România în Uniunea Europeană

8/3/2019 Romnia n Uniunea European.

1/72

Romnia n Uniunea European.

Potenialul de convergen

O schi a ieirii din periferie

Prof. univ. dr. Marin Dinu Lect. univ. dr. Cristian SocolSecretar general AGER Secretar general adjunct AGER


2/72

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen2

2


3/72

O schi a ieirii din periferie 3

3

Romnia n Uniunea European.Potenialul de convergen

O schi a ieirii din periferie

Despre intenii i metod

Atenionm cititorii acestei lucrri asupra unui aspectimportant. Studiul de fa analizeaz economia romneasc nunumai prin prisma rapoartelor de modernizare, ci i dincolo deacestea; acolo unde gsim, de fapt, convergena real, adic esenaintegrrii. Regsim n lucrare analiza economiei romneti prin

prisma condiionalitilor impuse de aderarea la UE.

Demersul nostru privind analiza economiei romneti nanul premergtor aderrii la Uniunea European se vrea ct maicuprinztor. Am avut ambiia s validm ideea conform creiaaderarea Romniei la Uniunea European este un proces politic nmare arte.

Nu ne-am propus s ncepem analiza aa cum ne-amobinuit cu stadiul actual, deficienele i progresele nregistrate,formularea unor recomandri de atingere rapid a obiectivelor etc.Pentru nceput, ne propunem s analizm folosind metoda

mersului napoi (backward induction) cauzele structurale alestrii complicate n care se afl economia romneasc, cu unsemestru (de dorit!) naintea integrrii n modelul european.Tocmai de aceea, vom ncepe prin a analiza parcursul economieiromneti n perioada de nceput a tranziiei, atunci cnd s-au ales sau nu opiunile privind calea pe care transformarea de sistem


4/72


4

trebuia s o urmeze. Vom continua studiul cu modul n careRomnia respect condiionalitile de aderare (i, mai apoi, deintegrare) n Uniunea European.

Pe tot parcursul lucrrii vom analiza comparativperformanele Romniei n raport cu dou sisteme de referin:intele stabilite de Uniunea European, pe de o parte, i

performanele a dou clustere de ri asemntoare din punct devedere structural cu economia romneasc grupul rilor fostecomuniste (Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria) i grupul rilor dinmodelul sudic european (Grecia, Italia, Portugalia, Spania) pe dealt parte.

n 2006, putem afirma, cu regret, cavem o economie carecontinu s se afle ntr-o bucl a subdezvoltrii, pentru c esteinadecvat structurat, slab competitivi cu un potenial redus deconvergen.

Exist cteva greeli strategice recurente care ne-au adusaici. Altfel, exist i erori care nu s-au repetat, dar care au avutefecte dezastruoase. Lipsa unei strategii de dezvoltare,inconsecvena privind calea de urmat, folosirea unui aranjamentinstituional inadecvat (greeala formei fr fond) le considermerori recurente. Suprapunerea acestor erori de managementmacroeconomic peste o economie primitiv structurat (vezi

ponderea ridicat a autoconsumului i a economiei nlocuitoare), opondere a principalelor sectoare i a populaiei ocupate n acestea,necompetitive (vezi, de exemplu, ponderea agriculturii n PIB de14% n 2006 cu o pondere a populaiei ocupate n total de 40%)ofer tabloul precar de astzi.

Politici publice incoerente, decizii guvernamentalenefundamentate, lipsa calitii dezbaterilor publice a problemeloreseniale, complacerea n mediocritate a majoritii intelectualilor(victime ale ignoranei din mass-media) ntregesc un peisaj


5/72


5

neperformant. Care sunt modalitile de ieire din acest moment ncare un ochi rde, altul plnge privind aderarea Romniei la UE?Am ncercat s rspundem n lucrare.

nc din 1990, n ritmurile i profunzimea schimbrii,Romnia a cptat o dependen de Rapoartele realizate deorganismele internaionale (Comisia European, Fondul MonetarInternaional, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare iDezvoltare din Europa etc.). Cu sufletul la gur, de fiecare datautoritile romne ateapt s vad care sunt aprecierile (evident,c mai ales laudele!) i ce lecii au de nvat sau ce teme au defcut pentru viitorul raport. Am ajuns n situaia deosebit de a nesimi neglijai fr monitorizare, supraveghere, recomandare.Acesta, n definitiv, nu ar fi un lucru ru dac nu ar fi excesiv.Lucru bun este c Romnia nu este totui o ar fr reacie

proprie. Se poate afirma c am intrat mai repede dect alii,bunoar, n logica european a reformrii economiei. ndomeniile corespunztoare acquis-ului comunitar, am fost ancorai

i am fcut progrese. Acolo unde Uniunea European nu arecompeten exclusiv (sau mcar partajat), am orbecit ns.Astfel, cutm nc soluii pentru a realiza o strategie n domeniulsocial. Nu reuim s concepem strategii coerente privind politicaagricol, industrial, de dezvoltare a ntreprinderilor mici imijlocii, serviciilor etc.

Trebuie s acceptm adevrul c simpla concentrare anoastr pe respectarea standardelor Uniunii Europene nugaranteaz modernizarea economiei romneti. Este nevoie deimplicare direct, inclusiv prin proiecii pe termen lung aculoarelor de pertinen a evoluiilor, n domeniile eseniale ale

economiei. Portretul economiei romneti de mine nu este unuldoar sugerat de tuele economiei europene; el este un portretreprezentat de ceea ce suntem n msur s trasm prin forele

proprii, compatibil cu modelul i adugat ca model. Ceea ce va fieconomia Romniei integrate se regsete esenial n ceea ce ne


6/72


6

propunem s putem fi n contextul european. A lsa ca lucrurile sse aranjeze doar prin fora de atracie a modelului, fr s aezmlucrurile n aa fel nct viteza de apropiere de model s poat fistpnit cu resurse interne, nseamn att o abandonare nmentalitatea pasagerului clandestin, ct i un eec n privina

prezervrii identitii.

Pentru a deveni cu adevrat ceea ce trebuie s fie integrareanoastr n construcia european, este nevoie de internalizareaacestui proces ca singura alternativ de regsire a Romniei nmodernitate.

La nceputul tranziiei... greeli de strategie

Este din ce n ce mai clar c decalajul de dezvoltare aleconomiei romneti fa de celelalte ri foste comuniste i ridezvoltate din UE se datoreaz, n mare msur, unor greelistrategice. Fr pretenia de exhaustivitate, vom enumera ctevadintre ele.

Prima greeal strategic lipsa unei strategii dedezvoltareacceptati respectat ntr-un orizont de timp cerut delogica schimbrii de sistem. Era necesar etapa n care trebuia sne stabilim un culoar pertinent pentru drumul pe care aveam s-l

parcurgem n perioada de tranziie. Nu am avut o strategiecoerent, cuprinztoare privind schimbarea. nc de la nceputultranziiei spre un alt sistem economic, economia romneasc asuferit din lipsa unei strategii coerente de dezvoltare.

n toat perioada scurs din 89 pn n prezent, opiuneapentru modelul neoliberal, propus de teoreticienii terapiei de oc,ne-a costat foarte mult. Nu s-a inut cont de faptul c datele de

plecare n tranziie erau diferite de cele presupuse de modelulteoretic. n Romnia erau aproape abseni factorii raionali aischimbrii n interiorul regimului comunist. Acest lucru explic dece au aprut tensiuni violente i confuze ntre dou procese: ieirea


7/72


7

din comunism i nceputurile trecerii la capitalism care auexpandat costurile sociale ale schimbrii.

S-a optat pentru o economie de pia spontan, liber, bazatpe virtuile absolute ale pieei. A fost aplicat reeta comun pentrutoate rile foste comuniste Consensul de la Washington cu ceitrei piloni ai si: liberalizare, restructurare i privatizare. S-a crezutc aplicarea acestei reete va ajusta rapid i cu costuri reduseeconomia romneasc. Evident c totul coincidea cu ateptrileemoionale pentru ieirea din economia de penurie (Kornai, 2000).

n realitate, traseul tranziiei n Romnia a fost plin denumeroase accidente, salturi riscante i reculuri nucitoare (Dinu etal., 2005). Nu s-au cunoscut modelele teoretice alternative aleschimbrii. Chiar s-a refuzat de facto ideea dezbaterii soluiiloralternative. Romnia a excelat n acea faz a schimbrii printr-undeficit excesiv de nelegere public a sensului tranziiei. Am luatreetele Fondului Monetar Internaional i le-am folosit ca foi de

parcurs, netiind sau prefcndu-ne c nu tim c elefavorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung, echilibrareabalanei de pli n dauna altor echilibre macroeconomice,stabilitatea macroeconomic n dauna creterii economice.

A doua greeal strategic lipsa consecvenei privindcalea de urmat. Am pornit la drum cu modelul neoclasic liberal, detip terapie oc. Am visat la modelul american. Aceast opiune

primar a creat un sistem de dependene, mai ales n privinasistemului de proprietate, incompatibile cu alte opiuni. Dupciva ani, ne-am ndreptat ctre un alt model modelul european.Afar de obiectivele comune privind funcionalizarea pieei, cele

dou modele sunt diferite. Excluziunea social din modelulamerican este nlocuit de incluziunea social n modeluleuropean. Structura proprietii n modelul european estecompozit. Toi actorii sociali, inclusiv statul, au o baz motivanta iniiativei n structura proprietii. Decizia este una mediat ntr-o


8/72


8

guvernan multinivel, rezultatul testndu-se prin politici publicecoordonate ntr-o economie de pia cu finalitate explicit social.

Balansul ntre opiuni strategice de sistem a ntreinutsenzaia c am pierdut timp preios. S-a pariat pe mna modeluluimonetarist de conducere a economiei pentru a regla piaa. Dartrebuia reglat ceva ce n fapt nu exista. n economie s-a instalat otendin de schimbare fr efecte. Aceast stare de lucruri a permis

presiuni de accentuare a decalajelori dezechilibrelor,conformarea la recesiune, neglijarea corelaiilor i blocarea ncercurile vicioase.

A treia greeal strategic ipoteza c economiile ntranziie i economiile de piadezvoltate sunt identic structurate.Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai complexdect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilordezvoltate nu a fost relevant pentru Romnia. Deciziile de politicieconomice fundamentate pe modele teoretice construite pentru

rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicatentocmai n Romnia. Specificitatea problemelor economice eraevident, iar soluiile trebuiau cutate i gsite dup ali algoritmidect ntr-o economie de pia matur (Dinu et al., 2005).Creterea economic fundamentat n rile dezvoltate este diferitde creterea economic din rile n tranziie, care este o creterede recuperare mai nainte de a fi o cretere economicsustenabil.Astfel, invariabil, strategiile reformei economice au fost n conflictcu strategiile schimbrii politice. Nu a existat o coordonareraional a tranziiei ntre palierele politic i economic, exersarea

puterii politice fiind pentru economie sursa contraperformanei.Confiscarea politic a economiei, inclusiv privatizarea nainte de

toate a profitului, a diminuat alarmant potenialul decompetitivitate att intern, ct i extern, inducnd proceduriredistributive ilicite i transferuri externe neechivalente.


9/72


9

Momentul raional sau... momentul trezirii

Din anul 1993 au nceput negocierile pentru semnareaAcordului de Asociere al Romniei la Uniunea European. nc deatunci integrarea n Uniunea European a constituit ancora pentrueconomia romneasc. Este incorect opinia conform creia Romniase va integra n UE la 1 ianuarie 2007. Pn a ajunge la integrarea

propriu-zis a Romniei n Uniunea European, vor mai trece probabil34 de ani (Grosu, Socol, 2003). Pn s se integreze, Romnia va maiavea de parcurs cteva faze, dup ce aproape a finalizat faza de

preaderare (1995-2007); urmeaz aderarea propriu-zis i etapa depostaderare (posibil dup 1 ianuarie 2007).

Pregtirea aderrii la Uniunea European a presupus unexerciiu masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i aunor mai bune practici administrative, care oricum ar fi necesare

pentru o tranziie reuit la o economie de pia i pentru odezvoltare rapid (Pelkmans, 2003). Astfel, fostele ri comunisteau nceput s primeasc note cu privire la modul n care au

avansat n ndeplinirea criteriului unei economii de piafuncionale. Au fost obligate s conceap strategii economice de

preaderare, pe termen mediu, cu privire la integrarea n UE.

Chiar dac timid, anul 1995, prin intrarea n vigoare aAcordului de Asociere al Romniei la Uniunea European, estemomentul n care s-a realizatschimbarea de direcie. S-a trecut dela ipotezele de lucru ale modelului neoclasic, american, laipotezele modelului european. La un model redistributiv, cufinalitate social, n care eecurile pieei interne unice suntsoluionate prin utilizarea politicilor publice. La un model care,

prin fondurile structurale, difuzeaz prosperitatea dinspre centruspre periferie punnd bazele ridicrii acesteia la standardelemodelului. O construcie care reuete s disemineze echitabilefectele creterii economice deoarece reuete ca prin strategiareglementar s limiteze puterea grupurilor de interese (rentseeking).


10/72


10

Modificarea referenialului are o importan fundamentalpentru c explic succesele i insuccesele celor dou procese careau nceput s se suprapun n acea perioad: tranziia i aderarea.Explic de ce Romnia a intrat n Uniunea European n valul doide integrare. Explic locul Romniei n acest moment princomparaie cu celelalte ri foste comuniste.

Ctigam imens dac n acel moment eram consecveni cuceea ce ne-am propus. Am pierdut enorm pentru c am melanjat

politici, instituii, soluii etc. aparinnd ba de modelul american, ba de cel european. Este clar c am fost bezmetici. Blestemulinconsecvenelor s-a transpus n jumti de msur, conducereadup ureche, respectarea principiului vznd i fcnd etc. Esteindubitabil c nu s-a neles sensul schimbrii.

Problema complicat este c nici acum nu se nelegemodelul european de economie. Nu se nelege c el nuabsolutizeaz virtuile pieei, ci ine mai degrab de fundamentarea

a ceea ce se cheam o economie de pia coordonat (Hall,Soskice, 2001). Modelul european este ambivalent, economic isocial. Modelul european presupune cretere economic, coeziunesociali convergen. Politicile macroeconomice bine conceputefundamenteaz o cretere economic susinut. n acelai timp, unritm ridicat de cretere economic conduce la stabilitate economici coeziune social pe termen lung. Att tranziia, ct i aderareanu-i justific legitimitatea i nu-i asigur aderena social dacnu au drept scop funcionalizarea trinomului cretere dezvoltare modernizare.

Unde suntem acum din punct de vedere strategic? ntr-un

cerc vicios. n care strategiile, programele i, n general, politicile publice sunt fr viziune. Eecurile legate de reglementare serepet. Lipsesc pri importante din elementele unei strategii.Exist o inflaie de obiective, lipsesc termenele sau, atunci cndsunt stabilite, nu se respect, nu sunt identificate sursele de


11/72


11

finanare, exist suprapuneri de competene i aciuni conflictualentre instituiile rspunztoare. Strategiile promovate se bazeazmai mult pe discreionism, dect pe reguli. Se favorizeaz termenulscurt n dauna termenului lung. Au o vitez de reacie redus laocurile aprute i obiective potenial conflictuale. Sunt multeobiective nendeplinite.

Cum am putea s ieim din aceast situaie? Calitatea politicilor publice trebuie mbuntit. Proiectele de legi,politicile, strategiile i planurile de aciune nu trebuie elaborate deconsilieri politici, ci de funcionari publici profesioniti,specializai. Msurile de politici publice elaborate trebuie corelatecu indicatorii economici, cu posibilitile de finanare a acestora,cu potenialul instrumentar al instituiilor competente n domeniu.Trebuie profesionalizat activitatea de elaborare, implementare imonitorizare a msurilor de politici publice. Analizele de Evaluarede Impact sunt slabe, consultrile cu actorii interesai n domeniusunt reduse. Este nc neclar responsabilitatea instituiilor

guvernamentale n fundamentarea i implementarea politicilorpublice. Exist suprapuneri de competene ntre instituii, structuri paralele, aflate n concuren de vizibilitate public (ComisiaEuropean, 2005).

Unde ne aflm astzi...

Este interesant de studiat analiza diagnostic a economieiromneti cu ase luni nainte de aderarea la UE. Frica legat deeroziunea pieei interne europene prin integrarea unor economiiinstabile a dat natere unui proces treptat de stabilire a unorcondiii de intrare n clubul european. Niciodat aceste procesede condiionare i aderare nu au fost att de explicite, detaliate iintruzive. Totui exist elemente puternice de potenare a

procesului de aderare la UE pentru economiile estice visul de a fieuropean i orientarea ctre un model incluziv, care ajutconvergena rapid.


12/72


12

Procesul admiterii noilor candidai din est n UniuneaEuropean a fost nsoit de o serie de ntrebri: Se va eroda oare

piaa intern unic? Cum se poate realiza stabilitateamacroeconomic n rile candidate nainte de integrarea n UE?Care sunt interdependenele dintre convergena nominal iconvergena real? Cum se pot reduce decalajele de dezvoltarentre rile din modelul european? De ce este necesar respectareacriteriilor de admitere n Uniunea Economici Monetar?

Caseta 1Criteriile de aderare

Criteriile generale de aderare la Uniunea European se bazeaz peconcluziile Consiliului European de la Copenhaga (1993), care a stabilitcondiiile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a devenimembre ale UE.

Criteriile de la Copenhaga prevd:a) Criteriul politic: stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul

de drept, drepturile omului i protecia minoritilor;

b) Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale icapacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei dinUniunea European;

c) Criteriul tehnic: capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru,inclusiv cele privind aderarea la obiectivele uniunii politice, economicei monetare (implementarea acquis-ului comunitar).

n privina criteriului politic, Romnia continu sndeplineasc aceste condiionaliti. Exist progrese privindreforma sistemului judiciar, situaia libertii presei, restituirea

proprietii, minoritile i protecia copilului.

Sunt totui deficiene privind reforma administraiei publicei asigurarea efectiv a luptei mpotriva corupiei la nivel nalt. Deasemenea, sunt necesare msuri privind mbuntirea regimului

persoanelor cu dizabiliti i a bolnavilor mintal.


13/72


13

Procesul de transfer al puterii ctre nivelurile inferioare estedeparte de a fi finalizat. Reforma funciei publice este incoerentiinconsecvent. Recrutarea, plasarea i motivarea funcionarilor

publici rmne o problem nerezolvat. Dialogul social esterahitic i surd. Societatea civil are nc un rol de vitrin.

Cu referire la criteriile economice, Romnia este declarat caavnd o economie de pia funcional. Dar nici mcar anul acestaeconomia romneasc nu va fi declarateconomie de pia funcio-nali competitiv. Tabloul economic al Romniei arat o capacitateredus n a face fa forelor concureniale din Uniunea European.

Dac adugm c, din momentul aderrii, Romnia va trebuis participe la mecanismele de coordonare a politicilor economicen UE, imaginea capt un fond negativ. Vor exista dificultienorme legate de creterea capabilitii Romniei de a participa lacoordonarea politicilor economice i a respecta prevederilePactului de Stabilitate i Cretere i Statutului Sistemului European

al Bncilor Centrale. Strategia de legare a minilor autoritilor vaaduce mai multe costuri dect beneficii privind calitatea politicilormacroeconomice romneti.

n condiiile n care consistena deciziilor de politicaparinea n mare parte Bncii Naionale a Romniei, iar eecurilede reglementare erau i sunt atribuite celuilalt actor principal Ministerul Finanelor , este cert c vom avea probleme serioase.Instrumentele care rmn la ndemna autoritilor pentrusoluionarea ocurilor asimetrice sunt subiri politica fiscalare reacii ntrziate, politicile sectoriale lipsesc sau suntnefuncionale, mobilitatea forei de munc este redus, iar

flexibilitatea salariilori a preurilor aproape c nu exist. Totui,este un fapt mbucurtor c putem folosi strategia nvrii dinpractic. Pn cnd va adopta moneda euro (perioada 2012-2014),Romnia va participa la Uniunea Economic i Monetar ca statmembru cu derogare.


14/72


14

2006 reprezint un an al provocrilor radicale pentrueconomia romneasc. Creterea economic sustenabil, succesulreformei fiscale i stabilitatea macroeconomic sunt procese acror consolidare este incert. Au aprut i alte dileme. Reuete

programul Bncii Naionale a Romniei privind intirea inflaiei?Sunt finanele publice romneti sntoase n 2006 i nurmtorii ani? Este ngrijortoare adncirea deficitului de contcurent? Poate Romnia s creeze un mediu de afaceri predictibil istabil, astfel nct s atrag mai multe investiii strine directe?

Anul 2005 a fost anul schimbrilor de direcie privindconceperea i fundamentarea politicilor macroeconomice nRomnia. Introducerea cotei unice de impozitare de 16%, ca pilonal reformei fiscale, i intirea inflaiei, ca strategie modern de

politic monetar, reflect viziuni nearmonizate asupra mix-ului de politici macroeconomice din Romnia. Semnarea Tratatului deAderare la Uniunea European, n aprilie 2005, s-a vrut un impuls

puternic pentru creterea consistenei credibilitii i

predictibilitii economiei romneti. Cu toate acestea, s-a optatpentru introducerea unor elemente de risc n evoluii.

Dac studiem intele prognozate pentru anii 2006-2007, ne-amputea gndi c ne aflm ntr-o situaie economic favorabil: cretereaPIB-ului nsoit de procesul de dezinflaie. De fapt, creterea PIB cumult mai mic dect cea prognozat, rata inflaiei peste inta stabiliti deficitul de cont curent ridicat ilustreaz capacitatea redus privindconceperea unui mix coerent de politici macroeconomice.

Un ritm ridicat de cretere a produsului intern brut, maimulte locuri de munc, mbuntirea colectrii veniturilor la

bugetul de stat prin impunerea unor constrngeri bugetare tari iconsolidarea procesului de dezinflaie ar putea reprezentapoteniale arme pentru a obine maturizarea economieiromneti. Ele sunt obiective declarate public, dar cu slabsusinere prin politicile macroeconomice.


15/72


15

Dezechilibrarea contului curent de capital, capacitatearedus de absorbie a fondurilor de la Uniunea European,liberalizarea haotic a pieelor n domeniul utilitilor publice,

predictibilitatea redus n domeniul fiscal, mix-ul puternicconflictual dintre politicile monetare i fiscale i blocareainvestiiilor n infrastructura rutier reprezint ameninri ce pun n

pericol economia romneasc n anul dinaintea integrrii nUniunea European.

Ameninarea n privina credibilitii Bncii Naionale aRomniei, nencheierea acordului cu Fondul MonetarInternaional, ritmul de cretere al serviciului datoriei publice maimare dect creterea produsului intern brut, creterea preului

petrolului i gazelor naturale, calamitile naturale, mrireaposibil a TVA reprezint tot attea cauze ce vor conduce lamrirea anticipaiilor inflaioniste.

Stabilitatea macroeconomic a Romniei n perioada

urmtoare este motiv de ngrijorare, att pentru specialitiiautohtoni, ct i pentru cei strini.

La nceputul lunii mai 2006, Fondul Monetar Internaionali-a exprimat ngrijorarea cu privire la derapajele politiciloreconomice ateptate s continue n acest an. La numai osptmn, Comisia European public prognoza de primvar ceconfirm analiza FMI. Ambele analize confirm falimentul

politicilor economice adoptate n ultimul timp.

Creterea economic se va njumti. De la 8,3% n 2004(fie ea i o cretere datorat influenei factorilor naturali asupra

produciei agricole) la 4% n 2006. n ultimii doi ani, motoarelecreterii economice sunt aceleai i sunt nesustenabile pe termenlung. Consumul va rmne principalul motor ale creteriieconomice. Investiiile i exporturile ncep s piard teren cafactori determinani ai creterii economice. Se vor reduce att


16/72


16

producia agricol (ca urmare a inundaiilor), ct i cea industrial(prin eliminarea contingentelor la comerul cu produse textile).

Aprecierea semnificativ a leului i expansiunea credituluivor contribui la majorarea deficitului de cont curent la 10% dinPIB n 2006 i 12% din PIB n 2007. Sunt deficite nesustenabile,mpovrtoare pentru economie. n primul trimestru al anului2006, deficitul de cont curent al balanei de pli a crescut cu 60%.Era de ateptat s se ntmple astfel n condiiile n care ritmul decretere a importurilor va fi aproape dublu fa de ritmul decretere a exporturilor.

Ca urmare a mix-ului inconsecvent dintre politica monetari politica fiscal, procesul de dezinflaie a cunoscut o ncetinireconsiderabil. Rata inflaiei calculat pe baza IPC s-a redus de la9,3% n 2004 la 8,6% n 2005 i, foarte probabil, 7,6% n 2006, cumult diferit fa de previziunile din programul de aderare i oricumo int incert n contextul energetic global.

Cel mai grav indicator analizat este deficitul bugetarprognozat pentru 2006 (2,3%) i 2007 (5,4%). Aceste deficite nu pot fi finanate neinflaionist, ceea ce va conduce la derapaje lanivel macroeconomic, scderea puterii de cumprare, nsprirea

politicii salariale etc.

A fost o alegere proast introducerea cotei unice deimpozitare de 16% asupra venitului persoanelor fizice i profituluifirmelor la nceputul anului 2005. Politica fiscal prociclic nu afost o msur corect n situaia n care economia romneasc seafla n zona derapajului inflaionist. Lipsa unei analize cost-bene-

ficiu a aplicrii acestei msuri fiscale a condus la accentuarea altordezechilibre macroeconomice. n plus, ar fi trebuit ca introducereacotei unice s fie completat cu msuri de acompaniere (Dinu iSocol, 2005). Aceasta a condus la o pierdere de venituri bugetarede aproximativ 1% din PIB.


17/72


17

n prezent se justific succesul aplicrii cotei unice princreterea ncasrilor la buget i prin meninerea constant a

ponderii veniturilor bugetare n PIB. De fapt, au crescut ncasriledin impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale etc.), ca urmare acreterii consumului (determinat de transferurile de valut de lalucrtorii romni din strintate de aproximativ 3 miliarde euro iexpansiunea creditului) i nu ca urmare a introducerii cotei unice.Pe de alt parte, cheltuielile de capital au sczut. Pierderea devenituri la buget de aproximativ un miliard de euro ca urmare aaplicrii cotei unice a panicat autoritile, care au cutat tot felul deinovaii privind introducerea altor impozite i taxe.

Ca prob a inconsecvenelor n materie de politicieconomice, pentru nivelul de 16% al aa-zisei cote de impozitarenu a existat un studiu al variantelor alternative; s-a ales dupureche. Din punctul de vedere al echitii, efectele cotei unice suntdezastruoase. Cota unic a mrit decalajele de venituri dintre ceifoarte puini bogai i marea majoritate, aceea a oamenilor sraci.

Practic, beneficiarii sunt circa 200.000 de indivizi cu veniturifoarte mari. Asupra celorlali ea a avut efecte neutre sau a condusla pierdere de bunstare. Cota unic a avantajat firmele foarte mari,

puternice din punct de vedere financiar. i care mai sunt efectelecotei unice de impozitare? Mai puini bani la buget. Mai puini

bani pentru infrastructur, pentru nvmnt, pentru sntate. Maipuini bani pentru pensii.

O alt gaf s-a fcut prin nfiinarea Fondului Proprietatea.Pierderile pe care crearea acestui fond le va aduce la buget (prinredevene nencasate la buget de la ntreprinderile de stat) vor fi de0,9% din PIB n 2006 i 3,1% din PIB n 2007.

Este evident c att FMI, ct i Comisia Europeanreclam incapacitatea Romniei de a fundamenta un mix coerentde politici economice. Promovarea unei politici fiscale prociclice acrescut cererea intern, producnd puseuri inflaioniste. Cele dou


18/72


18

instituii sunt contiente c Romnia nu va fi n stare s mreascponderea veniturilor ncasate la buget n PIB de la 30%, ct esteastzi, la 35%, ct ar fi necesar pentru ca Romnia s i poatndeplini obligaiile de stat membru.

Ce se observ din efectele politicilor fiscale i monetare detip conflictual? C s-ar putea instala pe termen mai lung divergenanegativ cu standardele UE n privina inflaiei. Cumva paradoxal,ne apropiem de condiia de insider alergnd n direcia contrar!Am ales poziia racului asupra sensului naintrii. Dari evoluiaRomniei n direcia contrafactual a comportamentelor favorabileunor politici de srcire a vecinului. Este plauzibil, n situaia demembru, susinerea prin politici fiscale distonante a opiuniiconjuncturale n privina libertilor de micare a factorilor pe piaaunic din care s extragem avantaje, dar nu este moral.

Timpul nu are r bdare. Uniunea European nu permiteintrarea n club a unei economii instabile, plin de dezechilibre i

cu decizii neconforme. Anul 2006 este ultima ans pentru noi de ane asuma condiia de parte normal a ntregului european. Dacvom adera cu o economie puternic, vom rezista. Dac nu, nu.Putem ns alege?

Convergena nominal a Romniei cu UniuneaEuropean

Folosirea termenului de convergen nominal ne duce cugndul la economia monetar, la indicatorii macroeconomici cecaracterizeaz sustenabilitatea unei economii. n aceast seciune,ne vom concentra strict pe respectarea sau nu a criteriilor deconvergen nominal stabilite pentru aderarea la UniuneaEuropeani, mai departe, n zona euro.

Din moment ce ne-am insinuat n mediul macroeconomic alRomniei n anul 2006, putem analiza n detaliu (i comparativ)condiionalitile stricte privind convergena nominal. Este


19/72


19

interesant s ne raportm la dou categorii de economii: fostele ricomuniste (Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria) i rile aparinndmodelului sudic (Grecia, Italia, Portugalia i Spania). Sunt doucategorii de economii cu structur apropiat de cea a Romniei.

Caseta 2Criteriile convergenei nominale

n1993, prin Tratatul de la Maastricht s-au stabilit cinci criterii pe carestatele membre trebuie s le respecte pentru a se putea altura UEM i aadopta moneda euro:

a) Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelortrei state membre cu cele mai bune performane privind stabilitateapreurilor;

b) Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc cu mai multde 2 puncte procentuale media ratei dobnzii n primele trei statemembre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitiipreurilor;

c) Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;d) Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;

e) Marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prinSistemul Monetar European n limita a 15% n ultimii doi anipremergtori examinrii (n fapt n negocierile tehnice marja defluctuaie acceptat de Comisia European este de +15%/-2,25%).

a) Criteriul ratei inflaieiRmne principalul punct critic al economiei romneti.

Nendeplinirea acestui criteriu presupune lipsa sustenabilitiiprocesului de macrostabilizare a economiei romneti.


20/72


20

Rata inflaiei (comparaie Romnia UE-25)(rata medie a modificrii anuale a Indicelui Armonizat

al Preurilor la bunurile de consum)Tabelul 1

(% )Ani

ri2003 2004 2005

2006(estimri)

Bulgaria 2,3 6,1 5,0 6,5

Cehia -0,1 2,6 1,6 2,5Polonia 0,7 3,6 2,2 1,0Romnia 14,1 9,3 8,6 8,0

Ungaria 4,7 6,8 3,5 2,3Grecia 3,4 3,0 3,5 3,2Spania 3,1 3,1 3,4 2,9Portugalia 3,3 2,5 2,1 2,0Italia 2,8 2,3 2,2 2,1UE-15/UE-25 1,9 2,1 2,2 2,1Media primelor 3 ri cu cea maimic rat a inflaiei din UE

1,2 1,1 1,4 1,6

Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

n anul 2005, Banca Naional a Romniei (BNR) a adoptatstrategia de intire a inflaiei. Dei BNR a reuit n 2004 s reduc ratainflaiei la un nivel cu o singur cifr (9,3%), n anul 2005 procesul dedezinflaie i-a ncetinit viteza. Astfel inta de inflaie a fost depitcu 0,1 puncte procentuale, atingndu-se o rat a inflaiei de 8,6%. nanul 2006, procesul de dezinflaie va continua, darinta va fi din noudepit (int 6%, prognoz 6,6%, conform BNR 8,0%, conformComisiei Europene Prognoza de Primvar). Oricum, rata inflaiein Romnia depete cu mult inta propus de criteriul de laMaastricht: 1,6% + 1,5 puncte procentuale, adic 3,1%.

Pentru c rata inflaiei reprezint principala int ratat de

Romnia, vom enumera cteva dintre cauzele nendepliniriiacestui criteriu:

n 2005, presiunea susinut asupra aprecierii cursului deschimb a determinat reducerea eforturilor de sterilizare aexcesului de lichiditate de pe pia de ctre BNR s-a redus


21/72


21

rata dobnzii la care BNR accept depozite de la bnci cumult sub nivelul ratei dobnzii de politic monetar s-astopat aprecierea puternic a cursului de schimb, dar s-aaccentuat caracterul prociclic al politicii monetare;

Mrirea cererii interne ca urmare a creterii puternice aconsumului privat, scderea impozitelor directe (cotaunic de impozitare), creterii salariilor i expansiuniirapide a creditului presiuni inflaioniste (ocuri din

partea cererii agregate demand side); Majorrile de preuri administrate; Creterea preurilor volatile ale unor produse alimentare; Creterea preurilor produselor agricole ca urmare a

inundaiilor; Manifestarea efectului Balassa-Samuelson, care explic

ntre 1,4 i 3,8 puncte procentuale din diferenialul deinflaie dintre Romnia i zona euro (Codrlau, Chideciuc,2003). Analizele arat c aceast valoare ridicatcomparativ cu rile din primul val de aderare la Uniunea

European se datoreaz ritmului mai alert al procesului deconvergen a economiei romneti n situaia n carecondiiile iniiale au fost mai nefavorabile. Astfel, creterearapid a productivitii muncii, n special n sectorul

bunurilor comercializabile (tradables), va conduce lapresiuni inflaioniste (datorit creterii preurilor relative) ila aprecierea real a monedei naionale.

Abaterile negative de la trendurile dezinflaiei complicoarecum pentru UE sarcina acceptrii condiiei de insider pentrueconomia romneasc. Ceea ce reveleaz aceast situaie este slabacapacitate a Romniei de a implementa strategii economice pe

termen mediu i lung i de a rmne consecvent cucondiionalitile unui proiect complex cum este cel al aderrii laUE. nclinaia pentru decizii conjuncturale, motivate voluntar,recognoscibil n politica inflaiei, absena coordonrii n cadrulmix-ului de politici monetare i fiscale, viziunile conflictuale ale


22/72


22

BNR i Ministerului Finanelor Publice (ce este preocupat conform declaraiilor de funciile unui stat minimal, dar careacioneaz aproape exclusiv ca minister al Trezoreriei unui stat

bugetar) constituie suportul unui eec semnificativ.

b) Criteriul ratei dobnziin prezent, valoarea de referin pentru acest criteriu este de

aproximativ 5,3%, dar deocamdat n Romnia nivelul este greu deanalizat, deoarece abia n aprilie 2005 s-au lansat primele emisiunide obligaiuni cu scadena la zece ani. Dobnda la care au fostadjudecate acestea, 6,75%, este apropiat de valoarea de referin.

Dac pe pieele externe de capital a fost posibil emiterea, n2002, a unor obligaiuni de stat n euro cu scadena la 10 ani, nschimb, pe piaa intern, datorit inflaiei, scadena maxim la cares-au putut emite obligaiuni de stat pn n 2005 a fost de 5 ani. Pemsur ce procesul dezinflaiei va avansa, iar investitorii vor aveancredere n meninerea inflaiei la un nivel sczut, vor putea fi

emise titluri de stat pe o scaden mai lung.Rata nominal a dobnzii pe termen lung

(comparaie Romnia UE-25)(calculat la obligaiuni emise pe 10 ani)

Tabelul 2(% )

Aniri

2003 2004 2005

Bulgaria 6,4 5,2 3,8Cehia n.a. n.a. n.a.Polonia 5,7 6,9 5,2Romnia - - 6,7

Ungaria 6,8 8,1 6,6

Grecia 4,2 4,2 3,5Spania 4,1 4,1 3,3Portugalia 4,1 4,1 3,4Italia 4,2 4,2 3,5Media primelor 3 ri cu cea maimic rat a inflaiei din UE

4,1 4,1 3,3

Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, 2006.


23/72


23

Ca urmare a aderrii la Uniunea European, este probabil carating-ul de ar s fie unul mai ridicat. Astfel, Romnia va puteaiei pe pieele externe private i publice de capital cu emisiuni deobligaiuni cu maturitate la 10 ani, cu o rat a dobnzii cecorespunde criteriului enunat de Tratatul de la Maastricht.

Bancarizarea insuficient a economiei reprezint o problem

structural. Cu un sistem bancar de tip oligopol, Romnia are unadintre cele mai reduse ponderi a activelor bancare n PIB (34% n2005) dintre rile din sud-estul Europei. Din moment cedepozitele i creditele sunt concentrate ntr-un numr mic de bncicomerciale, exist serioase motive de ngrijorare legate deefectivizarea msurilor de politic monetar luate de BNR.

n Romnia, gradul sczut de intermediere financiarreprezint o alt piedic n obinerea statutului de economie de

pia funcionali competitiv. n perioada 1990-2006, spread-ul(diferena ntre rata activ a dobnzii i cea pasiv) a fost unulridicat, ilustrnd o concuren redus n sistemul bancar romnesc.

Astfel, chiar dac diferenialul ntre rata activ i cea pasiv adobnzii a sczut de la 19 puncte procentuale n 2001 la 14 puncte

procentuale n 2004, el se menine totui la un nivel ridicat (10puncte procentuale n 2006). Rata ridicat a dobnzii la credite a provocat decapitalizarea ntreprinderilor, creterea arieratelor iscderea gradului de profitabilitate a firmelor romneti.

n plus, rata real negativ a dobnzii din ultimii ani ainfluenat negativ procesul de economisire, reducnd capacitateade stimulare a creterii economice prin ncurajarea investiiilor.

Nencrederea n leu s-a asociat ateptrilor inflaioniste puternice,determinnd pusee inflaioniste greu de absorbit.

Piaa bancar ar fi putut fi suplinit de o dezvoltare adecvat apieei financiare. ns gradul redus de capitalizare a Bursei de ValoriBucureti (de numai 6,4% din PIB n 2006) arat imaturitatea acestei

piee i lipsa de diversificare a instrumentelor financiare.


24/72


24

c) Criteriul deficit bugetar/PIBS-a reuit diminuarea deficitului bugetului general de la

1,4% n 2004 la 0,8% n 2005. Ca urmare a introducerii cotei unice deimpozitare de 16% asupra veniturilor individuale i profiturilorcompaniilor (o pierdere de venituri la buget de 1% din PIB),deficienelor (existente nc) n colectarea impozitelor la bugetul destat, nfiinrii Fondului Proprietatea etc., deficitul bugetar alRomniei (ca pondere n PIB) va fi de 2,3% n 2006 i de 5,4% n2007 (conform prognozei de primvar a Comisiei Europene, 2006).

n 2005 i 2006, evoluia cheltuielilor bugetare a fost mixt.S-a depit fondul de salarii ca urmare a creterii acestora nsectorul public (16-34% comparativ cu media din 2004), au sczutcheltuielile de capital, s-a realizat recalcularea pensiilor, guvernula anulat arierate i tot el a majorat capitalul Exim Bank. Deasemenea, s-au fcut eforturi bugetare pentru reconstrucia unorzone afectate de inundaii.

Deficitul bugetar ()/Excedent bugetar (+), ca pondere n PIB(comparaie Romnia UE-25)

Tabelul 3(% )

Aniri

2003 2004 20052006

(estimri)Bulgaria 0,3 1,9 3,1 3,0Cehia -6,6 -2,9 -2,6 -3,2Polonia -4,7 -3,9 -2,5 -3,0Romnia -1,7 -1,3 -0,4 -2,3

Ungaria -6,4 -5,4 -6,1 -6,7Grecia -5,8 -6,9 -4,5 -3,0Spania 0 -0,1 1,1 0,9Portugalia -2,9 -3,2 -6,0 -5,0

Italia -3,4 -3,4 -4,1 -4,1UE15/UE-25 -3,0 -2,6 -2,3 -2,3Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Dac pe termen scurt nu sunt probleme privindsustenabilitatea finanelor publice, pe termen mediu i lung,


25/72


25

existena unor finane publice sntoase poate deveni oproblem. Volumul arieratelor a rmas ridicat, nu s-a stabilit uncadru de cheltuieli publice pe termen mediu, iar capacitatea demanagement trebuie mbuntit.

Dup aderarea la Uniunea European, deficitul bugetar vacrete cu siguran. n tabelul de mai sus este exemplificatcreterea deficitului bugetar n cazul Cehiei, Poloniei i Ungariei nanul 2006. Costurile implementrii acquis-ului comunitar (mai alesn domeniile agricol, protecia mediului, transport, energie istandardizare), costurile compatibilizrii instituionale n rilecandidate conform cu cerinele UE, contribuia Romniei la

bugetul UE i la Banca Central European de 2,9 miliarde euro,cofinanarea proiectelor de infrastructur, precum i nevoile maimari de investiii n modernizarea infrastructurii i a serviciilor

publice sunt tot attea presiuni pentru adncirea deficitului bugetar.

Romnia va cheltui aproximativ 1,5% din PIB n 2007 prin

aderarea la UE. Agregarea contribuiei la bugetul UE (1,3%),cofinanrii (0,2%), plilor directe prefinanare (0,4%),adiionalitile pentru programele structurale (0,5%) i alte sumeglobale (0,3%) cu transferurile de la UE (+1,1%) i fondul pentru

politici interne (+0,1%) ne conduc la o pierdere de aproximativ1,5% din PIB.

n plus, decizia Ministerului Finanelor de a modificaimpozitul microntreprinderilor de la 3% pe cifra de afaceri la 16%impozit pe profit va conduce la pierderi de 30 milioane euro la

bugetul de stat n 2007.

Analiza componentelor bugetului general consolidat ne aratdeficitele cronice ale bugetului asigurrilor sociale de stat(120 milioane RON n 2005), fondului special pentru asigurrilede sntate (765 milioane RON n 2005), dar i la bugetulCompaniei Naionale a Drumurilor (1,3 miliarde RON).


26/72


26

Riscuri majore vor veni din partea sistemului public de pensii, ale crui deficite preseaz asupra finanelor publiceromneti. n finanarea deficitului bugetar nu ne vom mai putea

baza pe veniturile din privatizare, deoarece acestea vor fi din ce nce mai mici.

d) Criteriul datorie public/PIBn 1989, Romnia i achitase datoria extern. n plus, avea

de ncasat creane de la Irak de 2,5 miliarde dolari (datorie ce a fostparial anulat, restul reealonat). Pentru unii, lipsa datoriei publice este semn de competitivitate, semn de stabilitatefinanciar. Noi considerm c ar fi favorizat Romnia stimulareaunor investiii mai mari n dezvoltarea infrastructurilor fizice ivirtuale dect o datorie extern zero.

Datoria public ca pondere n PIB(comparaie Romnia UE-25)

Tabelul 4(% )

Aniri

2003 2004 2005 2006(estimri)

Bulgaria 46,1 38,6 29,9 26,7Cehia 30,0 30,6 30,5 31,5Polonia 43,9 41,9 42,5 45,5Romnia 20,7 18,0 15,2 14,7

Ungaria 56.7 57,1 58,4 59,9Grecia 107,8 108,5 107,5 105,0Spania 48,9 46,4 43,2 40,0Portugalia 57,0 58,7 63,9 68,4Italia 104,2 103,8 106,4 107,4UE-15/UE-25 62,0 62,4 63,4 63,2


Romnia are o pondere redus a datoriei publice n PIB. Existmarj de manevr pentru a moderniza economia prin contractareaunor credite externe, avnd n vedere i mbuntirea ratingului dear. Dar poate aprea o problem. n condiiile macroeconomice date,care este datoria public sustenabil pentru Romnia? Care este pragul


27/72


27

privind ponderea datoriei publice n PIB care s nu afecteze deficitulbugetari rata inflaiei? Ce nivel al serviciului datoriei publice poateachita Romnia n condiii neinflaioniste?

Caseta 3Condiii de sustenabilitate a datoriei publice

n prezent, ponderea datoriei publice n PIB n Romnia este de 15%.Pentru a studia capacitatea economiei romneti de a contracta mprumuturipentru a susine modernizarea, ne vom stabili ca ipoteze: un nivel prag aldatoriei publice n PIB de 20%, o pondere a deficitului bugetar n PIB de 3%,un ritm de cretere mediu anual constant g de 4% i o rat a dobnzii ladatoria public r de 6%. Vom putea determina dac finanele publice romnetisunt sustenabile n aceste condiii. Economia este caracterizat de un soldbugetar iniial (Venituri 0 Cheltuieli 0) i o datorie public iniial D0.

Condiia ca o politic bugetar s fie sustenabil este ca excedentulbugetar actualizat s depeasc nivelul datoriei publice. Astfel,

( ) 0n

00 D...r1

g1...

r1

g11CheltuieliVenituri

+

+

+++

+

++

Ecuaia de mai sus se mai poate scrie ca:

( ) 0

n

00 Dg-r

r1

g1

-1CheltuieliVenituri

+

+

Dac rata de cretere economic g este mai mare dect rata dobnzii ladatoria public r, condiia de sustenabilitate se verific ntotdeauna, deoarece

capacitatea de rambursare a datoriei publicen

r1

g1

+

+tinde spre infinit.

Dac g < r, datoria public este sutenabil atunci cnd:

( )( ) ( )g-rDr1CheltuieliVenituri 00 + ,

adic( )

( )grY

D

Y

CheltuieliVenituri 000


28/72


28

Lund n considerare ipotezele specificate mai sus cu privire la economia

romneasc n anul 2006 i considernd c 2,0Y

D= , iar r = 6% i g = 4%,

rezult c Romnia ar fi trebuit s aib un excedent bugetar de cel puin 0,4%,pentru a se asigura sustenabilitatea finanelor publice.

( )%4,0

Y

CheltuieliVenituri 00

Este evident c pentru a ne mprumuta mai mult aveam nevoie anulacesta de un buget echilibrat sau chiar de un excedent bugetar de 0,4 0,5%.

O problem complicat este managementul datoriei publice.Dup experienele limit ale gestionrii serviciului datoriei publicen intervalul 1997-1999, n locul unei strategii atotcuprinztoare adatoriei publice a Romniei, eforturile s-au limitat la rezolvarea

problemei rezervelor n valuti aur ale Bncii Naionale. Trebuieremarcat faptul c aceast orientare este n favoarea termenuluiscurt i al asimilrii ocurilor asimetrice de natur conjunctural.

Absena corelrii n strategia datoriei publice a tuturoraliniamentelor pe care evolueaz factorii determinani face casustenabilitatea s rmn o provocare al crei suport se identificexplicit cu sustenabilitatea i restructurarea economiei, nemaipu-tnd fi o funcie exclusiv a strategiei BNR.

Destinaiile datoriei publice a Romniei rmn s fiedemonstrate, chiar dezvoltate, din perspectiva legturii lor cu motorulcreterii economice sustenabile. n ce msur asigurm pentrugeneraiile viitoare platforma performanei i n ce msur decontm

pe seama viitorului nclinaia de a consuma mai mult dect producem?

Este necesar gsirea unui compromis ntre finanareaserviciului datoriei la un cost mai sczut i acceptarea unui riscrezonabil pe termen mediu i lung. Creterea termenului dematuritate al obligaiunilor emise pentru refinanarea datoriei

publice constituie o prioritate, fiind necesar diminuarea presiunii.


29/72


29

e) Criteriul cursului de schimbAl cincilea criteriu de convergen nominal, stabilitatea

cursului de schimb, depinde de ndeplinirea criteriului privind ratainflaiei. O concluzie foarte important este aceea c o apreciere ntermeni reali a cursului de schimb poteneaz procesul dezinflaionist.n ceea ce privete stabilitatea cursului valutar, moneda naionaltrebuie s se ncadreze ntr-o band de fluctuaie ngust de 2,25% io band mai larg de 15% timp de doi ani naintea intrrii nmecanismul european al ratelor de schimb ERM II. n practic,Comisia Europeani BCE pot tolera o band de (2,25%/+15%) cuo nclcare a bandei nguste, dar numai n sensul aprecierii.

n anul 2006, poziia extern financiar a Romniei pare a fisolid. Rating-ul de ar este mediu (i n cretere), nivelul datorieiexterne relativ redus (15%) i nu exist dificulti n finanareaserviciului datoriei externe. Nivelul rezervelor valutare ale BNReste ridicat, acoperind circa 6,6 luni de importuri.

Totui exist un risc puternic privind sustenabilitatea deficitului

de cont curent pe termen mediu i lung. Dac, n perioada 2001-2005,Romnia acoperea deficitul de cont curent n proporie de 70-75% pebaza investiiilor strine directe, n 2006 i 2007, cifra de acoperire pebaza ISD va scdea la 40%. Acest lucru se datoreaz scderii ISD caurmare a apropierii finalizrii procesului de privatizare. Va trebui s nemprumutm pe pieele internaionale de capital pentru mprumuturi.

Lipsa interveniei BNR pe piaa valutar ar trebui scontinue astfel nct cursul de schimb s fie ct mai flexibil.Interveniile ar trebui s fie selective doar atunci cnd exist risculunor puternice atacuri speculative. Flexibilitatea cursului de schimb va

permite BNR n condiii ceteris paribus s asigure stabilitatea

preurilor interne prin creterea eficacitii politicii monetare.Politica de curs de schimba bncii centrale nu trebuie s contra-

careze efectul Balassa-Samuelson, ci trebuie s permit o apreciere ntermeni reali a monedei naionale echivalent cu acest efect. Datoritcreterii superioare a productivitii muncii n sectorul bunurilor


30/72


30

comercializabile (tradables), acesta va fi n msur s suporte aceastapreciere a monedei naionale, fr a pierde competitivitate extern.

Creterea susinut a productivitii muncii, mbuntireasituaiei macroeconomice i randamentele sczute pe plan internaionalvor conduce i la majorarea volumului intrrilor de capital, crend astfel

presiuni suplimentare pentru aprecierea real a monedei naionale. naceste condiii, n vederea meninerii echilibrului macroeconomic, pelng politica de curs de schimb a bncii centrale, este necesar i o

politic fiscal adecvat (restrictiv) (Raportul anual BNR, 2004).

O politic fiscal restrictiv n timpul influxurilor de capitalajut la restrngerea cererii agregate i la atenuarea creterii preurilor,

poate limita aprecierea real a cursului valutar (n special atunci cndcea mai mare parte a cheltuielilor guvernamentale se datoreaz

bunurilor necomercializabile nontradables), poate limita deficitulcontului curent, poate descuraja influxuri suplimentare (prin reducerearatei dobnzii) i poate crete gradul de economisire.

La ce ne oblig convergena nominal?

Dorim s ncheiem seciunea care analizeaz convergena nomi-nal a Romniei cu Uniunea European cu o serie de recomandri.

n 2006, Banca Naional a Romniei trebuie s reduc lamaximum interveniile pe piaa valutar s creasc volumulsterilizrii excesului de lichiditate din pia. Este necesar o ctmai mare restrictivitate privind condiiile monetare i stopareadeteriorrii anticipaiilor inflaioniste. BNR trebuie s majorezerata dobnzii de politic monetar i prin creterea volumuluisterilizrii s alinieze rata dobnzii la care accept depozite de la

bnci la rata dobnzii de politic monetar. Pe de alt parte, BNRtrebuie s menin sau s creasc, dup caz, rata rezervelor minimeobligatorii. Nu n ultimul rnd, BNR trebuie s consolideze politicamonetar astfel nct s contracareze politicile fiscale inadecvate,creterea accizelor i majorarea preurilor administrate. BNR


31/72


31

trebuie sin seama ntr-o mai mare msur de anticipaii. Cu ct politicile macroeconomice aplicate sunt mai consistente, cu attsunt mai credibile i au un cost social mai redus.

Ministerul Finanelor trebuie s renune la cota unic deimpozitare i s treac la sistemul progresiv de impozitare. Sgseasc alt soluie pentru Fondul Proprietatea, pentru a nu adncideficitul bugetar. Este necesar un plan coerent pentru a absorbi nviitor intrrile mari de capital din fondurile UE n conturile

publice. De asemenea, propunem promovarea unor politicisalariale prudente n sectorul public. Pentru a nu majora presiuniledin partea excesului de cerere agregat, veniturile din privatizare artrebui economisite. Creterea gradului de absorbie a fonduriloreuropene presupune modernizarea administraiei publice. Deasemenea, Ministerul Finanelor trebuie s reformeze ct mai rapidsistemul public de pensii, introducnd pilonul 2 pensiaobligatorie administrat de un fond privat de pensii i pilonul 3

pensia privat opional. Altfel, deficitele puternice create n acest

domeniu ar dezechilibra fatal situaia finanelor publice.Strategia promovat la nivelul economiei romneti trebuie s

favorizeze nu numai termenul scurt. Viteza de reacie la ocurileaprute trebuie mrit i obiectivele potenial conflictuale nlturate.Este nevoie s se stabileasc clar dac ocurile care afecteazeconomia romneasc sunt temporare sau permanente. n caz contrar,

politicile de stabilizare macroeconomic aplicate destabilizeazeconomia, datorit nelurii n considerare a lag-urilor de politic interne (de recunoatere, decizional i de aciune) i externe.

Este necesar generalizarea analizei cost-beneficiu la orice

decizie de politic. Fr o evaluare a impactului este dificil decuantificat pierderile de bunstare ca urmare a abaterii de laobiectivele dorite. n implementarea politicilor economice estenevoie de mai mult consisten. Politicile macroeconomice trebuies se bazeze mai mult pe reguli dect pe discreionism.


32/72


32

Trebuie mrit sincronizarea ntre decidenii de politicimacroeconomice. Este necesar un aranjament instituional rigurosntre Banca Naional a Romniei i guvern pentru a se sincronizaefectele politicilor monetari fiscal. Trebuie contientizat faptulc reglarea fin n cazul politicii fiscale este imposibil, deoareceacest tip de politic are un decalaj intern ridicat.

Convergena real cu Uniunea European

Convergena nominal se poate atinge ntr-un termen maiscurt dect convergena real. Totui, exist un consens n aconsidera c un grad ridicat al convergenei reale nseamn de faptesena unei integrri avantajoase.

Exist dou viziuni asupra procesului de convergen real.Prima abordare presupune analiza convergenei reale prin intermediulconvergenei veniturilor; convergenei productivitii; convergenei

preurilor relative; convergenei structurii socioocupaionale;convergenei standardelor educaionale. A doua abordare presupune

analogia dintre criteriile de aderare la o zon monetar optim icriteriile de convergen real. Astfel, se consider c un grad ridicatde deschidere a economiei, sincronizarea ridicat a ciclurilor deafaceri cu cel al UE, mobilitatea crescut a forei de munc,flexibilitatea preurilor i salariilor i gradul ridicat de dezvoltarefinanciar conduc la antrenarea unui proces rapid de catching-up fade rile din modelul european.

Progresele n ndeplinirea criteriilor de convergen nominalau influenat variabilele economice reale, relaia reciproc fiind, deasemenea, valabil. Iniial, convergena nominal poate genera oreducere a performanelor. Astfel, impunerea respectrii criteriilor dela Maastricht (mai ales n ceea ce privete deficitul bugetari datoria

public) poate afecta procesul de convergen al economiilor n carenivelul investiiilor este redus.


33/72


33

ns ndeplinirea n totalitate a criteriilor de la Maastrichteste n msur s asigure o mai mare stabilitate macroeconomic,ceea ce va crea premisele unei rate superioare de cretereeconomic. Reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii determin ocretere a investiiilori prin urmare a PIB-ului. n plus, reducerearatei inflaiei accelereaz procesul de convergen a salariilor. Uncurs de schimb stabil al monedei naionale determin o cretere a

ISD-urilori a exporturilor (a gradului de deschidere), cu implicaiifavorabile asupra procesului de convergen real.

Caseta 4Propuneri de crierii de convergen real

Se ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurareaconvergenei reale:

a) Creterea volumului PIB (pe o scar de 2% n raport cu media a treistate cu cele mai bune performane);

b) Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu celemai bune performane);

c) Soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (nlimitele a 2% din PIB);

d) Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu variezemai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrriieuro pe pia) (Hen, Leonard, 2003).

Ali autori (Isrescu, 2004) consider c procesul de convergen realpoate fi cuantificat prin urmtoarele criterii:

a) gradul de deschidere al economiei (calculat ca pondere a exporturilor +importurilor n PIB);

b) ponderea comerului bilateral cu rile membre ale UE n totalul comeruluiexterior;

c) nivelul PIB /locuitor (exprimat fie la cursul nominal, fie la paritateaputerii de cumprare);

d) structura economiei (exprimat prin ponderea valorii adugate bruteaduse de principalele sectoare n PIB).

Convergena real devine posibil dac se susine un efortinvestiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i aISD (ca pondere n PIB), crete nivelul de calificare i receptivitatela nou al forei de munc, are loc sporirea competitivitii i a

productivitii i crete coeziunea social.


34/72


34

Considerm c este util s ncepem studiul convergeneireale a economiei romneti cu modelul european de la analiza

PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare. n Romnia,PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare fa de media UE-25se afl la nivelul de 34% n 2006. Mai redus dect cel al Cehiei(75%), Poloniei (51%), Ungariei (63%), Sloveniei (83%), dar mairidicat dect cel al Bulgariei (33%).

PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare(fa de UE-25 = 100)

Tabelul 5(% )

Aniri

2003 2004 20052006

(estimri)Bulgaria 29,7 30,6 32,1 33,3Cehia 67,8 70,3 73,3 75,0Polonia 47,0 48,8 49,8 51,0Romnia 30,0 32,2 32,9 34,2

Ungaria 59,3 60,1 61,9 63,2Grecia 81,1 82,0 83,6 84,7Spania 97,4 97,6 98,3 98,2

Portugalia 72,8 72,4 71,2 70,0Italia 107,8 105,8 103,6 103,1UE-15/UE-25 100 100 100 100


n ceea ce privete orizontul estimat al convergenei relative,n ipoteza unui ritm de cretere mediu anual al PIB/locuitor nRomnia de 4%, iar n UE-25 de 2%, sunt necesari 52 de ani

pentru a ajunge din urmUE-25.

Analiza structurii economiei romneti pe sectoare (pe bazacontribuiei valorii adugate brute) arat c aceasta nu s-a

modificat substanial ntre 1995 i 2004. Romnia are cel mairedus nivel al convergenei structurale dintre toate rile fostecomuniste (50,8%) n condiiile n care pentru anul 2004 media nrile central i est europene a fost de aproximativ 75%, iarBulgaria a nregistrat o valoare apropiat (68%).


35/72

Contribuia sectoarelor la crearea valorii adugate brute (2003-2004)

(comparaie Romnia UE-25)(la preuri curente i curs de schimb curent)

Ani

ri

Valoarea adugatbrut n

agricultur,vntoare i

pescuit

Valoareaadugat brutn industrie,

inclusivenergie

Valoareaadugat brutn construcii

Valoareaadugat brut

n comer,transport icomunicaii

Valoareaadugat brutn afaceri i

serviciifinanciare

2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004

Bulgaria 11,6 10,7 25,2 25,0 4,5 5,1 23,1 23,3 19,8 19,9

Cehia 3,0 3,3 30,4 31,0 7,0 6,9 25,8 25,4 16,4 16,3 Polonia 4,4 5,1 23,7 25,4 5,9 5,6 27,7 27,2 18,1 17,5 Romnia 13,0 14,3 28,2 28,2 6,5 6,7 22,7 23,1 13,4 15,8

Ungaria 3,3 3,8 25,5 26,1 4,9 5,1 20,9 20,5 20,7 20,5 Grecia 6,7 5,7 13,3 12,9 8,6 8,3 30,0 30,6 20,0 19,1 Spania 3,7 3,5 19,1 18,4 10,0 10,7 25,6 25,6 20,9 20,9 Portugalia 3,4 3,3 18,7 18,6 6,7 6,5 24,5 24,6 20,9 20,8 Italia 2,5 2,5 21,4 21,4 5,6 5,9 23,4 23,1 26,5 26,6 UE-15/UE-25 2,1 2,1 20,5 20,5 5,8 6,1 21,6 21,6 27,1 27,1

Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.


36/72


36

Contribuia agriculturii la PIB s-a redus n perioada 1995-2004, ns numai ntr-o mic msur (cu toate c n 2004 fa de2003, ea a crescut, fiind un an agricol bun). Jumtate din decalajulstructural fa de UE-15 este explicat de ponderea relativ redusa serviciilor n PIB (de aproximativ 50 %, fa de 72 % n UE-15n 2004). Analiznd compoziia acestora, se remarc o slabdezvoltare a serviciilor ctre firme, a serviciilor publice, de turismi o evoluie favorabil a comerului, transporturilor i teleco-municaiilor.

IN D IC E L E C O N V E R G E N T E I S T R U C T U R A L E C U U E -1 5

39,236,5

43,5

51,553,5

55,352,6 52,9

50,7 50,8

0 ,0

1 0 ,0

2 0 ,0

3 0 ,0

4 0 ,0

5 0 ,0

6 0 ,0

1 9 95 1 9 96 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4


Figura 1.Evoluia gradului de convergena structurii economieiromneti cu UE-15

Potrivit Comisiei de Prognoz (2005) pentru perioada 2006-

2008, structura economiei va rmne relativ nemodificat. Pentruanul 2008, indicele convergenei structurale calculat relativ laUE-25 va fi de 55,3%. Divergena structural poate crete dac

ponderea serviciilor n PIB-ul UE-25 se va majora.


37/72


37

Estimarea valorii adugate la nivel sectorial n Romnia(2006-2008)

Tabelul 72006 2007 2008

Industrie 31,1% 31,4% 31,5%

Agricultur 12,8% 12,3% 11,7%

Construcii 7,2% 7,5% 7,8%

Total servicii 48,8% 49,0% 49,0%Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2005.

De altfel, Romnia are o problem structural i n ceea ceprivete intensitatea energetica economiei(consumul de energie ra-portat la PIB, n kg de combustibil sau echivalent la 1.000 de euro).

Intensitatea energetic a economiei(consumul de energie raportat la PIB, n preuri constante 1995=100,

kgoe kg la echivalent petrol, pe 1.000 euro)Tabelul 8

Ani

ri2001 2002 2003

Bulgaria 1930 1804 1756Cehia 884 876 890Polonia 674 654 663Romnia 1368 1316 1368

Ungaria 589 580 582Grecia 261 258 250Spania 225 226 227Portugalia 244 255 251Italia 184 184 192UE15/UE25 210 207 210

Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.

Romnia are o producie cu consum energetic ridicat de 6,5ori mai mare dect consumul mediu de energie din UE-25.

n privina repartizrii sectoriale a populaiei ocupate,tendina care s-a manifestat n rile n tranziie a fost aceea dereducere a populaiei ocupate (civile) n agriculturi n industrie


38/72


38

i de majorare a acesteia n servicii. Evoluia ocuprii pediferite activiti a fost una divergent n cazul Romniei,caracterizndu-se prin alocarea n mare parte a resurselor de muncn sectoarele cu o eficien mai redus agricultura i industria.

Principalele probleme identificate n legtur cu structuraforei de munc n Romnia comparativ cu UE-15/UE-25 se referla: ponderea mare i uor descresctoare a populaiei ocupate nagricultur ncepnd cu anul 2000 (34,8% n 2003 de peste 8 orimai mare comparativ cu media UE de 3,95%); pondereacresctoare, dar totui redus, a populaiei ocupate n servicii(32,1% n 2003 fa de 70,2% n UE); diminuarea populaieiocupate n industrie, ponderea acesteia fiind ns, de asemenea,

peste media european de 18,1% i slaba mobilitate a forei demunc din agriculturi industrie ctre sectorul serviciilor.

0 ,0%

5 ,0%

10 ,0%

15 ,0%

20 ,0%

25 ,0%30 ,0%

35 ,0%

40 ,0%

45 ,0%

1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3

A g ricultur Industrie C onstrucii C o m e r se rvicii Sursa: INSSE, 2004.

Figura 2.Evoluia ponderii populaiei civile ocupate la nivel sectorial

Indicele convergenei socioocupaionale cu UE-15 reflect

specificul repartizrii pe activiti a ocuprii din Romnia, precumi diferenele enorme fa de celelalte ri din ECE. Astfel, n anii1995 i 2003, la o medie a indicelui acestora de peste 65-70%,Romnia a nregistrat valori de 24,78%, respectiv de 26,05 %.


39/72


39

Pentru a studia impactul aderrii asupra bunstriiindivizilor, considerm c analiza convergenei preurilor trebuiensoit de analiza convergenei veniturilor (mai ales pe bazasalariilor).

Viteza de convergen a preurilor din Romnia fa demedia preurilor din UE-25 (43%) este mult mai rapid dect vitezade convergen a veniturilor (din salarii) fa de media UE-25(9,2%). Salariul mediu brut n Romnia este de numai 271 euro n2006 pe cnd n UE-25 salariul mediu brut este de 2.888 euro.Rezult o putere de cumprare sczut. i un cerc vicios alsrciei.

Vom reprezenta n tabelul urmtor comparaia dintreconvergena preurilor (exprimat pe baza preurilor la bunurile deconsum final achiziionate de menaje, inclusiv taxele indirecte,UE-25=100) i convergena veniturilor (exprimat pe baza sala-riului mediu brut pe ri, n euro i procente fa de UE-25 = 100).

Convergena preurilor versus convergena salariilor medii brute(comparaie Romnia UE-25)

Tabelul 9Ani

ri

Convergenapreurilor

2003

ConvergenaSalariilor

medii brute2003

Convergenapreurilor

2004

Convergenasalariilor medii

brute2004

% euro % % euro %

Bulgaria 42,6 202 7 43 213,5 7,2Cehia 55,5 777 26,9 55 841,6 28,6Polonia 53,4 698 24,1 52,4 699,2 23,8Romnia 41,5 245 8,5 43,2 271,8 9,2

Ungaria 59 763 26,4 61,9 838,2 28,5

Grecia 84,5 1984 68,7 85,1 2040,2 69,5Spania 86,6 2017 69,8 87,4 2081,6 70,9Portugalia 87,3 1343 46,5 85,7 1394,5 47,5Italia 102,3 3020 104,5 102,7 3100,3 105UE-15/UE-25 100 2888 100 100 2934,5 100

Sursa: Calcule proprii, dup baza de date EUROSTAT, 2006.


40/72


40

Orizontul estimat al convergenei relative cu UE-25 arat osituaie dezastruoas privind evoluia salariului mediu n Romnia.n ipoteza n care ritmul mediu anual de cretere al salariilor medii

brute din Romnia va fi de 6%, iar n UE-25 de 3% pe an, numrulde ani necesar pentru a prinde din urm UE-25 din acest punctde vedere este de 98 (iar dac salariul mediu brut n Romnia arcrete cu un ritm anual mediu de 10% iar n UE-25 de 3%, amajunge din urm UE-25 n 33 de ani).

n timp ce veniturile sunt mai mici de 10 ori fa de media UE-25,noi pltim unul dintre cele mai mari preuri la energie electric(80 euro/MWh) comparativ cu statele membre (40-55 euro/MWh).Aceeai situaie o regsim la preul gazelor naturale, unde s-a negociatcu Gazprom cel mai mare prepe metru cub de gaze naturale dintrerile foste comuniste. n cazul preului la petrol, s-a privatizat Petromi s-a dat posibilitatea OMV de a extrage petrol din zcminteleautohtone, care apoi este vndut mult mai scump ctre consumatoriiinterni. Nu se poate invoca aici existena unui acord convenit cu

Uniunea European privind alinierea preurilor europene la gazenaturale i energie. n Uniunea European nu exist preuri unitare laaceste dou categorii de utiliti publice.

Dei veniturile n Romnia vor crete n medie cu 8% n2006, preurile la gazele naturale se vor majora cu 27%, iar preulunic de referin la energie termic cu peste 20%.

n plus, va trebui s suportm creterile de preuri datoratecreterii accizelor (cu 13,5% n mai 2006, cretere care s-a fcutmai devreme cu 3 luni dect termenul convenit cu UE, din nevoiadisperat de bani la buget).

Ieirea din cercul vicios al srciei se poate face prin cretereaproductivitii muncii. Astfel pot crete salariile, se mrete ritmul decretere economic, crete standardul de via etc.


41/72


41

Productivitatea muncii/persoan angajat(PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan angajat, raportat la UE-25=100)

Tabelul 10Ani

ri2003 2004 2005 2006

Bulgaria 31,9 31,7 32,6 33,6Cehia 62,0 64,3 68,6 70,4Polonia 59,6 62,0 62,7 63,8Romnia 34,0 36,3 36,6 37,9

Ungaria 66,8 68,1 70,1 71,6Grecia 100,5 98,2 97,5 101,1Spania 99,9 99,1 97,9 95,3Portugalia 66,0 65,8 65,2 64,8Italia 111,7 110,3 108,8 108,3UE-15/UE-25 100 100 100 100


Plecnd de la ipoteza unui ritm de cretere a productivitiimedii a muncii n Romnia de 5% anual, iar n UE-25 de 5% ritmde cretere mediu anual,Romnia va avea aceeai productivitate amuncii/persoan angajat ca i cea din UE-25 ntr-un orizont detimp estimat la 36 de ani.

Creterea productivitii muncii trebuie corelat cu cretereainvestiiilor de afaceri (ca pondere n PIB). De fapt, indicatorulrelev ponderea din PIB pe care sectorul privat o utilizeaz pentruinvestiii (este vorba de creterea ponderii formrii brute de capitalfix n PIB n sectorul privat).

Investiii de afaceri(% din PIB)

Tabelul 11Ani

ri2002 2003 2004

Bulgaria 15,3 16,5 17,7Cehia 22,9 22,7 22,6Polonia 15,3 14,9 14,6Romnia 18,3 18,6 18,6

Ungaria 18,3 18,8 19,3Grecia 20,0 21,3 21,1Spania 22,7 23,5 24,5Portugalia 21,6 19,4 19,2Italia 19,1 17,8 18,1UE-15/UE-25 17,2 16,9 17,1

Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.


42/72


42

Ponderea investiiilor de afaceri n PIB este superioarmediei UE-25, ceea ce relev un potenial ridicat al sectorului

privat romnesc pentru dezvoltare.

Pentru a avea un proces de catching-up rapid, specialitii nmacroeconomie recomand rilor n tranziie s-i dezvolteinfrastructura.n anul 2006, investiiile publice s-au redus aproapela zero.

Exist puine drumuri publice care au fost reparate,ntreinute sau modernizate n ultimii doi ani.Autostrada Bucureti Piteti a fost reparat doi ani la rnd pe aceeai poriune. LaAutostrada Bucureti Focani Albia nu s-au fcut nici mcarstudiile de fezabilitate. n bugetul pentru anul acesta a fost alocat

pentru autostrada Bucureti Braov Tg. Mure Cluj Oradea Bor suma de 4,5 milioane euro, adic banii necesari pentruconstrucia unui kilometru de autostrad. Privitor la construireaunor reele de drumuri rapide, pentru circulaia de tranzit a

traficului greu, situaia este dezastruoas. Nu s-a fcut nimic.Pentru a moderniza economia avem nevoie de o

infrastructur dezvoltat. Este nevoie de autostrzi, reele detelecomunicaii, extinderea i diversificarea serviciilor deintermediere financiar, utiliti publice adecvate etc.

Una dintre cile principale de finanare a proiectelor deinvestiii n aceste domenii, n condiiile restriciilor bugetului

public, o constituie fondurile structurale i de coeziune, acordate deUniunea European. ncepnd de la 1 ianuarie 2007, autoritileromne vor trebui scheltuie 9 milioane de euro pe zi, timp de doi

ani. n urmtorii ani Romniei i-au fost alocate drept fonduristructurale i de coeziune 28 miliarde de euro. Aceti bani trebuiecheltuii pn n 2015. Se pot aduga alte 20 miliarde de euro dinalte tipuri de finanri europene.


43/72


43

i totui. Capacitatea redus de absorbie a fonduriloreuropene de ctre Romnia este una extrem de redus. Lipsa

proiectelor eligibile, a mecanismelor instituionale i aposibilitilor de cofinanare vor face ca Romnia s poat absorbidoar 10-15% din total fonduri alocate de UE n 2007. rile fostecomuniste care au aderat n mai 2004 aveau n primul an un gradde accesare ntre 22-25%. Efectul direct al acestei stri a economieiromneti deloc ngust investiional este prelungirea perioadei decompatibilizare cu modelul european. Practic saltul naintefavorizat de condiia de insider a Romniei nu se va produce ladimensiunile i cu consecinele lui ateptate asupra bunstriioamenilor. Persistena structural n periferie a Romniei este o

provocare serioas pentru modelul european de integrare i ourgen istoric pentru romni i statutul lor n lumea preglobal demine.

Cu o pondere a veniturilor bugetare n PIB de numai 30%,Romniei i va fi greu s cofinaneze mare parte din proiectele

europene de modernizare. Din punctul de vedere al ponderiiveniturilor bugetare colectate n PIB, Romnia are o situaiedezastruoas.

Ponderea veniturilor la buget n PIBTabelul 12

(%)Ani

ri2003 2004 2005

Cehia 41,1 41,7 41,5Polonia 39,9 38,6 40,8Romnia 29,8 30,3 30,3

Ungaria 43,4 44,1 44,5Grecia 43,2 42,0 41,8Spania 38,3 38,7 39,3Portugalia 42,9 43,2 41,8Italia 44,8 44,3 44,0UE-15 / UE-25 44,7 44,5 45,0

Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.


44/72


44

Multe dintre problemele structurale ale economiei romnetiar putea fi rezolvate prin creterea investiiilor strine directe(ISD)n economia romneasc.

Creterea stocului de capital fizic al economiei romneti vagenera o rat mai ridicat de cretere economic creterea

productivitii i a veniturilor creterea gradului de ocupare a forei

de munc un proces mai rapid de ajustare structural a economiei,dac ISD sunt predominante n sectorul serviciilor. n plus, ISD bazate pe transferul de tehnologie mresc viteza de convergen. Elereprezinti o surs stabil de finanare a deficitului de cont curent.

Avantajele Romniei n atragerea ISD sunt legate de:mrimea pieei interne; proximitatea; nivelul fiscalitii; costulunitar al forei de munc; riscul politic sczut i importanaacordat procesului de privatizare.

Romnia nregistreaz un cost redus al forei de munc,influennd astfel localizarea activitilor intensive n utilizarea acestuifactor de producie. ns, nivelul redus de tehnologizare al economiei

romneti conduce la o productivitate mai redus a muncii relativ lanoile state membre ale UE, ceea ce erodeaz o parte din avantajulsalariilor mai reduse, aflate la un nivel de numai 7% din cel al UE-15.

Nivelurile relative ale costurilor orare ale forei de munc(fa de UE-15=100)

Tabelul 13(%)

Aniri

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cehia 17 21 23 22 24 26Estonia 13 14 16 16 18 n.a.Letonia 10 10 10 10 10 n.a.Lituania 12 12 12 13 13 n.a.

Ungaria 16 18 21 21 23 25Polonia 20 23 22 19 20 21.8Slovenia 40 42 41 43 46 n.a.Slovacia 14 14 15 17 18 n.a.Bulgaria 5 6 6 6 6 6,6Romnia 6 7 7 - 7 7,2

Sursa: Eurostat, 2005.


45/72


45

Fluxurile de ISD, atrase mai ales de costul sczut al forei demunc, nu au influenat semnificativ structura economiei, fiindcorelate mai ales cu procesul de privatizare. Astfel, serviciile, carecontribuie la PIB-ul Romniei cu aproximativ 50%, nu au

beneficiat dect de 20% din totalul capitalului strin subscris ntre1990 i 2005; agricultura sectorul de activitate care deine ceamai mare pondere a populaiei ocupate i un grad redus denzestrare tehnic nu a beneficiat dect ntr-o foarte mic

proporie de capital strin.

S tru ctu ra se cto ria la a IS D (% d in ca p ita lu l su b scris) 19 9 1 -2 0 0 5

iu lie

A g ricu ltu ra

1 %

C o m e rt

1 5 %

T u ris m

2 %

S e rvicii

2 0 %

Tran s po rturi

7 %

C on s tru ctii

2 %

In d u s trie

5 3 %

Sursa: INSSE, 2006.

Figura 3.Structura sectoriala ISD

Romnia a beneficiat de cel mai redus flux de ISD/locuitordintre toate rile candidate. Cu toate acestea, contribuia ISD lacreterea PIB este ridicat (Deutsche Bank, 2005).


46/72


46

Impactul ISD asupra creterii economiceTabelul 14

(%)Contribuie

ri

CretereaPIB

Contri-buia

muncii

Contri-buiaISD

Contribuiainvestiiilor

interne

Contribuiaaltor

factori

Romnia 1,5 0,1 6,6 -1,6 -3,7

Polonia 4,5 0,7 3,5 0,5 -0,3

Lituania 3,1 -0,3 2,9 0,1 0,2Bulgaria 1,1 -0,3 2,7 -1,6 0,2Ungaria 3,5 0,1 2,0 1,2 0,1Estonia 4,4 -0,7 1 -0,2 4,1Cehia 2,2 0,4 0,8 -0,4 1,4Slovacia 4,3 0,8 0,9 -0,1 2,6Slovenia 4,1 0,1 0,3 0,4 3,2Letonia 4,5 -0,6 2,4 0,7 1,8

Sursa: Deutsche Bank, 2005.

Romnia a nregistrat cea mai ridicat contribuie lacreterea PIB a ISD, dei stocul acestora ntre 1990 i 2003 a fostde numai 23,4 % n raport cu PIB-ul din 2003 i de 25,2 % fa de

cel din 2004; procentul a fost de 77,6% n cazurile Estoniei, de51,8% al Ungariei, de 48 % al Cehiei. Pentru Romnia, exist uncoeficient puternic negativ ntre ISD i cele interne (de 0,9),

primele avnd un puternic efect de crowding-out asupra celorlalte.

A doua viziune asupra convergenei reale este cea careconsider criteriile de convergen real sinonime cu proprietile

zonelor monetare optime(grad ridicat de deschidere a economiei,sincronizarea ciclurilor de afaceri, mobilitatea forei de munc,flexibilitatea preurilor i salariilor, gradul de dezvoltarefinanciar).

Romnia avea n 2003 un grad de deschidere a economiei de80,4%, fa de 70,6% n 2000. Astfel, economia Romniei este mai

puin deschis din punct de vedere economic dect economiaUngariei, Slovaciei sau Cehiei, dar cu un grad mai mare dect alPoloniei.


47/72


47

Gradul de deschidere a economiei(export+import)/PIB

Tabelul 15(%)

2000 2001 2002 2003

Cehia 143 144,2 132,7 134,4Ungaria 153,6 150,2 131,1 134,6Polonia 63,1 59,8 63,3 72,6

Slovenia 116,6 116,5 114,2 114,6Slovacia 146,0 156,5 152,7 157,6Bulgaria 116,8 118,7 112,9 116,8Romnia 70,6 74,5 76,5 80,4

Sursa: www.bnro.ro, EUROSTAT, 2005.

Se apreciaz (Isrescu, 2004) c n urmtorii ani ponderileexportului i importului n PIB vor continua s creasc, iar economiaRomniei va deveni foarte deschis, similarrilor de mrime mici mijlocie din UE. n ceea ce privete ponderea comerului cu UEn totalul comerului exterior, Romnia a avut n ultimii 3 ani o

pondere de aproape 68% la exporturi i de aproximativ 58% la

importuri. Problema este c n timp ce comerul Ungariei, deexemplu, se bazeaz pe autovehicule, bunuri electrocasnice itehnic de calcul, cel al Romniei se bazeaz mult pe produse cugrad redus de prelucrare (confecii, mobilier, produse metalurgice).Soluia din acest punct de vedere este, desigur, atragerea de investi iistrine n domenii cu valoare adugat mare.

Pentru o ar care i propune s adere la o zon monetaroptim (i s ating rapid convergena real cu acea zon) esteimportant sincronizarea ciclurilor de afaceri cu cele din economiilecare constituie acea zon, n condiiile n care renun la propria

politic monetari valutar. Cu ct sincronizarea este mai mare, cu

att costul asociat pierderii independenei monetare este mai mic.

n cazul Romniei, se pare c exist o slab corelaie aocurilor, ceea ce presupune surse de asimetrie ce nu vor dispreadup intrarea n zona euro. Acest lucru poate fi explicat prin mai


48/72


48

muli factori, structura economiei detandu-se prin importan. Unasemenea tip de necorelare poate expune economia romneasc laocuri asimetrice, agravnd problema omajului din mediul rural.

Printre criteriile de aderare avantajoas la o zon monetaroptim regsim i mobilitatea forei de munc, precum i

flexibilitatea salariilori preurilor.

Numrul romnilor care pleac n strintate este din ce nce mai mare, iar acest lucru nu se ntmpl din cauza unoreventuale ocuri asimetrice, ci, desigur, din cauza problemelorstructurale ale economiei romneti. Aici este necesar s facemdistincia ntre migraia pe termen scurt i cei care migreaz petermen lung i mediu.

Conform Organizaiei Internaionale a Muncii, romnii au, pe termen scurt, o nclinaie ridicat de a se deplasa n vedereacutrii unui loc de munc. n plus, romnii au cea mai ridicat

nclinaie de a migra pentru perioade de angajare medii (civa ani)i lungi n comparaie cu celelalte ri din Europa Central i deEst. Astfel de rezultate indic creterea intensitii micriloroscilatorii ca strategie de cutare a unor venituri mai mari.

Cu privire laflexibilitatea salariilori a preurilor, Romnia esteuna dintre rile cu probleme. n Romnia, creterile salarialenejustificate de creterea productivitii muncii au reprezentat principalasurs a inflaiei n perioada de tranziie scurs pn n prezent.

Dezvoltarea sistemului financiarreprezint o alt condiie deatins pentru a facilita convergena real. n Romnia exist limite

naturale ale extinderii pieei de capital i ale intermedieriifinanciare prin sistemul bancar. Instituiile financiare internaionaleau apreciat ns existena unor progrese n sistemul financiar.Astfel, ratele dobnzii s-au redus pe fondul reducerii inflaiei i alcreterii cererii pentru moneda naional, s-au redus mprumuturile


49/72


49

neperformante n sistemul bancar. Cu toate astea, folosind drept criteriude clasificare dezvoltarea sistemului financiar, Romnia se poziioneaz

pe ultimul loc (dup Lituania, Estonia, Cehia, Slovenia, Letonia,Slovacia, Bulgaria, Polonia, Ungaria) (Grosu, Socol, 2003).

Cum ne va ajuta sectorul real n 2006? Poziia extern aeconomiei romneti se deterioreaz. Creterea importurilor deenergie, bunuri de capital i transport, asociat cu scdereaexporturilor, datorat aprecierii leului, precum i sfritul aplicriiAcordului Multifibre ce presupunea prezena privilegiat afirmelor romneti pe piaa european a textilelor, provoacngrijorare. n plus, firmele naionale sunt vulnerabile fa deprdarea de ctre firmele transnaionale din UE.

Nu exist predictibilitate fiscal. Nu exist o strategie coerentprivind dezvoltarea IMM-urilor romneti n contextul integrrii n UE.Se afirm cu nonalan c dup integrare 60% din IMM vor disprea.Ameninrile pentru ntreprinderile romneti n contextul integrrii

sunt unele structurale: lipsa de know how; instabilitatea sistemuluifiscal; introducerea unor noi taxe dup integrarea n UE (de exemplu,taxa de mediu); costul ridicat al creditelor; cheltuieli ridicate custandardizarea produselor; lipsa fondurilor pentru investiii n resurseumane; accesarea redus a fondurilor europene. Doar 2% din IMM-uriau accesat fonduri europene n 2005.

Sondajele de opinie efectuate asupra ntreprinztorilor aratc acetia sunt mcinai de cteva ntrebri serioase. Cum ajutguvernul firmele romneti s fac fa concurenei din UE? Cumajut guvernul exportatorii romni? Cum pot firmele din Romnias elaboreze strategii fiscale pe termen lung?

La ce ne oblig convergena real?

Pentru atingerea rapid a convergenei reale a Romniei curile UE-25, recomandm ca Romnia s stimuleze creterea

productivitii muncii ntr-un ritm mai ridicat dect aprecierea


50/72


50

cursului de schimb fa de euro, pentru a crete competitivitatea,exporturile i a mbunti situaia balanei comerciale.

Nu trebuie s ne concentrm exclusiv pe dezvoltareainfrastructurii pentru a gsi calea spre o integrare avantajoas.Dac dezvoltarea infrastructurii nu este nsoit de reducereacosturilor de tranzacie (cadrul legislativ stabil i coerent,consolidare instituional, mediu de afaceri stimulativ, liberalizareaintrrilor i ieirilor pe/de pe pia, dezvoltarea infrastructurii

primare, reducerea externalitilor etc.), Romnia va devenitrmul reelelor de distribuie i marketing (pia de desfacere, nmod absolut). Va avea loc o redistribuire a fondurilor n favoarearegiunilor bogate (care atrag marea parte a activitilor deconceptualizare, cu pondere mare n costurile de producie).

Pentru ca politica de coeziune s fie eficient ar trebui cafondurile s fie acordate regiunilor din apropierea centrului (sub formde cercuri concentrice, n valuri, spre exterior). Experiena arat c

zonele izolate beneficiare ale fondurilor structurale nu au avut dectcreteri temporare (vezi regiunile Mezzogiorno, Andaluzia, landuri dinGermania de Est etc.). Astfel, trebuie reformate modelele actuale

privind creterea coeziunii n modelul european. Ar trebui ca regiunilemai puin dezvoltate s fie ajutate s genereze externaliti tehnologice

pozitive (s incumbe n sistem fore centripete puternice). Este necesarrevitalizarea stimulentelor, i nu obinuina comportamentului deceretor pentru acestea. Propunem ca mprirea fondurilor structurales se fac dup principiul mai multe fonduri la mai puine regiuni.Aceste regiuni vor genera externaliti pozitive, rezultnd o capacitatemai mare de extindere a centrului i de reducere a periferiei.

Trebuie aplicat un mix de msuri pentru atragerea investiiilorstrine directe (pentru profesioniti nu constituie un paradox asociereacelui mai redus cost orar al forei de munc dintre rile UE membre icandidate i scderea ISD cu 40% n primele patru luni ale anului2005 fa de aceeai perioad a anului trecut). Greeala const n lipsa


51/72


51

viziunii asupra msurilor adoptate, care de multe ori sunt unilaterale.Este necesar specializarea n domenii cu valoare adugat ridicat,domenii care s fie interconectate (nu este indicat specializarea nfoarte multe domenii), astfel nct s se mreasc competitivitateaeconomiei romneti.

Altfel, merit s concepem o strategie pentru reinerea

lucrtorilor nalt calificai prin: nfiinarea parcurilor tehnologice;nfiinarea parcurilor industriale; stimularea nfiinrii de

parteneriate nvmnt cercetare incubatoare de afaceri;stimulente fiscale acordate firmelor din domeniile de nalttehnologie etc. Romnia va fi afectat negativ de migraia forei demunc cu o calificare superioar ctre sectoarele bazate intensiv pecunoatere, din centrul modelului european. Romnia va trebui sfavorizeze migraia forei de munc cu calificare redus flexibilizarea pieei muncii creterea transferurilor curente dinstrintate scderea deficitului de cont curent cretereaconsumului printr-o strategie coerent creterea oferteiagregate internereducerea omajului etc.

Este ineficace folosirea preponderent a cursului de schimb pentru creterea eficienei comerului exterior, deoarece nuconduce dect la meninerea unei structuri economiceneconcordante cu Uniunea European. Sunt necesare msuristructurale de cretere a competitivitii exporturilor: specializaren domenii cu valoare adugat ridicat, creterea calitii,reducerea preurilor, publicitate, participare la trguri expoziiiinternaionale etc. Pe de alt parte, folosirea instrumentului de cursde schimb poate constitui i o barier la ieirea de pe pia.

Este necesar creterea ponderii comerului intraindustrial,

ceea ce va genera o simetrie mai ridicat a ocurilor n condiiileadoptrii monedei unice; corelaia ciclurilor de afaceri va fi mairi

Documents

România în Uniunea Europeană