ROMÂNIAGUVERNUL ROMÂNIEI

COMITETUL INTERMINISTERIAL PRIVIND SISTEMUL NAȚIONAL DE APELURI DEURGENȚĂ 112

RAPORT PRELIMINARPRIVIND SISTEMUL NAȚIONAL DE

APELURI DE URGENȚĂ 112

2 3

I. SITUAȚIA ACTUALĂ LA NIVEL NAȚIONAL ...........................................................................................................3 1.1 Aspecte generale ..................................................................................................................................................................................................... 6 1.2 Preluarea apelurilor ............................................................................................................................................................................................. 7

1.3 Localizareaautomată................................................................................................................................................................................. 10 1.3.1 Aspecte juridice privind localizarea ..................................................................................................................................... 11 1.3.2 Metoda de localizare ”Cell ID/sectorID”........................................................................................................................ 13 1.3.3 Aplicația”Apel112”......................................................................................................................................................................................... 13

1.4 Dispecerizarea ....................................................................................................................................................................................................... 14 1.4.1 Descriereamoduluidelucruactuallanivelnațional........................................................................... 15 1.4.2 Modeledeintegrareadispeceratelor(dispecerateintegrateșidispecerate colocate) .............................................................................................................................................................................................................................. 16

II. SOLUȚII PRIVIND DEZVOLTAREA SISTEMULUI NAȚIONAL DE APELURI DE URGENȚĂ 112 ..............................................................................................................................................................18 2.1 Cumpoatefiîmbunătățitprocesuldepreluare,identificareșidelocalizare a apelantului ............................................................................................................................................................................................................... 20 2.1.1 Dificultățiînprocesuldepreluareșiidentificareaapelantuluiinsistemul naționaldeapelurideurgență112...................................................................................................................................... 20 2.1.2 Demersurirealizatepentruîmbunătățirealocalizăriiapelantuluila112.......... 22

2.2 Soluțiidesistemeșitehnologiiexistentecarepotfiimplementatepe termen scurt ............................................................................................................................................................................................................... 23 2.2.1 TehnologiaAdvancedMobileLocation–AML.................................................................................................23 2.2.2 AvantajeletehnologieiAdvancedMobileLocation–AML........................................................... 24 2.2.3 LimitărialetehnologieiAdvancedMobileLocation–AML......................................................... 25 2.2.4 DemersuricurentedesusținereșiimplementareatehnologieiAdvanced MobileLocation–AML.............................................................................................................................................................................. 26

2.3 Realizareadedispecerateintegrateșizonalecaresăînlocuiască dispecerateledeagenții......................................................................................................................................................................... 26

IIII. ETAPELE ȘI MĂSURILE STABILITE PENTRU DEZVOLTAREA SISTEMULUI NAȚIONAL PENTRU APELURI DE URGENȚĂ 112 .........30

3.1 Termenscurt(depânăla12luni):......................................................................................................................................... 32 3.1.1 Măsura1............................................................................................................................................................................................................................... 32 3.1.2 Măsura2............................................................................................................................................................................................................................. 33 3.1.3 Măsura3............................................................................................................................................................................................................................. 33 3.1.4 Măsura4.............................................................................................................................................................................................................................. 34

3.2 Termenmediu(dela12lunipânăla36deluni)......................................................................................... 35 3.2.1 Măsura5............................................................................................................................................................................................................................. 35 3.2.2 Măsura6............................................................................................................................................................................................................................. 35 3.2.3Măsura7............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.4 Măsura8............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.5 Măsura9.............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.6 Măsura10......................................................................................................................................................................................................................... 36 3.3 Termenlung(dela36delunipânăla60deluni)......................................................................................... 37 3.3.1 Măsura11...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.2 Măsura12...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.3 Măsura13...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.4 Măsura14...........................................................................................................................................................................................................................38

IV. RECOMANDĂRI..................................................................................................................................................................................................................40

ANEXE........................................................................................................................................................................................................................................................44

Cuprins:

4 5

Situațiaactualălanivelnațional

6 7

Înconformitatecucerințeleeuropeneînmateriedeaccesalpopulațieilaserviciiledeurgență,realizareacomunicațiilorșilocalizareaapelantului,transpuseînlegislațianațională și implementate lanivelul întregii țării, esteorganizat și funcționeazăSistemulNaționalUnicpentruApeldeUrgență112înadministrareaServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale.

Evoluția tehnicii din domeniul telecomunicațiilor și tehnologiei informațieiadus laschimbarea funcționalitățilorșimetodelorde localizareși identificareaapelantului,astfelîncâtceleexistentelaacestmomentpotfimultîmbunătățite.Înprezent,tehnicaexistentăîncadrulSNUAU112estede tip Cell ID/sector ID,iarfuncționalitățileamintitemaisussuntbazatepefurnizareadecătreoperatoriidetelefoniemobilăaunordatecuprivirelacaracteristicileceluleiradiolacareesteafiliatrespectivulterminalmobil.AcesteasuntreprezentategraficînaplicațiaGISasistemului112șinupotasiguradecâtolocalizareaproximativă(într-oariecuosuprafațamaimaresaumaimică înfuncțieidenumărulcelulelorexistente înrespectivazonă).

În acest context, la nivelul administratorului sistemului, au fost realizatedemersuripentruîmbunătățirealocalizăriiprinrealizareadecătreSTSaaplicațieiAPEL112,testareatehnologieiAMLîmpreunăcuANCOMșioperatoriipublicidetelefoniemobilă,precumșidemarareaproceduriideachizițiepentrumodernizareasistemului112careincludecaobiectivprioritarșiîmbunătățireaposibilitățilordelocalizare.Proceduradeachizițieesteîncursdefinalizare. Tehnologiiledisponibilepepiațălaacestmoment(AML,TAsauGMLC)permitolocalizareșiidentificareaapelantuluimultmaiprecisășipecaledeconsecințăunrăspunsmairapidalserviciilordeurgență.

Dintretoateacestetehnologii,soluțiaceamaiutilizatălaniveleuropeanșinunumaieste funcționalitateaAML (AdvancedMobile Location).Aceastapoatefi mai rapid implementată și permite transmiterea coordonatelor geograficedin terminalelemobilepe care sunt instalate sistemeledeoperare începândcuversiuneaAndroid4.0șiIOS11.3șiutilizeazăcapacitățiledelocalizareincorporateîntelefoanelemoderne,respectivGPS,conexiunealarețeleleWi-FIșiconexiunealarețelelemobile.Chiarșiaceastătehnologiearelimiteleei,cauzatedeaspectecevorfitratateseparatînraport.

1.1 Aspecte generale Preluarea apelurilorcătrenumărulunicpentruapeldeurgențăserealizeazăînprezentdecătreun operator 112 aparținând STSșisimultan,sistemulinformaticalSNUAUdeschide automat o fișă de cazcuunidentificatorunic, încarese completează în mod automat numărul de telefon al apelantului prin intermediul funcției de identificare automată anumăruluidetelefon.Totodatăsistemulinteroghează,dupănumăruldetelefonidentificat,baza de date a abonaților, care este actualizată lunar pebazainformațiilortransmisedeoperatoriide telefonie.Aceste informațiise referă lanumerelede telefon,numeleşiadreseleposesorilordeabonamente,inclusivacesteafiindpreluateautomatînfișadecaz.Înfuncțiedetipulderețea,modalitateadeconectareșiniveluldeacoperirearețeleilacareesteabonatutilizatorul, sedistingurmătoarele situații referitoare la adresadeclaratăaapelantului:

• în cazul în care apelul este efectuat de pe un număr cu abonament, la un operator de telefonie fixăestecompletatăautomatînfişadecazadresa la care este înregistrat terminalul telefonic fix;

• încazul încareapelulesteefectuatdepeunnumărcuabonament la un operator de telefonie mobilăestecompletatăautomatînfişadecazadresa de domiciliu a abonatului persoană fizică, respectiv sediul social al abonatului persoană juridică;

• în cazul în care apelul este efectuat de pe un număr alocat unei cartele Prepaid,înfişadecazeste completată automat informația că apelul a fost inițiat de pe o astfel de cartelă,dacăaceastăinformațieexistăînbazadedatefurnizatădeoperatoriidetelefoniemobilă;

• în cazul în care apelul este inițiat de pe un număr care nu se află în aria de acoperire a rețelei de telefonie mobilă în care a fost activat serviciul,darînzonăesteacoperirea unui alt operator de telefonie mobilă,apelul112estepreluatdeunadinceluleleacestuia,iarînsistemulinformaticalSNUAUnu este transmis numărul de telefon al apelantului ci un număr generic, care are între 4 şi 10 caractere,faptcecreeazădificultățiîngestionareaapelurilor,dincauzaimposibilitățiiidentificăriiautomateaapelantuluisauareapelăriiacestuia.

1.2 Preluarea apelurilor

8 9

După preluarea apelului de către operatorul 112 aparținând STS și completarea decătreacestaainformațiilorprimareînfișadecaz(suplimentarcelorcompletateautomatdesistem,ex.- tipuldeincident), fișa de caz este transmisă dispeceratelor agențiilor specializate de intervenție,conformMetodologieidecooperareși, dacă sunt necesare acțiuni comune ale mai multor agenții, toate acestea sunt puse în conferință. Din punct de vedere al cerințelor identificate de Institutul European de Standarde pentru Telecomunicații (ETSI)pentruserviciiledecomunicațiideurgență,situațiaactualăseprezintăconformtabeluluidemaijos:

CERINŢEImplementat

în SNUAU 112 România (DA/NU)

I. PREVEDERI GENERALE

• Cerințe ale utilizatorilor pentru furnizorii de servicii de comunicații

Avertizareasupraposibilitățiiefectuăriiapelurilordeurgență; DA

Permitereaefectuăriiapelurilordeurgențăchiardacăserviciulafostsuspendat; DAPermitereaefectuăriiapelurilordeurgențăchiardacăechipamentulesteprotejatprintr-oprocedurădeautentificare; DA

Permitereaefectuăriiapelurilordeurgenţăchiardacăterminalulmobilseaflăînafaraarieideacoperireareţeleiproprii,darseaflăînariadeacoperireaalteireţelenaţionalecompatibiletehnic(roamingnaţional);

DA

Apeluldelauntelefonpublicsăfieposibiloricândfărăasistenţaunuioperator,gratuitşifărăaseutilizavreometodădeplată; DA

• Calitatea comunicațiilor de urgenţă

Calitateaunuiapeldeurgenţănutrebuiesăfiemaimicădecâtamajorităţiiapelurilordinaceareţea; DA

Cândreţeaualucreazăîncondiţiianormale,conectivitateaşiinteligibilitateaauprioritateînfaţaaspectuluidecalitateaconvorbiri. DA

• Asigurarea convergenţei apelurilor de urgenţăOperatoriidecomunicaţiitelefonicetrebuiesăfacătoateeforturilerezonabilepentruaasigurarăspunsul,transferulinter-reţeaşiterminareaapelurilordeurgenţă,incluzândsituaţiiledeinsolvenţă,crize,catastrofe.

DA

• Direcţionarea apelurilor de urgenţă la Centru pentru apeluri de urgenţă alocat geografic DA

• Prevenirea efectelor discrepanței între acoperirea radio pentru terminale mobile şi direcționarea apelurilor de urgenţă la Centrul pentru apeluri de urgenţă alocat geografic.

Parţial

CERINŢEImplementat

în SNUAU 112 România (DA/NU)

II. RECUNOAŞTEREA ŞI TRATAMENTUL APELURILOR DE URGENŢĂ DE CĂTRE REŢEAUA DE ORIGINE

• Informații referitoare la apelul de urgenţă:

Număruldeapelallinieidelacares-aefectuatapelul; DA

Indicarealocalizăriiapeluluideurgenţă: DA

-delaunpostfix; DA

-delaunpostmobil; DA*

-dinreţeleprivate(deinstituţie). NU

Identificareareţelei; DA

Suprimareacodurilordeselecţie/preselecţieaoperatorului; DA

Apelurideurgenţădinalteţări. Parțial (UE)

III. TRATAREA APELURILOR DE URGENŢĂ ÎNTRE REŢELE DA

IV. FURNIZAREA TERMINĂRII APELURILOR DE URGENŢĂ LA CENTRUL PENTRU APELURI DE URGENŢĂ

FurnizareainformaţieiCLI(numărdeindentificarealiniei); DA

Eliberareaapeluluideurgenţă; DA

Blocareatemporarăaapelurilordeurgenţădelaoanumităsursă. NU

V. FUNCŢII SPECIFICE APELULUI DE URGENŢĂ PENTRU TOATE REŢELELE DA

Prioritateaapelurilordeurgenţăînreţea; Parţial

VI. FUNCŢII DE MANAGEMENT DE REŢEA PENTRU PRELUAREA APELURILOR DE URGENŢĂ

MonitorizarealiniilorşidisponibilitateaCentruluipentruapelurideurgenţă; DA

Redirecţionareaapelurilordeurgenţă; DA

DisponibilitateapermanentăaCentruluipentruapelurideurgenţă; DA

PrevederidesecuritatealiniilordeacceslaCentrulpentruapelurideurgenţă. DA

VII. CERINŢE PENTRU O INTERFAŢĂ ÎNTRE OPERATORI ŞI CENTRUL PENTRU APELURI DE URGENŢĂ STANDARDIZATĂ LA NIVEL EUROPEAN

Determinareaautomatăalocaţieigeograficecândunapeldeurgenţăesteiniţiat; DADeterminareaautomatăaadreseidinbazadedateaoperatorilorcândunapeldeurgenţăesteiniţiat; DA

Flexibilitatepentrudezvoltareasistemuluiînscopuladaptăriilanoicerinţe; DA

Nuseactiveazăroamingpentruapeluriledeurgenţă112 DA

Interfaţasăsebazezepeviitoaretehnologiisigure,caInternetTCP/IP/XML DA

*PrinCellID/SectorIDsauprinaplicațiaApel112lansatădeSTSînfebruarie2019.

10 11

1.3Localizareaautomată1.3.1 Aspecte juridice privind localizarea Conform dispozițiilorDirectivei 2002/22/CE a Parlamentului European și a Consiliuluidin7martie2002privindserviciuluniversal șidrepturileutilizatorilor cuprivire la rețeleleșiserviciile de comunicații electronice șiRecomandării Comisiei Europenenr. 558/2003privindprelucrareainformațiilorcuprivirelalocalizareaapelantuluiînrețeleledecomunicațiielectronicepentru serviciile de apel de urgență cu posibilitatea identificării locației, statelemembre voradoptareglementăridetaliateprivindimplementareadispozițiilorvizândarmonizareacondițiilorșiprincipiilorpentrupunerealadispozițiaserviciilordeurgențăainformațiilorprivindlocalizareaapelantului. La nivel național, asigurarea accesului la serviciul de urgență 112 se realizează înconformitate cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, aprobată cu modificări și completări, prin Legea nr. 140/2012, cumodificările și completările ulterioare și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008privindorganizareași funcționareaSistemuluinaționalpentruapelurideurgență,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare.Conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008, atribuțiile de reglementare acomunicațiilor către SNUAU au fost preluate de ANRCTI, actualmenteAutoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM).Astfel,ANCOMarecompetențadeastabilicondițiiletehniceșieconomicereferitoarelarealizareacomunicațiilorcătreSNUAU,acelorpentrufurnizareainformațiilordelocalizare,precumșiaprocedurilorșilimitelortehnicepentrureducereaapelăriiabuzive,aalertăriifalseșiaapelurilorinvoluntare. În conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1), (2) și (5) din Directiva 2002/22/CE,transpuseînlegislațianaționalăprinart.70alin.(9)și(10)dinOrdonanțadeUrgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,„(9)Furnizoriiprevăzuțilaalin.(2)auobligațiadeapuneladispozițiaadministratoruluiSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,înmodgratuit, informațiide localizareaapelantului lamomentul inițieriiapeluluicătrenumărulunicpentruapelurideurgență112.” ”(10)ANCOMstabileștecondițiiledefurnizareainformațiilordelocalizareaapelantuluipotrivitalin.(9),astfelîncâtsăseasigureacuratețeașifiabilitateaacestora.”.

Potrivit dispozițiilor art. 3 lit.m)1 dinOrdonanța deUrgență aGuvernului nr. 34/2008informațiadelocalizareprimarăreprezintădatelecuconținutulșiformatulstabilitedeANCOM,careindicăelementelederețearelevantedinpunctuldevedereallocalizăriișicarenunecesităprelucraresuplimentarădinparteaoperatorului,iarconformart.3lit.n)dinacelașiactnormativ,informația de localizare reprezintă datele, cu conținutul și formatul stabilite de ANCOM șiimplementateîncadrulSNUAU,careindicăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminalalunuiutilizatordetelefoniemobilăsauadresafizicădeinstalareapunctuluiterminalpentruorețeadetelefoniefixă.Deasemenea,conformart.20alin.(1)și(11)dinOrdonanțadeUrgențăaGuvernuluinr.34/2008,ANCOManalizează și stabilește condițiile tehnice pentru furnizarea informațiilor de localizareprimareșiainformațiilordelocalizareaapelantuluicătreSistemulnaționalunicpentruapelurideurgență(SNUAU)decătrefurnizoriiderețelepublicedetelefonie,iarSNUAUareobligațiadeatransformainformațiiledelocalizareprimareîninformațiidelocalizare.

Localizareaautomată

12 13

1.3.2 Metoda de localizare ”Cell ID/sectorID” Conform prevederilor Deciziei ANCOM nr. 1023/2008, cu modificările şi completărileulterioare, soluţiapentru localizarede tipCell ID/sector ID (utilizată înprezent)sebazeazăpefurnizareadecătreoperatoriidetelefoniemobilăadatelorcuprivirelacaracteristicileceluleiradiolacareesteafiliatrespectivulterminalmobil,. Înmodautomat,dupăprimireaapelului112,datelespecificeceluleitransmisedeoperatorulrețeleisuntreprezentategraficînaplicațiaGISasistemului112,făcânddisponibilăinformaţiadelocalizareastfelobţinutăatâtpentruoperatorii112,câtşipentrudispeceriiagenţiilorspecializatedeintervenţie.

PrindispozițiileLegiinr.132/2015pentrumodificareașicompletareaOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.34/2008,s-aprevăzutcăprindeciziapreședinteluiAutoritățiiNaționalepentruAdministrareșiReglementareînComunicațiisepotstabilișialtemodalitățiderealizarealocalizăriiapelanțilorcătreSNUAU.Acestenoimodalitățivinîncompletareacelorsus-menționate. Prevederileactelornormativemaisusmenționateaufosttranspuseînlegislațiasecundarăde ANCOM care a emis Decizia Preşedintelui nr. 1023/2008 privind realizarea comunicaţiilorcătre Sistemul naţional unic pentru apeluri de urgenţă, unde, la art. 28 alin. (1) se precizeazăfaptul că ”furnizorii de reţele publicemobile de telefonie au obligaţia de a pune la dispoziţiaadministratoruluiSNUAUobazădedatecevaconţineinformaţiidelocalizaregeograficăaferentecelulelorşisectoarelordecelulădinreţea.Bazadedatevaconţinecelpuţinurmătoarelecâmpuri: a)identificatorulceluleisaualsectoruluidecelulă; b)latitudineaamplasamentuluiantenei; c)longitudineaamplasamentuluiantenei; d)azimutulantenei; e)deschidereaantenei; f)razaestimativădeacoperire; g)bandadefrecvenţeîncareemiteantena; h)probabilitateacaapelantulsăseafleînzonadeterminatădeparametriidemaisus”. Înplus,art.281alin.(1)prevedefaptulcă,”suplimentarfaţădeinformaţiadelocalizareprimară,furnizoriidereţelepublicemobiledetelefonieauobligaţiadealuatoatemăsurilenecesareastfel încât să permită transmiterea, către administratorul SNUAU, de către o funcţionalitateexistentă la nivelul echipamentului terminal al apelantului, în maximum 20 de secunde dela momentul iniţierii apelului de urgenţă, a informaţiei de localizare conţinând latitudinea şilongitudinea care caracterizează poziţia geografică în care se află echipamentul terminal, celpuţinpentruapelurilecătreserviciuldeurgenţă112iniţiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformaţiedelocalizare.” Prin Decizia președintelui ANCOM nr. 1170/2016 pentru modificarea și completareaDecizieipreședinteluiAutoritățiiNaționalepentruComunicațiinr.1023/2008privindrealizareacomunicațiilorcătreSistemulnaționalunicpentruapelurideurgență,aufostaduseoseriedeîmbunătățiri dispozițiilor privind realizarea localizării apelantului la serviciul de urgență 112.Astfel,s-aurmăritrelevareafluxuluiinformațiilordelocalizareîncadrulprocesuluidelocalizareaapelantuluiînconcordanțăcuOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008:primainformațietransmisăesteinformațiadelocalizareprimarăconstândîntransmitereaunuiindicativdecelulăsaudesectordecelulădelafurnizorulderețelepublicedetelefoniemobilălaSNUAU,care,pebaza informațiilorde localizaregeograficăaferentecelulelorși sectoarelordecelulădin rețea,precumșiainterviului,transformăinformațiadelocalizareprimarăîninformațiedelocalizarepecare,ulterior,otransmitecătredispecerateledeurgență. Totodată,măsurileadoptateprinDeciziapreședinteluiANCOMnr.1170/2016auavutînvedereșifaptulcă„metoda de localizare cell-ID”descrisămaisusșicareestefolosităpescarălargălaniveleuropean,a reprezentat un compromis între necesitățile de localizare a echipelor de intervenție și posibilitățile tehnice ale rețelelor de telefonie mobilă. Reflectând asuprasituației,seconsiderăimperiosnecesarca,pelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficia,celpuținîncazurileîncaretehnologiaopermite,depoziționăricâtmaiaproapederealitatealecelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112.

Astfel, a fost introdus în Decizia nr. 1023/2008 art. 281 prin care se solicită furnizorilor de rețele publice mobile de telefonie să își aducă contribuția la sprijinirea adoptării și funcționării aplicațiilor corespunzătoare, existente, disponibile și aplicate deja în Europa, cum ar fi soluția de localizare Advanced Mobile Location – AML.

1.3.3 Aplicația ”Apel 112” Avândînvederenecesitatea îmbunătăţirii preciziei de localizare a apelurilor de urgenţă,pelângătehnicadelocalizareprimarădetipcellid/sectorid,ServiciuldeTelecomunicaţiiSpecialeadezvoltatșiapusladispoziţiacetăţenilorosoluţiedelocalizareavansatădetipGPS,disponibilăexclusiv pentru telefoanele inteligente (smartphone), aplicaţia de urgenţă „Apel 112” pentrutelefoanelemobileinteligentecusistemdeoperareAndroidşiiOS,capabilesăgenerezeinformaţiadelocalizareşisătransmităpoziţiageograficăatelefonului. Aplicaţia foloseşte conexiunea de date (internet) şi serviciul de localizare a telefonuluimobilpentruatransmitecătresistemulinformaticalSNUAUinformaţiadelocalizareînformatAdvanced Mobile Location (AML), conţinând coordonatele geografice ale telefonului mobil.AplicaţiaestegratuităşipoatefidescărcatădinmagazineledeaplicaţiiGooglePlayşiAppStore,petelefoanelemobileinteligente.

14 15

Dispecerizarea

1.4.1 Descrierea modului de lucru actual la nivel național În prezent modul de dispecerizare este reglementat de Metodologia privind cooperarea agențiilor specializate de intervenție în cazul urgențelor primite prin sistemul național unic pentru apeluri de urgență, document asumat de Departamentul pentru Situații de Urgență,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeșiagențiilespecializatedeintervențiedinMinisterulAfacerilorInterneșiMinisterulSănătății. Potrivitmetodologiei,sesizareacazurilordeurgenţădecătrecetăţeniserealizeazădirectla Centrele unice pentru apeluri de urgenţă ale Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, care letransferă învederearealizării intervenţieidispeceratelordeurgenţăaleagenţiilorcompetente,potrivitresponsabilităţilorasumateprinindexul de incidente. Operatorii Centrelor unice pentru apeluri de urgenţă ale Serviciului de Telecomunicaţii Speciale apelează și transferă fișa de caz dispeceratelor de urgență ale agențiilor specializate de intervenție după ce are loc:- Identificareaurgenţei, localizareaevenimentuluiprinachiziţiadatelor referitoare laadresăşipotrivitinformațieidelocalizareaapeluluidinrețelelemobiledetelefonie(cellID/sectorID)-Achiziţiadatelorpersonalealeapelantului/victimeiStabilirearesponsabilităţilorpentrusoluţionareaevenimentuluisemnalatconformindexuluideincidente,La preluarea urgenţei, operatorul dispeceratului de urgenţă al agenţiei cu competenţă însoluţionareacazuluiprimeştefişadecazcudateleachiziţionatedeoperatorul112şiia legătura de voce cu apelantul.Totodată,dispeceruldeurgenţăalagenţieicompletează foaia de caz cu datele specifice până la finalizarea intervenţiei.În cazul urgenţelor care necesită acţiunea mai multor agenţii, operatorul 112 transmite evenimentul la toate dispeceratele de urgenţă ale agenţiilor implicate,realizeazălegăturaînsistemconferinţăcuacesteaşiacordăprioritateagenţiei stabilităprin indexulde incidentecaresponsabilăcunaturacazuluirespectiv.Odatăcutransferullegăturiiestetransferatăşifuncţiadecoordonatoralconferinţei.Orice informaţie ulterioară primită de la cetăţeni sau agenţii din teren, referitoare la cazul semnalat, va fi transferată de către operatorii Centrelor unice pentru apeluri de urgenţă agenţiilor implicate în soluţionarea urgenţei semnalate. Vizualizarea poziţionării evenimentului pe hartă şi a informaţiei de localizare a apelului din reţelelemobiledetelefonie(cellID/sectorID)este realizată, separat, de către fiecare agenţie.După preluarea urgenţei, dispecerul agenţiei, care devine din acest moment coordonatorulconferinţei, va achiziţiona/colecta datele specifice structurii proprii, specializate, necesare intervenţiei,apoivatransferalegăturacătreoaltăagenţiepentrucolectareadecătreaceastaadatelor specifice. Ulterior, fiecare agenţie va aloca resurse şi va coordona intervenţia.

1.4 Dispecerizarea

16 17

Esteinterzisoperatoruluidispeceratuluideurgenţăcarecoordoneazăconferinţasăînchidălegăturaînaintedeapermitedispeceratelordeurgenţăsă-şiachiziţionezedatelespecifice. În situaţia în care, din datele furnizate de către apelanţi, operatorii 112 STS nu au suficienteinformaţiipentruclasificareaapeluluicaurgenţăsaunon-urgenţă,aceastăclasificarevafirealizatăîncooperarecudispeceriiagenţiilorspecializatedeintervenţie.Dinconsiderentuloperativităţii,operatoriidispeceratelordeurgenţănuvormaireluaîntrebărileprincareaufostdejaachiziţionatedatedecătreoperatoriiaflaţianteriorînconvorbirecuapelantul,civorpunenumaiîntrebărilenecesarepentruobţinereaunordatenoi,specifice,necesareintervenţieiproprii şivoracordaapelantuluisfaturilenecesarea fi respectatepână lasosireaechipajelordeintervenţie.Evenimenteleconsideratedecătreoperatorul112STScafiinddecompetenţauneisingureagenţiicare,ulteriormomentuluitransferuluiapeluluicătredispeceratuldeurgenţăcompetentsedovedescafidecompetenţamaimultoragenţii,obligădispecerulagenţieirespectivesăalertezedispecerateleagenţiilornouidentificatesăparticipelasoluţionareacazuluirespectiv.Dacăurgenţatransferatănuestedecompetenţaagenţieirespective,ciaalteiagenţiiconectatălaSistemul112,dispecerulesteobligatsătransfereevenimentulagenţieicucompetenţanecesară.Dupăpreluareaurgenței,fiecaredispeceratdeurgențăpoartăresponsabilitateaaplicăriiplanurilorpropriideacțiuneimplementateînsistemul112.Dacăseconstatăcăapelultransferatnureprezintăourgenţă,dispecerulagenţieivarecomandasolicitantuluisăseadresezeinstituţiilorabilitate,furnizându-iinformaţiiînacestsens.

DeasemeneaunbunexempluestedispeceratuljudețuluiHunedoaraundeagențiiledinMAI(poliție,jandarmi, ISU) sunt în spații adecvatealături deServiciul deAmbulanță începândcuanul2014,căutându-sesoluțiipentrurelocareaSTSșiaSalvamontînacelașiloc.Dispeceratul Integrat de Urgenta 112Mureş și-a început activitatea încă din data 09.03.2001,investiţiafiindfinanţatădePrimăriaMunicipiuluiTârgu-Mureşcu1.791.000.000leiiardotareacuechipamentecofinanţate,prinprogramulREMSSEYalGuvernuluiElveţiansiprinProgramul29alMinisteruluiSănătăţii,valoareafiinddeaproximativ4miliardelei. Indata29.04.2008afost inauguratnoulsediualdispeceratului integrat, investiţiefinanţatădePrimăriamunicipiuluiTârgu-Mureş.

Caproceduridelucru, lanivelul judeţuluiMureş,Dispeceratul IntegratpentruApelurideUrgenţă(DIAU 112) deserveşte întreg judeţul, apelul primit fiind comunicat imediat în baza ,,notei deeveniment”atâtlasubdispeceratulISUcâtşilasubunitateadepompieriînacăruiraions-aprodusevenimentulprintelefondirectșicuimprimareaautomatăanotei,concomitentfiindalarmateşialtestructuricuatribuţiiîngestionareacazului(ex:poliţie,jandarmi,mediu,etc.). ModuldealertareaechipajeloragențiilorspecializatedarșicooperareacualtestructuriaufostdezvoltateprinProtocoale(1995,2000,2002).Spreexemplificare„înacţiunilespecificedeasistenţămedicalădeurgenţăprespitaliceascăşidescarcerare,unităţileMSPşialeMAI,potrivitcompetenţelor legale,coopereazăcuunităţişisubunităţialeMApNşicoopereazăcuautorităţileadministraţieipublicelocale,precumşicualteorganisme,inclusivdinstrăinătate,careauatribuţiiprivindapărareavieţiişiintegrităţiifiziceapersoanelor”. Responsabilitateaactuluimedicalrevinemediculuideurgenţăsaumediculuicucompetenţăînurgenţeceaparţinespitaluluijudeţean–U.P.U.(unităţiideprimireurgenţe)/spitalelordeurgenţădinmunicipiulBucureştioriServiciuluideAmbulanţăJudeţean/ServiciuldeAmbulanţăalMunicipiuluiBucureşti.

1.4.2 Modele de integrare a dispeceratelor(dispecerateintegrateșidispeceratecolocate)Dispeceratulagentieispecializatedeintervenție(Polițieetc),esteloculîncareseprimescfișeledecazșiapeluriletransferatedeoperatorii112STS,șicaretransmitordinecătreforțeledeintervențiesiactualizeazăevenimenteleconforminformațiilorșiplanurilorpropriiinzonaderesponsabilitate.Înfuncţiedetipuldeevenimenttransmisdispeceruldeserviciucaredeserveştedispeceratulimpunemasurile siprocedurile ce trebuiescaplicate, funcţiede factorii de riscspecificiprevăzuţipentrusituaţiadeurgenţăsemnalată.Îngeneral,lanivelnaționalsuntconstituitedispecerateseparatealeagențiilorspecializate(ISU,poliție,jandarmi,serviciiledeambulanță,polițielocală)caresuntalertatedecătreCentreleunicepentruapelurideurgenţăaleServiciuluideTelecomunicaţiiSpeciale.Acestecentre le transferăcazuriledeurgenţăreclamatedecătrecetăţeni,învederearealizăriiintervenţiei,potrivitcompetențelorșiresponsabilitățilorasumateprinindexuldeincidenteÎnultimultimpafostdezvoltatconceptuldedispeceratesemi-integratesaucolocate,carepresupunaducereaînacelașiloc/spațiuacelpuțindouăagențiispecializate(spreexemplificare:ISUșiServiciuldeAmbulanță,situațieextinsălanivelnațional). Dacă preluarea apelurilor cetățenilor in centrele unice 112 STS este de ordinul a 3-4secundein2018,dificultățileconstateînprocesuldedispecerizareșicauzateînspecialdetimpuldestulderidicatalpreluăriidecătredispecerateleagențiilorspecializatedeintervențieadatelor/informațiilor necesare realizării intervențiilor, au dus de nenumărate ori la concluzia că ceamaieficientăsoluțiearfiintegrareadispeceratelorînspațiiadecvate,fiejudețene,fiezonale/regionale.ExempledesuccesvindinexperiențadispeceratelorintegratedinjudețulMureș(conceptimplementatîncepândcuanul2001)darșirecentprincreareadispeceratuluiBucurești-Ilfov(operaționaldinanul2018,cusolicitarerecentădeintegrareatuturoragențiilordinMAI).

Modul de lucru al dispeceratului IBTEGRAT Mureș este unic in ţară, diferenţele faţă de restul dispeceratelor 112 fiind următoarele:

• In cadrul dispeceratului, fiecare serviciu de urgență (Ambulanta/SMURD, Poliție,Pompieri,Jandarmi,PolitieComunitară/Locală)estereprezentatdeunexpertcareareroluldeaanaliza,decidesiurmăricazurilespecificepreluatedecătreoperatorii112.

• Toateapeluriledeurgenţăsuntgestionate în cadrulacestuidispecerat fărăa semaitransferaapelullasubdispecerate.

• Operatoriialerteazădirectechipajelemedicaledeprimă-intervențielaniveljudeţean.• Dispeceratulgestioneazăcazurile lacareenecesara intervențiaelicopteruluiSMURD,

atâtperazajudeţuluicâtşiînjudeţelelimitrofe.• Supervizeazăprinmediccoordonatortoateintervențiilemedicaledinteren.• MonitorizeazăprinechipamenteGPSresurselefiecăruiserviciudeurgență.• Monitorizeazăprintr-unsistemdecamerevideoperformant,celemaimariintersecţiidin

municipiulTârgu-Mureş.

18 19

Soluțiiprivinddezvoltareasistemuluinaționaldeapelurideurgență112

20 21

2.1.1 Dificultăți în procesul de preluare și identificare a apelantului in sistemul național de apeluri de urgență 112

Înprezent,așacumrezultădinanalizaefectuatădecătreadministratorulSNUAUpentruperioada1ianuarie-30iunie2019,număruldeurgenţă112afostapelatde5.715.723deori.Dintotalulapelurilorînregistrateîndecursulcelor6luni,unnumărde2.726.473deapeluri,reprezentând47.70%dintotalulapelurilorlanumărul112aufostapelurinon-urgențe.Dintotalulapelurilornon-urgente52,86%(1.441.210apeluri)reprezintăapeluriabuziveprovenitedinrețelelemobile(abonament+carteleprepaid).Din totalul apelurilor abuzive provenite din retelele mobile 81,09% (1.168.670 apeluri) suntefectuate de pe cartele prepaid, iar 18,91% (272.540 apeluri) sunt efectuate de pe carteleabonamentmobil.Acestetipuriparticularedeapeluricreeazămaridificultăţiîndeservireaapelurilordeurgenţăreale,întrucâtprocesareaacestoragenereazăîntârzieriînpreluareaaltorapeluricarepotfideurgenţă(ex:pentruuntimpdeprocesaredeminim10spentru fiecareastfeldeapel, înprimele6 lunioperatorii112aupierdutmin.3250orepentruprocesareaacestora).Deasemenea,menținereaactualului regim de reglementare în ceea ce privește furnizarea serviciilor de comunicațiielectronicepentrucareplataserealizeazăînavanspelângăefectelemenționatedeja,produceefectedirecteșiasupracalitățiiprocesăriiapelurilordeurgenţărealecaurmareagestionăriiunuivolum foarte mare de apeluri. Totodată, după cum reiese din situațiile concrete întâlnite de către administratorul SNUAU înactivitateacurentădeoperareasistemuluideurgență,aufost recepţionateapeluri inițiatedepe acest tip de cartele prepaid de la diverse persoane adulte, care apelaunumărul 112de laadresadedomiciliupentruaraportaourgenţăşi,dindiversecauze(problemeacutedesănătate,conflictdomestic,staredepanică)nuputeaufurnizaadresasaufurnizauoadresăincompletă.Or,acestneajunspoatefiînlăturatprinexistențauneireglementăricaresăprevadăcolectareaunuiminimdedatedeidentificareautilizatoruluiuneicartelepreplătitecaresăfiepuseladispozițiaadministratoruluiSNUAU.Înaltesituaţii,adresadeţinătoruluicarteleipreplătite,arputeafiunpunctimportantdeplecareînsoluţionareauneiurgenţe,maialesdacăadresacorespundeculocalizareatransmisădefurnizoruldeserviciidecomunicațiielectronice.Peplanmondial,astfelcumrezultădinraportul„Acceslaserviciimobileșidovadaidentității2019”,realizatdecătreGlobalSystemforMobileCommunicationsAssociation (GSMA), la1 ianuarie2019,obligațiaidentificăriiutilizatorilordecartelepreplătiteafostimpusălanivellegislativdecătreunnumărde150destate.

2.1Cumpoatefiîmbunătățitprocesuldepreluare,identificareșidelocalizareaapelantului

Dintreacestea,laniveleuropean,unnumărde22destate,printrecareFranța,Austria,Belgia,Germania,Italia,Polonia,Elveția,Spania,Grecia,aureglementatăobligațiafurnizăriiserviciilordecomunicațiielectroniceprinintermediulcartelelorpreplătitenumaidupăidentificareautilizatorilorprinfurnizareadecătreaceștiaaunorinformațiiminime-nume,prenume,adresă.Considerentelecareaudeterminatimpunereaacesteiacesteiobligațiidiferădelaunstatlaaltul,respectivdelauncontinent laaltul.Astfel, întimpce laniveleuropeannecesitateareglementăriiaavut labazăargumentecețindesiguranțanațională,evitareautilizăriiabuziveaunorservicii,lanivelulcelorlaltecontinenteprintrerațiunilecareaustatlabazareglementăriiseregăseștenecesitateareducerii furtului de echipamente terminale. În ceea ce privește identificarea utilizatorilor de cartele preplătite acesta se poate realiza fieexclusivprinprezentareautilizatorilorînpunctelefizicedevânzarealefurnizorilordecomunicațiielectronice,aleparteneriloracestorasaualeunorterțicarecomercializeazăcartelepreplătite,cazîncaredateledeidentificarealeutilizatoruluisuntcolectateprincompletareaîntr-unformular,dovadaveridicitățiiacestora realizându-seprinprezentareaunuiactoficial -actde identitate,permisdeconduceresaupașaportpentrucetățeniistrăini,fieprinmijloaceonline(diverseaplicații/platformedeverificareaidentității-deex.IDnow),fieprintransmitereadatelorprinmijloacedecomunicare ladistanță însoțitede transmitereauneidovezidepeunactde identitatesaualtdocument,acoloundenuexistă lanivelguvernamentalobazădedatepecare furnizorii săopoatăaccesaînvedereaverificăriicorectitudiniiinformațiilorfurnizatedecătreutilizatori.În concluzie,pentru îmbunătățirea procesului de localizare a apelantului în situațiile în care sistemul de apeluri de urgență este limitat de tipul terminalului telefonic, acoperirea cu semnal GPS sau existența unor rețele Wi-Fi, este necesară identificarea apelantului prin asocierea numărului de telefon cu datele de identificarea celui care este abonat (in sens generic de beneficiaralunorserviciiindiferentdetipulacestoraprepaid sau postpaid).Aceastăipotezăestespecificăsituațiilorîncareapelantulesteutilizatoraluneicarteleprepaidpentrucareînprezentnuestenecesarăasociereacudateledeidentificarealeacestuiașiînacestcazeste nevoie de modificarea legislației în vederea introducerii obligativității de asociere între utilizator și datele de identificare și pentru acest tip de abonat,astfel încât informațiilesăfiepreluateautomatde sistemdupă interogareabazei dedate (reglementare legislativă care să statuezeobligațiapentruoperatoriidetelefoniemobilădeacomercializacartelePrepaiddoarpebazaunuiactdeidentitate).Oadouasituațieîncareestenecesarăidentificareaapelantuluiesteipoteza în care apelul este efectuat de pe un abonament pentru care nu există acoperire a operatorului de telefonie mobilă cu care are contract și transmisia datelor se face prin celulele altui operator, iar informațiiletransmise sistemului 112 sunt sub forma unui număr generic care are un număr variabil decaractere (între4și10). Înacestcazestenecesară identificarea unei soluții tehnice fezabile care să permită transmiterea informației despre numărul de telefon al apelantului de la care s-a inițiat apelul.Necesitateaidentificăriiapelantuluiprinasociereanumăruluidetelefoncudateledeidentitatealepersoaneicareaachiziționatabonamentulestedeterminatădeexistențaunuipunctdeplecareînactivitățiledeidentificarealocațieideintervențieînsituațiiledeurgențăîncareseaflăpersoanacareapeleazănumărulunicpentruapeldeurgență112.

22 23

2.2.1 Tehnologia Advanced Mobile Location – AML

Tehnologia Advanced Mobile Location – AML, este o soluţie care permite transmitereacoodonatelor geografice din terminalele mobile pe care sunt instalate sistemele de operareAndroidșiIOSșiutilizează capacităţile de localizare încorporate în telefoanele moderne. Învedereaîmbunătățiriiprocesuluidelocalizareaapelanțilorlaserviciuldeurgență112într-untermenscurt,estenecesarafiimplementatăsoluțiadelocalizareGoogleAML/ELS.AML/ELSpermiteutilizareatehnologieinativeatelefoanelorinteligentereferitoarelaobținereadeinformațiidelocalizarebazatepesateliți(GNSS)și/sauWiFi.Acesteinformațiisuntprelucrateinclusiv cu informațiile Cell-ID și transmise către serviciile deurgență, atunci cândutilizatorulapeleazănumăruldeurgență112.Atuncicândesteinițiatunapeldeurgență,telefoanelemobileavândfuncționalitateaAML/ELStrimitunmesajstandardizatcătreCentreledepreluareaapelurilordeurgență112(PublicSafetyAnswering Points) ce conține informații privind localizarea utilizatorului de telefonie mobilă,informații bazate pedatede la sistemele globale denavigație prin satelit (GNSS),WiFi și CellIDavândoacuratețede5–50m.Deasemenea,severificănivelulbaterieitelefonului,aceastatrebuindsăfiedemin.5%înaintedeaactivacapabilitățileGNSSșiWiFialeterminaluluimobil.Începândcuiulie2016,GoogleaintrodusfuncționalitateaAMLpetelefoanelemobilecusistemdeoperareAndroidexistentepepiață,prin intermediulGooglePlayServices. LocalizareaestecalculatăînterminalsipoatefitransmisăcătrePSAP(endpoint)folosindHTTPSPOSTsauDataSMS.Deasemenea,soluțiadelocalizarecuutilizareaformatuluiAML,estedisponibilășipentrutelefoanelecusistemeledeoperareIOS,incepandculunamai2018.

Soluția de localizare AML presupune parcurgerea următoarele etape la iniţierea unui apel de urgenţă către 112:1. Se vor porni automat funcţiile GPS şi WiFi (daca nu sunt active la momentul apelului);2. Telefonul mobil va încearca să determine locaţia prin toate metodele, în paralel, folosind localizarea celulara, Wi-Fi-ul si GPS-ul;3. După un interval T1 (configurabil 20-25 sec) de la iniţierea apelului vor fi transmise automat un SMS şi un mesaj HTTPS conţinând datele de localizare astfel:

-DacădateleGPSdevindisponibileînaintedeT1,atuncidatelesunttrimiseimediat;-DacălaT1nusuntdisponibiledateGPS,darlocaţiaestedisponibilăpebazaSSID-urilorWiFisauaadreselorMACdinAP-uriledinapropiere,estetrimisălocaţiapebazadeWiFi;-DacănuestedisponibilăniciolocaţiebazatăpeWiFi,vorfitrimisedateledelocalizarebazatepeID-ulcelulei;

2.1.2 Demersuri realizate pentru imbunătățirea localizării apelantului la 112Serviciul de Telecomunicaţii Specialeaderulatactivităţipentruîmbunătăţirea preciziei localizării pe trei paliere:

1.Dezvoltareafacilitățilorsistemului112actual.2.CreareauneiaplicațiipentrutelefoaneledotatecusistemedeoperareandroidsauiOS.3.PrevedereaimplementăriiTehnologieiAdvancedMobileLocation–AMLîncerințeleproiectuluide modernizare a sistemui 112.Înacestsenss-audesfășuraturmătoareleactivități:-Dezvoltareaprinforțepropriiinactualulsistemainterfețelorșiserviciilorsoftware,necesarepreluăriișiprelucrăriiinformațiilordelocalizareinformatAML-RealizareaplatformeidetestaresitestareaefectivăimpreunăcuoperatoriimobiliamodalitățiidepreluareşiafişareainformaţieidelocalizareînformatAMLînaplicaţiileinformaticeactualedincadrulSNUAU;-Introducereauneifuncțiidelocalizarecuutilizareafacilitățiidetiphtml5geolocation-Dezvoltareaaplicaţiei ”Apel 112”șilansareaacesteia;-Derulareaproceduriideachizițiepentrumodernizareasistemului112,inclusivamodalitățilordeimbunătățirealocalizării

2.2Soluțiidesistemeșitehnologiiexistentecarepotfiimplementateîn termen scurt

Oabordarediferităseimpuneșiîn situațiile de amploare care generează un număr foarte mare de apeluri la numărul de urgenţă,astfel:-pentrusituaţiile care pun în pericol viaţa, proprietatea şi mediul,sevaapelaliniadeurgenţă;-pentrusituaţiile care nu prezintă un pericol pentru viaţă, proprietate, mediu ci doar reprezintă o stare de anormalitate generată în special de fenomenele meteo(copacicăzuţi,curţi/beciuriinundate), trebuie analizată necesitatea creării unei modalități alternative de anunţare în format text(aplicaţiemobilă,sitewebcuformularetipizate),informaţiafiindautomattransmisăcătreSNUAU,într-uninboxdedate,directcătreagenţiilecompetente,înordineaîncareaufosttransmise, cu posibilitatea extragerii unor rapoarte care să grupeze aspectele semnalate pezonederesponsabilitate;însituațiaîncareapeluriledeacesttipsuntpreluatedeoperatorii112,trebuiereglementatăprinactualizarea Metodologiei de cooperare(inclusivindexuldecooperare),posibilitateatransmiteriiacestoracătreacelaşiInboxdedate(fărăapel);-deasemenea trebuieanalizatășiposibilitatea creării unor mecanisme pentru prioritizarea transferului urgenţelor critice către dispeceri,pentrucarefiecaresecundăcontează(ex.creareinboxurgenţecriticeşistabilireatipurilordeurgenţecarevorfi transmisecătreacestea,dupăprocesareaapeluluidecătreoperatorii112).

24 25

-Dacănuafostposibilăobţinereauneilocaţiifolosindunadintremetode,atunciestetrimisunSMScareindicăfaptulcătoatemetodeleaueșuat.-GPS-ulsiWiFi-ulvorfiopriteautomatdupatimpulT1,dacaacesteaaufostactivatelainiţiereaapeluluideurgenţă.

Soluția de localizare Google AML/ELS este funcțională, conform raportului EENA 2019, în 15 țări: UK, Islanda, Irlanda, Norvegia, Finlanda, Belgia, Olanda, Austria, Slovenia, Moldova,Lituania,Estonia,NouaZeelandă,StateleUniteșiEmirateleArabe,înaltestateseaflăîncursdeimplementare/testare.

2.2.2 Avantajele tehnologiei Advanced Mobile Location – AML

Încontextulevoluțieiextremderapideatehnologieidindomeniulcomunicațiilor,soluțiapropusăafiimplementată,TehnologiaAdvancedMobileLocation–AML,prezintămultipleavantaje față de soluția existentă la nivelul SNUAU 112,celemaiimportantefiind:

-tehnologiaAMLasigură o localizare mult mai precisădecâtsistemulCellID-sectorID;

-AMLesteotehnologie integratănativ însistemuldeoperare,prinurmarenu necesită nicio acțiune (instalare, configurare, acordare de permisiuni) din partea utilizatorului pentru colectareașitransmiterealocalizăriipedurataapeluluideurgență112;

-se activează automat doar la inițierea unui apel de urgență (conform dezvoltatorilor nu se realizeazătracking-ulutilizatorului,înafaraapeluluideurgență);

-colectează automat informații de localizaredinsursemultiple(GPS,WiFi,releedetelefoniemobilă);

-dinpunctdevederealoperatorilor rețelelor mobile de telecomunicații,pentruimplementareaacestei soluţii caresebazeazăpestandardeexistente în reţelelemobiledecomunicaţii (SMS,HTTPS),nu sunt necesare modificări hardwareşipotfinecesaredoarmodificăriasuprasoftware-ului,pedeopartepentruapermitegratuitateatransmiteriiinformațieidelocalizare,iarpedealtăpartepentruafiposibilătransmitereamesajelorstandardizatepedurataunuiapeldeurgenţă.

2.2.3 Limitări ale tehnologiei Advanced Mobile Location – AML

IntroducereafuncționalitățiiAMLare si unele limitări de natură tehnică sau juridică, după cum urmează:-nu va funcționapentruterminaleletelefonicecarenusuntdetipsmartphone;

-nu va funcționa pe terminale telefonice smartphone cu versiuni de OS mai vechi de Ice Cream SandwichsauICS(versiunea4.0;maipuținde0,15%dintotaluldetelefoane)pentruplatformaANDROID,respectiviOS11.3pentruApple(maipuținde4%);

-necesită acoperire WiFi sau GPSpentruopreciziebunăalocalizării;

- înacestmoment,metodade localizareAMLnu funcţionează atunci când apelantul este în roaming național sau internațional.

Trebuiemenționatdeasemeneacăpentruimplementareaacesteifuncționalitățisuntnecesareșiunele îmbunătățiri tehnice ale sistemului 112 existent, respectiv:- sistemul de localizare existent necesită consolidarea capacitaților de preluare, procesare șistocare;

-performantelemetodeiAMLsuntcondiționatedeunelereconfigurărialerețeleloroperatorilordetelefoniemobilă.

Din analiza datelor statistice existente la nivelul țărilor în care este implementată funcționalitatea AML au rezultat următoarele concluzii:-dinpunctuldevederealîncrederiimetodeiAMLîntransmitereadatelorlamomentulapelului,doar pentru aproximativ 48% din situatii se transmit informațiile de localizare(mediaperțarănuestemaimarede75%);

-media de transmitere a datelor într-un timp mai mic de 30 sec este de aproximativ 72%,respectivdeaproximativ30%pentruuntimpmaimicde15sec;

-procentajulmesajelorAMLcuacurateţe sub 100m este de aproximativ 87%, iarprocentajulmesajelorAMLcuacurateţe sub 50 m este de aproximativ 79%.

26 27

2.2.4 Demersuri curente de susținere și implementare a tehnologiei Advanced Mobile Location – AML

Pașii necesari precum și avantajele implementării funcționalității AML,au fost prezentați de ANCOMîncadrulreferatuluideaprobareaferentDecizieipreședinteluiANCOMnr.1170/2016demodificareaDeciziapreședinteluiANCOMnr.1023/2008.Prinaceastădeciziefurnizorii de rețele publice mobile de telefonie au fost obligați să permită transmiterea către administratorul SNUAU, în maximum 20 de secunde de la momentul inițierii apelului de urgență, a informației de localizare care să conțină latitudinea și longitudinea care caracterizează poziția geografică în care se află echipamentul terminal,celpuținpentruapelurilecătreserviciuldeurgență112inițiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformațiedelocalizare.Reamintim,deasemenea,căînacestmomentlanivelulSTSexistăîncursdeelaborareunplan de consolidare a infrastructurii hardware la nivelul sistemului informatic SNUAU existent, în vederea operaționalizării soluției AMLîncadrulaplicațiilordedispecerizare,lanivelnațional.TrebuieprecizatcăexistăprevedereaimplementăriiAMLîncerinţelepentrunoulsisteminformatic112,ceurmeazăafidezvoltatprinproiectuldemodernizarelanivelnaţionalaSNUAU,caresuferăîntârzieridincauzacontestaţiilorîndomeniulachizițiilorpublice.

Pentru îmbunătățirea sistemului dedispecerizareaapelurilordeurgență, în vederea reduceriitimpuluialocatinterviuluișialocăriiresurselorîncelmaiscurttimpdelainițiereaapelului,lanivelnațional se impunmăsuri pentru integrarea dispeceratelor agențiilor specializate, astfel încâtapeluldeurgențăsă fie gestionat potrivit unui nou concept.

Astfel, în prima etapă apelul va fi preluat de undispecer unic, profesionist, care va identificasituațiadeurgențășivaalocaresursedeprimrăspuns, indiferentdetipulurgenței.Ulterior, înfuncție de complexitatea evenimentului, de gradul de specializare al dispecerilor, pe domeniidin competența agențiilor specializate (situații de urgență /medical / ordine publică) precumși de gradul de încărcare al acestora, apelul va fi transferat către undispecer/coordonator cucompetențeadecvate,carevagestionacazulpânălafinalizareaacestuia.Pentrurealizareaacestuideziderat,secontureazădouă obiective principale:1. Unificarea dispeceratelor agențiilorspecializate,conectatelaSNUAU112,obiectivcesepoaterealizaîndouă etape:1.1. Analiza invedereaadaptarii spațiilorexistente, carepermit funcționareadispeceratelortuturor agențiilor specializate în aceeași locație, și a asigurarii infrastructurii de comunicații sitehnologia informatiei, la nivelul județelorArgeș, Botoșani, Brăila, Călărași, Cluj, Constanța, Dâmbovița, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Iași, Mureș, Sibiu, SuceavașialmunicipiuluiBucurești.

2.3Realizareadedispecerateintegrateșizonalecaresăînlocuiascădispecerateledeagenții

1.2. Construirea unor facilități noi, pentru județele în care nu au putut fi identificate spațiicorespunzătoare.

2. Pregătirea dispecerilorpentruprofesiadedicatăde”dispecer unic”(dispecerdeurgență),inbazauneipregătiri,examinărișicertificaricuprivirelacalitateașicompetențadobândită.

Lanivelnațional,vitezamediederăspunslaapelurideurgențăpentruperioada2006-2017este2,92 secunde,subvaloaredereferințăde12secunde(EENA,COCOM).

VitezaMedieRăspuns

2,92secunde

28 29

Graficășitendința,pecentre112,pentrugraduldeocupare,perioada2006-2017

Înperioada01.01.2018-31.12.2018distribuțiapecategoriidederanjamenteesteurmătoarea:

30 31

Etapeleșimăsurilestabilitepentrudezvoltareasistemuluinaționalpentruapelurideurgență112

32 33

3.1.1. Măsura 1

Urgentarea implementării sistemului de localizare AML, inclusiv prin îmbunătățirea cadrului legislativ.Răspund:ANCOMșiMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleTermen:2luniChiardacăînprezent,potrivitDecizieipreședinteluiANCOMnr.1170/2016,tehnologiaAdvancedMobileLocation–AML,arputeafipusăînaplicare,pentrurigurozitatelegislativășiînvedereareglementării la nivelul tuturor entităților implicate a aspectelor implicate de funcționareaunui asemenea sistem, este necesară completarea/modificarea în regim de urgență a unoractenormativecu incidență,respectivOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalpentruapelurideurgență,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare.Deasemenea,înscopulcreșteriieficiențeigestionăriiapelurilordeurgență,seimpuneadoptareaunor reglementări care să reducă incidența apelurilor non-urgențe (apeluri abuzive sau așa-numiteleapeluridetip„Liniște”)efectuatedecătreapelanțicarenupotfiidentificați,deoareceutilizeazăserviciidecomunicațiielectronicelapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans,iar legislația învigoarenuprevedeobligativitateacolectăriidatelorde identificarealeacestoradecătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice.Înacestsens,seimpunemodificareașicompletareaOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,aprobată cumodificări și completări, prin Legea nr. 140/2012, cumodificările și completărileulterioare.Modificările trebuie să vizeze în mod obligatoriu următoarele:• stabilirea unei definiții pentru noul tip de informație de localizare (informație generată de o

funcționalitatenativăaterminalului,nudeelementeledeinfrastructurăarețeleidecomunicații);• obligareafurnizorilorderețelepublicemobiledetelefoniedeapermitetransmitereainformațiilor

delocalizareatâtsubformădeSMS/mesajstandardizat,câtșicaunpachetdedate(HTTPSPOST),cătreadministratorulSNUAU;

• introducerea unei prevederi privind suportarea costului SMS-ului/mesajului standardizat delocalizarecâtșiapachetuluidedate (HTTPSPOST)de localizaredecătrefurnizoriiderețelepublicemobiledetelefonie;

• obligația administratorului SNUAUdeautiliza datele de localizare automată în completareacelorobținutepebazainformațieidelocalizareprimară;

• stabilireanumăruluiutilizatpentrutransmitereaSMS/mesajstandardizat(114);• asigurareacuprioritateaprimiriişitransmiteriicătreSNUAU,amesajelordelocalizareasociate

unuiapeldeurgenţă,indiferentdetipulserviciuluifolositdeutilizatorulrespectiv;• obligațiaoperatorilordetelefoniemobilădeafurnizaserviciidecomunicațiielectronicelapuncte

mobilepentrucareplataserealizeazăînavans(cartelePrepaid)doardupăcolectareadatelordeidentificarealeutilizatoruluicarteleiSIM;

• asigurareaprotecţieidatelorcucaracterpersonalșigestionareaacestoracorespunzătoareînsituaţiideurgenţă/decriză.

• temeiulprelucrăriidatelorcucaracterpersonalprimitepetimpulunuiapeldeurgență.

3.1.2. Măsura 2

Răspunde: Serviciul de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiparticipante la Comitet Termen:8luni

ÎncheiereaunuiProtocoldecolaborarecuGoogle,testareaşiulterioroperaţionalizareasoluţieifinaledelocalizaredetipAMLînSNUAU.

ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeaprezentatComitetuluiunPlan de implementare a tehnologiei Advanced Mobile Location – AML, acesta fiind parte integrantă a prezentului raport.

3.1.3. Măsura 3

Răspund:operatoriidetelefonie,cucolaborareaSTSTermen:8luni,simultancumăsura2

Sevareconfigura infrastructuraproprie (actualizărisoftware)pentruase facilita transmitereainformaţiilordelocalizarelanivelnațional,atâtprinconexiunidedatecâtşiprindataSMS/mesajestandardizate.Unaltaspectcareîipriveștepefurnizoriiderețelepublicemobilevizeazăcolaborareaacestoraînperioadatestărilor,precumșianumiteactualizăridesofturișiconfigurărideechipamente,însăcare nu ar presupune costuri semnificative.

3.1Termenscurt(depânăla12luni)

Bugetulestimativpentruimplementareaacesteimăsuriestede3.392.000leicuTVA.

34 35

3.1.4. Măsura 4(la nivelul tuturor entităților implicate)Răspund: Serviciul de Telecomunicații Speciale cu sprijinul tuturor instituțiilorstatului,inclusivpromovareadecătreoperatoriidetelefonieTermen:permanent

Promovarea aplicației ”Apel 112”dezvoltatădeServiciuldeTelecomunicațiiSpeciale,precumșiacelorlalteaplicații/sisteme/platformecarevinînsprijinulpopulațieiînsituațiideurgență1.

3.2.1. Măsura 5

Răspund: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătății, autoritățileadministrațieipublicelocale,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluni

Continuareaimplementăriiconceptuluidedispecerateintegrateșiformarecontinuăadispecerilorprin adaptarea spațiilor existente, care permit funcționarea dispeceratelor tuturor agențiilorspecializateînaceeașilocație,șiasigurareainfrastructuriidecomunicațiișitehnologiainformației,laniveluljudețelorArgeș, Botoșani, Brăila, Călărași, Cluj, Constanța, Dâmbovița, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Iași, Mureș, Sibiu, SuceavașialmunicipiuluiBucurești.

1SistemulRO-ALERT,AplicațiaDSU,platforma”Fiipregătit”.

3.2.2. Măsura 6

Răspund: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătății, autoritățileadministrațieipublicelocale,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluni

Constituireașiîncadrareaadouă centre de formare (București și Mureș),încaresevorasiguracursurilepentru formarea formatorilorșiadispecerilor, înprofesiadedicatăde”dispecerunic”(dispecer de urgență). Formarea dispecerilor ISU - SMURD - SAJ/SABIF este deja inițiată șicontiunăprinprogramul de formare din cadrul proiectului Româno – Elvețian” cu denumirea ”Îmbunătățireacalitățiiserviciilorprespitaliceștișispitalicești”. Încadrulacestuiproiectaufostpregătiți8 formatori,urmândca,prin”Programuloperaționalcapitaluman”săfiepregătiți650 dispeceridincadrulagențiilorISU-SMURD-SAJ/SABIF2.

3.2Termenmediu(dela12lunipânăla36deluni):

36 37

3.3.1. Măsura 11Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni

Extindereadispeceratelorintegratelanivelregional,prinrelocareadispeceratelorjudețeneîn20dispecerate regionale, amplasate în construcții noi, conectatesi dotate corespunzătorpe liniacomunicațiilorșitehnologiainformației,eventualedificateprinproiectecufinanțareexternă,dinexercițiulbugetareuropean2021-2027.

3.3.2. Măsura 12Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni

Pregătirea/formarea continuă a dispecerilor pentru integrarea agențiilor specializate deintervenție, concomitent cu adaptarea curriculum-ului de formare și implementarea formăriidispecerilorînconceptintegrat.

3.3.3. Măsura 13Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni

Derulareaprocesuluide integrarea tuturoragențiilorspecializate îndispecerateunice.Pentrurealizareadezideratului,vorfiurmăriteținteprecum:

1.Constituireași încadrareaadouănoicentredeformare(în total patru centre de formare la nivel național)caresăcontribuielapregătireadispecerilorunici(dispecerideurgență).

2.Modernizareaaplicațieidedispecerizare,prinintroducereaposibilitățiidealertaresimultanăatuturorcategoriilordeforțeaparținândagențiilorspecializatedeintervenție,sistemimplementat,înprezent,peresurselecareasigurăasistențămedicalădeurgențășiacordareaprimuluiajutorcalificat.

3. Analiză constantă asupra oportunității și necesității optimizării numărului de dispecerateintegratelanivelnațional.

3.3. Termen lung(dela36delunipânăla60deluni):3.2.3. Măsura 7Răspunde:ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluniFinalizareaimplementăriiproiectuluidemodernizareasistemului112.

3.2.4. Măsura 8Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocalășiServiciuldeTelecomunicațiiSpeciale,cusprijinulcelorlalteentitățiimplicateTermen:36deluniSevorîmbunătățiișiarmonizaproceduriledecooperareșigestionareaapelurilorpentrusituațiideosebite(precumceaarăpiriidepersoane)șisevorinițiaaltedemersurilegislativeînfuncțiededificultățileapăruteînprocesuldedispecerizare,dupăcaz.

3.2.5. Măsura 9Răspund:ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeșiANCOM,agențiiledeintervenție,furnizoriiderețelepublicemobiledecomunicațiielectroniceTermen:36deluniImplementareașiaaltortehnologiicomplementareprecumparametriidetimpșidesemnalradio,casiposibilitatedepreluareșiinterpretarelanivelulSNUAUșialagențiilordeintervenție,manual,peparcursulapeluluideurgență,cuscopulîmbunătățiriilocalizăriiterminalelorcarenusuportăfacilitățimoderneprecumAML.

3.2.6. Măsura 10Răspund: Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, Serviciul deTelecomunicații Speciale, ANCOM, Ministerul Afacerilor Interne, MinisterulSănătății,cusprijinulcelorlalteentitățiimplicateTermen:36deluniPeplannațional,dupăfinalizareaimplementăriiAML/ELSșianoilorsistemelanivelulSTS,estenecesarăinstituireaunuimecanismdeverificareperiodicăaacuratețeișiagraduluideîncredereainformațieidelocalizareobținutălanivelulsistemuluiSNUAU,astfelîncâtsăsepoatăidentificazone și/sau cazuri în care informația de localizare este insuficentă/inadecvată pe parametriimenționațipentruointervențieeficace,șiîncontinuaresăseidentificesoluțiipentruameliorareaacesteia.Astfel,propunemidentificareașiadoptareaunuisetdeindicatori,calitativișicantitativi,deevaluareaacuratețeișiagraduluideîncredereainformațieidelocalizare,caresăfieurmărițișianalizațilanivelulCNCalSNUAUșicaresăpermităidentificareașievaluareaunorastfeldecazuriprecumșiluareamăsuriloradecvate.

2Duratacursului,pentrudispeceriiISU-SMURD-SAJ/SABIF,estede9săptămâni.

38 39

3.3.4. Măsura 14

Răspund:ANCOMșiMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleTermen:60luni

Cadrul legislativ incident sistemului 112 va fi permanent ajustat în vederea implementăriimăsurilorceurmeazăafiadoptate lanivelulUniuniiEuropeneși înacordcunecesitățilede lanivelnațional.

Acordul politic privind EECC (Directiva nr.1972/2018 privind instituirea Codului European alComunicațiilor Electronice) a fost realizat în iunie 2018, iar directiva a intrat în vigoare la 20decembrie2018,dupăpublicarea înJurnalulOficialalUniuniiEuropene la17decembrie2018.Statelemembreadoptășipublicăpânăla21decembrie2020actelecuputeredelegeșiacteleadministrativenecesarepentruaseconformaprezenteidirective,comunicădeîndatăComisieitextul actelor respective și actele respective începând cu 21 decembrie 2020. Conformnoilorprevederi ale EECC utilizatorii finali urmează să aibă acces la serviciile de urgență 112 prinintermediulserviciilordecomunicațiiinterpersonale.

Acesteservicii includ, fărăase limita,serviciidevoce furnizateatâtde furnizorideserviciidetelefoniecâtșidefurnizorideservicii interpersonaledevocepesteinternetdincategoriaOverTheTop-OTT(ex.Skype,Whatsapp),serviciidemesagerieSMS,serviciidemesagerieinstant/comunicațietextîntimpreal(ex.Telegram),comunicațiivideo.Astfel,”apeluldeurgență”care,conformDirectiveiprivindServiciulUniversaleradefinitcafiindapeldevoce,vafiredefinitprinnoțiuneade”comunicațiedeurgență”carevaacoperitoateserviciiledecomunicațiiinterpersonalecarepermitunastfeldeacceslaserviciiledeurgență[1].

De asemenea, pentru a asigura furnizarea uniformă a comunicațiilor de urgență la nivelulUniunii Europene, Comisia Europeană primește puterea de a adopta acte delegate ce privescinteroperabilitatea,calitatea,fiabilitateașicontinuitateacomunicațiilordeurgență înUniuneînmateriedesoluțiiprivindinformațiiledelocalizareaapelantului,accespentruutilizatoriifinalicudizabilitățișirutareacătrecelmaiadecvatPSAP.Primulastfeldeactdelegaturmeazăafiadoptatpânăladatade21decembrie2022[2].Petermenlung,sistemulSNUAUvatrebuisăacomodezeacesteposibilități.

3A se vedea Recitalurile20și285dinEECC4Asevedeaart.109alin.(8)dinEECC

40 41

Recomandări

42 43

Având în vedere scopul pentru care a fost constituit Comitetul interministerial pentru apeluride urgență 112 este imperios necesar să facem precizarea că măsurile prezentate pentruîmbunătățireasistemuluideapelurideurgențănusunt limitative.Totodată,stadiul îndepliniriiacestoradepindeînmaremăsurădemodificareacadruluilegislativ,deidentificareașialocarearesurselor financiare necesare. Din analizele efectuate lanivelul Comitetului interministerial pentru apeluri deurgență112aurezultatșiaspectecare,deșiaulegăturăcuobiectulactivitățiipentrucareafostconstituit,necesităomaiamplădezbateredinpunctdevederelegislativ,financiar,decizional.Dintreacestea,putemaduceînatențieurmătoareleaspectecarepotconstituibazaunorviitoareobiective:-Revizuirea legislațieinaționale îndomeniulachizițiilorpentrudebirocratizareaprocedurilor înceeacepriveșteachizițiilestrategicesaudestinateinfrastructuriicritice;-Suportulcetățenilor româniaflați înstrăinătateșicarenecesităsprijin însituațiideurgență;unuldintredomeniilede referințăarvizadefinireaaltornumeresaucanalepentruefectuareacomunicațiilor de urgență sau pentru transmiterea informațiilor asociate, la recomandareaorganismelor internaționaledestandardizaresaucuatribuții îndomeniul comunicațiilor sauasituațiilordeurgență;înacestsens,demersurilevorfiînatențiaANCOMlaprimireauneisolicitărimotivatedinparteaadministratoruluiSNUAU;-ReglementareamoduluidecomunicarepublicăacomponentelorSNUAU,cuprivirelaapeluriledeurgențăpreluateprin112;-Oportunitateaconstituiriiunorcentredesuport,carevorasigura,încazuricomplexe,funcțiuniprecum: ”consilierepsihologicăși folosirea tehnicilordenegocierepentruapelanți/aparținătoriaflațiînsituațiicritice(tentativesuicid,bolnavipsihic,etc),furnizareadesfaturiurgenteîncazulunor situații care impunmăsuri imediate pentru asigurarea autoprotecției (cazuri de răpire /sechestrare,violențădomestică,atacuri/atentateteroriste,etc),sprijinșiexpertizămedicalăîncazulaccidentelor/evenimentelorcuvictimemultiple(telemedicină,etc.);-Introducereauneiaplicațiidesuportdecizionalpentrudispecerateleintegrate;-Adaptareapermanentăacadruluinormativincidentcomunicațiilorlanevoilesocietății;-Sevor lua înconsiderareviitoare întâlnirișiconsultărialeoperatoriloreconomici furnizorideservicii de telefoniemobilă, dar și aopiniei publice cuprivire la reglementareasituațiilornou-apăruteînraportdedezvoltareacontinuăatehniciișitehnologiei,darșiînvedereaarmonizăriilegislațieinaționaleculegislațiaeuropeană;-Estenecesarăinstituireaunormecanismedecontrolasuprastadiuluiimplementăriimăsurilordin prezentul raport dar și pentru identificarea altormăsuri suplimentare pentru dezvoltareasistemuluideapelurideurgențăînRomânia.

Prezentulraportinclude3anexe:Anexa1-MatriceaderesponsabilitatipentruimplementareaAMLAnexa2-PlanuldeimplementareafuncționalitățiiAMLAnexa 3 - Propunere de O.U.G. pentru modificarea și completarea OUG nr. 34/2008 privindorganizarea și funcționarea Sistemului național unic pentru apeluri de urgență și a OUG nr.111/2011cuprivirelacomunicațiileelectronice

Raportulpreliminaralcomitetuluiinterministerialprivindsistemulnaționaldeapelurideurgență112

1. Raed Arafat,secretardestat,șefulDepartamentuluipentrusituațiideurgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,președinte

2. Daniel Savu,secretardestatîncadrulMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționale,membru

3.GeneraldebrigadăDan Iamandi,inspectorgeneralalInspectoratuluiGeneralpentruSituațiideUrgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,membru

4. Colonel Cristian Radu,prim-adjunctalinspectoruluigeneral-InspectoratulGeneralpentruSituațiideUrgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,membru

5. Marian Murguleț,secretardestatpentrutehnologiainformațieiîncadrulSecretariatuluiGeneralalGuvernului,membru

1.Locotenent-colonelCristian Bărbulescu-MinisterulAfacerilorInterne2.Locotenent-colonelIonuț-Laurențiu Amzu-MinisterulAfacerilorInterne

1.Gl.bg.Sorin Bălan,PrimadjunctalDirectoruluiServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale.2.Gl.lt.Sorin Vasilca,ConsilieralDirectoruluiServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale

3. Colonel Florin Feticu,directorDirecțiaoperareserviciidincadrulServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale4. Eduard Lovin,vicepreședintealAutoritățiiNaționalepentruAdministrareșiReglementareînComunicații

ComponențaComitetuluiInterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112

SecretariatulComitetuluiinterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112

InvitațipermanențilalucrărileComitetuluiinterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112

44 45

Data:07.08.2019

Raed Arafat,președinte

Marian Murguleț,membru

Gl. bg. Dan-Paul Iamandi,membru

Gl. bg. ing. Ionel-Sorin Bălan,invitat

Daniel Savu,membru

Col. Cristian Radu,membru

Eduard Lovin,invitat

ComitetulInterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112

46 47

Anexe

48 49

Nr.

crt.

Denu

mire

act

ivita

te

STS

ANCOM

MCSI

GOOGLE

APPLE

OPER

ATOR

I(O

RO, V

DF,

RCS-

RDS,

TE

LEKO

M)

AGEN

ȚII

SPEC

IALI

ZATE

DE

URG

ENȚĂ

TERM

EN

1De

finiti

vare

a so

luție

i teh

nice

priv

ind

cons

olid

area

sis

tem

ului

SN

UAU

cu s

ervi

ciul

Adv

ance

d M

obile

Loc

atio

n (A

ML)

A/R

II

CC

CI

8săptăm

ânideladem

arareaproiectului,

condiționatderăspunsulGoogleşiAp

ple

2Re

glem

entă

ri

2.1

Modificărilegislative

CA/

RA/

RC

CPu

blica

reainMO

2.2

Încheiereaacordurilordecolaborarenecesarecuterți(Google,Apple).

A/R

II

II

I8săptăm

ânideladem

arareaproiectului

3

Estim

area

fina

ncia

ră la

niv

elul

adm

inis

trat

orul

ui S

NUA

U pe

ntru

cons

olid

area

sis

tem

ului

info

rmat

ic e

xist

ent i

n ve

dere

a im

plem

entă

rii fu

ncțio

nalit

ății

AML

la n

ivel

naț

iona

l (si

stem

e pr

inci

pal &

bac

kup)

RI

A5

zile

de la

dem

arar

ea p

roie

ctul

ui

4Ac

hizi

ția d

e ec

hipa

men

te, s

oftw

are

și s

ervi

cii p

entr

u im

plem

enta

rea

serv

iciu

lui A

ML

la n

ivel

naț

iona

lA/

R12să

ptăm

ânidelaestimareafinanciară

5Co

nsol

idar

ea p

latf

orm

ei S

NUA

U cu

AM

L in

tegr

at (B

ucur

ești)

A/R

II

RR

4săptăm

âni

delaachiziție,condiționatdedefinitivarea

soluţieitehniceşirăspunsulGoogle

6Re

aliz

area

infr

astr

uctu

rii d

e co

nect

are

a op

erat

orilo

r de

com

unic

ații

mob

ile p

entr

u am

plas

amen

tul p

rinci

pal

A/R

RR

4săptăm

âni

delaachiziție

7Op

eraț

iona

lizar

ea ş

i val

idar

ea p

latf

orm

ei S

NUA

U cu

AM

L in

tegr

at,

la n

ivel

de

8 ju

dețe

.A

II

RR

R8săptăm

ânicondiționatdeconsolidare

platform

eiSNU

AU/București

8Ex

tinde

rea/

mig

rare

a so

luție

i teh

nice

dec

onso

lidar

e a

sist

emul

ui

SNUA

U 11

2 ac

tual

cu s

ervi

ciul

AM

L la

niv

el n

ațio

nal

AI

II

II

I4săptăm

âni,condiționat

deoperaţionalizareaşivalidareaplatfo

rmei

SNUA

UcuAMLintegratîn8județe

MATRICEACTIVITĂȚICUTERM

ENEȘIRESPO

NSAB

ILITĂȚI

pentruim

plem

entareaserviciuluiAdvancedMobileLocation(AML)însistem

ulSNU

AU

Lege

ndă

R-R

esponsible/Responsabil(Entitateaca

reexecutăactivitatea)

A-A

ccountable/R

ăspunzător(Entitateacareesterăspunzătoaredeîndeplinireaactivității)

C -C

onsulted/C

onsultant(Entitateacareasig

urăexpertizăpedomeniuldecompetențăsaucaretrebuieconsultatpentru

derulareaînco

ndiţiibuneaactivitățiiacces,asig

urareresurseetc)

I-Inform

ed/Inform

at(Entitateacareesteținutălacu

rentcu

evoluțiaactivității).

Anexa1 Anexa2

IDTa

sk N

ame

1Pl

an S

TS p

entr

u co

nsol

idar

ea S

NUA

U cu

AM

L2

1. D

efin

itiva

rea

solu

ției t

ehni

ce p

rivin

d co

nsol

idar

ea s

iste

mul

ui

SNUA

U cu

ser

vici

ul A

ML

32.

Reg

lem

entă

ri4

Mod

ifică

ri le

gisla

tive

5În

chei

erea

aco

rdur

ilor d

e co

labo

rare

nec

esar

e cu

ter

ți (G

oogl

e, A

pple

).

63.

Est

imar

ea fi

nanc

iară

la n

ivel

ul a

dmin

istr

ator

ului

SN

UAU

pent

ru

cons

olid

area

sis

tem

ului

info

rmat

ic e

xist

ent i

n ve

dere

a im

plem

entă

rii fu

ncțio

nalit

ății

AML

la n

ivel

naț

iona

l (si

stem

e pr

incip

al &

bac

kup)

74.

Ach

iziți

a de

ech

ipam

ente

, sof

twar

e și

ser

vici

i pen

tru

impl

emen

tare

a se

rvic

iulu

i AM

L la

niv

el n

ațio

nal

85.

Con

solid

area

pla

tfor

mei

SN

UAU

cu A

ML

inte

grat

(Buc

ureș

ti)

96.

Rea

lizar

ea in

fras

truc

turii

de

cone

ctar

e a

oper

ator

ilor m

obili

pe

ntru

am

plas

amen

tul p

rinci

pal

107.

Ope

rațio

naliz

area

si v

alid

area

pla

tfor

mei

SN

UAU

cu A

ML

inte

grat

, la

nive

l de

8 ju

dețe

.11

8. E

xtin

dere

a/m

igra

rea

solu

ției t

ehni

ce d

econ

solid

are

a si

stem

ului

SN

UAU

112

actu

al cu

ser

vici

ul A

ML

la n

ivel

naț

iona

l

5 zi

le

12 s

ăptă

mân

i

4 să

ptăm

âni

4 să

ptăm

âni

8 să

ptăm

âni

4 să

ptăm

âni

Mon

th -1

Mon

th 1

Mon

th 2

Mon

th 3

Mon

th 4

Mon

th 5

Mon

th 6

Mon

th 7

Mon

th 8

Mon

th 9

Task

Split

Mile

ston

e

Sum

mar

y

Proj

ect S

umm

ary

Inac

tive

Task

Inac

tive

Mile

ston

e

Inac

tive

Sum

mar

y

Man

ual T

ask

Dura

tion-

only

Man

ual S

umm

ary

Rollu

p

Man

ual S

umm

ary

Star

t-on

ly

Fini

sh-o

nly

Exte

rnal

Tas

ks

Exte

rnal

Mile

ston

e

Dead

line

Prog

ress

Man

ual P

rogr

ess

8 să

ptăm

âni

8 să

ptăm

âni

Term

en p

ublic

are

în M

O

Star

t pro

iect

Plan

ul d

e im

plem

enta

re a

func

ționa

lităț

ii AM

L

50 51

DRAFTDRAFT

ORDONANȚĂDEURGENȚĂpentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgențășiaOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice

Avândînvederecăaccesullaserviciuldeurgență112trebuieasiguratîncelemaibunecondițiilaniveleuropean,lastandarderidicatedecalitate,Întrucât accesibilitatea informațiilor de localizare a apelantului este considerată, la nivelul Uniunii Europene, o componentăesențialăprivind funcționareaserviciilordeurgență, iarmetodade localizare“cell-ID”utilizată înprezentnuestesuficientdeprecisăînanumitesituații,Ținândcontdenecesitateastringentăcapelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficiadepoziționăricâtmaiaproapederealitatealecelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112,poziționăricarepotfifurnizate,înanumitecazuri,detehnologiadelocalizareGoogle(ELS-EmergencyLocationService)bazatăpefuncționalitateaAMLAdvancedMobileLocation(AML/ELS),Având în vedere necesitatea creșterii eficienței gestionării apelurilor de urgență prin reducerea incidenței apelurilor abuziveefectuatedecătreapelanțicarenupotfi identificațideoareceutilizeazăserviciidecomunicațiielectronicefurnizate lapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans,Luândînconsiderarefaptulcăacesteelementevizeazăinteresulpublic,constituindsituațiideurgențășiextraordinare,acărorreglementarenupoatefiamânată,Întemeiulart.115alin.(4)dinConstituțiaRomâniei,republicată,

Guvernul Românieiadoptăprezentaordonanțădeurgență.

Art.I.–OrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008,aprobatăcumodificărișicompletăriprinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare,semodificășisecompleteazădupăcumurmează:

1. La articolul 2, după alineatul (21), se introduce un nou alineat, alineatul (22), cu următorul cuprins:„(22) Transmitereamesajelor tehnicestandardizatescurte ce conțin informațiade localizareobținutăpebazaechipamentuluiterminalserealizeazăfărăintervențiaapelantului,cătrenumărulunic114.”

2. La articolul 2, după alineatul (4), se introduce un nou alineat, alineatul (41), cu următorul cuprins:„(41)Furnizoriiderețelepublicemobiledetelefonieauobligațiadeasuportaatâtcosturiledeterminatedetransmiterealanumărul114 a mesajelor tehnice standardizate scurte ce conțin informația de localizare obținută pe baza echipamentului terminal,cât și costurile aferente traficului generatpeo conexiunededatede transmiterea informației de localizareobținutăpebazaechipamentului terminal.”

3. La articolul 3, litera n) se modifică și va avea următorul cuprins:„n)informațiadelocalizare–datele,cuconținutulșiformatulstabilitedeAutoritateaNaționalăpentruAdministrareșiReglementareînComunicațiișiimplementatîncadrulSNUAU,care,prinprelucrareainformațieidelocalizareprimară,indicăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminalalunuiutilizatordetelefoniemobilăsauadresafizicădeinstalareapunctuluiterminalpentruorețeadetelefoniefixă;”

4. La articolul 3, după litera n) se introduce o nouă literă, litera n1), cu următorul cuprins:„n1) informația de localizare obținută pe baza echipamentului terminal - datele generate la nivelul echipamentului terminalmobilalapelantului,dupămomentulinițieriiapeluluideurgențășitransmisecătreadministratorulSNUAUdeofuncționalitateintegratănativlanivelulacestuiterminal,ceconținelatitudineașilongitudineacarecaracterizeazăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminal;”

5. La articolul 15, după litera a) se introduce o nouă literă, litera a1), cu următorul cuprins:„a1)dealuatoatemăsurilenecesareastfelîncâtsăpermitătransmiterea,cuprioritate,cătreadministratorulSNUAU,ainformațieide localizare obținută pe baza echipamentului terminal, atât prin utilizareamesajelor tehnice standardizate scurte, cât și aconexiuniidedate,indiferentdetipuldeserviciufolositdeutilizatorulrespectiv;”

6. La articolul 19, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu următorul cuprins:„(11) În scopul exercitării atribuțiilor administratorului SNUAU stabilite de prezenta ordonanță de urgență, datele cu caracterpersonalcolectatepeparcursulapeluluideurgență,seprelucreazăîntemeiulprevederilorart.6alin.(1)lit.c)-e)dinRegulamentul(UE)2016/679privindprotecțiapersoanelorfiziceînceeacepriveșteprelucrareadatelorcucaracterpersonalșiprivindliberacirculațieaacestordateșideabrogareaDirectivei95/46/CE.”

7. La articolul 19, după alineatul (2) se introduc două noi alineate, alineatele (21) și (22), cu următorul cuprins:„(21)Datelecucaracterpersonalprevăzutelaalin.(11)suntstocatedecătreadministratorulSNUAUpentruoperioadăde10ani.”„(22)Laîmplinireatermenuluiprevăzutlaalin.(21),datelecucaracterpersonalvorfiștersesau,dupăcaz,distruse.”

8. La articolul 20, alineatul (11) se modifică și va avea următorul cuprins:(11)„SNUAUareobligațiadeatransformainformațiiledelocalizareprimarăîninformațiidelocalizare,precumșideautiliza,acoloundeestedisponibilă,informațiadelocalizareobținutăpebazaechipamentuluiterminal.”

Anexa3a Anexa3b

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

Art. II. – Ordonanța deUrgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, publicată înMonitorul Oficial alRomâniei,ParteaI,nr.925din27decembrie2011,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.140/2012,cumodificărileşicompletărileulterioare,semodificășisecompleteazădupăcumurmează:

1. La articolul 4, alineatul (1), după punctul 54 se introduce un nou punct, punctul 55 cu următorul cuprins:„55.datedeidentificareautilizatoruluifinal–încazulpersoaneifizice-datelecucaracterpersonalconstândînnume,prenume,codnumericpersonal și adresadedomiciliu, respectiv– în cazul cetățenilor străini-nume,prenume,numărulde identificarepersonalechivalentalcoduluinumericpersonal,datanașterii,seriașinumărulactuluideidentificareșiţaraemitentă;-încazulpersoanelor juridice-denumirea, sediul și codulunicde identificare/codulde identificare fiscală, precumşi datele cu caracterpersonalalereprezentantuluilegalalpersoaneijuridice;”

2. La articolul 50, după alineatul (4), se introduce un nou alineat, alineatul (5) cu următorul cuprins:„(5) Prelucrarea datelor cu caracter personal efectuată în activitatea de furnizare a serviciilor de comunicații electronice înconformitatecudispozițiileprezentuluicapitol,precumșiimplementareamăsurilortehniceșiorganizatoricepentruasigurareasecuritățiiprelucrăriiserealizeazăcurespectarea,decătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice,areglementărilorlegaleaplicabileîndomeniulprotecțieidatelorcucaracterpersonal.

3. După articolul 51 se introduce un nou articol, articolul 511, cu următorul cuprins:„Art. 511- (1)Furnizareaserviciilordecomunicațiielectronicelapunctemobile,pentrucareplatasefaceînavans,serealizează,înconformitatecuprevederileprezentuluicapitol,numaidupăcefurnizorulacolectat,prinintermediulunuiformularînformatfizicsauelectronic,dateledeidentificarealeutilizatoruluifinalalcarteleiSIM,astfelcumsuntprevăzutelaart.4alin.(1)pct.55.(2)Prelucrareadatelorcolectate întemeiulalin. (1),estepermisăpână la împlinireaunuitermendecelmult6 lunide ladataîncetăriifurnizăriiserviciuluidecomunicațiielectronice.Laîmplinireatermenului,dateleseștergsau,dupăcaz,sedistrug.(3)Datelecolectateîntemeiulalin.(1)potfipusenumailadispozițiaadministratoruluiSistemulnaţionalunicpentruapelurideurgenţășipotfiutilizatedecătreacestaînconformitatecuprevederileOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008.(4)Atuncicânddatelecucaracterpersonalsecolectează,înconformitatecuprevederilealin.(1),înformatelectronic,utilizatorultransmite furnizorului și o copie a documentului de identificare valid în vederea verificării corectitudinii acestor date. Copiadocumentuluideidentificarevalidseștergesau,dupăcaz,sedistrugedecătrefurnizorlaîmplinireaunuitermendecelmult30deziledeladataînceperiifurnizăriiserviciului.(5)Încazulutilizatorilorfinalicare,ladataintrăriiînvigoareadispozițiilorprezentuluiarticol,beneficiazădeserviciidecomunicațiielectronicefurnizatelapunctemobile,pentrucareplatasefaceînavans,furnizorulcolecteazădateledeidentificarealeacestoraîntermendecelmult6lunidelaaceastădată.(6) După împlinirea termenului prevăzut la alin. (5), este interzisă furnizarea serviciilor de comunicații electronice furnizatelapunctemobile,pentrucareplatase face înavans,prin intermediulcartelelorSIMaicărorutilizatorinuaupus ladispozițiafurnizoruluidateledeidentificarepecareacestaareobligațiasălecolectezeîntemeiulalin.(1).(7)ÎncazulpierderiisaufurtuluicarteleiSIM,întermende72deoredeladataconstatăriiproduceriievenimentului,utilizatorulinformează furnizorul de servicii de comunicații electronice, care areobligația de a încetade îndată furnizarea serviciilor prinintermediul respectivei cartele SIM. (8) În vederea îndeplinirii obligațiilor care revin furnizorului de servicii de comunicații electronice potrivit art. 18 alin. (1) dinOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008,încazulmodificăriidatelordeidentificarecolectateconformalin.(1),utilizatorulcarteleiSIMpuneladispozițiafurnizorului,înformatulstabilitdeacestadinurmă,datedeidentificareactualizate,întermende10zilelucrătoaredeladataemiteriidocumentelorcareatestămodificareasurvenită.(9)Încazulîncareactualizareadatelordeidentificareînconformitatecualin.(8)serealizeazăînformatelectronic,dispozițiilealin.(4)suntaplicabileînmodcorespunzător.

4. La art. 142, după punctul 19, se introduc două noi puncte, punctele 191 și 192, cu următorul conținut:„191.furnizareaserviciilordecomunicațiielectronicelapunctemobilepentrucareplatasefaceînavanscuîncălcareaobligațieiprevăzutelaart.511alin.(1);192.nerespectareaobligațiilorprevăzutededispozițiileart.511alin.(6)și(7);”

Art. III. - Prevederile art. II pct. 4 referitoare la fapta constând în încălcarea obligației prevăzute la art. 511 alin. (1) intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I.

PRIM – MINISTRUVasilica - Viorica DĂNCILĂ

52 53

DRAFTDRAFT

Secţiunea 1Titlul prezentului act normativ

OrdonanțădeurgențăaGuvernuluiRomânieipentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea și funcționareaSistemului național unic pentru apeluri de urgență, cumodificările și completările ulterioare, și aOrdonanței de urgență a

Guvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,cumodificărileșicompletărileulterioare

Secțiunea a 2 - aMotivul emiterii actului normativ

Accesullaserviciuldeurgență112trebuieasiguratîncelemaibunecondițiilaniveleuropean,lastandarderidicatedecalitate.Înacestcontext,accesibilitateainformațiilordelocalizareaapelantuluiesteconsiderată,lanivelulUniuniiEuropene,ocomponentădeosebitdeimportantăprivindfuncționareaserviciilordeurgență.„Metodadelocalizarecell-ID”,folosităîncăpescarălargălaniveleuropean,areprezentatuncompromisîntrenecesitățiledelocalizareaechipelordeintervențieșiposibilitățiletehnicealerețelelordetelefoniemobilă,acceptabillanivelulanilorlacares-aadoptatOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,cumodificărileșicompletărileulterioare.Furnizareauneizonedecăutareuneoricuorazădepeste35kmnupoatefisuficientdebunăpentruechipeledeintervențiechiardacăacestedimensiuniderazeestimativesuntcaracteristicepentruzonepuținpopulate.Nicirazelecudimensiunimaimicinusunt,dinnou,deseoridefolosînzoneleundeacesteaapar,sianumeînspațiidenspopulate,dinmotiveușordeînțeles.Avândînvedereneajunsurilesus-menționatealesistemuluidelocalizareimplementatînprezent,considerămimperiosnecesarca,pelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficia,celpuținîncazurileîncaretehnologiaopermite,delocalizăricâtmaiaproapedepozițiarealăapersoanelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112. În acest sens, în acord cuevoluția tehnologică, estenecesar a fi implementatăurgent, suplimentar fațăde soluțiaexistentă,tehnologiadelocalizareGooglecurentă(ELS-EmergencyLocationService)caresebazeazăpefuncționalitateaAML

AdvancedMobileLocation(AML/ELS),

1. Descrierea situației actuale

Prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea şifuncţionareaSistemuluinaţionalunicpentruapelurideurgenţă,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,șilegislațieisecundareelaborateînbazaacesteiade către Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații(ANCOM),stabilescunsetdecondițiitehniceprivindfurnizareainformațiilordelocalizareaapelantuluiîncazulrețelelorpublicemobiledecomunicațiielectronice,astfel:- furnizoriide rețelepublicede telefonieauobligațiadeapune ladispozițiasistemuluinaţional unic pentru apeluri de urgenţă (SNUAU) informații de localizare primară aapelantului, indiferent de tipul rețelei sau de echipamentul terminal utilizat de acesta,pentrutoatecategoriiledeapeluri,cătreserviciuldeurgență112;-furnizoriiderețelepublicedetelefonietransmitapelurilecătreserviciuldeurgență112,conținând inclusiv informația de localizare primară a apelantului în momentul inițieriiapelului,cătrerețeauaTelekomRomaniaCommunicationsS.A.,careletransmiteînmodtransparentcătreSNUAU,fărăamodificainformațiiledelocalizare;- administratorulSNUAUasigurărecepționareașiprelucrareacorespunzătoareainformațieidelocalizareprimarăasociateapeluluiprimit,învedereaobțineriiinformațieidelocalizare;- furnizorii de rețele publice mobile de telefonie au obligația de a transmiteinformațiade localizareprimarăa apelantului, la inițierea fiecărui apel, sub formaunuiidentificator de celulă și, acolo unde este disponibil acest parametru, sub forma unuiidentificatordesectordecelulă(cell-id/sector-id)perețeauadesemnalizare,lainițiereaapelului, utilizând sistemul de semnalizare pe canal comun nr. 7. Pentru transmitereainformațieisevautilizaparametrul„Locationnumber”dinmesajulIAMalsistemuluidesemnalizarepecanalcomunnr.7,componentaISUP.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

1. Descrierea situației actuale

Informațiadelocalizareprimarătransmisăestedeformaunuișirdedigițișiidentifică,înmodunic,ocelulăsauunsectordecelulădinrețeauapublicămobilădetelefoniedincareafostinițiatapelulcătreserviciuldeurgență112;- pebazașiruluidedigițiaferent informațieide localizareprimarătransmisedefurnizor lamomentul inițierii apelului deurgență, administratorul SNUAUefectueazăointerogareabazeidedate(careconținecelpuțin identificatorulceluleisaualsectoruluide celulă, latitudinea amplasamentului antenei, longitudinea amplasamentului antenei,azimutul antenei, deschiderea antenei, raza estimativă de acoperire, frecvența detransmitereacelulei),obținândastfelinformațiilegeograficedelocalizareaceluleisauasectoruluidecelulădincares-ainițiatapeluldeurgență,împreunăcutoatecaracteristicilesuplimentareexistenteînbazadedate;- de asemenea, furnizorii de rețele publicemobile de telefonie au obligația dea oferi informațiile de localizare primară a apelantului pentru toate apelurile inițiate înpropria rețeacătreserviciuldeurgență112de lanumereleasignatepropriilorabonați,indiferentdemodalitateadeplatăaserviciilor,precumșidelanumereleactiveînrețeauapropriepebazaunoracordurideroaming.

Prin Decizia președintelui ANCOM nr. 1170/2016 pentru modificarea și completareaDeciziei președintelui Autorității Naționale pentru Comunicații nr. 1023/2008 privindrealizarea comunicațiilor către Sistemul național unic pentru apeluri de urgență, cumodificărileulterioareaufostaduseoseriedeîmbunătățiridispozițiilorprivindrealizarealocalizării apelantului la serviciul de urgență 112. Astfel, s-a urmărit relevarea fluxuluiinformațiilordelocalizare încadrulprocesuluidelocalizareaapelantului înconcordanțăcu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2008: prima informație transmisă esteinformația de localizare primară constând în transmiterea unui indicativ de celulă saudesectordecelulădelafurnizorulderețelepublicedetelefoniemobilălaSNUAU,care,pebaza informațiilorde localizaregeograficăaferentecelulelor și sectoarelordecelulădinrețea,transformăinformațiadelocalizareprimarăîninformațiedelocalizarepecare,ulterior,otransmitecătredispecerateledeurgență.Totodată,măsurileadoptateprinDeciziapreședinteluiANCOMnr.1170/2016auavutînvedereșifaptulcă„metodadelocalizarecell-ID”descrisămaisus,nuasigurăolocalizaresuficientdeprecisăaapelantului,necesară înmultecazuripentruagențiilespecializatede intervenție.Astfel, prin actul normativ indicat anterior a fost introdus, înDecizianr.1023/2008, art. 281, text prin care se solicită furnizorilor de rețele publice mobilede telefonie să își aducă contribuția la sprijinirea adoptării și funcționării aplicațiilorcorespunzătoare, existente, disponibile și aplicate deja în Europa, cum ar fi soluția delocalizareAML/ELS.

Atuncicândesteinițiatunapeldeurgență,telefoanelemobileechipatecufuncționalitateaAML/ELStrimitunmesajdetipSMScătreCentreledepreluareaapelurilordeurgență112(PublicSafetyAnsweringPoints)ceconțineinformațiiprivindlocalizareautilizatoruluidetelefoniemobilă,informațiibazatepedatedelasistemeleglobaledenavigațieprinsatelit(GNSS),WiFișiCellIDavândoacuratețede5–50m.Deasemenea,verificănivelulbaterieitelefonului,aceastatrebuiesăfiedemin.5%înaintedeaactivacapabilitățileGNSSșiWifialeterminaluluimobil.Începândcuiulie2016,GoogleaintrodusfuncționalitateaAMLpetelefoanelemobilecusistemdeoperareAndroidexistentepepiață,începândcuAndroid2.3,prinintermediulGooglePlayServices.Localizareaestecalculatăînterminalsipoatefi transmisă cătrePSAP (endpoint) în treimoduri: folosindHTTPSPOST, Text SMSsauDataSMS.TehnologiaAML/ELSfuncționeazăpeaproapetoatetelefoanelecusistemdeoperareAndroid(peste99%dintelefoaneleexistentepepiațăcareausistemedeoperareAndroidOSîncepândcuversiunea4.0.Deasemenea,funcționalitateAMLpoatefiimplementatășipeterminaleleApple,înțărileîncareestedejaimplementatăfuncționalitateaAML/ELS.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

54 55

DRAFTDRAFT

1. Descrierea situației actuale

AML/ELS permite utilizarea tehnologiei native a telefoanelor inteligente referitoarela obținerea de informații de localizare bazate pe sateliți (GNSS) și/sau Wi-Fi. Acesteinformații suntprelucrate inclusiv cu informațiile cell-IDși transmisecătreserviciiledeurgență,atuncicândutilizatorulapeleazănumăruldeurgență112.SoluțiadelocalizareGoogleAML/ELSestefuncționalăîn15țări:MareaBritanie,Islanda,Irlanda,Norvegia,Finlanda,Belgia,Olanda,Austria,Slovenia,RepublicaMoldova,Lituania,Estonia,NouaZeelandă,StateleUnitealeAmericiișiEmirateleArabeUnite,înaltestateaflându-seîncursdeimplementaresautestare.

Conform Deciziei ANCOM nr. 1170/2016, suplimentar față de informația de localizareprimară,furnizoriiderețelepublicedetelefoniemobilăauobligațiadealuatoatemăsurilenecesareastfelîncâtsăpermitătransmiterea,cătreadministratorulSNUAU,înmaxim20desecundedelamomentulinițieriiapeluluideurgență,ainformațieidelocalizarecaresăconțină latitudineași longitudineacare caracterizeazăpozițiageografică în careseaflăechipamentulterminal,celpuținpentruapelurilecătreserviciuldeurgență112inițiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformațiedelocalizare.Estenecesar,deasemenea,caadministratorulSNUAU,săpoatăprimișiutilizainformațiadelocalizareaterminaluluimobilcevaproveniprinutilizareaunorastfeldemijloace.

Învedereaasigurăriiunuimanagementunitarșieficientprivindgestionareaapelurilordeurgență,seimpunecainstituțiilecuresponsabilitățiîncadrulSNUAU,săadopte,conformcompetențelorstabilite,oseriedemăsuricaresăasiguregestionareamaieficientăaunorastfeldesituații.Pentrustabilireaunuicadrulegislativcoerentșiînvedereareglementării,lanivelultuturorentitățilorimplicate,aaspectelorvizatedefuncționareaunuisistemdelocalizarerealizatprin implementarea utilizării informației de localizare obținută pe baza echipamentuluiterminal al persoanei apelante, este necesară modificarea și completarea dispozițiilorOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.34/2008.Totodată, forma actuală a actului normativ supus modificării necesită reglementareaexpresă a faptului că prelucrarea datelor cu caracter personal colectate pe parcursulapelului de urgență, se realizează în conformitate cu prevederile art. 6 lit. c)-e) dinRegulamentul (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce priveșteprelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și deabrogareaDirectivei95/46/CE(RegulamentulGDPR).

De asemenea, forma în vigoare a actului normativ nu conține dispoziții cu privire laperioadadestocareadatelorobținuteînsistemulinformaticSNUAU,faptcegenereazăoprelucraresuplimentarănenecesarăînraportcuîndeplinireascopurilorpentrucareaufost colectate. Termenulde10aniarelabazăuncalculmediualtermenelordeprescripțiealinfracțiunilorreglementate, cu raportare strict la capacitățile și capabilitățile tehnice de stocare aleSNUAU.Duratamediedeviațăamediilordestocare,astfelîncâtsăseasiguresiguranțastocăriișiaccesăriidatelor,esteîntre5și10anipentruHDD,câtșipentruCD/DVD.În situația în care s-ar fi aplicat termenelemaximale deprescripție sau chiar principiulimprescriptibilității,sistemulnuarfipututsusține,dinpunctdevederetehnic,păstrareatuturorînregistrărilorapelurilor,încondițiileîncaremareparteaapelurilorcătresistemul112suntnon-urgențesausuntapelurifalse.

Pe de altă parte, din punct de vedere al Regulamentului GDPR-ului, datele personaletrebuie stocate pe o perioadă care să fie proporțională cu scopul pentru care au foststocate,obligațiilejuridicedepăstraretrebuindsăprevadăstrictdurataaceleiperioade.Regulamentulprivindprotecțiadatelornustabileșteefectivperioadastandarddestocareadatelorcucaracterpersonalșiniciregulidetaliatecaresăajuteoperatoriioripersoaneleîmputernicitesăstabileascăaceastaperioadă.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

1. Descrierea situației actuale

Revineașadaroperatorilor,sarcinasăstabileascăperioadeledestocareadatelorcucaracter personal prelucrate.Perioadadepăstrareadatelorafoststabilităpentru10ani,astfelîncâtsăseasigureunechilibruîntreprotecţiadrepturilorpersoaneivizate,pedeoparteşiinteresulpublic,pedealtăparte,urmândcalaîmplinireatermenuluide10ani,datelecucaracterpersonalsăfieiremediabilștersesau,dupăcaz,distruse.

Scopul prelucrării este, în mod clar, identificarea persoanelor la care se referăinformaţiilecavictimealeunuifapte,astfelîncâtsăfieposibilăexercitareadrepturilorînjustiţieîmpotrivaautoriloracesteia.

Avândînvederefaptulcăprescripțiarăspunderiipenalenuesteocauzăcareexcludeinfracțiunea,ciocauzăcaredeterminăimposibilitateaplicăriisauluăriisancțiunilordedreptpenal,pentruafieficientă,răspundereapenalătrebuiesăaibăloc,dinpunctdevederetemporal,câtmaiaproapededatasăvârșiriiinfracțiunii.

Facemmențiuneacă,înconformitatecuraportulEENAPublicSafetyAnsweringPointsGlobalEdition-December2018,mareamajoritateastateloraureglementatăperioadaminimădestocareadatelorîntre3luniși5ani.Totodată,lanivelulSistemelor112dinUE,perioadaceamaimaredestocareestede10ani.

Totodată, în scopul creșterii eficienței gestionării apelurilor de urgență, se impuneadoptareaunorreglementăricaresăreducăincidențaapelurilornon-urgențe(apeluriabuzivesauașa-numiteleapeluridetip„Liniște”)efectuatedecătreapelanțicarenupot fi identificați, deoarece utilizează servicii de comunicații electronice furnizate lapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans, iar legislația învigoarenuprevedeobligativitatea colectării datelor de identificare ale acestora de către furnizorii deserviciidecomunicațiielectronice.

Înprezent,așacumrezultădinanalizaefectuatădecătreadministratorulSNUAU,inperioada01.01.2019-30.06.2019aufostprimite5.715.723apeluri la112dincare47.70%apelurinon-urgente (2.726.473apeluri).Din totalulapelurilornon-urgente52,86%(1.441.210apeluri )suntabuziveprovenitedinrețelelemobile (abonament+prepaid).Dintotalulapelurilorabuziveprovenitedinretelelemobile81,09%(1.168.670apeluri)suntdepecarteleprepaid,iar18,91%(272.540apeluri)suntdepeabonamentmobil.Acestetipuriparticularedeapeluricreeazămaridificultăţi îndeservireaapelurilordeurgenţă reale, întrucât procesarea acestora generează întârzieri în preluarea altorapeluricarepotfideurgenţă(ex:pentruuntimpdeprocesaredeminim10spentrufiecareastfeldeapel,înprimele6lunioperatorii112aupierdutminim3250orepentruprocesareaacestora).Deasemenea,menținereaactualuluiregimdereglementareînceeacepriveștefurnizareaserviciilordecomunicațiielectronicepentrucareplataserealizeazăînavanspelângăefectelemenționatedeja,produceefectedirecteșiasupracalitățiiprocesăriiapelurilordeurgenţărealecaurmareagestionăriiunuivolumfoartemare de apeluri.

Totodată, după cum reiese din situațiile concrete întâlnite de către administratorulSNUAUînactivitateacurentădeoperareasistemuluideurgență,aufostrecepţionateapelurideladiversepersoaneadulte,careapelaunumărul112delaadresadedomiciliupentruaraportaourgenţăşi,dindiversecauze(problemeacutedesănătate,conflictdomestic,staredepanică)nuputeaufurnizaadresasaufurnizauoadresăincompletă.Înaceastăsituație,cunoaștereaadreseideţinătoruluicarteleiSIM,arputeafiunpunctimportantdeplecareînsoluţionareauneiurgenţe.

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

56 57

DRAFTDRAFT

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

1. Descrierea situației actuale

Acesteneajunsuripoatefiînlăturateprinexistențauneireglementăricaresă prevadă colectarea datelor de identificare a utilizatorului cartelei SIMprin intermediul căreia se furnizează servicii de comunicații electronicepreplătite,datecaresă fiepuse ladispozițiaadministratoruluiSNUAUșiutilizatedecătreacestaînconformitatecuprevederilelegale.

Peplanmondial,astfelcumrezultădin raportul „Acces laserviciimobileși dovada identității 2019”, realizat de către Global System for MobileCommunications Association (GSMA), la 1 ianuarie 2019, obligațiaidentificăriiutilizatorilordecartelepreplătiteafostimpusălanivellegislativde către un număr de 150 de state. Dintre acestea, la nivel european,unnumărde22de state, printre careFranța,Austria,Belgia,Germania,Italia,Polonia,Elveția,Spania,Grecia,aureglementatăobligațiafurnizăriiserviciilordecomunicațiielectroniceprin intermediulcartelelorpreplătitenumai după identificarea utilizatorilor cartelei SIM, identificare realizatăprinfurnizareadecătreaceștiadinurmăaunorinformațiiprecum-nume,prenume, adresă, codul numeric personal etc. Considerentele care audeterminatimpunereaacesteiobligațiidiferădelaunstatlaaltul,respectivdelauncontinentlaaltul.Astfel,întimpcelaniveleuropeannecesitateareglementăriiaavut labazăargumenteceținpesiguranțașisecuritateanaționalăsauevitareautilizăriiabuziveaunorservicii, lanivelulcelorlaltecontinenteprintremotivelecareaustatlabazareglementăriiseregăseșteșinecesitateareduceriifurtuluideechipamenteterminale.

În ceeaceprivește identificareautilizatorilor cartelorSIMcaredorescsăutilizeze servicii de comunicații electronice preplătite, în cazul stateloreuropene care au impus deja această obligație, din analizamodalitățilorpracticate de acestea în vederea identificării, rezultă că identificarea sepoate realiza:• exclusivprinprezentareautilizatorilorînpunctelefizicedevânzareale

furnizorilordecomunicațiielectronice,aleparteneriloracestorasaualeunorterțicarecomercializeazăcartelepreplătite,cazîncaredatelordeidentificarealeutilizatorului sunt colectateprin completarea într-unformular,dovadaveridicitățiiacestorarealizându-seprinprezentareaunui act de identitate, permis de conducere sau, pentru cetățeniistrăini,pașaport

• prin mijloace electronice (diverse aplicații/platforme de verificarea identității) care nu necesită transmiterea unei dovezi a actului deidentitate

• prinmijloaceelectronicecarenecesitătransmitereașiauneidoveziaunuiactdeidentitatesaualtdocument,înspecialînstateleundenuexistă lanivelguvernamentalobazădedatepecare furnizorii săopoatăaccesaînvedereaverificăriicorectitudiniiinformațiilorfurnizatedecătreutilizatori.

11. În cazul proiectelor de acte normative care transpun legislație comunitară sau creează cadrul pentru aplicarea

directă a acesteia, se vor specifica doar actele comunitare în cauză, însoțite de elementele de identificare ale acestora

Nuestecazul.

2. Schimbări preconizate

Prezentulactnormativgenereazăschimbăriînlegislațianaționalăcarevorpermiteasigurareaunui răspunscâtmaiprompt laurgențelecetățenilorprin îmbunătățireaposibilitățilordepreluare și gestionarea informațiilorde localizare asociate apelurilor de urgență în vederea creșterii graduluideacuratețeșidepreciziea localizăriiapelanțiloraflați într-osituațiedeurgențăși, totodată,prinpunerea ladispozițiadispecerilor/autoritățiloraunui setmai larg șimaiprecisde informații de localizare, în scopulunuirăspunscâtmaieficientalautoritățilorlasituațiideurgență.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

2. Schimbări preconizate

• Totodată, proiectul va determina creșterea eficienței gestionăriiurgențeiprinfurnizareaunorinformațiidelocalizaremultmaiprecise,aceste elemente generând o reducere semnificativă a timpului degestionare a urgenței și implicit a timpului de răspuns la situații deurgență.

• Efectele menționate mai sus vor fi realizate prin reglementareatransmiterii gratuite a mesajelor tehnice standardizate scurte asociate apelurilordeurgență,ceconțininformațiiprivindlocalizarea,precumșiasigurareatransmiterii,cuprioritate,decătrefurnizoruldeserviciidetelefoniedestinatepubliculuiprinintermediulrețelelorpublicemobile,a acestormesaje. Aceleași soluții privind gratuitatea și prioritizareasuntprevăzuteșiîncazultransmiteriiinformațiilorprivindlocalizareaprinutilizareaconexiuniidedate.

ÎnvedereaimplementăriiacesteitehnologiidelocalizareestenecesarămodificareșicompletareadispozițiilorOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.34/2008,cuurmătoareledispoziții:• stabilirea unei definiții pentru noul tip de informație de localizare

(informațiegeneratădeofuncționalitatenativăaterminaluluinudeelementeledeinfrastructurăarețeleidecomunicații);

• reglementarea numărului pentru transmiterea mesajelor tehnicestandardizatescurte;

• introducerea unei prevederi privind suportarea de către furnizoriide rețele publice mobile de telefonie a costului mesajelor tehnicestandardizate scurte de localizare și a traficului de date generat deinformațiadelocalizareobținutăpebazaechipamentuluiterminal,pedurataapelului;

• obligareafurnizorilorderețelepublicemobiledetelefoniedeapermitetransmiterea informațiilor de localizare atât sub formă de mesajetehnice standardizate scurte, cât și ca un pachet de date (HTTPSPOST),cătreadministratorulSNUAU;

• obligația administratorului SNUAU de a utiliza datele de localizareautomată în completarea celor obținute pe baza informației delocalizareprimară;

• reglementarea asigurării cu prioritate a transmiterii către SNUAU, ainformației de localizare obținută pe baza echipamentului terminal,atât prin utilizarea mesajelor tehnice standardizate scurte cât și aconexiuniidedate,indiferentdetipuldeserviciufolositdeutilizatorulrespectiv;

• reglementarea prevederilor privind prelucrarea datelor cu caracter personalobținutepetimpulefectuăriiunuiapeldeurgenta.

Totodată,prezentulproiectdeactnormativgenereazăschimbăriînlegislațiainternă în domeniul furnizării de servicii de comunicații electronice, maiexact înceeacepriveștedispozițiileOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr. 111/2011, care vor permite identificarea utilizatorilor de cartele SIMcare utilizează servicii de comunicațiile electronice furnizate la punctemobilepentrucareplataserealizeazăînavans,aspectcevaaveacaefectdescurajareaapelăriiabuziveanumărului112decătreacestepersoane.Astfel,prinmodificărileșicompletărileadusedeprezentulproiectdeactnormativvafireglementatăobligațiafurnizorilordeserviciidecomunicațiielectronicefurnizatelapunctemobileșipentrucareplatasefaceînavansdeacolecta,anteriorînceperiifurnizăriiserviciului,dateledeidentificarealeutilizatoruluicarteleiSIMcarevabeneficiaderespectiveleservicii.

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

58 59

DRAFTDRAFT

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

2. Schimbări preconizate

Pentru claritatea textului și asigurarea respectării dispozițiilor specialecare guverneazăprelucrarea datelor cu caracter personal,modificările șicompletările aduse actului normativ vor indica, prin definirea sintagmei„datedeidentificareautilizatorilor”,datelecucaracterpersonalcarevorficolectateșistocatedecătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice.Deasemenea,pentruarăspundeprincipiilorșicerințelordetransparențăcare guvernează prelucrarea datelor cu caracter personal, proiectulstabileștescopulcolectăriidatelordeidentificareautilizatorilordecarteleSIM,beneficiari ai serviciilorde comunicații electronicepentru careplatase realizează în avans, respectiv acela de a fi puse exclusiv la dispozițiaadministratorului SNUAU și utilizate de către acesta în conformitate cuprevederile legale. Totodată, au fost prevăzute atât termenele pentrucaresepoaterealizaprelucrareașistocareadatelorcolectate,respectivadocumentelorcarefacdovadacorectitudiniidatelorfurnizatedeutilizatori,câtșitermeneleîncaresevaprocedaladistrugerea/ștergereadatelorlaîmplinireatermenuluideprelucrareșistocareaacestora.Totodată,pentruatingereascopuluireglementăriiaufoststabilitesancțiunipentru furnizarea serviciilor de comunicații pentru care plata se face înavanscunerespectareaobligațieiprivindcolectareadatelordeidentificarea utilizatorilor. Proiectuldeactnormativ,stabileșteșinormecucaractertranzitoriucareprevăd o perioadă de 6 luni pentru colectarea datelor utilizatorilor carebeneficiază de serviciile menționate la data intrării în vigoare a actuluinormativ. Învedereaasigurăriieficiențeigestionăriiapelurilordeurgențăprinidentificarea persoanelor care apelează numărul 112 a fost prevăzutăobligațiautilizatoruluicarteleiSIMdeaanunțafurnizoruldesprefurtulsaupierdereacarteleiSIMpentruaprocedalaîncetareafurnizăriiserviciilordecomunicațiișidezactivareacartelei. Deasemeneapentru îndeplinireadecătre furnizoriidecomunicațiielectroniceaobligațieicarelerevinepotrivitart.18alin.(1)dinOrdonanțadeurgențăaGuvernului nr. 34/2008privindorganizarea și funcționareaSistemului național unic pentru apeluri de urgență, a fost reglementatăși situația în care datele de identificare ale utilizatorului cartelei SIM semodificăulteriorcolectăriiacestoradecătrefurnizor.

3. Alte informații Nuestecazul.

Secțiunea a 3-aImpactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic Nuestecazul.

11 Impactul asupra mediului concurențial și domeniului

ajutoarelor de statNuestecazul.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

2. Impactul asupra mediului de afaceri Nuestecazul.

21. Impactul asupra sarcinilor administrative

Nuestecazul.

22. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii

Nuestecazul.

3. Impactul social Nuestecazul.

4. Impactul asupra mediului Nuestecazul.

5. Alte informații Nuestecazul.

Secțiunea a 4-aImpactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,

pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani)

-miilei-

Indicatori Anul curent

Următorii 4 ani Media pe 5 ani2020 2021 2022 2023

1 2 3 4 5 6 7

1) Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:a)bugetdestat,din

acestea:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b)bugetelocale:

(i) impozit pe profit

c)bugetulasigurărilorsociale de stat:

(i)contribuțiideasigurări

2) Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:

a)bugetdestat,dinacestea:

(i) cheltuieli de personal

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

60 61

DRAFTDRAFT

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

Indicatori Anul curent

Următorii 4 ani Media pe 5 ani2020 2021 2022 2023

1 2 3 4 5 6 7

(ii)bunurișiservicii

iii) active nefinanciare 3.392

b)bugetelocale:

(i) cheltuieli de personal

(ii)bunurișiservicii

c)bugetulasigurărilorsociale de stat:

(i) cheltuieli de personal

(ii)bunurișiservicii

3) Impact financiar, plus/minus, din care:

a)bugetdestat

b)bugetelocale

4) Propuneri pentru acoperirea creșterii

cheltuielilor bugetare

5) Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare

6) Calcule detaliate privind fundamentarea

modificărilor veniturilor și/sau

cheltuielilor bugetare

7) Alte informații

Înaplicareaprezentuluiactnormativ,vafinecesarăachizițiadecătreadministratorulSNUAUdeechipamenteIT&Cșilicențeasociateînvaloare

estimatăde3.392miilei,pentruconsolidareaarhitecturiideinterconectarecuoperatoriimobilișideprocesareprimarăainformațiilordelocalizarecevorfifurnizateînformatAML,astfelîncâtsăseasigurecapacitățilenecesarepentrupreluareașiprocesareaacestorinformațiilanivelnațional,precumsipentru

asigurareafuncționăriicontinue(georedundanta)asistemului112însituațiicritice.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

Secțiunea a 5-aEfectele proiectului de act normativ asupra legislației în vigoare

1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativa) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții.

Nuestecazul.

11) Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice

Nuestecazul.

2) Conformitatea proiectului de act normativ cu legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare

Nuestecazul.

3) Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare

Nuestecazul.

4) Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii Europene Nuestecazul.

5) Alte acte normative și/sau documente internaționale din care decurg angajamente

Nuestecazul.

6) Alte informații Nuestecazul.

Secțiunea a 6-aConsultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1) Informații privind procesul de consultare cu organizații neguvernamentale, institute de cercetare și alte organisme implicate

Nuestecazul.

2) Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut loc consultarea, precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul proiectului de act normativ

Nuestecazul.

3) Consultările organizate cu autoritățile administrației publice locale, în situația în care proiectul de act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

Nuestecazul.

4) Consultările desfășurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente

Înprocesuldeelaboraredeactnormativ,auavutlocconsultăricuautoritățilepubliceresponsabile,aicărormembriaufostdesemnați

înconformitatecuDeciziaPrim-ministruluinr.166/2019pentruînființarea,organizareașifuncționareaComitetului

interministerial privind sistemul apelurilordeurgență112.

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

62 63

DRAFTNOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

5) Informații privind avizarea de către:

a) Consiliul LegislativProiectuldeactnormativseavizeazăde

cătreConsiliulLegislativ.

b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării Nuestecazul.

c) Consiliul Economic și Social Nuestecazul.

d) Consiliul Concurenței Nuestecazul.

e) Curtea de Conturi Nuestecazul.

6) Alte informații Nuestecazul.

Secțiunea a 7-aActivități de informare publică privind elaborarea și implementarea proiectului de act normativ

1) Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ

Proiectuldeactnormativsepublicăpe pagina de internet a Ministerului

ComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleconformprevederilorLegiinr.52/2003privindtransparențadecizionalăînadministrațiapublică,republicată.

2) Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma

implementării proiectului de act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor

sau diversității biologice

Nuestecazul.

3) Alte informații Nuestecazul.

Secțiunea a 8-aMăsuri de implementare

1) Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autoritățile administrației publice centrale și/sau locale – înființarea unor

noi organisme sau extinderea competențelor instituțiilor existente

Nuestecazul.

2) Alte informații Nuestecazul.

NOTĂDEFUNDAMENTARE

Anexa3b

Având în vedere cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea și funcționarea Sistemului național unic pentru apeluri de urgență, cu modificările și completările ulterioare și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, cu modificările și completările ulterioare.

Ministrul Comunicațiilor și Societății Informaționale,

Alexandru PETRESCU

Avizăm favorabil:

Viceprim-Ministru pentru implementarea parteneriatelor

strategice ale României, ministru al afacerilor interne, interimar,

Mihai-Viorel FIFOR

Președintele Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în

Comunicații,

Sorin Mihai GRINDEANU

Ministrul Justiției,

Ana BIRCHALL

Ministrul finanțelor publice,

Eugen Orlando TEODOROVICI

Serviciul de Telecomunicații SpecialePrim-adjunct al directorului

Ionel-Sorin BĂLANDRAFT

Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.

ROMÂNIAGUVERNULROMÂNIEI

COMITETULINTERMINISTERIALPRIVINDSISTEMULNAȚIONALDEAPELURIDEURGENȚĂ112

RAPORTPRELIMINARPRIVINDSISTEMULNAȚIONALDE

APELURIDEURGENȚĂ112