Revista militară 2014

Ministerul Aprrii al Republicii MoldovaAcademia Militar a Forelor Armate

Alexandru cel Bun

Revista Militar=

Studii de securitate i aprare

Nr. 2 (12) / 2014

Chiinu, 2014

Revista Militar=Studii de securitate i aprare. Publicaie tiinific. Nr. 2 (12) /2014Fondator: Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun

Tipul de revist: categoria C

Redactor-ef: colonel (r) Constantin Manolache, doctor n tiine politice, confereniar universitar

Secretar responsabil: locotenent-colonel (r) Igor Sofronescu, doctor n tiine tehnice

Colegiul de redacie: Mihail Bucli, colonel Marin Butuc, doctor n filologie, cpitan Svetlana Cebotari, doctor n tiine politice Vitalie Ciobanu, doctor n istorie, colonel Valeriu Cunir, colonel (r), doctor habilitat n drept, profesor universitar Ion Jarcuchi, doctor n istorie, confereniar cercettor Mikola Jelezneak, doctor n filologie, confereniar universitar (Ucraina) Victor Juc, doctor habilitat n politologie, profesor cercettor Constantin Motoflei, colonel (r), doctor n tiine militare (Romnia) Liu Zai Qi, doctor habilitat n istorie (China) Alexandru Roca, academician Gheorghe Rusnac, academician Mircea Tnase, colonel, doctor n tiine militare (Romnia) Speranza Tomescu, doctor n filologie, lector superior (Romnia) Ion Xenofontov, doctor n istorie

Autorii poart ntreaga responsabilitate pentru coninutul tiinific al textelor.

Adresa redaciei: str. Haltei 23, mun. Chiinu, Republica Moldova, MD -2023 Tel.: (+373 22) 54-51-60

ISSN 1857- 405X

Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2014

REVISTA MILITAR nr. 2 (12) 2014

3

S U M A R

Securitate i geopolitic

Ion COROPCIAN, Svetlana CEBOTARIDIPLOMAIA MILITAR A REPUBLICII MOLDOVAN CONTEXTUL SECURITII REGIONALE ............................................................................. 7

Svetlana CEBOTARIRELAIILE FEDERAIA RUSSUA N CONTEXTUL NOILORMETAMORFOZE GEOPOLITICE .................................................................................................. 20

Ghenadie SAFONOV, Alexandru BURUCSOCIETATEA INFORMAIONAL I APRAREA CIBERNETIC .................................... 37

Anatolie ZAVTURIMPORTANA LUPTEI DE MANEVR I DELEGAREA SARCINILORN CADRUL STATELOR MICI ......................................................................................................... 42

tiin militar

Constantin MANOLACHE ESENA I STRUCTURA ORGANISMULUI MILITAR AL STATULUI ................................ 52

Constantin MANOLACHE, Vitalie MARINUCONSIDERAII PRIVIND IMPLEMENTAREA CONTROLULUICIVIL DEMOCRATIC ASUPRA SFEREI MILITARE .................................................................. 78

Istorie militar

Daniela HADRC-NASTASCONTACTE I COLABORRI FRANCO-ROMNE DE LA CRUCIADELA EPOCA LUI LUDOVIC AL XIII-lea .................................................................................... 84

Alexei AGACHIRZBOIUL RUSO-TURC DIN ANII 1806-1812 I OCUPAIA MILITAR RUS A MOLDOVEI I RII ROMNETI. ANEXAREA BASARABIEI LA IMPERIUL RUS N 1812 .......................................................... 91

Sergiu BACALOVMILITARI BASARABENI PARTICIPANI LA RZBOIUL RUSO-JAPONEZ(1904-1905). CAZUL LUI ARHIP METEUG ............................................................................121

Ion XENOFONTOV, Mihai TACCONTEXTUL INTERNAIONAL GENERAL AL PRIMULUI RZBOI MONDIAL .......................................................................................................................... 128

STUDII DE SECURITATE I APRARE. PUBLICAIE TIINIFIC

4

Terminologie militar

Valentina NEGRUCLASIFICAREA TEMATIC A TERMINOLOGIEI MILITARE VESTIMENTARE .............................................................................................................................. 132

PersonaliaGheorghe BACIUALEXE MATEEVICI (18881917) PREOT MILITAR, POET I PATRIOT ....................... 137

Pavel MORARUALEXANDRU RIOANU (18921941), UN COLONEL LA DATORIE ................................ 146

Dicionar enciclopedic militarNicolai AMBROSI, Pavel BRDESCUEMIL ZATOPEK, UN COLONEL NONCONFORMIST ............................................................156

Foto enciclopediaIon XENOFONTOV100 DE ANI DE LA PRIMUL RZBOI MONDIAL. ROMNIA N PRIMUL RZBOI MONDIAL .................................................................................................. 157

Apariii editorialeConstantin MANOLACHEO LUCRARE-EVENIMENT ............................................................................................................ 163

Ion XENOFONTOV, Igor SOFRONESCUSECURITATEA NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA PRIN PRISMA COLII DE LA COPENHAGA ............................................................................ 165

Alexei AGACHIO NOU LUCRARE CONSACRAT TIINEI ISTORICE DIN BASARABIA .................. 168


5

S U M M A R Y

Security and Geopolitics

Ion COROPCIAN, Svetlana CEBOTARIMILITARY DIPLOMACY OF MOLDOVA IN THE REGIONAL SECURITY .......................... 7

Svetlana CEBOTARITHE RUSSIANAMERICAN RELATIONS IN THE CONTEXTOF NEWGEOPOLITICAL TRANSFORMATIONS ..................................................................... 20

Ghenadie SAFONOV, Alexandru BURUCINFORMATION SOCIETY AND THE CYBER DEFENSE .................................................... 37

Anatolie ZAVTURTHE RELEVANCE OF THE MANOEUVRE WARFARE AND MISSION COMMAND FOR SMALL COUNTRIES ....................................................................................... 42

Military Science

Constantin MANOLACHE THE ESSENCE AND STRUCTURE OF A STATES MILITARY ............................................... 52

Constantin MANOLACHE, Vitalie MARINUCONSIDERATIONS ON IMPLEMENTATION OF A DEMOCRATIC CIVIL CONTROL OF THE MILITARY .......................................................................................... 78

Military History

Daniela HADRC-NASTASFRENCH-ROMANIAN CONTACTS AND COLLABORATIONSTHE AGE OF CRUSADE OF LOUIS XIII ...................................................................................... 84

Alexei AGACHITHE RUSSO-TURKISH WAR OF 18061812 AND THE RUSSIAN MILITARY OCCUPATION OF MOLDOVA AND ROMANIA. THE ANNEXATION OF BESSARABIA BY THE RUSSIAN EMPIREIN 1812 ................................................................... 91

Sergiu BACALOVBESSARABIAN PARTICIPANTS IN THE RUSSO-JAPANESE WAR (19041905). THE CASE OF ARHIP METEUG ...................................................................... 121

Ion XENOFONTOV, Mihai TACTHE GENERAL INTERNATIONAL CONTEXT OF THE WORLD WAR I ........................ 128


6

Military Terminology

Valentina NEGRUA THEMATIC CLASSIFICATION MILITARY CLOTHING ................................................... 132

Personalia

Gheorghe BACIUALEXE MATEEVICI (18881917) MILITARY PRIEST, POET AND PATRIOT .............. 137

Pavel MORARUALEXANDRU RIOANU (18921941), A COLONEL ON DUTY ......................................... 146

Military Encyclopedic Dictionary

Nicolai AMBROSI, Pavel BRDESCUEMIL ZATOPEK, A NON CONFORMIST COLONEL ............................................................ 156

Photo encyclopedia

Ion XENOFONTOV100 YEARS OF THE FIRST WORLD WAR. ROMANIA IN WORLD WAR I ...................... 157

New books

Constantin MANOLACHEA SCIENTIFIC PAPER EVENT ...................................................................................................... 163

Ion XENOFONTOV, Igor SOFRONESCUNATIONAL SECURITY OF THE REPUBLIC OF MOLDOVATHROUGH COPENHAGEN SCHOOL ...................................................................................... 165

Alexei AGACHIA NEW PAPER DEDICATED TO HISTORICAL SCIENCE FROMBESSARABIA ............ 168


7

DIPLOMAIA MILITAR A REPUBLICII MOLDOVA

Ion COROPCIAN 1Svetlana CEBOTARI 2

MILITARY DIPLOMACY OF MOLDOVA IN THE CONTEXTOF REGIONAL SECURITY

A new concept that once reached the agenda of major decisive factors in the international arena has been confirming itself in the specialized literature in re-cent years. The transformations that are underway in the international security medium, being permanent, accelerated and unforeseen, have made the military di-plomacy pass from a vector of study to an active part of a states foreign policy. In this context, the promotion of a state, from all points of view, may be implemented basing on the concepts that have become working instruments, the military diplo-macy being one of them.

Thereby, this article supposes analysis of the military diplomacy, in general, and of the military diplomacy of the Republic of Moldova, in particular. Besides, the military diplomacy from a secondary role becomes the chief actor in the internati-onal arena. One has carried out the analysis both of the conceptual signification of the military diplomacy and of the military diplomacy legal framework as of an instrument of defense policy in the Republic of Moldova.

Conceptul ,,diplomaie militarn ultimii ani, un nou concept p-

truns pe agendele de lucru ale fac-torilor majori de decizie de pe arena internaional se afirm n literatura de specialitate. Transformrile care au loc n mediul internaional de securitate, permanente, accelerate i imprevizi-bile, au fcut ca diplomaia militar, dintr-un vector de studiu, s devin parte activ a politicii externe a unui

stat. Interesele naionale i valorile unui stat capt valene globale prin schimbarea instrumentelor de lucru instituionale, prin trecerea de la nive-lul statal la nivelul regional sau global. n acest context, promovarea unui stat, din toate punctele de vedere, poate fi realizat apelnd la concepte devenite instrumente de lucru, diplomaia mi-litar fiind unul din ele. Astfel, avnd anterior un rol secundar, diplomaia

1 Ion COROPCIAN, general de divizie (r.), consilier principal de stat al prim-ministrului Republicii Moldova.2 Svetlana CEBOTARI, doctor n politologie, confereniar universitar, Departamentul Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universi-tatea de Stat din Moldova; cercettor tiinific superior la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate al Academiei Militare a Forelor Armate Alexandru cel Bun.

SECURITATE I GEOPOLITIC


8

militar devine actor principal pe are-na internaional. Diplomaia militar, asemenea altor concepte recent ap-rute, ncearc un rspuns la o realitate complex, caracterizat prin fluidita-tea mediului de securitate regional i internaional, prin impredictibilitatea multora din evoluiile sale, precum i prin cutrile n curs la nivelul relaiilor internaionale. Discutm despre o ,,re-descoperire i redefinire n msura n care acest concept are o identitate i o voce distincte n ecuaia de securitate att regional, ct i internaional i a reprezentat din cele mai vechi timpuri un efort de asigurare a securitii i ap-rrii intereselor naionale ale statelor.

n plus, noile modificri conceptu-ale ale securitii, att naionale ct i internaionale, precum i relaiile din ce n ce mai strnse dintre domeniul politicului, un domeniu n majoritate ,,civil, i domeniul militar (colabora-rea cu organismele militare interna-ionale) au dus la consacrarea diplo-maiei militare ca parte component a diplomaiei aprrii, concept aprut n 1998. Securitatea naional i aprarea naional sunt lucruri diferite. Astfel, prin securitate naional se neleg pro-blemele de securitate ale unei naiuni, politicile i programele de rezolvare ale acestor probleme i, de asemenea, pro-cesul guvernamental prin care aceste programe sunt formulate i realizate. Aprarea naional se distinge de secu-ritatea naional prin scopul final ur-mrit aprarea n faa agresiunii unui inamic extern i la nivel de mijloace securitatea naional angajeaz toa-te resursele de care dispune un stat, n timp ce aprarea presupune utilizarea mijloacelor militare de care dispune

un stat. Aceste distincii dintre securi-tatea naional i politica aprrii sunt importante att la nivel teoretic, ct i practic [20]. Diplomaia aprrii este,,participarea forelor armate la aci-unile diplomaiei unui stat de a cuta i de a preveni riscurile i crizele i con-tribuie la realizarea obiectivelor unui stat n strintate [4].

Prin urmare, diplomaia militar devine parte distinct a diplomaiei aprrii, implicat n nfptuirea sco-purilor i sarcinilor de politic extern, pentru aprarea drepturilor i interese-lor statului n relaiile sale cu celelalte subiecte de drept internaional. Ap-rarea a fost i va rmne un domeniu fundamental pentru un stat, deoarece cuprinde ansamblul deciziilor, msu-rilor i hotrrilor pe care instituiile unui stat le adopt i le pune n apli-care, att pe plan naional ct i inter-naional, n scopul garantrii drepturi-lor constituionale, protejrii valorilor i promovrii intereselor naionale, n concordan cu legislaia intern i internaional, cu toate documen-tele internaionale la care un stat este parte semnatar. De aceea, caracterul naional al aprrii va include i obli-gaiile asumate de un stat fa de orga-nizaiile internaionale, obligaii care pot fi materiale, financiare, umane. Evenimentele internaionale din ulti-mele decenii au impus mbuntirea i dezvoltarea activitii diplomatice. Practica diplomatic cunoate, ca ur-mare a diversificrii relaiilor interna-ionale, i o diversificare a atribuiilor diplomailor, fapt ce a determinat apa-riia unor funcii distincte de ataai speciali. Avnd n vedere obiectivele urmrite sau metodele folosite de di-


9

plomaie, s-a impus abordarea ei i din alt perspectiv, astfel c astzi exist diplomaie parlamentar, diplomaie economic sau diplomaie militar. Di-plomaia militar este definit ca ,,tota-litatea msurilor i mijloacelor utilizate pe cale diplomatic pentru realizarea anumitor scopuri n domeniul militar [7]. Ca parte integrant a diplomaiei n general, diplomaia militar servete la realizarea obiectivelor politicii exter-ne a statelor respective. Ea s-a afirmat ca o component permanent, activ i reprezentativ a diplomaiei. Ea re-prezint o parte a diplomaiei clasi-ce de care nu poate fi separat, avnd trsturi i obiective comune, aa cum este sarcina de promovare a politicii externe a statului [6]. Conceptul de ,,diplomaie militar nu poate fi rupt de ,,diplomaia clasic, chiar dac ter-minologia implic dou domenii ce par a fi ntr-o contradicie principial [9]. ns cele dou concepte se dife-reniaz prin metodele i mijloacele de aciune folosite. Diplomaia militar const ntr-un ansamblu de activiti i aciuni efectuate de instituia militar att n ar ct i peste hotare, pe baza unor tratate i acorduri bilaterale sau multilaterale ncheiate cu diferite state, cu scopul de a spori ncrederea i cu-noaterea reciproc, precum i pentru ntrirea securitii zonale, regionale i globale. Un rol important n diplo-maia militar l au instituiile care i desfoar activitatea prin negocieri i tratative ce vizeaz politica extern cu scopul de a apra drepturile i intere-sele statului n relaiile internaionale [10]. Prin raporturile ataailor militari n cadrul reprezentanelor diplomati-ce, prin tratative n probleme militare

n cadrul organizaiilor, conferinelor, reuniunilor internaionale i prin alte forme, diplomaia militar contribuie la codificarea unor probleme de drept internaional, la discutarea i soluionarea unor probleme majore ale contemporanietii. Activitatea diplo-matic a militarilor se desfoar att n cadrul organizaiilor internaionale cu structuri eminamente militare, ct i n orgaizaiile internaionale de alte profiluri [11].

Datorit transformrilor care au avut loc, n special n ultimele decenii, activitatea de diplomaie a suferit la rndul su transformri ce au dus la o diversificare a ramurilor i instrumen-telor juridice pe care le implic. Studiul istoric al evoluiei diplomaiei militare ne-a artat c din cele mai vechi timpuri (antichitate), militarii au fost folosii n scopul obinerii avantajelor pe cmpul de btlie n lupta pentru protejarea in-tereselor naionale. Rolul diplomailor militari, n evoluia istoric, nu va crete, ci mai degrab se va diversifica i se va consolida: din trimis perso-nal al unui suveran, va deveni repre-zentant oficial al diplomaiei militare.

Intensificarea relaiilor dintre sta-te i complexitatea demon strat n ceea ce privete existena ca naiune au determinat ca, ncepnd cu secolul al XIX-lea, militarii s devin consili-eri ai reprezentanilor oficiali ai unui stat (ambasadorii) n problemele le-gate de meninerea pcii, nlturarea conflictelor armate, promovarea ima-ginii statului respectiv i, mai ales, re-alizarea ntr-un mod diplomatic a di-mensiunilor puterii militare a statului respectiv, lucru extrem de important n realizarea echilibrului de putere. n


10

prezent, diplomaia aprrii s-a diver-sificat i, mai mult, dincolo de aspec-tele pur tehnice, intervin i alte com-ponente precum cea cultural, econo-mic etc. Noile ameninri, riscuri i vulnerabiliti aprute n special dup sfritul Rzboiului Rece au dus n aceeai msur i la o redefinire a stra-tegiilor naionale, a politicii externe i, implicit, a diplomaiei militare [5].

Cadrul juridic al diplomaiei mili-tare a Republicii Moldova

Efectund o analiz a diplomaiei militare a Republicii Moldova, apare necesitatea, n primul rnd, a analizei cadrului juridic al diplomaiei militare a Republicii Moldova. Astfel, conform prevederilor stipulate n capitolul V, art. 77 al Constituiei Republicii Mol-dova, instituia Preedintelui este o pri-m instituie prin intermediul creia se realizeaz nu doar politica extern a statului, dar i cea a aprrii, utiliznd drept mijloc de exercitare diplomaia militar. n acest context, Preedintele Republicii Moldova este eful statului pe care il reprezint i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a acestuia. De asemenea, conform art. 87 al Constituiei ,,Atribuii n dome-niul aprrii, Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor armate, poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general, iar n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva statului, ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi. De asemenea, Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, la limitile

i n condiiile legii [8]. Instituia responsabil de nfptui-

rea politicii de aprare, realizat inclu-siv prin intermediul diplomaiei mili-tare, este Ministerul Aprrii al Repu-blicii Moldova. Astfel, n conformitate cu Hotrrea cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, structurii i efectivului-limit ale apa-ratului central al acestuia nr. 939 din 16.08.2007, capitolul I ,,Dispoziii ge-nerale, art. 2, Ministerul Aprrii este principalul organ central de specia-litate n domeniul aprrii naionale care, conform capitolului II ,,Misiunea, funciile de baz, atribuiile i drep-turile ministerului, art. 5, desfoar funciiile de baz elaboreaz, pro-moveaz i monitorizeaz politica de aprare. ntru asigurarea implement-rii funciilor menionate (art.6), minis-terul ndeplinete urmtoarele atribuii n domeniul conducerii i politicii de aprare:

1) studiaz i apreciaz situaia po-litico-militar, determin riscurile i ameninrile cu caracter militar i ne-cesitile ce in de asigurarea aprrii naionale;

2) elaboreaz i nainteaz, n mo-dul stabilit, propuneri privind msurile de organizare i pregtire a sistemului naional de aprare;

3) asigur realizarea msurilor adoptate de autoritile constituionale ale statului cu atribuii n conducerea sistemului naional de aprare privind ndeplinirea misiunilor Armatei Naio-nale i exercitarea controlului civil asu-pra activitii Armatei Naionale;

4) promoveaz politica de aprare i conduce procesul de planificare a aprrii;


11

5) particip la colaborarea interna-ional n domeniul aprrii, iniiaz i negociaz ncheierea tratatelor inter-naionale, n conformitate cu legislaia n vigoare;

6) ntreprinde msurile necesare pentru atragerea programelor de asis-ten strine destinate sectorului de aprare a rii;

7) asigur, n oricare din structurile Armatei Naionale, efectuarea inspec-iilor, controalelor, evalurilor i veri-ficrilor asupra activitilor de meni-nere a capacitii permanente de lupt i de mobilizare pentru ndeplinirea sarcinilor, conform destinaiei;

8) elaboreaz politici, directive i recomandri privind resursele umane, financiare, materiale i de alt natur destinate aprrii naionale;

9) nainteaz, n modul stabilit, propuneri privind completarea i per-fecionarea cadrului normativ n do-meniul aprrii, la formarea bugetului militar i asigur concordana acestora cu standardele de securitate din spaiul european i euroatlantic;

10) asigur reprezentarea Armatei Naionale n raporturile cu armatele altor state i organizaii internaionale;

11) elaboreaz msuri de protecie eficient a forelor, resurselor i ele-mentelor infrastructurii menite s asi-gure aprarea rii;

12) menine relaii cu publicul, n-treprinde msuri pentru informarea societii asupra activitii Armatei Naionale i instituiilor Ministerului;

12) asigur implementarea guvern-rii electronice i a serviciilor electroni-ce pentru ceteni n sectorul aprrii;

13) particip, n comun cu alte or-gane centrale de specialitate ale admi-

nistraiei publice, la activitile privind controlul i neproliferarea armelor;

14) elaboreaz recomandri pentru suportul acordat de Armata Naional la lichidarea consecinelor calamiti-lor naturale i la acordarea asistenei umanitare.

De asemenea, n conformitate cu capitolul III ,,Organizarea activitii Ministerului, Ministerul Aprrii al Republicii Moldova, prin intermediul Direciei politic de aprare i planifi-care a aprrii, negociaz i semneaz tratate internaionale ale Republicii Moldova n conformitate cu deplinele puteri acordate n modul stabilit prin Legea nr.595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova [12].

O alt instituie responsabil de realizarea politicii de aprare, prin intermediul creia se realizeaz direct diplomaia militar, este instituia ataatului militar. Ataatul militar reprezint funcia diplomatic dei-nut de ctre cadrele militare care funcioneaz pe lng reprezentanele diplomatice permanente ale statelor acreditante. Ataatul militar este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice i ndeplinete urmtoarele funcii: colaboreaz cu autoritile locale ale statului acreditar, reprezint statul acreditant la cerimoniile oficiale (cu ocazia zilei naionale), este consilier n probleme militare pe lng eful misiunii diplomatice. O funcie important a ataatului militar este cea de informare pe ci legale despre situaia militar din statul acreditar. Pentru ndeplinirea acestor funcii, ataaii militari colaboreaz cu autoritile militare locale, meninnd


12

concomitent relaii permanente cu ministerele i departamentele de resort ale statului acreditar. Toi ataaii militari acreditai ntr-un stat formeaz corpul ataailor militari, n fruntea cruia se afl decanul corpului ataailor militari. n timp de rzboi, statele aliate pot s numeasc ataai militari speciali pe lng comandamentele lor militare, n scopul informrii reciproce i al coordonrii operaiunilor militare [7, p. 20].

Conform ,,Regulamentului cu pri-vire la activitatea ataailor militari aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 769 din 18.10.1994, ataaii mili-tari sunt reprezentani oficiali ai For-elor Armate ale Republicii Moldova n statele acreditare. Ataaii militari se acrediteaz pe lng departamentul militar respectiv al statului acreditar i face parte din personalul diploma-tic al Ambasadei Republicii Moldova, respectnd normele generale stabili-te pentru colaboratorii ambasadei. n conformitate cu art. 2, funciile de baz ale ataailor militari constau n repre-zentarea Forelor Armate ale Republi-cii Moldova n relaiile cu autoritile forelor armate ale statelor acreditare, promovarea i consolidarea relaiilor de prietenie i cooperare i stabilirea unor contracte permanente i reciproc avantajoase ntre cele dou state, cu-noaterea prin mijloacele licite a situ-aiei din statul de reedin referitor la problemele politico-militare, militare, economico-militare i tehnico-mili-tare, inclusiv structura de organizare, efectivul, dislocarea unitilor militare i obiectivelor militare. Ataaii militari trebuie s se familiarizeze cu principii-le de selectare, completare, instruire i

educare a efectivului forelor armate, rolul i locul armatei n viaa societii, apartenena statului la blocuri milita-re i politico-militare, aliane, precum i cu efectivul de comand al armatei i flotei. n acest context, conform ca-pitolului II, art. 9 al Regulamentului ,,Activitatea de reprezentare, ataaii militari, reprezentnd Forele Armate ale Republicii Moldova:

- stabilesc, ntrein i dezvolt re-laii oficiale cu reprezentanii forelor armate ale statelor acreditare, asist la invitaia autoritilor militare locale la parade, treceri n revist i ceremonii, la instruciuni militare i manevre, vi-ziteaz obiectivele militare i instituii-le militare de nvmnt;

- sunt prezeni la recepii i alte ac-tiviti oficiale organizate de guvern, autoritile militare ale rii acreditare, ambasadele strine i reprezentanele militare ale statelor cu care se ntrein relaii diplomatice;

- particip la ntocmirea progra-melor de vizit, ntmpin i nsoesc persoanele cu funcii de rspundere ale Ministerului Aprrii al Republicii Moldova n timpul vizitei acestora n ara acreditar.

De asemenea, conform articolului 10, ataaii militari informeaz amba-sadorii despre activitatea lor i se bu-cur de susinere n vederea realizrii diverselor contacte cu structurile mili-tare ale rii acreditare. Ataaii militari dispun de reele de comunicaie indi-viduale.

n activitatea de reprezentare ataa-ii militari (art. 11) se conduc de actele legislative n problemele politicii exter-ne, Statutul corpului diplomatic i con-sular, indicaiile ministrului aprrii i


13

efului Marelui Stat Major al Forelor Armate ale Republicii Moldova. Toate problemele ce in de activitatea de rs-pundere sunt coordonate cu ambasa-dorul Republicii Moldova [13].

Un rol deosebit al diplomaiei mi-litare n realizarea i consolidarea securitii naionale o are activitatea Republicii Moldova n cadrul Par-teneriatul pentru Pace (PpP). Astzi Republica Moldova nfrunt o muli-me de probleme fragilitate intern, insecuritate social-economic, separa-tism, ameninrile crimei organizate i corupiei, instabilitate politic ,a. Ase-menea altor state noi independente, ea are de fcut o serie de alegeri dificile. n raport cu NATO, Moldova nu a nchis frontierele, ci promoveaz o politic de transparen. Adernd la 16 martie 1994 la programul Parteneriatul pen-tru Pace, statul nostru, fiind a 12-a ar care a aderat la Program, ca partener, a demonstrat angajarea sa n respectarea valorilor Alianei Nord-Atlantice pen-tru pace i securitate n Europa. Parti-ciparea la PpP i ofer Republicii Mol-dova o real posibilitate de a-i conso-lida securitatea naional i capacitile de aprare. Astfel, cadrul PpP ne per-mite s utilizm experiena construci-ei militare a rilor NATO i partenere n scopul perfecionrii permanente a propriilor Fore Armate, pregtirii ca-drelor, instruirii lingvistice a ofierilor Armatei Naionale, asigur accesul la informaii, statistic, surse de ajutor politic, tehnic i financiar [18].

Totodat, un alt document care se afl la baza diplomaiei aprrii este Planului Individual de Aciuni Re-publica Moldova NATO, semnat n 2006. Semnarea unui astfel de doc-

ment nc nu nseamn aderarea -rii noastre la un bloc militaro-politic. Astfel, documentul se axeaz pe patru capitole de baz: 1) probleme politice i de securitate; 2) probleme militare i de aprare; 3) informarea publicului, tiina i planificarea situaiilor de ur-gen; 4) aspecte administrative, prote-jarea informaiei i resurselor, cuprin-se n dou pri distincte: principalele obiective politice i de reformare ale Republicii Moldova (I) i domenii-le de reformare ce constituie obiect al consultrilor cu NATO (II) [14]. n conformitate cu acest Plan, principa-lele obiective strategice ale Republicii Moldova sunt: integrarea n Uniunea European, intensificarea dialogului i aprofundarea relaiilor cu structurile euroatlantice. Avnd n vedere statutul su de neutralitate, Republica Moldo-va, prin implementarea IPAP, nu ur-mrete obiectivul aderrii la NATO, ci sper s utilizeze Planul pentru accelerarea procesului de reforme n sectoarele aprrii i securitii naio-nale. n acest scop, Republica Moldova va crea baza politico-juridic necesar pentru implementarea IPAP, precum i mecanismele instituionale relevan-te. n contextul restabilirii integritii statului, Republica Moldova dorete reglementarea ct mai rapid a conflic-tului transnistrean pe cale panic. n acest scop, Moldova consider absolut necesar participarea la negocieri a tuturor factorilor internaionali inte-resai, dar n primul rnd a UE, SUA, Rusiei i Ucrainei. O atenie deosebit n contextul reglementrii se acord securizrii frontierei de stat, n speci-al pe sectorul transnistrean al frontie-rei moldo-ucrainene. Avnd n vedere


14

relaiile cu vecinii, IPAP prevede c ara noastr promoveaz relaii de bun vecintate cu Romnia i Ucrai-na. Dezvoltarea raporturilor cu Ro-mnia se va baza pe valorile europene comune. De asemenea, Republica Mol-dova se pronun pentru relaii dura-bile de cooperare reciproc avantajoase cu Rusia. Moldova i va intensifica cooperarea cu alte state n cadrul Pac-tului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, OCEMN (Organizaia de Co-operare Economic la Marea Neagr), SEECP (Procesul de Cooperare Politi-c n Sud-Estul Europei), SEEGROUP (Grupul Sud-Est European de Coope-rare n domeniul Securitii) i GUAM ca modalitate de a contribui la consoli-darea stabilitii i securitii regiona-le. Planul prevede, expres, c Republica Moldova va continua cooperarea cu Consiliul Europei, OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Eu-ropa) i Uniunea European n promo-varea reformelor democratice, pentru a asigura supremaia legii i conformi-tatea legislaiei i practicii naionale n domeniul drepturilor omului cu stan-dardele internaionale relevante. Mol-dova va continua reforma sistemului judiciar, reforma electoral, reforma administraiei centrale i regionale. De asemenea, va fi perfecionat cadrul juridic ce reglementeaz libertatea pre-sei i accesul publicului la informaii. Moldova si va consolida eforturile n vederea combaterii coruptiei, inclusiv prin participarea la cooperarea inter-naional n cadrul GRECO (Grupul Statelor mpotriva Corupiei) i Pac-tului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Pentru a atinge aceste obiec-tive Republica Moldova va modifica

Regulamentul Parlamentului Republi-cii Moldova, pentru a-l aduce n con-formitate cu standardele UE; va ajusta legislaia i practica naional la Carta European a Autoguvernrii Locale; va institui i va menine un dialog efici-ent, deschis i continuu ntre instituii-le statului i societatea civil; va imple-menta integral recomandrile Adun-rii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la funcionarea instituiilor democrate n Republica Moldova i Hotrrea respectiv a Parlamentului Republicii Moldova (nr.248-XVI din 11.11.2005) etc. [17].

n acest context este de menionat i Legea cu privire la participarea Re-publicii Moldova la operaiunile inter-naionale de meninere a pcii nr.1156-XIV din 26.07.2000 [15]. Principiile de participare a Republicii Moldova la operaiunile internaionale de meni-nere a pcii deriv din interesele fun-damentale ale rii i din angajamen-tele ei internaionale, prevalnd urm-toarele aspecte: a) operaiunile interna-ionale de meninere a pcii se desf-oar cu mandatul ONU sau al OSCE, dup ce se determin statutul forelor internaionale de pacificare. Trebuie menionat i faptul c participarea Re-publicii Moldova la misiunile interna-ionale depacificare reprezint odova-d aaspiraiilor statului deapromova ideile pcii, stabilitii i securitii att n interiorul rii, ct ipeste ho-tarele ei, devenind astfel un stat care contribuie la fortificarea pcii. Un alt aspect extrem de important este faptul c, dincolo de aspectele militare, diplo-maia aprrii devine un instrument puternic n gestionarea problemelor nonmilitare ale securitii interne i


15

internaionale, n recalibrarea dimen-siunilor economice, sociale, energetice etc. Implicarea n proiecte strategice cu vocaie european, precum i iniierea acestora, n unele cazuri, sunt priori-ti n gestionarea imaginii unui stat.

n acest sens, Republica Moldova, prin aciunile sale, a dorit consolidarea stabilitii democratice, diversificarea legturilor de infrastructur ale Uniu-nii Europene cu celelalte state din re-giune. ooperarea cu UE n domeniul politicii de securitate i aprare nu tre-buie s se limiteze doar la participarea la misiunile de gestionare a crizelor. O cooperare complex i de durat n do-meniu presupune creterea rolului UE n soluionarea conflictului transnis-trean. Politica de securitate i aprare comun reprezint un element central de reconfigurare a rolului Uniunii Eu-ropene n politica internaional. Prin numrul i amploarea misiunilor ope-raionale din cadrul politicii de secu-ritate, Uniunea European promovea-z un liderism responsabil n politica internaional, devenind un veritabil pacificator global, dup ce interveni-ile sale au stabilizat state i regiuni. Per-spectiva participrii Republicii Moldo-va la politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene reprezin-t o contribuie la asigurarea securitii internaionale [19].

Mai mult, politica de securitate i aprare comun (PESAC) nlocuie-te fosta politic european de securi-tate i aprare (PESA). PESAC ofer un cadru de cooperare graie cruia UE poate realiza misiuni operaionale n rile tere. Obiectivul principal al acestor misiuni este meninerea pcii i consolidarea securitii internaio-

nale. Acestea se bazeaz pe mijloace-le civile i militare puse la dispoziie statelor membre cu scopul de a stabili obiective comune n materie de capa-citate militar: s instituie programe i s asigure gestionarea acestora n vederea realizrii obiectivelor fixate; s armonizeze exigenele operaiona-le ale statelor membre i s mbun-teasc metodele de achiziionare a echipamentelor militare; s gestioneze activitile de cercetare n materie de tehnologie de aprare; s contribuie la consolidarea bazei industriale i tehno-logice a sectorului de aprare i la m-buntirea eficienei cheltuielilor mili-tare. De asemenea, Republica Moldova acontribuit activ lamisiunile interna-ionale sub egida OSCE n Republica Cecen, Macedonia, Georgia, Kosovo misiunea din Kosovo, n componen-a Forei Multinaionale de Meninere a Pcii (KFOR); SFOR; misiunile sub egida NATO n Bosnia i Heregovi-na; misiunile ONU nLiberia, Coasta de Filde, Sudan i Georgia, precum incadrul forelor multinaionale din Irak), pe lng faptul c duc la punerea n valoare a acestor contribuii, deter-min i consolidarea experienei rii n dezvoltarea capacitii civile i post-conflict.

De asemenea, o baz juridic a diplomaiei militare o constituie i tra-tatele bilaterale semnate de Republica Moldova cu Romnia, Ucraina, Litua-nia, SUA i alte state.

Prin semnarea la 14 decembrie 1992, la Chiinu ( n vigoare din 3 ia-nuarie 2001) a Acordului de colaborare ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii Nai-onale al Romniei, avnd contiina


16

trecutului lor istoric comun, precum i a originii, a limbii, culturii i aspirai-ilor lor naionale comune, reafirmnd opiunea lor de a dezvolta relaii reci-proce, care s favorizeze procesul de apropiere i n domeniul militar, au convenit urmtoarele: s desfoare o strns colaborare bilateral i, n con-secin, au hotrt s acioneze n acest scop instituind legturi cu caracter per-manent ntre direcii, comandamente, instituii i formaiuni corespunztoa-re din cele dou armate, n limitele competenelor acestora. De asemenea, conform prevederilor art. 2, pentru n-fptuirea acestui obiectiv, prile, prin organele lor special destinate, vor ela-bora planuri anuale corespunztoare, care vor fi definitivate n comun de ctre experi i aprobate n cadrul unei Comisii mixte de colaborare special constituite n aces scop, prin respecti-vul acord. De asemenea, conform art. 4 al acordului, prile vor colabora n urmtoarele domenii: organizarea i nzestrarea forelor armate; pregtirea operativ-strategic i de lupt a trupe-lor; pregtirea de mobilizare; nv-mntul militar i instruirea trupelor; tiina militar, cercetarea tiinific i proiectarea; producerea, repararea i exploatarea tehnicii militare i a arma-mentului; educaie i cultur, legislativ, editorial, pres, radio i televiziune, sport; transporturi militare; asistena social i juridic a militarilor; infor-maie tehnico-militar i juridic; ap-rare antiaerian i aviaie; exploatarea aerodromurilor i transportul aerian; securitatea zborurilor avioanelor mi-litare; sistemul de transmisiuni; pro-tecia mediului nconjurtor; aprarea civil. Astfel, n conformitate cu art. 5,

formele principale de colaborare sunt urmtoarele: vizite oficiale sau de lucru ale minitrilor aprrii sau ale unor persoane din conducerea ministerelor, organelor centrale, comandamentelor, categoriilor de fore armate i insti-tuiile celor dou armate; consultri, schimb de experien i informaie ale unor delegaii (persoane) de specialiti (experi) n domeniile de colaborare; tratative ale unor comisii sau grupuri de lucru permanente sau temporare ale prilor; pregtirea reciproc a specia-litilor militari n instituiile de nv-mnt militar n cadrul unor cursuri sau instruiri; invitaii reciproce la expozi-ii i demonstraii de tehnic militar, armament, precum i la activitile de pregtire a trupelor; folosirea poligoa-nelor i altor faciliti pentru instruire; participarea reciproc la diferite cere-monii, competiii sportive, spectacole .a., organizate n cadrul celor dou ar-mate, precum i organizarea n comun a acestora; constituirea unor colective mixte de specialiti, cercettori sau ex-peri pentru rezolvarea unor probleme de interes comun; constituirea unor asociaii i intreprinderi mixte n dife-rite domenii de colaborare. Prin acor-dul prilor se pot stabili i alte dome-nii, forme i procedee de colaborare. Conform art. 7 al acordului, prile i asum obligaia s garanteze protec-ia fa de tere pri a informaiilor i datelor obinute n cadrul colaborrii bilaterale. n acest scop, printre alte msuri, se va urmri s nu se admit schimbarea n mod unilateral a carac-terului secret acordat datelor i infor-maiilor elaborate de pri. Transmite-rea unor materiale, date i informaii ctre tere pri, precum i schimba-


17

rea caracterului secret al acestora se poate face numai cu acordul scris al celeilalte pri. Cheltuielile financiare (art. 7) ocazionate de activitile care au loc n virtutea respectivului acord, cu excepia celor pentru care se convi-ne altfel prin protocoale sau contracte speciale, se vor suporta de ctre pri pe baza principiului reciprocitii. n acest sens, gazdele vor suporta cheltu-ielile de mas i cazare pentru oaspei, cele referitoare la deservirea la locul de desfurare a activitilor, precum i cele referitoare la transportul pe teri-toriul propriu. De asemenea, n caz de urgen, gazdele asigur gratuit oaspe-ilor asistena medical i tratament n instituiile medicale militare speciali-zate. Cheltuielile aferente altor servicii ca deservirea avioanelor militare ale prilor pe aeroporturile lor militare, trimiterea la studii, specializare, in-struire sau acordarea de consultaii i documentaie n domeniul produciei de tehnic militar, precum i altele, se pot efectua, cu acordul scris al pr-ilor pentru fiecare domeniu sau tip de activitate, pe baz de decontri anuale ntre organele financiare ale celor dou ministere sau ntr-un alt mod, prevzut n contracte sau nelegeri speciale [1].

Acordul de colaborare ntre Minis-terul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii al Ucrainei din 23 octombrie 1992 confirm tendina co-mun de a dezvolta relaii de prietenie i colaborare n scopul apropierii celor dou state i unirii eforturilor n inte-resul destinderii i pcii, aspirnd la stabilirea unei colaborri strnse n do-meniul militar. Astfel, n conformitate cu prevederele art. 2 al Acordului mol-do-ucrainean, colaborarea prevede ur-

mtoarele domenii de baz: construcia Forelor Armate i dirijarea lor n timp de pace; aprarea antiaerian i aviaia; folosirea aerodromurilor i spaiului ae-rian; securitatea zborurilor aeronavelor militare; sistemul de transmisiuni; repa-raia i exploatarea tehnicii militare i a armamentului; asigurarea tehnico-ma-terial a trupelor; transporturi militare; studiile militare i reciclarea cadrelor militare; topografia militar i geodezia; tiina militar, cercetri tiinifice i lu-crri de experimentare; activitatea uma-nitar i cultural-educativ n Forele Armate; activitatea editorial militar, presa, radioul, televiziunea; protecia juridic i social a militarilor i mem-brilor familiilor lor; protecia sntii, sport, turism i odihn; informaia teh-nico-militar i militar-juridic; protec-ia mediului nconjurtor; alte domenii, la acordul prilor [3].

Un alt document aflat la baza activitii diplomaiei militare este Acordul semnat la Vilnius la 13 apri-lie 2006 (n vigoare din 20 octombrie 2006) ntre Ministerul Aprrii al Re-publicii Moldova i Ministerul Aprrii Naionale al Republicii Lituania cu pri-vire la cooperarea n domeniul aprrii din 13.04.2006. Prin semnarea acestui acord, prile considernd Organiza-ia Tratatului Atlanticului de Nord (n continuare OTAN) ca pilon al securi-tii i stabilitii i confirmnd dorina comun de a realiza obiectivele stabi-lite n Invitaia Parteneriatului pen-tru Pace adoptat i semnat de ctre statele membre ale OTAN la Bruxelles la 10 ianuarie 1994, i documentul ca-dru al Parteneriatului pentru Pace (n continuare PpP) i recunoscnd c prevederile Acordului ntre statele pri


18

la Tratatul Atlanticului de Nord i ce-lelalte state participante la PpP privind Statutul forelor lor armate i Protoco-lul adiional, ncheiat la Bruxelles la 19 iunie 1995, se vor aplica n cooperarea stabilit prin acest acord. De asemenea, cluzindu-se de dorina de a ntri re-ciproc relaiile ntre ministerele aprrii conform prevederilor i n spiritul Car-tei Naiunilor Unite i avnd ca scop dezvoltarea relaiilor i nelegerilor reciproce n domeniul militar ntre Re-publica Moldova i Republica Lituania, au convenit , comform articolului 1 al acordului, asupra stabilirii principiilor cooperrii ntre pri n domeniul ap-rrii n limitele competenelor sale, sti-pulate n legislaiile lor naionale [2].

Un pas important al Ministerul Ap-rrii al Republicii Moldova fost semna-rea Memorandumului cu privire la co-operarea n domeniul aprrii i relaii-lor militare ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Ap-rrii al Statelor Unite ale Americii din 04.12.1995. Astfel, depunnd eforturi pentru crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea relaiilor de partene-

riat i nelegere mutual ntre instituii-le militare ale Republicii Moldova i Sta-telor Unite ale Americii i recunoscnd c o astfel de cooperare este important pentru promovarea pcii i securitii n Europa, afirmnd scopurile i impor-tana participrii la Parteneriatul pentru Pace al NATO, exprimnd hotrrea de a promova ncrederea i de a intensifica nelegerea ntre instituiile de aprare i militare, prile au reiterat rolul im-portant al interaciunii reciproce i al cooperrii ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Ap-rrii al Statelor Unite ale Americii [16].

Putem concluziona c diplomaia aprrii n general, ct i cea a Republi-cii Moldova n particular, a devenit, n ultimele decenii, unul din cele mai im-portante instrumente n promovarea in-tereselor i valorilor naionale. Prin ur-mare, diplomaia militar devine parte distinct a diplomaiei aprrii, impli-cat n nfptuirea scopurilor i sarcini-lor de politic extern, pentru aprarea drepturilor i intereselor statului n re-laiile sale cu celelalte subiecte de drept internaional.

REFERINE BIBLIOGRAFICE:1. Acord de colaborare ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministe-

rul Aprrii Naionale al Romniei din 14.12.1992. Ediia Oficial Tratate inter-naionale, 2002, volumul 29, p. 240.

2. Acord ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii Naionale al Republicii Lituania cu privire la cooperarea n domeniul aprrii din 13.04.2006 Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2009, volumul 41, p. 386.

3. Acord de colaborare ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Minis-terul Aprrii al Ucrainei din 19.02.1993 Publicat n ediia oficial Tratate inter-naionale, 1999, volumul 22, p. 2.

4. A quand une diplomatie de dfense au service dune stratgie ? http://chauvancy.blog.lemonde.fr/2014/04/13/a-quand-une-diplomatie-de-defense-au-service-dune-strategie/ (accesat 30.09.2014).

5. Ancu M. Diplomaia aprrii n consolidarea securitii i stabilitii


19

internaionale n promovarea intereselor i valorilor naionale ale statelor htpp://www.rft.forter.ro/2010 2 t/05-inv/03.html (accesat 20.08.2014).

6. Asociaia diplomailor militari n rezerv i n retragere Alexandru Ioan Cuza, Diplomaia Romn a aprrii: un secol i jumtate sub zodia Minervei: scurt istoric, Editura Medro, Bucureti, 2007, p. 13.

7. Beniuc V., Rusnac Gh. Conceptele de baz ale diplomaiei. Dicionar. ,,Tipo-grafia Central, Chiinu, 1998, p. 60.

8. Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES, 1997, p. 26.9. Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 358.10. DIPLOMAIA MILITAR vrful de lance al eforturilor Republicii Moldo-

va de aderare la Uniunea European// htpp://mariobalint.bloqspot.com/2010/02/diplomatia-militara-virful-de-lance-al-html

11. Enjeux diplomatiques http://www.ovida-afrido.org/fr/a-propos-dovida/en-jeux.html (accesat 30.09.2014).

12. H O T R R E cu privire la aprobarea Regulamentului privind organi-zarea i funcionarea Ministerului Aprrii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 939 din 16.08.2007/ Monitorul Oficial nr.131-135/975din24.08.2007.

13. H O T R R E despre aprobarea Regulamentului cu privire la activita-tea ataailor militari nr. 769 din 18.10.1994 / Monitorul Oficial nr.13/116 din 17.11.1994.

14. H O T R R E cu privire la aprobarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO pentru anii 2014-2016 nr. 641 din 30.07.2014 Monitorul Oficial nr.249-255/703din22.08.2014.

15. L E G E cu privire la participarea Republicii Moldova la operaiunile inter-naionale de meninere a pcii nr.1156-XIV din 26.07.2000/ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.149-151/1106 din 30.11.2000.

16. Memorandum cu privire la cooperarea n domeniul aprrii i relaiilor mili-tare ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii al State-lor Unite ale Americii din 04.12.1995. Publicat n ediia oficial Tratate internai-onale, 1999, volumul 21, p. 354.

17. http://nato.md/ro/Moldova-Nato/ipapplanul-individual-de-actiuni/ipap-rm-nato (accesat 30.09.2014).

18. Stati V. Participarea Republicii Moldova la Programul Parteneriat pentru Pace http://istoriamilitara.org/stiinta/publicatii/146-particip.html (accesat 30.09.2014)

19. ugui E. Republica Moldova i politica de securitate i aprare comun a Uniunii Europene: perspectivele cooperrii http://www.infoeuropa.md/securitate/republica-moldova-si-politica-de-securitate-si-aparare-comuna-a-uniunii-europene-perspectivele-cooperarii/ (accesat 30.09.2014).

20. Vian G. Constituia i strategiile de securitate i aprare naional http://civitaspolitics.org/2013/05/28/constitutia-si-strategiile-de-securitate-si-aparare-nationala/ (accesat 30.09.2014).

This research was supported by a Marie Curie International Reserch Staff Exchan-ge Scheme Fellowship withn the 7th European Community Framework Programme.


20

RELAIILE FEDERAIA RUS SUA N CONTEXTUL NOILOR METAMORFOZE GEOPOLITICE

Svetlana CEBOTARI1

THE RUSSIA - USA RELATIONS IN THE CONTEXT OF NEW GEOPOLITICAL METAMORPHOSIS

The Russian Federation USA relations have a special character, depending on the relationships and processes taking place worldwide. The nature of these relationships can be explained by the political history of 19-21 centuries, by he international situation that arouse with the breakup of the USSR and the socialist camp and the interests of both countries on the international arena. Diplomatic relations between the former Cold War enemies bottomed out to a level unseen in recent years, after Obama cancelled bilateral discussions with Putin. This cooling of Russian-American relations is conditioned by another event as well the annexation of Crimea by the Russian Federation.

1 Svetlana CEBOTARI, doctor n politologie, confereniar universitar, Departamentul Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universita-tea de Stat din Moldova; cercettor tiinific superior la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate al Academiei Militare a Forelor Armate Alexandru cel Bun.

Preliminarii Relaiile dintre Federaia Rus i

SUA au un caracter special, decur-gnd din conjunctura relaiilor i proceselor ce au loc pe mapamond. Caracterul acestor relaii poate fi ex-plicat prin istoria politic a secolelor XIX-XXI, prin conjunctura internai-onal care s-a creat odat cu dezmem-brarea URSS i a lagrului socialist, ct i prin interesele ambelor state pe arena internaional. n ultimul timp, relaiile dintre Federaia Rus i SUA, aflate la periferia preocuprilor politi-cii i diplomaiei internaionale, devin obiectul unei atenii sporite. Tot mai muli cercettori, dar i factori de de-cizie din sfera politic i arunc privi-rile asupra relaiilor dintre cele dou state: SUA supraputere i Federaia

Rusputere regional care, n ultimul timp, tot mai mult ncearc s se expu-n pe arena internaional. Aceasta se ntmpl i din cauza c, att Federaia Rus, ct i SUA au fost n ultimii civa ani, fiecare n parte, obiectul unui in-teres particular, cauzat de evenimente precum: dezintegrarea URSS, proce-sele integraioniste/dezintegraioniste din spaiul postsovietic, intervenia SUA n diferite zone conflictogene i, n ultimul timp, din cauza internaio-nalizrii accelerate a problemei ce vi-zeaz situaia din Ucraina, n special cea a Crimeei. Fr ndoial, aceast sporire a interesului fa de cele dou state s-a datorat i conjuncturii regio-nale, or spaiul postsovietic, n special cel al Comunitii Statelor Indepen-dente ( CSI) n ntregime a fost, n ul-


21

timii ani ai mileniului doi i n primii ani ai mileniului trei, scena unor aci-uni cu rezonan mondial.

Relaiile Federaia Rus SUA n condiiile noii conjuncturi

internaionale, relaiile ruso-ameri-cane pot fi examinate din dou per-spective: din perspectiva cooperrii i realizrii intereselor comune pe arena internaional, ct i din perspectiva relaiilor de rivalitate i a confruntri-lor pe mapamond. Relaiile ruso-ame-ricane n prezent pot fi caracterizate ca fiind duplicitare, axate pe principiile bunei cooperri acolo unde interesele coincid, i devin contradictorii n ca-zul confruntrii intereselor.

Pentru o mai bun comprehensiu-ne a acestui fenomen, ct i a procesu-lui de evoluie politic a relaiilor ruso-americane, este necesar s aruncm o privire sumar asupra modului n care s-au configurat i s-au constituit rela-iile dintre cei doi actori geopolitici Federaia Rus i SUA. Dac e s ana-lizm relaiile ruso-americane, acestea pot fi caracterizate drept o sinusoid, avnd o dinamic divers, de la relaii de ,,prietenie pn la confruntri.

T. Grim, consilierul preedintelui SUA n probleme viznd securita-tea naional i relaiile cu Federaia Rus, considera c Rusia nu mai ocu-p acel loc n politica extern a SUA, spre deosebire de atenia din perioada Rzboiului Rece, cnd URSS prezenta o ameninare i un adversar strategic. Dar Rusia pentru SUA rmne a fi un stat important datorit amplasrii geografice i ieirilor la spaiul euro-pean, ,,colosalului arsenal nuclear, resurselor de petrol i gaze naturale [15, p. 45].

n acest context, drept exemplu ne servesc evenimentele din 11 sep-tembrie, cnd preedintele rus, n condiiile de criz n relaiile cu SUA, d de neles c se afl de partea SUA, poziie care pare a fi contradictorie cu aciunile sale de susinere a micrilor separatiste din spaiul caucazian. n sfera luptei contra terorismului au avut loc schimburi de informaii, in-clusiv privind deplasrile comple-xului de rachete ,,Zenit. n perioada 2011-2013, lupta contra terorismului a devenit una din prioritile politicii internaionale, iar SUA i Rusia, de facto, au fost participanii cei mai ac-tivi. Actualmente SUA i UE, spre de-osebire de Rusia, care susine forele separatiste din zona Donek a Ucrai-nei, au devenit principalii lupttori contra terorismului.

Cooperarea SUA-Rusia pn n 2014 a fost destul de multilateral, inclusiv n domeniul elaborrii unui model legislativ corespunztor. n po-fida multitudinilor de legi, aprobate de comunitatea internaional, la mo-ment nc nu exist un nucleu unic n lupta contra terorismului (poate doar sanciunile impuse de comuni-tatea internaional Rusiei ca rezultat al evenimentelor din Ucraina, 2014), iar legislaia naional rmne a fi neracordat la cea internaional. Pe parcursul a mai muli ani, Comitetul pentru securitate al Dumei de Stat n colaborare cu Congresul SUA a ncer-cat s elaboreze o legislaie comun privind ,,lupta contra terorismului.

Un aspect important n relaiile ru-so-americane este problema energeti-c Rusia deine poziia principalului exportator, iar SUA le revine rolul celui


22

mai mare consumator. n o aa situaie creat, prile au ocupat pozitia unor parteneri, dar, n acelai timp, i a principalilor concureni n sfera ener-getic. n acest context, nu putem vor-bi de o reglare de conturi ntre pri. A avut loc o intensificare a relaiilor dintre pri. Pe parcursul anilui 2012 s-au dus discuii privind elaborarea unor proiecte comune de extragere a ieiului i gazelor naturale din zona Sahalin, zona Timano-Peciorsk, Si-beria de Est. S-au elaborat proiecte privind extragerea gazelor din zona tokmanov. Principalii pretendeni la acest proiectau sunt: ,,Conoco -Phillips i ,,Chevron Texace. Ast-fel, conform opiniei preedintelui ,, Gazprom, A. Medvedev, principalul criteriu al selectrii este disponibili-tatea de a contribui la manifestarea concernului rus pe pieele energetice americane. Investiiile ruse n eco-nomia american depesc suma de 1 miliard $ SUA. Dei pentru unii aceast cifr pare nesemnificativ, pn n anii 2000 relaiile n sfera energetic preau a fi imposibile. n acest context, poate fi menionat fap-tul c grupul acionarilor americani ,, IKOS au iniiat un proces civil n circumscripia Columbia mpotri-va guvernului rus (printre principa-lii acuzai sunt Gazprom, Rosneft, Rosneftgaz, inclusiv unii membri ai guvernului), cauza fiind politizarea excesiv a activitii acestuia. n an-samblu, parteneriatul ruso-american s-a axat pe o baz economic solid, rezultat al eforturilor comune privind crearea unei infrastructuri, deschide-rea reprezentanelor diplomatice pe teritoriile ambelor state, a bncilor,

corporaiilor, ageniilor de consulting. Este de menionat hotrrea luat de consiliul de afaceri ruso-american pri-vind crearea unui sistem de lobbyism n scopul accelerrii aderrii Rusiei la Organizaia Mondial a Comerului i al anulrii ,,amendamentului Jeckson-Vanic, fapt ce denot potenialul i importana relaiilor interstatale ruso-americane.

Lucrul asupra nlturrii lacu-nelor existente n legislaia statelor, prezente din timpul Rzboiului Rece, caracterizeaz intenia statelor (pn n 2014) de a crea relaii axate pe constructivism. Nu mai puin impor-tant este faptul c, pe lng comerul cu Uniunea European, Rusia, n relaiile economice este orientat la dolar. Renunarea Rusiei la dolar, care, indirect susine economia SUA, ar semnifica decderea bunstrii i a potenialului economic american. Dominarea SUA n sistemul economi-ei globale contemporane are un carac-ter aparte. Superioritatea SUA asupra tuturor partenerilor, n special n sfera financiar, are un rol aparte n econo-mia mondial. Creterea preurilor la carburani pe arena internaional a dus la surplusul de dolari, creeaz pro-bleme nu doar economiei americane, dar i celei mondiale. De aceea re-forma sferei financiare mondiale este unul din obiectivele SUA. Washingto-nul tinde s-i fortifice poziiile princi-pale ale instituiilor financiare. Rusia, indiferent de evolurile occidentalilor privind condiiile existente n sfera fi-nanciar, deine o poziie important, inclusiv n cea american.

Relaiile dintre Federaia Rus i SUA se complic i n sfera cooperrii


23

privind problemele de securitate i ale politicii nucleare. Aici, rezultatele sunt evidente. nsui caracterul Tratatului privind diminuarea potenialului stra-tegic ne denot ct de mult au naintat statele n relaiile sale, spre deosebire de perioada Rzboiului Rece. n agen-d au fost i chestiunile viznd nead-miterea rspndirii armei nucleare, care deseori necesit compromisul din partea ambelor state. Astzi, Rusia nu se mai afl n acelai cerc de interese cu SUA. Colaborarea ruso-american n domeniul cosmonauticii deseori este supus criticii. Dar anume aceas-t cooperare a fcut fa cerinelor cu privire la explorarea cosmosului, ct i a staiilor orbitale. Dar aceasta nu de-not o lipsa a contradiciilor i apra-rea intereselor proprii. De asemenea, complexitatea intereselor este prezen-t i n zona Mrii Caspice i a Mrii Negre, zone din spaiul ex-URSS, in-clusiv cea n zona Iranului.

Acestea sunt probleme complexe, n care multitudinea detaliilor, cum deseori se ntmpl, au un rol critic. Drept exemplu poate fi adus Iranul, care, ca rezultat al declaraiilor viznd Israelul, a provocat relaiile cu Occi-dentul, punnd Rusia ntr-o situaie complicat. Pe parcursul secolelor, Iranul a fost i continu s fie o putere regional, un factor important n dez-voltarea situaiei din Orientul Apropi-at. n condiiile unei ascensiuni religi-oase, ct i ale contiinei naionale a lumii islamice, Iranul deine o poziie tot mai important. n condiiile globalizrii i ale unui sfert de se-col de contradicii cu SUA, situaia internaional din jurul Iranului nu doar se complic, dar i contribuie

la activarea relaiilor diplomatice, n care un rol prioritar revene relaiilor cu Federaia Rus. Relaiile bilaterale ruso-iraniene se afl n vizorul intere-selor SUA i, inclusiv, al statelor euro-pene. Dac n literatura de specialitate din Federaia Rus relaiile ruso-ira-niene sunt caracterizate ca fiind bune, de prietenie, reieind din apropiata vecintate, n publicaiile i sursele de informare din Occident, n special n SUA, dimpotriv, sunt criticate, sunt considerate drept exemplu al unei politici neacceptate. n prezent, pot fi aduse argumente n favoarea ambelor opinii. n realitate, ns, desfurarea evenimentelor poate decurge conform unui scenariu, n care deinerea armei nucleare de ctre Iran ar putea deve-ni unul din aspectele cheie. Relaiile ruso-iraniene atrag atenia nu doar a SUA, dar i a statelor UE.

Poziia Iranului, n special dup n-ceputul rzboiului din Irak, se axeaz pe teza conform creia arma nuclear poate servi ca factor de stabilitate n zon, ct i n relaiile subregionale.

La fel, Iranul se pronun n soluionarea problemelor care vi-zeaz spaiul caspic fr implicarea forelor din exterior, n special ale SUA. Aceast poziie convine intere-selor Federaiei Ruse. n acelai timp, Iranul nu recunoate acordul bilate-ral ncheiat ntre Rusia cu Kazahstan i Azerbaidjan, precum acordurile dintre aceste state privind delimita-rea spaiului Mrii Caspice. De facto, singur Iranul refuz s soluioneze aceast problem n baza deciziilor i practicii internaionale a ,,liniei de mijloc cu privire la delimitarea spaiului acvatic al Mrii Caspice.


24

De asemenea, Iranul a jucat un rol im-portant n nlturarea regimului tali-banilor n Afghanistan. Aciunile Ira-nului au fost canalizate n susinerea tadjicilor i hazareilor n scopul for-tificrii, cel puin, a nordului rii. n partea nordic a Afghanistanului se ciocnesc interesele att ale SUA, ct i cele ale Federaiei Ruse. n acest spaiu Rusia ncerc s-i impun influena.

n acest context, Iranul susine poziia Rusiei, n special mijloace-le de soluionare a situaiei din Irak, efectund pai care sunt justificai de comunitatea religioas a Iranului cu marea majoritate sunnit, spre deo-sebire de cea a Irakului iit. Iranul condamn terorismul internaional, ns organizaia ,,Hezbollah continu s fie un instrument de influen n Orientul Apropiat. Dup atacurile din 11 septembrie 2001, activitatea acestei organizaii scade, iar nsui Iranul se distaneaz de aceste aciuni. De ase-menea, Iranul ia msuri active n lupta contra traficului substanelor narcoti-ce (80% din heroin i 90 % din haiul afghan, spaiu n care SUA deine sub control situaia, sunt direcionate spre spaiul european, calea de tranzit fiind nsui teritoriul Iranului).

Este de menionat faptul c situaia Rusiei se complic, n legtur cu re-alizarea programului nuclear comun cu Iranul. Oficial, Iranul, reieind din situaia creat, este membru al Trata-tului cu privire la interzicerea total a rspndirii armei nucleare (TNAN) i al Tratatului privind interzicerea ex-perimentrii armei nucleare (TIEAN). Situaia dat a fost scoas n relevan de ctre partea rus n procesul de colaborare cu Iranul n sfera energe-

tic. ns, la sfritul anului 2003 au fost depistate fapte de primire de c-tre Iran a tehnologiilor de prelucrare a uraniului din Pakistan [14 p, 45-52].

Anul 2012 a fost unul complicat, att pentru Federaia Rus, ct i pen-tru SUA. n ambele state au fost alegeri prezideniale. n SUA spectrul poziiei interne poate fi caracterizat prin fobia antirus.

Ambele state au nevoie unul de ce-llalt. SUA sunt interesate n relaiile cu Federaia Rus n cele mai diverse domenii, ncepnd cu operaiunile militare din Afghanistan i finali-znd cu tematica Orientului Apro-piat, relaiile cu China i alte proble-me globale probleme care nu pot fi soluionate fr ajutorul, suportul i cooperarea cu Federaia Rus. n acest context, pentru Federaia Rus parteneriatul cu SUA este la fel de im-portant sub multiple aspecte. Pentru recunoaterea oficial a puterii sale politice, Federaia Rus are nevoie de respectarea intereselor sale n ca-drul ONU, chiar i n situaiile de cri-z, evitnd implicarea SUA. Strategia Federaiei Ruse cu privire la sistemul i tehnologiile militare la fel este legat de relaiile cu SUA.

Mai mult de 20 de ani au trecut de la sfritul Rzboiului Rece. Noua generaie a ruilor, dar i a america-nilor deja destul de activ se implic n relaiile economice i politice. Cu toate acestea, pn n prezent, nu s-au creat relaii libere de parteneriat, care ar asigura stabilitatea n relaiile ruso-americane.

Cu SUA, Rusia deine puine relaii economice, aproximativ 40 miliarde $ SUA anual, ceea ce pare o cifr nesem-


25

nificativ. Relaiile Rusiei cu statele CSI i europene depesc cu mult cifra de afaceri n relaiile cu SUA, vecin direct n spaiul Oceanului Pacific, caracterul acestora fiind mai restrns. Cifrele din ultimii ani ns denot o cretere ascendent a relaiilor eco-nomice. Drept exemple ale relaiilor ruso-americane pot servi: ,,Rostehno-loghii anual comand 50 de avioane ,,Boeing la o sum de 3,7 miliarde $ SUA, corporatia ,,PepsiCo investete 3,8 miliarde $ SUA n industria ali-mentar rus, ,,Wimm-Bill-Dann, SRL ,,Rosneft i compania ,, Exxon-Mobil au semnate acorduri privind explorarea litoralului Mrii Negre i al celui arctic, ceea ce presupune, n par-ticular, investiii n domeniul cercet-rilor geologice n sum de 3,2 miliarde $ SUA. Compania rus ,,BCMPO-AVISMA livreaz pe pieele ameri-cane titan, destinat construciei avi-oanelor ,,Boeing. De asemenea, S.A. ,,TMK furnizeaz nu doar pe pieele din Federaia Rus, dar i pe cele ame-ricane, n diferite ri industriale.

n scopul cooperrii tiinifice este deschis un centru de cercetri n Te-xas. Companiile americane au deve-nit parteneri n construcia centrului ,,Skolkovo. Astfel, Sisco investete 1miliard $ SUA n ezvoltarea i ptrun-derea tehnologiilor informaionale i n construcia Skolkovo. Acorduri de colaborare n sfera asigurrii i dez-voltrii infrastructurii informaionale cu Skolkovo au fost semnate de ctre companii americane ca Microsoft, IBM, Intel, Google, Daewoo, Almaz Capital Partnerz. De asemenea, n acest context, a fost semnat acordul de cooperare dintre Institutul de tiin

i Tehnologii Skolkovo i Institutul Tehnologic din Massachusetts. Pe te-ritoriul Rusiei funcioneaz centrul de cercetri ,,Boeing, iar pe teritoriul SUA, S.A. ,,Rosnano, cu participarea a 11 proiecte n diferite domenii (me-dicin, energie alternativ, fotonic, optoelectronic). Relaiile ruso-ame-ricane se axeaz pe o cooperare n domeniul industriei constructoare de maini, n special a uzinelor de asam-blare a mainilor Ford, General Mo-tors.

Se efectueaz o colaborare n do-meniile proteejrii animalelor sl-batice i a populaiilor, luptei contra mrfurilor contrafcute, transparenei i micorarrii accizelor, diversificrii cilor de transport. Astronauii ame-ricani efectueaz zboruri cosmice cu navele ruse ,,Soiuz, sateliii americani sunt lansai pe orbit de ctre navele ruse.

Astfel, n perioada 2000-2013, n relaiile Federaia Rus SUA s-a ob-servat persistarea unui dialog axat pe pragmatism, inclusiv n domeniul mi-litar. Doar pe parcursul anului 2012 au fost efectuate 80 de ntruniri viznd co-operarea n domeniul militar. Capaci-tatea de a coopera n domeniile n care exist interese comune i de a duce un dialog civilizat n cazul n care exist divergene a fost formula de meninere i dezvoltare a relaiilor ruso-ameri-cane pn n 2014 [12, p. 29-36].

Ca rezultat al alegirilor din 2009, sol-date cu venirea noului lider la Washin-gton, B.Obama, noua administraie a reformulat ,,concepia politicii externe cu privire la relaiile cu Federaia Rus. Principala ideologie a acestei concepii a devenit aa-numita n continuare


26

,,restartare. Contrar administraiei Bush, noua conducere a lui Obama a preluat o nou strategie n relaiile cu Rusia. Washingtonul iniiaz o nou politic, numit ,,restartare, iar la 6 martie 2009, ministrul afacerilor externe al Rusiei S. Lavrov i secre-tarul SUA H.Clinton simbolic apas butonul ,,restartrii. Termenul de ,,restartare a fost lansat ca deziderat al noului preedinte american n sco-pul de-a afla poziia Rusiei pe arena internaional [11, . 22-29]. nsui termenul de ,,restartare presupune crearea unor relaii de parteneriat, dar i lichidarea din contiina ambelor state a amintirilor din trecutul nu prea ndeprtat, a practicii negative, din perioada conducerii lui G. Bush-ju-niorul. Astfel, vorbind de dou puteri, SUA, care tot mai mult pretinde s-i extind influena, i ce-a de-a doua pu-tere, Federaia Rus mai slab i mai vulnerabil, care ncearc s se plaseze pe poziia de aprare, intenionnd s menin dup sine cuceririle anterioa-re, neadmind extinderea NATO n spaiul su i sfera de interese.

n decembrie 2009 a expirat terme-nul Acordului ruso-american cu pri-vire la diminuarea arsenalului nuclear. Acest moment ar fi dus la apariia unor crize n relaiile dintre state. Semnarea unui nou acord privind micorarea ar-senalului militar i limitarea armelor strategice devine unul din scopurile principale, prioritare pentru interesul naional al ambilor state. Prin unirea eforturile comune al celor dou state se propunea Afghanistanului, Iranu-lui, Orientului Apropiat nerspndi-rea armei nucleare i a terorismului internaional. De asemenea, poziia

lui Obama era de a intensifica dialogul interstatal Rusia SUA n alte domenii n care nu existau divergene.

Ideea fundamental a ,,restartrii, din punct de vedere al poziiei ame-ricane, rezid n abordarea bilateral a realizrii concepiei care se va axa pe dialog n dou direcii: coopera-rea interguvernamental i dialogul cu societatea civil. Aceasta este me-toda clasic american de a nainta i promova valorile democraiei i ale intereselor americane n spaiul post-sovietic a aa-numitei ,,fora loial. n scopul democratizrii, n anul 2009 au fost fcute investiii de 200 miliar-de $ SUA. Rezultatele ,,restartrii au reflectat obiectivele naintate. Astfel, rezultatele pot fi divizate n trei grupe: succese i realizri, cooperare, eecuri.

La compartimentul primei catego-rii (,, succese i realizri) se atest o pondere impuntoare.

Procesul tratativelor a fost unul complicat i tensionant. Acordul a fost semnat fr a cauza prejudi-cii securitii i comunitii inter-naionale. Un rezultat al voinei ame ricane poate fi considerat i ad-miterea Rusiei n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, ct i proce-sul din Congresul SUA privind anula-rea amendamentelor Jackson-Vanic. Din 1993 Rusia tinde s devin mem-bru al OMC, iar admiterea n cadrul organizaiei se datoreaz noii concepii a ,,restartrii susinut de SUA. Fac-torii care reineau aderarea Rusiei la organizaie erau: poziia Georgiei, membru al acestei organizaii [11, . 22-29].

De asemenea, un succes al ,,restar-trii poate fi considerat i nceputul


27

aciunilor ,,Acordul 1-2-3 (Acordul privind folosirea uraniului extras din armamentul nuclear). Actuala baz le-gislativ a relaiilor ruso-americane n domeniul nuclear a fost pus nc n anul 2008 de ctre preedinii V. Putin i G. Bush-junior, care, ca rezultat al rzboiului din Georgia, a fost anula-t de ctre Congresul administraiei de la Washington. Odat cu venirea lui Obama la conducere, situaia se schimb. La 10 mai 2010 preedintele american cere Congresului ratificarea Acordului. Cooperarea politico-mili-tar cu SUA a fost evideniat i prin participarea Rusiei n operaiunile ISAF NATO (Forele internaionale de meninere a securitii FIMS) n Afghanistan. Pe lng aceste operaiuni, n cadrul Consiliului Ru-sia-NATO s-au mai desfurat aciuni cum ar fi pregtirea cadrelor i a operaiunilor militare comune n do-meniul controlului asupra comerului cu substane narcotice (Serviciul fe-deral pentru controlul comerului cu droguri al Rusiei SFCD i ISAF NATO). n scopul realizrii acestor operaiuni, Rusia d acordul de a re-aliza transportarea mainilor nemi-litare prin teritoriul su (regiunea Ulianovsk). Aceste operaiuni au contribuit la diminuarea cheltuieli-lor n operaiunile din Afghanistan. Ameninarea crescnd a comerului cu droguri din Afghanistan devine un stimul n operaiunile comune ale Ru-siei i NATO n acest domeniu. Astfel, relaiile dintre state sunt influienate i de cooperarea n domeniul politico-militar.

Este de menionat c modelul ,,ce-drilor dintre Rusia i SUA n cadrul

CS ONU nu are succes. Dup cum este cunoscut, Rusia i China s-au abinut de la votul privind rezoluia din 1973 din cadrul Consiliului de Securitate al ONU privind Libia. Ateptrile Rusiei au fost dezamgite de ctre urmrile i intervenia militar n zon. Schim-barea regimului din Libia i omorea liderului M.Kaddafi au readus relaiile Federaiei Ruse i SUA n cadrul CS ONU pe poziiile confruntrilor. Ca rezultat AAR (Aprarea Aerian An-tirachet) n Europa, ,,ambiiile nucle-are ale Iranului, situaia din Siria sunt aspecte ale relaiilor ruso-americane n care nu exist un consens i nici nu se observ o ,,restartare a relaiilor.

Dialogul viznd cooperarea Rusiei cu Iranul privind problema armei nu-cleare, probabil pentru ambele state, att sub aspect geostrategic, ct i sub aspect politico-militar, decurge diferit.

Susinerea de ctre Rusia a poziiei SUA privind sanciunile introduse asupra Iranului, refuzul de a pune la dispoziie complexurile contractate (Aprare Aerian Antirachet S-300), s-au schimbat prin noi contradicii, condiionate de intervenia NATO n Libia. Cu att mai mult, Rusia nu susine Israelul, Marea Britanie i nici SUA n operaiunile militare mpotriva Iranului. n acelai timp, Statul-Major al Forelor Militare al Federaiei Ruse a recunoscut prezena pericolului nu-clear din partea Iranului. Mecanisme-le utilizate n cazul evenimentelor din Libia, n cazul Siriei, SUA nu le poate utiliza. Scenariul libian utilizat de Oc-cident a impus Rusia s reexamineze mecanismele sale. Kofi Annan, n cali-tate de reprezentant special al ONU, n scopul soluionrii situaiei din Siria a


28

propus i a coordonat cu Federaia Rus planul de aciuni. Rusia, Bashar Assad i opoziia sirian au susinut acest plan (care nu a fost pe deplin respec-tat, nelegerea dintre pri fiind per-manent nclcat). Departamentul de Stat al SUA numete situaia creat ca fiind una ,,umoristico-pacificatoare.

Problema viznd amplasarea celui de-al treilea sistem antirachet al SUA pe teritoriul Europei este una destul de complex. Proectul privind sistemul antirachet naintat SUA de ctre Ru-sia a fost respins. Secretarul general al NATO A.F. Rasmussen, n mai 2012, a anunat, n cadrul summitului NATO de la Chicago, c construcia primei etape a sistemului antirachet din spaiul european a fost finalizat (uni-ficarea mijloacelor SAA i cel SAR a statelor NATO). Drept reacie la acest pas, Rusia, la nceputul lunii mai 2012, n cadrul conferinei ,,Factorii aprrii antirachet i crearea unui nou spaiu de securitate organizat de Ministe-rul Aprrii al Federaiei Ruse, i a permis s discute la nivel politic i de experi problemele n cauz. Este de menionat c SUA nu respinge reexa-minarea problemei viznd garaniile juridice ale SAR, n cazul cnd Rusia i SUA vor semna acordul de colabo-rare n acest domeniu.

,,Restartarea a avut loc, iar viitoa-rele planuri ale dialogului ruso-ame-rican depind de forele care se vor afla la conducerea Washingtonului. Can-didatul Partidului Republican al SUA M. Romny, ex-guvernatorul statului Massachusetts, consider c ,, Rusia, i nu Iranul sau China, este dumanul geopolitic principal al SUA[ 13, . 64-70].

Analiznd dialogul ruso-american pe parcursul anilor 20002013, este de menionat c acesta n unele sfere de-curge destul de constructiv, n special dup evenimentele din 11 septembrie 2001, ambele pri, unindu-i eforturi-le n scopul rezolvrii problemelor cu privire la rspndirea armei nucleare, n special de a stopa inteniile Coreei de Nord i ale Iranului de a nceta lucrrile privind crearea armei nucleare. SUA a susinut iniiativa Rusiei privind prelu-crarea de ctre Iran a carburanilor nu-cleari n afara rii, n scopul de a oferi Iranului posibilitatea de a utiliza ener-gia nuclear n scopuri panice. Rusia i SUA continu s lupte contra tero-rismului. Serviciile speciale ale SUA au avertizat Kremlinul n 2006 despre pre-gtirea atacurilor teroriste din metrou, fapt care a permis Rusiei sa reacioneze adecvat la ameninri.

n ciuda eforturilor comune contra terorismului, relaiile dintre state r-mn a fi tensionate. n special, acestea se axeaz asupra a cinci grupe de pro-bleme.

1. n relaiile cu Iranul, Rusia a de v-enit oponentul principal al sanciunilor impuse conducerii statului, insistnd asupra tratativelor. Pn la nceputul anului 2007, Rusia nu a susinut i nu a examinat problema n cadrul Consiliu-lui de Securitate al ONU, considernd necesar continuarea lucrrilor prin intermediul Ageniei Internaionale privind Energia Nuclear. n martie 2007, axndu-se pe refuzul continuu al Iranului de a se supune cerinelor i condiiilor ONU i de a nceta dispu-tele asupra programului nuclear, Ru-sia reexamineaz poziia sa, susinnd rezoluia 1747, care interzice exportul


29

armei iraniene i nghearea conturilor financiare iraniene.

n acelai timp, Kremlinul nu susine iniiativa SUA i UE de a in-troduce sanciuni cu mult mai dure asupra Iranului. n primul rnd, Rusia reieea din contextul relaiilor politice, economice i militare cu Iranul. Nici un membru al CS al ONU nu deine un spectru att de larg n relaiile cu Iranul, cum l deine Federaia Rus. Moscova ncearc s gseasc o balan n relaiile cu Iranul.

De asemenea, Rusia a dat de neles c nu crede strategiilor americane de utilizare a forei, nepropunnd nici un pas n folosirea armei nucle-are. Kremlinul nu dorea s-i asume rspunderea asupra unei eventuale confruntri i participarea n ceea ce Rusia considera drept o aciune de agresiune, similar utilizate n cazul Iu-goslaviei i Irakului.

2. Un alt domeniu tensionant n relaiile ruso-americane se refer la comercializarea armamentului de c-tre Rusia pe pieele internaionale, in-clusiv pe pieele din China , America Latin, inclusiv n Orientul Apropiat, ceea ce a fost calificat de ctre SUA drept aciuni neamicale. n anul 2006, comerul cu arme s-a majorat cu 20% n comparaie cu anul 2005 i consti-tuie 6,5 miliarde $ SUA. SUA n repe-tate rnduri a exprimat dezacordul, n special mpotriva afacerilor cu arme cu Iranul, Siria i Venezuela. Rspun-sul Rusiei a fost c aceste afaceri au un caracter pur comercial, care au scopul de aprare i nu de ofensiv. n aceste circumstane, Kremlinul considera c nu a comis nclcri viznd acordurile internaionale, efectund operaiuni

comerciale similare celor ale SUA vnzarea armamentului practic n toa-te statele lumii, inclusiv n statele care nu au o orientare proruseasc, cum ar fi Azerbaidjan.

3. Pe lng problema comerului cu arme, SUA este indignat i de relaiile Rusiei cu China, principalul client n comerul cu arme. Relaiile ruso-chi-neze deranjeaz Washingtonul din ca-uza mai multor aspecte geostrategice. Astfel, cooperarea Rusiei cu China n sfera securitii n zona Asiei Centrale era considerat drept afaceri ce con-travin intereselor americane n zon. Crearea Organizaiei pentru Coopera-re de la Shanghai (OCS) cu participa-rea Rusiei, Chinei i statelor din Asia Central include, n calitate de mem-bri asociai, India i Iranul, aciune ce contravine intereselor americane. Kremlinul vedea aceast zon ca fiind mai mult o aren de concuren dect de parteneriat i cooperare. SUA sunt cointeresate n resursele energetice din spaiul fostelor republici sovietice, bogate n carburani, dar care i dis-pun de o amplasare geostrategic fa-vorabil n zon.

4. Interesele energetice ale Fede-raiei Ruse n spaiul ex-sovietic i Europa vizeaz strategia Rusiei pri-vind majorarea cotei-pri a statului n companiile de petrol i gaz, care deseori sunt cu capital strin, occi-dental. Construcia gazoductelor cu destinaie spaiului european, majo-rarea preurilor la energie pentru sta-tele dependente, tendina de a supune controlului infrastructura transportu-lui, coordonarea politicii sale cu alte state deintoare de resurse energe-tice toate aceste strategii ale Rusiei


30

au provocat nemulumiri din partea SUA. Muli reprezentani ai Senatului american cum ar fi J. McCain, R. Lu-gar, vicepreedintele D. Cheyhan au calificat aciunile Rusiei ca fiind une-le de ,,antaj i ,,imperiale. R. Lugar, n discursul rostit n cadrul summi-tului NATO de la Riga, 2006 cheam de-a introduce n competena NATO problemele viznd aspectul energe-tic i aprarea statelor-membre de ameninrile care vin din partea Rusi-ei. De asemenea, SUA au contribuit la finalizarea oleoductului Baku-Geihan, insistnd s conving investitorii din Asia Central n necesitatea construi-rii unui nou oleoduct transcaspic, care ar evita teritoriul Rusiei. n 2007, V. Putin semneaz un Acord important cu statele Asiei CentraleKazahstan, Turkmenistan i Uzbekistan privind majorarea transportrii de resurse energetice din aceste state prin terito-riul Rusiei, fapt ce a deranjat SUA.

Cu toate c Rusia continu s de-clare interesul nalt fa de investiiile i tehnologiile europene, n opinia Kremlinului, toate aciunile ntre-prinse au fost legale i reflect doar intenia de a utiliza resursele energe-tice raional i pragmatic, considern-du-se sigurul partener pentru Europa.

5. Referitor la controlul asupra c-ilor i infrastructurii transportului, Rusia ncearc s-i extind prezena pe pieele europene, strategie care ar asigura integrarea Rusiei n structuri-le economice occidentale. Majorarea preurilor la carburani a fost dictat de realitile economice i comerciale i pregtirea Rusiei de a adera la OMC.

n interpretarea Kremlinului, ex-tinderea infrastructurii militare ame-

ricane spre frontierele Rusiei, prin intermediul NATO, reprezint o ame-ninare la adresa securitii rii. SUA este un aprtor activ ale intereselor Georgiei, Azerbaidjanului i Ucrainei foste republici unionale, care i-au exprimat intenia de a adera la Alian. De asemenea, SUA au fcut cunos-cut intenia de a amplasa elemente ale sistemului antirachet mpotriva Iranului pe teritoriul altor state inde-pendente, foste membre ale blocului CAER de la VaroviaPolonia, Ceho-slovacia, dar i pe teritoriul Georgiei i Ucrainei. Vizita la Moscova din 2007 a ministrului aprrii al SUA, R. Ga-tes, a decurs ntr-o atmosfer rece. Ministrul aprrii al Federaiei Ruse A. Serdiukov considera c sistemul antirachet mpotriva Iranului este un factor de destabilizare a situaiei, care poate avea serioase repercusiuni n zon. n cazul intrrii n vigoare a moratoriului, acesta va permite Rusi-ei libertatea de a amplasa forele mi-litare pe teritoriile sale, ca rspuns la aciunile ntreprinse de NATO.

Ca rezultat al evenimentelor tragi-ce din 11 septembrie 2001, Putin duce o politic activ privind cooperarea cu SUA n lupta contra terorismului. De asemenea, acord liderului de la Wa-shington sprijin n aciunile antitero-riste din Afghanistan [15, p.168-170].

Colapsul ex-URSS i al ntre-gii structuri sovietice duc la apariia transformrilor cardinale pe mapa-mond. Aceasta semnific finalizarea sistemului de la Ialta i sfritul lu-mii bipolare. Heartlandul ca nucleu al civilizaiei Uscatului nceteaz a fi parte egal a sistemului internaional. Dup prbuirea imperiului, Kremli-


31

nul a meninut baze militare pe teri-toriile statelor vecine, ale republicilor ex-unionale. De cealalt parte, n tim-pul administraiei Clinton au fost lua-te dou decizii geopolitice importan-te. Mai nti, SUA au dus politica de incorporare n NATO a ex-sateliilor sovietici. A doua decizie a fost cea de a deveni promotor activ al procesului de dezmembrare a fostei Republici Iugoslavia, care a culminat cu rupe-rea Kosovo de Serbia. Ascensiunea la putere a lui George W. Bush i a lui V. Putin a fost aproape simultan. Bush a promovat o politic extern aproape agresiv, retrgnd SUA din Tratatul mpotriva rachetelor balistice semnat de SUA i URSS n 1972 i refuznd ratificarea tratatelor semnate n tim-pul administraiei Clinton cu privire la testele nucleare din 1996 i modi-ficrile aduse tratatului pentru limi-tarea armelor strategice SALT II. n plus, Bush a anunat c SUA i vor ex-tinde peste graniele rii sistemul de aprare antirachet. n acest context, SUA au luat decizia dea invada Irakul n 2003, cernd dreptul de survol i de creare de baze militare n republi-cile din Asia Central, construind n schimb gazoducte care s evite tranzi-tarea teritoriului rusesc. De asemenea, SUA au ncheiat acorduri cu Polonia, Turcia, Romnia i Spania pentru in-stalarea elementelor sistemului de scut antirachet.

Pe de alt parte, V. Putin a nt-rit autoritile centrale ale statului rus i a reorganizat armata. ntruct evoluia economiei mondiale a fost direcionat spre utilizarea resurse-lor energetice, Rusia a devenit ntr-o scurt perioad de timp o putere cu

un mare potenial de control asupra produciei de petrol i de gaz, nece-sare rilor occidentale. De asemenea, preedintele rus fortific relaiile cu China i Iranul, ducnd o politic de ndeprtare a SUA de bazele militare din Asia Central, blocnd extinde-rea NATO . Acesta a fost punctul prin care cei mai importani membri ai UE (Germania, Frana i Marea Britanie) au decis, pentru o perspectiv geo-politic, refuzul de avansare i inclu-dere a Ucrainei i Georgiei n cadrul Membership Action Plan. Pentru SUA, coaliia mpotriva terorismului include state precum Uzbekistan, Kr-gzstan, Georgia i Azerbaidjan, aces-tea fiind vitale pentru suportul logis-tic, ceea ce demonstreaz importana accesului acestei puteri n Caucaz i Asia Central. Astfel, SUA au ncheiat acorduri cu guvernele statelor pentru a garanta accesul militar permanent al SUA n zonele de interes geostrategic. Accesul se refer la tranzitarea, survo-larea i deplasarea terestr a trupelor americane pe teritoriul respectivelor state [10. p.131].

Restartarea n relaiile ruso-ameri-cane, odat cu venirea la putere a lui B. Obama n SUA i a lui D. Medvedev n Rusia, a fost stopat de revenirea lui Putin la conducere n 2012. Astfel, n relaiile dintre Federaia Rus i SUA apare din nou o rcire.

Exist obstacole care sunt un impedi-ment n relaiile Federaiei Ruse cu SUA. Principalul obiectiv al Casei Albe este tendina de a limita aciunile geostrate-gice i geopolitice ale Kremlinului i, in-clusiv, poziia sa pe arena internaional din contul extinderii NATO i al am-plasrii scutului antirachet n Europa.


32

Toate aceste aciuni contravin intere-selor geostrategice ale Rusiei pe arena internaional. Evenimentele din Ori-entul Apropiat, din spaiul ex-sovietic, asupra cruia SUA ncearc s-i im-pun controlul, face ca Federaia Rus s fie limitat n aciunile sale.

Un moment delicat n relaiile SUAFederaia Rus reflect, de fapt, multiplele probleme care exist n re-laiile ruso-americane i lipsa unui dialog constructiv care vizeaz scutul antirachet, problema Siriei i res-pectarea drepturilor omului n Rusia. Exist ns i subiecte n care Rusia este de ajutor Occidentului, oferind acces la cile ferate, automagistralele, aeroporturile sale i acordnd accesul tranzitrii teritoriului su n scopul lichidrii forelor teroriste n Afgha-nistan.

Preedintele american a petrecut mai muli ani tolernd retorica anti-american a ruilor, inclusiv hruirea diplomailor i a proiectelor finan-ate de SUA. Obama se declara doar dezamgit de acordarea azilului lui Snowden, creznd ntr-o posibil co-laborare cu Rusia asupra unui set de probleme. Se pare ns c Putin nu vrea discuii serioase, iar Obama nu vrea s-i piard timpul cu probleme minore. Ali analiti politici, citai de USA Today, au alte preri. n ciuda economiei slabe a Rusiei, deteriorarea relaiilor dintre SUA i Federaia Rus trebuie evitat. Astfel, conform opini-ei lui Ariel Cohen, expert al Fundaiei Heritage, Rusia este vecin cu Europa, Orientul Mijlociu i China, zone n care poate distruge multe sau poate fi de real ajutor, i SUA trebuie s evite deteriorarea relaiilor cu acest stat. Ar

trebui s ne pese de relaia cu Putin, dar nu permitem s ne calce n picioa-re, aa c orice msur luat trebuie s aib consecine. Rusia ncearc s pro-fite de pe urma relaiilor economice cu SUA dar, n acelai timp, acioneaz ntr-un mod care afecteaz aceste re-laii, conform opiniei lui Cohen. n ul-timul an, relaiile ruso-americane s-au deteriorat constant, scrie i Fox News. Este, din nou, o perioad n care Rusia devine important pentru SUA i este o perioad n care Obama ar trebui s acioneze i s-i arate tria de ca-racter, spun comentatorii americani, chiar dac declaraiile lui Putin au fost, de fapt, o retoric electoral. n ultimul an, Putin a fost nevoit s joa-ce rolul unui om puternic n faa unei populaii imense, dispersate i n mare parte srace. Obama ar fi trebuit s se ntlneasc cu Putin, pentru c, chiar i n vremea Rzboiului Rece, perioa-d caracterizat prin prezena scanda-lurilor, rzboaielor, asasinatelor, spi-onajului frenetic, crizelor balistice, a existat dialogul interstatal [6].

Experi, att din SUA, ct i din Rusia, apreciaz c nu ar fi vorba doar despre o nou rcire n relaiile din-tre cele dou ri, ci de o schimbare de orientare n politica extern a Wa-shingtonului. Astfel, potrivit analiti-lor geopolitici, Rusia a fost exclus de pe lista de prioriti, cel puin pn la sfritul celui de-al doilea mandat al lui Obama, care expir n 2017 [8]. n opinia lui McCain, expus ntr-un ma-terial publicat de Pravda, Putin susine tirania, intolerana i fanatismul. Tot-odat, liderul de la Kremlin este acu-zat c aplic cenzura presei i sprijin regimul sirian. Sen

Documents

Revista militară 2014