schoenherr corporate powerpoint template · ugovora o javnoj nabavi pridržavati se primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne

© 2017 Schoenherr 2

IMPORTANT NOTICE This confidential presentation (the "Presentation") has been prepared by Schönherr Rechtsanwälte GmbH ("Schoenherr") for the recipient to which it was sent and/or presented, and certain of that recipient’s affiliates, for information and discussion purposes only.

Recipients of this Presentation should not treat the contents of this Presentation as a substitute for obtaining specific advice relating to legal, regulatory, commercial, financial, audit and tax matters, and are to make their own independent assessments concerning such matters. Neither this Presentation, nor any part of it nor anything contained in this Presentation or referred to in it nor the fact of its distribution, should form the basis of or be relied on or act as a recommendation to pursue (or not to pursue) a particular course of action. The contents of this Presentation and any views expressed herein are confidential and may not, directly or indirectly, be copied, distributed, published or reproduced, in whole or in part, or disclosed to any other person. Schoenherr retains the right to request the return or destruction of this Presentation at any time.

Nova pravila javne nabave od 1.1.2017.

Petra Šantić

09.02.2017.

AustrianBusinessCircle Breakfast

http://www.advantageaustria.org/


• Obveza usklađivanja s novim paketom EU direktiva o javnoj nabavi

(2014/24/EU - klasična i 2014/25/EU – sektorska) do 18.4.2016.

• Ciljevi:

- Fleksibilnija pravila za provedbu postupaka nabave

- Smanjenje birokracije & troškova za poduzetnike

- Načelo „Best Value for Money”

- Načelo „Only once”

- Olakšavanje pristupa MSP-ova i učinkovito tržišno natjecanje

- Veća transparentnost i pravna sigurnost, itd.

• Puna primjena određenih pravila od 1.7.2017 (ENP), 18.4.2018. (ESPD

u elektroničkom obliku) i 18.10.2018 (e-Certis)

Novi #ZJN2016 – Zašto i što je novo? Novi Zakon o javnoj nabavi (NN 120/2016) – na snazi od 1.1.2017.


• Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive

2004/18/EZ (SL EU L 94 od 28.03.2014. str. 65.; ispravak prijevoda na

hrvatski jezik SL L 311, 17.11.2016., str. 26.)

• Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva,

energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i

stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL EU L 94 od 28.03.2014.,

str. 243.)

• Direktiva 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovora o koncesiji (SL EU L 94 od 28.03.2014., str.1.)

Novi #ZJN2016 – Zašto i što je novo? Nove EU Direktive o javnoj nabavi

http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/corrigendum/2016-11-17/oj

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:02014L0025-20160101&qid=1485376049280&from=EN





• ZJN ne primjenjuje se:

1. na nabavu:

– robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene

vrijednosti manje od 200.000,00 kuna

– radova procijenjene vrijednosti manje od 500.000,00 kuna

2. na nabavu u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike

Hrvatske u inozemstvu

– robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene

vrijednosti manje od 950.000,00 kuna

– radova procijenjene vrijednosti manje od 4.000.000,00 kuna • ZJN obvezna primjena: za nabavu robe, radova ili usluga te

provedbu projektnih natječaja čija je procijenjena vrijednost ≥ od

pragova

Ključne novine #ZJN2016 Pragovi za primjenu ZJN2016


• Nabava velike vrijednosti – PVN ≥ od vrijednosti europskih pragova iz čl. 4. Direktive 2014/24/EU i čl. 15. Direktive 2014/25/EU ovisno o vrsti

naručitelja i vrsti ugovora

• Nabave male vrijednosti – PVN ≥ od vrijednosti pragova za primjenu ZJN2016, a manja od vrijednosti europskih pragova

• Jednostavna nabava – nabava do vrijednosti pragova za primjenu ZJN2016

• Pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave naručitelj utvrđuje

općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije

• Naručitelji su obvezni opći akt o jednostavnoj nabavi te sve njegove kasnije promjene objaviti na internetskim stranicama

• Obveza usklađenja s novim obvezama najkasnije do 1.7.2017.

Ključne novine #ZJN2016 Europski pragovi nisu sadržani u ZJN2016


• Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2170 оd 24. studenoga 2015. o

izmjeni Direktive 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća u vezi s pragovima primjene za postupke dodjele ugovora (SL EU L 307 od

25.11.2015.)



25.11.2015.)



25.11.2015.)

• Nove vrijednosti EU pragova iz gore navedenih Uredbi preračunate

u kune:

− KOMUNIKACIJA KOMISIJE - Odgovarajuće vrijednosti pragova iz

direktiva 2014/23/EU, 2014/24/EU i 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća (SL EU C 392 od 25.11.2015.)

Nove vrijednosti EU pragova EK ima delegiranu ovlast da mijenja iznose pragova u EU direktivama 2014/23/EU, 2014/24/EU, 2014/25/EU svake 2 godine

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2015.307.01.0005.01.HRV&toc=OJ:L:2015:307:TOC















http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2015.392.01.0001.01.HRV&toc=OJ:C:2015:392:TOC







• Naručitelji su obvezni donijeti plan nabave i voditi registar ugovora za

sve predmete nabave čija je vrijednost ≥ od 20.000,00 kuna

• SN nemaju obvezu objave plana na internetskim stranicama

• Donošenje plana nabave ili navođenje pojedinog predmeta nabave

u planu nije uvjet za početak konkretnog postupka javne nabave

• Novi uvjeti izuzeća od primjene ZJN za ugovore između subjekata u

javnom sektoru (tzv. in-house ugovori)

• Nova izuzeća od primjene ZJN za određene ugovore o javnoj nabavi

(npr. određene pravne usluge, usluge javnih bilježnika, zajmove i

kredite, itd)

Ključne novine #ZJN2016 Opće odredbe


• Gospodarski subjekt - fizička ili pravna osoba, uključujući podružnicu, ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela, uključujući svako njihovo privremeno udruženje, koja na tržištu nudi izvođenje radova ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga

• Gospodarski subjekt koji ima pravo pružati odgovarajuće usluge prema pravu države članice u kojoj ima poslovni nastan ne smije biti odbijen iz postupka javne nabave ako bi prema pravu Republike Hrvatske morao biti ili fizička ili pravna osoba

• Naručitelj može od pravnih osoba tražiti da u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje

naznače imena i odgovarajuće stručne kvalifikacije osoblja koje bi trebalo biti odgovorno za izvršenje ugovora o javnoj nabavi usluga ili radova ili ugovora o javnoj nabavi robe koji uključuje usluge ili poslove postavljanja i ugradnje

• Načela javne nabave - gospodarski subjekt je obvezan tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi pridržavati se primjenjivih obveza u području prava

okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredaba međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN

Ključne novine #ZJN2016 Gospodarski subjekti


• Naručitelj može rezervirati pravo sudjelovanja u postupcima javne nabave za:

1. zaštitne radionice

2. gospodarske subjekte čiji je osnovni cilj društvena i profesionalna

integracija osoba s invaliditetom

3. gospodarske subjekte čiji je osnovni cilj društvena i profesionalna

integracija osoba u nepovoljnom položaju, ili

4. može odrediti za takve ugovore da se izvršavaju u kontekstu

zaštićenih programa zapošljavanja

• Najmanje 51 % zaposlenih osoba u tim radionicama, gospodarskim subjektima ili programima predstavljaju radnici koji su osobe s

invaliditetom ili radnici u nepovoljnom položaju

• Iznimno, subjekti za koje je rezervirano pravo sudjelovanja u

postupcima javne nabave mogu najviše 20 % vrijednosti

rezerviranog ugovora dati podugovarateljima koji ne ispunjavaju uvjete propisane st. 1. čl. 51.

Ključne novine #ZJN2016 Rezervirani ugovori


• Gospodarski subjekt u postupku javne nabave smije na temelju

zakona, drugog propisa ili općeg akta određene podatke označiti

tajnom, uključujući tehničke ili trgovinske tajne te povjerljive

značajke ponuda i zahtjeva za sudjelovanje

• Ako je gospodarski subjekt neke podatke označio tajnima, obvezan

je navesti pravnu osnovu na temelju koje su ti podaci označeni tajnima

• Gospodarski subjekt ne smije označiti tajnom: cijenu ponude, troškovnik, katalog, podatke u vezi s kriterijima za odabir ponude,

javne isprave, izvatke iz javnih registara te druge podatke koji se

prema posebnom zakonu ili podzakonskom propisu moraju javno

objaviti ili se ne smiju označiti tajnom

Ključne novine #ZJN2016 Tajnost podataka


• Detaljnija pravila za računanje rokova u postupcima javne nabave

• Rokovi se određuju na sate, dane, mjesece i godine

• Pojam radni dan znači sve dane osim državnog blagdana, subote i nedjelje

• Ako posljednji dan roka pada na državni blagdan, subotu ili nedjelju,

rok istječe protekom posljednjeg sata sljedećeg radnog dana, osim

kod rokova koji se od određenog dana računaju unatrag

• Svaki rok koji se sastoji od najmanje 2 dana mora obuhvaćati 2 radna

dana

Ključne novine #ZJN2016 Računanje rokova


• Naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke

elektroničkim sredstvima komunikacije (ESK)

• Iznimke kad nisu obvezna ESK propisana u čl. 60. ZJN

• Iznimno, komunikacija naručitelja i GS dopuštena usmenim putem

ako se ta komunikacija ne odnosi na ključne elemente postupka

javne nabave (uklj. dokumentaciju o nabavi, zahtjeve za sudjelovanje, potvrde interesa i ponude) pod uvjetom da je njezin

sadržaj u zadovoljavajućoj mjeri dokumentiran

• Usmena komunikacija s ponuditeljima koja bi mogla znatno utjecati

na sadržaj i ocjenu ponuda mora biti u zadovoljavajućoj mjeri i na prikladan dokumentirana (npr. pisane bilješke ili zapisnici, audio

snimke ili sažeci glavnih elemenata komunikacije i slično)

Ključne novine #ZJN2016 Komunikacija naručitelja i gospodarskih subjekata


• EOJN RH je usluga od općeg negospodarskog interesa - javnu ovlast za pružanje te usluge imaju Narodne Novine d.d.

• Elektronički prijenos i objava obavijesti javne nabave, dokumentacije o nabavi te elektronički prijenos i dostava ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, zahtjeva za

kvalifikaciju te planova i projekata provodi se putem EOJN RH

• Narodne Novine obvezne su osigurati dostupnost EOJN RH svim korisnicima najmanje 20 sati tijekom radnog dana

• Korisnici su obvezni upotrebljavati EOJN RH u skladu s ZJN, podzakonskim

propisima, uvjetima poslovanja i uputama za korištenje i isključivo su odgovorni za istinitost unesenih podataka u EOJN RH

• Narodne Novine obvezne su uvjete poslovanja, upute za korištenje i cjenik objava obavijesti nabave objaviti na internetskim stranicama

• Javna tijela koja vode evidencije ili registre u elektroničkom obliku dužna su omogućiti pristup elektroničkim sredstvima komunikacije odgovarajućim podacima iz evidencije ili registra za potrebe EOJN RH

Ključne novine #ZJN2016 Elektronički oglasnik javne nabave – EOJN RH


• Postupci javne nabave:

1. otvoreni postupak

2. ograničeni postupak

3. natjecateljski postupak uz pregovore (prije: pregovarački postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje)

4. natjecateljski dijalog

5. partnerstvo za inovacije – novi postupak koji ima za cilj razvoj inovativne robe, usluga ili radova te njihovu naknadnu nabavu od strane JN i SN, pod uvjetom da su u skladu s razinama izvedbe i maksimalnim troškovima dogovorenim između naručitelja i sudionika

6. pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje

• Tehnike i instrumenti za zbirnu i elektroničku nabavu:

1. okvirni sporazum

2. elektronička dražba

3. dinamički sustav nabave

• Posebni režimi nabave:

1. društvene i druge posebne usluge

2. pravila kojima se uređuju projektni natječaji

Ključne novine #ZJN2016 Sklapanje ugovora o javnoj nabavi za javne naručitelje


• JN može sklopiti okvirni sporazum, s jednim ili više GS, na rok do 4

godine, a u iznimnim, valjano opravdanim slučajevima vezanim uz

predmet nabave koje JN mora obrazložiti, i na dulji rok

• SN može sklopiti okvirni sporazum, s jednim ili više GS, na rok do 8

godina, a u iznimnim, valjano opravdanim slučajevima vezanim uz

predmet nabave koje SN mora obrazložiti, i na dulji rok

• Okvirni sporazum može se sklopiti s jednim ili više GS

• Okvirni sporazum s više GS ne obvezuje stranke na sklapanje ugovora na temelju tog okvirnog sporazuma

• Okvirni sporazum s jednim GS obvezuje stranke na izvršenje okvirnog sporazuma ako je tako naručitelj odredio u dokumentaciji o nabavi

• Uvedena mogućnost sklapanja okvirnog sporazuma, u iznimno

propisanim slučajevima, provedbom pregovaračkog postupka bez

prethodne objave

Ključne novine #ZJN2016 Tehnike i instrumenti za elektroničku i zbirnu nabavu


• Potpuno elektronički proces provedbe nabave:

– Dinamički sustav nabave – JN može koristiti za uobičajene predmete nabave koji su općedostupni na tržištu

– Elektronički katalog - kada se ponude dostavljaju e-putem JN može zahtijevati da se ponude podnesu u obliku e-kataloga ili

da sadržavaju e-katalog

• Elektronička dražba – elektronički proces provedbe dijela postupka koji se ponavlja, u kojem se predstavljaju nove cijene, izmijenjene

naniže, ili nove vrijednosti određenih elemenata ponude te koji

omogućava rangiranje ponuda pomoću automatskih metoda

ocjene, a odvija se nakon početne potpune ocjene ponuda

• Predmetom e-dražbe ne mogu biti: određeni ugovori o javnoj nabavi

usluga ili radova predmet kojih je intelektualni rad, poput

projektiranja radova, a koji se ne mogu rangirati pomoću

automatskih metoda ocjene

Ključne novine #ZJN2016 Tehnike i instrumenti za elektroničku i zbirnu nabavu


• Aktivnosti središnje nabave i središnja tijela za nabavu - JN može nabaviti robu ili usluge od središnjeg tijela za nabavu

• JN može nabaviti robu, radove ili usluge:

1. na osnovi ugovora koje je dodijelilo središnje tijelo za nabavu,

koristeći dinamički sustav nabave kojim upravlja središnje tijelo

za nabavu, ili

2. na osnovi okvirnog sporazuma koji je sklopilo središnje tijelo za

nabavu ako je obuhvaćen tim sporazumom

• Povremena zajednička nabave - dva ili više JN mogu se sporazumjeti o zajedničkoj provedbi određenog postupka nabave, u kojem

slučaju moraju utvrditi međusobna ovlaštenja i dužnosti

• Prekogranična zajednička nabava - JN iz različitih država članica mogu zajednički sudjelovati u dodjeli ugovora o javnoj nabavi

Ključne novine #ZJN2016


• Prije početka postupka javne nabave JN obvezan je internom

odlukom imenovati stručno povjerenstvo za javnu nabavu - priprema i provodi postupak javne nabave

• Prije pokretanja postupka javne nabave JN u pravilu provodi analizu

tržišta u svrhu pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o svojim planovima i zahtjevima u vezi s nabavom

• JN smije tražiti ili prihvatiti savjet neovisnih stručnjaka, nadležnih tijela ili

sudionika na tržištu koji može koristiti u planiranju i provedbi postupka

nabave te izradi dokumentacije o nabavi, pod uvjetom da takvi

savjeti ne dovode do narušavanja tržišnog natjecanja te da ne krše

načela zabrane diskriminacije i transparentnosti

Ključne novine #ZJN2016 Priprema i provedba postupka javne nabave


• Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave

radova ili postupka VV za nabavu roba ili usluga, JN mora provesti

prethodno savjetovanje sa zainteresiranim GS u vezi nacrta dijela

dokumentacije o nabavi (= opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriteriji za kvalitativni odabir i posebni uvjeti za izvršenje

ugovora) u trajanju od najmanje 5 dana

• Nakon provedenog savjetovanja JN obvezan je izraditi izvješće o prihvaćenim i neprihvaćenim primjedbama i prijedlozima te ga

objaviti na internetskim stranicama

• Sadržaj izvješća, način i rokove objavljivanja te druga pitanja u vezi s

prethodnim savjetovanjem i analizom tržišta propisuje MINGPO,

Pravilnikom - obveza donošenja do 1.7.2017.

Ključne novine #ZJN2016 Priprema i provedba postupka javne nabave


• Ako je natjecatelj, ponuditelj ili gospodarski subjekt koji je povezan s

natjecateljem ili ponuditeljem na bilo koji način bio uključen u pripremu

postupka nabave, JN je obvezan poduzeti odgovarajuće mjere kako bi

osigurao da sudjelovanje tog natjecatelja ili ponuditelja ne naruši tržišno

natjecanje.

• Mjere uključuju prosljeđivanje relevantnih informacija drugim

natjecateljima i ponuditeljima koje su bile razmijenjene u okviru

sudjelovanja natjecatelja ili ponuditelja u pripremi postupka nabave ili

koje su proizašle iz takvog sudjelovanja te određivanje primjerenih rokova

za dostavu ponuda

• Natjecatelj ili ponuditelj koji je prethodno sudjelovao u pripremi postupka

može biti isključen iz postupka samo ako se na drugi način ne može

osigurati obvezno poštovanje načela jednakog tretmana

• Prije isključenja JN mora omogućiti natjecatelju ili ponuditelju da dokaže

da njihovo sudjelovanje u pripremi postupka nabave ne može narušiti

tržišno natjecanje

• JN obvezan je poduzete mjere dokumentirati u izvješću o postupku javne

nabave

Ključne novine #ZJN2016 Prethodno sudjelovanje natjecatelja ili ponuditelja


• Ako JN u postupku javne nabave VV nije podijelio predmet nabave na

grupe, mora u dokumentaciji o nabavi i izvješću o javnoj nabavi naznačiti

glavne razloge za takvu odluku

• JN obvezan je u pozivu na nadmetanje odrediti mogu li se ponude

dostaviti za jednu, nekoliko ili za sve grupe

• JN može ograničiti broj grupa koje se mogu dodijeliti jednom ponuditelju

čak i u slučaju kada je dopušteno podnošenje ponuda za nekoliko grupa

ili za sve grupe predmeta nabave ako je maksimalan broj grupa po

ponuditelju naznačen u pozivu na nadmetanje

• JN obvezan je u dokumentaciji o nabavi odrediti objektivne i

nediskriminirajuće kriterije ili pravila koja će primijeniti kako bi odredio

koje će grupe predmeta nabave biti dodijeljene pojedinom ponuditelju u

slučaju kada bi primjenom kriterija za odabir ponude tom ponuditelju

trebao dodijeliti više grupa od određenog maksimalnog broja

• Ako više od jedne grupe može biti dodijeljeno istom ponuditelju, JN može

dodijeliti ugovore kombinirajući nekoliko grupa ili sve grupe predmeta

nabave ako je u pozivu na nadmetanje rezervirao takvo pravo te

naznačio grupe ili skupine grupa koje se mogu kombinirati

Ključne novine #ZJN2016 Određivanje predmeta nabave i podjela predmeta na grupe


• Ako JN namjerava nabaviti radove, robu ili usluge s određenim okolišnim,

društvenim ili drugim karakteristikama, može u tehničkim

specifikacijama, kriterijima za odabir ponude ili uvjetima za izvršenje ugovora zahtijevati određene oznake kao dokazno sredstvo da radovi,

roba ili usluge odgovaraju traženim karakteristikama, ako su ispunjeni svi

sljedeći uvjeti:

1. zahtjevi za oznaku odnose se samo na kriterije koji su vezani uz

predmet nabave i prikladni su za utvrđivanje njegovih karakteristika

2. zahtjevi za oznaku temelje se na kriterijima koji se mogu objektivno

provjeriti i koji nisu diskriminirajući

3. oznake su utvrđene u otvorenom i transparentnom postupku u kojem

mogu sudjelovati sve zainteresirane strane kao što su državna tijela,

potrošači, socijalni partneri, proizvođači, distributeri i nevladine

organizacije

4. oznake su dostupne svim zainteresiranim stranama

5. zahtjeve za oznaku određuje treća strana nad kojom gospodarski

subjekt koji zahtijeva dodjelu oznake nema utjecaj • JN koji zahtijeva određenu oznaku mora prihvatiti svaku oznaku koja potvrđuje

da radovi, roba ili usluge zadovoljavaju zahtjeve za jednakovrijednu oznaku

Ključne novine #ZJN2016 Oznake


• JN može od GS zahtijevati dostavu sljedećih jamstava:

1. jamstvo za ozbiljnost ponude

2. jamstvo za uredno ispunjenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog

sporazuma

3. jamstvo za uredno ispunjenje ugovora na temelju okvirnog

sporazuma

4. jamstvo za povrat avansa

5. jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku

6. jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti za

otklanjanje štete koja može nastati u vezi s obavljanjem određene

djelatnosti

• Osim navedenih jamstava, JN može u dokumentaciji o nabavi

odrediti i drugo jamstvo u skladu s posebnim zakonom

Ključne novine #ZJN2016 Jamstva


• JN obvezan je u dokumentaciji o nabavi odrediti vrstu, sredstvo i

uvjete jamstava, s time da ne može odrediti isključivo novčani polog

kao jamstvo

• Neovisno o sredstvu jamstva koje je JN odredio, gospodarski subjekt

može dati novčani polog u traženom iznosu

• JN ne smije odrediti jamstvo za ozbiljnost ponude u apsolutnom

iznosu koji je viši od 3% procijenjene vrijednosti nabave

• JN može tražiti jamstvo za uredno ispunjenje ugovora najviše do iznosa 10% od vrijednosti ugovora bez PDV

Ključne novine #ZJN2016 Jamstva


• JN može odrediti posebne uvjete vezane uz izvršenje ugovora - mogu uključivati ekonomske, društvene značajke ili značajke

povezane s inovacijama ili zapošljavanje - pod uvjetom da su oni

povezani s predmetom nabave i navedeni u pozivu na nadmetanje

ili dokumentaciji o nabavi

• Ako će se tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi primjenjivati

trgovački običaji (uzance), JN mora njihovu primjenu navesti u dokumentaciji o nabavi te utvrditi odredbama ugovora

Ključne novine #ZJN2016 Uvjeti za izvršenje ugovora


• JN može proširiti primjenu osnova za isključenje i na podugovaratelje

podugovaratelja ili na subjekte koji se nalaze niže u podugovarateljskom lancu

• JN je obvezan zatražiti zamjenu podugovaratelja u roku ne kraćem od 5 dana, ako utvrdi da postoji osnova za isključenje

podugovaratelja

• GS koji namjerava dati dio ugovora o javnoj nabavi u podugovor

obvezan je u ponudi:

1. navesti koji dio ugovora namjerava dati u podugovor (predmet ili

količina, vrijednost ili postotni udio)

2. navesti podatke o podugovarateljima (naziv ili tvrtka, sjedište, OIB ili

nacionalni identifikacijski broj, broj računa, zakonski zastupnici

podugovaratelja)

3. dostaviti europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (ESPD) za podugovaratelja

Ključne novine #ZJN2016 Podugovaranje


• JN je obvezan neposredno plaćati podugovaratelju za dio ugovora koji je isti izvršio, osim ako to zbog opravdanih razloga, vezanih uz

prirodu ugovora ili specifične uvjete njegova izvršenja nije primjenjivo,

pod uvjetom da su ti razlozi bili obrazloženi u dokumentaciji o nabavi

ili ugovaratelj dokaže da su obveze prema podugovaratelju za taj

dio ugovora već podmirene

• Ugovaratelj mora svom računu ili situaciji priložiti račune ili situacije

svojih podugovaratelja koje je prethodno potvrdio

Ključne novine #ZJN2016 Podugovaranje


• Ugovaratelj može tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi od JN

zahtijevati:

1. promjenu podugovaratelja za onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je prethodno dao u podugovor

2. uvođenje jednog ili više novih podugovaratelja čiji ukupni udio ne

smije prijeći 30 % vrijednosti ugovora o javnoj nabavi bez poreza na dodanu vrijednost, neovisno o tome je li prethodno dao dio ugovora

o javnoj nabavi u podugovor ili nije

3. preuzimanje izvršenja dijela ugovora o javnoj nabavi koji je prethodno dao u podugovor

• Uz zahtjev iz toč. 1. i 2., ugovaratelj JN dostavlja podatke i dokumente

sukladno čl. 222. st. 1. za novog podugovaratelja

Ključne novine #ZJN2016 Zahtjev ugovaratelja za promjenom podugovaratelja


• Javni naručitelj ne smije odobriti zahtjev ugovaratelja:

1. Ako se ugovaratelj u postupku javne nabave radi dokazivanja

ispunjenja kriterija za odabir gospodarskog subjekta oslonio na

sposobnost podugovaratelja kojeg sada mijenja, a novi

podugovaratelj ne ispunjava iste uvjete, ili postoje osnove za

isključenje (u slučaju iz čl. 224. st. 1. toč. 1. i 2.)

2. Ako se ugovaratelj u postupku javne nabave radi dokazivanja

ispunjenja kriterija za odabir gospodarskog subjekta oslonio na

sposobnost podugovaratelja za izvršenje tog dijela, a ugovaratelj

samostalno ne posjeduje takvu sposobnost, ili ako je taj dio ugovora

već izvršen (u slučaju iz čl. 224. st. 1. toč. 3.)

Ključne novine #ZJN2016 Zahtjev ugovaratelja za promjenom podugovaratelja


• Kraći rokovi za dostavu ponuda u otvorenom postupku VV - minimalni rok je 35 dana od dana slanja poziva na nadmetanje (MV – minimalni rok je 20 dana)

• Naručitelji u otvorenom postupku VV mogu koristiti i skraćene rokove za dostavu ponude (npr. u slučaju objave PIO ro se može skratiti na 15 dana)

• Dostava ponude elektroničkim sredstvima komunikacije u otvorenom postupku: JN može skratiti rok za dostavu ponude za 5 dana

• Ako je žurna situacija propisno opravdana od strane JN, JN u otvorenom postupku VV može skratiti rok za dostavu ponude na najmanje 15 dana

• JN je obvezan produžiti rok za dostavu ponuda u 3 taksativno navedena slučaja:

– Ako nema pravodobne objave objašnjenja i izmjene dokumentacije o nabavi ili je ista značajno izmijenjena, rok za dostavu produljuje se za

najmanje 10 dana

– Ako je EOJN RH nedostupan tijekom 4 sata prije isteka roka za dostavu ponudu, JN produljuje rok za dostavu za najmanje 4 dana

Ključne novine #ZJN2016 Određivanje rokova - otvoreni postupak


Rok za dostavu ponuda

Velika vrijednost (VV)

≥ 35 dana Skraćeni rokovi: PIO (poslana na objavu između 35 dana i 12 mj. prije slanja objave poziva) ≥ 15 dana

ili ≥ 30 dana (e-dostava) ili ≥ 15 dana (žurna situacija)

Mala vrijednost (MV)

≥ 20 dana kod e-dostave nije dopušteno skraćivanje od 5 dana

Ključne novine #ZJN2016 Određivanje rokova - otvoreni postupak


Rok za dostavu zahtjeva Rok za dostavu (inicijalnih)

ponuda (ograničeni +

natjecateljski postupak uz

pregovore):

Velika

vrijednost

(VV)

≥ 30 dana ili ≥ 15 dana (žurna situacija)

≥ 30 dana skraćeni rokovi: PIO (poslana na

objavu između 35 dana i 12 mj. prije slanja objave poziva) ≥ 10

dana ili ≥ 25 dana (e-dostava) ili ≥ 10 dana (žurna situacija) sporazumni rok (decentralizirani

JN i odabrani natjecatelji)

Mala

vrijednost

(MV)

≥ 20 dana

≥ 20 dana skraćeni rokovi: PIO=10 dana, uzajamni sporazum tj. 10 dana 15 dana (žurna situacija)

kod e-dostave nije dopušteno skraćivanje od 5 dana

Ključne novine #ZJN2016 Određivanje rokova – primjereni rok u natjecateljskom dijalogu i pregovaračkom postupku bez prethodne objave


1. Prethodna informacijska obavijest

2. Obavijest o nadmetanju

3. Obavijest o dodjeli ugovora

4. Obavijest na profilu kupca

5. Obavijest o izmjeni

6. Društvene i druge posebne usluge – javni ugovori

7. Obavijest o projektnom natječaju

8. Rezultati projektnog natječaja

9. Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost

10. Ispravak – obavijest o izmjenama ili dodatnim informacijama

Ključne novine #ZJN2016 Obavijesti javne nabave sadržavaju informacije iz Priloga V. ZJN2016


• U postupcima javne nabave VV i MV obavijesti javne nabave

objavljuju se na standardnim obrascima koje utvrđuje Europska

komisija provedbenim aktom (Provedbena uredba Komisije (EU)

2015/1986)

• JN obvezan je poslati na objavu obavijesti javne nabave za sve

nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od iznosa

pragova za primjenu ZJN

• U postupcima javne nabave VV - obavijesti javne nabave obvezno

se objavljuju u Službenom listu EU i u EOJN RH

• U postupcima javne nabave MV - obavijesti javne nabave obvezno

se objavljuju u EOJN RH, a mogu se objaviti i u Službenom listu EU

Ključne novine #ZJN2016 Razine objave obavijesti

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?qid=1486607954907&uri=CELEX:32015R1986




• Javni naručitelj obvezan je isključiti GS iz postupka nabave ako utvrdi da:

1. je GS koji ima poslovni nastan u RH ili osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora tog GS i koja je državljanin RH, pravomoćnom presudom osuđena za kaznena djela iz čl. 251. st.1. podtoč. od a) do f),

2. je GS koji nema poslovni nastan u RH ili osoba koja je član …. i koja nije državljanin RH pravomoćnom presudom osuđena za kaznena djela iz toč. 1. podtoč. od a) do f) …. i za odgovarajuća kaznena djela koja, prema nacionalnim propisima države poslovnog nastana GS, odnosno države čiji je osoba državljanin, obuhvaćaju razloge za isključenje iz čl. 57. st. 1. toč. od (a) do (f) Direktive 2014/24/EU,

3. GS nije ispunio obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje:

1. u RH, ako GS ima poslovni nastan u RH, ili

2. u RH ili u državi poslovnog nastana GS, ako GS nema poslovni nastan u RH

Iznimno, javni naručitelj može odustati od isključenja GS kod kojeg je stečen razlog za isključenje iz čl. 251. i 252. ZJN zbog bitnih zahtjeva koji se odnose na javni interes kao što je javno zdravlje ili zaštita okoliša

Ključne novine #ZJN2016 Kriteriji za kvalitativni odabir - obvezne osnove za isključenje GS


• Uvode se nove obvezne i fakultativne osnove za isključenje

• Pravomoćna presuda kojom je GS osuđen za određena taksativno

navedena kaznena djela (npr. terorizam, financiranje terorizma,

dječji rad i trgovanje ljudima) dovodi do obveznog isključenja iz

postupka javne nabave

• JN može isključiti GS iz postupka ako, između ostalog,

– može na odgovarajući način dokazati kršenje primjenjivih

obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate

ugovorene plaće, ili odredbama međunarodnog prava okoliša,

socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN,

– ako ima dovoljno vjerojatnih pokazatelja da zaključi da je

sklopljen sporazum kojem je cilj narušavanje tržišnog natjecanja,

– GS pokaže značajne ili opetovane nedostatke tijekom provedbe

bitnih zahtjeva iz prethodnog ugovora o javnoj nabavi, itd.

Ključne novine #ZJN2016 Kriteriji za kvalitativni odabir - osnove za isključenje GS


• Iznimno, naručitelj može, ako je tako odredio u dokumentaciji o nabavi,

odustati od isključenja gospodarskog subjekta u slučaju čl. 254. st. 1. toč.

2. (otvoren stečajni postupak) ako utvrdi da će taj GS biti sposoban izvršiti

ugovor o javnoj nabavi, uzimajući u obzir primjenjiva nacionalna pravila i

mjere za nastavak poslovanja

• GS kod kojeg su ostvarene osnove za isključenje iz čl. 251. st. 1. i čl. 254. st.

1. ZJN može naručitelju dostaviti dokaze o mjerama koje je poduzeo kako

bi dokazao svoju pouzdanost bez obzira na postojanje relevantne osnove

za isključenje

• Poduzimanje mjera GS dokazuje:

1. plaćanjem naknade štete ili poduzimanjem drugih odgovarajućih mjera u

cilju plaćanja naknade štete prouzročene kaznenim djelom ili propustom

2. aktivnom suradnjom s nadležnim istražnim tijelima radi potpunog

razjašnjenja činjenica i okolnosti u vezi s kaznenim djelom ili propustom

3. odgovarajućim tehničkim, organizacijskim i kadrovskim mjerama radi

sprječavanja daljnjih kaznenih djela ili propusta

• Naručitelj neće isključiti GS iz postupka nabave ako je ocijenjeno da su poduzete mjere primjerene



• GS kojem je pravomoćnom presudom određena zabrana

sudjelovanja u postupcima javne nabave ili postupcima davanja

koncesija na određeno vrijeme nema pravo korištenja mogućnosti dostave dokaza o mjerama do isteka roka zabrane u državi u kojoj je

presuda na snazi

• Razdoblje isključenja GS kod kojeg su ostvarene (obvezne) osnove

za isključenje iz čl. 251. st. 1. ZJN iz postupka nabave je 5 godina od dana pravomoćnosti presude, osim ako pravomoćnom presudom

nije određeno drukčije

• Razdoblje isključenja GS kod kojeg su ostvarene (fakultativne)

osnove za isključenje iz čl. 254. ZJN iz postupka javne nabave je 2

godine od dana dotičnog događaja



• Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta u postupku javne nabave mogu

se odnositi na:

1. sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti

2. ekonomsku i financijsku sposobnost

3. tehničku i stručnu sposobnost

• Prilikom određivanja kriterija za odabir naručitelj smije zahtijevati samo

minimalne razine sposobnosti koje osiguravaju da će gospodarski subjekt

biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi

• Naručitelj može zahtijevati da GS dokaže upis u sudski, obrtni, strukovni ili

drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovnog nastana

• Ako GS mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene

organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog

nastana, naručitelj u postupcima javne nabave usluga može od njega

zahtijevati da dokaže posjedovanje takvog ovlaštenja ili članstva

• Popis relevantnih registara u državama članicama naveden je u Prilogu

XII. ZJN

Ključne novine #ZJN2016 Kriteriji za odabir GS – uvjeti sposobnosti


• Natjecatelj ili ponuditelj dostavlja ESPD kao ažuriranu formalnu izjavu GS kojom potvrđuje da ne postoje osnove za isključenje i da

ispunjava kriterije za odabir (uvjeti sposobnosti), a koja služi kao

preliminarni dokaz umjesto potvrda, dokaza i izjava koja izdaju tijela

javne vlasti ili treće strane

• Nova pravila obvezuju GS da u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje

dostave ESPD na standardnom obrascu Europske Komisije

(Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/7), a JN ga mora prihvatiti

kao preliminarni dokaz

• Od 18.4.2018. obrazac ESPD podnosi se isključivo u elektroničkom

obliku

• https://ec.europa.eu/tools/espd

• http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/e-

procurement/espd/

Ključne novine #ZJN2016 Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi - ESPD



https://ec.europa.eu/tools/espd

https://ec.europa.eu/tools/espd

http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/e-procurement/espd/
















Ključne novine #ZJN2016


• Naručitelj može u bilo kojem trenutku tijekom postupka nabave, ako

je to potrebno …, provjeriti informacije navedene u ESPD kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima

(npr. kaznena evidencija) sukladno posebnom propisu i zatražiti

izdavanje potvrde o tome, uvidom u popratne dokumente ili dokaze

koje već posjeduje, ili izravnim pristupom besplatnoj nacionalnoj bazi

podataka.

• Ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi potvrda, naručitelj može

zahtijevati od GS da u primjerenom roku, ne kraćem od 5 dana, dostavi sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza

• Naručitelj je obvezan prije donošenja odluke u postupku javne

nabave VV, a u postupcima javne nabave MV može, od ponuditelja

koji je podnio ENP zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od 5

dana, dostavi ažurirane popratne dokumente (kojima GS dokazuje nepostojanje osnova za isključenje te ispunjavanje kriterija za odabir),

osim ako već posjeduje te dokumente

Ključne novine #ZJN2016 Provjera podataka navedenih u obrascu ESPD


• Ne primjenjuje se kod sklapanja ugovora na temelju okvirnog

sporazuma ako se takvi ugovori sklapaju u skladu s čl. 153. st. 2. (OS

sklopljen s jednim GS) ili st. 4. toč. 1. ZJN (OS sklopljen s više GS,

ugovori se dodjeljuju bez ponovne provedbe nadmetanja)

• Naručitelj može pozvati GS da nadopune ili objasne zaprimljene dokumente

– ako ne primjenjuje mogućnost obvezan je obrazložiti razloge u

zapisniku o pregledu i ocjeni

Ključne novine #ZJN2016 Provjera podataka navedenih u obrascu ESPD


• Od 18.10.2018. Naručitelj obvezno koristi elektronički sustav Europske

komisije e-Certis radi dobivanja podataka o vrstama i oblicima dokaza kojima GS dokazuje nepostojanje osnova za isključenje te

ispunjavanje kriterija za odabir, te o nadležnim tijelima koja ih izdaju u

državama članicama

• Naručitelj obvezan je zahtijevati prvenstveno one vrste i oblike

dokaza koji su obuhvaćeni sustavom e-Certis, ako su podaci u

sustavu e-Certis ažurirani

• Republika Hrvatska dužna je osigurati da se podaci vezani uz potvrde

i druge oblike dokazne dokumentacije stalno ažuriraju

Ključne novine #ZJN2016 Internetsko spremište potvrda (e-Certis)


• GS može se u postupku nabave radi dokazivanja ispunjavanja

kriterija za odabir GS iz čl. 258. (ekonomska i financijska sposobnost) i

259. ZJN (tehnička i stručna sposobnost) osloniti na sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihova međusobnog

odnosa

• GS se može u postupku javne nabave osloniti na sposobnost drugih

subjekata radi dokazivanja ispunjavanja kriterija koji su vezani uz

obrazovne i stručne kvalifikacije, ili uz relevantno stručno iskustvo,

samo ako će taj subjekt ili subjekti, na čiju se sposobnost GS oslanja,

izvoditi radove ili pružati usluge za koje se ta sposobnost traži

• U slučaju ugovora o javnoj nabavi radova, usluga ili robe koji

uključuju poslove postavljanja ili instalacije, JN može zahtijevati da

određene ključne zadatke, odnosno poslove obavlja izravno sam

ponuditelj ili član zajednice ponuditelja

• Ako se GS oslanja na sposobnost drugog subjekta, obvezan je u

ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje dostaviti zaseban obrazac ESPD za

tog subjekta

Ključne novine #ZJN2016 Oslanjanje na sposobnost drugih subjekata


• Ako se GS oslanja na sposobnost drugih subjekata, mora dokazati naručitelju da će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora, primjerice prihvaćanjem obveze drugih subjekata da će te resurse staviti na raspolaganje GS

• Naručitelj je obvezan provjeriti ispunjavaju li drugi subjekti na čiju se sposobnost GS oslanja relevantne kriterije za odabir te postoje li osnove za njihovo isključenje

• Naručitelj će od GS zahtijevati da zamijeni subjekt na čiju se sposobnost

oslonio radi dokazivanja kriterija za odabir ako, na temelju provjere, utvrdi da kod tog subjekta postoje osnove za isključenje ili da ne udovoljava relevantnim kriterijima za odabir

• Ako se GS oslanja na sposobnost drugih subjekata radi dokazivanja ispunjavanja kriterija ekonomske i financijske sposobnosti, naručitelj može

zahtijevati njihovu solidarnu odgovornost za izvršenje ugovora

• U slučaju ugovora o nabavi radova, ugovora o nabavi usluga ili ugovora o nabavi robe koji uključuju poslove postavljanja ili instalacije, naručitelj može zahtijevati da određene ključne zadatke, odnosno poslove obavlja izravno

sam ponuditelj ili član zajednice ponuditelja

Ključne novine #ZJN2016 Oslanjanje na sposobnost drugih subjekata


• Ponuda je izjava volje ponuditelja u pisanom obliku da će isporučiti robu, pružiti usluge ili izvesti radove u skladu s uvjetima i zahtjevima iz

dokumentacije o nabavi

• Ponuda se dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije, osim ako je ovim Zakonom drukčije određeno

• Ukinuta je obveza elektroničkog potpisa ponude!

• Smatra se da ponuda dostavljena elektroničkim sredstvima

komunikacije putem EOJN RH obvezuje ponuditelja u roku valjanosti

ponude neovisno o tome je li potpisana ili nije te naručitelj ne smije odbiti takvu ponudu samo zbog toga razloga

Ključne novine #ZJN2016 Ponuda


• Javno otvaranje ponuda tj. konačnih ponuda provodi se:

– otvoreni postupak,

– ograničeni postupak

– natjecateljski postupak uz pregovore

– natjecateljski dijalog

– partnerstvo za inovacije

• Naručitelj je obvezan zapisnik o otvaranju ponuda odmah uručiti svim

ovlaštenim predstavnicima ponuditeljima nazočnim na javnom otvaranju,

a ostalim (nenazočnim) ponuditeljima zapisnik se ne dostavlja ako je

zapisnik javno objavljen

• Iznimno, naručitelj nije obvezan provesti javno otvaranje ponuda

– ako se ponude dostavljaju elektroničkim sredstvima komunikacije i

– ako EOJN RH omogućava automatsko otvaranje ponuda istodobno s

istekom roka za dostavu ponuda,

– generiranje zapisnika o otvaranju te

– njegovu automatsku dostavu svim ponuditeljima koji su podnijeli

ponude i naručitelju

Ključne novine #ZJN2016 Postupak otvaranja ponuda


• Kriterij za odabir ponude u postupcima javne nabave je ekonomski

najpovoljnija ponuda (ENP). ENP utvrđuje se na temelju cijene ili troška,

primjenom pristupa isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka, te može

uključivati najbolji omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na

temelju kriterija, uključujući kvalitativne, okolišne ili društvene značajke,

povezanih s predmetom nabave

• Naručitelji mogu koristiti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za

odabir ponude najkasnije do 1.7.2017.

• Od 1.7.2017. JN ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini

kriterij za odabir ponude te u tom slučaju relativni ponder cijene ili troška

ne smije biti veći od 90%

• Ponder cijene ili troška od 100% dozvoljen u propisanim iznimnim

slučajevima (npr. pregovarački postupak bez prethodne objave,

postupak sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma, postupak

dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge, u slučaju nabave

za potrebe obrane i sigurnosti ili za potrebe diplomatskim misijama i

konzularnim uredima RH u inozemstvu)

Ključne novine #ZJN2016 Kriterij za odabir ponude


• Naručitelj provodi pregled i ocjenu ponuda te, u pravilu, sljedećim

redoslijedom provjerava:

1. je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo, te je li

dostavljeno jamstvo valjano

2. odsutnost osnova za isključenje GS

3. ispunjenje traženih kriterija za odabir GS te, ako je primjenjivo,

ispunjenje kriterija za smanjenje broja sposobnih natjecatelja

4. ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke

specifikacije te ispunjenje ostalih zahtjeva, uvjeta i kriterija utvrđenih u

obavijesti o nadmetanju te u dokumentaciji o nabavi, uzimajući u

obzir, ako je primjenjivo, varijante ponuda, i

5. računsku ispravnost ponude

• U otvorenom postupku naručitelj može ocijeniti ponude u dijelu koji se odnosi na zahtjeve i uvjete vezane uz predmet nabave i tehničke

specifikacije prije provjere odsutnosti osnova za isključenje i ispunjenja

kriterija za odabir GS

Ključne novine #ZJN2016 Postupak pregleda i ocjene ponuda


• Proširena mogućnost korištenja instituta pojašnjenja i upotpunjavanja

dokumenata i elemenata ponude (npr. jamstvo za ozbiljnost ponude, tehnička dokumentacija, i sl.) u postupku pregleda i ocjene ponuda

• Ako su informacije ili dokumentacija koje je trebao dostaviti GS

nepotpuni ili pogrešni ili se takvima čine ili ako nedostaju određeni

dokumenti, naručitelj može, poštujući načela jednakog tretmana i transparentnosti, zahtijevati od dotičnih GS da dopune, razjasne,

upotpune ili dostave nužne informacije ili dokumentaciju u

primjerenom roku ne kraćem od 5 dana

• Postupanje ne smije dovesti do pregovaranja u vezi s kriterijem za odabir ponude ili ponuđenim predmetom nabave

• Ako naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost,

obvezan je obrazložiti razloge u zapisniku o pregledu i ocjeni

Ključne novine #ZJN2016 Postupak pregleda i ocjene ponuda


• Naručitelj obvezan je poništiti postupak javne nabave ako: 1. postanu poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja postupka

javne nabave, da su bile poznate prije

2. postanu poznate okolnosti zbog kojih bi došlo do sadržajno bitno drukčije

obavijesti o nadmetanju ili dokumentacije o nabavi, da su bile poznate

prije

3. nije dostavljen nijedan zahtjev za sudjelovanje

4. nema niti jednog sposobnog natjecatelja

5. je cijena svih ponuda u postupku javne nabave MV jednaka ili veća od

pragova za nabavu VV, osim ako su u postupku javne nabave

primijenjena pravila koja vrijede za nabavu VV 6. nije dobio unaprijed određen broj sposobnih gospodarskih subjekata ili

valjanih ponuda za sklapanje okvirnog sporazuma, osim u slučaju čl. 152.

st. 1. ovoga Zakona

7. nije pristigla nijedna ponuda

8. nakon isključenja ponuditelja ili odbijanja ponuda ne preostane nijedna

valjana ponuda

9. je cijena najpovoljnije ponude veća od procijenjene vrijednosti nabave,

osim ako naručitelj ima ili će imati osigurana sredstva

Ključne novine #ZJN2016 Razlozi za poništenje postupka javne nabave


• Naručitelj je obvezan svaku odluku obrazložiti, što uključuje obrazloženje o razlozima za isključenje ili neispunjavanje kriterija za odabir GS, odnosno za odbijanje zahtjeva za sudjelovanje te razloge za odbijanje ponude, uključujući razloge o nepostojanju jednakovrijednosti ili neispunjavanju izvedbenih i funkcionalnih zahtjeva za ponuđenu robu, radove ili usluge, ime ili naziv

odabranog ponuditelja te informacije o svojstvima i prednostima odabrane ponude, ili razloge za poništenje postupka

• JN mora sve odluke koje donosi u postupcima javne nabave dostaviti sudionicima putem EOJN RH:

1. neposredno svakom pojedinom sudioniku, ili

2. javnom objavom

• Ako naručitelj odluke dostavlja javnom objavom, odluka se smatra dostavljenom istekom dana javne objave

• Iznimno, ako postoji opravdan razlog, javni naručitelj može odluku sudionicima dostaviti i na drugi dokaziv način

• Naručitelj je obvezan uz odluku dostaviti i zapisnik o pregledu i ocjeni, ako postoji

• Odluke ne proizvode pravne učinke ako nisu dostavljene svim sudionicima u postupku

Ključne novine #ZJN2016 Odluke naručitelja u postupku javne nabave


1. Odluka o odabiru

2. Odluka o poništenju

3. Odluka o nedopustivosti sudjelovanja

• Naručitelj smije do isteka roka za žalbu ispraviti pogreške u imenima ili brojevima, pisanju ili računanju te druge očite netočnosti u odluci

koju je donio

Ključne novine #ZJN2016 Odluke naručitelja u postupku javne nabave


• Naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum

u roku od 15 dana od dana dostave odluke o odabiru (rok mirovanja)

• Rok mirovanja ne primjenjuje se

– ako je u postupku javne nabave sudjelovao samo jedan

ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana,

– u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma te

– sklapanja ugovora u okviru dinamičkog sustava nabave

• Iznimno, naručitelj obvezan je primijeniti rok mirovanja ako je poslao

na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost

Ključne novine #ZJN2016 Rok mirovanja


• Širi opseg prava uvida GS u dokumentaciju postupka javne nabave

tijekom roka za žalbu

• Naručitelj je obvezan nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju

do isteka roka za žalbu,

– na zahtjev natjecatelja ili ponuditelja, omogućiti uvid u

cjelokupnu dokumentaciju dotičnog postupka, uključujući zapisnike, dostavljene ponude ili zahtjeve za sudjelovanje,

– osim u one dokumente koji su označeni tajnim, te

– u one dijelove dokumentacije u koje podnositelj zahtjeva može

izvršiti neposredan uvid putem EOJN RH

Ključne novine #ZJN2016 Uvid u dokumentaciju postupka javne nabave


• Obveza sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma u

pisanom obliku u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o odabiru

• Novo normativno uređenje slučajeva kada naručitelj smije izmijeniti

ugovor o javnoj nabavi i okvirni sporazum tijekom njegova trajanja bez

provođenja novog postupka javne nabave

• Naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja

bez provođenja novog postupka javne nabave samo u skladu s

odredbama čl. 315. – 320. ZJN

• Npr. naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova

trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave ako su

kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:

1. do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljiv javni naručitelj

nije mogao predvidjeti

2. izmjenom se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora

3. svako povećanje cijene nije veće od 30 % vrijednosti prvotnog ugovora

• Ako je učinjeno nekoliko uzastopnih izmjena, ograničenje procjenjuje se

na temelju neto kumulativne vrijednosti svih uzastopnih izmjena

Ključne novine #ZJN2016 Sklapanje i izvršenje ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma


• Naručitelj je obvezan raskinuti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja ako:

1. je ugovor značajno izmijenjen, što bi zahtijevalo novi postupak

nabave na temelju čl. 321. ovoga Zakona

2. je ugovaratelj morao biti isključen iz postupka javne nabave zbog

postojanja osnova za isključenje iz čl. 251. st. 1. ovoga Zakona

3. se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede

obveza iz osnivačkih Ugovora i Direktive 2014/24/EU, a koja je

utvrđena presudom Suda EU u postupku iz čl. 258. Ugovora o

funkcioniranju EU

4. se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede

odredaba ovoga Zakona, a koja je utvrđena pravomoćnom

presudom nadležnog upravnog suda

Ključne novine #ZJN2016 Raskid ugovora


• Uveden je jedinstveni rok za žalbu koji iznosi 10 dana (neovisno o procijenjenoj vrijednosti nabave tj. radi li se o nabavi VV ili MV)

• Podružnica obuhvaćena definicijom gospodarskog subjekta i ima aktivnu legitimaciju za izjavljivanje žalbe

• Obzirom na širu definiciju ugovora o javnoj nabavi robe, pravni

interes za žalbu na dokumentaciju o nabavi trebalo bi priznati i

isporučitelju predmeta leasinga

• Ako žalba ne sadrži dokaz o uplati naknade za pokretanje žalbenog

postupka ili naknada za pokretanje žalbenog postupka nije plaćena

u propisanom iznosu, Državna komisija za kontrolu postupaka javne

nabave (DKOM) odbacit će žalbu kao neurednu bez pozivanja

žalitelja na dopunu ili ispravak

Ključne novine #ZJN2016 Pravna zaštita


• Za žalbu na dokumentaciju o nabavi žalitelj je obvezan platiti

naknadu za pokretanje žalbenog postupka u iznosu od 5000,00 kuna (fiksni iznos naknade neovisno o PVN).

• Ako se žalba izjavljuje na odluku o odabiru ili poništenju za jednu ili

više grupa predmeta nabave, naknada iznosi 1/5 iznosa za svaku grupu predmeta nabave, ali ukupno ne više od iznosa navedenih u

čl. 430. st. 1. ZJN.

• Ukinuta upravna pristojba za izjavljivanje žalbe - žalitelj nije više

obvezan uplatiti 70 HRK putem državnih biljega

• Šire ovlasti DKOM u žalbenom postupku - po službenoj dužnosti pazi

na osobito bitne povrede postupka javne nabave (popis bitnih povreda proširen)

• Zabranjeni su bilo kakvi dogovori stranaka koji utječu ili bi mogli

utjecati na ishod žalbenog postupka. Sporazum sklopljen protivno toj

odredbi je ništetan

Ključne novine #ZJN2016 Pravna zaštita


1. određivanje kraćeg roka za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje od minimalnog roka propisanog ovim Zakonom

2. ispravak obavijesti nije poslan na objavu, a postojala je obveza sukladno odredbama ovoga Zakona

3. rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje nije produljen, a postojala je

obveza sukladno odredbama ovoga Zakona

4. nema kriterija za odabir ponude ili ponderi nisu određeni sukladno članku 286. ovoga Zakona

5. natjecatelj ili ponuditelj je morao biti isključen iz postupka javne nabave jer postoje obvezne osnove za njegovo isključenje

6. nakon isteka roka za dostavu ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku naručitelj je vodio pregovore ili je ponuditelj izmijenio svoju ponudu suprotno odredbama ovoga Zakona

7. kriteriji za odabir gospodarskog subjekta nisu određeni sukladno člancima 256. – 259. ovoga Zakona

8. naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe.

Ključne novine #ZJN2016 Osobito bitne povrede postupka javne nabave


• Žalitelj je obvezan platiti naknadu za pokretanje žalbenog postupka u

iznosu od:

1. 5000,00 kuna za PVN do 750.000,00 kuna

2. 10.000,00 kuna za PVN od 750.000,01 do 1.500.000,00 kuna

3. 25.000,00 kuna za PVN od 1.500.000,01 do 7.500.000,00 kuna



6. 100.000,00 kuna za PVN višu od 60.000.000,00 kuna

• Ako PVN nije poznata u trenutku izjavljivanja žalbe: naknada za

pokretanje žalbenog postupka plaća se u iznosu od 5000,00 kuna

Ključne novine #ZJN2016 Naknada za pokretanje žalbenog postupka


• Od 1.1.2017. nadležnost za rješavanje u upravnom sporu protiv

odluke DKOM ima Visoki upravni sud RH

• Kad DKOM dostavlja odluke javnom (on-line) objavom, rok za

podnošenje tužbe počinje teći istekom roka od 8 dana od dana

javne objave

• Visoki upravni sud RH mora donijeti odluku u upravnom sporu u roku

od 30 dana od dana podnošenja uredne tužbe

• Ako Visoki upravni sud RH poništi odluku DKOM, svojom presudom

treba odlučiti i o žalbi u postupku javne nabave

• Odluku u upravnom sporu DKOM će objaviti na svojim internetskim

stranicama bez anonimizacije

Ključne novine #ZJN2016 Sudska zaštita

66

Petra Šantić

odvjetnica u suradnji sa Schoenherr

Ul. kneza Branimira 29

HR-10000 Zagreb

T +385 1 4576 494

E [email protected]

Kontakt


schoenherr offices

Schoenherr is one of the top corporate law firms in central and eastern europe. With our wide-ranging network of offices throughout CEE/SEE, we offer our clients unique coverage in the region. The firm has a long tradition of advising clients in all fields of commercial law, providing seamless service that transcends national and company borders. Our teams are tailor-made, assembled from our various practice groups and across our network of offices. Such sharing of resources, local knowledge and international expertise allows us to offer the client the best possible service. www.schoenherr.eu

Documents

schoenherr corporate powerpoint template · ugovora o javnoj nabavi pridržavati se primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne