément ceux des risques industriels, ce qui tend à confirmer la convergence entrela densité de la population et celle du tissu industriel et économique.

Seuls certains châteaux constituent un risque diffus. Ils sont pris en compte dans le cadre de la couverture des risquescourants.

Les villes de Besançon et Montbéliard présentent une spécificité architecturale particulière. Dans les quartiers historiquesdes centres-villes, elles disposent de nombreux bâtiments de la 2ème, voire 3ème famille d’habitation, desservis par des ruellesétroites et des cours intérieures en cascade, avec des accès par des porches très bas qui ne permettent pas le passage d’échellesaériennes traditionnelles.


Les risques liés aux concentrations urbaines peuvent se manifester par les effets suivants :q feux de grands bâtiments, de grands volumes ;q difficultés dans les sauvetages de personnes dans les niveaux élevés ou en profondeur ;q forte fréquentation de ces établissements provoquant de nombreuses victimes lors des sinistres ;q ensevelissement de personnes suite à des explosions ou à des éboulements ;q opérations à fort retentissement médiatique et social ;q interventions de longue durée en milieu enfumé ;q difficultés de cheminement et d’accès des secours aux bâtiments concernés.


La répartition des ERP constitue un bon indicateur de la concentration des risques dans une commune (Cf. la carte « Répar-tition géographique des ERP »).

Toutefois, le risque majorant reste, dans ce domaine, le feu d’ilôts urbains des vieux quartiers historiques des centres-villes.Ce type de risque est plus particulièrement concentré dans les zones urbanisées de plus de 10 000 habitants.


- 153 -



La couverture du risque bâtimentaire est englobée dans la couverture des risques industriels.

Cette couverture est complétée par des échelles aériennes adaptées à l’accès aux vieux quartiers dans les centres-villeshistoriques de Besançon et Montbéliard.

4.2 Les feux et accidents sous tunnels routier et ferroviaire

4.2.1 Définition

Les tunnels ne créent pas d’accidents spécifiques (hormis ceux résultant de l’effondrement de leur structure) maisaggravent conséquemment les conditions d’intervention. Ils se caractérisent par différents facteurs défavorisants :

- difficultés d’accès ;- confinement de l’espace ;- en cas d’incendie, production d’importants volumes de fumées brûlantes, épaisses et fortement toxiques et mort quasi

certaine des usagers dans les ouvrages longs ;- contraintes opérationnelles pour les intervenants souvent insurmontables (logistiques, transmissions, cheminements…).

L’instruction technique interministérielle relative à la sécurité dans les tunnels ferroviaires n° 98-300 du 8 juillet 1998,complétée par les circulaires 2000-63 du 25 août 2000, 2000-82 du 30 novembre 2000 et 2006-20 du 29 mars 2006, identifie 4seuils de longueurs : 400 m, 800 m, 5 km et 10 km pour l’application de niveaux de sécurité intrinsèque.

Nous considèrerons ce risque comme significatif à partir de tunnels de 200 m de long.


Les axes de transport cartographiés au 3.1.2 sont contraints par le relief vallonné du département. Il en résulte des « cascades » d’ouvrages d’art et plus particulièrement de tunnels, répartis sur tout le territoire départemental.


Les risques liés à ces ouvrages peuvent se manifester par les effets suivants :q feux dans de grands volumes ;q difficultés dans les sauvetages de personnes ;q importante concentration de public provoquant de nombreuses victimes lors des sinistres ;q ensevelissement de personnes suite à des explosions ou à des éboulements ;q opérations à fort retentissement médiatique et social ;q interventions de longue durée en milieu enfumé ;q difficultés de cheminement et d’accès des secours aux zones concernées.

Le tunnel ferroviaire du Mont d’Or présente un risque particulièrement grave, de par sa longueur et l’absence de dispositifsde prévention intrinsèque.


- 154 -

Échelle de risque

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

X




Feu d’îlot d’habitat urbain


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RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES ERP


- 156 -

En cas de sinistre, on pourra être amené à constater les contraintes suivantes :

q travail des intervenants en milieu quasi confiné avec présence de risques secondaires ;q importante marge d’incertitude sur la nature des risques, leurs conséquences exactes et leur développement durant la

phase de reconnaissance ;q montée en puissance d’un important dispositif de secours pour lutter contre les sinistres dans la durée et pour porter

secours à de nombreuses victimes ;q délicate coordination des secours dans le cadre d’un dispositif obligatoirement transfrontalier.


Les accidents dans les tunnels ne sont pas rares en France et dans le monde. Pour l’instant aucun sinistre de ce type n’estintervenu dans le département.



Couverture générale

La couverture générale de ce risque est englobée dans la couverture des risques de transports collectifs.

Couverture spécifique du tunnel du Mont d’Or

La spécificité du tunnel du Mont d’Or avec notamment l’absence de sécurité intrinsèque à l’ouvrage, l’accidentologie particulière identifiée dans ce type d’ouvrage ne permettent pas, en l’état actuel des connaissances et de l’organisation dessapeurs-pompiers, d’intervenir en cas de feu sur les wagons à l’intérieur de ce tunnel.


La mise en œuvre et l’armement des trains d’extinction et de sauvetage ne relèvent pas du SDIS du Doubs.


4.3 Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau

4.3.1 Définition

Un barrage est un ouvrage artificiel (ou naturel), généralement établi en travers d'une vallée, transformant en réservoird'eau un site naturel approprié. Si sa hauteur est supérieure ou égale à 20 m et la retenue d'eau supérieure à 15 millions dem3, il est appelé « grand barrage ».

Échelle de risque

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Accident collectif sous tunnel


- 157 -


Dans le département, un seul aménagement hydraulique répond au classement grand barrage : le barrage du Châtelot surle Doubs.

(Cf. la carte « Communes ayant un risque d’inondation lié à la rupture du barrage du Châtelot »)


Pour l’ensemble des barrages, il existe un risque de lâcher d’eau limité à l’aval immédiat et qui présente essentiellementune menace pour les éventuelles personnes s’étant aventurées dans le lit du cours d’eau.

Le deuxième risque de ces ouvrages est la rupture partielle ou totale, produisant une onde de submersion destructive pourla population et les biens sur une zone étendue.

Pour le barrage du Châtelot, le risque principal est la rupture. Sur le secteur frontalier, le bas de plusieurs petits villagesserait balayé dans des délais extrêmement brefs (de l’ordre d’une heure).

Le secteur de Saint-Hippolyte - Pont de Roide est celui qui présente le plus d’enjeux significatifs le plus en amont, une vaguede submersion de 10 m de hauteur survenant dès 4 heures après la rupture à la vitesse de 12 à 15 km/h.

Dans le secteur du Pays de Montbéliard, le phénomène serait d’une ampleur supérieure à une crue centennale jusqu’àAppenans, avec une montée d’eau beaucoup plus brusque.

Dans cette zone de Goumois à Branne, dite zone d’inondation spécifique, un tel événement submergerait largement leszones urbaines riveraines avec de forts dommages aux biens et plus particulièrement aux ouvrages d’art (ponts, passerelles),rompant les voies de communication dans cette zone. Le temps de propagation de la crue de l’onde de submersion est donnécomme étant nettement inférieur à une crue traditionnelle. La stratégie opérationnelle, privilégiant la sauvegarde par antici-pation, est fixée par PPI et déclinée dans les Plans Communaux de Sauvegarde (PCS).

Au-delà de Branne et sur toute la partie en aval du Doubs, la rupture du barrage du Châtelot provoquerait des effets compa-rables à une crue décennale survenant rapidement, se rapprochant du risque inondation .


Les ruptures de barrage sont des événements très rares. Leurs conséquences ont pu être catastrophiques. Les statistiquesmondiales de rupture indiquent que le nombre moyen de grands barrages rompus dans le monde est d’environ 1,4 par an pour13 000 grands barrages. A chaque fois que l’alerte a été déclenchée quelques heures avant la rupture du barrage, les pertes envies humaines ont pu être très limitées.

OUVRAGE LIEU OBSERVATIONS

Châtelot Villers- le-LacFrontière franco-suisse. Hauteur 74 m, volume d’eauretenu de 20,6 millions de m3. Fait l’objet d’un projetde PPI

Champagney Champagney (70)Situé dans le département de Haute-Saône, sononde de submersion touche le pays de Montbéliard

Refrain Fournet Blancheroche Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse

Goule Charmauvillers Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse

Theusseret Charmauvillers Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse

Vaufrey Vaufrey Rivière le Doubs

Grosbois Soulce Cernay Rivière le Doubs

Dampjoux Dampjoux Rivière le Doubs

Mouthier Ouhans Rivière la Loue

Fourperet Labergement Sainte Marie Rivière le Doubs


- 158 -

LES COMMUNES AYANT UN RISQUE D’INONDATION

LIÉ À LA RUPTURE DU BARRAGE DU CHÂTELOT


- 159 -



q Procéder aux opérations de sauvetage des personnes et de mise en sécurité.q Procéder aux reconnaissances terrestres et aquatiques.q Procéder aux opérations diverses après passage de l’onde de submersion.

La couverture du risque barrage est englobée dans la couverture du risque inondation.



❺ - Les risques sanitaires

5.1 Les maladies touchant le règne animal

5.1.1 Définition

Les épizooties sont des maladies animales qui ont évolué en épidémie frappant, dans une région plus ou moins vaste, uneespèce animale ou un groupe d'espèces dans son ensemble. Certaines de ces maladies peuvent se transmettre à l’homme etvice versa. Elles posent des problèmes de santé publique et d’ordre public.

On distingue particulièrement :q la fièvre aphteuse ;q l’influenza aviaire hautement pathogène ;q la peste porcine africaine ;q la peste porcine classique ;q la maladie vésiculeuse des suidés ;q la peste équine ;q la maladie de Newcastle.


Le département du Doubs est un département disposant de nombreuses activités d’élevage (poulets, vaches laitières,chevaux…) réparties sur l’ensemble du territoire.

Par ailleurs, le département est également un site de passage de la migration saisonnière de certains oiseaux sauvages. Lescommunes situées au bord du Lac de Saint Point sont classées zone à risque particulier complémentaire.

Échelle de risque

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent




Rupture d’un grand barrage


Les épizooties nécessitent la mise en place de mesures d’éradication qui mettent en œuvre des procédures et exposent enelles-mêmes les intervenants aux risques :

q récupération d’animaux malades ou morts ;q mise en œuvre de périmètres de sécurité autour des élevages ;q euthanasie massive d’animaux au moyen de poisons ;q mise en équarrissage, incinération, enfouissement des carcasses.


De nombreuses épizooties se sont produites par le passé, on citera plus particulièrement : q 1993, la peste porcine – 4 000 porcs abattus en France ;q 1997, la grippe aviaire - 1,3 millions de poulets abattus à Hong Kong ;q années 1980-1990, encéphalopathie spongiforme bovine ;q 2003 à 2006, la grippe aviaire due au H5N1 dans plus de 50 pays, avec plus de 100 cas humains.



Les sapeurs-pompiers concourent avec les autres services et professionnels concernés aux opérations de lutte contre lesmaladies touchant le règne animal. Dans le cadre de leurs compétences, ils procèdent aux missions suivantes :

q soutien sanitaire initial aux opérations ;q conseils pour la mise en œuvre des bûchers et sécurité ;q apport initial en eau des rotoluves.


Les opérations de mise en place de bûchers, rotoluves et pédiluves, le ramassage des oiseaux morts ainsi que de la réalisa-tion des périmètres de sécurité ne rentrent pas dans le champ des missions du SDIS du Doubs.


5.2 Les risques infectieux et les pandémies

5.2.1 Définition

L’évolution du terrorisme mais également l’accroissement des échanges internationaux peuvent être à l’origine de la prop-agation de maladies émergentes ou de maladies réémergentes. La France, première destination touristique mondiale, présentede ce fait des risques importants.


- 160 -

Nombreux élevages touchés par une épizootie

Très peufréquent

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent

X




Échelle de risque

Il existe de nombreuses maladies infectieuses. Le cadre qui intéresse la présente partie est celui des maladies pouvanttoucher les intervenants et ayant des répercussions sur l’organisation des secours. Les maladies retenues seront celles quipeuvent se transmettre par voie aérienne ou par toucher.

Les principales maladies recensées dans cette définition sont : le SRAS, la tuberculose, les méningites, la peste, le charbon,la variole, la tularémie, les fièvres hémorragiques, la diphtérie, la grippe aviaire…

La réaction face à ces maladies est pilotée par l’État qui définit et met en œuvre des plans gouvernementaux. Ces plansprévoient notamment les mesures de prévention et les mesures curatives, dont notamment celles de distribution des médica-ments et de vaccination à grande échelle.


Toute zone du département peut être touchée. Les zones urbanisées présentent la plus grande probabilité d’occurrence.


De par leurs missions, les sapeurs-pompiers restent confrontés à ces risques en première ligne. Ils peuvent être exposés àces maladies dans plusieurs cas :

q secours à victime par ailleurs porteuse d’une maladie infectieuse (personne défavorisée, voyageur en retour d’un paysà risque…) ;

q secours à victime suite aux conséquences vitales de sa maladie ;q acte terroriste ;q pandémie internationale.Les personnes qui contractent ces maladies peuvent avoir des symptômes très différents en fonction de l’agent infectieux.

Cela peut aller du simple trouble à une mortalité à grande échelle.


Le risque sanitaire est souvent à l’avant-scène médiatique, soit pour des épidémies réelles (SRAS ou fièvres hémorragiques,par exemple), soit pour anticiper des menaces (bioterrorisme, grippe aviaire…).

Les plus grands travaux menés actuellement aux niveaux national et international concernent l’analyse et la couverture durisque de pandémie grippale, notamment au travers d’un plan gouvernemental éponyme.



Dans le cadre de l’apparition d’une maladie infectieuse, le SDIS du Doubs : q procèdera à la continuité de la mission de service public qui est la sienne avec le concours de moyens adaptés de protec-

tion de ses personnels ;q participera au transport d’urgence de victimes dans le cadre des protocoles prévus par l’aide médicale d’urgence.


La mise en place de dispositifs prévisionnels de secours dans les unités de vaccination de base et la logistique liée aux


- 161 -

Pandémie grippale

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent





- 162 -

opérations de distribution de médicaments ou de vaccination, comprenant notamment les matériels médicaux afférents, n’in-combent pas au SDIS du Doubs.


❻ - Les risques de société

Par risques sociaux, on désigne des risques endogènes liés à des groupes importants ou liés à leurs interactions avec lemilieu extérieur. Ces risques, générés ou encourus par un groupe, dépendent de très nombreux facteurs. Ces risques sontgénéralement classés en 4 types principaux :

q les rassemblements de foules ;q les mouvements sociaux ;q la menace terroriste ;q les arrivées massives de réfugiés.

6.1 Les rassemblements de foule

6.1.1 Définition

Figurent dans cette catégorie les événements susceptibles de réunir simultanément, de façon périodique, un grand nombrede personnes dans un lieu clairement identifié. Cette notion intervient au-delà de 5 000 personnes rassemblées. On peut noterà ce titre :

q carnavals, fêtes dans la ville ;q braderies ;q feux d’artifices ;q spectacles, concerts ;q manifestations sportives.


Si ces événements peuvent ne pas entraîner une augmentation notable du risque dans les grandes communes, la transhu-mance d’un public important dans de petites communes, qui plus est, loin des grandes villes, constitue des perturbationslocales et temporaires du SDACR.

Quelques événements récurrents sont d’ores et déjà identifiés et font l’objet d’une prise en compte bien établie.


Ces événements, caractérisés par un public important, s’exposent principalement à de nombreuses victimes en cas d’accident.

Intitulé Nature Lieu Gpt

Coupe du monde combiné nordique Epreuve sportive Chaux-Neuve Sud

Transjurassienne Epreuve sportive populaire Mouthe Sud

L’herbe en zik Concert Besançon Ouest

Foire Comtoise Foire expo Besançon Ouest

Ricard Live Music Tour Concert Besançon Ouest

Rencontres et Racines Concert Audincourt Est

Campagne à la ville Foire expo Audincourt Est

Fête du CE Peugeot Foire expo Montbéliard Est

Le Lion Epreuve sportive populaire Montbéliard Est

Vents du futur Mongolfiade Arc et Senans Ouest

Foire aux Saveurs d’Automne Foire expo Pouilley Français Ouest


Ils peuvent comporter des risques :q endogènes inhérents à la nature de la manifestation (feu d’artifices, mouvement de foule, cheval se ruant dans la

foule…) ;q exogènes liés à la zone considérée (véhicule lancé dans la foule, orage de grêle…).



q Couverture de risques particuliers en-dehors du secours à personne prévu par le dispositif prévisionnel de secoursrevenant aux associations agréées de sécurité civile.

q Couverture de la perturbation du SDACR.

Ces couvertures font l’objet d’un ordre de service du DDSIS, afin de compenser la perturbation locale et temporaire duSDACR.

Les modalités de réalisation de l’ordre de service sont identifiées dans le RO.


Les dispositifs prévisionnels de secours sont définis par l’arrêté du 7 novembre 2006 fixant le référentiel national relatif auxdispositifs prévisionnels de secours.


6.2 Les mouvements sociaux

6.2.1 Définition

Il est ici fait référence aux manifestations prévues ou spontanées, importantes et incontrôlées, dont un des buts est laviolence, le vandalisme et le vol.

Sont prises en compte dans cette catégorisation les opérations liées à des flambées de violence dans les quartiers défa-vorisés qui génèrent des interventions multiples pour des petits feux et un soutien sanitaire aux services intervenants.


Ces risques ont pu être identifiés dans les zones urbaines sensibles et particulièrement dans les agglomérations de Mont-béliard et Besançon.


- 163 -

Les scénarii sont identifiés pour chaque manifestation publique (cf. chapitre 5 « Couverture des besoins de prévention et de prévision »)

Échelle de risque

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent





Ces risques présentent la particularité de déclencher de nombreuses opérations simultanées principalement pour des feuxde poubelle ou de véhicule, allumés volontairement, sur des zones très concentrées. Les services de secours deviennent la ciblede bandes délinquantes et nécessitent une planification de la réponse en liaison avec les forces de l’ordre.

On peut constater :q une brusque montée en puissance de la sollicitation opérationnelle ;q de nombreux petits feux nécessitant l’engagement opérationnel d’un engin d’incendie par foyer ;q de nombreux blessés (forces de l’ordre, sapeurs-pompiers, délinquants, passants).




La couverture des risques basée sur l’incendie et le secours à personne est incluse dans la couverture des risques industrielset de transports collectifs.

Le SDIS du Doubs prendra en compte les évolutions liées à la spécificité de ces missions, notamment à travers : q une organisation spécifique d’engagement opérationnel ;q une dotation matérielle adaptée (protection des occupants des véhicules, équipements de protection individuelle) ;q une formation des personnels intervenant ;q l’entretien de relations étroites avec les forces de l’ordre territorialement compétentes.



6.3 La menace terroriste

6.3.1 Définition

6.3.1.1 Attentats majeurs

Les événements du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis ont marqué la conscience collective mondiale sur la réalité du terror-isme international. La France a, par ailleurs, été déjà durement touchée par des attentats et de nombreux spécialistes dedéfense s’accordent à penser que notre pays reste menacé par de nouvelles actions de ce type.


- 164 -

Violences urbaines simultanées à Besançon et Montbéliard

Échelle de risque

Très peufréquent

Rare XVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent





- 165 -

On comprendra notamment dans ce type de risques les actions visant à tuer ou blesser au moyen de substances :q explosives ;q toxiques ;q infectieuses ;q radioactives.

Ces risques sont comparables aux risques industriels ou de transport de matières dangereuses avec une composante parti-culière : celle de nuire et de faire le plus de victimes possibles ; cela se traduit notamment par la notion de contamination quel’on ne retrouve pratiquement pas en risques chimiques et de manière moins notable en risques radiologiques.

6.3.1.2 Plis et colis suspects

A la suite des événements du 11 septembre 2001, un nouveau risque s’est fait jour : l’envoi de plis ou colis contenant dessubstances suspectées contenir des agents biologiques, chimiques ou radioactifs dangereux.

La caractéristique de ces actions est de pouvoir mobiliser fortement les moyens d’intervention spécialisés en risques NRBC.

Ces risques sont comparables aux risques industriels ou de transport de matières dangereuses avec une composante parti-culière : la plupart sont des canulars ou des suspicions. Dans le doute, il n’en demeure pas moins que les procédures d’inter-vention doivent rester similaires aux actions menées sur de vrais produits.


L’expérience de l’année 2001 a démontré que ces interventions étaient réparties sur l’ensemble du territoire avec unecertaine proportionnalité liée à la concentration de la population et plus significativement dans les services de traitement oude réception du courrier.


Les actions terroristes ayant pour nature de faire le maximum de victimes, les agents employés peuvent être connus ouinconnus et les modes d’action peuvent révéler des formes très diverses, pouvant toucher des manifestations publiques, destransports collectifs, des bâtiments ERP ou autres : en fait, toute concentration de population.


Si le département du Doubs ne dispose pas d’institutions particulièrement remarquables, il n’en demeure pas moins qu’ilprésente de nombreux points sensibles et peut aussi être touché à l’occasion de la venue d’une personnalité publique.


Attentat terroriste

Échelle de risque

Très peufréquent X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent





Les moyens engagés sont identiques à ceux définis pour les autres risques avec en complément :



6.4 Les arrivées massives de réfugiés

6.4.1 Définition

La proximité d’un conflit armé ou une catastrophe d’une exceptionnelle gravité pourrait conduire au déplacement massifde population qu’il serait nécessaire d’assister et d’héberger.


Dans un premier temps, ces déplacements seraient surtout notables aux limites administratives du département, voire dansles gares ferroviaires.


Ces déplacements n’apportent pas de risque particulier. On pourra toutefois les rapprocher d’autres risques étudiés dans leprésent document :

q risques sociaux ;q risques sanitaires.


Sur le plan géopolitique, ce risque n’apparaît pas à nos frontières directes. Toutefois, les anciens conflits balkaniques ont pumontrer la réalité de ce risque à une distance proche de notre pays.

Sur le plan des catastrophes naturelles ou technologiques,ce risque est vraisemblable,notamment sur le département (inondation,rupture de barrage,tremblement de terre,…),même s’il reste hautement improbable.Par ailleurs, le département pourrait accueillir desréfugiés dans le cadre des risques majeurs, par solidarité nationale, européenne, transfrontalière (Suisse), voire internationale.



- 166 -

Arrivée massive de population et constitution de camps de réfugiés


Groupe reconnaissance BC 1 1 2Groupe PRV 1 1Groupe MMD 1 1

Échelle de risque

Très peufréquent

X

RareVraisemblance

del’évènement

Assezfréquent


Grave ACEL Majeur

Gravité


- 167 -


La couverture des risques basée sur l’incendie et le secours à personne est incluse dans la couverture des risques industrielset de transports collectifs. Toutefois, en fonction des situations rencontrées, la création de camps de réfugiés peut générer uneperturbation locale du SDACR qui nécessitera de compléter la couverture prévue dans le présent document.

Le SDIS du Doubs pourra participer aux opérations d’assistance aux populations, notamment dans le cadre de l’urgence dela mise en place des premiers jours.



❼ - Les sites à risques

7.1 Définition

L’analyse des risques élaborée dans les parties précédentes a permis de définir des couvertures de risques particuliers deniveau de gravité défini comme « grave ».

Sans atteindre ce niveau, un certain nombre de risques particuliers nécessitent de prévoir une réponse opérationnellespécifique différente de la couverture en risque courant.

Le Doubs, département promouvant le tourisme « vert » et « blanc », attire de nombreux adeptes des sports nature.On classera dans la présente étude les risques liés aux activités suivantes :

L’escalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre Le ski alpin et nordique Les randonnées (pédestres et VTT) La spéléologie

7.2 Localisations – bassins de risques

L

’

escalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre

Le secours en milieu périlleux représente annuellement une quarantaine de sorties de secours de l’équipe spécialisée GRIMP.

Le ski alpin et nordiqueL’enneigement du Haut-Doubs, irrégulier, permet de centrer une part importante de l’économie de ce bassin sur les attraits

des sports d’hiver. Plus particulièrement axée sur les pistes de ski nordique, la station de Métabief attire de nombreux skieursalpins. Toutes les stations assurent leur propre secours sur piste.

Le secours pour accident de ski représente annuellement environ 55 interventions.

Les randonnées (pédestres, à cheval et en VTT)La vocation de tourisme vert permet de développer, en-dehors des activités hivernales, des itinéraires destinés à de longues

randonnées.Le secours pour accident de randonnée et VTT représente annuellement environ 30 interventions.

La spéléologieLe caractère karstique du département a créé un important réseau de grottes et gouffres. Répartis sur tout le territoire, ces

sites sont l’occasion de randonnées souterraines très prisées, hauts lieux d’intérêt pour les passionnés de spéléologie qui proviennent de l’Europe entière.


A.B.C.D.

A.

B.

C.

D.

Le secours pour sauvetage en milieu souterrain a représenté 2 interventions en 2006.

De relief escarpé, le département offre de nombreux sites de falaises, terrain de jeu privilégié des amateurs de ces activités.


- 168 -

7.3 Identification des critères de risque

Ces sports se déroulant principalement dans la nature font l’objet d’accidents très spécifiques caractérisés par :q un accès des secours très difficile (tout terrain, en hauteur, subaquatique…) ;q des techniques de sauvetage nécessitant des connaissances spécialisées ;q des conditions d’intervention par tout temps.

7.4 Évaluation du niveau de risque

Si ces sports sont de plus en plus réglementés par des textes spécifiques, des fédérations délégataires notamment, etencadrés par des personnels formés et compétents, il n’en demeure pas moins qu’il persiste un certain risque à la pratique deces sports.


7.5 Les objectifs du SDIS du Doubs

q À 30 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir effectuer une reconnaissance au plus près des cheminsnon carrossables.

q À 30 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir effectuer un sauvetage d’une personne en eauintérieure.

q À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance au moyen des équipesspécialisées en intervention en milieu périlleux. Cet aspect inclut les puits d’entrée des grottes et gouffres exondés.

q À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance au moyen des équipesspécialisées en intervention en milieu subaquatique.

q À 2 heures, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance en tout point du territoire enneigé.

7.6 Limite d’action du SDIS du Doubs

Le secours en milieu spéléologique est assuré par le secours spéléo français.

L’engagement du SDIS du Doubs pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment

Sauvetage de moins de 5 personnes en milieu spécifique

Échelle de risque

Très peu fréquent

Rare

Vraisemblance de

l’événement

Assez fréquent

Diffus

Gravité

Localisation

Type de groupe 30’ 45’ 90’ 120’ Total

Unité GRIMP* 1 1

Véhicule d’intervention hors chemin 1 1

Véhicule d’intervention neige 1 1

* En cas de prompt secours, sur décision du COS, les équipes peuvent être engagées en effectif réduit, conformément aux GNR

pour des missions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles.Si cet engagement est décidé par l’autorité de police dans la phase aiguë de la crise, un désengagement progres-sif devra être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel.


- 168 a -

➑ - Les risques liés aux plans d’eau (arrêté préfectoral n° 2011-060-0003 du 1 mars 2011)

8.1.1. Définition

Les différents plans d’eau, qu’ils soient rivières, étangs, lacs, réservoirs, cavités inondées peuvent servir de base aux transports et aux loisirs ou se situer à proximité des activités humaines. Les interventions des sapeurs-pompiers dans ce domaine sont effectuées au moyens d’embarcations et sauveteurs spécialisés « sauveteurs aquatiques » (SAV) ou plongeurs « scaphandriers autonomes légers » (SAL). Les prérogatives d’intervention de chaque niveau sont fixées par des guides nationaux de référence.

8.1.2. Localisations – Bassins de risques

Le département du Doubs possède un réseau hydrographique étendu comprenant un total de 1645 km de cours d’eau dont les principaux sont : le Doubs, la Loue, l’Allan, l’Ognon, le Dessoubre, le Lison. Ce réseau est propice à la circulation fluviale de plaisance et de fret. Entre l’écluse de Saint Vit et celle d’Allenjoie, le Doubs constitue une partie du Canal du Rhône au Rhin, canal dit à « petit gabarit » (Ecluse de longueur inférieure à 48m).La particularité du massif jurassien a donné naissance à de nombreux plans d’eau naturels parmi lesquels les lacs de St-Point (42m), Chaillexon (60m), Remoray et bien d’autres encore pour une superficie totale de 720 hectares.

8.1.3. Identification des critères de risques

La fréquentation des plans d’eau est régie par des règlements et notamment des arrêtés préfectoraux qui autorisent certaines activités comme :

q la navigation q le nautisme (canoë, kayak, pédalo, barques, raft, voile, planche à voile, ski nautique) q l’utilisation d’embarcations pour la pêche et l’exercice de la pêche en eau douce q les transports de personnes, de marchandises et le tourisme fluvial q la nage en eaux vives, q la plongée subaquatique.

Eté comme hiver, l’accidentologie recensée montre que le milieu aquatique constitue un risque permanent de noyade.

A ces activités pratiquées, il faut ajouter : q la fréquentation des plans d’eau gelés (promenade, patinage, chars à voile,…) q les chutes de personnes et véhicules dans les plans d’eau.

8.1.4. Evaluation du niveau de risque

8.1.4.1. Les pratiques liées aux voies navigables

Les risques les plus importants sont générés par le transport de passagers sur Besançon, dans la région de Baumes les Dames et sur le Lac de Chaillexon. Ces bateaux peuvent emporter de 75 à 250 passagers. Le trafic sur le Doubs est de 700 passages par an à Besançon.Sur le canal du Rhône au Rhin, l’essentiel du trafic est constitué par la navigation touristique (800 passages de plaisanciers par an). Le transport de fret de céréales et de grumes ne concerne que 11 bateaux par an totalisant environ 2500 Tonnes de mar-chandise. A compter de 2010, un transport de ferrailles par une vingtaine de bateaux va augmenter significativement le trafic fret. Les échouages de bateaux (principalement de plaisance) occasionnent une dizaine d’interventions par an.Sur ces voies navigables, on constate également la pratique sporadique de motonautisme comme le ski nautique ou le scooter des mers sur voies autorisées (Lonot à Baumes les Dames, Beure, Boucle de Besançon)

8.1.4.2. Les pratiques sur les autres plans d’eau

Par son attractivité touristique le département accueille de nombreux pratiquants de canoë-kayak sur les rivières et des réga-tiers et véliplanchistes sur les plans d’eau. L’attrait pour de nouvelles formes de pratiques sportives se concrétise sporadique-ment sur le département dans des activités (kite-surf, nage en eau vive, canyoning…) qui ne sont pas forcément encadrées par des fédérations sportives.

8.1.4.3. Les risques liés aux surfaces non libres

Les surfaces non libres se caractérisent par la présence d’un obstacle à la surface de l’eau, empêchant les plongeurs de rejoin-dre l’air libre de la surface en cas d’incident.

q Le sous-sol karstique du département présente plusieurs kilomètres de cavités qui se terminent pour la plupart par des siphons. Leur exploration en plongée est très prisée dans le département (source du Doubs, Source de la Loue, Source Bleue, réseau du Verneau,…).

q En hiver les étendues d’eau gelées attirent des pratiquants de promenade, de patinage et de chars à glace (Lac Saint Point, Lac de Chaillexon,…). On a pu compter jusqu’à 7000 personnes sur le lac de Chaillexon.

q La présence de réservoirs d’eau de volumes divers, les ballasts des écluses, constituent autant de surfaces non libres prises en compte dans le présent inventaire.


- 168 b -

Collision de bateaux à passagers Accident de véhicule dans l’eau Personne ou embarcation en difficulté ou disparue

Très peu fréquent

Rare

Vraisemblance

de l’événement

Assez fréquent

X

Particulier ordinaire

Grave ACEL Majeur

Diffus

Gravité

Localisation

Type de moyens 35’ 70’ Total

Unité SAV 1 1

Unité SAL 1 1

Type de groupe 30’ 35’ 45’ 60’ 70’ 90’ 120’ Total

Groupe SAP 1 1


Groupe PMA ! ! 1 2



Groupe inondation* 1 1

Unité SAV 1 1

Unité PLG 1 1

*NB : le groupe Inondation comprend des moyens incendie et SAV

8.1.4.4. Les autres risques liés aux plans d’eau

Les différents lacs, rivières et étangs (Rougemont, Osselle, Pont de Roide, Lacs Saint Point et Rémoray, Brognard, Lonot,…) offrent la possibilité de pratiquer la baignade dans et en dehors de zones sécurisées ; ces sites sont plus particulièrement fréquentés lors de fortes chaleurs. La pêche est également pratiquée sur de nombreux plans d’eau, depuis le bord ou sur des barques.

Les inondations et les ruissellements urbains prennent au piège chaque année des personnes à bord de leur véhicule et quel-quefois dans leurs habitations.

L’ensemble de ces activités génère chaque année une vingtaine de noyades et une quarantaine de malaises dans l’eau (pisci-nes privées comprises). Il est à noter également quelques accidents chaque année (3 en 2009) de véhicules chutant dans les rivières depuis la route.

En 2009, toutes ces activités ont nécessité 78 engagements de plongeurs et 31 engagements de sauveteurs aquatiques.

Les plongeurs sont aussi requis lors de la mise en place de barrage antipollution sur les cours d’eau. Scénarios dimensionnant

Echelle de risque

8.1.5. Les objectifs du SDIS du Doubs

Accident de véhicule dans l’eau, personne ou embarcation en difficulté ou disparue.

Collision entre 2 bateaux et nombreuses victimes Concerne les plans d’eau de Chaillexon à Villers le Lac, de la boucle du Doubs à Besançon et de la région de Baume les Dames


- 168 c -

8.1.6. Limite d’action du SDIS du Doubs

L’intervention en surface non libre relève des sapeurs-pompiers spécialisés jusqu’à une distance de 60m de l’entrée. Au-delà, l’intervention relève du secours spéléo français dans le cadre des dispositions ORSEC. Le SDIS ne se fixe pas d’objectif de cou-verture pour les interventions en surface non libre.

L’engagement du SDIS pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment pour des mis-sions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles. Si cet engage-ment est décidé par l’autorité de police dans la phase aigüe de la crise, un désengagement progressif devra être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel.


- 169 -

- Aspects divers

L’analyse des risques figurant dans le présent document est prise en compte dans le plan ORSEC, dans la partie « Inventaireet analyse des risques et des effets potentiels des menaces auxquels est susceptible d’être exposé le département ».

Dans le cadre des protocoles qui le lient à la zone de défense est, le SDIS du Doubs peut être amené à constituer ponctuelle-ment des groupes d’intervention et des colonnes mobiles de secours, afin de renforcer les moyens de secours d’un autredépartement à titre préventif, curatif ou pour exercice. Ces mobilisations créent des déficits de couverture départementale :

q pour les missions curatives, le déficit est considéré de la même manière que la couverture des risques départementaux ;q pour les missions préventives et les exercices auxquels le SDIS du Doubs est susceptible de participer, la couverture

identifiée dans le présent document doit être complétée.

Le département du Doubs présente la spécificité d’avoir une frontière internationale avec la Suisse. Cette disposition néces-site quelquefois l’intervention des moyens français en Suisse ou des moyens suisses en France.

On comprendra dans ces actions :q le secours en zone transfrontalière (bassins du Doubs à Villers-le-Lac, tunnel du Mont d’Or, secteurs routiers, itinéraires

de randonnée ou de ski nordique transfrontaliers…) ;q le renforcement mutuel en moyens de secours courant pour les interventions ayant lieu à proximité de la frontière ;q le renforcement mutuel en moyens de secours particulier pour les interventions nécessitant des moyens particuliers ;q les interventions héliportées.

Les modalités d’intervention sont régies par des accords préalables. A la date de rédaction du présent SDACR, il existe :q un accord entre le conseil fédéral suisse et le gouvernement de la république française sur l’assistance mutuelle en cas

de catastrophe ou d’accident grave du 14 janvier 1987 (approuvé par la loi n°88-1255 du 30 décembre 1988) ;

q une entente préalable réglant l’application des autorisations réciproques de franchissement et de survol frontalier entrele conseil d’état du canton de Vaud et le préfet de la région Franche Comté, préfet du Doubs, du 9 mars 1992 ;

q une entente préalable réglant l’application des autorisations réciproques de franchissement et de survol frontalier entrele conseil d’état de la république du Canton de Neuchâtel et le préfet de la région Franche Comté, préfet du Doubs, du 30 mars1994.

Le plan ORSEC précise les conditions de mise en œuvre des accords internationaux de coopération opérationnelle.

- Armement des CIS pour la couverture des risques particuliers

L’étude des risques particuliers du département du Doubs conduit à doter certains CIS en moyens spécifiques.

L’armement en personnel des moyens spécifiques s’appuie principalement sur les effectifs journaliers opérationnels prévuspour la couverture des risques courants.

Dans certains cas, les effectifs de base doivent être augmentés pour assurer spécifiquement le départ de ces moyens.


9.1 Articulations avec le plan Organisation de la Réponse de SÉcurité Civile (ORSEC)

9.2 Le renfort aux départements extérieurs

9.3 Le secours transfrontalier

10.1 Armement logistique des CIS pour la couverture des risques particuliers

10.2 Armement des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques particuliers

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre V • Couverture des besoins de prévention et de prévision

- 172 -

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les Établissements Recevant du Public (ERP) et l’animation des commissions de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

❷ - La réalisation de plans d’intervention dans les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère événementiel susceptibles de perturber la couverture normale prévue par le présent document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des plans de secours départementaux et la participation aux diverses commissions instituées dont le Directeur Départemental

des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) est membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175CH

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Dans le cadre de leurs compétences (article L.1424-2 du CGCT), les SIS exercent les missions : q de prévention et d’évaluation des risques de sécurité civile ;q de préparation des mesures de sauvegarde et d’organisation des moyens de secours.

Les moyens du SDIS consacrés aux actions de prévention sont définis par le conseil d'administration, en tenant compte dunombre des établissements dans le département relevant de la réglementation applicable aux risques d'incendie et de paniquedans les établissements recevant du public (Art. L.1424-2 du CGCT).

Les domaines de compétence ainsi traités comprennent : (1) le contrôle de la réglementation de sécurité dans les ERP et l’animation des commissions de sécurité ;(2) la réalisation de plans d’intervention dans les ETARE ;(3) la gestion de la défense en eau contre l’incendie ;(4) la réalisation de la cartographie opérationnelle ;(5) l’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère événementiel susceptibles de perturber lacouverture normale prévue par le présent document ;(6) la collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des plans de secours départementaux et la partic-ipation au diverses commissions instituées et dans lesquelles le DDSIS est membre.

La mission est confiée au Groupement des Services de Prévention et de Planification (GSPP).

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les Établissements Recevant du Public

(ERP) et l’animation des commissions de sécurité

Le rôle et les missions dans ce domaine sont fixés par le code de la construction et de l’habitation, le décret n°95-260 du 8mars 1995 modifié relatif aux Commissions Consultatives Départementales de Sécurité et d’Accessibilité (CCDSA) et sa circu-laire d’application éponyme du 22 juin 1995.

Pour contrôle des ERP, l’organisation des commissions de sécurité relève de critères qualitatifs et géographiques :q une sous-commission départementale pour la sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les

établissements recevant du public et les immeubles de grande hauteurCette sous-commission traite des affaires de 1re catégorie et de demandes de dérogation pour l’ensemble du département.

Elle traite également les affaires de l’arrondissement de Besançon.Lorsque les affaires de 1ère catégorie et demandes de dérogation correspondent à des établissements implantés dans les

arrondissements de Pontarlier et Montbéliard, la commission se délocalise dans les sous-préfectures respectives pour traiterles dossiers. Cette commission est généralement présidée par un membre du corps préfectoral ou par le chef du service inter-ministériel régional pour les affaires civiles et économiques de défense et de protection civiles.

q deux commissions de sécurités d’arrondissementCes 2 commissions se tiennent à Montbéliard et Pontarlier. Elles sont généralement présidées par le sous-préfet

d’arrondissement ou par le secrétaire général de sous-préfecture.

La répartition de l’activité est la suivante (année 2006)

Actuellement, le département compte 10 683 ERP répartis en .q 1 720 ERP du 1er groupe ;q 8 963 ERP du 2e groupe.

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Commission Nombre de visitesNombre d’études(Hors habitations)

Sous-commission ERP/IGH 355 360

CSA de Pontarlier 124 96

CSA de Montbéliard 171 166

Total 650 622

L’activité (études de dossiers et visites de contrôle) des dernières années de référence est ainsi répartie :

En rapport avec ces chiffres, l’évaluation du nombre de préventionnistes, telle que prévue par les textes précités, fait appa-raître un besoin établi à :

q 5,16 pour 2003 ;q 5,75 pour 2004 ;q 5,62 pour 2005 ;q 5,75 pour 2006.

À cette activité identifiée et quantifiée forfaitairement, il faut ajouter d’autres activités comme la détention de spécialitéspar les agents ou la présidence des jurys de délivrance de qualification d’agents des services de sécurité incendie et d’assistanceà personnes.

L’effectif de préventionnistes à compter de 2007 est de 6 agents. Cet effectif est à ce jour suffisant.

❷ - La réalisation de plans d’intervention dans les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE)

La connaissance des risques du secteur défendu par les centres d’incendie et de secours revêt une importance démontréedans la lutte contre les sinistres. Afin de se préparer à l’intervention, le SDIS du Doubs réalise des plans d’intervention dans les établissements répertoriés à risques.

La réalisation de ces plans trouve sa source réglementaire dans le règlement d’instruction et de manœuvre des sapeurs-pompiers communaux approuvé par l’arrêté du 1er février 1978. Cette notion de plan d’intervention se retrouve :

q dans une circulaire du 24 novembre 1982 ;q dans l’article MS2 du règlement de sécurité du 25 juin 1980 ;q dans le tome G1 du guide du plan ORSEC de décembre 2006.

Ces plans sont une déclinaison détaillée du présent document afin, d’analyser et de couvrir les risques inhérents à certainsétablissements. Ils font l’objet d’une procédure de réalisation actualisée en fonction de l’évolution des règles de l’art dans cedomaine.

Au moins chaque plan de secours départemental et disposition spécifique du plan ORSEC doit faire l’objet d’un plan ETARE.

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI)

L’attaque d’un incendie nécessite de trouver l’eau nécessaire à l’alimentation des lances. Pour ce faire, les SIS peuventutiliser des points d’eau naturels ou des points d’eau installés à cet effet.

Les caractéristiques techniques ont été définies par les textes suivants :q circulaire du 10 décembre 1951 relative aux règles d’aménagement des points d’eau ;q circulaire du 20 février 1957 relative à la protection contre l’incendie dans les communes rurales ;q circulaire du 9 aout 1967 relative au réseau d’eau potable et à la protection contre l’incendie dans les communes rurales ;q disposition du règlement d’instruction et de manœuvre précité et normes en vigueur.

En vertu de ses pouvoirs de police, le maire doit s’assurer de l’existence et de la suffisance du réseau d’eau d’incendie quelui impose l’article L.2212-5° du CGCT. A ce titre, le maire peut s’appuyer sur le conseil technique du SDIS afin de réaliser uneétude globale de la défense contre l’incendie sur sa commune.

Par ailleurs, le SDIS du Doubs est consulté dans le cadre de certaines procédures administratives. Il est également chargéd’effectuer une reconnaissance opérationnelle, c'est-à-dire de vérifier l’existence, la signalisation et le bon fonctionnement deshydrants. Cette reconnaissance permet de connaître la localisation de ces points d’eau accompagnée de leurs caractéristiquestechniques.


- 174 -

Année 2003 2004 2005 2006Nombre de visites 595 513 640 650

Nombre d’études 876 942 914 883


- 175 -

Les modalités de réalisation de cette mission devraient être définies dans un décret à paraître accompagné d’un référentielnational relatif à la défense extérieure contre l’incendie. Ces textes prévoient l’élaboration d’un règlement départementalannexé au règlement opérationnel. Celui-ci fixerait notamment :

q les caractéristiques ;q les conditions d’implantation ;q les conditions de maintien de la disponibilité des points d’eau ;q l’accessibilité ;q les conditions d’intervention des engins de lutte contre l’incendie en fonction des caractéristiques des points d’eau ;q les modalités de consultation du SDIS du Doubs.

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle

L’intervention rapide des SIS nécessite de trouver rapidement l’adresse de l’intervention sur la base de plans géographiquesactualisés du département. Corollaires des deux points précédents, ces plans ont également vocation à géolocaliser les ETAREet les points d’eau.

La réalisation de ces plans trouve sa source réglementaire dans le règlement d’instruction et de manœuvre des sapeurs-pompiers communaux approuvé par l’arrêté du 1er février 1978.

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère événementiel

susceptibles de perturber la couverture normale prévue par le présent document

L’organisation de manifestations à caractère événementiel fait l’objet d’un contrôle voire d’une autorisation par l’autoritéde police compétente dans le cadre de l’article L.2212-3 du CGCT.

Dans le cadre de son domaine de compétences, le SDIS du Doubs apporte son avis à l’autorité de police soit directement,soit au travers des différentes commissions de préparation de ces événements.

Ce point est également traité dans le chapitre IV - Partie 2 - § 6.1 « Les rassemblements de foule ».

Les modalités de réalisation de cette mission sont définies dans un règlement départemental d’élaboration des avis surmanifestation publique annexé au RO. Celui-ci fixe notamment les modalités d’analyse et de couverture des risques auxquelsle SDIS du Doubs doit faire face.

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des plans de secoursdépartementaux et la participation aux diverses commissions instituées dont le DirecteurDépartemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) est membre

Dans le cadre des travaux de prévention et de préparation opérationnelle menés par le Préfet, le SDIS du Doubs apporteson concours à l’élaboration des plans de secours départementaux et participe aux commissions ayant pour destination laprévention des risques de sécurité civile. Il s’agit notamment :

q de la commission départementale de l’action touristique ;q du conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires et technologiques ;q de la sous-commission départementale pour l’homologation des enceintes sportives ;q de la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping et de stationnement de caravanes ;q de la sous-commission départementale pour la sécurité des infrastructures et systèmes de transport.

- 176 -

PARTIE 1 : SYNTHÈSE SUR L’ORGANISATION DES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS (SIS). . . . . . . . . . . . 177

PARTIE 2 : SYNTHÈSE DE L’ANALYSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1791.1 - Synthèse de l’analyse de l’activité opérationnelle dans le temps et dans l’espace . . . . . . . . . . . . . . . . 179

1.2 - Synthèse de l’analyse de la sollicitation des personnels et des moyens logistiques du CDSP . . . . . . 179

1.3 - Synthèse de l’analyse de la réponse opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

PARTIE 3 : SYNTHÈSE DES COUVERTURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 1 • Synthèse sur l’organisation des services d’incendie et de secours

- 177 -

L’organisation et le fonctionnement des SIS du Doubs se sont progressivement mis en place sous le double effet :q de l’application de la loi 96-369 du 3 mai 1996, dite de départementalisation ;q des conséquences du premier SDACR adopté en janvier 2000.

L’organisation structurelle est conforme aux textes. Elle repose sur un découpage pyramidal fonctionnel et territorial : ladirection, les groupements de services et les groupements territoriaux et les CIS, classés en CSP, CS et CPI.

La direction souffre d’un éclatement géographique et de l’insuffisance de ses locaux. L’organisation et le fonctionnementdes groupements de services et territoriaux donnent satisfaction.

Depuis la départementalisation, la gestion administrative et financière a été unifiée, clarifiée et structurée. Les principesde subsidiarité et de responsabilisation prévalent à chaque niveau de l’organisation du SDIS du Doubs et de son CDSP.

Sur le plan opérationnel, les alertes sont reçues et traitées par un CTA unique adapté aux missions, doté d’équipementsmodernes et d’une configuration conforme aux textes. Il en est de même pour la gestion des opérations et leur coordination,assurées par le CODIS. La chaîne de commandement prévue par les textes est en place. Elle associe les cadres SPP comme SPVet permet, lorsque la situation l’exige, une montée en puissance rapide et efficace. Elle méritera néanmoins quelques ajuste-ments pour la rendre encore plus performante, notamment pour la fonction de chef de groupe.

Le niveau de compétence opérationnelle des sapeurs-pompiers, même s’il est conforme aux exigences réglementaires, estessentiellement acquis à travers des formations encore trop théoriques. L’absence d’outils pédagogiques de mise en situationqui se généralisent maintenant sur l’intégralité du territoire national, avec notamment des plateaux techniques et leurs simu-lateurs incendie, fait encore cruellement défaut au SDIS du Doubs.

Les casernements du CDSP, dans un état moyen perfectible et inégal, font l’objet d’un programme important de réamé-nagement, d’agrandissement ou de reconstruction.

Reconnues indispensables, la remise à niveau et la modernisation du parc de matériels et de véhicules sont engagéesdepuis plusieurs années et vont se poursuivre en même temps qu’une maîtrise du volume, par une recherche de polyvalencedes véhicules. L’absence de plateau logistique au sein du SDIS du Doubs pénalise l’efficacité du service.

s PARTIE 1 : SYNTHÈSE SUR L’ORGANISATION DES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS (SIS)

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 2 • Synthèse de l’analyse

- 179 -

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants

1.1 - Synthèse de l’analyse de l’activité opérationnelle dans le temps et dans l’espace

L’activité opérationnelle dans le Doubs est complètement maîtrisée. Elle a progressé de 23% entre 2000 et 2006, évolutionprincipalement due à la progression des secours à personne, + 32% sur la même période, qui représentent à eux seuls 64% del’activité opérationnelle annuelle.

L’activité opérationnelle :q est plus marquée les mois d’été du fait de l’augmentation des opérations diverses (destruction des nids d’hyménoptères) ;q est stable quel que soit le jour de la semaine, avec une très légère hausse les week-ends ;q 67% des interventions se situent dans la tranche horaire 7h /19h.

Les interventions concernent toutes les communes, avec une proportionnalité directe entre l’activité opérationnelle et lapopulation communale.

1.2 - Synthèse de l’analyse de la sollicitation des personnels et des moyens logistiques du CDSP

La distribution de l’activité par strate de centres est très contrastée : les 3 CSP en effectuent 57%, les 28 CS 27% et les 40CPI 7%. Des écarts importants existent entre centres d’une même catégorie. Le classement actuel des centres semble glob-alement cohérent au regard de l’activité opérationnelle, bien que certains ajustements ponctuels soient nécessaires.

Les effectifs sont théoriquement et globalement en nombre suffisant. En réalité, ils cachent tout particulièrement sur lesecteur rural, des difficultés croissantes de disponibilité dans la journée, en semaine. La mise en place des astreintes des SPVet/ou la présence d’effectifs de SPP ne permettent pas toujours de les compenser. Le nombre de gradés et cadres, surtout auniveau des sous-officiers de SPV et officiers SPV, est souvent insuffisant. Ce déficit est la conséquence de l’investissement crois-sant qui leur et de demandé en formation, disponibilité et responsabilité.

Les ressources logistiques devront faire l’objet d’une réflexion portant :q au plan qualitatif, sur le type d’engin à mettre en œuvre au regard des risques à couvrir, afin d’améliorer les performances ;q au plan quantitatif, sur un redéploiement de certaines ressources, afin d’optimiser la couverture en matière de délai.

1.3 - Synthèse de l’analyse de la réponse opérationnelle

Les objectifs de couverture des risques (délais) fixés dans le SDACR 2000, ne sont atteints que partiellement :q dans le cadre du secours à personne, seules 64% des interventions en zones urbaines et 88% en zones rurales y répondent ;q dans le cadre des secours « incendie », seules 27% des interventions en zones urbaines et 69% en zones rurales y répondent.

L’analyse des écarts conduit au constat de causalité suivant :

q le SDIS du Doubs ne maîtrise que partiellement le temps de traitement des alertes ; en effet d’autres acteurs des secours,le SAMU notamment dans le cadre de la régulation médicale, interviennent dans cette séquence opérationnelle ;

q les délais de rassemblement des personnels et de prise de consignes, inscrits dans le SDACR 2000, ne sont pas réalistes ;à titre d’exemple le départ des véhicules pour les centres disposant d’une garde en caserne est considéré comme instantanédès la réception de l’alerte ;

q la performance de couverture des zones urbaines importantes est limitée par l’implantation géographique des caserne-ments, notamment sur le secteur de la CAGB ;

q pour ce qui concerne le reste du département deux zones peuvent être mises en évidence ; une zone semi-urbaine surlaquelle les délais d’intervention sont globalement satisfaisants et une zone rurale sur laquelle les ressources des services d’in-cendie et de secours sont limitées.

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers

Le risque particulier répond à des événements à faible occurrence mais dont la survenue ne peut pas être écartée.

La méthode de travail retenue dans le présent document a procédé de la démarche suivante :

s PARTIE 2 : SYNTHÈSE DE L’ANALYSE

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 2 • Synthèse de l’analyse

- 180 -

q définition des terminologies et délimitation du champ sémantique de l’étude ;q délimitation des zones concernées par le risque afin d’opposer la meilleure couverture, les risques ont été classés

« localisés » ou « diffus » ;q identification et quantification des enjeux humains, matériels et environnementaux des risques particuliers ;q classification des accidents en fréquence et en gravité sur une échelle de risques, afin de dresser un inventaire normé

des risques particuliers ;q détermination du scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque identifié.

L’ensemble des scénarii retenus dans l’analyse a permis de les classer sur une échelle de fréquence d’occurrence et de grav-ité. Ce classement est reproduit dans le tableau récapitulatif suivant. Pour chaque risque, n’est indiquée que la gravité la plusimportante retenue.

Si le département du Doubs recèle pratiquement tous les risques inventoriés dans les SDACR, la plupart d’entre eux restenttrès peu fréquents, voire rares dans notre échelle de classement.

Les risques émergents comme les naufragés de la route suite à un épisode neigeux, les épizooties, les pandémies, lesviolences urbaines, la menace terroriste ont été pris en compte et intégrés dans les familles de risques.

Très peufréquent

- Mouvement de terrain

- Feu d’espace naturel

- Avalanche

- Feu de dépôt d’hydrocarbures

- Irradiations ou contaminations

liées aux matières radioactives

- Rassemblements de foule

- Arrivée massive de réfugiés

- Séisme

- Rupture de grand

barrage

- Pandémies

- Menace terroriste

- Feu et accident soustunnels routier ou

ferroviaire

Rare- Accident de transport de matière

dangereuse

- Mouvements sociaux

tne

me

né

vE

Assezfréquent

Activités sur sites à

risques

- Evénements météorologiques

paroxysmiques

- Inondations

- Grand feu industriel

- Rejet de matières dangereuses et/

ou toxiques et explosions

- Accident de transport collectif (*)

- Feu de bâtiments

- Maladies touchant le règne animal


Grave ACEL Majeur

Gravité


sauf pour les scénarios "rupture de câble porteur de télésiège en zone d'accès difficile" qui sont localisés*

- Risques nautiques

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 3 • Synthèse des couvertures

- 181 -

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants

La principale évolution réside dans l’appréhension du territoire au travers d’un zonage s’appuyant sur la population, sadensité et sa répartition. Cette approche permet de distinguer trois zones au sein du département, mettant en exergue la réal-ité de l’urbanisme et le développement de certains bourgs ruraux.

Cette nouvelle approche se combine avec une hiérarchisation des risques courants : le secours à personne est appréhendéde manière différente de la destruction des nids de guêpes. Cette hiérarchisation se traduit dans le dimensionnement desobjectifs de couverture.

A partir d’un objectif général pour le département – disposer d’un moyen de secours en moins de 20 minutes - une déclinaison permet de fixer des objectifs plus ambitieux dans les zones à forte population et des objectifs de premier secours enmilieu rural dans l’attente de secours plus conséquents et totalement dimensionnés. Cette proposition conduit à renforcer le mail-lage du territoire rural en augmentant le nombre de centres de première intervention par l’intégration de 11 corps communaux.

Ces délais sont redéfinis en intégrant les nouvelles contraintes liées au volontariat (élargissement des bassins de recrute-ment). Ils débutent à partir du moment où le SDIS du Doubs est en pleine responsabilité de la distribution des secours. Letraitement des appels d’urgence 18 et 112 relèvent d’une responsabilité partagée avec le SAMU et les forces de l’ordre.

Ces délais, qu’il conviendra de respecter en l’absence de difficultés ou de situations particulières, figurent dans le SDACRcomme des objectifs à atteindre ou à tenir dans des conditions normales d’exécution des missions.

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers

La faible occurrence des risques particuliers ne dispense pas de leur prise en compte. En revanche, une réponse adaptéeaux enjeux ne saurait être construite uniquement sur une logique d’implantation massive de moyens hautement spécialisés.Seule une logique d’efficience est de nature à générer une couverture réaliste et viable du risque particulier.

Le principe de couverture des risques spécialisés diffère de celui élaboré dans le cadre des risques courants. La réponseopérationnelle est basée sur des « effets à obtenir » par la montée en puissance de moyens matériels et humains, agrégés etstandardisés en groupes d’intervention.

Afin de répondre à ces objectifs de délais et de volume, la couverture des risques particuliers prend en compte la couverturedes risques courants et la complète avec des moyens supplémentaires nécessaires en quantité et en spécificité, répartis sur leterritoire départemental.

L’optimisation de la couverture de ces risques nécessite de compléter le plan d’équipement départemental de certains typesde matériels. Les véhicules principalement concernés par une nécessaire augmentation du parc sont les CDHR et les CCGC. Uneharmonisation des capacités de ces matériels est nécessaire.

Une optimisation des citernes d’émulseur permettrait de faire passer l’objectif de couverture du SDACR 2000 d’une capacitéd’extinction de 1 200 m2 à 4 800 m2 de liquide inflammable en feu.

Les ressources humaines et matérielles des CPI, une fois harmonisées, présenteront un intérêt tout particulier pour couvrirles risques naturels.

s PARTIE 3 : SYNTHÈSE DES COUVERTURES

Nature de l’intervention

Secours à personne IncendieOpérations

diverses

Lot depremiers

secours

VSAV/B SRVéhicule de

première

intervention

Enginpompe

Echelleaérienne

VTU

Zone urbaine 10 min 20 min 10 min 20 min 10 min

Zone semi-urbaine 20 min 25 min 20 min 30 min 20 min

Zone rurale 20 min 25 min 30 min 20 min 25 min 50 min 25 min

LEX

IQU

E

SDACR 25 • 2007 • Lexique

- 183 -

s LEXIQUE

ACEL : Accident Catastrophique à Effet Limité

APRR : Société des Autoroutes Paris-Rhin-Rhône

ASLL : Arrivée Sur Les Lieux

AVP : Accident Voie Publique

BRGM : Bureau des Recherches Géologiques et Minières

B(L)RS : Bateau (Léger) de Reconnaissance et de Sauvetage

CASDIS : Conseil d’Administration du Service Départemental d’Incendie et de Secours

CCF : Camion Citerne Forestier

CCGC : Camion Citerne Grande Capacité

CCF: Camion Citerne Forestier

CCR: Camion Citerne Rural

CD (HR) : Camion Dévidoir (Hors Route)

CDG: Chef De Groupe

CDO: Congés pour Difficultés Opérationnelles

CDSP: Corps Départemental des Sapeurs-Pompiers

CEAR: Cellule d’Eclairage et d’Assistance Respiratoire

CEEP : Cellule Eau Emulseur Prémélangeur

CeRT: Cellule Risque Technologique

CET : Centre d’Enfouissement Technique

CFA : Congé de Fin d’Activité

CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales

CH(U) : Centre Hospitalier (Universitaire)

CIS : Centre d’Incendie et de Secours

CMF: Camionnette Manœuvre de Force

CMIR : Cellule Mobile d’Intervention Radiologique

CMIC : Cellule Mobile d’Intervention Chimique

COD (1, 2, 4) : Formation de COnDucteur (1 : Engin pompe ; 2 : Hors chemin ; 4 : Bateau)

COS : Commandant des Opérations de Secours

CPI (R) : Centre de Première Intervention (Renforcé)

CRO : Congés pour Raison Opérationnelle

CRSS : Compte Rendu de Sortie de Secours

CS (R) : Centre de Secours (Renforcé)

CSIS : Commandant des Secours Incendie et Sauvetage

CSP : Centre de Secours Principal

CTA-CODIS : Centre de Traitement des Alertes – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours

DDRM : Document Départemental des Risques Majeurs

DDSC : Direction de la Défense et de la Sécurité Civile


- 184 -

DDSIS : Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours

DDSIS : Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours

DOS : Directeur des Opérations de Secours

DRIRE : Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement

DSM : Directeur des Secours Médicaux

DTA : Différentes Tâches à Accomplir

EDF : Électricité De France

EPA : Échelle Pivotante Automatique

EPI : Équipement de Protection Individuelle

ERP : Établissement Recevant du Public

ETARE : ÉTAblissement RÉpertorié

FDF (1, 2) : Formation Feux De Forêt (1 : Equipier, 2 : Chef d’agrès)

FPT (GP – HR – L) : Fourgon Pompe-Tonne (Grande Puissance – Hors Route – Léger)

FPTSR : Fourgon Pompe-Tonne Secours Routier

GAAF : Groupement des Affaires Administratives et Financières

GEP : Groupe Electrogène Portatif

GN : Gendarmerie Nationale

GNR : Guide National de Référence

GPEC : Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences

GPL : Gaz de Pétrole Liquéfié

GRIMP : Groupe de Recherche et d’Intervention en Milieu Périlleux

ICPE : Installation Classée pour la Protection de l’Environnement

INC : INCendie

INSEE : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques

JSP : Jeune Sapeur-Pompier

LAB : Lot d’ABordage secours routier

LEM : Lance Eau-Mousse

MMD : Module Mobile de Décontamination

MPE : Motopompe d’Épuisement

MPR : Moto-Pompe Remorquable

NRBC : Nucléaire, Radiologique, Biologique et Chimique

OD : Opérations Diverses

OGG : Officier de Garde Groupement

ORSEC : Organisation de la Réponse de SEcurité Civile

OSG : Officier Supérieur de Garde

PCC : Poste de Commandement de Colonne

PCS : Plan Communal de Sauvegarde

PIDA : Plan d’Intervention pour le Déclenchement préventif des Avalanches

PLG: PLonGeur


- 185 -

PMA : Poste Médical Avancé

PPI : Plan Particulier d’Intervention

PPRI : Plan de Prévention des Risques d’Inondation

PRV : Point de Regroupement des Victimes

RAD (1, 2) : Formation Risque Radiologique (1 : Equipier, 2 : Chef d’équipe)

RCH (1, 2) : Formation Risque Chimique (1 : Equipier, 2 : Chef d’équipe)

RO : Réglement Opérationnel

SAMU : Service d’Aide Médicale d’Urgence

SAP – ACC : Secours A Personne - ACCident

SAP –ASS : Secours A Personne - ASSistance

SAV : SAuVeteur aquatique

SD : Sauvetage-Déblaiement

SDACR : Schéma Départemental d’Analyse et de Couverture des Risques

SDIS : Service Départemental d’Incendie et de Secours

SIS : Services d’Incendie et de Secours

SMUR : Service Mobile d’Urgence et de Réanimation

SPP : Sapeur-Pompier Professionnel

SPV : Sapeur-Pompier Volontaire

SSLIA : Service de Sauvetage et de Lutte contre les Incendies d’Aéronefs

SSSM : Service de Santé et de Secours Médical

TMD : Transport de Matières Dangereuses

UIOM : Unité d’Incinération des Ordures Ménagères

VIC : Véhicule d’Intervention Cynotechnique

VIMP : Véhicule d’Intervention en Milieu Périlleux

VIRT : Véhicule d’Intervention Risque Technologique

VLHR : Véhicule Léger Hors Route

VLM : Véhicule Léger Médicalisé

VPC : Véhicule Poste de Commandement

VPI : Véhicule de Première Intervention

VPL : Véhicule PLongeur

VPRO : Véhicule PROtection

VSAB : Véhicule de Secours aux Asphyxiés et aux Blessés

VSAV : Véhicule de Secours et d’Assistance aux Victimes

VSR : Véhicule de Secours Routier

VTP : Véhicule de Transport de Personnel

VTU : Véhicule Tout Usage

ZA : Zone Aérodrome

ZVA : Zone Voisine Aérodrome

SOU

RC

ES

SDACR 25 • 2007 • Sources

- 187 -

INSEE : www.insee.fr

Ministère de l’Equipement

DRIRE Franche-Comté

Agence Economique du Doubs : www.doubs.org

Conseil Général du Doubs: www.doubs.fr - Regards sur le Doubs 2005 (édité par le Conseil général)dossier de concertation publique oct./nov. 2006 desserte routière future gare TGV

Direction Régionale de l’Agriculture et de la Forêt : Agreste Franche-Comté n°112 novembre 2006

Chambre de Commerce et d’Industrie du Doubs : www.doubs.cci.fr

Meteo France : www.meteofrance.com

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Puy de Dôme : SDACR 63

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Val d’Oise : SDACR 95

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Doubs : SDACR 2000 – Règlement Opérationnel – Base de données ARTEMIS

Préfecture du Doubs : Document Départemental des Risques Majeurs du DoubsPlans de Secours départementaux (définitifs et projets) SIRACEDPC

Ministère de l’Ecologie : www.prim.net et ecologie.gouv.fr

Direction Départementale de l’Equipement du Doubs

Société Nationale de Chemins de Fer

Bureau des Recherches Géologiques et Minières

s SOURCES

AN

NEX

ES

SDACR 25 • 2007 • Annexes

- 189 -

RECENSEMENT DES ÉVÉNEMENTS

Les mouvements de terrain.

Les événements météorologiques paroxysmiques

Les feux d’espace naturels

s ANNEXES

Evénements historiques constatés(source DDRM 2003)

Catégorie durisque

Années Dimensionnement des conséquences

Glissement de Deluz – Vallée du Doubs 1 1969Destruction de la voie Strasbourg-Vintimille et RD 266 –Avancée de la masse de 15 m dans le lit du Doubs

Glissement de Goumoi 1 1986Avalanche de blocs et de terre argileuse recouvrant laRD 437

Glissement de Laissey 1 1991Graves dommages aux maisons et à la voie SNCF -Glissement de 12 m de profondeur toujours actif

Eboulement rocheux d’Ornans (RocheFougnèche)

2 1995 Chute de 3 000m3 de roches sur la RD 492

Glissement de terrain dans la côte de Saules 1 1999Effondrement de chaussée de la RD 492 de 4 m dehauteur

Chutes de pierres à Besançon faubourg Rivotte 2 2000Chute de pierres depuis la falaise qui a provoqué ledéraillement du train de la ligne Le Locle - Besançon

Effondrement de terrain de Jougne 2 2005

Chute de 600 m3 environ sur la RN 57 l’obstruanttotalement durant 5 semaines (avec chantier deréparation)Intervention d’une unité SD et d’un peloton cynophilepour recherche d’éventuels véhicules ensevelis.

Dates Phénomènes météo constatés

26 décembre1999

Graves destructions sur l’ensemble du territoire national :• interruptions sensibles de distribution d’énergie des réseaux de communication,• toitures endommagées,• voies de communication obstruées voire impraticables,• accidents en série

9 juin 2000 Chutes de grêles dévastatrices sur Besançon

12 au 14novembre 2000

En 2 jours précipitations égales à équivalent 1 mois moyen

29 aout 2001 Orage très localisé en soirée. 55 mm d’eau sur Levier

3 octobre 2001 Fortes pluies sur Besançon en après-midi et soirée, 53 mm d’eau à Chatillon le Duc

27 février 2002Fortes rafales de ventRafales à 101 km/h à Montbéliard

20 juin 2002Fortes rafales de ventRafales à 119 km/h à Epenoy

Janvier 2003Fortes rafales de ventRafales à 101 km/h à Maîche, rafales à 119 km/h à Epenoy et Besançon

12 et 13 janvier2004

Fortes rafales de ventRafales à 119 km/h à Epenoy

21 juillet 2004Orage de grêleRafales d’orage à 122 km/h accompagnées de grêles

mars 2006Chute de neige abondanteImportantes perturbations

Evénementsconstatés

Dates Localisation Dimensionnement des conséquences

Feu de friches 26/08/2006 Audincourt 7 ha herbes sèches avec propagation à maison d’habitation – 3 engins-pompe

Feu de friches 16/03/2003 Pont de Roide 25 ha herbes sèches – 3 engins-pompe

Feu de résineux 30/03/2004 Quingey 1 ha de pins – 3 engins-pompe – 1 CCGC

Feu d’arbustes 18/04/2003 Blussans 2 ha arbustes – 3 engins-pompe

Feu d’arbustes 30/06/2003 Montlebon Mont Gaudichot

Feu de résineux 02/03/2004 Novillars 2 ha de pinède – 3 engins pompe

Feu de friches 19/04/2003 Etupes 20 ha herbes sèches – 3 engins-pompe

Feu de friches 22/04/2007VuillafansEchevanne

35 ha de friche – 7 engins pompe


- 190 -

Les inondations Evénementsconstatés

(Source DDRM)

Cat durisque

Dates Dimensionnement des conséquences

Crue 1 Janvier 1910 Crue historique observée sur l’ensemble du territoire national

Crue 1 Juin 1953Crue historique sur la Loue, la plus forte jamais observée. Presquecentennale à Ornans

Crue 1 Mai 1983 Forte crue de printemps

Crue 1 Février 1990Forte crue dans le Pays de Montbéliard, due à la concomitance d’unepluviométrie importante et de la fonte du manteau neigeux. Presquecentennale à Voujeaucourt

Crue 1Décembre1995

Divagation ensecteur urbain

2 1995 Ruissellement urbain à effets torrentiels à Besançon

Crue 1 Février 1999

Crue 1Novembre2002

Crue 1 Mars 2006

Les séismes


- 191 -

Date(Source

Sisfrance.net)

Intensitéépicentrale

Importance des effets à l’épicentre Bassin concerné Conséquences

1356 9 Hors département Bâle

1828 7Dommages prononcés, larges lézardes dansles murs de nombreuses habitations, chutes decheminées

Besançon - Baume-les-Dames - Lomont -Montbéliard

1843 5

Secousse forte, réveil des dormeurs, chutesd’objets, parfois légères fissures dans lesplâtres

1857 5


1865 5


Besançon

1883 5


Baume-les-Dames -Lomont

1892 5



1925 6,5 Hors département Jura suisse

1934 2

Secousse partiellement ressentie,notamment par des personnes au repos et auxétages

Montbéliard

1936 2


Montbéliard

1946 7,5 Hors département Valais suisse

1966 2



1983 2



1983 5Secousse forte, réveil des dormeurs, chutesd’objets, parfois légères fissures dans lesplâtres

Ornans

1984 2Secousse partiellement ressentie,notamment par des personnes au repos et auxétages

Besançon



2003 6,5 Hors département VosgesQuelques reconnaissances dansles différents secteurs. 1000appels reçus au CTA



17 interventions recensées pourreconnaissances et blocagesd’ascenseurs suite à coupuresélectriques (20 000 personnes).722 appels reçus au CTA


- 192 -

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BURS9 rue du général Lecourbe

25000 – BESANÇONT. 03 81 25 29 00

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Documents

SDACR 25 • 2007 • Arrêté Préfectoral - SDIS 25€¦ · Chapitre III - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES COURANTS A - ANALYSE Partie 1 : Définition et éléments de méthode