Skotsko

Robert Aldridge

O Skotsku

• 5.5 milionu obyvatel

• 30 % bytů je ‘sociálních’ (místní úřady a bytové asociace)

• 32 místních úřadů

Pracovní skupina prevence bezdomovectví

• 45 tisíc bezdomoveckých 'domácností' ročně• Zákonodárství o bezdomovectví od roku 1977 se 4

‘podmínkami’ pro získání práva na pomoc:

1 Jste bezdomovec?2 Jste ‘prioritně potřebný’?3 Jste bezdomovec úmyslně?4 Máte vztah k jiné lokalitě?

‘Prioritně potřební’

• Rodiny s dětmi

• Senioři

• Lidé s psychickými nebo fyzickými zdravotními problémy

• Lidé s kognitivními poruchami

Pracovní skupina pro bezdomovectví

• 1999 nový Skotský parlament

• Nový postoj k vytváření politik – konsensuální

• Přání prokázat, že skotský parlament může skutečně něco změnit / odlišit se od vlády Velké Británie.

• Obecný zájem všech aktérů vyřešit bezdomovectví

Složení pracovní skupiny• Ministr pro sociální spravedlnost (předseda)

• Vedoucí bytového odboru

• Národní bytová agentura

• 2 zástupci místních samospráv (1 zvolená radní; 1 ředitel bytového odboru)

• Skotská federace bytových družstev

• 3 zástupci NNO pracujících s bezdomovci

• Zástupce akademické obce

Složení pracovní skupiny

• Vydavatel pouličních novin (obdoby českého Nového prostoru, pozn. překl.)

• Zástupce poskytovatele sociálních služeb

• Zástupce poskytovatele zdravotních služeb

• Bylo rozhodnuto nezačleňovat do pracovní skupiny samotné lidi bez doma, ale konzultovat s nimi v průběhu procesu.

Administrativní a finanční podpora pracovní skupiny

• Administrativní podpora ze strany skotské vlády

• Minimální finanční podpora skupině, zajištěny prostředky na výzkum atd. Členové pracovní skupiny vykonávali práci částečně bezplatně.

Úloha výzkumu

• 13 analýz ve třech oblastech:

1. Shrnutí poznatků existujících výzkumů (co víme a co nevíme)

2. Porozumění bezdomovectví

3. Co se daří

• Výzkumný program schválený Pracovní skupinou

Doporučení

• 59 doporučení

• Rozhodnutí musí být jasné a nesmí obsahovat dvojznačné formulace.

• Bezpečnostní síť pro všechny

• Pokud jste bezdomovec neúmyslně, má místní úřad povinnost najít vám byt. (hlavní legislativní změna)

• Jde o více než o bydlení.

Dvě legislativní změny

• 2001: Povinnost místních úřadů vypracovat strategii proti bezdomovectví a právo dočasného ubytování pro všechny bezdomovce.

• 2003 zákon: Právo na trvalé bydlení pro všechny domácnosti bezdomovců, kteří jimi nejsou z vlastní vůle.

Vize

‘V horizontu 10 let vytvoříme Skotsko, ve kterém bude mít každý člověk bez domova základní právo na slušné bydlení, obdrží veškerou náležitou podporu a zdravotní péči, kterou potřebuje, aby si toto bydlení udržel.’

Ministr pro sociální spravedlnost, září 2002

Jak toho dosáhnout

• Změna kulturních stereotypů

• Legislativa

• Regulace

• Partnerství

• Více než bydlení

Plán

• Realizace v horizontu 10 let

• Stanovení termínu realizace v legislativě

Změna kulturních stereotypů

• Namísto: ‘Splňujete kritéria pro obdržení pomoci?’ uplatňovat přístup ‘Jak můžeme pomoci?’

• Dlouhodobá řešení místo 'krátkodobých záplat'

• Zaměřit se na prevenci

• Změna pro všechny zainteresované subjekty!

Povinnosti místních úřadů

• Strategie řešení bezdomovectví

• Dočasné ubytování pro všechny žadatele bez domova

• Vyhodnocení potřeb a poskytnutí podpory

• Zajištění trvalého bydlení pro domácnosti, jež nejsou bez domova úmyslně.

Povinnosti ostatních subjektů

• Zdravotnické orgány – realizovat zdravotnický akční plán pro oblast bezdomovectví

• Zdravotnické orgány – splňovat národní standardy zdravotnictví pro oblast bezdomovectví

• Bytová družstva musejí na požádání vypomáhat místním úřadům se zajišťováním bydlení bezdomovcům.

Regulace

Nezávislý Skotský bytový regulační orgán

• Kontrola služeb poskytovaných lidem bez domova místními úřady

• Kontrola publikovaných zpráv

• Požadavek plánování neustálého zdokonalování

• Kontrola činnosti bytových družstev

Národní monitoring / reportování

• Pravidelné přehledy ministra o vývoji v oblasti

• Specifické přezkumy parlamentními výbory

• Skupina pro národní monitoring / implementaci koncepce se zastoupením všech zúčastněných subjektů (místní úřad, bytové asociace, nevládní organizace, zástupci akademické obce, občanská služba, ministr)

• Sledování standardů zdraví a bezdomovectví zdravotní službou

Pět měřítek úspěchu

• Nikdo nemusí přespávat na ulici

• Zviditelnění problému bezdomovectví

• Udržitelná reintegrace do bydlení

• Stále méně lidí se ocitá bez domova

• Doba trvání bezdomovectví se zkracuje

Přespávání na ulici

• Ve Skotsku přespává na ulici cca 150 lidí měsíčně

• V roce 2012 to bylo o 14 % méně případů než v roce 2011

• 4 % žadatelů bez domova přespává na ulici

• Existuje dostatečný počet nouzového ubytování pro lidi, kteří musejí přespávat na ulici

Udržitelná reintegrace do bydlení

Méně lidí se ocitá bez domova

• Počáteční výrazný nárůst (25 %) počtu lidí se statutem lidí bez domova v době zavedení práva na dočasné ubytování

• 12 % pokles bezdomovectví v posledních 12 měsících

Zkrácení doby trvání bezdomovectví

• Doba trávená v dočasných ubytovnách zůstává i nadále příliš dlouhá.

• Nyní je třeba se zaměřit na prevenci a snížení počtu osob procházejících dočasným ubytováním

Hledisko radního

• Domácnostem bez domova je poskytován velký podíl sociálních nájemních bytů

• Obecně vysoká poptávka po sociálním bydlení

• Slabý odpor společnosti

• Správné zaměření pro zapojení všech zúčastněných subjektů

• Tendr na služby pro lidi bez domova (70 % kvalita, 30 % cena)

Klíčová ponaučení

• Potřeba ‘nákupu’ od místních úřadů, zdravotnictví a centrální vlády

• Termín realizace zakotvit v zákoně

• Čas naplánovat nové povinnosti a přidělování financí např. na novou bytovou výstavbu

• Nejen legislativa – změna kulturních stereotypů

• Prevence je stejně důležitá jako práva pro osoby, které se ocitly v krizové situaci.