S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-271 Financiamiento e Incentivos Marco Schouten UNESCO-IHE Delft Jacobo Homsi A. LA-WET net / AIDIS (traducción)

S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27 1

Financiamiento e Incentivos

Marco SchoutenMarco Schouten

UNESCO-IHE DelftUNESCO-IHE Delft

Jacobo Homsi A.Jacobo Homsi A.

LA-WET net / AIDISLA-WET net / AIDIS

(traducción)(traducción)


Introducción

Autor Presentación : Autor Presentación :

Marco Schouten UNESCO-IHE DelftMarco Schouten UNESCO-IHE Delft

Jacobo Homsi A. LA-WETnet AIDIS (traducción)Jacobo Homsi A. LA-WETnet AIDIS (traducción)

Objetivos de la sesión:Objetivos de la sesión:

1.1. Exponer los desarrollos en la administración Exponer los desarrollos en la administración comercial y financiera del sector Agua.comercial y financiera del sector Agua.

2.2. Exponer las experiencias prácticas de financiamiento Exponer las experiencias prácticas de financiamiento del sector Agua. del sector Agua.


Parte 1: IntroducciónParte 1: Introducción

Parte 2: Enlazando Financiamiento e Incentivos con Parte 2: Enlazando Financiamiento e Incentivos con la GIRHla GIRH

Parte 3: Financiamiento e IncentivosParte 3: Financiamiento e Incentivos

Parte 4: ConclusionesParte 4: Conclusiones

Financiamiento e Incentivos

Programa


Punto de Inicio – Enunciado 1

““El Agua es vida. Aún la disponibilidad y seguridad del agua está El Agua es vida. Aún la disponibilidad y seguridad del agua está negada a mujeres pobres, niños y hombres a lo largo del mundo en negada a mujeres pobres, niños y hombres a lo largo del mundo en vías de desarrollo, lo que perpetúa la pobreza, mala salud e vías de desarrollo, lo que perpetúa la pobreza, mala salud e ignorancia. Consecuentemente, ignorancia. Consecuentemente, 2,2 millones de personas mueren 2,2 millones de personas mueren cada añocada año producto de enfermedades relacionadas con el agua, la producto de enfermedades relacionadas con el agua, la mayoría de ellos niños menores a 5 años de edad.mayoría de ellos niños menores a 5 años de edad.

Es importante recordarnos a nosotros mismos de la tragedia a escala Es importante recordarnos a nosotros mismos de la tragedia a escala humana que genera el humana que genera el fracaso de los gobiernosfracaso de los gobiernos tanto en paises tanto en paises desarrollados como en vías de desarrollo para invertir lo suficiente en desarrollados como en vías de desarrollo para invertir lo suficiente en la mayoría de los servicios básicos para sus pueblos. Es deplorable la mayoría de los servicios básicos para sus pueblos. Es deplorable que solamente 1- 2 % del gasto nacional en países en vias de que solamente 1- 2 % del gasto nacional en países en vias de desarrollo sea asignado al desarrollo y mantenimiento de la desarrollo sea asignado al desarrollo y mantenimiento de la infraestructura del agua y servicios asociados, acompañado de infraestructura del agua y servicios asociados, acompañado de solamente un 6 % de ayuda oficial para el desarrollo, en creciente solamente un 6 % de ayuda oficial para el desarrollo, en creciente declinación. Es más, aún ese dinero es distribuido inadecuadamente declinación. Es más, aún ese dinero es distribuido inadecuadamente para brindar servicios a los pobres y sin servicios e para brindar servicios a los pobres y sin servicios e ineficientemente ineficientemente usadousado, resultando en un gran desperdicio.” , resultando en un gran desperdicio.”

(by Ravi Narayanan, 2003)(by Ravi Narayanan, 2003)


Punto de Inicio. Enunciado 2

“ “ EEs imposible escapar a la conclusión de que globalmente el sector s imposible escapar a la conclusión de que globalmente el sector Agua en sus diferentes formas está en una situación desastrosa.Agua en sus diferentes formas está en una situación desastrosa. El agua no está siendo suficientemente desarrollada y El agua no está siendo suficientemente desarrollada y

conservada. conservada. La infraestructura física está retardada con respecto a las La infraestructura física está retardada con respecto a las

necesidades. necesidades. La administración del Sector es deficiente La administración del Sector es deficiente Los Servicios se están deteriorando Los Servicios se están deteriorando Crecimiento del déficitCrecimiento del déficit Junto a lo anterior, hay una merma de los recursos de Junto a lo anterior, hay una merma de los recursos de

financiamiento que van al Sector. En consecuencia, la situación financiamiento que van al Sector. En consecuencia, la situación financiera se está tornando peor en los últimos años, y el Sector financiera se está tornando peor en los últimos años, y el Sector no muestra signos de generar los fondos que permitan alcanzar no muestra signos de generar los fondos que permitan alcanzar las metas futuras de serviciolas metas futuras de servicio””

(Fuente:“Financing water for all”, World Water Council, March 2003)(Fuente:“Financing water for all”, World Water Council, March 2003)


Enlazando Financiamiento e Incentivos con la definición de la GIRH

Definición de la GIRH:Definición de la GIRH:

““Un pUn proceso que promueve el desarrollo coordinado roceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, tierra y recursos relacionados, en miras a del agua, tierra y recursos relacionados, en miras a maximizar el bienestar económico y social maximizar el bienestar económico y social resultante de una manera equitativa y sin resultante de una manera equitativa y sin comprometer la sustentabilidadcomprometer la sustentabilidad””

Pregunta: Pregunta:

En la definición anterior, donde se puede encontrar En la definición anterior, donde se puede encontrar el enlace con el Financiamiento e Incentivos?el enlace con el Financiamiento e Incentivos?


Enlazando Financiamiento e Incentivos con el triángulo de la GIRH.

Pregunta: Donde se pueden encontrar los elementos de Pregunta: Donde se pueden encontrar los elementos de Financiamiento e Incentivos en el triángulo de la GIRH?Financiamiento e Incentivos en el triángulo de la GIRH?


Instrumentos de Administración (1)

Un aspecto básico de la GIRH es la distinción entre valores Un aspecto básico de la GIRH es la distinción entre valores del agua y cargos del agua:del agua y cargos del agua: Como una herramienta de Administración: Sus valores Como una herramienta de Administración: Sus valores

en diferentes usos deben ser reconocidos y usados en diferentes usos deben ser reconocidos y usados (como un incentivo) para guiar la distribución entre los (como un incentivo) para guiar la distribución entre los diferentes sectores.diferentes sectores.

Como un medio de recuperación de costos: Sus Como un medio de recuperación de costos: Sus cargos deben ser aplicados donde sea apropiado cargos deben ser aplicados donde sea apropiado proveer los incentivos correctos para el proveer los incentivos correctos para el comportamiento de los usuarios.comportamiento de los usuarios.



““La recuperación de la totalidad de los costos debe La recuperación de la totalidad de los costos debe ser la meta para todos los usos del agua, a menos ser la meta para todos los usos del agua, a menos que ........hayan razones que ameriten que no sea que ........hayan razones que ameriten que no sea así.”así.”““Mientras, en principio, la totalidad de los costos Mientras, en principio, la totalidad de los costos necesita ser estimada y dada a conocer para necesita ser estimada y dada a conocer para propósitos de una asignación racional y decisiones propósitos de una asignación racional y decisiones de administración, no necesariamente necesita ser de administración, no necesariamente necesita ser cargada a los usuarios. El Costo sin embargo, cargada a los usuarios. El Costo sin embargo, tendrá que ser asumido por alguien.”tendrá que ser asumido por alguien.”

Fuente: IWRM paper of the Global Water PartnershipFuente: IWRM paper of the Global Water Partnership

Recuperación de CostosRecuperación de Costos



Recuperación Sustentable de Costos.Recuperación Sustentable de Costos.

Los proveedores de Servicio deben apuntar a Los proveedores de Servicio deben apuntar a ingresos suficientes para cubrir sus costos ingresos suficientes para cubrir sus costos periódicos y deben desarrollar políticas sustentables periódicos y deben desarrollar políticas sustentables de recuperación de costos de largo plazo.de recuperación de costos de largo plazo.

Los Ingresos generados por cargos deben ser Los Ingresos generados por cargos deben ser cubiertos por los usuarios como grupo.cubiertos por los usuarios como grupo.

La parte de los ingresos periódicos generados por La parte de los ingresos periódicos generados por contribuyentes del presupuesto público, deben ser contribuyentes del presupuesto público, deben ser asegurados por acuerdos adelantados de la asegurados por acuerdos adelantados de la asignación de transferencias fiscales suficientesasignación de transferencias fiscales suficientes



Se necesitan recursos financieros para:Se necesitan recursos financieros para: Administración global del recurso, conservación y Administración global del recurso, conservación y

protección de los recursos de aguaprotección de los recursos de agua Entrega de servicios (p.e. agua potable, irrigación y Entrega de servicios (p.e. agua potable, irrigación y

tratamiento de aguas servidas)tratamiento de aguas servidas) Inversiones para balancear abastecimiento y Inversiones para balancear abastecimiento y

demanda en términos de espacio y tiempodemanda en términos de espacio y tiempo Bienes públicos tales como protección de la gente Bienes públicos tales como protección de la gente

contra eventos extremos (sequías, inundaciones)contra eventos extremos (sequías, inundaciones)



El Circulo VirtuosoEl Circulo Virtuoso

Aumento de los Aumento de los IngresosIngresos

Mejoras en el Mejoras en el servicioservicio

Expansión del Expansión del sistemasistema

Creación de Creación de nuevos nuevos

ingresosingresos

Atracción de Atracción de financiamiento financiamiento

externo e inversiónexterno e inversión

Descartar fondos Descartar fondos públicos de aquellos públicos de aquellos

objetivos que objetivos que necesitan claramente necesitan claramente

subsidio subsidio

““Éxito genera éxito”Éxito genera éxito”


Un amplio rango de los problemas de administración del agua se originan por la ausencia de instrumentos, políticas, e instituciones adecuadas. Dentro de estos factores, el financiamiento es un elemento crucial.

Habilitando el medioambiente (1)

Los gobiernos tienen una responsabilidad con las Los gobiernos tienen una responsabilidad con las políticas de inversión que afectan al sector del políticas de inversión que afectan al sector del agua en tres niveles:agua en tres niveles:

1.1. Políticas Macroeconómicas: Políticas Macroeconómicas: Las políticas comerciales, Las políticas comerciales, monetarias y fiscales afectan la marcha y tipo de desarrollo monetarias y fiscales afectan la marcha y tipo de desarrollo de la economía en general y específicamente del sector de la economía en general y específicamente del sector Agua.Agua.

2.2. Inversión Pública: Inversión Pública: La inversión puede afectar la La inversión puede afectar la demanda del agua en muchos sectores tales como housing, demanda del agua en muchos sectores tales como housing, etc.etc.

3.3. La inversión pública y privada en el sector del agua La inversión pública y privada en el sector del agua propiamente tal. propiamente tal.



Una estrategia nacional de inversión en agua basada Una estrategia nacional de inversión en agua basada en la GIRH deberá ser:en la GIRH deberá ser:

1.1. Demanda encausadaDemanda encausada

2.2. Identificar fuentes de financiamiento para un Identificar fuentes de financiamiento para un programa realisticamente abordable que cubra programa realisticamente abordable que cubra todos los aspectos de la administración de todos los aspectos de la administración de recursos del agua, incluyendo la conservación del recursos del agua, incluyendo la conservación del recurso y el tratamiento de las aguas servidas.recurso y el tratamiento de las aguas servidas.



Las pre condiciones para políticas de inversión Las pre condiciones para políticas de inversión adecuadas incluyen:adecuadas incluyen:

1.1. Proyecciones macroeconómicas a mediano plazo Proyecciones macroeconómicas a mediano plazo (3-5 años).(3-5 años).

2.2. Una unidad central que coordine y revise todas las Una unidad central que coordine y revise todas las políticas.políticas.

3.3. Un programa de inversión pública, segregado por Un programa de inversión pública, segregado por sectorsector

4.4. Capacidad de evaluación adecuada del proyecto.Capacidad de evaluación adecuada del proyecto.

5.5. Información de requerimientos y necesidades del Información de requerimientos y necesidades del agua de los diferentes sectores.agua de los diferentes sectores.

6.6. Instituciones que tengan la capacidad de Instituciones que tengan la capacidad de implementar efectivamente los alcances y implementar efectivamente los alcances y volumen del programa.volumen del programa.



Una estrategia de inversión viable para el sector agua debe Una estrategia de inversión viable para el sector agua debe incluir:incluir:

•Estimaciones de los requerimientos de inversión.Estimaciones de los requerimientos de inversión.

•Asignación de responsibilidades para obtención de fondos.Asignación de responsibilidades para obtención de fondos.

•Identificación de fuentes de donaciones y préstamos Identificación de fuentes de donaciones y préstamos concesionablesconcesionables

•Definición del rol del sector público, y metas de Definición del rol del sector público, y metas de financiamiento para concesiones, joint ventures, etc.financiamiento para concesiones, joint ventures, etc.

•Impuestos o contribuciones para alternativas de Impuestos o contribuciones para alternativas de aproximaciones, tales como adiministración de la demanda o aproximaciones, tales como adiministración de la demanda o instrumentos económicos para reducir necesidades de capital. instrumentos económicos para reducir necesidades de capital.

•Impuestos o contribuciones para inversiones a nivel de Impuestos o contribuciones para inversiones a nivel de comunidad/hogarescomunidad/hogares

•Esquemas de cargo para el agua y descargas de aguas Esquemas de cargo para el agua y descargas de aguas servidasservidas

•Impuestos o contribuciones claras de los roles de los sectores Impuestos o contribuciones claras de los roles de los sectores público y privado e instrumentos regulatorios asociados.público y privado e instrumentos regulatorios asociados.


Roles Institucionales

El equilibrio de los intereses económicos, sociales y El equilibrio de los intereses económicos, sociales y ecológicos en la administración del agua es en principio ecológicos en la administración del agua es en principio una labor de las autoridades públicas. Pero los desafíos una labor de las autoridades públicas. Pero los desafíos son demasiado grandes como para ser enfrentados son demasiado grandes como para ser enfrentados solamente por los gobiernos.solamente por los gobiernos.

El nivel local puede generalmente jugar un papel importante en la El nivel local puede generalmente jugar un papel importante en la infraestructura y servicios de abastecimiento de agua. Ellos vigilan las infraestructura y servicios de abastecimiento de agua. Ellos vigilan las actividades de la GIRH tanto dentro de sus fronteras como dentro de actividades de la GIRH tanto dentro de sus fronteras como dentro de las cuencas de ríos locales y regionales. las cuencas de ríos locales y regionales.

Muchos servicios públicos locales están todavía financiados por Muchos servicios públicos locales están todavía financiados por transferencias desde el gobierno central. Otros servicios locales transferencias desde el gobierno central. Otros servicios locales pueden ser proporcionados directamente por agencias centrales, tales pueden ser proporcionados directamente por agencias centrales, tales como las ONGs o el sector privado.como las ONGs o el sector privado.

La descentralización y recursos financieros están claramente La descentralización y recursos financieros están claramente enlazados.enlazados.


Financiando la Infraestructura del Agua: Un desafío mayor

““El costo de los servicios de agua requeridos en los paises en El costo de los servicios de agua requeridos en los paises en vías de desarrollo en el período entre los años 2000 y 2025 vías de desarrollo en el período entre los años 2000 y 2025 está estimado en aproximadamente US$ 180 billones está estimado en aproximadamente US$ 180 billones por añopor año..

Tal estimación se refiere a inversiones solamente en nueva Tal estimación se refiere a inversiones solamente en nueva infraestructura y no toma en cuenta los subsecuentes costos infraestructura y no toma en cuenta los subsecuentes costos de mantenimiento, rehabilitación y reposición.”de mantenimiento, rehabilitación y reposición.”

““La caída anual entre la demanda y los recursos La caída anual entre la demanda y los recursos presentes es inmensamente inimaginable, cerca de presentes es inmensamente inimaginable, cerca de US$ 100 billones por año solamente para nueva US$ 100 billones por año solamente para nueva infraestructura.”infraestructura.”

(De World Water Vision, 2003)(De World Water Vision, 2003)


Características típicas de las inversiones del agua.

Usualmente lleva asociado un gasto inicial pesado.Usualmente lleva asociado un gasto inicial pesado. Sus activos físicos tiene larga vida útil.Sus activos físicos tiene larga vida útil. Una vez efectuadas las inversiones, se produce un flujo de Una vez efectuadas las inversiones, se produce un flujo de

caja continuo (aunque usualmente modesto) para un largo caja continuo (aunque usualmente modesto) para un largo futuro.futuro.

Prácticamente todos los ingresos estan en la moneda Prácticamente todos los ingresos estan en la moneda corriente local.corriente local.

Hay una cantidad de inversión de alto costo (obras Hay una cantidad de inversión de alto costo (obras civiles), mantenimiento y operaciónciviles), mantenimiento y operación

El retorno financiero en nuevos proyectos y concesiones El retorno financiero en nuevos proyectos y concesiones es generalmente modesto y fuertemente regulado.es generalmente modesto y fuertemente regulado.

La inversión es obstruida principalmente por intercambio La inversión es obstruida principalmente por intercambio externo, regulaciones y riesgos en los ingresos.externo, regulaciones y riesgos en los ingresos.


Riesgo País

La capacidad de los gobiernos, municipalidades o La capacidad de los gobiernos, municipalidades o servicios del agua para conseguir fondos sea interna servicios del agua para conseguir fondos sea interna o externamente es afectado significativamente por las o externamente es afectado significativamente por las clasificaciones dadas por las agencias clasificatorias. clasificaciones dadas por las agencias clasificatorias. Las agencias usan diferentes criterios para las Las agencias usan diferentes criterios para las clasificaciones relativas a la moneda corriente local o clasificaciones relativas a la moneda corriente local o extranjera.extranjera.

Cualquier clasificación menor a BBB (en la escala de Cualquier clasificación menor a BBB (en la escala de Standards & Pobres) no es considerado “ grado Standards & Pobres) no es considerado “ grado invertible”.invertible”.

Pocos países en vías de desarrollo tienen clasificación Pocos países en vías de desarrollo tienen clasificación BBB, y ello obviamente limita la disposición de los BBB, y ello obviamente limita la disposición de los prestadores a establecer vínculos o sindicaciones.prestadores a establecer vínculos o sindicaciones.


Algunas vías para movilizar recursos financieros.

Fomentar nuevas inversiones del sector internacional Fomentar nuevas inversiones del sector internacional privado.privado.

Desarrollar esquemas de precios y cargos que Desarrollar esquemas de precios y cargos que aseguren la sustentabilidad financiera de las aseguren la sustentabilidad financiera de las inversiones del agua.inversiones del agua.

Facilitar el acceso de países pobres a fondos del Facilitar el acceso de países pobres a fondos del agua y desarrollar mecanismos de micro crédito.agua y desarrollar mecanismos de micro crédito.

Fomentar a los bancos de desarrollo local para Fomentar a los bancos de desarrollo local para invertir en el agua.invertir en el agua.

Permitir a los paises en vías de desarrollo atraer y Permitir a los paises en vías de desarrollo atraer y beneficiarse del sector privado de financiamiento.beneficiarse del sector privado de financiamiento.

(seleccionado de GWP, 2000)(seleccionado de GWP, 2000)


Inversión anual indicativa en Servicios de Agua para países en vías de desarrollo.

(Fuente: GWP, 1999)(Fuente: GWP, 1999) Costo Anual (billones US$)Costo Anual (billones US$)

HoyHoy 2002-20252002-2025

Agua PotableAgua Potable 1313 13+13+

SaneamientoSaneamiento 11 1717

Tratamiento de Aguas ServidasTratamiento de Aguas Servidas 1414 7070

Efluentes IndustrialesEfluentes Industriales 77 3030

AgriculturaAgricultura 32.532.5 4040

Protección MedioambientalProtección Medioambiental 7.57.5 1010

TOTALTOTAL 7575 180180


El balance entre fuentes financieras

Agua y Agua y SaneamientoSaneamiento

Sector PúblicoSector Público 65-70%65-70%

Sector PrivadoSector Privado 5%5%

Donantes InternacionalesDonantes Internacionales 10-15%10-15%

Compañías Privadas Compañías Privadas InternacionalesInternacionales

10-15%10-15%

Irrigación (no Irrigación (no hay hay estimaciones estimaciones confiables)confiables)

Agencias públicas locales y Agencias públicas locales y ayuda internacionalayuda internacional

Grandes esquemas del sector Grandes esquemas del sector públicopúblico

Agricultores privados, créditos Agricultores privados, créditos informales y bancosinformales y bancos

Pequeños esquemas e inversiones Pequeños esquemas e inversiones en terrenos agrícolasen terrenos agrícolas

HydropowerHydropower Financiamiento PrivadoFinanciamiento Privado Menos del 10% de las inversiones Menos del 10% de las inversiones anuales, principalmente para anuales, principalmente para pequeños esquemas y proyectos pequeños esquemas y proyectos de rehabilitaciónde rehabilitación

Gobiernos, donantes de ayuda Gobiernos, donantes de ayuda y agencias de desarrollo y agencias de desarrollo internacionalinternacional

El gran volumen, aunque en los El gran volumen, aunque en los años recientes los donantes y el años recientes los donantes y el FMI han reducido su soporteFMI han reducido su soporte


Discusión

Costos Financieros para Costos Financieros para resolver los problemas del aguaresolver los problemas del agua

Costos Financieros para Costos Financieros para fracasar en la resolución del fracasar en la resolución del problema.problema.

180 billones de US$ cada año180 billones de US$ cada año

Pregunta: Pregunta:

Cuál sería el costo de fracasar Cuál sería el costo de fracasar en la resolución de los en la resolución de los problemas del agua?problemas del agua?


Quién pagará en definitiva anualmente 180 billones US$

1.1. Los usuarios del agua, a través de sus propios Los usuarios del agua, a través de sus propios desembolsos o a través de las cuentas de agua desembolsos o a través de las cuentas de agua pagadas a los proveedores oficiales de servicios de pagadas a los proveedores oficiales de servicios de agua.agua.

2.2. Los contribuyentes, a través de variados flujos Los contribuyentes, a través de variados flujos fiscales locales o nacionales.fiscales locales o nacionales.

3.3. Donantes de subsidios, incluyendo contribuciones Donantes de subsidios, incluyendo contribuciones voluntarias.voluntarias.

Las fuentes de financiamiento son solamente viables si Las fuentes de financiamiento son solamente viables si es posible el reembolso de largo plazo por parte de es posible el reembolso de largo plazo por parte de los usuarios, contribuyentes y donantes.los usuarios, contribuyentes y donantes.


Cuales son los canales por los cuales van los 180 billones US$?

Usuarios del agua, Usuarios del agua, tales como tales como vivendas, agricultores y comerciantes. Las vivendas, agricultores y comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades. saneamiento básico y otras facilidades. Los agricultores invierten en pozos Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego entubados, bombas y sistemas de riego superficial. Las firmas industriales y superficial. Las firmas industriales y comerciales normalmente desarrollan sus comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes. Los usuarios también sus efluentes. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifaspago de diferentes tarifas

Compañías PrivadasCompañías Privadas, proveen fondos de fuentes similares a las de , proveen fondos de fuentes similares a las de los servicios públicos, más inyección equitativalos servicios públicos, más inyección equitativa

ONGs y comunidades localesONGs y comunidades locales, consiguiendo fondos de , consiguiendo fondos de contribuciones privadas o agencias internacionales.contribuciones privadas o agencias internacionales.

Bancos locales y otras instituciones financierasBancos locales y otras instituciones financieras, ofreciendo , ofreciendo préstamos de corto o mediano plazo a tasas de mercado.préstamos de corto o mediano plazo a tasas de mercado.

Bancos internacionales y Agencias de Exportación de Créditos,Bancos internacionales y Agencias de Exportación de Créditos, proveyendo grandes fondos contra garantías sociales o proyectos proveyendo grandes fondos contra garantías sociales o proyectos de flujo de caja.de flujo de caja.

Suministradores Informales, Suministradores Informales, empresarios locales venden el agua empresarios locales venden el agua en aljibes – o en containers y botellas.en aljibes – o en containers y botellas.

Ayuda internacional de fuentes multilaterales y bilateralesAyuda internacional de fuentes multilaterales y bilaterales , , disponibles como préstamos en términos de concesióndisponibles como préstamos en términos de concesión

Instituciones Financieras MultilateralesInstituciones Financieras Multilaterales, préstamos en términos , préstamos en términos de mercado cercanode mercado cercano

Autoridades Públicas del Agua y Autoridades Públicas del Agua y Servcios,Servcios, cuyos fondos de gastos cuyos fondos de gastos periódicos y algunas nuevas periódicos y algunas nuevas inversiones provienen de ingresos inversiones provienen de ingresos generados por cargos al usuario, generados por cargos al usuario, préstamos y subsidios públicos.préstamos y subsidios públicos.

Fondos de Agua y MedioambienteFondos de Agua y Medioambiente

Gobiernos centrales y localesGobiernos centrales y locales, proveyendo subsidios, garantías , proveyendo subsidios, garantías de préstamos y procedimientos de aspectos ligadosde préstamos y procedimientos de aspectos ligados


Instrumentos Financieros y facilidades

Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA)Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA) Instituciones Financieras Multilaterales (MFI)Instituciones Financieras Multilaterales (MFI) Préstamo Comercial InternacionalPréstamo Comercial Internacional

Préstamo de Recurso; a compañías o corporaciones que Préstamo de Recurso; a compañías o corporaciones que luego deciden invertir en proyectos.luego deciden invertir en proyectos.

Préstamo de No Recurso; a un medio o vehículo de Préstamo de No Recurso; a un medio o vehículo de propósito especial sin o con recurso limitado a la compañía propósito especial sin o con recurso limitado a la compañía matriz que puede ser el “sponsor” del accionista del medio o matriz que puede ser el “sponsor” del accionista del medio o vehículovehículo

Agencias de Crédito de Exportación.Agencias de Crédito de Exportación. Inversión Privada y OperaciónInversión Privada y Operación Iniciativas de la Comunidad y ONGs de servicio Iniciativas de la Comunidad y ONGs de servicio

orientadoorientado


Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA)

ODA para el sector del agua ha ido en declinación en los ODA para el sector del agua ha ido en declinación en los últimos años, en parte debido a la declinación general de últimos años, en parte debido a la declinación general de la ayuda y por otro lado debido a la aguda caída en la la ayuda y por otro lado debido a la aguda caída en la ayuda para esquemas de grandes represas y ayuda para esquemas de grandes represas y almacenamiento de agua.almacenamiento de agua.

Hay buenas señales: recientemente en Monterrey, la ODA Hay buenas señales: recientemente en Monterrey, la ODA debe crecer en un 25% al año 2006.debe crecer en un 25% al año 2006.

El compartir la ayuda para el abastecimiento de agua y El compartir la ayuda para el abastecimiento de agua y saneamiento de la ODA total es del orden del 6% de la saneamiento de la ODA total es del orden del 6% de la ODA bilateral and 4-5% de la ODA multilateral (3 billones ODA bilateral and 4-5% de la ODA multilateral (3 billones US$ totales anualmente).US$ totales anualmente).

Japon es por lejos el mayor donante (1/3 del total).Japon es por lejos el mayor donante (1/3 del total). 2/3 de la ayuda del agua van solamente a 10 países (China, 2/3 de la ayuda del agua van solamente a 10 países (China,

India, Vietnam, Peru, Marruecos, Egipto, Mexico, Malaysia, India, Vietnam, Peru, Marruecos, Egipto, Mexico, Malaysia, Jordania, territorios Palestinos)Jordania, territorios Palestinos)


Instituciones Financieras Multilaterales

Aunque sus préstamos cubren solamente una parte Aunque sus préstamos cubren solamente una parte menor de las necesidades corrientes de inversión, menor de las necesidades corrientes de inversión, establecen el tono para otros a través de sus establecen el tono para otros a través de sus diálogos con los receptores del gobierno y los diálogos con los receptores del gobierno y los conocimientos que brindan.conocimientos que brindan.


Préstamos Comerciales Internacionales

Préstamo de No Recursos (financiamiento de proyectos): Préstamo de No Recursos (financiamiento de proyectos): préstamo a un medio o vehículo de propósito especial sin préstamo a un medio o vehículo de propósito especial sin o con limitados recursos de retorno a la compañía matriz o con limitados recursos de retorno a la compañía matriz

Riesgos específicos para el financiamiento del proyecto:Riesgos específicos para el financiamiento del proyecto: Soberanía o riesgos políticosSoberanía o riesgos políticos Riesgos comerciales.Riesgos comerciales.

En 2002 el financiamiento total de proyectos fue de 76 En 2002 el financiamiento total de proyectos fue de 76 billones de US$, de los cuales solamente 157 millones de billones de US$, de los cuales solamente 157 millones de US$ (menos del 0,3%) fue destinado a proyectos de agua y US$ (menos del 0,3%) fue destinado a proyectos de agua y alcantarillado.alcantarillado.

Préstamo de Recursos: préstamo a compañías o Préstamo de Recursos: préstamo a compañías o corporaciones que luego eligen invertir en proyectoscorporaciones que luego eligen invertir en proyectos


Agencias de Exportación Crediticia

En años recientes, las agencias de exportación de En años recientes, las agencias de exportación de créditos de los países de la Comunidad Europea créditos de los países de la Comunidad Europea (OECD) ha provisto colectivamente cerca de 70 (OECD) ha provisto colectivamente cerca de 70 billones de US$ anuales como créditos de largo plazo billones de US$ anuales como créditos de largo plazo a los países en vías de desarrollo (sectores público y a los países en vías de desarrollo (sectores público y privado) destinados a la adquisición de bienes y en privado) destinados a la adquisición de bienes y en los paises de la OECD.los paises de la OECD.

Probablemente menos del 1% de esta cantidad ha Probablemente menos del 1% de esta cantidad ha sido destinada a proyectos de agua y energía sido destinada a proyectos de agua y energía renovablerenovable


Inversión Privada y Operación

El sector público es generalmente responsable del El sector público es generalmente responsable del 97% de la población involucrada.97% de la población involucrada.


Iniciativas de la Comunidad y NGOs de servicios orientados

Tienen un rol importante como:Tienen un rol importante como:

Proveedores de Servicio – ayudando (financiando) a Proveedores de Servicio – ayudando (financiando) a construir esquemas usuario - administradoconstruir esquemas usuario - administrado

Defienden a los pobresDefienden a los pobres

Vigilan y escrutan las decisiones de inversión de los Vigilan y escrutan las decisiones de inversión de los gobiernos y donantes, sembrando la alarma ante gobiernos y donantes, sembrando la alarma ante cualquier impacto negativo de estas decisiones.cualquier impacto negativo de estas decisiones.


Qué debe hacer un país en relación a financiar la GIRH?

•Con respecto a definir Standards?Con respecto a definir Standards?

•Con respecto a los Usuarios del Agua?Con respecto a los Usuarios del Agua?

•Con respecto a compañías comerciales? Con respecto a compañías comerciales?

•Con respecto al uso de ingresos provenientes de la venta Con respecto al uso de ingresos provenientes de la venta del agua y servicios relacionados? del agua y servicios relacionados?

•Con respecto a fuentes potenciales de “grants”?Con respecto a fuentes potenciales de “grants”?


Experiencias Obtenidas (1)

Experiencias obtenidas:Experiencias obtenidas:

•Una política activa de Tarifas que genere un flujo adecuado de Una política activa de Tarifas que genere un flujo adecuado de dinero y no sujeto a inflación es la mejor base para una salud dinero y no sujeto a inflación es la mejor base para una salud financiera de largo plazo del sector, y es necesaria como base para financiera de largo plazo del sector, y es necesaria como base para atraer préstamos y equidad.atraer préstamos y equidad.

•La recuperación de costos a través de impuestos es dificultosa en La recuperación de costos a través de impuestos es dificultosa en paises pobres con gobiernos débiles y una posición fiscal peligrosa.paises pobres con gobiernos débiles y una posición fiscal peligrosa.

•En años recientes, la ayuda internacional para el agua ha ido En años recientes, la ayuda internacional para el agua ha ido declinando, debido en parte a las malas experiencias obtenidas, un declinando, debido en parte a las malas experiencias obtenidas, un flujo tenue de buenos proyectos y la gobernabilidad pobre de este flujo tenue de buenos proyectos y la gobernabilidad pobre de este sector. En climas normales con interés internacional y sector. En climas normales con interés internacional y compromisos crecientes, la perspectiva de ayuda es más compromisos crecientes, la perspectiva de ayuda es más promisoria, pero ello dependerá mucho de las reformas y esfuerzos promisoria, pero ello dependerá mucho de las reformas y esfuerzos de infraestructura (capacity building).de infraestructura (capacity building).


Experiencias Obtenidas (2)

•Desde que los ingresos del agua aparecen en monedas locales, es prudente Desde que los ingresos del agua aparecen en monedas locales, es prudente fortalecer localmente la moneda donde sea posible, a objeto de evitar riesgos fortalecer localmente la moneda donde sea posible, a objeto de evitar riesgos de intercambio con el extranjero.de intercambio con el extranjero.

•Ha habido pocos bancos financieros de comercio internacional para el sector Ha habido pocos bancos financieros de comercio internacional para el sector del agua, el financiamiento de proyectos para el agua ha sido magro, debido del agua, el financiamiento de proyectos para el agua ha sido magro, debido parcialmente a los altos costos fijos relativos al tamaño del acuerdo.parcialmente a los altos costos fijos relativos al tamaño del acuerdo.

•Muchos de los recientes proyectos privados internacionales de alto perfil Muchos de los recientes proyectos privados internacionales de alto perfil relacionados con el agua han sido problemáticos, debido particularmente a los relacionados con el agua han sido problemáticos, debido particularmente a los riesgos de intercambio con el extranjero. Estos riesgos son influenciados por riesgos de intercambio con el extranjero. Estos riesgos son influenciados por recientes problemas de financiamiento internacional. recientes problemas de financiamiento internacional.

•La inversión equitativa lleva asociada una fuente de financiamiento de alto La inversión equitativa lleva asociada una fuente de financiamiento de alto costo. Es flexible en el corto plazo y un amortiguador de préstamos, pero los costo. Es flexible en el corto plazo y un amortiguador de préstamos, pero los accionistas demandan tasas de retorno de mercado.accionistas demandan tasas de retorno de mercado.

•El desarrollo de mercados locales de capital es crucial para el financiamiento El desarrollo de mercados locales de capital es crucial para el financiamiento del agua en el largo plazo.del agua en el largo plazo.

•Los riesgos políticos y de regulación son problemas adicionales a los riesgos Los riesgos políticos y de regulación son problemas adicionales a los riesgos de intercambio. Las garantías contables entre agencias multilaterales,de intercambio. Las garantías contables entre agencias multilaterales, gobiernos centrales y municipalidades pueden ayudar a orientar este aspectogobiernos centrales y municipalidades pueden ayudar a orientar este aspecto

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S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-271 Financiamiento e Incentivos Marco Schouten UNESCO-IHE Delft Jacobo Homsi A. LA-WET net / AIDIS (traducción)