SBR; Winst met de Wabo; d.d.14-4-2010; Workshop Wabo 1, Bob Huizenaar, Interconcept

Winst met de Wabo

Wat is de Wabo ?

Bob Huizenaar, InterConcept

Winst met de Wabo

De omgevingsvergunning

– Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

– Besluit omgevingsrecht (Bor)• Uitwerkingsregels Wabo• Verruiming vergunningsvrij bouwen;

– Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor)• Indieningsvereisten

– Invoeringswet Wabo

Winst met de Wabo

WaboWet algemene bepalingen

omgevingsrecht

Besluit omgevingsrecht(Bor)

Invoeringswet Wabo

Aanpassing 45 wetten

Ministeriele regeling(Mor)

Bijlage 1 BorAanwijzing categorieën

inrichtingen

Bijlage 2 BorVergunningsvrij bouwen

Bijlage 3 BorTransponeringstabel

Winst met de Wabo

Gevolgen Wabo

• Hoofdregel: B&W is bevoegd gezag;• Het onderliggende wettelijk toetsingskader voor een

project wordt niet door de Wabo gewijzigd. M.a.w. “de facto” blijven de weigeringsgronden hetzelfde;

• Deelexpertise (bouwkundig, milieukundig, juridisch, handhaving) zal blijven;

• Vergunningsprocedures wijzigen;• Rechtsbescherming wijzigt.

Winst met de Wabo

De omgevingsvergunning

Integratie van toestemmingen:• Ca. 25 vergunningen/ontheffingen voor plaatsgebonden

activiteiten gaan volledig op in de omgevingsvergunning.

Aanhaken van toestemmingen :

• Ca. 10 vergunningen/ontheffingen voor activiteiten die nietper definitie plaatsgebonden zijn, maar in het onderhavigeproject wel plaatsgebonden zijn en die tevens samenlopenmet andere Wabo-activiteiten worden aangehaakt bij de omgevingsvergunning (zgn. incidentele integratie).

• Dergelijke toestemmingen kunnen ook los voorafgaand aande aanvraag omgevingsvergunning worden aangevraagd.

Winst met de Wabo

Geïntegreerde toestemmingen in de Wabo

•Wro/voorbereidingsbesluit•Sloopvergunning•Wro/voorbereidingsbesluit•Binnenplanse ontheffing Wro•Projectbesluit Wro•Tijdelijke ontheffing van het bestemmingsplan•Ontheffing BRO (kruimelgevallen)•Bouwvergunning•Ontheffing Bouwbesluit•Gebruiksvergunning•Sloopvergunning (Woningwet)•Ontheffing voorschrift bouwverordening•Milieuvergunning•Melding art. 8.19 Wm•Wm: oprichting, verandering inrichting of werking daarvan•Mijnbouwmilieuvergunning

•Monumentenvergunning (Rijk, Provincie, Gemeente)•Sloopvergunning Monumenten•Sloopvergunning in beschermde stad- of dorpsgezichten•Waterwetvergunning (indirecte lozingen)•Gemeentelijke monumenten-vergunning•Aanlegvergunning•Uitwegvergunning•Vergunning alarminstallatie (geluid en licht aan de gevel)•Kapvergunning•Reclamevergunning•Opslagvergunning onroerende zaken•Via 2.2 lid 2 Wabo in verordeningen aangewezen toestemmingen (autonome integratie)•Aanlegvergunning

(Artikelen 2.1 en 2.2 Wabo)

Winst met de Wabo

Incidentele Integratie Wabo (aangehaakte wetgeving)

Wet milieubeheer :– Art 8.41, lid 1:

Meldingactiviteit m.b.t. niet-vergunningplichtigeinrichtingen. (zgn. 8.40 – inrichtingen)*

Besluit Brandveilig gebruik:– Gebruiksmelding*

Let op: * : Meldingen gelijktijdig met

aanvraag omgevingsvergunningindienen.

Wet milieubeheer :–Art. 1.3, lid 1:. Ontheffing van regels pmv voor zover ontheffingen voor gesloten stortplaatsen en grondwaterbeschermingsgebieden

Natuurbeschermingswet 1998 :–Art. 16: Vergunning m.b.t. handelingen in een beschermd natuurgebied

–Art. 19d . Vergunning m.b.t. handelingen met gevolgen voor habitats en soorten

Flora- en faunawet :–Art.. 75, lid 3: Ontheffing div. verplichtingen.

Winst met de Wabo

Autonome integratie

Art. 2.2, tweede lid Wabo:Bij provinciale, gemeentelijke of waterschapsverordening kan worden bepaald dat het in daarbij aangewezen categorieën gevallen verboden is projecten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit andere activiteiten die behoren tot een daarbij aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysiekeleefomgeving, uit te voeren zonder omgevingsvergunning.

Voorbeelden:• APV activiteiten zoals:

– Aansluiting op riool– Plaatsen steiger op de openbare weg– Vergunning gebruik openbare ruimte– Horeca-exploitatievergunning

Winst met de Wabo

Nog niet onder de reikwijdte van de Wabo:

• Vergunningen met betrekking tot de directe lozingen;• Vergunningen voor bodemsanering;• Ontheffing van een keur;• Onttrekken van grondwater;• Ontheffing in het belang van de landsverdediging.

Winst met de Wabo

Bevoegd gezag

• Gemeente;• B&W van de gemeente waar betrokken project in hoofdzaak

zal worden uitgevoerd;• Primaat ligt derhalve bij de gemeente, tenzij hiervan

uitdrukkelijk wordt afgeweken;

• Provincie;• GS indien project van provinciaal belang is;• Besluit omgevingsrecht;• Vnl. in gevallen waarin thans milieuvergunningen op

provinciaal niveau wordt verleend (IPPC en BRZO-inrichtingen).

• Rijk;• Besluit omgevingsrecht;• Vnl. in gevallen waarin thans o.g.v. het Inrichtingen- en

vergunningenbesluit milieubeheer ook het geval is;• Defensie inrichtingen (VROM);• Mijnbouwwerken (EZ).

Winst met de Wabo

Eén vergunningsaanvraag (1)

• Enkelvoudige omgevingsvergunning (één activiteit)

• Meervoudige omgevingvergunning (meerdere activiteiten)

• Gefaseerde omgevingsvergunning (meerdere activiteiten)– Aanvrager kiest zelf welke activiteiten in welke fase

(volledig) beoordeeld worden;

• Deelvergunningen (één of meerdere activiteiten):– Afzonderlijke omgevingsvergunningen voor delen van het

project– Aanvraag van de deelvergunning moet activiteit betreffen

die fysiek te scheiden is van andere activiteiten die ook omgevingsvergunningplichtig zijn

– Er moet een geïsoleerde beoordeling van activiteiten kunnen plaatsvinden (artikel 2.7 Wabo)

Winst met de Wabo

Eén vergunningsaanvraag (2)M

eervoudig

•Bevoegd gezag B&W of GS•Uitgebreide procedure

– termijn 26 weken•Geen fatale termijn •Meerdere activiteiten = meerdere wettelijke toetsingskader (Ww, Wm, Verordening)

Ca. 3% van de aanvragen

•Bevoegd gezag B&W•Reguliere procedure

– termijn 8 weken)•Lex silencio positivo•Meerdere activiteiten = meerdere wettelijke toestingskaders (Ww, Wro, Verordening)


Enkelvoudig


– termijn 26 weken•Geen fatale termijn•Eén activiteit = één wettelijk toetsingskader (Wm)



– termijn 8 weken•Lex silencio positivo•Eén activiteit = één wettelijk toetsingskader (Ww)


ComplexEénvoudig

Winst met de Wabo

Gefaseerde aanvraag omgevingsvergunning (1)

• Twee fasen:

– fase 1: aanvrager vermeldt uit welke activiteiten het gehele project zal bestaan, maar bepaalt zelf welke activiteiten in de eerste fase beoordeeld worden

• volledige toetsing, niet uitsluitend op plaatsgebonden aspecten

– fase 2: betreft overige activiteiten die project vormen

• Beslissing in beide fasen door bestuursorgaan dat bevoegd is op een aanvraag om omgevingsvergunning te beslissen

Winst met de Wabo

Juridische consequenties

•Opknippen mogelijk > fysiek te scheiden •Opknippen niet mogelijk > niet fysiek te scheiden.•Faseren blijft mogelijk •Afstemmingsverplichting: Om strijdigheid in voorschriften te voorkomen. Wie ? De jurist ?

Winst met de Wabo

Gefaseerde aanvraag omgevingsvergunning (2)

• aanvrager bepaalt moment indiening;• beschikking tweede fase wordt niet eerder gegeven

dan de beschikking eerste fase; (Art. 2.5 lid 4 Wabo)• als beslistermijn tweede fase daardoor wordt

overschreden, gelijktijdig beschikken:– aangemerkt als één besluit voor bezwaar en beroep

Winst met de Wabo

Invloed deregulering op Wabo

• Wijziging Wet Milieubeheer, 8.40 meldingen, activiteiten AmvB en AmvB Landbouw.

• Gebruiksbesluit ipv Gebruiksvergunning.• Enorme verruiming vergunningsvrije bouwen.• Project overbodige regels (bijv kapverordening

omkeren).• Afschaffen of omzetten autonome vergunningen.• Welstandsvrije gebieden.

Winst met de Wabo

Vergunningen(preventieve beoordeling)

Algemene regels(Controle en handhaving op naleving)

2003

2020

2010

Winst met de Wabo

Aanvraag omgevingsvergunning (na deregulering)M

eervoudig


– termijn 26 weken•Geen fatale termijn •Meerdere activiteiten = meerdere wettelijke toetsingskader (Ww, Wm, Verordening)



– termijn 8 weken)•Lex silencio positivo•Meerdere activiteiten = meerdere wettelijke toestingskaders (Ww, Wro, Verordening)


Enkelvoudig


– termijn 26 weken•Geen fatale termijn•Eén activiteit = één wettelijk toetsingskader (Wm)



– termijn 8 weken•Lex silencio positivo•Eén activiteit = één wettelijk toetsingskader (Ww)


ComplexEénvoudig

Winst met de Wabo

(Vergunnings)procedures Wabo

• Zienswijze

• Beroep• Hoger beroep

• Bezwaar

• Beroep• Hoger beroep

Uitgebreide procedure• Uitzondering• Afdeling 3.4 van de Awb

• Complexe projecten

• Behandelingstermijn 26 weken

• 6 weken verdaging mogelijk• Publicatie ter visielegging

• Geen fatale termijn

Reguliere procedure• Hoofdregel• Gebonden karakter

• Behandelingstermijn 8 weken

• 6 weken verdaging mogelijk• Ontvangstbevestiging

• Publicaties ontvangst aanvraag en verdaging

• Fatale termijn

Winst met de Wabo

Uitgebreide procedure

Wanneer is uitgebreide procedure van toepassing:

– gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met bestemmingsplan of beheersverordening waarbij slechts vergunning verleend met projectbesluit of tijdelijke ontheffing

– gebruik in het kader van brandveiligheid (geregeld in Bor)

– oprichten, veranderen of in werking hebben van een inrichting ofmijnbouwwerk (vergunningplichtige milieuactiviteit)

– slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van een beschermd monument

– gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen is vereist

– indien aangewezen in het Besluit omgevingsrecht, omdat het belangrijke gevolgen heeft voor de fysieke leefomgeving of belangen van derden

Winst met de Wabo

Reguliere procedure

Reguliere procedure in die gevallen waarvoor de uitgebreide procedure niet geldt, zoals:

– Bouwen van een bouwwerk– Sloopactiviteiten– Vellen van houtopstanden (kappen)– Aanbrengen van reclame

NB. Indien een project bestaat uit meerdere activiteitenwaarvan minimaal één activiteit valt onder de uitgebreideprocedure, dan geldt ook voor de overige activiteiten de uitgebreide procedure.

Winst met de Wabo

Procedure gefaseerde aanvraag (1)

• Procedure gelijk aan procedure op de aanvraag om een omgevingsvergunning

• Beide fasen doorlopen zelfde voorbereidingsprocedure• Fase 1 en 2 vormen gezamenlijk dé

omgevingsvergunning

Winst met de Wabo

Procedure gefaseerde aanvraag (2)

1426Fase 1 uitgebreid; fase 2 regulier

2614Fase 1 regulier; fase 2 uitgebreid

88Twee fasen regulier

tweede faseeerste faseArtikel 2.5, lid 3 Wabo

nvt26Uitgebreide procedure

nvt8Reguliere procedure

termijn in wekentermijn in wekenProcedure

Winst met de Wabo

Adviseurs

• Aangewezen in artikel 2.26 lid 1 Wabo, hoofdstuk 6 Bor, provinciale of gemeente verordening

• Gemotiveerd afwijken van tijdig ingebrachte adviezen mogelijk (3:50 Awb)– uitzondering :

• advies van de waterkwaliteitsbeheerder inzake indirecte lozingen moet worden opgevolgd

• Adviseur kan worden verzocht te adviseren over de bij het besluit te betrekken gegevens en aan de vergunning te verbinden voorschriften;– Voorwaarden:

• activiteiten vinden plaats op grondgebied adviseur• adviserende bestuursorgaan moet over een

specifieke deskundigheid beschikken

Winst met de Wabo

Verklaring van geen bedenkingen

Art. 2.27 Wabo• Advisering in de vorm van een verklaring van geen bedenkingen • Geen mogelijkheid tot afwijken• Omgevingsvergunning verlenen of weigeren met inachtneming

van de verklaring van geen bedenkingen• De in de verklaring opgenomen voorschriften moeten worden

opgenomen in de omgevingsvergunning• Geen afzonderlijk beroep door derdebelanghebbenden mogelijk

tegen verklaring van geen bedenkingen (vvgb);� Uitzondering: bevoegd gezag kan wél beroep vvgb instellen

• Verklaring is vereist indien:– bepaald bij specifieke wet (vb. Natuurbeschermingswet);– Besluit omgevingsrecht (artikel 6.6 e.v. Bor);

Winst met de Wabo

Inwerkingtreding beschikkingen o.g.v. Wabo (1)

• Hoofdregel: met ingang van de dag na bekendmaking;• Uitzonderingen:

– Na afloop termijn indienen bezwaarschrift indien:• het een omgevingsvergunning betreft met

betrekking tot– aanlegvergunningplichtige activiteiten;– het slopen van een bouwwerk o.g.v.

bestemmingsplan e.d. ;– het slopen van een bouwwerk in beschermd

stads- of dorpsgezicht;– het slopen van een bouwwerk o.g.v.

bouwverordening;– werkzaamheden aan provinciaal of

gemeentelijk monument;– het kappen van bomen;

Winst met de Wabo


– Na afloop termijn indienen beroepschrift indien:• besluit voorbereid met toepassing van afdeling 3.4

Awb (uitgebreide procedure);

– Bij verzoek om voorlopige voorziening, nadat op het verzoek is beslist;

– Voor bij Amvb of verordening aangewezen activiteiten (2.1 lid 1 onder i en 2.2 lid 2 Wabo) kan worden bepaald dat de uitzonderingen op directe inwerkingtreding van toepassing zijn;

– Werking vergunning van rechtswege opgeschort tot na afloop termijn indienen bezwaarschrift of, als bezwaar is gemaakt, op het bezwaar is beslist.

Winst met de Wabo


• Nog meer uitzonderingen hoofdregel indien sprake is van:– Archeologisch monument– Kernenergiewet– Wet bodembescherming– Vereiste spoed (vb. calamiteit).

Winst met de Wabo

Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

• Overheid wil betrouwbare partner zijn• Beslissen binnen wettelijke of redelijke termijn!

• Dwangsom– Aan welke voorwaarden moet worden voldaan:

• De gemeente heeft niet tijdig beslist• De aanvrager heeft de gemeente hiervoor

schriftelijk in gebreke gesteld• Er komt binnen 14 dagen na ingebreke stelling

nog geen beslissing

De dwangsom loopt ten hoogste 42 dagen (en bedraagt maximaal €1260).

Winst met de Wabo

Wijzen van indienen aanvraag (1)

• Schriftelijk (art. 4.1 en 4.2 Bor):– Particuliere aanvragers.

• Indienen aanvraag maximaal in viervoud ! • Maar bij meer dan 2 adviseurs meer dan in viervoud

mogelijkNB. Tot 1-1-2012 kunnen bedrijven ook schriftelijk

aanvragen

• Elektronisch (art. 4.3 Bor):– Rechtspersoon of natuurlijk persoon met een bedrijf of

zelfstandig beroep uitsluitend elektronisch;– Particuliere aanvragers.

• Indien aanvraag(formulier) digitaal wordt gedaan, moeten alle andere gegevens en bescheiden ookdigitaal worden aangeleverd.

Winst met de Wabo

Wijze van indienen aanvraag (2)

Waar vindt men de indieningsvereisten:• Hoofdstuk 1 t/m 8 Mor:

– Algemene indieningsvereisten– Indieningsvereisten per (deel)activiteit:

• bouwen;• uitvoeren van een werk;• gebruik van gronden en objecten;• enz.;• activiteiten aangehaakte wetgeving!!!!!

• In verordeningen (bij autonome integratie)

NB. Eénmaal verstrekte gegevens mogen niet nogmaalsworden gevraagd (art. 4.4., lid 2 Bor)

Winst met de Wabo

Wijze van indienen aanvraag (3)

• Artikel 1.4 Mor:

– Vereisten aan digitale indiening van gegevens en bescheiden:

• Gegevens en bescheiden die langs elektronische weg bij de aanvraag worden verstrekt, worden aangeleverd in een van de volgende bestandsformaten:

– Foto’s: PNG en JPG– Scans: TIFF

– Officedocumenten: PDF/A-1a en PDF

– Tekeningen: PDF/X en/of SVG 1.1– Indien de bestanden langs elektronische weg worden

aangeleverd, mogen deze uitsluitend als «read-only»(alleen lezen) zijn gekenmerkt.

Winst met de Wabo

Vergunningvrije activiteiten

Geregeld in Hoofdstuk 2 Bor:

• Vergunningsvrije bouwwerken (art. 2.3 en bijlage II Bor)

• Kleine verandering binnen inrichting (art. 2.4 lid 1 Bor)

• Inrichtingen onder Activiteitenbesluit (art. 2.4 lid 2 Bor)

• Slopen bepaalde bouwwerken (art. 2.6 Bor)

Winst met de Wabo

Vergunningsvrij bouwen

Bouwen en gebruik• Art. 2 Bijlage II Bor

– Geen vergunning nodig voor bouwen

– Geen toets aan bestemmingsplan

– Strijdigheid met de bouwvoorschriften van bestemmingsplan toegestaan

Bouwen• Art. 3 Bijlage II Bor

– Geen vergunning nodig voor bouwen

– Bij strijd met bestemmingsplan: vergunning voor “ontheffing RO”

Winst met de Wabo

Uitgangspunt is dat wat in achtererfgebied volgens bestemmingsplankan vergunningvrij te maken !

Bestaande niet-wederrechtelijke gebruik mag wijzigen

Voor activiteit volgens art. 3 alleen planologische ontheffing en geen omgevingsvergunning voor bouwen

Activiteiten volgens art. 2 mogen in strijd met bestemmingsplan zijn

Toepassing vergunningvrij ook tijdens de nieuwbouw

Vergunningvrij geldt voor alle gebruiksfuncties

Geen welstand betekent meer vergunningvrij bouwen

Winst met de Wabo

Vergunningvrij per 1-7-2010 ?

Geen zicht op gebouwde omgeving (relatie BAG, WOZ)

Toename handhaving (vergunningsvrij is niet regelvr ij bouwen)Risico gemeente

Door buren Civielrechtelijk gedaagd worden

Bij afwijking regels (toch vergunningsplichtig) jur idische procedure

Risico klant

Afname bestuursrechtelijke procedures

Afname preventieve capaciteit vergunningverlenerWinst gemeente

Direct starten met bouwen (geen tijdsverlies door vergunningprocedure)

Hoeft niet aan te vragen (kostenreductie, afname re geldruk)Winst klant

Zowel woningen als (de meeste*) overige gebruiksfun cties

70% van alle huidige licht vergunningsplichtige bouw15% van alle regulier vergunningsplichtige bouw

Waarop van toepassing

Bijlage 2 BOR (WABO)Grondslag

Winst met de Wabo

Als bestemmingsplan dit toestaatMag het ook een doos van 5m hoog zijn

Art 3 lid1. Vergunningvrij bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied

Een bijbehorend bouwwerk in het achtererfgebied, mits niet hoger dan 5m

Winst met de Wabo

VRAGEN

VRAGEN ?

Documents

SBR; Winst met de Wabo; d.d.14-4-2010; Workshop Wabo 1, Bob Huizenaar, Interconcept