Revista "EL ECONOMISTA"

Colegio de Economistas de Lima Revista El Economista

Setiembre 2014

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PRESENTACIÓN

La Revista “El Economista” que iniciamos publicar, es un medio de expresión de las diferentes opiniones del ámbito profesional, académico y empresarial. En ese sentido, esta revista nace con

el propósito de llenar el vacío en el campo económico y en el queha-cer diario de nuestra situación de política económica. La nueva publi-cación está diseñada para el público especializado; con ello se aspira despertar el interés en un lector no técnicamente formado en estas disciplinas.

La revista presenta escritos de extensión razonable en los que puedan desarrollarse adecuadamente tesis de rigor científico.

Se publicarán artículos en temas económicos, reseñas informativas y críticas, entrevistas a funcionarios de los gobiernos nacional, regional y local, así como autores destacados y breves textos clásicos relevantes. También se aceptarán réplicas a trabajos ya publicados, que promue-van discusiones fecundas y serias, trabajos de análisis de coyuntura, de proyectos, peritajes y valuaciones, finanzas y otras disciplinas de nuestro ámbito privativo

La apuesta por la calidad, el rigor y la relevancia implica la aceptación por nuestra parte de trabajos fundados sobre cualquier postura ideo-lógica, pública o privada, es decir de índole inclusivo.

Por ello el Colegio de Economistas de Lima, el Decano y su Consejo Directivo pone a disposición de los economistas del país, el extranjero y público en general la “Revista El Economista” para que a nuestro lector le sirva como una herramienta de interés y análisis, en vista que se adjuntan cuadros estadísticos que requieren de una interpretación

Un agradecimiento especial a todos los colegas y personalidades que han colaborado en esta primera edición, así como a todos los futuros colaboradores que nos envíen sus temas que gustosamente los publi-caremos.

Dr. Ricardo Rasilla RovegnoDecano

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Revista El Economista

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EDITORIAL

El Colegio de Economistas de Lima al presentar su primer número de la Revista “El Economista”, ha tomado en consideración que es la oportunidad de dirigirnos preferentemente al interés de sus asociados; por esta razón se tocaron cinco acontecimientos más importantes:

1. Juramentación del nuevo Consejo Directivo 2014-2015 (03 de enero de 2014) presidido por su De-cano el Dr. Econ. José Ricardo Rasilla Rovegno, a cargo de la Presidenta del Comité Electoral Econ. Lu-binda Girón, en dicha ocasión el Dr. Ricardo Rasilla en su primer discurso como Decano CEL dirigido a los Colegiados, habló sobre la economía de nuestro país, señalando entre otros puntos “que la materia económica va unida a la política, porque lo Político no se puede escapar del análisis económico ergo porque están juntos, entonces aprovechemos ese crecimiento aun cuando no lleguemos a los niveles requeridos para poder decir que nos estamos desarrollando”. En esa ocasión contamos con la presencia del Decano del Colegio de Economistas del Perú Econ. Juan Arturo Corrales, el Ex decano CEL y Ex ministro de Economía Econ. Carlos Justo Rivas Dávila, así como la presencia de numerosas personali-dades y amigos colegiados quienes acudieron a la ceremonia y felicitaron al nuevo Consejo Directivo.

2. En la Asamblea General Ordinaria de fecha 30 de marzo de 2014, la Auditora Rosales Benavides y Asociados S.C, presento las Observaciones de Auditoria Financiera y Examen 2013, quedando pen-diente el Informe Especial, dando una apreciación de la situación perjudicial en la que el Consejo Directivo anterior dejo el Colegio. La asistencia fue de más de 300 colegas que dieron el ”Respaldo unánime al Decano y el nuevo Consejo Directivo 2014-2015”, así como el no apoyo al CEP.

3. “La Semana Económica 2014” (del 06 al 11 de abril), donde más de 300 economistas y profesionales del mundo académico y de la empresa, participaron, permitiendo compartir conocimientos y estra-tegias, convirtiéndose así en el punto de encuentro más importante para la profesión y en una gran oportunidad para integrarnos en un colectivo profesional polivalente, en esa Semana se abordaron diferentes actividades:

a) Misa de salud por los colegas y por el descanso en Paz de los que nos dejaron.b) Conferencias magistrales de temas económicos diversos realizadas en la semana.

Nuestro actual Decano del Colegio de Economistas de Lima, Dr. Econ. José Ricardo Rasilla Rovegno diserto sobre “El Análisis de la Economía Peruana en el 2013 y Proyección para el 2015”. En esa semana y el Día Central 08 de Abril, se realizó un interesante repaso a los últimos 49 años de la profesión de los economistas, en las palabras de bienvenida de cada uno de nuestros Directivos: El Decano Dr. Econ. José Ricardo Rasilla Rovegno, la Vicedecana Econ. Luisa Zegarra Querevalu, del Director Fiscal Econ. Walther Grados, de la Directora de RR.EE y Convenios Internacionales Econ. Consuelo Cotillo y del Director de Economía Econ. Carlos Loayza Bertolone, quienes tocaron aspectos desde el inicio de la formación del Economista, recordando el Acta de Fundación del Economista y las diferentes Leyes vigentes, haciendo hincapié en las atribuciones y campo privativo.

Palabras de los Presidentes de los Comités Especializados, con exposiciones sobre las grandes áreas temáticas que interesan a los economistas: del Comité de Prospectiva y Planificación Estratégica CO-PPECEL Henry Izquierdo, del Comité de Proyectos de Inversión Pública CEPICEL, Wilmer Pajuelo, del Comité de Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible REDESCEL Jorge Huarcaya. Contando con la presencia de los Directivos de los Comités de Peritos & Valuadores, y el Comité de Empresa, Banca y Finanzas.

4. Panel de fotos de las actividades gremiales más importantes que este CD ha realizado de Enero a Julio 2014.

Finalmente, a pesar de los inconvenientes presentados a este Consejo Directivo, dejados de la gestión anterior, nuestra Junta Directiva responderá a los retos presentados trabajando con eficiencia y eficacia, reflejándose en nuestro principal objetivo de nuestro colectivo que es empoderar institucionalmente al CEL, fortalecer las capacidades y aportar soluciones al servicio de los Colegiados y de la sociedad

Econ. Luisa Zegarra QuerevaluVicedecana


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Análisis Económico Coyuntural del Perú

Dr. Ricardo Rasilla RovegnoDecano del Colegio de Economistas de Lima

El Sector Real

El sector real esta medido por uno de los indicadores que aún con sus fallas es uno de los más com-

pletos, el Producto Bruto Interno - PBI.

En los diarios ha salido que el Minis-tro de Economía ha dicho que hemos crecido 5.1% del PBI, significa que del año pasado a este año, todo el año 2013 que ha transcurrido, la producción ha crecido más que en el año 2012 en 4.1%, sin embrago el fondo monetario internacional y el banco interamerica-no de desarrollo nos ubican alrededor del 5.3%.

El asunto es que muchas personas, gobernantes de turno y técnicos, nos llenamos de alegría y nos irrogamos de un crecimiento fantástico. Sin embargo no quiero ser pesimista ni agorero de malos infortunios, nosotros estamos muy por debajo de Paraguay, Uruguay y Panamá que son países pequeños 8%, 7%, 6.5%. Y en la región de Suramérica estamos un poco por debajo del pro-medio, entonces si hubiéramos crecido más que el promedio nos podríamos jactar. En segundo lugar, nuestro creci-miento no se debe al crecimiento pro-ductivo real, es decir al crecimiento de los sectores de la economía; sino al cre-cimiento especulativo, financiamiento externo, exportaciones, efecto precio. También está creciendo el sector cons-trucción, por la burbuja de las edifica-ciones, los aires.

La Productividad

Algunos expositores dicen que ha aumentado la productividad en el Perú, es decir que con las mismas personas produces más, trabajan más horas, fe-riados, sábados y domingos, y la pro-ducción aumenta, entonces de ese ratio sale una productividad mayor y eso es

lo que ha hecho que el Perú crezca, me atrevería a decir que es cierto pero, tan solo el 4 % del crecimiento del PBI. El verdadero crecimiento está en el sector externo, los Commodities que son los productos que vendemos al extranjero que tienen un solo precio, en este caso son los minerales y hemos vuelto a ser un país que tiene un modelo prima-rio exportador. Cuando bien sabemos que cuando un país se dedica a la in-dustrialización tiene un inmenso valor agregado, los precios de los productos de exportación están regidos por la ley de la oferta y la demanda internacional y no por los costos de producción, no nos olvidemos que los países industria-lizados son los países desarrollados. Seguimos con el modelo primario ex-portador, significa que este crecimiento es especulativo porque en el mercado internacional se ha repuntado el precio de los minerales, dicho precio no está en sus valores estándares por un interés económico que tiene los Estados Uni-dos de Norteamérica con China.

Mercado Internacional

La China ha crecido más del 16% de su PBI pero, no lo ubica como país más rico porque tiene uno de los ingresos per cápita más bajos del mundo, que es el PBI entre la población absoluta, imagínense a más de mil cuatrocientos millones de habitantes chinos repar-tiéndose el PBI. Sabemos que, la China se están dedicando a la industria pesa-da, haciendo tanques, aviones, camio-nes, porta aviones, buques y también han desarrollado el parque automotor; están con la tecnología de Japón y sus tigres de Malasia, Singapur, Taiwán, Hong Kong, etc. utilizando mano de obra barata e internacionalizándose en los países del resto del mundo, como es Suramérica principalmente. Ellos demandan de mucho hierro, cobre y otros minerales, y son los que nos han

dado prácticamente el crecimiento, por las compras que nos hacen, además de los suizos y EE.UU. Entonces, como los Estados Unidos de Norteamérica con-trolan el precio de los minerales en el mercado internacional, han elevado el precio para frenar la compra de los minerales por parte de China, y de esa suerte de coyuntura externa nos hemos beneficiado, teniendo el Perú un creci-miento económico desde el año 2002. Ya más de 10 años la balanza de pagos es positiva, significa que no recurrimos a la maquinita por lo tanto no hay in-flación y el tipo de cambio con el dólar hace más de 20 años que se mantiene igual.

Perspectivas

¿Qué va a pasar en el Perú cuando los precios de los minerales regresen a sus estándares normales?, vamos a tener lógicamente una caída y ya no vamos a tener ese crecimiento económico que nos estamos jactando por ahora, es de-cir es un crecimiento especulativo no es porque haya aumentado en la pro-ducción, es por efecto precio, que es el efecto precio internacional. Ojala siga con esa idea EE.UU en seguir “dispa-rando” el precio para beneficiarnos.

¿Qué deben hacer nuestros gober-nantes?, invertir en la Industria. Lo que nuestro presidente y su gobierno debe hacer, es reunirse de técnicos, principalmente de economistas, aquí en el Colegio de Economistas tenemos muchos de ellos pero no los escuchan, traen personas que no tienen experien-cia ni conocimiento técnico. ¿Qué está pasando?, simplemente el presidente ha apretado el piloto automático, es de-cir las cosas se manejan solas, porque los peruanos ya estamos demostrando que podemos gobernar por nosotros mismos y podemos hacer empresas, ya no necesitamos traer personas del


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extranjero. Inclusive ya hay carreras nuevas que se están formando en esas disciplinas, lo que las industrias y los puertos demandan. Pero aquí viene el riesgo ¿si de repente se pone a ma-nejar el timón y malogra la dirección? entonces alguien dice por ahí, que siga en piloto automático como el segundo gobierno del Expresidente Alan García.

La Política Económica

Aprovechemos este crecimiento aun cuando no lleguemos a los niveles re-queridos para poder decir que nos es-tamos desarrollando. Desarrollo no es lo mismo que crecimiento, el desarrollo significa mejorar el nivel de vida, y la gente se pregunta ¿si estamos crecien-do por qué seguimos igual?, porque no hay desarrollo. El desarrollo implica signos exteriores de riqueza, bienestar, una eficiente distribución y redistribu-ción de la riqueza, del ingreso, y eso no hay, lo que se ha conseguido es estabi-lidad económica eso es cierto; pero por coyuntura externa repito, efecto precio. Para que pueda crecer la economía ne-cesitamos por lo menos crecer el doble de la PEA (población económicamente activa) que está en 2.5 % más el cre-cimiento de la población absoluta que esta en 1.7%, la suma de estos dos, por el doble más 1, cifra que alcanzaríamos para decir que estamos desarrollándo-

nos, y si hacemos una aritmética, el re-querimiento pasa de 5.1% ó 5.3%, por lo tanto no es suficiente, todavía exis-ten rezagos de la recesión, y el tema del desempleo, temas de discusión y que corresponde a otro análisis.

Conclusión

Aprovechar la época de las “vacas gordas” que ya no están tan gordas, el Perú tiene un ciclo económico prome-dio de 10 años y ya estamos llegando, estamos llegando a la cima y estamos un poco en la caída, no esperemos lle-gar al fondo, por eso se debe incenti-var la industria pero no la industria de alta tecnología de punta como los del Asia del este o los EE.UU, sino co-menzar con una industria de produc-tos semielaborados, terminados para que tengan un valor agregado, que en términos numéricos es lo mismo que el PBI. El producto total son los insumos más el valoragregado si se le quita los insumos es el PBI, por lo tanto el PBI es igual al valor agregado.

Si sumamos 2.5% más 1.7% es 4.2 %, el doble 8.4% más 1% es 9.4% ahí recién podemos decir que está disminuyendo el desempleo, hay crecimiento y desa-rrollo pero, aun así con esa suerte de coyuntura nuestro país Perú, ha salido de ser un país subdesarrollado a ser un

país emergente, en vías de desarrollo.

El gobierno de turno es quien tiene que dar las reglas del juego para incen-tivar a la Industria, cuotas preferencia-les, aranceles. La política tributaría la pone el Gobierno y el sistema financie-ro lo pone la empresa privada, entonces si tenemos el sector externo, el produc-to real, el aporte del sistema financiero nacional e internacional y una política tributaría adecuada, no para castigar a los profesionales o micro empresarios, sino quitando a las grandes empre-sas las exoneraciones pues ya se han beneficiado muchos años, ahí estaría también el ingreso corriente para in-crementar sueldos con incremento de gasto corriente para que no se vea afec-tada la maquinita que genera inflación, sino está bien administrado la Tributa-ción en el Perú y con un Orden Jurí-dico real no podremos dedicarnos a la Industria, porque la Industria no solo paga IGV sino el impuesto selectivo al consumo. Lo bueno de las empresas extranjeras es que genera empleo pero no desarrollo para nuestro país pero, por lo menos es una inercia para poder salir de la inestabilidad. Con esto tene-mos que despertar conciencias, por eso el Colegio de Economistas de Lima a partir de ahora se convierte en la con-ciencia económica nacional.


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La Gestión, Falta de Eficiencia y Eficacia en losMecanismos de Control

Econ. Luisa Zegarra QuerevaluVicedecana del Colegio de Economistas de Lima

El reclamo o percepción de la ma-yoría de peruanos, vistos última-mente como temas de discusión

política, económica y social a través de encuestas y otras publicaciones en diarios, revistas y canales de televisión en el país se refieren a que el Estado y la mayoría de las instituciones no fun-cionan, es decir no alcanzan sus logros, metas o resultados, debido mayormen-te a la falta de capacidad de gestión de parte del personal, a la corrupción y falta de transparencia. Coincidente-mente, a estos temas se presentaron dos ocurrencias contradictorias (negativa y positiva) que merecen destacarse:

Primero.- Acontecimientos de co-rrupción con impacto negativo: De es-cándalos nacionales de aparente tráfico de drogas, lavado de activos y delitos contra la administración pública pu-blicitados en periódicos y revistas de investigación: casi 19 Presidentes de Gobiernos Regionales (5 en prisión), más de 215 candidatos en campaña a próximas elecciones con acusaciones delictivas, así como según la Revista PODER la red de Orellana entre otras personas, afianzo muchas obras del go-bierno Central y Regiones (programa de agua para todos y colegios emble-máticos) con papeles de garantía falsos; abuso de cartas fianza ilegales a través de Coopex en concursos ganados en li-citaciones de obras, logrando contratos públicos entre 50 a 80 millones de soles en garantía. Estas personas actuaron en forma irregular desde el año 2008 con impunidad y/o aparente compli-cidad con el Poder Judicial, Fiscalía de la Nación, Policía Nacional, Contralo-ría, SUNARP, Congreso, INDECOPI, y otras instituciones de control; reciente-mente algunos casos son investigados solo por la alerta y reclamo mediáti-co de la prensa y televisión en el país. La corrupción se ha establecido en

todos los niveles y ámbitos por tres mo-tivos:

a) La elaboración tramposa de los Tér-minos de Referencia – TdR, para parti-cipar en el concurso en licitaciones, que muchas veces estaba direccionada ha-cia la empresa ganadora (casi a dedo). b) Los vacíos en las Leyes, muchas veces teóricas y la falta de un análisis técnico como el que se realiza en otros países, así como inexistente reglamen-tación de los procedimientos en su ejecución, supervisión y control. (un ejemplo: el caso de agua para todos en el Ministerio de Vivienda).

c) Las entidades de control existentes y los principales sistemas como la OSCE y otros se han ido debilitando y requie-ren una reingeniería administrativa.

La corrupción en Perú es un lastre para su crecimiento, genera anualmen-te pérdidas por 10.000 millones de so-les (unos 3.500 millones de dólares), lo que representa el 2% del Producto Interno Bruto y atenta contra los de-rechos fundamentales de las personas siendo los afectados más de 9,6 millo-nes de peruanos que viven en situación de pobreza y los 2 millones que viven en extrema pobreza, dijo el jefe del

organismo de control y fiscalización del Estado, Fuad Khoury y subrayo (set. 2013) que en su gestión se había denunciado, en lo civil y penal, a casi 4,000 funcionarios, pero solo habían 300 sentencias, de las cuales solo 90 eran favorables y del 2009 al 2012 hubo solo 95 procesos penales concluidos con sentencia por delitos de corrup-ción; sin embargo, el vocal de la Cor-te Suprema, Víctor Prado, dijo que el Poder Judicial había emitido en el año 2013, 904 condenas por este delito para funcionarios y servidores públicos.

Sin desconocer que el lavado de acti-vos representa el 10% del presupuesto de la Nación

Segundo.- Varios acontecimientos de gestión con impacto positivo que se dan en el país son poco publicitados, por algunos motivos: El de la décima edición del Premio a las Buenas Prác-ticas en Gestión Pública, organizado por los Ciudadanos Al Día – CAD distinguiéndose solo a 19 instituciones públicas y privadas que destacaron por su labor de generar confianza, de acer-carse al ciudadano a través de buenas prácticas con programas y resultados concretos, esto de un total de 320 casos seleccionados, entre los que se encon-traban 2 Consulados. Del total de casos


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se destaca la presencia de Entidades del Gobierno Nacional (59%), Municipios Distritales (17%), Municipios Provin-ciales (15%), Gobiernos Regionales (1%), Organismos Constitucionalmen-te Autónomos (8%), entre otros.

También tenemos el caso de recono-cimiento a varios premios a la calidad en publicidad de Ricardo Chadwick de Farenheith y otros que conforman el “circulo de creativos” en el festival de Lyons en Cannes y otros países. Final-mente, el MINCETUR en una reunión del 24 de Julio del presente año, despu és de tres rondas de negociación con montos que superaron su meta de 50 a 70 millones de soles, otorgo premios a 4 categorías: Innovación Empresa-rial, Creatividad, Internacionalización (marketing dental), Reconocimiento Especial al trabajo y dedicación (arqui-tecto) y el Gran Premio al Exportador del año. Sin olvidarnos de las satisfac-ciones internacionales que tenemos en Cultura y Gastronomía.Como se aprecia, son muy pocas las entidades y empresas que por su buena gestión pueden obtener premios en ca-idad, en innovación, en investigación y en competitividad, así como muy pocas las empresas o personas que se presen-tan a este tipo de actividades, sabiendo que han actuado bien, van a ganar y por ello compiten con otros.

De cierta manera, estos resultados de impactos positivos y negativos ponen en evidencia que en el país los temas de la gestión y la corrupción no han sidoconsiderados en su real dimensión ni en forma integral y se han enraiza-do en el país por la falta de eficiencia y eficacia en los mecanismos de control, en el planeamiento y claro está también a la falta de gestión responsable en la ejecución de parte del Estado y todos los estamentos directamente respon-sables. Son limitantes para el cumpli-miento de de metas, con indicadores y resultados reales, representando entre otros los problemas actuales en el país para poder alcanzar nuestro desarrollo sostenido.

Según el informe de la CEPAL, el Banco Mundial y otros organismos internacionales señalan que quienes acumulan o tienen riqueza (mal o bien generada) representan en el mundo el 1% y tienen el 50% de la riqueza de los países, esto concentra un poder gran-de no solo económico sino también en la política y en lo social, ante lo cual se tiene que la participación del Estado y de los otros estamentos sea débil, por no decir cómplices. Además, esta ri-queza no pertenece a los países porque muchas veces se va a los paraísos fisca-les con el fin de evadir impuestos y no mostrar los activos.

Paul Krugman, premio Nobel de Eco-nomía, manifiesta: “En economía, existen problemas fáciles y problemas difíciles. Y esto no tiene que ver con la capacidad de los políticos para resol-verlos, sino de qué acciones deberían tomarse para afrontarlos.

Por ejemplo, acelerar el crecimiento económico es un problema difícil, por-que nadie tiene una solución clara para lograrlo (aunque sí existen algunos procedimientos interesantes en el cam-po). Y, por otro lado, reducir la pobreza sí es un problema fácil, porque puedes lograr muchísimo con una buena ad-ministración (o gerencia) del dinero. Se necesita una base tributaria, para ase-gurar que existe la solvencia adecuada para cubrir los gastos en la materia”.

“Eso no es difícil de lograr, y no hay razón para evitarlo. Y el éxito de las reformas depende de ustedes” (de cada país)” y enfatizó que “El Perú ha atravesado por varios ciclos de política irresponsables. Pero ahora ultimo ha experimentado un lapso relativamente de políticas razonables” “las trabas a la inversión sin duda son un problema, pero también lo es la deficiente educa-ción, (salud, infraestructura y seguri-dad social). Por ejemplo, el Perú brinda menos años de educación que sus ve-cinos”.


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El Centro Latinoamericano de Admi-nistración para el Desarrollo - CLAD y el Banco Interamericano de Desarrollo (Serra, Albert, 2007) señalan que el objetivo último de la GPR en el sector público es generar capacidad en sus or-ganizaciones para que logren, median-te la gestión del proceso de creación de “valor público”, los resultados consig-nados en los objetivos del programa de gobierno.

En función de esto, proponen la si-guiente definición:

“La Gestión para Resultados es un mar-co conceptual cuya función es la de fa-cilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su pro-ceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objeti-vos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”. “La gestión”, tiene como objetivo con-seguir aumentar los resultados óptimos de una institución o empresa y depen-de de seis (6) “ideas fuerza” para conse-guir sus metas.

bajo la responsabilidad de una orga-nización estatal particular, destacando aquellos que permiten gestionar los recursos económicos del Estado, los cuales están bajo la responsabilidad del MEF. Varios de estos sistemas admi-nistrativos cuentan con un sistema in-formático que permite establecer pro-cedimientos con una estructura lógica a partir de las directivas que regulan su funcionamiento; tal el Sistema In-tegrado de Administración Financiera (SIAF) que permite gestionar los gas-tos que realiza el Estado, y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), así como gestionar los aspectos relacio-nados con las inversiones que realiza el Estado.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece un conjunto de sistemas ad-ministrativos que le permiten a las or-ganizaciones estatales hacer realidad las decisiones que sus responsables toman para cumplir con su mandato legal. A través de los sistemas administrativos estas organizaciones pueden, adquirir bienes y servicios. La elaboración de los Términos de Referencia – TdR, es uno de los factores que elude la eficiencia en la adquisición de bienes o servicios.

La gestión pública en el Perú está reglamentada por diferentes marcos normativos que corresponden a “orga-nizaciones estatales”. Esto, provoca que las leyes, sus reglamentos, las directivas y regulaciones, tengan un enfoque “sec-torial” (no consolidado) en función al mandato de cada organización con al-gún tipo de responsabilidad sobre la gestión pública.

El buen o mal desempeño de las or-ganizaciones estatales estará en fun-ción de su capacidad para hacer reali-dad las decisiones de los responsables de la política pública y/o de los manda-tos que están establecidos en el marco normativo de cada organización. En ese sentido, son los sistemas adminis-trativos transversales del Estado los que hacen posible que las organizaciones estatales gestionen los diferentes recur-sos (humanos y económicos) de forma que puedan lograr los resultados que la política pública demanda, por ello el Estado como tal es débil.

Los sistemas administrativos del Es-tado, sin embargo, están organizados de manera que los espacios de “coordi-nación están ausentes” y están a cargo o


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El Estado Peruano ha realizado esfuerzos para mejorar la gestión pública, el 21 de Enero del 2002, promulgo la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado asegurando que su actividad se realice con arreglo a Principios de servicio al ciudadano.

La variedad y responsabilidad que conlleva realizar gestión para tomar de-cisiones en cualquier medio es compli-cada y retadora en la medida en que se deben afrontar problemas productivos, económicos, financieros, presupues-tarios, administrativos y técnicos, en-tre otros en situaciones reales muchas veces enojosas, requiriendo relevar

información preparada por los res-ponsables, tales como los Informes de Auditoria interna y externa y las me-morias de los directivos y funcionarios. Asimismo se debe contar con las Leyes Orgánicas, Estatutos, Reglamentos in-ternos (MOF, ROF, etc.), Manuales, directivas y otros documentos relacio-nados con el planeamiento, la adminis-

tración, la gestión y el control.

Para obtener un control eficiente y eficaz en el Gobierno Nacional se re-quiere que todo el personal en todos los niveles de los Poderes del Estado) cum-pla las Políticas Nacionales, actúen con transparencia y realicen su rendición de cuentas lo que podrían mejorar los


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niveles de eficiencia, eficacia, la econo-mía y equidad del mismo.

El D.S. 027-2007-PCM (Art. 2°) “De-fine y Establece las Políticas Naciona-les de obligatorio cumplimientos para las entidades nacionales del Gobierno Nacional”, publicado el 25 de marzo de 2007, D.S que debe ser adecuada a

Los términos monitoreo y evaluación aparecen cronológicamente antes que la Gestión para Resultados. Ambos son contemporáneos de eficacia y eficien-cia, los conceptos en los que se basó la Nueva Gestión Pública en los 80. En el ámbito privado son muy anteriores, y datan de los 50, cuando Peter F Drucker planteó la Gerencia Por Objetivos, GPO (management by objectives, MBO), según la cual el proceso de establecer objetivos y monitorear su progreso de-bería permear toda la organización. La GPO se hizo posible a partir del desa-rrollo de sistemas de información en las décadas siguientes, en los 60 y 70.

Aunque la GPR aparece como un enfoque actual (que es posible por el desarrollo de diversas áreas, entre ellas las Tecnología de la Investigación y Comunicación -TICs, el Monitoreo y Evaluación -M&E y el gobierno digi-tal, ha estado implícita desde que se planteó la nueva gestión pública -NGP (inspirada en el sector privado, donde la gerencia siempre se ha juzgado por

la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Po-der Ejecutivo, que entra en vigencia el 21 de diciembre de 2007, la misma que reformuló la estructura del Estado, mo-dificando atribuciones y competencias de algunos sectores.

Esta ley y los procesos de reforma y modernización del Estado originaron

lograr sus objetivos), cuando se buscó relacionar la gestión del presupuesto con el desempeño de las dependencias.

Según la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo - OECD (OECD, 2000), el concepto Gestión basada en resultados fue introducido por la United States Agency for In-ternational Development (USAID) en 1994 para fomentar la descentra-lización en la toma de decisiones y asociar las asignaciones presupuesta-rias más a objetivos que a actividades.

La supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales está a cargo del Gobierno Nacional a través de Ministe-rios y entidades públicas que reportan sus resultados a la Secretaría de Coor-dinación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como entidad ar-ticuladora del proceso de evaluación.

La Secretaría de Coordinación de la PCM es la entidad encargada del segui-miento, supervisión y evaluación de las

cambios normativos que a su vez mo-dificaron las facultades de los sectores; Igualmente, el Art. 1° del D.S.086-2010-PCM “Incorpora la Política Nacional del Servicio Civil como Política Nacio-nal de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional” publicado el 25 de agosto de 2010.

políticas nacionales a través del fortale-cimiento de la coordinación entre todas las entidades del Poder Ejecutivo, con el establecimiento de los lineamientos generales para la implementación de las políticas nacionales y la orienta-ción y asistencia técnica brindada a las entidades supervisoras (Documento “Adecuación del Decreto Supremo 027-2007-PCM que aprueba Políticas Na-cionales de Obligatorio Cumplimiento al marco normativo vigente”); estable-ciendo estrategias y mecanismos para una evaluación integral de las políticas nacionales. Esta evaluación compren-de los Informes, de parte de todos los Ministerios y demás entidades que es-tán obligados a presentar información cualitativa y cuantitativa, la Matriz de Resultados, el informe de avances en la aplicación de las políticas al primer se-mestre de cada año y el informe de los resultados anuales al finalizar el año.

Sin embargo los logros no son sa-tisfactorios, porque solo se conocen resultados sectoriales y no integrales y


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además no están enmarcados en un plan nacional de desarrollo a largo pla-zo.

La transparencia (Gobierno abierto) tiene que ver con la modernización del Estado y es un tema que está ganando especial protagonismo, en los últimos años, en las políticas y planes naciona-les de los países de la región. Este rol protagónico debe responder a procesos vinculados con el fortalecimiento de la democracia. Es el caso, en particular, de la creciente demanda de los ciudadanos por lograr una participación más activa en la toma de decisiones y en el control de las acciones gubernamentales.

La transparencia, por otra parte, tiene una estrecha relación con temas como la integridad, la ética pública, el acceso a la información y el control de la corrupción, temas de los que se ocupa la Guía de Mecanismos para la Promoción de la Transparencia y la In-tegridad en las Américas - Perú. En el país falta liderazgo y conducción des-de el gobierno, para ser un “Gobierno Abierto”.

Conclusiones y ReflexionesLas percepciones que nos llevaron

a la elaboración del presente artículo, confirma lo siguiente:

1. Existen Leyes que no castigan ade-cuadamente la Corrupción, tal como la Ley Nº 29703, que los sanciona penal-mente solo cuando se haya producido un daño económico contra el Estado y elimina la inhabilitación para ejercer cargos públicos a acusados de enrique-cimiento ilícito.

2. La corrupción por su infiltración en el país debe ser desterrada desde la gestión pública y privada, sólo se la podrá erradicar, aplicando estrictas y severas sanciones al servidor a delitos cometidos, en el ejercicio de la admi-nistración pública (cuentas bancarias

publicadas, sin cárceles doradas, sin pago de salarios); los sentenciados por corrupción no sean sujetos de crédito, no accedan a cargos públicos y se de-clare la imprescriptibilidad de delitos de corrupción cualquiera sea su nivel o categoría, desde modestos puestos, hasta el Presidente de la República. De no enfrentarse el problema de la co-rrupción irá en aumento con pérdidas futuras mayores al 2% del PBI.

3. Para el desarrollo de la democracia debe existir equilibrio de poderes; sin embargo, por muchas décadas ha ha-bido superposición entre los poderes, siendo el Ejecutivo el que más ha mar-cado en las interferencias funcionales e intervenciones, quebrantando la inter-dependencia de poderes y realizando tareas de pulpo desde el Ministerio del Consejo de Ministros, muchas veces sin resultados concretos, cada Ministe-rio actúa en forma aislada, (no forma equipo, no coordina y duplica funcio-nes), debilitando la labor del Estado. Además el rendimiento de los emplea-dos públicos para elevar su productivi-dad sigue siendo deficiente.

4. Una vez más el Gobierno con su miopía ha desaprovechado los años de bonanza, tenemos los sectores econó-micos fragmentados; las leyes o nor-mas, los reglamentos y las políticas no son a largo plazo y no cuentan con el suficiente análisis técnico y económi-co, como lo realizan en Australia, sin afectar la institucionalidad y perjudicar la competitividad del país. A pesar de los esfuerzos del Estado por mejorar la gestión pública en el Perú, esta no es moderna, no responde a una orienta-ción estratégica de desarrollo de largo plazo, integral y consolidado, los Planes se desarrollan de manera aislada (Plan Nacional de Diversificación Producti-va), desarticulada y sin claridad sobre el propósito de la acción del Estado, lo que en la práctica hace inviable su rea-lización, esto provoca que al momento

de realizar la evaluación, pueda ser que la actividad se haya ejecutado, pero al no existir claridad sobre el propósito, los resultados obtenidos son difusos o inexistentes. Situación parecida al Pre-supuesto por Resultados, en el sector público no todos la entienden.

5. Se requiere en el país, superar los problemas de gestión, corrupción y transparencia, es decir “buscar un Es-tado fuerte” con una agenda nueva que inspire “confianza”, que trabaje de la mano con Gobiernos Regionales, em-presas privadas y sociedad civil (Cole-gios Profesionales), para obtener cam-bios y los ciudadanos tengan servicios de calidad, que se aplique “políticas públicas” de largo plazo, contrastados con la realidad como instrumento de gestión sin muchas definiciones, con metas e indicadores de productividad y de fácil cumplimiento para el Gobierno y de todos los Poderes

Bibliografía

Información recogida de artículos y documentos en la página web del Ins-tituto Internacional de Empresa: http://www.iioe.eu/ebmif.html.McKinsey & Company, Inc. consultora global (problemas de administración estratégica).CPC. Pedro A. Barboza Zelada; Direc-tor Ejecutivo, Ideas Gubernamentales, Ideas For Life Chesbrough, Henry. Bu-siness Model Innovation: Opportuni-ties and Barriers. Science direct.Comité Europeo Para La Estandariza-ción. Guía europea (buena práctica en gestión del conocimiento (2004).Domínguez, Julián. Innovación Siste-mática. Netbiblo. Sniukas, Marc. Cómo hacer que ocurra una innovación del modelo de negocio. Gestión de la Innovación (http://www.innovationmanagement.se/).La evaluación del desempeño en cifras: Revista Aptitus; Oscar La Torre (Socio de Consultoría de Negocios PwC).


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Econ. Roberto Aledo C.Doctorado en Economía

Impacto Social Ambiental de la Actividad Minera y su Influencia en el Crecimiento Económico del pais

Los centros mineros realizan sus actividades en un entorno en el que la responsabilidad ambiental

es muy escasa, esto se ve en gran me-dida con el crecimiento de la minería la cual está afectando a los recursos natu-rales, haciéndose necesaria, la creación de planes de manejo con responsabili-dad social y ambiental, que haga frente a dicho crecimiento, lo que permitirá no solo a los centros mineros tener un buen desempeño, sino contribuir al bienestar de la sociedad, del medio ambiente y de las poblaciones de las re-giones.

El contexto social de la minería en el Perú está enmarcado en procesos de confrontación social a nivel local y a ni-vel nacional en los últimos años debido a una escasa vinculación de la actividad minera con la economía local como es el caso de las regiones mineras. Sin embargo, en la realidad peruana, los procesos históricos y el desarrollo de la economía sería muy difícil de explicar sin el aporte de la minería en las regio-nes y en el país en general.

Impacto Socioambiental de la Activi-dad Minera

El impacto ambiental que ejerce la minería en nuestro país perjudica poco a poco nuestro entorno socio ambiental que sufre grandes daños en su atmosfe-ra, suelos y terrenos, aguas superficiales y subterráneas, y el ambiente que respi-ramos produciéndonos enfermedades con graves consecuencias que, afectan a los pobladores que residen cerca de

la zona de actividad minera llegando directamente a sus hogares males como enfermedades, contaminación, sequía, aguas contaminadas, sembríos per-didos, etc. Este problema catalogado como mal social no es un problema re-ciente ni tampoco de las últimas déca-das ya que viene de muchísimo tiempo atrás pero no con el nivel contaminante de hoy en día. En nuestro país tenemos aproximadamente siete mil quinientos Pasivos Ambientales Mineros (PAM) considerando a empresas que trabaja-ron en nuestro país años anteriores.

Los conflictos entre las empresas mi-neras y las comunidades afectadas han estado principalmente vinculados a impactos ambientales, a disputas terri-toriales, a violaciones de los derechos humanos así como a una falta de cum-plimiento de las Políticas de Respon-sabilidad Social Corporativa. A su vez, los conflictos entre el gobierno central y las autoridades regionales y locales se han originado por la repartición de los ingresos tributarios provenientes de

las actividades mineras, (canon mine-ro) dentro del marco de la descentrali-zación regional, y las transferencias de recursos y competencias. Junto con el acrecentamiento de los conflictos socio ambientales, los costos económicos, fi-nancieros, ambientales y sociales para los tres actores involucrados también se han visto incrementados, lo que ha generado, en algunos casos, el paro temporal o incluso la cancelación de al-gunos proyectos mineros. Actualmen-te, ante el progresivo aumento de los conflictos, varios proyectos mineros se encuentran en constante evaluación de llevarse a cabo, mantenerse o ampliarse en otros países en estudio.

Es necesario poner en la balanza los beneficios y algunos de los costos eco-nómicos, financieros y socio ambien-tales que ha generado la actividad mi-nera, con el fin de reflexionar en torno al gran desafío que enfrenta esta indus-tria: lograr un desarrollo sustentable, tanto desde el punto de vista ambiental como social.


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Impacto Socioambiental de la Actividad Minera en Nuestro País


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desenvolvimiento económico. Datos de CEPAL basados en el Producto Bruto Interno (PBI) per cápita, revelan que países en vías de desarrollo con pocos recursos naturales crecieron dos a tres veces más rápido en el periodo de 1960 a 2000 que países ricos en recursos na-turales.

Esta paradoja de la riqueza se origina en un repentino crecimiento de ingre-sos del estado luego del desarrollo de una fuente de recursos naturales o del incremento del precio de una materia prima en el cíclico mercado de mate-rias primas como es el caso de nuestro país. Si bien esta situación puede signi-ficar un importante ingreso de divisas, atraer inversiones extranjeras y crear un mercado de manufactura local, la gran mayoría de los países no han sido capaces de capitalizar la riqueza transi-toria y sobrevivir el periodo de bonan-za.

Uno de los temas mas discutidos es la repartición de los beneficios genera-dos por la minería entre el Estado y las regiones de producción. Por lo general, los beneficios de la industria minera recaudados a través de impuestos, re-galías, canon minero, etc. son cobrados por el Estado y no se materializan en una forma adecuada a nivel local ya sea porque las autoridades regionales y lo-cales no la aplican en obras prioritarias en estas localidades, coberturando ser-vicios básicos y obras de infraestructu-ra, por el contrario estos recursos son utilizado en obras innecesarias que se prestan a malos manejos administrati-vos como se ha podido observar últi-mamente en casi la mayoría de Gobier-nos Regionales y Gobiernos Locales. La nula fiscalización de estos recursos financieros nos lleva a replantear la descentralización financiera, conside-rando aun más que la descentralización ha demostrado un desorden en sus funciones retrasando la ejecución de proyectos mineros en los últimos años.

Perú País Minero

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y representa normalmente más del 60% de las exportaciones peruanas con ci-fras alrededor de los 10 mil millones de dólares al año. Por su propia natu-raleza la gran minería constituye un sector que genera grandes movimien-tos de capital más no de mano de obra. La minería se ha vuelto tan importan-te que desde el año 1993 el Perú ha

La salud humana se puede ver afec-tada por los riesgos de contaminación y de seguridad que emanan de los Pasi-vos Ambientales Mineros (PAM). Este riesgo por contaminación se debe a la presencia de sustancias toxicas en los diferentes medios ambientales como el agua superficial, el agua subterránea, el suelo y el aire y el uso de estos medios por el hombre o también por objetivos recreativos implica la posible ingestión y/o contacto dérmico. Además existe el peligro por el ingreso de los contami-nantes a la cadena alimenticia. La res-piración e inhalación de aire contami-nado o de polvo y el contacto dérmico con suelos contaminados implica tam-bién un riesgo para la salud humana.

En cuanto a las consecuencias socia-les, muchos trabajadores se encuentran enfermos y sufren los efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, Un ejemplo de estas lesiones se dio al norte del país, en Cajamarca, el 2 de ju-nio del año 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Pobla-do Menor de San Sebastián de Choro-pampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilómetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicación masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y niños que no se les compen-so adecuadamente y con el consecuen-te daño ambiental en la tierra y en los cultivos.

En síntesis, todas estas consecuen-cias dejan mucho qué pensar de la falta de preocupación por parte del Estado hacia los pobladores y trabajadores de estas zonas. Para cientos de miles de peruanos, el oro no va asociado con la riqueza, sino con la lucha diaria por la subsistencia. El Estado ha creado en el Ministerio del Ambiente el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambien-tal – OEFA que es el encargado de eva-luar los posibles daños en los proyectos mineros y fiscalizar las operaciones mi-neras para que no incurran en Pasivos Ambientales Mineros.

La Actividad Minera y su Influencia en el Crecimiento Económico del País

Se señala que la minería contribu-ye o puede contribuir al desarrollo económico local o nacional, no existe una correlación clara entre las rique-zas de materias primas de un país y su

quintuplicado su producción de mi-nerales. Los principales minerales que exporta nuestro país son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuerte-mente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnológico.

En los años noventa se otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de la política de apertura de mer-cados del gobierno de Alberto Fujimo-ri. Actualmente las mayores explota-ciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua), Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continúan extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estaño. Con respec-to al oro, Yanacocha y Sipán (Cajamar-ca), Pierina (Ancash), Santa Rosa (La Libertad) y Orcopampa (Arequipa), constituyen las mayores explotaciones.

A pesar de la caída de los precio de los metales, la actividad minera cada vez se incrementa mas en el país y hoy abarca un 2% del territorio nacional. El Perú posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyéndole 13% de las de cobre, el 22% de plata, el 9% de plomo y el 7.6% de las de zinc. En el año 2011, Perú se ubicó en el segundo puesto como productor mundial de co-bre y plata, en el tercer puesto en la pro-ducción tanto de zinc como de estaño, y en el sexto puesto en la producción de oro. Se estima que hasta el día de hoy el Perú únicamente ha extraído el 12% de sus recursos minerales y que con tecnología adecuada puede triplicar su actual producción, especialmente en metales básicos. Los principales de-mandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. A nivel global, el Perú es un importante productor de la mayoría de estos metales y también tiende a tener una destacada partici-pación en las reservas globales de los mismos, con lo cual la producción del sector está relativamente diversificada tanto la producción metálica como no metálica.

La privatización de la gran minería nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha atraído a más de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de Canadá, y el resto, de Australia, Estados Uni-dos, México, Sudáfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromín y


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adicionales de impuestos indirectos y S/. 107 millones adicionales de contri-buciones sociales.

A nivel departamental, la impor-tancia de la minería se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través del aporte directo de recursos. A nivel nacional, en un contexto de altos precios inter-nacionales de los minerales y apertura de nuevos mercados (proceso de indus-trialización de economías emergentes) la minería ha experimentado un im-portante dinamismo que se reflejo en la provisión de divisas a la economía, la generación de ingresos fiscales por im-puestos y regalías mineras, la creación de empleos directos e indirectos y el incremento del crecimiento potencial de la economía.

El sector minero es sumamente im-portante en el Perú. En los últimos años, en parte gracias a los altos pre-cios de los minerales, viene generando aproximadamente el 60% de las expor-taciones, el 16% de los ingresos fiscales y el 30% del impuesto a la Renta Cor-porativa y representa mas del 21 % de la inversión privada en el 2011, el peso de la minería asciende a 15% del pro-ducto bruto interno (PBI). Asimismo, financia los presupuestos de los Go-biernos Regionales y Locales mineros en aproximadamente 20%, mediante el canon y las regalías. El sector minero involucra a más de 820,000 trabajado-res directos e indirectos, el ingreso de estos trabajadores es superior en apro-ximadamente 50% que en los distritos no mineros. La inversión de un gran proyecto genera impactos importantes en la economía regional y del país.

Existe un enorme potencial de desa-rrollo minero, producto de la favorable

Minero Perú fueron prácticamente desactivadas y sus activos liquidados.

El Perú tiene una expectante posi-ción competitiva en la minería mun-dial, manteniendo un liderazgo minero en Latinoamérica y una sólida historia y trayectoria minera. En el mercado La-tinoamericano.

SU INFLUENCIA EN EL CRECI-MIENTO ECONÓMICO

Hasta la fecha, los estudios respecto al impacto económico de la actividad mi-nera se centraban en el impacto directo de la misma. Esto se debe a que pese a que el impacto indirecto de la actividad minera sobre el resto de la economía es potencialmente muy grande, este no se puede estudiar sin un modelo adecua-do de las interrelaciones del sector mi-nero con el resto de la economía.

El INEI ha preparado una Tabla In-sumo Producto (TIP) con base 2007, la cual permite justamente establecer estas interrelaciones identificando los bienes y servicios que la minería ad-quiere de los otros sectores económicos y los pagos que realiza a los diferentes agentes. Con esta información se puede estimar el impacto agregado de la acti-vidad minera (o de cualquier otra ac-tividad) sobre la economía y sobre los distintos sectores económicos. Este es-tudio efectuado por Macroconsult S.A. utilizo esta tabla y ciertos supuestos ra-zonables que no alteran sustancialmen-te los resultados para calcular el impac-to de la minería sobre variables clave de la economía, incluyendo la producción y/o valor agregado, el empleo, los in-gresos fiscales, divisas e inversión.

Los principales resultados son que cada US$ 1,000 millones de exporta-ciones mineras adicionales genera US$ 1,470 millones de PBI adicional, del cual poco más de la mitad se genera fuera del sector minero. El mismo au-mento en exportaciones mineras ge-neraría 78,156 puestos de trabajo, de los cuales el 90% se generaría fuera del sector minero. Es decir, cada empleo en el sector minero genera nueve empleos en los demás sectores.

No se estima los impuestos directos (Impuesto a la Renta, regalías) pero sí calcula los impuestos indirectos (IGV, ISC y aranceles) y las contribuciones sociales. Así, un aumento de US$ 1,000 millones en exportaciones mineras ge-neraría anualmente S/. 175 millones

geología del país, de varias décadas de escasa exploración y de las buenas pers-pectivas de los precios de los minerales. Los proyectos de inversión minera que se han anunciado o están en evaluación superan los US$ 57,000 millones, para el periodo 2014 y 2015, según cifras del MINEM. Entre ellos destacan los pro-yectos de Minas Conga en Cajamarca, Las Bambas en Apurímac y Pampa de Pongo en Arequipa, Toromocho a ple-na capacidad, la ampliación de Cerro Verde; y la entrada también en produc-ción de Constancia.

La principal causa del enfriamiento de las inversiones es la mayor incerti-dumbre respecto a la administración, interpretación y cumplimiento de las sobreregulaciones existentes, lo cual en nuestra opinión se debe principalmen-te a los problemas suscitados por los conflictos sociales que, en su mayoría se refieren a riesgos ambientales.

Así, la minería se ha constituido en un gran vehículo para atraer inversión privada al Perú. Dadas las ventajas competitivas del Perú y la magnitud de las inversiones asociadas a la minería, resulta importante poner en valor nues-tro potencial minero. Esto depende en buena parte de la capacidad que tenga el Gobierno y las empresas de resolver los conflictos sociales que demoran o detienen muchos de estos proyectos.

De acuerdo a la Oficina de Dialogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, hay actualmente 92 espacios de dialogo entre las comu-nidades y los empresarios; reactivándo-se proyectos de inversión minera que estaban paralizados y alcanzan a los

CONCLUSIONES

La actividad minera tiene una gran interrelación con el resto de la


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las materias primas a partir de 2003 incentivado por el desarrollo econó-mico de China. Sin embargo, la crisis financiera mundial 2008-2009 y la aún no resuelta crisis en algunos países de la Unión Europea han ocasionado que el financiamiento de los proyectos mi-neros a la gran minería se haya visto reducido. Ante recursos más limitados y el creciente número de conflictos so-cio ambientales, las empresas mineras han comenzado a ser más selectivas con los países en los que destinan sus inversiones hacia nuevos proyectos y/o ampliaciones. Las instituciones finan-cieras consideran con mayor atención los riesgos socios ambientales que pu-dieran surgir en el desarrollo de un proyecto previo al otorgamiento de financiamiento para nuevos proyectos mineros y/o ampliaciones.

Es fundamental que el gobierno cuente con un marco institucional que monitoree constante y estrictamente el completo ciclo de los proyectos mine-ros incluyendo un adecuado cierre de minas. Lo anterior ha dado origen a uno de los grandes costos que actual-mente enfrenta el gobierno, producto del legado de muchos años de explota-ción minera sin la supervisión y control ambiental de parte de las autoridades de nuestro país, generaron un número considerable de (PAM’s), aproximada-mente 7,500 pasivos ambientales mine-ros.

Lograr un balance entre los benefi-cios y los costos económicos, financie-ros y socio ambientales que genera la minería es el gran desafío para lograr que esta industria logre un desarrollo sustentable. El Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo, fue uno de los precursores en el sector mi-nero en establecer los principales retos que esta industria debía enfrentar para lograr el llamado “desarrollo sustenta-ble” definido como “la integración de la actividad económica con la preser-vación ambiental, las preocupaciones sociales y sistemas eficientes de gestión gubernamental”.

Nuestro país tiene un gran poten-cial minero que podría verse limi-tado de acrecentarse los conflictos

economía, que esta interrelación está aumentando y que el impacto de los proyectos de inversión minera sobre el resto de la economía es enorme, tanto en términos de PBI, incluyendo la pro-ducción y/o valor agregado, el empleo, los ingresos fiscales, divisas e inversión. Por ello, es indispensable que esta rea-lidad sea considerada al momento de tomar decisiones que afecten el desa-rrollo de la actividad minera en el Perú.

La minería ha tomado cada vez ma-yor importancia como motor de creci-miento económico para nuestro país. La gran riqueza de recursos naturales con que contamos y las políticas de go-bierno de abrir su economía a capitales extranjeros cumplió con sus objetivos de incentivar al sector minero. Sin em-bargo, los beneficios generados por el impulso a este sector han estado acom-pañados de numerosos conflictos socio ambientales que tienen que regularse y solucionarse.

Las principales causas de conflictos han estado asociadas a los impactos ambientales, a los problemas territoria-les, vinculados en muchos casos a una falta de consulta previa e informada, a la violación de los derechos humanos, a una falta de políticas de Responsa-bilidad Social Corporativa (RSC) por parte de las empresas y finalmente, a la lucha por obtener mayores benefi-cios tanto entre las comunidades y la empresa como entre los niveles local y central de los gobiernos. Asimismo, se constató que el gobierno ha ido adap-tando en forma atrasada la legislación minera una vez que los conflictos han surgido.

Como resultado de los conflictos, los costos económicos, financieros, am-bientales y sociales se han acrecentado. Lograr un balance entre los beneficios económicos que genera la actividad minera y al mismo tiempo aminorar, eliminar o evitar estos conflictos se ha convertido en una prioridad para con-tinuar con el desarrollo de los proyec-tos mineros.

La industria minera tuvo momen-tos de auge como resultado del cre-cimiento acelerado de los precios de

mineros. Al mismo tiempo, existen muchos cuestionamientos acerca de la sostenibilidad de los precios de las materias primas en el futuro. Por esta razón, el gobierno tiene el gran desa-fío de continuar con sus esfuerzos en: gestionar los recursos obtenidos por la minería de manera óptima, con-tar con leyes y normas adecuadas, sin una sobre regulación, monitoreando el cumplimiento de las mismas y proveer con información clara y transparente. Finalmente el objetivo de nuestro país que cuenta con recursos naturales no renovables, es lograr un manejo efi-ciente y sustentable.

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7. Ministerio de Energía y Minas 1993 Minería y Medio ambiente: Un Enfoque, Lima: IDEM, 181pp.


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Evaluación de Impacto Ambiental

Sra. Sonia Isabel EspinozaConsultora de Ecoconsult y Docente de la UniversidadFederico Villareal

Se sabe que a partir de que apareció la era industrial, que es uno de los procesos que generaron los pri-

meros problemas de contaminación en el mundo, se pensaba en la capacidad regenerativa que tenia la tierra, ahora ya no se piensa de la misma forma, en-tonces eso dio lugar a una serie de pro-blemas que se fueron presentando de contaminación e impacto en el medio ambiente, por ejemplo en esta sesión vamos a tener todo lo que es el estudio de impacto ambiental, pero previo a eso, todos los problemas que antece-dieron a las necesidades de poder ha-cer estudios de evaluación de impacto ambiental.

El modelo económico actual a lleva-do consigo a las presencia de mucho impactos o factores que de alguna ma-nera afectan a la calidad del medio, que es la tierra que nosotros habitamos; es la necesidad de que previo a un proyec-to, poder realizar una serie de estudios o evaluaciones y así poder hacer el ma-nejo adecuado para poder reducir los impactos que nuestra actividad o nues-tro proyecto puede generar, al mínimo.

Hechos que dieron origen a los estu-dios de impacto ambiental

Tenemos primero la visión de la apa-rición de una problemática ambiental mundial, el cambio climático, ¿Quién no conoce el problema del cambio climático?, entonces estamos frente a

los efectos de la emisión de gases de invernadero que son el CO2 y el me-tano, esos son los gases de invernade-ro y entonces estos están generando problemas, inundaciones por un lado, sequias por el otro, desertificación, etc. Los estudios que se han ido realizando fueron justamente en los núcleos de hielo establecieron una solida relación entre el CO2 precedente y el incremen-to de temperatura como se puede ver en este grafico, acá estamos evaluando los cambios de temperatura, los incre-mentos en ciertos periodos y cuando hay curiosos picos de incremento de temperatura también el incremento de CO2 se da en estos periodos, eso nos indica que, ¿Cómo se genera el CO2?, por la combustión, la industria, el com-bustible fósil, entonces mientras más industrializados somos más contami-namos; entonces somos parte de ese cambio climático.

Y así estamos viendo que se está pre-sentando una serie de problemas como se puede apreciar acá, el problema del deshielo que también por el cambio climático se está produciendo, que se están desapareciendo los nevados, está desapareciendo parte del hielo y eso también genera un problema, escasez del agua por el otro, entonces no solo es por incremento de temperatura, si no también estamos con otros tipos de problemas que esto va a conllevar con forme va pasando el tiempo.

Según la información que se ha re-copilado, la marina norteamericana ha establecido que aproximadamente se ha adelgazado hasta un 40% del hielo en los 40 últimos años, en promedio es un 15%, o sea está descendiendo bastante el hielo más o menos se calcula que los puntos que alcanza de diferencia son de 3 metros de profundidad a solo se tienen ahora 2 metros, realmente la di-ferencia es gradual. Entonces esto va a

traer consigo que hayan inundaciones, las aguas saladas invadan las costas y cambia la calidad del suelo, entonces muchas actividades que se realizan en las costa se van a ver afectadas y va a varias, esto quiere decir que va a afec-tar a los agricultura y a las misma ac-tividades que se realizan en las partes costeras, los océanos van a estar cada vez más calientes eso significa que va a haber más evaporación de agua, más lluvia, más precipitación. Algunos es-tudios se estiman que la intensidad de las precipitaciones aumente aproxima-damente un 7% por cada grado C° que aumenta la temperatura.

También observamos cómo esto a ge-nerado no solamente una precipitación si no también una desertificación como se puede ver en algunos países, tanto en el África como en el centro de Europa, Asia y también en América Latina y EE UU estamos observando que por una lado hay inundaciones, pero por el otro hay desertificaciones y sequias, enton-ces son dos extremos muy grandes que se están presentando.

Esto nos hace pensar en lo que mu-chas veces los científicos ahora descri-ben como la huella ecológica global, hay una capacidad como dijimos inicial-mente que se mide como la huella eco-lógica, en esta huella ecológica lo que se está midiendo es justamente es esa


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capacidad que tiene el suelo de auto regenerarse y también nos permite cal-cular el área de tierra y agua necesarios para que sirve como sustento para el ser humano.

Analizemos cuál es la problemática como se presenta en nuestro territorio, el Perú también presenta problemas de deterioro existe elevada contaminación en el agua y también deterioro en la cuencas, mala disposición de los resi-duos sólidos, ciudades desordenadas con alta contaminación de aire y baja calidad de vida, existen actualmente estudios de zonificación ecológica, eco-nómica, ordenamiento territorial que se están haciendo justamente para po-der establecer el tipo de actividades que se van a realizar en el territorio nacio-nal pero actualmente se está dando una desenfrenada explotación de ciertos bienestar que nos brinda el suelo como son los minerales y de alguna manera estamos generando un desequilibrio también en nuestro sistema, por eso es-tamos observando que se está presenta-do ciertos problemas en nuestro medio ambiente, perdida de suelos agrícolas por erosión, salinización y perdida de fertilidad ¿qué pasa? que estamos avan-zado, que la tecnología se está avanzan-do cada vez más a pasos agigantados, pero sin embargo tenemos problemas de pérdida de suelos agrícolas, proble-mas de salinidad, probablemente las técnicas que estamos utilizado no son las adecuadas o estamos sobre explo-tando los recursos que tenemos.

Destrucción de más de 10 millones de hectáreas de bosque y tala ilegal de maderas finas, ese también es un pro-blema que tenemos que solucionar, 221

especies de faunas en peligro de extin-ción, perdidas de cultivos y nativos, contaminación del aire, alto nivel de pobreza que ejerce fuerte presión sobre los recursos naturales y el ambiente y la desaparición de muchas etnias y por tanto en peligro de desaparición.

En la actualidad ya han desaparecido más de 7 etnias, actualmente están por desaparecer 14, ¿Qué es lo que están haciendo? Los proyectos que estamos realizando realmente no tienen un es-tudio adecuado del impacto ambiental que estamos generando o quizá no nos interesa o no lo hemos tomado muy en cuenta.

Por otro lado nuestro suelo se pres-ta, gracias a su riqueza y todavía a las actividades aun que lo hemos dejado muy de lado, que es la emisión de los gases de invernadero pueden de alguna manera irse reduciendo, en este senti-do el Perú presenta oportunidades por ejemplo para lo que es la recaptura de gases de efecto invernadero a través de lo que es la reforestación, y la re-forestación también nos brinda una alternativa de inversión, programas de reforestación con financiamiento internacional producirían al mismo tiempo beneficios globales y también nacionales, entonces lo que acá haga-mos, si nosotros reforestamos nuestro suelo podemos tener no solamente beneficios a nivel nacional, si no tam-bién estamos contribuyendo con parte de la contaminación que se genera en el mundo, el Perú también puede ne-gociar el financiamiento de programas de conservación de grandes áreas de boques, principalmente amazónicos, para retener el carbono, desarrollando

acciones agrícolas alternativas que no impliquen tala o quema de bosque, si no también podemos realizar una serie de actividades que puedan ir en bien-estar de todo lo que es en preservación del medio ambiente. Pero para ello ne-cesitamos de una gestión ambiental efi-ciente que nos garantice el cumplimen-to de las leyes y normas establecidas, actualmente nosotros tenemos las leyes del CIA también tenemos las normas N° 019 que también nos está indicando la forma como debe de hacerse un es-tudio de impacto ambiental, garantizar la salud de los pobladores, prevenir y revertir los proceso de degradación de los recursos naturales debido a la sobre explotación o también a la vulnerabili-dad del terreno, desarrollar iniciativas de eco eficiencia de las actividades em-presariales, también en los proyectos dentro de nuestras propias empresas, también podemos realizar estas inicia-tivas de eco eficiencia, ahorro de ener-gía, proceso de segregación, reciclaje de materiales que pueden ser reutilizables: plástico, papel, entre otros.

¿Entonces como podemos llevar a cabo ese sistema de gestión? Median-te la aplicación de los estudios de im-pacto ambiental, entonces esto nos lleva a analizar la importancia de los EIA, estos son importantes porque nos permiten decidir sobre la viabilidad ambiental de un proyecto, antes no se hacían estudios de impacto ambiental ahora ya se están haciendo los estudios de impacto ambiental, en los estudios de impacto ambiental lo primero que hacemos es identificar los impactos que nuestro proyecto puede generar y luego los evaluamos, ahora no sola-mente los identificamos y los evalua-mos, sino que la finalidad de que este imparto ambiental es realizar un plan de manejo, en este plan de manejo jus-tamente estamos viendo las alternati-vas que podemos dar a los diferentes problemas que hemos identificado que nuestro proyecto puede generar sobre el medio y luego vamos a ver cómo de alguna manera podemos prevenirlo o reducirlo de alguna manera compen-sarlos en el caso que no nos sea posi-ble ya la recuperación de los mismos; asegura también que los accionistas y sus responsabilidades ambientales así como los costos del manejo ambien-tal, antes como estamos viendo no se hacía, la minería por ejemplo, que es uno de los grandes casos que tenemos, nos genero en el pasado grandes vacios ambientales, que hoy en día nosotros lo estamos asumiendo, ahora no, lo que


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se busca justamente es que este estudio de impacto ambiental es asegurarnos que estos inversionistas identifiquen o detecten los posibles impactos que sus proyectos puedan generar y de alguna manera que se hagan responsables de ellos, pero previo a eso hacer un plan de manejo para poder de alguna mane-ra reducir los impactos que se puedan generar al medio; obtener también una participación de la sociedad en forma activa, la sociedad ya está participan-do y directas sobre las decisiones y acciones del desarrollo sustentable del medio ambiente, porque ahora lo que se busca es que todos los proyectos de alguna manera sean sustentables, no solamente se busca no desarrollar o crecer económicamente, sino que tam-bién se busca la sustentabilidad de ellos y las sostenibilidad por que lo que se está plateando a nivel mundial es que todo actividad humana no genere im-pactos de las cuales las generaciones futuras no puedan disfrutar, ahora toda la actividad que se desarrolla tiene que ser sostenible.

En resumen, entonces el EIA como mucho a veces piensan no es un requi-sito más, no es un requisito para poder presentar un proyecto y que este sea aprobado, no. El estudio de impacto ambiental es un instrumento, porque como decía, este va a permitir la via-bilidad, no solamente ambiental si no también la viabilidad del proyecto, si el estudio del impacto ambiental, nos resulta altamente negativo entonces es muy probable que ese proyecto no se dé, por eso es un instrumento que a través de un proceso sistemático anali-za las posibles consecuencias ambien-tales de las acciones de un proyecto y se anticipa ante cualquier decisión eco-nómica y política para poder prevenir y mitigar dichas consecuencias evitando los grandes procesos económicos que nos colocan ante situaciones irrever-sibles, cosa que no queremos. Pero los estudios de impacto ambiental tienen diferentes categorías, según el CIA y la ley peruana del sistema nacional de evaluación ambiental la ley N° 27446 en el artículo cuatro nos indica las dife-rentes categorías de estudios de impac-to ambiental que pueda haber.

Tenemos la categoría uno, que es la declaración de impacto ambiental que también lo conocemos como DIA, en este caso solamente lo que se hace son aquellos proyectos de impactos medianamente o casi que tienen poca significancia. La categoría dos, son los

estudios de impacto ambiental semi detallados, en estos estudios de impac-to ambiental ingresan aquellos proyec-tos que de alguna manera si nos genera algún tipo de impacto, pero que toda-vía pueden ser manejables. Y en la cate-goría tres están los estudios de impacto ambiental detallado, donde se encuen-tran todos aquellos proyectos que nos dejan grandes impactos y en mucho de los casos ya nos dejan daños que son irrecuperables.

En base a ello según los tipos de es-tudios de impacto ambiental, tenemos aquí lo que corresponde a la estructura, por ejemplo una declaración de im-pacto ambiental está conformada pri-meramente por el resumen ejecutivo, la descripción general del proyecto, en donde se considera el tipo de obra, la ubicación, un croquis, las medidas de acceso y el costo total de la obra. Luego se procede a la descripción de las acti-vidades en cada fase del proyecto, si es que el proyecto tuviera varias etapas o varias fases.

Se procede también a la identifica-ción de los impactos ambientales más significativos, o sea primero se iden-tifica y luego se hace la descripción, pero solamente de aquello que resulte significativo. Luego se procede a las re-comendaciones para prevenir o mitigar los impactos ambientales significati-vos identificados en la etapa anterior. Y también en ello se puede introducir anexos y graficas donde se ponen lo que corresponden a las fechas de identifica-ción de impactos para el privado de un impacto de desarrollo, los croquis de ubicación del proyecto donde está la ubicación de los mismos y fotografías de ser posible, luego viene la estructura del estudio del impacto ambiental bien detallado; como ustedes verán es bien similar al anterior, tiene n resumen ejecutivo, los antecedentes, una breve descripción del proyecto, el proceso y metodología para realizar el estudio del impacto ambiental, o sea quiere decir de las metodologías existen varias tanto para identificar como para evaluarlas y es donde se seleccionan y se hacen una descripción de las mismas y luego en la siguiente etapa se hace una descripción de las condiciones ambientales en este estudio de línea base, en este estudio de línea base es como si se conociera como una especie de blanco de referen-cia, o sea en el estudio de línea base lo que se va a considerar es justamente es una descripción tanto del área física de influencia del proyecto como también

de los factores biológicos y sociales, o sea acá solamente es una descripción previo al proyecto que nos va a servir como una especie de comparación. Luego se hace la identificación previa de los impactos y luego la posterior evaluación de los impactos ambienta-les, ahora de los impactos ambientales negativos se procede a los planes de manejo ambiental, el plan de participa-ción ciudadana y el plan de seguimien-to, supervisión y control y vigilancia, y los anexos siguientes.

Ahora viene el marco legal en ese marco legal siempre se contemplan las leyes de mayor jerarquía y se empieza con esta, luego viene la de constitución política, el código de medio ambiente, la ley marco para el crecimiento de in-versión privada, la ley de consejo na-cional del ambiente, las leyes de sanea-miento básico rural, el reglamento de producción del sector agrario, la ley fo-restal y de fauna silvestre, el reglamento de clasificación de tierras, la ley orgáni-ca del sector transporte, la ley orgánica para el aprovechamiento de recursos naturales, la ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible, la ley ge-neral de aguas y la ley de sistema nacio-nal evaluación de impacto ambiental. Aunque acá falta incorporar otras leyes más y también están considerados por ejemplo si están las leyes para poder preservar las áreas naturales protegidas o también lo que es la parte de protec-ción de todos los que son todos nues-tros monumentos históricos o también las ruinas, para esto se necesita, por ejemplo la autorización del actual mi-nisterio de cultura mediante los CIAS los certificados de asistencia de restos arqueológicos, incluso dentro de esta normatividad vienen también los que son los ECAS los estándares de nor-matividad tanto de agua como de aire para poder determinar ahí, tener los parámetros que nos van a servir como medida comparativa, para determinar si nuestro proyecto esta sobrepasando los límites permitidos o no.

Luego viene la descripción técnica del proyecto, es la referencia para iden-tificar posibles impactos ambientales y plantear las medidas para evitar la degradación, se debe proveer también información sobre la localización del proyecto que es muy importante, el tipo, el tamaño o escala del proyec-to y de limitar el alcance o cobertura, porque esto también es importante, dependiendo de ello también va a ser el impacto y también la ubicación, por


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ejemplo también lo mismo de ubicar la planta de tratamiento de aguas en la costa que instalarla por ejemplo en la sierra o relleno sanitario instalado en la tierra que instalado por ejemplo cercana a una zona arqueológica, en-tonces los cuidados que hay que tener son diferentes, tenemos que respetar al parte de legislación, tenemos que cui-dar también nuestro registro histórico y también que no genere ningún tipo de impacto.

Si vamos a desarrollar por ejemplo una actividad, una represa en nuestra costa no va a ser lo mismo que poner una represa en la selva, en la selva se va a perder muchas cosas, parte de la biodiversidad también se puede perder algunas etnias, como fue el caso cuan-do se quiso instalar la represa de Inan-bari, esta iba a sacrificar muchas cosas a parte de un terreno donde está con-siderado mucha biodiversidad tanto en el área vegetal como animal, pero tam-bién se estaba viendo que se iba a sacri-ficar muchas etnias y el traslado de mu-chas personas que habitaban en el área de influencia del proyecto, se calculaba que era casi más de 15 mil personal aunque algunos decían que era aproxi-madamente 30 mil y no 15 mil perso-nas que se iban a trasladar para poder realizar ese proyecto, entonces como vemos el impacto que se iba a generar entre algunas de las cosas eran varias, aparte que cambiaba la instalación de represa, cambiaba el micro clima, iba a generar mayor influencia de ciertas epidemias que podían aparecer por que ya estamos hablando de aguas que ya eran estancadas que ya no tenían mo-vimiento, entonces iba a ver una serie de perdidas también en el medio acuá-tico, entonces ese estudio que también se calculo que era para que lo apro-vecháramos nosotros si no en mayor porcentaje lo iba a aprovechar Brasil , entonces realmente era un proyecto que realmente hasta ese entonces no nos beneficiaba mucho y los impactos que iba a generar en el área iban a ser probablemente en la fecha en la forma como se estaba manejando, iban a ser más positivos que negativos. Debe de identificar también a los responsables del proyecto, el ¿Por qué?, ¿Dónde?, ¿Cuándo? y ¿Cómo?, El proyecto será ejecutado y operado, añadiendo al-gunas indicaciones de la magnitud de varias actividades en la medida de lo posible la descripción debe ser cuan-tificada, para que nos permita evaluar si realmente estamos sobrepasando los limites y cuando establecemos nuestro

plan de manejo entonces nos pueda ayudar eso para poder determinar si realmente cuando hacemos el segui-miento, si realmente estamos cum-pliendo con los compromisos estable-cidos para nuestro estudio de impacto ambiental, para haber adquirido la fac-tibilidad del proyecto, debe explicar también el forma fundamental los pro-cesos que se desarrollaran en etapas y tiempos pre establecidos, dependiendo si nuestros proyectos tienen varias eta-pas, etapas de construcción, etapas de operatividad o atapas de cierre, a ve-ces los proyectos son más pequeños y otros más grandes, entonces solamente es etapa de construcción y cierre hay otros que tienen hasta etapas de previas de inspección o exploración como son los proyectos mineros, los proyectos petroleros o para identificar también la presencia de gas, entonces dependien-do de los tipos de proyectos es impor-tante explicar las etapas y las activida-des que se van a realizar dentro de cada etapa para poder analizar la significan-cia que van a tener ellos sobre el medio ambiente en donde se van a desarrollar.

Línea de Base Ambiental

Es un diagnostico de la situación del área del influencia la cual nos sirve de blanco, de marco referencial para es-tablecer las condiciones ambientales antes, durante y al finalizar el proyec-to. Porque previo a nuestro proyecto nosotros hacemos un estudio del me-dio físico que incluye los componentes abierticos del ecosistema, o sea esta el clima, la temperatura del medio, está luego el medio biológico que está refe-rida a la flora y fauna propia del lugar y el medio socioeconómico que estas referidas a las actividades humanas que se desarrollan dentro del proyecto, justamente estos tres temas son los que se encuentran dentro de esta línea de base ambiental previo al proyecto, para determinar cuáles son las condiciones antes de que yo comience a desarrollar mi proyecto en esa área. Pero se dice que esta línea base sirve como base de referencia antes durante y al finalizar el proyecto, porque en base a ello yo voy viendo cómo afecta al medio y tengo que restablecer mi plan de manejo. Ese plan de manejo yo voy comparando como lo estoy manejando para preve-nir el impacto, y al finalizar el proyecto, porque supuestamente cuando se hace este estudio de impacto ambiental y para que haya tenido la aceptabilidad del proyecto, entonces hay un com-promiso del proyectista con respecto a

las autoridades y justamente es dejar el medio tal y como estaba inicialmente o en lo mejor posible, aunque por eso también en caso no sea posible existen las medidas compensatorias. ¿Qué pa-saría si yo contamino el agua de un rio y mato toda la especie acuática? , en-tonces si yo ya prevé esto entonces yo trasladar los peces que pueda adaptarse a ese medio, como se hizo con la tilapia, ustedes saben que la tilapia es un pez introducido, un pez africano; peor lo que no se evaluó es que la tilapia es un pez que es depredador, donde hay tila-pia no hay otros peces, entonces claro a comparación de los peces en África en cada rio solo se encuentra un solo tipo de pez, en cambio en nuestro país abunda la diversidad, tenemos uno, dos, hasta cuatro tipo de peces. Peor si introducimos la tilapia ya sabemos que vamos a depredar, eso es lo que no se había evaluado, entonces en el camino se van aprendiendo estas cosas.

¿Cómo ven ustedes la extracción de oro en Madre de Dios? ¿Creen que esto ya se pueda revertir? ¿Tiene algu-na forma de mitigación? En la zona de la selva es un suelo muy sensible, si yo genero contaminación ya la perdida de ese suelo es ya irremediable, entonces vamos a tener esa zona perdida por mucho tiempo, ya va a ser difícil de manejarlo, y luego vienen las medidas de control, son los que hacen los mo-nitoreo para determinar en qué forma estoy impactando al medio. En algunos casos es necesario hacer un estudio de vulnerabilidad porque de repente estoy en una zona sísmica y lo que yo voy a tener es una cancha de relave, está en una zona de pendiente, viene un sis-mo y puede colapse esa relavera; o de repente en la zona hay demasiada pre-cipitación, entonces también ese relave le puede deslizar, como nos ha pasado acá en la zona Tamboraque en la parte alta del rio Rímac, ustedes saben que en ese rio también teníamos una mine-ra, que estaba trabajado de una forma ilegal, nos dejo nuestra tremenda zona de relaves y de repente eso es lo que se


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estaba viendo. Lima en cualquier mo-mento se veía afectada por ausencia de agua y si había agua era agua contami-nada por que estaba a punto de colap-sar, justamente en la parte alta donde estaba la zona de la relavera estaba el pueblo de San Mateo pero en la par-te alta se realizaba agricultura, y esa agua se infiltraba, haciendo que tam-bién contribuyera mas al deslizamien-to de esa relavera que había cumplido inicialmente unas variables de diseño pero la empresa que estaba trabajando sobrepaso los limites de diseño, enton-ces estaba produciendo una serie de problemas, en la actualidad sigue ese problema y están viendo cómo hacer, al menos ya ceso el problema de des-lizamiento pero se está viendo colapso en una zona sísmica, donde hay mucha precipitación, donde hay derrumbes continuos entonces es necesario hacer los estudios de vulnerabilidad para de-terminar cuál va a ser el tipo de impac-to que voy a generar, de repente el im-pacto no es mucho yo tengo muy bien marcada el área de diseño, peor proba-blemente las condiciones del medio no se adecua, entonces hay que este tipo de estudio.

El plan de participación ciudadana es muy importante en la actualidad, esto a cobrado tanta importancia que incluso muchos estudios de impacto ambiental no puede generar muchas veces algún impacto, de repente las medidas que se están tomando son las adecuadas, peor probablemente la po-blación no acepte que se llegue a desa-rrollar ese proyecto en su área, en su territorio. Y si la población se niega el proyecto no va. Y hay que cuidar eso, por eso es importante ahora ver el plan de participación ciudadana, con esto se obtiene información de los factores sociales, tenemos que identificar cuáles son todos los factores que están justa-mente en el área de de influencia del

proyecto, están las autoridades, los pobladores e incluso los mismos pro-yectistas; quien mejor que ellos. La comunidad puede ayudar también a identificar y mejorar alternativas a cier-tas acciones de proyecto quien mejor que ellos que conocen su territorio. Los ciudadanos entienden mejor el proyec-to aunque parezca mentira, no pienses que antes teníamos plumas y nadie sabía de lo que estábamos hablando. Ellos conocen incluso mejor que no-sotros el territorio, ellos también en-tienden nuestro proyecto, al contrario no debemos ocultarlos, debe de haber transparencia. Se puede prevenir o mi-nimizar ciertos conflictos de interés, si nosotros manejamos bien nuestro plan de participación ciudadana y los even-tuales retrasos al proyecto que también estos podrían con llevar del hecho de que nosotros ocultemos información o que despreciemos incluso la importan-cia de lo que es la participación de los pobladores en nuestro proyecto.

Basándose en esto, estas funciones básicas de participación ciudadana de-ben tener estas etapas:

1. Proceso de identificación de los factores.2. Información con transparencia.3. Dialogo4. El plan de contingencias 5. Plan de compensación ambiental.6. Plan de abandono y cierre.7. Monitoreo final8. Sistema de evaluación de impacto ambiental CIA.

Según el artículo 24 de la Ley Gene-ral del Ambiente N°28611, señala tex-tualmente que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públi-cos sustentables de causar impacto de

datos ambientales de carácter significa-tivo, está sujeta de acuerdo a la ley al sistema nacional de evaluación de im-pacto ambiental, el cual es administra-do por la autoridad ambiental nacional. Entonces ¿Qué cosa es el CIA?, es un sistema único y coordinado de carácter preventivo cuya función principal es identificar, evaluar, mitigar y corregir anticipadamente los impactos ambien-tales negativos del pago de las acciones humanas o sea va a cumplir con todas estas funciones, estas gestiones opera mediante procesos participativos y de vigilancia, control, fiscalización y san-ciones e incentivos.

¿Para qué se hace todo esto? Lo que queremos es lograr un medio ambien-te y un desarrollo sostenible, entonces el uso sostenible de recursos naturales con participación del sector privado y la actividad empresarial, obtener el orde-namiento del territorio para el desarro-llo a través de la zonificación ecológica económica a nivel nacional, regional y distrital; y esto nos va a asegurar el uso ordenado de los recursos y la ubicación del espacio, el manejo de los recursos naturales y del ambiente, la elabora-ción de programas a fundamentarse a base de una planificación estratégica y el mejoramiento de las actividades em-presariales actuales, para desactivar las amenazas contra el ambiente y recursos con alta prioridad en la industria mi-nera limpia, pesca responsable, manejo forestal, reforestación y manejo ade-cuado de los recursos.

Según las cartas de Seattle, fue un Jefe Indio, el Presidente de EE UU le pidió permiso para comprar su territo-rio y él le contesta en esta forma: <<…Ustedes le deben enseñar a sus niños que el suelo bajo sus pies es ceniza de sus abuelos, para que respeten la tierra, digan a sus hijos que ella fue enrique-cida con la vidas de nuestro pueblo, enseñen a sus niños lo que enseñamos a los nuestros, que la tierra es nuestra madre. Todo lo que ocurre en la tierra les ocurrirá a los hijos de la tierra. Si los hombres escupen a los suelos, se es-tán escupiendo a sí mismo. Esto es lo que sabemos, la tierra no pertenece al hombre, es el hombre el que pertene-ce a la tierra. Todas las cosas están re-lacionadas como las cosas que unen a una familia. Hay una unión en todo. Lo que ocurre en la tierra recaerá sobre los hijos de la tierra. El hombre no tejió el tejido de la vida. Él es simplemente uno de sus hilos, todo lo que hiere al tejido lo hará a sí mismo>>.


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La Contribución al SENCICO

Sr. Julio León Rosales

La actividad de la construcción es un elemento base por que pro-porciona la infraestructura para

todas nuestras actividades del día a día, desde un parque, una vivienda, los negocios, las industrias, la energía eléc-trica con las represas es decir la activi-dad de la construcción es una actividad muy dinámica a pesar de los diversos siglos económicos con los que marcha el país, para ello necesita de la mano de obra.

En ese papel es que el SENCICO juega un papel principal dentro de la actividad de la construcción, nuestra función es dotar de competencias y capacidades a todos los trabajadores o a los jóvenes que incursionan en el ámbito de la construcción civil, esto les permite dar competitividad y pro-ductividad a las empresas constructo-ras y calidad a nuestras obras que en-cargamos o contratamos y hemos visto que en el último sismo de Ica cuantas viviendas se han deteriorado o caído y hemos difundido que cerca de Luna-huaná, en Pacará habíamos hecho una viviendas bajo un método constructivo las cuales han sobrepasado ese sismo y se han mantenido en pie entonces es ahí la importancia de la capacitación es en ese sentido el SENCICO para brin-dar ese servicio cuenta con una de sus fuentes principales de financiamiento, una contribución, que es la contribu-ción al SENCICO y quien lo paga son los empleadores, que a la vez esta con-tribución es deducida del impuesto a la renta en las empresas constructoras, entonces es de ahí la importancia de que las empresas constructoras, deben de aprovechar la contribución para in-crementar su productividad y también fomentar el desarrollo humano de sus trabajadores.

Artículos que están relacionados a la contribución al SENCICO

Respecto al decreto legislativo 147 esta norma en su artículos 21 deter-mina quienes son los sujetos pasivos al pago de la contribución al SENCICO así como también determina la base imponible, la tasa y quienes deben pa-garlo, es decir todas aquellas personas naturales y jurídicas que desarrollan la actividad de construcción pero para ello hay un clasificador industrial inter-nacional uniforme que es el que regu-la todas las actividades económicas y dentro de ella la construcción, es decir cuando una persona natural o jurídi-ca, se acerca a la SUNAT a tramitar un R.U.C. le va a preguntar las SUNAT a que se dedica o caso contrario va a re-visar en su escritura cual es el objeto de la empresa y deacuerdo a eso lo va a clasificar en un CIIU determinado de dedicarse a la construcción los van a clasificar en la sección “F” revisión 4ta, pero si muchos de ustedes o algu-nos que se dediquen a la actividad de la construcción están viendo en su R.U.C. que tienen la división 45 como cons-trucción pero esa división a SUNAT le falta actualizarlo a nivel informáti-co pero si revisamos la página web de SUNAT nos indica que el CIIU vigente es la revisión cuarta sección F – Cons-trucción.

Resalto ese punto porque a veces cuando empezamos a revisar nuestro R.U.C. o las normas surgen algunas in-coherencias, entonces en toda persona natural o jurídica que desarrolla la ac-tividad de construccionista obligada a pagar al SENCICO, pero ahí tenemos el fenómeno de la autoconstrucción, que quiere decir, la persona que común y corriente construye su casa para uso propio no paga al SENCICO desde que una persona obtiene su R.U.C. quiere decir que vamos a prestar un servicio-para un tercero es ahí cuando nace la obligación del pago de la contribución. Cuando desarrollamos la actividad

para un tercero. En la norma legal del 147 tenemos el artículos 23 que señala que la SUNAT es el único ente fiscali-zador de la contribución. Al respecto SENCICO juega un papel informativo a los contribuyentes difunde su con-tribución pero el ente fiscalizador es la SUNAT, que significa esto que es la SUNAT quien puede emitir valores, lo que significa que puede emitir una resolución de multa, órdenes de pago respecto a la contribución, dejada de pagar, luego tenemos en esta norma 147 el artículo 29 la que nos indica que las entidades públicas deben de prestar servicios para que el SENCICO cum-pla con sus objetivos, al respecto las entidades públicas llámense gobiernos locales, regionales o instituciones des-centralizadas o ministerios están solici-tando el certificado de no adeudo ese certificado el SENCICO lo emite en un plazo de 3 días y de forma gratuita.

Luego tenemos el decreto supremo 032 que en su última página en el artí-culo 50 nos señala que la SUNAT, que el SENCICO es el administrador de la contribución y coayuda a la SUNAT en las tareas de la recaudación, al respecto SUNAT transfiere toda la información cuando los contribuyentes tramitan un RUC en la actividad de la construcción y SENCICO cumple con comunicarle sus obligaciones tributarias a los con-tribuyentes para esto SENCICO emite los comunicados, les envía los domi-cilios fiscales, dándoles a conocer que deben de pagar la contribución. O caso contrario cuando se encuentran ejecu-tando obras a la empresa constructora se le notifica de igual forma dándoles a conocer el pago la obligación del pago de la contribución al SENCICO, eso respecto a este decreto supremo 032. Luego tenemos el CIIU Sección F- Construcción, que es la que cla-sifica todas las actividades que están afectas a la contribución al SENCICO,


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generalmente el término de construc-ción lo asociamos aun edificio, a una edificación, pero dentro del CIIU está toda la infraestructura que requiere un país, construcción de carreteras, de líneas de ferrocarriles, contracciones de puentes, del tren eléctrico, obras hidráulicas, obras de energía eléctrica, tendidos de líneas de de alta tensión, es decir toda la infraestructura esta incur-sa dentro del CIIU construcción, luego tenemos la ley 26485 que señala que el aporte es el 0.2% menos del 1% inicial-mente el aporte era el 5 por mil pero actualmente él es 0.2% desde el año 1996, sobre eso hay que tener cuidado cuando arman sus tablas de Excel por que colocan el 2% y estarían pagando 10 veces el valor, entonces hay que te-ner cuidado para aplicar a nuestra base imponible, antes del IGV se aplica la tasa, luego tenemos el decreto supremo 263 que es una norma que obliga a las personas que se dedican a la actividad de la construcción a presentar una de-claración jurada anual, actualmente se ha informatizado es una declaración telemática en la cual el contribuyente, puede presentar esta declaración vía internet, es decir lo pueden presentar desde una cabina de internet, desde sus oficinas, lo pueden presentar durante las 24 horas del día durante los 365 días del año, esa facilidad se le ha dado al contribuyente con lo cual se ahorran costos de transporte en fin mensajerías.

El Decreto supremo 103 que es el que permite que la contribución al SENCI-CO vaya como un gasto dentro de las contabilidades, y luego tenemos el có-digo tributario, que regula toda la parte tributaria, la contribución por ser un tributo se encuentra dentro del marco tributario nacional y el código tributa-rio nos regula el cálculo de la tasa de interés, las prescripciones, las devolu-ciones, el derecho del contribuyentes, las reservas tributarias, es decir todo lo que regula el código tributario con res-pecto a un tributo lo comprende tam-bién al SENCICO.

Luego tenemos el TUPA –SENCICO el texto único de procedimientos admi-nistrativos que relacionados con la con-tribución, solamente regula 3 aspectos principales, uno que es la contribución, la inscripción al SENCICO, el trámite de certificado de no adeudo y el pun-to 3 relacionado a las devoluciones de los pagos en exceso. Cuando por X motivos han hecho un pago indebido, equivocarse en el código de tributo, por base imponible, en fin cuando hemos

hecho esos pagos en exceso, también lo regula el texto único de procedimiento administrativo y cuyo trámite se inicia en la SUNAT.

Sobre los sujetos pasivos, como les he mencionado tenemos las personas naturales y las personas jurídicas que son todas aquellas que lo regula la ley general de sociedades es decir una em-presa de SCRL, EIRL, SAC, SA, y den-tro de ello también están los consorcios puntualizando que los consorcios no son personas jurídicas que tienen un tratamiento especial y como personas naturales tenemos a los maestros de obra, a los arquitectos, ingenieros, a los gasfiteros, electricistas y cualquier otra persona natural que desarrollo la acti-vidad de la construcción por su propia cuenta, llamamos aun maestro de obra para que nos haga una remodelación o nos emita su comprobante de pago entonces el señor está sujeto a la con-tribución al SENCICO o llamamos un electricista y está sujeto a la contribu-ción, en el caso de las empresas todas aquellas que desarrollan la actividad de la construcción.

El ámbito de la contribución al SEN-CICO está sujeto a los contratos de construcción, que pueden ser contratos Suma Alzada, precios unitarios, llave en Mano u otros es decir tiene que haber una forma de contratación para la pre-sentación del servicio, pero hay otros tipos de prestación del servicio donde no requiere contrato, donde estamos contratando con una persona natural y estamos acordando de mutuo acuerdo y en un papel el me presenta un pre-supuesto, me establece un plazo, me

establece las fechas de entrega nos po-nemos de acuerdo y empezamos a eje-cutar, que quiere decir que un contrato no necesariamente tiene que estar es-crito, sino es un acuerdo de partes nada más, entonces en esos casos, también están afectos porque de por medio va a ver la emisión de un comprobante de pago y luego tenemos los servicios en construcción que está relacionado co-múnmente a las remodelaciones, cuan-do remodelamos una infraestructura se está sujeto al pago de la contribución, dentro de ellos están los servicios que básicamente son remodelaciones y re-paraciones lo que vemos por las calles a veces hacen los parchados de pistas, son reparaciones, son mantenimientos se encuentran dentro del ámbito de la construcción.

Sobre el CIIU, el término de edifi-cios no es generalmente el término de edificios que generalmente nosotros conocemos sino el término de edificios conocemos por ejemplo el estadio na-cional comprende el término de edi-ficio, una iglesia mormónica ese es el término de edificio, ese es el lenguaje que usa el CIIU respecto al término de edifico.

Dentro de las obras de ingeniería ci-vil tenemos construcción de carreteras vías de ferrocarril proyectos de servi-cios público como las obras de sanea-miento agua desagüe, electrificaciones, lo que vemos generalmente en las ha-bilitaciones urbanas, construcciones de ingeniería civil, campos de aterrizaje, la construcción del puerto del callao, muelles marítimos, así también com-prenden las actividades de demolición,


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actualmente hay empresas que se dedi-can exclusivamente a demoler, demue-len, respecto a que compran viviendas las demuelen y luego edifican, centros comerciales o edificios de vivienda y en los que es infraestructura productiva para iniciar explotaciones mineras por ejemplo normalmente se realizan tra-bajos de demolición o para el trazado de las carreteras, ahí hay actividades de demolición, voladuras etc.

En los últimos juegos deportivos se han construido canchas, piscinas, de todas ellas son actividades de construc-ción, es decir esas actividades depor-tivas también traen inversión de por medio o hay reuniones de los países, también hay construcciones de hote-les todas estas actividades en las cuales nuestra economía esta interrelacionada conlleva a la construcción de infraes-tructura aparentemente escuchamos que va a ver un evento internacional de presidentes y pasó, pero de por medio está conllevando a la construcción de infraestructura hotelera, energía eléc-trica. Has otro rubro importante que es el alquiler de maquinaria con operador esta afecto dentro de la contribución al SENCICO, hay empresas que alquilan maquinaria entonces el alquiler de esa maquinaria está dentro del rubro de construcción.

Hay empresas que se dedican a la señalización vertical y horizontal, pa-vimentación, actividades de prepara-ción de terreno. El pago de esta contri-bución se realiza con guía de tributos varios con código 7031 este pago de la contribución se realiza a través de la cadena de recaudación de SUNAT. Lo pueden realizar también con su cuen-ta de detracciones es decir con su clave SOL pueden realizar el pago de la con-tribución al SENCICO.

¿Cuándo nace la obligación al pago?

Nace la fecha en que emiten el com-probante de pago y se rige por el crono-grama del ultimo digito de RUC para presentación del PDT IGV régimen ge-neral, en esa misma fecha les toca pagar la contribución al SENCICO siempre y cuando tengan ingresos por la activi-dad de la construcción, que significa que si en un mes no ha habido ninguna facturación no pagan nada ni presentan ningún formulario tampoco, como les he mencionado la cadena de recauda-ción es toda la banca afiliada a SUNAT.

Sobre la declaración jurada como les

he mencionado inicialmente era un formato que actualmente está digitali-zado, esta información que presentan al SENCICO se convierte en una in-formación digital, que significa que ya no necesito tener mi archivador físico dentro de la empresa sino que queda registrado toda mi información, que significa que puedo ver los pagos que he realizado al SENCICO, puedo ver mis trabajos mis obras, los servicios que he realizado y los he declarado, puedo ver mis declaraciones juradas que he presentado, puedo actualizar los datos de la empresa, teléfono, correo; cuen-tan con un buzón electrónico también, para esto SENCICO le entrega una cla-ve a los contribuyentes cuya solicitud se encuentra disponible en la página web. Es decir cambian de contador, el anterior contador no ha entregado los papeles por x motivos, tramitan una nueva clave y el nuevo contador tiene todos los papeles a la mano, la decla-ración que tiene el SENCICO es una declaración anual que se presenta una vez al año no tiene ninguna declaración mensual, solo anual. Esa declaración se presenta con el cronograma de decla-ración de impuesto a la renta y lo que declaran es respecto a sus operaciones del año anterior.

¿Qué es lo que sucede a los contribu-yentes cuando no presentan la decla-ración?

Cuando no presentan la declaración están incurriendo en una falta que para esto aplica una sanción, una multa ose que hemos dicho que el ente fiscaliza-dor es SUNAT y esta emite la multa, que se rige según las tablas que rigen el código tributario, que es 30% de la UIT para personas jurídicas y 15% para personas naturales, pero con to-das las facilidades que se encuentran a la mano básicamente el contribuyente que no presenta es por una dejadez de su parte y sobre eso es necesario ser responsables por que no solamente tri-butariamente, ya que si somos respon-sables desde que capacitamos al perso-nal entonces nuestras empresas van a tener mayores utilidades, en la página del SENCICO www.sencico.com.pe y donde se señala obtienen la solicitud para tramitar la clave con la que pre-sentaran su declaración solamente el contrayente llena los datos, básicamen-te lo que se pide es el número de RUC, representante legal y firma, y al respec-to SENCICO lo entrega en sus oficinas en un plazo de 10 minutos en el caso de que envíen a otra persona en ese caso

si tiene que legalizar la firma con la que están enviando a esa persona para que tramite la clave, si el contribuyen-te pierde la clave tiene que tramitarla nuevamente, ya con esa clave les per-mite acezar al sistema telemático. En SENCICO damos charlas sobre cómo utilizar dicho sistema los últimos jue-ves cada fin de mes, sobre el certifica-do de no adeudo, el cual las entidades públicas ya sean municipios, gobier-nos regionales, entidades del gobierno central, cuando realizan sus obras, les solicitan el certificado a sus contratistas y para ello contribuyente presenta una carta señalando su número de RUC, su razón social y adjunto una copia simple del contrato de la obra. Si esta todo conforme respecto a presentación de la declaración jurada de sus pagos, el SENCICO extiende ese certificado en un plazo de 3 días de haber alguna falta un pago o una declaración, lo pue-de subsanar en esos 3 días y cuando se emite ese certificado, el SENCICO lo cuelga en la página web que significa esto que cualquier persona, llámese municipalidad, o cualquier persona, el mismo contribuyente con su núme-ro de RUC a través de nuestra página web puede visualizar el certificado de no adeudo.

Como es un tributo que pagan los contribuyentes y tiene el carácter de ser una contribución, es decir no es un im-puesto, por ello el SENCICO está obli-gado a presentar una contra prestación por ese servicio, y esa contra prestación es de capacitación a sus trabajadores, para ello lo damos en todos nuestros centro, tenemos 10 a 11 centros a nivel nacional, tenemos 3 en Lima, que están en Chorrillos, San Borja ahí brindamos los cursos cortos que es por ejemplo encontrado metálico, instalaciones sa-nitarias, instalaciones eléctricas, esos cursos cortos tiene una duración de 3 a 4 semanas que son cursos formativos donde el joven o el trabajador que se está iniciando en la construcción desde peón llega a perfeccionarse y va pasan-do desde peón hasta llegar a oficial, en nuestra página web pueden visualizar todas nuestra sedes así como también la programación de los cursos.

Esta capacitación lo damos en 3 nive-les que es la pirámide ocupacional del sector construcción lo damos al nivel operativo al nivel técnico y al nivel pro-fesional en este nivel tenemos los cur-sos de residente de obra, seguridad en obra, Autocad, Autodesk, valorizacio-nes y liquidaciones en obra, en nuestra


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área técnica cursos de instalación de gas, topografía, dibujo de construc-ción civil, diseño de interiores, control y evaluación de seguridad, maestro de obra, certificamos a maestros de obra, sobre ese punto sobre la mano de obra, muchos proyectos de envergadura por la garantía de las inversiones, el cliente solicita que la mano de obra sea certi-ficada y aquí en el país, el SENCICO es uno de los entes certificadores de la mano de obra con los cuales estas em-presas pueden hacer sus contratos de seguros con las empresas aseguradoras, porquetodos los grandes proyectos es-tán asegurados, para esa aseguración la mano de obra tiene que estar certi-ficada; en nuestra área operativa tene-mos cursos de albañilería, instalaciones eléctricas, sanitarias, encontrados, lec-tura de planos, metrados, construcción en drywalletc, luego tenemos todo el detalle de todos los cursos operativos que están en nuestra página web así como también tenemos un catálogo de todos los cursos de perfeccionamiento que se brinda a los trabajadores.

Dentro de los beneficios de la contri-bución se dan en descuentos del precio

normal, del 25 al 30% del precio normal cuando vienen de empresas aportantes, tienen derecho a capacitar un número de trabajadores que crea conveniente por enviar, no hay un límite mínimo ni tampoco hay un trato discriminatorio, sino es un trato equitativo; y es muy indistinto que una empresa aportante tenga una aportación de 20 soles como otras empresas que aportan 2 a 3 millo-nes al año todos tienen el derecho a la capacitación de forma igualitaria.

IDEAS GENERALES.

“Los aportantes al Sencico son: todas las personas naturales o jurídicas que desarrollan la actividad de construc-ción, ya sea en calidad de contratistas ó sub contratistas”.

“Dentro de los beneficios de la contri-bución se dan descuentos de 25 a 35% en cuanto a capacitación de trabajado-res cuando vienen de empresas apor-tantes”.

“El aporte al Sensico es de solo el 0.2% y se paga a la SUNAT con la guía de pa-gos varios código 7031”.


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Los Mercados Financieros y los InversionistasInstitucionales

Econ. Leoncio Altamirano Cusma

Los mercados financieros son don-de se mueve el dinero, siempre hay una relación con el mercado

real este no funcionaría bien si no hay un mercado financiero, que financia al mercado real, en los últimos años ha habido un crecimiento muy importante de los mercados financieros y también de los inversionistas institucionales que son los que acaparan el negocio en los mercados entonces en el Perú hay dos tipos de inversionistas que están do-minando el mercado que son los fon-dos mutuos y las AFPs, la temática que vamos a tocar son los Inversionistas Institucionales, veremos 5 tipos de in-versionistas institucionales empezando por los fondos de inversión, los fondos mutuos, los fondos de cobertura, los ETFs que son los fondos cotizables y en el caso peruano las AFPs, estas institu-ciones captan dinero de diversos inver-sionistas y lo invierten en diversos ins-trumentos en los mercados financieros, siempre tratando de diversificar, diver-sos instrumentos como bonos, accio-nes y sus derivados, siempre midiendo el riesgo o sea hay fondos de diversos tipos de riesgo, usted puede comprar un fondo de renta variable que es de mayor riesgo, de renta fija que es un riesgo medio y renta mixta que es otro tipo de fondos, también hay fondos en divisas en dólares, euros o moneda na-cional, el año pasado los fondos que in-virtieron en dólares ganaron 10%.

Los fondos de inversión

son un instrumento de inversión colectiva integrada por el aporte de varios inversionistas, mayormente lo manejan los bancos es como una al-ternativa de inversión, las personas pueden participar con montos diver-sos hasta de mil soles se puede entrar a un fondo de mutuo, de inversión que está gestionado por el banco por gente

calificada y bueno siempre están mi-diendo el riesgo tratando de que la inversión sea efectiva entonces es una alternativa que tenemos todos de inver-tir en este tipo de instrumento en los bancos, las características de los fondos son unión de recursos de propiedad colectiva por que compone la partici-pación de muchos inversionistas y las políticas de administración son prede-finidas, es decir los hace un comité de inversiones que estar gerenciado por un departamento del banco mayor-mente, entonces son personas que tie-nen una especialización, gente profe-sional probablemente y que lo manejan de manera transparente ósea basado en información del mercado, los fondos se clasifican en 2 tipos según su estructu-ra en fondos de inversión cerrados y en fondos de inversión abiertos, los fondos cerrados son los fondos de inversión propiamente dichos mayormente no están operando mucho en el Perú, son fondos que proliferan en EEUU en Eu-ropa y no son muy comunes en nuestro país, si los fondos de inversión abierto que son conocidos como los fondos mutuos hay más de 30 fondos mutuos que administra alrededor de 7 mil mi-llones de dólares en la actualidad.

En los fondos mutuos el cliente pue-de entrar y salir libremente, es decir

usted le dio dinero al banco y quiere usted retirarse a partir de los 3 meses, lo comunica 4 días antes y puede reti-rar su dinero, en el caso de los fondos cerrados generalmente son aun plazo de repente de un año, el cliente no se puede retirar en cualquier momento, hacen un contrato al momento de in-vertir en un tiempo límite de permane-cer en el fondo.

Los tipos de fondos dependen del riesgo, hay fondos de renta variable que son los fondos que tienen mayor riesgo e invierten mayormente en acciones, no solamente acciones peruanas sino del extranjero, hay fondos de creci-miento, fondos sectoriales y fondos internacionales; Los de crecimiento son los de tipo de fondos en los que el dinero se invierte en empresas en creci-miento, empresas nuevas, que recién se han fundado y que probablemente ten-gan un alto crecimiento entonces los fondos arriesgan el dinero de los inver-sionistas en este tipo de compañías, los fondos sectoriales son cuando se deci-de invertir en determinados sectores, digamos en el Perú el sector dominante es el sector minero, la mitad de la bol-sa peruana es minera, es la única bolsa regional que tiene en su índice a em-presas mineras, tenemos a productoras de cobre, de zinc, de estaño y todavía


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hay muchas compañías nuevas que van a entrar al mercado, entonces estos fondos sectoriales dependen del sector, sector seguros, bancario, industrial, en EEUU es muy importante el sector tec-nológico que no lo tenemos en el Perú, hay mucha gente que invierte en Apple, Google que son compañías del sector tecnológico.

Los fondos Internacionales, son fon-dos que operan desde otros países y que invierten en valores que no son ne-cesariamente de su país de origen, in-vierten en países extranjeros, en el Perú también se está invirtiendo en el ex-tranjero como faltan instrumentos en el mercado local muchos fondos están comprando valores extranjeros, incluso las AFPs también el 35% de su fondo ya lo invirtieron en el exterior, lo invierten mayormente en instrumentos de bajo riesgo en cuota de fondos o de bonos todavía no están entrando mucho en renta variable de empresas extranjeras.

Fondos de Renta fija y mixtos, nos referimos al mercado de capitales en la parte del mercado de bonos, renta fija es porque nos estamos refiriendo a to-dos los tipos de bonos que hay en el mercado, usted sabe que los bonos los emiten las empresas, los gobiernos, los bancos, las municipalidades y los bo-nos han sido bueno parte de las crisis de Grecia de España han sido por la emisión masiva de bonos del tesoro, que son bonos emitidos por los gobier-nos y que han entrado en default ósea el emisor no ha podido pagar ni los in-tereses y han entrado en crisis, Grecia se endeudó mucho no pudo pagar los bonos y han tenido que condonarle la deuda hasta en el 50%, es decir si al-guien compraba un bono de Grecia por 10 mil dólares, solamente le reconocían 5 mil y la diferencia se ha perdido.

Los bonos son instrumentos de ren-ta fija, no implica que no tiene riesgo, también lo conllevan, todo instrumen-to de inversión conlleva riesgo, mucha gente piensa que al invertir en renta fija no va a perder pero ¿qué pasa si uno invierte en un bono de una empresa que entra en problemas financieros? En el Perú tuvimos el caso de Pesque-ra Austral, se fue en bancarrota y todos perdieron dinero, Austral colocó 200 millones de dólares a los bancos en el año 2000 aproximadamente y entró en problemas financieros, Indecopi lo in-tervino y los bonistas solo rescataron el 10% de su inversión. Entonces ni siquiera los fondos de renta fija mixtos

pueden darte una rentabilidad segura porque es el mercado de capitales, este año el mercado de renta fija mixta no ha rendido más del 3% en el mercado peruano en el año 2013, ósea si usted invertía en un fondo mutuo de renta fija 1.5% ha sido la rentabilidad y qui-tándole la inflación la rentabilidad ha sido cero, porque uno siempre tiene que compararlo con la inflación, si esta es menor a la rentabilidad de un bono usted está obteniendo un beneficio. En-tonces los fondos de renta fija a corto plazo son fondos que invierten en ins-trumentos de corto plazo que implica que tienen un vencimiento de más de 18 meses, entonces uno compra ese instrumento y los rescatan en un plazo de 2 años.

Los fondos de renta fija de mediano y largo plazo, son los fondos que invier-ten en bonos, en instrumentos de 10, 20 años hay bonos que se emiten aun largo plazo que son generalmente los bonos del tesoro, a mayor plazo probable-mente sea menor el riesgo, hay muchos fondos que compran valores de largo plazo, por eso las AFPs todos los bonos que salen del tesoro o bonos de las em-presas corporativos, automáticamente ya lo han comprado entonces los bonos en el Perú generalmente están emitidos para los inversionistas institucionales, es decir un inversionista institucional al querer comprar bonos se encuentra que no hay un mercado desarrollado en el Perú, los fondos de inversión mixtos, son aquellos que invierten una parte del dinero en bonos y otra en acciones, bueno el porcentaje lo determina el banco 70% en bonos y 30% en acciones o puede ser 50 a 50% eso ya depende del riesgo de los gestores del fondo, en-tonces renta mixta es la combinación de los dos instrumentos de inversión que son acciones y bonos dentro del mercado de capitales.

Los fondos de divisas, es el mercado más grande del mundo, por que parti-cipan los bancos de inversión, los ban-cos comerciales compran yenes o ven-den dólares, hacen un contrato por si la moneda baje o suba en el futuro, el mercado de divisas opera las 24 horas ósea si uno entra al mercado de divi-sas tiene que estar alerta, es el mercado más difícil de todos de manejarlo por-que el dólar cierra en Nueva York pero en Australia está operando el mercado, es mucho la aplicación de la macroeco-nomía en este mercado, tiene la tasa de interés, la emisión de moneda, el precio del dólar, del oro, son muchas variables

que influyen; entonces el mercado más complicado de manejarlo es el mercado Forex relacionado al mercado de divi-sas.

Los fondos de inversión, son los in-versionistas que dominan los merca-dos, es decir en EEUU los fondos se ponen de acuerdo y lo pueden subir o bajar a una acción igual que hacen en el Perú, en España es lo mismo, cuando los fondos de inversión tiene la posi-ción de los valores tienen el dominio del mercado, en el Perú, Cementos Lima, Backus, Banco de Crédito ya es-tán en manos de los fondos, un inver-sionista individual no puede hacer mu-cho en ese tipo de acciones, el tenedor de valores son los fondos, cuando ellos quieren bajarlo ellos venden un millón de acciones y retiran el precio, bajan 5 o 10%, la quieren subir igual, entonces el mercado peruano como es un merca-do relativamente pequeño comparado con otros mercados, es muy probable que en 4 a 5 años sea un mercado más complicado para poder invertir, por-que los fondos quizá hayan compra-do los principales empresas, las AFPs se han adueñado entre el 20 y 25% de Cementos Lima y de las principales compañías, el problema es que muchos inversionistas compran los valores y ya no los regresan al mercado, ellos lo compran a un largo plazo y ganando dividendos entonces si eso pasaría en el Perú, lo único que quedaría es invertir en el exterior, el mercado de valores de Nueva York que es un mercado inmen-samente grande donde es muy difícil manejar a las compañías grandes pero si a las medianas hay fondos que si la manejan, hay muchos fondos el fondo más grande del mundo es el PIMCO – Pacific Investment Management que es el fondo más grande del mundo, ges-tiona alrededor de 350 mil millones de dólares, los fondos Vanguard son los fondos más rentables del año pasado a pesar de que muchos mercados estaban pérdida, hay fondos que se ingenian para darle rentabilidad al cliente, a los


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inversionistas, es decir que están bien gestionados, son gente muy profesio-nal que a pesar de que los mercados pueden caer o bajar pero ellos se las ingenian para darte rentabilidad, por-que buscan instrumentos que generen un beneficio, no necesariamente si el mercado de valores cayó, La Bolsa de Valores de Lima el año cayó 30% en términos reales si alguien invertía en el mercado peruano podías perder en promedio 30%, pero hay instrumentos que han superado, si usted invertía en Cementos Lima, ganaba dinero. Es de-cir no todos los inversionistas perdie-ron dinero, hay un porcentaje pequeño que ganó dinero, pero son muy pocos, mayormente la rentabilidad va con el mercado, si el mercado bajó casi todos los fonos están en negativo, muchos fondos se manejan con el índice de la Bolsa de Valores de Lima, en el exterior también pasa eso solo que como es un mercado muy grande hay muchos ins-trumentos, en el exterior no solamen-te se invierte en acciones o bonos hay otros instrumentos adicionales que se puede invertir como los forwards, estos son los fondos que el año pasado tuvie-ron una rentabilidad bastante significa-tiva.

Los fondos de cobertura o de inver-sión libre, que son los culpables de la crisis, son los fondos que quebraron a los bancos incluso en Europa prohibie-ron hacer algunos tipos de operaciones a estos tipos de fondos, estos tipos de fonos son privados que mayormente invierten gente con mucho dinero por ejemplo a este fondo ingresan con 100 mil dólares a más, son administrados de manera privada por gente muy ca-lificada, es una asociación que lo dirige un gestor que es el administrador del fondo, son los fondos que dominan el mercado americano y el mercado eu-ropeo, en el Perú hay 2 fondos de co-bertura que recién están iniciando no son conocidos pero son muy diferentes a los fondos mutuos, son fondos acti-vos es decir que especulan el mercado puedes jugar a imposiciones largas o cortas, una posición larga es cuando usted compra para el alza de merca-dos, yo compro un valor a 10 dólares esperando que suba a 12 dólares y voy a tener un 20% de rentabilidad es la posi-ción larga o alcista, pero también ellos hacen imposiciones cortas que son la inversión no tradicional, siempre juega haciendo un movimiento en corto que es jugara la baja del mercado, cuando un analista hace un estudio y dice que el mercado está muy caro o muy alta

la bolsa tu juegas a la posición con-traria vendes los valores a un precio alto, esperando la caída del mercado. Hay mucha gente en los mercados ex-tranjeros que cuando cae el mercado ganan dinero en la última crisis del año 2009 los fondos que se volvieron multimillonarios fueron los fondos bajistas, hay un gestor de fondos Paul Jhonson que fue llamado al congreso norteamericano para explicar por qué ganó 20 mil millones de dólares en la crisis financiera, el dio su descargo que había hecho un análisis de que el mer-cado financiero iba a bajar, entonces él se posicionó en posiciones cortas con derivados y una inversión de 2000 mil millones se convirtió en 20 mil millo-nes, fue una de las inversiones exitosas de los últimos años, entonces este tipo de fondos juega a la alza del mercado,

derivados probablemente estos fon-dos los utilizan como coberturas ósea compras una posición de acciones y lo coberturas con derivados, también utilizan instrumentos derivados en compras de Oro, de plata y lo hacen siempre con estos instrumentos deri-vados, como su nombre lo dice deri-van de un activo, casi todos los activos tiene derivados, supongamos el Oro tiene derivados, si uno puede invertir en oro como commodities yo puedo invertir en un derivado del oro que es una opción que tiene a futuro un precio menor en el mercado, si el oro tiene un precio de 1200 la onza probablemente un derivado puede costar 2 dólares y te facilita invertir un monto menor es por esto que este mercado ha crecido mucho los últimos años, porque es un mercado muy dinámico, sobre el térmi-no cobertura, si yo coberturo un seguro el comprar una póliza de seguro es un derivado porque usted paga una prima para que si tiene problema en el futuro, incendio, robo de auto uno sin querer está comprando un instrumento de-rivado con una prima de seguros. Por una cobertura, es decir hay seguro de vida de $10 al mes por si yo viajo y me pasa un accidente a mi familia le dan una cantidad de 100 mil dólares, enton-ces el instrumento derivado es lo mis-mo si tu compras una prima que te ase-gura una posición de un activo a futuro o compra o venta por que los derivados los compras al alza o a la baja, entonces este término de cobertura, la cobertura es cuando tú haces una inversión y lo coberturas con un instrumento deriva-do para disminuir el riesgo, porque no sabemos el futuro, puede subir o bajar un instrumento, entonces este tipo de fondos invierte mucho en instrumen-tos de derivados.

Las ETF, que es también un instru-mento muy importante en los últimos años, digamos es la creación nortea-mericana, los fondos derivados se creó en Chicago en el año 72, estas ETFs lo crearon en el año 90 en EEUU también, son fondos de inversión cuyas cuotas lo cotizan en la bolsa como si fuera una acción, entonces los ETF tienen como fondos de inversión cotizados en la bol-sa en lugar de yo invertir en un fondo mutuo, yo invierto en un ETF, me ins-cribo en la bolsa abono mi dinero a la corredora y compro un ETF que es un fondo de inversión ahora los ETF son tan dinámicos y tan versátiles que usted puede coger ETF de petróleo, de Oro, de los países de Perú, Brasil, La India. Tam-bién se puede invertir en ETF de renta

como a la baja del mercado y también pueden hacer un apalancamiento, que significa prestar dinero en función a tu inversión, ósea yo invierto 10mil dó-lares el banco me puede prestar 30mil dólares más y compra acciones, me dan un crédito por la posición de tus valores para que compras más acciones es decir con 10mil dólares yo puedo comprar 40 mil dólares, entonces te genera un efecto apalancamiento, con un menor capital puedes invertir un monto mayor a una taza muy baja, mu-cha gente juega con el apalancamiento, el mercado de derivados es un merca-do apalancado en realidad por eso es atractivo, yo puedo invertir con 5 mil dólares en el mercado de derivados y puedo comprar por 100 mil dólares, me apalancan 20 a 30 veces. Pero este tipo de mercado tiene un riesgo muy alto, si juega la contra del mercado que usted ha apostado, podría perder mucho di-nero, frecuentemente también adoptan posiciones de derivados, instrumentos derivados ósea los fondos de cober-tura no solamente invierten en fondos de acciones, de divisas, también hacen inversiones en derivados, los productos derivados has 3 ó 4 maneras de utili-zarlo como cobertura como instru-mentos de arbitraje, también como es-peculación entonces los instrumentos


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fija los bonos del tesoro también pueden invertir, los hay también de riesgo que miden el riesgo es decir mañana hay un problema, aumenta el riesgo entonces el ETF que se relaciona con ese índi-ce de riesgo como en el caso de Japón cuando hubo la explosión nuclear ge-neró un comportamiento muy compli-cado alrededor de los ETF el índice de Japón bajó mucho a los días posteriores y si una persona se posicionaba en el ETF que mi mide el riesgo de la econo-mía japonesa, duplicaba su dinero en 3 días, porque fue tanto el riesgo que la gente se asustó y automáticamente al aumentar el riesgo aumentó el valor de este ETF que mide el riesgo, entonces hay un ETF japonés que rindió 100% en 3 días por que hubo este problema, este tipo de instrumento se encuentra acaparando la atención de los inversio-nistas en los mercados por la versatili-dad y por la liquidez que tienen en los mercados, incluso el valor o la acción de mayor negociación en el mundo es el ETF SPY, es el instrumento de mayor demanda en el mundo se negocian 30 mil millones de dólares diarios es decir la bolsa peruana tiene que negociar 5 años equiparar lo que se negocia en un instrumento en EEUU, tantas personas invierten en el ETF SPY porque tiene un bajo riesgo y está respaldado por las 500 compañías de los EEUU, este tipo de instrumento ahora está muy deman-dado por los inversionistas.

Los principales ETF que usted puede encontrar en el mercado de New York, el primero es el SPY, el XLF de la ban-ca, IWV que es el ETF de los mercados emergentes si usted quiere apostar por Brasil, China, por la India usted puede comprar ese ETF que es la suma de esos 4 países la suma del mercado, es decir es tan versátil que se puede apostar por el sector que a uno más le interese, hay de energía, de minas de todos los secto-res; también el Perú tiene un ETF pues ya entramos al mercado de las ETF que es el EPU es un ETF creado por un ban-co norteamericano que replica el índice general de la Bolsa de Valores de Lima e implica que uno compra el ETF EPU es como si comprara una parte pequeña de cada acción de las 35 compañías que componen el índice general, incluso paradójicamente se ha dado que el EPU negocia más que toda la Bolsa de Lima. En EEUU EPU estaba negociando 20 millones de dólares y hace unos meses la Bolsa de Valores bajó, la bolsa perua-na negociaba 10 millones de dólares y el EPU en un solo valor negociaba 20 millones de dólares, debido a que en

EEUU estaban demandando accio-nes peruanas y las compraban directa-mente al ETF.

Los ETF, tiene su origen en los EEUU, en el año 1971 Wells Fargo emi-te el primer fondo índice para inversio-nistas institucionales En el año 1976, VANGUARD introduce el primer fon-do índice para todo tipo de inversionis-tas. En 1976, la prestigiosa gestora de fondos mutuos VANGUARD introdu-ce el primer fondo para inversionistas no institucionales, correlacionado con el índice S&P 500. Pero en 1993, nace SPIDER (SPY), el primer ETF sobre el S&P 500 que actualmente es el más grande del mundo con una capitaliza-ción bursátil de US$ 129,820 millones.

¿Qué instrumento de inversión es el mejor para mí?

Ello depende del riesgo que quiera correr el inversionista, si quieres tener un mínimo riesgo usted puede ir a la banca y abre una cuenta de ahorros a plazos y su riesgo es menor así como la rentabilidad, si usted quiere un ries-go un poco más alto podría ingresar al mercado de bonos, en este mercado el riesgo depende del tipo de país o del tipo de empresa que la emite; si usted compra un bono venezolano va a pagar una tasa mayor que un bono alemán este está en 1.8% al año porque es un bono del país que tiene el menor riesgo del mundo. Alemania está por encima de los EEUU en nivel de riesgo, es una calificación muy alta tanto que el bono rinde muy poco y tiene mucha deman-da. Venezuela emite un bono a un 15% o 18% porque es un mayor riesgo hay la probabilidad de que el estado entre en problemas financieros y no cumpla con la devolución del bono.

El mercado de acciones es otro mer-

cado muy grande que aquí en el Perú es muy conocido la Bolsa de Valores de Lima tiene un mayor riesgo, invertir en

acciones es mayor el riesgo que inver-tir en bonos pero siempre estadística e históricamente el mercado accionario si usted tiene un buen gestor o estudia y analiza los mercados hay mucha proba-bilidad de que tenga una mayor renta-bilidad que invertir en bonos y así suce-sivamente y el mercado de mayor riesgo es el de los instrumentos derivados que tienen un mayor apalancamiento, hay mucha que lo domina, que gana mucho dinero y que también lo pierde; porque para entrar a esos mercados uno nece-sita una preparación adecuada para po-der apostar por que usted se enfrenta a mucha gente con millones de personas que invierten en el mercado con ideas diferentes, yo compro un valor porque creo que va a subir o por que el otro vende el valor por que tiene una expec-tativa bajista entonces hay una guerra de conocimiento de información, el mercado financiero es muy cruel.

Características de los ETFs

Cotizan en una Bolsa de Valores. Le brinda liquidez al valor usted puede comprar una cantidad muy grande, hay mucha demanda hay una profundidad de mercado y la oportunidad de hacer arbitrajes por fallas de mercado.

El arbitraje se da cuando un valor co-tiza paralelamente en 2 mercados, por ejemplo la telefónica de España cotiza en España, New York y Perú, el arbitra-je es comparar un valor en un mercado y venderlo en un mismo día en otro mercado ganando un pequeño margen entonces si en España cotiza la telefóni-ca a $15 y en EEUU cotiza a $ 15.80, lo compro en Madrid y lo vendo el New York entonces me gano ese margen, entonces los arbitrajistas son muy im-portantes porque hacen que los precios se asemejen o se nivelen los precios, no puede haber mucha diferencia entre un mercado y otro porque aparecen los ar-bitrajistas. Hace como 10 años era más sencillo hacer arbitraje ahora es más


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difícil porque hay mucha comunica-ción, la tecnología, los precios están ajustados el Perú, Buenaventura cotiza en el New York y Lima están ajustados casi al mismo precio, los arbitrajistas son importantes ya que hacen que se ajusten los precios en los mercados.

Los ETFs Tienen un Benchmark defi-nido. Permite un seguimiento continuo sobre la inversión debido a su compor-tamiento pegado al benchmark. Tienen un equipo Gestor Especializado. Los ETFs son emitidos por administrado-res que proporcionan oportunamen-te el valor patrimonial del Fondo y le brindan liquidez al papel mediante la emisión de nuevas cuotas y/o la reduc-ción de capital (rescate).

Estrategias de Inversión con ETFs:

Diversificación: Un ETF ya es di-versificado, pero la concentración de riesgo en un solo ETF no es recomen-dable. El riesgo de los ETFs puede ser medido por la beta y por su volatilidad. Una cartera en renta variable suficien-temente balanceada puede estar consti-tuida por 30 acciones ó 5 ETFs.

Liquidez: Algunos mercados pueden ser poco líquidos pero sus ETFs pue-den tener adecuado volumen de nego-ciación. Caso EPU (Perú) a veces nego-cia más que toda la Bolsa de Valores de Lima. No todos los ETFs tendrán ade-cuados índices de liquidez, siempre es bueno saber si existen market makers.Apalancamiento: Los ETFs apalan-cados pueden ser atractivos, pero el apalancamiento aumenta el riesgo de la inversión. Ejemplo: FAS/FAZ, ERX/ERY, NUGT/DUST. Es más importante evaluar el riesgo de gestión del admi-nistrador y del advisor.

Benchmark: Un ETF no tiene ges-tión de inversión, por lo tanto el riesgo estará vinculado a su benchmark (cual-quier índice o título de referencia para seguir la evolución de un mercado, o

para medir el rendimiento de una car-tera de inversiones). Las diferencias de precio del benchmark y del ETF permi-te el arbitraje para inversionistas espe-cializados.

Los ETFs se han convertido en un pa-rámetro de medición de las economías de un país, en el Perú si el EPU sube 1% entonces la bolsa peruana también sube ese 1%, es una semejanza con el índice general entonces se han conver-tido en instrumentos de alto valor en los mercados.

Las AFPs: Las Administradoras de Fondos de Pensiones, AFP, son institu-ciones financieras privadas (Sociedades Anónimas) encargadas de administrar los fondos y ahorros de pensiones (de las cuentas individuales por medio de un Fondo de Pensión).

El patrimonio de ellas es indepen-diente del Fondo de Pensión. Por ende, en caso de quiebra, los montos de sus afiliados no están afectados y pueden ser transferidos a otra AFP sin ningún problema.

Las AFP realizan todas las acciones financieras en el mercado de valores que estime conveniente. Estas opera-ciones se enmarcan dentro de La Ley y normas para incrementar el valor de la cotización de sus afiliados.

La cartera de fondos previsionales a cargo de las Administradoras de Fon-dos de Pensiones (AFP) alcanzó los S/.102,061 millones.

Las inversiones locales de las AFP fueron de S/.66,798 millones, lo que equivale al 65.4% de la cartera admi-nistrada. Las inversiones en el exterior cerraron al 4 de enero en S/.35,729 mi-llones, lo que representa el 35% del to-tal de la cartera.

La participación de los principales instrumentos de inversión en la carte-ra administrada está liderada por los fondos mutuos en el exterior con el 24.5%. Luego están las acciones y va-lores representativos sobre acciones de empresas locales (16.8%), certifica-dos y depósitos a plazo (12.8%), bonos del gobierno central (11.4%), bonos de empresas no financieras (4.7%) y bonos de titulación (4.5%).

Los Mercados Financieros Globales, hablamos de tipos 5 mercados finan-cieros, el monetario, renta fija, el de renta variable, el mercado de divisas y el mercado de productos derivados, empezando desde el monetario hacia el de productos derivados es el riesgo es decir que el mercado de productos de-rivados es el mayor riesgo en el mundo, a mayor riesgo mayor beneficio eso se cumple en los mercados financieros.


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Análisis de la Economía Peruana en el 2013y Proyección para el 2015

Dr. Ricardo Rasilla RovegnoDecano del Colegio de Economistas de Lima

Las cifras hablan por sí solas las co-sas que yo les voy a decir no son de un economista pesimista sino

de cosas realistas que precisamente es-tamos aquí para corregir rumbos, para enmendar errores y subsanar cualquier eventual problema que pudiera presen-tarse en el futuro. ¿Quiénes son los más indicados? Los economistas.

Aquí tenemos una secuencia desde el año 2002 hasta el año 2013 del pro-ducto bruto interno por los diferentes sectores de la economía que más han crecido como puede apreciarse hay un crecimiento sostenido en el gráfico desde el año 2002, como les decía an-teriormente desde el año 2002 hemos logrado la estabilidad económica del país, tenemos los sectores que más con-tribuyeron fueron el sector comercio con una expansión de 3.8% y el de ma-yor venta así como la mayor venta de

que son los indicadores en el mundo como Brasil y México en términos re-lativos hemos crecido más no en tér-minos absolutos porque si nosotros dividimos la el PBI entre población absoluta y obtenemos el ingreso per cápita, el Perú es uno de los pocos paí-ses que más ha crecido desde el año 2002 prácticamente más de 10 años a la fecha comparativamente con otras economías emergentes como Paraguay, Panamá, Brasil, Chile y México.

El PBI del Perú creció 5% duran-te el año 2013, lo que representa más de 15 años de crecimiento continuo ahí están los diferentes sectores que han idocreciendo, si nosotros ve-mos el cuadro estadístico nos po-dremos dar cuenta de cómo hemos venido creciendo a excepción del año 2009 que tuvimos una pequeña caída, también tiene su explicación.

vehículos en el 2013 sumaron 130 mil vehículos ligeros la fuente es el INEI.

El crecimiento Económico - Peru y América Latina.

El crecimiento en términos relativos del Perú con respecto a algunos países


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La Inflación.

La inflación el Perú también se ha casi detenido hay algunas oscilacio-nes entre el 6% a casi el 0% con una variación de los índices de precios al consumidor sumamente pequeña, en el cierre del 2013 la cifra que se sitúa dentro del rango meta del BCR entre 1 y 3% más o menos se ha alcanzado esa meta estimada. El resultado del 2013 se aplicó por el incremento de los precios de pescados y comidas fuera del hogar así como el incremento del precio de la gasolina, el gastos de educación y de tarifas eléctricas, bien el tipo de cam-bio también se mantiene estable fíjense desde enero tuvo pequeñas subidas y se ha estabilizado en un promedio de 2.80 habiéndose cerrado el tipo de cambio bancario compra promedio mensual de 2.784 a fines del año 2013.

La balanza de pagos también mues-tra mejoras, la balanza comercial igual-mente solo que en el año 2013 hubo una pequeña caída y también tiene su explicación, la cuenta financiera decre-ció, el flujo de las reservas netas cayó y la tendencia decreciente desde el 2010 llegando a un saldo negativo de 10 mil 619 millones en el año 2013.

La balanza comercial registró un déficit de 365 millones en el 2013. Sustrayendo de la balanza de pagos la balanza comercial al cierre del año 2013 registró un défi-cit comercial de 65 millones de dólares debido principalmente a menos ventas de productos tradicionales y no tradicionales. fuente: BCRP

Al cierre del 2013 Perú registró un dé-ficit comercial de US$365 millones, debido principalmente a menores ventas de productos tradicionales y no tradicionales, según BCRP.

FUENTE: CEPAL

1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%5.00%5.50%

PERÚ BRASIL MEXICO AMERICA LATINAY CARIBE

Crecimiento económico - Perú y América Latina

AÑOIPC (Variación

Promedio Anual)

2002 0.2002003 2.3002004 3.7002005 1.6002006 2.0012007 1.7792008 5.7882009 2.9352010 1.5302011 3.3702012 3.6552013 2.800

Fuente: BCRP

Balanza de pagos (millones US$)

Año Balanza en

cuenta corriente

Balanza comercia l

Cuenta financiera

Flujo de reservas netas

del BCRP

Errores y omis iones netos

2010 -2,625.00 6,749.00 16,338.00 -11,192.00 -2,540.002011 -3,341.00 9,302.00 9,408.00 -4,724.00 -1,376.002012 -6,548.00 5,115.00 19,779.00 -14,827.00 1,576.002013 -10,169.00 -365.00 12,007.00 -2,907.00 1,064.00

EXPORTACIONES 41,826.00Prod. Tradicionales 30,659.00Prod. No Tradicionales 10,929.00Otros 238.00IMPORTACIONES 42,191.00Bienes de consumo 8,828.00Insumos 19,503.00Bienes de capital 13,649.00Otros 211.00BALANZA COMERCIAL -365.00Fuente: Sunat

BALANZA COMERCIAL 2013 (Millones US$)


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Ahí vemos las exportaciones y las importaciones, las exportaciones están un poquito más bajo que las importa-ciones y no es que hayamos importa-do menos productos sino que hemos obtenido menos dinero ¿a qué se debe esto? Teniendo una balanza comercial un poquito negativa es por eso que hay algunos industriales, empresarios, en la mañana tuve una entrevista en radio no digo que radio es porque no me han pa-gado para hacerles propaganda.

Entonces están preocupados los agentes económicos por que esa balan-za comercial esta negativa se dice que ya va a empezar la negatividad en el año 2014 y en el año 2015 significa esto que vamos a recurrir a la aceleración de la emisión inorgánica lo cual conlleva-ría a una inflación para equilibrar esa balanza comercial, pero no es porque se haya exportado menos sino porque ha entrado menos dinero ¿y a qué se debe esto? Pues se debe a que el precio de los minerales principalmente como exportaciones tradicionales en el Perú se han estandarizado y han empezado a bajar por que los Estados Unidos de Norteamérica quiénes están negocian-do con los chinos, han hecho un TLC, les dicen a los chinos ¿por qué han he-cho un TLC con los EEUU si ustedes son comunistas y los americanos capi-talistas? Y los chinos contestan porque nosotros somos pragmáticos y hemos ingresado a la globalización, queremos vender nuestro producto, nuestra in-dustria se está desarrollando y nuestro gran comprador va a ser los EEUU, en-tonces los chinos demandan de mucha materia prima de hierro, cobre, molib-deno, tungsteno, vanadio que es lo que abunda en el Perú y para hacer crecer su industria pesada y con ello los ame-ricanos se preocuparon, es que los mi-nerales en el mundo, empezaron a subir sus precios, ósea en esa coyuntura de esa suerte nosotros como tradicionales exportadores de minerales nos benefi-ciamos y comenzó a subir la economía por una coyuntura externa, por el efec-to precio no por un crecimiento pro-ductivo real, como algunos pregonan que dicen que es por productividad.

Por productividad si hemos crecido un poco pero yo diría que un 40% el 60% más se debe al efecto especulativo que es el efecto precio; y no son sola-mente los chinos nos compran bastante minerales los suizos yo no sé por qué los suizos, un país tan pequeño para que compran si ellos no se dedican a la

industria pesada parece que lo revenden eso todavía no lo he investigado y los EEUU nos están comprando mayores cantidades que antes por eso que aho-ra le han bajado el precio por que ellos ya tienen más capacidad de compra, una industria estancada de los EEUU que quiere recuperar su hegemonía, en cambio los chinos su industria está cre-ciendo cada vez más además está más moderna por que los países del Asia de Este se han introducido en la China, el parque automotor y los productos de línea de cocina y otros son pura tecno-logía de Japón y sus famosos tigres, de todos los países que están alrededor de islas e istmos que están en el Asia del este como Singapur, Malasia, Hong Kong, Indonesia y así otros países que curiosamente como se dijo en el año 61 eran más pobres que los peruanos y ahora son países desarrollados; igual-mente nuestro PBI viene como sector real, sector interno amarrado con esta suerte de coyuntura, porque también crece el producto por efecto especulati-vo por efecto precio, no por que hayan más productos o que la gente esté pro-duciendo más quizá en menor medida, algo así se repitió en el año 1974 con el Gobierno de Morales Bermúdez pero en esa época cuando después vino los brotes inflacionarios en el Perú y en el mundo no teníamos el soporte de las Mipymes, las pymes ya casi no existen serán una realidad para otro país como los europeos, aquí los que existe es las mypes; pymes es pequeña y mediana empresa aquí es mypes micro y peque-ña empresa y ahora se quieren hacer

un consorcio que se llama Mipymes es decir micro, pequeñas y medianas empresas, entonces en nuestra balanza comercial que es el reflejo del soporte de nuestra balanza de pagos no hay que alarmarse porque hoy en día ese precio de los minerales nuevamente se va a re-cuperar todavía sus valores anteriores que tenía en el 2002. Entonces la pre-ocupación podría venir después, lo que si estamos de acuerdo, como estamos con suerte de coyuntura efecto precio, podríamos aprovechar ahora que hay bonanza en fomentar la industria eso sí, pero fomentar la industria de los productos que nosotros sabemos hacer y de los productos que sabemos expor-tar no pretender hacer una exportación de productos de tecnología de pun-ta sino los productos semielaborados para algunos o algunos productos se-miterminados que hacemos bien y quenos compran en el extranjero, invertir en ese tipo de industria y no nos olvi-demos que la industria tiene una alto valor agregado en el extranjero no se venden los productos industriales de acuerdo al costo de producción sino por la ley de la oferta y la demanda y muchas veces el sobreprecio que se le pone al producto importado industria-lizado es más de 1000% no nos olvi-demos que los países industrializados son los países desarrollados entonces es oportuno de que aprovechando esa coyuntura que es especulativa y que no es real por lo pronto tenemos un dinero que nos puede servir para incentivar la industria.

Al cierre del 2013 las Reservas Internacionales (RIN) ascendieron a US$ 65,663 millones. Du-rante el 2013 el BCRP compró US$ 5,210 millones y vendió US$ 5,205 millones, con lo que tuvo un neto de US$ 5 millones. Asimismo, el ente emisor realizó ventas de moneda extranjera al sector público por US$ 4,298 millones.


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Reservas Netas Internacionales – RIN

Las reservas internacionales netas as-cendieron a 65 mil 663 millones duran-te el 2013, el BCR compró 2,520 millo-nes y vendió 5,205 millones con lo que se tuvo un neto de 5 millones entonces también los inversionistas o los peque-ños comerciantes o microcomerciantes que tienen un crecimiento financiero en sus empresas preguntan a qué se debe que nuestra economía este esta-ble en cuanto a la inflación. Nadie dice en los medios de expresión publicita-ria masiva es simple y llanamente por que el gobierno está emitiendo dinero inorgánico, todos los lunes sale en la notas semanal del BCR y ahí se puede apreciar y para que no se le desboque la inflación hace 2 cosas una emitir bonos soberanos quienes tienen la obligación de comprar son las AFPs que trabajan con dinero de largo plazo y los bancos cuando hacen inversiones de largo pla-zo, la bolsa de valores y otros agentes financieros internacionales por que la rentabilidad es superior a cualquier tasa de interés pero sin embargo es alarmante ver que la deuda interna ha superado a la deuda externa, me refie-ro que cuando existía este problema de balanza comercial y recurrían a la ba-lanza de capitales para financiamiento, venía la inflación hoy en día no es así ustedes van al cajero y obtienen bille-tes nuevos, ¿por qué no hay inflación? Uno emiten bonos, ¿qué significa esto?, ¿qué es un bono? Es un pagaré de largo plazo, es decir hay que pagarlo, se tiene que redimir a una tasa de interés alta una tasa de rentabilidad entonces esto es acumular deuda para gobiernos pos-teriores y la deuda externa aun cuando se viene pagando, también está subien-do por que la tasa de interés los ame-ricanos la suben, pagando deuda esta-mos alrededor de 59 mil millones de dólares y la deuda interna está pasando los 60 mil millones de dólares, entonces no sé cómo harán los gobiernos futuros en contrarrestar esto, seguirán hacien-do bonos y seguirá creciendo la deuda interna, lo que no se puedo emitir para que ese dinero no se devalúe, porque la verdadera inflación es la pérdida del poder adquisitivo de la moneda, la subida de los precios esa es la con-secuencia, entonces el otro saldo va y compra dólares, ¿a quién le compra? ¿A los bancos? No, cuando comenzó a comprarle a los bancos este se puso en 3.62, le compra a las empresas de Ocoña o al mercado informal en esas empresas no se sabe de donde provie-ne ese dinero, puede ser dinero limpio

5.2 a 5.4 y el consumo público de 6.3 a 4.2 esto significa pues que de man-tenerse la misma política del tipo decambio, la misma política de la balanza comercial en esa suerte de coyuntura que mantengamos los niveles de pre-cios de los minerales a esos precios que están subidos de su valor real nuestra economía va a seguir creciendo por los menos hasta el año 2015, pero si suce-de algo en el extranjero en los que nos compran y no hemos contrarrestado ese desfase en desarrollar nuestra in-dustria entonces la cosa sería alarmante pero no diría yo que para el año 2014 quizá para el año 2015 podría tender a la baja. Las expectativas de inflación para los siguientes años para el 2014 y 2015 probablemente se vayan a la baja porque al haber estado en este juego de los bonos y de la compra de dólares por más que el gobierno trate de regularlo, no se le va a escapar a que poco a poco vaya perdiendo su valor además no nos olvidemos que los EEUU también tie-nen devaluaciones, también tienen in-flación entonces eso también repercute en nuestro país.

Las expectativas del tipo de cambio también van a mantenerse de tener esa tendencia, nuestra balanza de pago no-sotros estamos según la fuente del BCR de mantenerse la misma coyuntura ex-terna también la tendencia va a ser a mejorar pero si nos mantenemos en los mismos estándares y viene una peque-ña disminución entonces las expectati-vas van a ser que nuestra balanza de pa-gos cada vez sea un poco más negativa, entonces lo cual es peligroso porque ya no alcanzaría ninguna emisión inorgá-nica por más que se hagan esos juegos especulativos de frenar la inflación y no nos olvidemos de que ya estamos pasando el ciclo económico desde los 10 años, 12 años desde que tuvimos la hiperinflación.

La balanza comercial igualmente es-peremos que las exportaciones suban, siempre y cuando los productos tradi-cionales se mantengan y los productos no tradicionales crezcan es por eso que la idea es enrumbarse hacia el apoyo a la industria, acrecentar la industria y vender productos industriales, porque tenemos mercado, tenemos un TLC con los EEUU que no está siendo pro-vechado la vez pasada tuvimos un foro de un economista especialista que nos dijo por qué razones no está siendo aprovechado el Tratado de Libre Co-mercio con los EEUU y ahí estamos perdiendo ingentes sumas de dinero.

como pueden ser los dineros golondri-nos y los golondrinos son los lavados de activos y ahí se va convirtiendo en dinero limpio, entonces el otro saldo que queda lo está equilibrando la co-rrupción, porque esos dólares prove-nientes de los dólares golondrinos son de la corrupción de todos los niveles de corrupción que hay narcotráfico, tráfi-co de armas, de influencias, de mujeres etc.

Entonces con eso ya encontró su va-rita mágica y ya no hay inflación en el presente entonces hay que tener cuida-do que le dejamos a nuestros hijos, así como yo le digo a mis alumnos: ustedes no saben lo que hemos sufrido cuan-do teníamos su edad ahora aprovechen que la economía está estable, son ciclos económicos que no quisiera que se va-yan a repetir sino hacemos algo para contrarrestar, bien volviendo al tema de la variación porcentual estimada en el año 2009 hubo una baja porque teníamos que pagar los Fordwards es-tos ya se habían vencido de la época en que el gobierno se prestaba dólares para comprar en el momento en que el dólar subía, significa que nuestro tipo de cambio en el Perú no es un tipo de cambio libre como dicen algunos puro que está regido por la ley de la oferta y la demanda, no es así, cuando el dólar sube vertiginosamente y la economía se desestabiliza sale el gobierno a comprar y con eso empieza a bajar, nuevamen-te no se sabe de donde provienen esos dólares y luego con eso nuevamente emiten dinero inorgánico porque tie-nen respaldo y cuando el dólar cae; nosotros quisiéramos que el dólar caiga pero que no caiga abruptamente que caiga medio punto un punto porque si no la economía se desestabiliza enton-ces que hace el gobierno sale a vender dólares por eso con esa diferencia que ve vimos entre los que se vende y lo que se compra, entonces tenemos un tipo de cambio intervenido, si bien no es fijo, porque todos los países del mundo que han fijado su tipo de cambio han entrado en crisis, Japón, Argentina y México, fijaban un tipo de cambio y venia la crisis pero si tenemos un tipo de cambio mixto, entonces las expecta-tivas del tipo de cambio para el 2015 se va a mantener siguiendo con las mis-mas políticas.

Las expectativas de demanda interna y consumo tenemos que para el año 2000 haciendo una proyección esta-dística y econométrica sube a 6 y 6.1 en el año 2015 el consumo privado de


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Ya podemos afrontar cualquier crisis económica que pudiera venir no esta-mos como en la década de los ochentas que las reservas internacionales netas se habían agotado y que las barras de oro estaban empeñadas, y frente a esa crisis no podíamos tener un colchón para poder descansar una crisis finan-ciera. Ahora si se viene una crisis fi-nanciera, no hay que ser tan alarmistas porque tenemos un colchón que tene-mos nuestras reservas internacionales para un inicio y luego tenemos nues-tras Mipymes que están dedicándose también algunas a las exportaciones.

La Inversión

En cuanto a la inversión en el año 2013, la inversión como porcentaje de PBI es 27.6% y no 20% como escuchá-bamos anteriormente 7% van a decir que es poco, 7.6% es poco, es bastante como porcentaje de PBI y esto a que se debe pues a la inversión privada no a la inversión pública; la inversión pri-vada es el 92% de la inversión apenas casi el 8% es inversión pública, gracias a que hay tranquilidad social en el país y vienen los extranjeros a invertir e in-vierten en empresas a través de países limítrofes por ejemplo la mayoría de las empresas chilenas, no son los chilenos los que están ahí son árabes, judíos, hay también japoneses que entran al Perú a través de Chile, de Argentina y hasta a través de Ecuador para que tengamos una realidad similar y no pongamos mucho obstáculo en los negocios que ellos puedan poner, entonces algunos dicen viene un gobierno y va a sacar, como dijo un gobierno que iba a revisar los contratos con Chile, pero se olvidó, es que se dio cuenta de que no está cho-cando con Chile no sabe con quién está chocando.

El sistema financiero

Vemos que en año 2013, el crédito al sector privado se va incrementando porque sencillamente en este sector privado la tendencia es a ir subiendo por que nosotros estamos desarrollan-do un mal hábito, el hábito al crédito cuando el hábito debe de ser el aho-rro porque no nos olvidemos que el ahorro interno, es inversión a la larga. Y es lo que podría hacer crecer a las empresas y al país entonces cuando se dedican estos créditos ya desde pe-queños nos estamos acostumbrando a endeudarnos y se nos hace un hábito y se crea una costumbre, que sucede como antes el hábito al ahorro,

pagar mil o dos mil soles a la SUNAT, mientras que otras empresas algunas transnacionales están exoneradas de impuesto, ya pagaron el costo de la ac-tividad explorativa como es muy cara la actividad explorativa hay que benefi-ciarlos con la exoneración del impues-to, pero ya pasó esa etapa, ya esa etapa terminó. Entonces por que los perua-nos somos así, no tenemos patriotis-mo, no queremos a nuestra gente, no es eso, simplemente no nos dicen hacia donde van dirigidos nuestros impues-tos en EEUU llega un estado de cuenta cada 3 meses, lo colocan debajo de la puerta a su casa y le dicen esto le he-mos descontado en estos 3 meses y ha sido invertido en tal o cual lugar y ahí están las fuentes donde usted puede ir a comprobarlo, es un simple software de computadora, porque no se hace como vienen los recibos de luz, agua, teléfono. Nosotros tenemos la costum-bre de pagar un recibo que llega por debajo de la puerta y automáticamente vamos y pagamos. Ese problema tene-mos que vencerlo, que nos digan hacía donde van nuestros impuestos para que después no haya por ahí algunos gobiernos que filmaron cosas desastro-sas, funcionarios públicos que salieron millonarios y que ahora no se sabe por qué no se filma nada o no aparecen

comenzamos a juntar religiosamen-te cierta cantidad de dinero vemos un pozo de ahorro grande, lo sacamos y nos lo gastamos en cambio el crédito es: que vergüenza que me estén cobrando, que me toquen la puerta con hacha, va y busca dinero de donde sea y cumple con su pago y está pagando intereses, entonces mejor que regrese al hábito del ahorro que no paga nada y que ten-ga disciplina en mantener ese ahorro y no gastárselo cuando un monto grande, salvo que vaya a hacer alguna inversión que le vaya a redituar después más di-nero, entonces el hábito al crédito está creciendo, hoy en día cuando una per-sona quiere sacar crédito de cualquier cosa van, le tocan la puerta de su casa y le entregan su cuponera.

La Presión Tributaria

La presión tributaria también ha mejorado y esto hace que los gastos corrientes sean cubiertos en mayor parte con los ingresos corrientes pero aquí hay una crítica, hay una fiscaliza-ción exhaustiva a las microempresas a las pequeñas empresas, viene el fin de año le llega su estado de cuenta y tiene que pagar 5, 10, 15 ó 20 mil so-les no puede pagar fracciones enton-ces uno en su presupuesto comienza a

En millones de solesRecaudación tributaria S/. 89,937.00 100.0%Impuesto a la Renta (IR) S/. 36,512.00 40.6%IGV S/. 47,819.00 53.2%ISC S/. 5,480.00 6.1%

Año

Inversión bruta fija privada (mill. S/. de

1994)

Inversión bruta fija privada nominal

(mill. S/.)

Inversión bruta fija privada

nominal (% PBI) Inversión

(% del PBI) 2012 S/. 56,977.00 S/. 112,501.00 21,4 26,72013 S/. 59,192.00 S/. 119,915.00 21,5 27,6

Año Liquidez SB

Total Promedio

Liquidez SB en MN Promedio

Liquidez SB en ME Promedio

Crédito al Sector Privado Empresas

Bancarias Total

Crédito al Sector Privado SB Total

Promedio

2010 128,129.00 75,581.00 52,548.00 101,922.00 97,769.002011 150,402.00 90,688.00 59,714.00 124,475.00 116,852.002012 171,984.00 111,294.00 60,689.00 140,255.00 135,425.002013 202,193.00 132,706.00 69,487.00 167,846.00 156,805.00

Sistema finaciero en millones de S/.

Fuente: BCRP

La Presión Tributaria

La Inversión

Sistema Financiero


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filmaciones pero esa es la verdad, en EEUU, tuve la oportunidad de filmar a un familiar, que me decía que se iba a tomar una foto en un puente por que la biga era suya, y esperaba con orgullo el pago de su siguiente impuesto por que iban a colocar otra biga al puente. Pero aquí en el Perú todo lo recauda-do va en un solo saco y no nos dicen hacia donde van nuestros impuestos ya estamos casados de ello, nos rebe-lamos y buscamos la manera de evadir impuestos y esto no es por ser evasores de impuestos es porque no queremos que nos sigan engañando, un ministro del gobierno anterior me dijo que no éramos patriotas que no teníamos cul-tura tributaria y no es verdad, ahora la recaudación tributaria, esta con mucha más presión que antes y eso también hace que el sector gobierno por un lado mejore sus gastos pero por otro lado es-trangula al otro más pequeño.

El BCR, es autónomo, ni siquiera el poder judicial es autónomo muchos jueces son contratados y tienen que portarse bien con el gobierno, muchas entidades como la contraloría no son autónomas solo sirven para cazar bru-jas y el BCR tiene autonomía y muchas veces no dicen todo lo que hacen y sus cifras de BCR no cuadran con las cifras del INEI deberían de conversar pues sus cifras son diferentes y ahora nin-guno de los dos tiene sus cifras actua-lizadas yo para prepararme para esto he tenido que revisar periódicos que sacaban en sus fechas el BCR recién está a junio del 2013 y el INEI está a diciembre del 2012, todas sus cifras son preliminares, estimadas, redondeadas.

Estos son los resultados económicos del gobierno central que en el 2012 se han excedido en sus gastos, estas ope-raciones del gobierno central en mi-llones de soles reflejan sus operaciones de por ejemplo una serie de aumentos a los funcionarios públicos, que trajo mucha controversia, ¿en merito a qué?, los empleados se las pasan haciendo cursos de capacitación, maestrías, doc-torados, concursos, ascensos, se portan bien, se sonríen con el jefe para poder ganar un poquito más y aquí perso-nas de confianza puestas a dedo que muchos no tiene bachiller y otros son

políticas aplicadas del gobierno central.

Todos los temas tomados hoy son co-sas que nadie las habla por televisión, son cosas tan interesantes, no hay nin-gún economista que salga a decir las cosas, para que la gente pueda prevenir necesidades en el futuro, los más indi-cados somos nosotros es por ello que ha venido Panamericana Televisión y me ha promedito que va a sacar algu-nas verdades que aquí hemos pregona-do, los economistas de antaño que ha-blaban en la televisión ya no los veo y cuando salen de vez en cuando es para defender intereses de alguien que ha hecho un arreglo y los nuevos econo-mistas hoy en día ya no les dan cabida porque son cosas que no quieren que se sepan pero no es para sembrar alar-mismo o para que la gente sea reaccio-naria sino para que la gente saque sus propias conclusiones porque dicen que estamos muy bien, que la economía crece, que hay estabilidad y yo pregun-to si estamos tan bien ¿por qué estamos tan mal?.

estudiantes de secundaria obtienen unos fabulosos sueldos, entonces en el año 2013 se ha mantenido y esperemos que para el año 2014, la tendencia sea a mejorar pero desde los que están más abajo sin demagogia

Pobreza

El índice de pobreza si está disminu-yendo y eso es bueno, la pobreza total y la extrema pobreza, la extrema po-breza también está disminuyendo en cifras hasta el año 2013, ha disminuido consentidamente porque ahora los pe-ruanos se están dedicando más a la ac-tividad artesanal si ustedes se van a Ica les venden tejas, chocolates, cosas que ellos mismos hacen si se van a Huan-cayo les venden tamales, cosas que la mismas personas producen, la extre-ma pobreza, la pobreza que no les han dado para vender en empresas transna-cionales, se van Trujillo sus turrones, su King Kong, sus alfajores tienen sus propios productos y eso hace que tra-bajen con el afán de querer sobrevivir, salgan de su extrema pobreza no es por

Ámbito Geográfico 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Est.

POBREZA TOTAL 54.8 54.3 52.3 58.7 55.6 49.1 42.4 37.3 33.5 30.8 27.8 25.8

POBREZA EXTREMA 24.4 23.9 21.2 16.4 15.8 13.8 11.2 10.9 9.5 7.6 6.3 6.0

Pobreza:Tanto la pobreza total como la pobreza extrema en el Perú ha disminuido consecutivamente desde el 2001 hasta el 2012, pasando del 54.8% al 25.8% en la pobreza total y del 24.4% al 6.0% en la pobreza extrema. Esto está en relación al crecimiento macroeconómico del país.


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El 20 % de la población de 12 a 18 años no asiste a la educación secundaria o ha desertado de la

educación secundaria, hemos escolari-zado la educación y hemos perdido el sentido de los pedagogos labor docente que hacen con otros colegas, es decir este intercambio de información y la necesidad de desarrollar una verdade-ra pedagogía latinoamericana pero que apunte a resolver los problemas esen-ciales, y no a responder si en la OCD precisó que los paramentos de la cali-dad educativa basados únicamente en el tema de la calidad de la lecto-escri-tura el acceso a la información cientí-fica, la compresión lectora y los niveles de manejo de la información científica que uno pueda tener, no son los pará-metros únicos y definitivos que necesi-tamos en América Latina.

Cómo pretendemos insertarnos en una dinámica comercial económica, política, geopolítica, geoestratégica a nivel global mundial si no avanzamos defectivamente en aquellos niveles de calidad y equidad de la educación.

Por tanto el tema de la educación en el siglo XXI ya no es simplemente un problema delos educadores, no es simplemente un problema de la es-cuela pública o privada, si analizamos el costo para un padre de familia para poder acceder de los niveles iniciales hasta la educación secundaria pues cada vez es más distante para los la-tinoamericanos, las distancias y las brechas educativas científicas y tecno-lógicas el acceso a la información cada vez se va cerrando o se va abriendo y es en ese contexto, queremos llamar a la reflexión fruto de enormes experien-cias no solo académicas y conceptuales, pues hemos recorrido América Latina incluido el Perú trabajando con auto-ridades pero fundamentalmente con poblaciones para plantear y entender la

petroleras, poseemos reservas estraté-gicas después de Rusia, EE.UU. y todas las otras regiones y continentes, posee-mos las reservas más importantes de energía, hidroeléctrica, termoeléctrica, geotérmica, estamos hablando de re-cursos naturales estratégicos.

Cuando vemos la enorme biodiver-sidad no solo la amazonia la zona alto andina Perú, Ecuador, Bolivia pues im-presionante ver la Quinua es hoy una maravilla del mundo es un fenómeno un Boom en el mercado mundial, pero que paradoja de aquellos que domes-ticaron las plantas los vegetales los productos de carácter estratégico hoy no tengan acceso ni condiciones para poder recuperar aquellos niveles mí-nimos de acceso a la información y la tecnología que les permita tener un ni-vel de vida y una calidad de vida digna. Cuando visitamos hoy poblaciones de Villa María o Lomas de carabayllo o cualquier zona de Lima o regiones del Cusco de Puno, hay problemas esen-ciales y podría citar también La Paz, Tarija, Cochabamba, Quito y Cuenca hay problemáticas comunes y un as-pecto en el cual el Mercosur, Unasur la Cuenca del Pacifico si están todos de acuerdo independientemente del enfo-que político ideológico es que necesita-mos hacer algo por la educación, este es un tema esencialmente económico en todas las dimensiones del desarrollo humano sostenible ¿Por qué? Porque si es que nosotros no hacemos la tarea en la actual generación y mantenemos las condiciones actuales del desarrollo económico social en todas nuestras po-blaciones lo que tendremos es un ho-rizonte en el cual simplemente los paí-ses europeos aprovecharan de manera estratégica nuestros recursos naturales y nuestras poblaciones subsistirán en áreas de servicios en sectores básicos de subsistencia y dada la crisis de la eco-nomía campesina hoy las migraciones

importancia de que un continente ri-quísimo en recursos naturales de ca-rácter estratégico tenga poblaciones extremadamente pobres la pregunta que hoy debemos hacernos para enten-der la importancia de la educación en América latina, para entender ¿como la tarea de la educación no es una tarea solamente de los Ministros de Educa-ción? no es una tarea de los profesores donde hoy queremos que ellos car-guen el peso determinante de buscar una formación y una actualización pedagógica cuando no le damos como sociedad y aun como padres y como actores sociales y económicos las con-diciones y las posibilidades para que la escuela pública tenga los niveles de calidad, es decir la capacidad de fami-lias independiente de sus recursos su condición o el nivel económico y social que tengan las oportunidades adecua-das. La paradoja es que hoy en Amé-rica latina tenemos enormes recursos estratégicos poseemos megas reservas

“Innovación Tecnológica y la CalidadEducativa para el Siglo XXI”

Dr. Aníbal Aguilar GómezExperto en Planificación y Gestión Estratégica


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campos ciudad definitivamente la ur-banización la importancia del segmen-to urbano en casi toda América latina es mucho mayor que el área rural. Es en ese contexto que requerimos, exigimos y demandamos al pensamiento Lati-noamérica a repensar y replantear el tema de la educación no con un aspec-to de especialistas en aspecto de peda-gogía si no entender que la educación es un proceso en el cual participamos los padres, participan entidades como es el caso del Colegio de Economistas de Lima, participan los medios de co-municación y hoy crecientemente las nuevas tecnologías.

Somos la primera y segunda gene-ración que ha sido “educada” por una cajita (Tv) que todos vemos a medio-día y estanos con el cambiador antes de volver a aquel estilo en el cual los abuelos, los padres los hijos y nietos se reunían en torno a una mesa para po-der compartir enseñanzas transmitir valores y reflexiones respecto a la vida y encontrar un sentido a la vida, hemos abandonado buenas prácticas y buenos roles.

En la sociedad de la información y de las comunicaciones hay grandes avan-ces, Julio Verner decía que íbamos a poder vernos tocando un concierto en París en todo el mundo su editor boto la novela al tacho, él no era un hom-bre que tenía gran imaginación, él iba a los centros de patentes investigaba y analizaba algo que los economistas y científicos sociales del siglo XXI tene-mos que hacer, tenemos que retomar la capacidad de creación, la capacidad pe-dagógica y aun los jóvenes que tienen el ímpetu y la capacidad de la innovación tenemos que co-asociarlos, tenemos que ayudarnos unos a otros.

Cuanto entienden las autoridades políticas o cuanto entienden las socie-dades, quien esta discipulado, somos la primera generación discipulado por la televisión, el internet el cine, somos la primera generación donde generacio-nes enteras no han sido educadas por el rol materno que transmitía valores o por la educadora o el educador de pres-tigio que había generado. Cuan impor-tantes es el rol del educador en todos los países en toda la historia del mun-do, los griegos nos están demostrando cuán importante y determinante para el desarrollo económico social y políti-co es el tema de la educación.

¿La educación es un gasto?

es una nueva teoría que se está traba-jando. Cuando la abeja funciona inde-pendientemente de la obrera y cuando empieza a articularse con un conjunto de obreras, desarrollan obras y cosas magnificas desde el punto de vista tec-nológico vean ustedes un panal las ca-pacidades y características que tiene un panal para almacenar y preservar para poder crear condiciones, en ese contex-to es que nosotros debemos plantear-nos como economistas.

Tenemos recursos minerales estra-tégicos, tenemos una ubicación geoes-tratégica en la cuenca del pacifico en la cuenca del atlántico, la grandeza de un personaje como fue el mariscal Andrés de Santa Cruz, entender el Alto y Bajo Perú como un conglomerado unitario en el cual en gran medida esto podría haber creado una dinámica cualitati-vamente diferente en América Latina pero allí surgió Diego Portales con su teoría de la religión del estado y plan-teo y dijo hay que destruir este proyec-to colosal porque él había entendido e influido por el pensamiento británico que esto no les iba permitir expandirse y hacer que europea tuviera como ca-beza de playa en este caso a Chile o a otros países para poder aprovechar de manera estratégica aquellos recursos

Indudablemente que no, pareciera que las sociedades latinoamericana enten-dieran que la salud y la educación es un gasto que a veces parece ser super-fluo o que la educación y la salud es un tema para ciertas especialidades, y dejémosle al maestro que resuelva los problemas que en las familias no esta-mos pudiendo resolver. Nos vamos al tema de la escolarización y nos vamos a institucionalizar de tal manera que dejamos fuera comunidades, dejamos fuera actores productivos, económicos y empresariales, de tal manera que no estamos asumiendo como sociedad por tanto el resultado es el que de alguna manera vamos a ver. En este punto yo quiero llamar la atención ¿porque es tan importante entender que la edu-cación es una inversión y no un gasto? Que la educación debemos encararla todos principalmente los decidores en el campo de la economía cuán difícil es a veces asignar o discutir, casi todos los países latinoamericanos no asignan a la educación en proporción a la im-portancia que esta tiene para el desa-rrollo de los pueblos, entendamos que la mejor defensa está en la mente y el corazón, cuando vemos escenas como en estos días, en los cuales el Facebook está prácticamente direccionando y creando enjambres lo que se llama la teoría de las redes sociales neuronales

América Latina: distribución del gasto social y del ingreso primario por quintiles de ingreso (en porcentajes)


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naturales de carácter estratégico.¿Cueles son los objetivos nacionales

o regionales permanentes que noso-tros no debemos olvidar? ¿Cuáles es la razón de ser del estado? ¿Por qué so-mos nombrados funcionarios públicos, presidentes o autoridades? o ¿Por qué somos empresarios y gestores del de-sarrollo económico, productivo y de la inversión? No es simplemente por un hecho que en gran medida vaya a sa-tisfacer nuestras necesidades y capaci-dades y lo que requerimos para seguir desarrollándonos, necesitamos enten-der y los empresarios a nivel mundial están adoptando las normas como la ISO26000 que son normas de respon-sabilidad ya el empresario moderno determinado o condicionado por el hecho de la nueva característica de la “economía mundial la hiper-segmen-tación”. Estamos en un mundo cada vez más hiper-segmentado que quiere decir esto? Ya no tenemos grandes mo-nopolios estructurados con cabezas y estructuras monopólicas con caracte-rísticas clásicas del siglo XX hoy tene-mos grandes empresas multinacionales que a veces poseen recursos financieros mucho más grandes estratégicamente que los propios estados y gobiernos, es por eso que es de fundamental im-portancia entender que el proceso educativo el desarrollo de la ciencia y tecnología son determinantes para for-talecer el poder potencial nacionales y

ellos van a poder desarrollar. Por eso es que el tema educativo está vinculado al poder nacional al poder regional y local aquellos aspectos fundamentales que vamos a definir como parte de po-der económico, necesitamos fortalecer el poder social que recursos humanos van a permitir un desarrollo humano sostenible hacía el siglo XXI muy avan-zado si el 20% de los estudiantes de 12 a 17 años abandona la educación secun-daria, hemos avanzado mucho en las temas de la educación para el siglo XX dentro de ellas por ejemplo tenemos el caso de la alfabetización hay varios paí-ses que el 100% de la población entre ellos Bolivia y otros, Perú ha avanzado mucho han logrado las metas de ni-veles de alfabetización pero esto no es suficiente hoy en el siglo XXI hay otro tipo de analfabetismo y es la brecha virtual la brecha tecnológica, hace unos años atrás los cambios tecnológicos su-cedían cada 100 años hoy cada 70 días hay saltos tecnológicos, entonces desde ese punto de vista necesitamos forta-lecer esos factores, cuantos científicos de América Latina están generando patentes cuantas universidades están logrando sacar científicos.

Hay que entender que la educación de calidad genera condiciones de de-sarrollo económico y social, y el tema de los resultados de la inversión, si comparamos Brasil, España hay cierto

regionales, es decir si algunos países de América Latina no entienden que solo la mutua cooperación e integración sin hegemonismos va a contribuir a través del intercambio, ejemplo en Lima tie-ne una demanda enorme de productos derivados de quinua, Bolivia tiene una gran producción mundial de exporta-ción de quinua la complementariedad entre la producción de la quinua perua-na y boliviana podría ser un elemento determinante ¿pero que tenemos que hacer, donde esta que se quiebra el pro-blema?, que en los niveles de produc-ción básica no estamos desarrollando el nivel de calidad y equidad educativa que les permita aplicar la ciencia y tec-nología de manera práctica.

Hoy tenemos enormes posibilidades los recursos naturales de carácter estra-tégico son fundamentales pero tenemos que fortalecer el poder geoestratégico de la región latinoamericana hoy es el tiempo de América Latina no va a ha-ber otra ventana de oportunidad fue el tiempo de Asia, ha sido el tiempo de Eu-ropa, hoy en el tiempo de América La-tina, pero ¿que oportunidad le estamosdando a las nuevas generaciones? cuan-do jóvenes con alto nivel de prepara-ción retornan a nuestros países y se les pide 10 o 15 años de experiencia y noestamos combinando esa experiencia que nosotros poseemos al tener largos años de trabajos con esa capacidad que

Existe una alta segmentación en el acceso a escuelas con buen equipamiento


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impacto y España está en declinación y los países incluido China, India nos están demostrando que la inversión en ciencia y tecnología y el fortalecimiento de la calidad de la educación tiene im-pactos determinantes en el desarrollo económico y social. En Europa, Francia se caracteriza sobre todo por patentes muy interesantes, Alemania tiene un gran avance y cuando ven los premios noveles que han recibido algunos paí-ses y Estados Unidos tiene 325 premios versus a los otros que van teniendo 221, 170 Gran Bretaña. Esto nos está demos-trando que en América Latina hay mu-cho por hacer y reitero no es un tema del Ministerio de Educación, es una tarea de la sociedad peruana en este caso de la sociedad Latino Americana.

En promedio cerca al 20 % de ado-lescentes de 12 a 18 años varones y mujeres no asiste a un establecimien-to educativo en América Latina, esta-mos hablando de un gran porcentaje en proporción de la población, y si consideramos en tema de bono demo-gráfico pues estamos rifando el bono demográfico que tenemos como una ventaja competitiva en América latina desde ese punto de vista tenemos que cambiar la lógica, replantear el esque-ma y reforzar dinámicas que incluyan el tema de la educación. Las causas y consecuencias tienen desde embarazos muy tempranos, en un estudio que se hizo a la comunidad andina y con la Unión europea, resulta que el ingreso al consumo de alcohol y de drogas bajo de 18 a 12 u 11 años, la sexualidad hi-peractiva en jóvenes escolares empieza hoy a los 11 años. El problema es una sociedad que no produce sinapsis, hoy se está trabajando mucho en el campo de la educación Latinoamérica el tema cada vez de análisis más neuronal cómo funciona el cerebro es decir las neuro-nas a pesar de las distancias producen intercambio de información. Este pro-ceso increíble que se produce también se da a nivel de las sociedades y cuan-do en las sociedades no hay sinapsis es decir no se forma en concepto cuando usted ve y nosotros caemos en eso, es-tamos todo el día con el celular, cito un texto del libro La Mente “la adicción a las nuevas tecnologías es parecido al consumo de drogas como opio, heroína o cocaína y es tan parecido a los proce-sos del al haysbert. Cuando esto se da a nivel de sociedades jóvenes que por el Facebook convocan para hacer activi-dades no sanas dicen o podrán decir al-gunos que es broma que es novatada de la juventud, pero eso nos está dando un

los extractos de menores ingresos, so-bre todo la población indígena y afro descendiente, en el caso de los afro des-cendientes hermanos latinoamericanos representan casi una población de más de 30 millones de personas y sobre todo en las áreas rurales.

Objetivamente estamos viendo que las 8 horas que pueda darle el maestro información, valores, o la madre en el tiempo que le toque o le pueda desa-rrollar la relación con el hijo, cuando vamos a poder vencer a todo esta an-danada de información que de alguna manera otras regiones la están prepa-rando para que nuestras sociedades y las futuras generaciones no tengan el nivel de formación correspondiente y no aprovechen de manera estratégica aquellos recursos que son fundamenta-les para el desarrollo de nuestros países.

La reflexión de fondo es volvamos a nuestras raíces y no hago añoranza que lo pasado fue mejor, lo que estoy diciendo es que retomemos al sentido original de las cosas. No vamos a poder cerrar la brecha tecnológica si no ge-neramos una capacidad colectiva y so-ciedad en América Latina de construir sinapsis que nos permita formular con-ceptos y visiones estratégicas comunes y que nos permitan sobre todo plantear que siendo una región con grandes recursos naturales. Por lo tanto para esta sociedad de la información nece-sitamos reducir las brechas mejorar y resolver el problemas que no tenemos que tener ciudadanos de segunda ca-tegoría, que drama es que las personas de la tercera generación a diferencia de Europa donde hay universidades para la tercera generación donde la gente desarrolla su actividad. El movimiento estudiantil de Chile planteo una premi-sa muy importante y dijo “no podemos trabajar 15 años para pagar 5 años de estudios”. Y eso es lo que está pasando en América Latina, el acceso a la edu-cación es afectado por el alto grado de desigualdad estructural.

indicador determinante que la sinapsis social es decir los flujos de información acumulativa que deberían permitir crear y desarrollar la creatividad están siendo rotos en casi toda América La-tina es decir no hay concepto no hay visión, no hay capacidad de invocación y de creación, entonces como vamos a pedir que la nueva generación se prepa-ren y tengan las condiciones propicias para desarrollar ciencia y tecnología e innovación que podamos desarrollar mejor capacidad productiva. Si uno va a los centros de computación de La Paz, Lima o de cualquier lugar, nuestros jó-venes aun de origen rural están desa-rrollando capacidades muy interesantes para poder hacer un manejo tecnológi-co. Pero ¿cuál es el problema?, si es que pensamos desde autoridades hasta toda la sociedad que es el aparatito que nos va a resolver apretando un botón todos los males que tenemos como sociedad que este aparatito nos va a hacer vivir la irrealidad al punto que nuestros hi-jos tengan que decir “parece eso 3D”, cuando es la realidad viva. Eso nos está reflejando que hay una gran pro-blemática para poder generar sinapsis colectiva y no estamos respondiendo como sociedades, prácticamente to-dos los niños de 11 años que estudian en los países de América Latina de 11 a 17 años ya han abandonado el siste-ma y solo uno de cada tres completan la educación secundaria sin rezago, te-nemos el otro problema no tenemos en América Latina la cantidad y calidad de docentes en todas las ramas y especia-lidades, no tenemos docentes adecua-damente pagados de la misma manera en todos los países, ¿entonces por dón-de empezar? Colegidos con gran in-fraestructura? Puede ser y no está mal. ¿Forzar a los maestros que desarrollen diplomados y maestrías a costo pro-pio? Puede ser, pero no es suficiente.

El punto esta cual es la respuesta es desde el campo económico nosotros tenemos que desarrollar como em-presarios, funcionarios, padres, como sociedad para enfrentar de manera colectiva esta realidad, el abandono escolar la repitencia, se concentran en

“En promedio cerca 20 % de adolescentes de 12 a 18 años varones y mu-jeres no asiste a un esta-blecimiento educativo en América Latina”

“volvamos a nuestras raí-ces, retomemos el senti-do original de las cosas”

“no podemos trabajar 15 años para pagar 5 años de estudios”.


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“El gran economista debe poseer una rara combinación de dotes. Debe ser matemático, historiador, estadis-ta y filósofo (en cierto grado). Debe comprender los símbolos y hablar con palabras corrientes. Debe contemplar lo particular en términos de lo general y tocar lo abstracto y lo concreto con el mismo vuelo del pensamiento. Debe estudiar el presente a la luz del pasado y con vista al futuro. Ninguna parte de la naturaleza del hombre o de sus instituciones debe quedar por comple-to fuera de su consideración. Debe ser simultáneamente desinteresado y uti-litario; tan fuera de la realidad y tan incorruptible como un artista, y sin embargo, en algunas ocasiones, tan cerca de la tierra como el político”.

John Maynard Keynes,según Skidelsky (2009, p.77).

Precisiones Metodológicas

Consiste en la división que de-sarrollamos en el primer curso de economía, entre lo positi-

vo y lo normativo no es tan cierto, en realidad todos vemos lo que queremos ver, la separación entre sujeto, objeto es imposible cuando los hechos so-ciales son un concurso de voluntades. Esto del objeto independiente de mí no existe es decir yo cuando lo veo incor-poro al análisis características que me son propias a ese objeto diciendo que son objetivas y no realidad, y un tema que señalo es que cada quien, cada uno de nosotros tenemos un paradig-ma de política económica en la cabe-za, tenemos una forma particular de ver la realidad y seleccionamos exante las variables que queremos y consi-deramos más importantes. Con eso no digo que los economistas no pue-den ser científicos, los economistas si

hay crisis económicas en los modelos neoliberales, todos tienen crisis económicas, y esos que dicen solo hay crisis en los viejos modelos de los 80 y más están equivocados, hay populismos económicos convencionales generados con expansión de gasto público, política monetaria laxa, desequilibrio fiscal, etc. También tenemos otros populismos económicos, tenemos crisis en regímenes neoliberales cuando los mercados están desregulados pero hay control en la cantidad de dinero y las finanzas públicas tienden a ser equilibradas obviamente de estas se olvidan los que ahora manejan la política económica del Perú y manejan la política económica de muchos países de américa latina, pero también hay crisis y generan crisis.

Los ejemplos más “hermosos” aca-démicamente, son la crisis chilena 81-83, la crisis mexicana del año 94, la crisis de la convertibilidad argentina 99-2002, simplemente para ver alguna de ellas vemos la mexicana y cualquier semejanza con la realidad peruana es pura coincidencia, entorno económi-co con importantes reformas econó-micas tratados de libre comercio, un gran tratado con EEUU efectivamente le dio un gran impulso a la economía mexicana pero ya se perdió el impulso, ¿por qué? Porque se asoció a un sector de la industria maquinadora, soslayo el tema de la tecnología está muy vincu-lado a lo que ocurre con la economía norteamericana y es muy ortodoxo en el manejo macroeconómico. Entonces cuando discutimos cual es la diver-sificación productiva que necesita el país. Si, el país necesita diversificación productiva, los mexicanos hicieron diversificación productiva, el primer rubro de exportación mexicana es la exportación de automóviles, se expor-tan anualmente 94 mil millones de dólares, pero eso ha significado que

que tenemos y debemos establecer protocolos transparentes y claros siendo conscientes de que en todo momento tenemos el gran peligro de la filtración de juicios de valor. Soy enemigo absoluto de esto que dicen los técnicos y los políticos, no existen técnicos puros, los técnicos tienen ideología y política en la cabeza y actúan en base a esos criterios, simplemente que no se atreven a decir cuáles son sus elementos internos, cuales son su ideológia que están detrás de sus planteamientos técnicos esta división técnico-político no existe.

Las Crisis

“El gran cuco”, es que los modelos económicos populistas generan crisis, habría que discutir el término populismo y demás, efectivamente generan crisis, están preocupados del corto plazo. Hay crisis económica en los modelos económicos populistas y

“Desaceleración y Posibilidades de Crecimientoen la Economía Peruana 2014”

Econ. Germán Alarco TosoniProfesor e Investigador de la Escuela de Post gradode la Universidad del Pacífico.


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tipo de cambio de 10 pesos por dólar, la economía se desquicia totalmente porque en estos modelos hemos hecho nuestras economías adictas a las divisas entonces obviamente si estas monedas se desprecian bruscamente por el mer-cado sencillamente todo se desquicia la inflación, las tasas de interés que eran 10% anual llegan a 100% anual en un mes, todos los deudores entran en im-pago los bancos comienzas a colapsar, esta crisis significo la quiebra de todas las instituciones bancarias de México, en términos de PBI esta crisis genero una perdida del 30% o 40% del pro-ducto, es una crisis de modelos neo-liberales. No estamos librados a pesar de lo que diga el Presidente del Banco Central de lo que diga el Ministro de Economía.

En el Perú la tendencia es claramen-te de creciente, hay un fenómeno que señalan otros economistas relativo a la trampa de ingresos medios, si exami-namos las tendencias de la economía en el largo plazo o en el mediano plazo hay un modelo thyrwall del año 2003 es un post keynesiano que dice que el dinamismo de la economía se explica en el caso de una economía depen-diente del sector externo por la tasa de crecimiento real de las exportaciones y una variable muy importante la elasti-cidad importación del productos, que es lo que tenemos, que del 2000 al 2013 las exportaciones han crecido al 6.1 % pero cuál es nuestro problema, es que las importaciones crecen por encima de ese crecimiento de las exportacio-nes, la elasticidad que debería ser 1 es 1.4 cuando crece el producto 1% real, las importaciones reales crecen 1.4

veces, lo que ocurre es que hemos he-cho una economía cada vez más adicta a las divisas, y este tema de la adición a las divisas limita nuestras posibilidades de crecimiento, con este modelo muy simple el crecimiento de la economía peruana en el mediano plazo no esta-ría alrededor del 6% como dicen esta-ría alrededor del 4%, en la medida en que nuestro conductor fundamental del crecimiento son las exportaciones reales, pero hay un elemento que nos jala hacia abajo, es nuestra adicción a las divisas, para crecer necesitamos di-visas pero el tipo de banco lo que nos genera es una adición mayor y hace que por cada dólar que ingrese necesitemos más dólares para cubrir importaciones de bienes de consumo principalmente.

Hipótesis en curso para el corto plazo del Perú

El golpe puede venir de cuatro lados, primero; por el shock externo, efecti-vamente la demanda internacional se contrae, el precio de las materias pri-mas se reduce, la demanda de nuestras materias primas es menor. Muy co-nocido, ahora está todo a la discusión en el medio del rol de China, que está pasando en Europa todavía desacelera-da, Estados Unidos la expectativa era a octubre a diciembre que se veía bien, el invierno fue muy frio, enero, febrero y marzo la economía Norteamérica se estancó y todavía no sale, es decir las predicciones que eran optimistas hacia el cierre del 2013 se han convertido en unas proyecciones intermedias, shock externo. Segundo; opción de crisis que nos da vuelta es burbuja en precio de los activos, esta no está liberada, nos da

México crezca por encima del 2% o 3% no, eso ha dignificado que México este a la puerta de ser un país desarrollado, no. ¿Por qué? Porque efectivamen-te fue una diversificación productiva que tiene problemas, nosotros lamen-tablemente estamos 4 pasos atrás, ni siquiera creemos en la diversificación productiva y cuando hablamos de eso nos dicen que somos lunáticos y el pro-blema es que cuando entremos al tema en serio en realidad no es cualquier diversificación productiva hay que se-leccionar bien cual va ser la estratégia que vamos a optar en el tema de la diversificación productiva, cualquier diversificación necesariamente no nos lleva a nuestro objetivo del desarrollo es decir estamos bien atrás. Regresando a México, el acelerado crecimiento del sistema financiero, formó una burbuja de activos inmobiliarios y de acciones en el mercado de valores, todos soña-ban que era una maravilla que el país crecía aceleradamente, pero se olvidan que los activos deben guardan propor-ción con los ingresos, y cuando los acti-vos rebasan determinadas razones por encima del ingreso de la gente se pro-ducen burbujas, y las burbujas luego de un tiempo como cualquier burbuja explota, ¿cual fue la razón para la ex-plosión en México? hubo una política cambiaria que insistía que el tipo de cambio era de equilibrio y que ese tipo resistía cualquier shock externo.

Obviamente tenía una balanza co-mercial negativa, una balanza en cuen-ta corriente negativa, debo recordar que al mes de febrero el Perú tiene el primer record histórico en balanza en corriente negativa, nunca desde el año 50 a la fecha había tenido un desequi-librio mensual de 850 millones de dó-lares, financiada con endeudamiento y por entrada importante de capitales de corto plazo, hubo un fuerte crecimiento del endeudamiento externo y privado como estallo el asunto, hubo un shock por perdida de la confianza, los inver-sionistas dejaron de creer que el tipo de cambio sostenible era el que predomi-naba en el mercado, de un momento a otro, todos los inversionistas retiran su capital de corto plazo del país, hay una salida de 10.000 millones de dólares en un solo día, ante eso el gobierno reac-ciona depreciando la moneda el peso, pero esa magnitud de la depreciación no es suficiente y tienen que decretar el tipo de cambio libre que era 3 pesos por dólar, lo ponen a 6 pesos por dólar y después lo liberalizan y llega a 10 pe-sos por dólar, ante una depreciación del

Crecimiento del PBI trimestral 2005-2013 (var. %)


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La Concentración del Ingreso

Cuando nosotros nos cruzamos de brazos cuando en este gobierno todos los proyectos se hacen para las grandes empresas, sencillamente se está recon-centrando el ingreso y esto no lo dice los Narcisista o los Keinesianos si uno tomas el libro de Keynes capítulo 24 de teoría general señala tres recomen-daciones de política económica 1. La socialización de la inversión, es la in-versión pública 2. Procurar bajas tasas de interés 3. Los impuestos a los ingre-sos y a las herencias. ¿Que decía Keynes en el año 36? que hay que redistribuir el ingreso de la gente de más altos re-cursos a la gente de más bajo recursos, lo que ocurre en el Perú es al revés. En términos Económicos se trabaja con fórmulas la reconcentración del ingre-so reduce el multiplicador del gasto y al reducir el multiplicador del gasto una inyección de demanda genera menos demanda y producto, esto se mide.

La inversión cada vez es mayor al componente importado

Se ha elevado la relación capital pro-ducto para crecer yo requiero invertir pero ahora esta relación es cada vez mayor, en la minería todos los sectores económicos contribuyen al producto algunos contribuyen con más empleos otros con más divisas otros con más impuestos el caso de la minería con-tribuye con tributos con impuestos y utilidades pero donde no contribuye es con generación de empleo para generar un empleo en la gran minería tienen que invertir $ 2, 600.00 ese es el ratio, toda la cartera de proyectos de inver-sión pendiente del gobierno que son $ 60.000 millones sólo van a generar 50, 000 empleos directos de aquí a 10 años y otros 50, 000 indirectos, toda la cartera de proyectos de inversión mi-nera genera 100, 000 empleos, cuanto

es el crecimiento de las necesidades de empleo en el Perú son 300, 000 perso-nas al año, esto es todos los proyectos mineros generan la tercera parte en 10 años y necesitamos 300, 000 cada año 100, 000 acumulados respecto de 300, 000. La Minería es importante pero es un complemento es útil porque genera divisas pero no puede ser un centro de una estrategia de desarrollo. Cuando un gran empresario nacional el dueño de Buenaventura dice que la minería genera de los 30 millones de habitantes mantiene a 10 millones de peruano la verdad es que son números desenfoca-dos, es totalmente falso.

El desempeño de la economía inter-nacional nos impacta negativamente, eso es obvio todos lo comentan la gra-cia de esto es que es transparente, igual este supuesto decrecimiento de 4/7 incluye una inversión privada del 3/9 igual a la del año pasado, pero si es 3 pasaríamos al 4 si es 2, 4.05 si es 1, 3.68 somos muy sensibles a lo que ocurra con la economía internacional a lo que ocurra con la economía privada.

La propensión importada

El dato es la base 4/74 con el nivel de la propensión a importar del 2013, si nosotros regresáramos al nivel de la propensión a importar del 2012 crece-ríamos no 4/7 si no 4/95 una economía más cerrada sería buena, y si llegamos a los niveles del 2010 de 4/74 pasaría-mos a 6/32 y si llegamos a los niveles del 2011 pasaríamos a 6/54 entonces la “importancia de producir doméstica-mente, de ser una economía producti-va, de no ser una economía de comer-cio y de importaciones”.

La economía en el 2013 creció el 5% si hubiéramos mantenido la propen-sión a importar del 2011 hubiéramos crecido 1.5% más.

vueltas, nos visita, nos ronda y es pe-ligrosísima, tercera desaceleración pro-gresiva del crecimiento económico, la última; implosión por enfermadad ho-landesa ¿qué significa eso? Que como el tipo de cambio la moneda nacional en rigor se está apreciando sencillamen-te lo que era nuestro énfasis exporta-dor se está perdiendo a excepción del sector minero e hidrocarburos, esto es nos orientamos a la producción de materias primas es entrada masiva de divisas, genera una apreciación del sol, esa apreciación del sol nos genera des industrialización, nos generan menor crecimiento de las exportaciones no tradicionales y nos lleva a que exploten las cosas como la crisis de choque ex-terno o la crisis de burbujas, la crisis de implosión por enfermadad holandesa es una crisis igual de mortal, silencio-sa simplemente el tipo de cambio se aprecia tanto que todo lo importado se abarata, las exportaciones no tradi-cionales comienzan a desalentarse el empleo comienza a reducirse. Las cri-sis pueden ser progresivas, silenciosas, con implosión poco a poco generando desempleo poco a poco, menor creci-miento económico o las otras que esta-llan de forma abrupta, pero las de abajo son igual de peligrosas las de arriba son las que tienen explosión por deto-nante especifico en circunstancias en que se debilita los multiplicadores del gasto y se debilitan también los esla-bonamiento productivos, dos tipos de crisis cuatro mecanismos de crisis que se pueden suscitar en el casi peruano y que hay que estar al tanto, estar viendo cómo se mueven las variables para ver a cual cuadro critico nos acercamos y alejarnos.

Este tema de la desaceleración pro-gresiva aquí señalo cuales son estos ele-mentos, 1; cuando la propensión a im-portar se eleva muchísimo, antes sólo el 10 % de nuestro producto es impor-taciones luego el 12, 15, 18 el 20 por-ciento etc..., ahora estamos en el 30% efectivamente hay importaciones que no pueden producir localmente pero también hay productos importados que si se pudieron producir localmente pero que ahora no lo hacemos porque un tipo de moneda tan apreciada sen-cillamente son un desaliento perfecto para todo lo que es la producción na-cional. Si vamos al supermercado todos los fines de semana observamos que el arándano que exportaba ahora lo im-portamos, el tema es dramático y de cuidado.

Crecimiento de la demanda

Aumento del grado de utilización de la capacidad instalada

Aumento necesidades de

inversión y mayores ganancias

Incremento de los márgenes de ganancia y de

comercialización

Incremento de los precios

Desaceleración progresiva en el crecimiento económico

Reducción poderde compra de las Remuneraciones eingresos


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La industrialización no es un tema que solo preocupe al Perú sino es un tema que preocupa a muchí-

simos e interesa a muchos porque es-tamos atravesando un momento muy importante en la historia económica del mundo, que es la tercera revolución industrial.

Entorno Global

No cabe duda que estamos en me-dio de una revolución industrial que es una combinación de Biotecnología, Bioelectrónica, Nanotecnología, alter-nativas de producción de alimentos, nuevos materiales como el Grafeno, energías alternativas. Una cosa muy importante es cuando pensemos en temas de industrialización que nadie se industrializa mirando el espejo re-trovisor, uno no se puede industriali-zar haciendo lo mismo del pasado, en realidad para pensar en temas de in-dustrialización hay que tener visión de futuro, eso implica entender que no es posible pensar en un proceso de indus-trialización mirando al pasado.

Uno de los cambios fundamentales es la producción en masa, el cual hizo famoso al Sr Henry Ford cuando em-pezó el tema de los automóviles lo cual está dando lugar al must stablasation o producción específica para grupos de consumidores muy particulares pero que también se puede hacer ma-sivamente gracias a nuevas técnicas de producción y nuevos instrumentos de producción como es la impresora 3D, por eso que las fábricas del futuro como dice The Economist ya no giran en torno a la producción masiva sino a la personalización masiva, los consu-midores quieren ser parte del producto que van a consumir.

Otro aspecto importante que hay quenotar en los cambios del mundo es que

Unidos entienden que tienen econo-mías relativamente débiles donde hay desempleo creciente, desaceleración, tazas de crecimiento alrededor de 1% ó 2%, entienden que hay la necesidad de desarrollar tecnologías limpias para poder ser competitivos y que tienen problemas de bajo nivel de financia-miento de emprendimiento de alto im-pacto.

Hablemos en concreto, la Europa que esta hoy en día tratando de recuperarse qué es lo que ha hecho, púes ha sacado un programa de competitividad llama-do Europa 20/20 para las PYMES, ellos reconocen que las Pymes Europeas en general están mal financiadas, mal gestionadas, son poco exportadoras a pesar de que son un gran generador de empleos, similares problemas a Perú. Ellos han entendido que ese es el pro-blema y han planteado que el reto es estabilizar su sistema económico y fi-nanciero, tomando medidas para crear oportunidades económicas y así pro-mover el crecimiento de manera inte-ligente, sostenible e inclusive. Y el pro-grama específico COSME 20/20 que es un programa para la Unión Europea para el desarrollo de la competitivi-dad de estas empresas con énfasis en la PYMES. El programa COSME busca mejorar el ambiente PYMES a través incentivos que promuevan la creación y desarrollo de PYMES, fortalecer las capacidades que permitan sostenibili-dad de estas empresas, facilitar el acce-so financiero y apoyar la internaciona-lización facilitando su acceso a nuevos mercados.

Cómo lo van hacer, han partido de un diagnostico en Europa, dicen que el 70% a 88% de las empresas tie-nen problemas administrativos para comerciar con otros miembros de la unión europea, los estudios también han demostrado que solo el 45% de los

hoy en día hay una extraordinaria es-pecialización y encadenamiento pro-ductivos. Por ejemplo el I Phone tiene 116 componentes y se produce en 112 países, cada país hace un componente, es la Hiper especialización y encadena-miento productivo que inclusive hay países africanos y uno que otro latinoa-mericano.

esto que está pasando en el mundo y que normalmente ha sido una preo-cupación de los países en desarrollo o emergentes, hoy se ha convertido en una preocupación clave de los paí-ses desarrollados que están buscando cómo hacer para recuperar sus niveles de empleo.

Europa 2020: Competitividad para las PYMEs

La Unión Europea que enfrenta una crisis importante así como los Estados

Industrialización: El Curioso Caso Peruano

Sr. Carlos A. AndersonPresidente del CEPLAN


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ciudadanos europeos les gustaría ser independientes, en general a diferencia del Perú donde todos los peruanos que-remos ser dueños de nuestra empresa, en Europa la gente prefiere ser emplea-dos al igual que en Corea del Sur, desde ese punto de vista, nosotros los perua-nos tenemos una ventaja competitiva.

Entre 400 mil y 700 mil PYMEs no pueden acceder a préstamos del sector financiero formal y sólo el 13% de las PYMEs exporta fuera de la Unión Eu-ropea, estas son las características de las PYMEs que contribuyen de mane-ra significativa al empleo en la Unión Europea.

La Unión Europea decidió invertir desde este año 2014, € 2,500 mil millo-nes de Euros. Esperan que esto genere € 1.1 mil millones en el PBI de la Unión Europea, que le agreguen 1,200 nue-vos productos, servicios o procesos, €400 millones en ingresos de las em-presas beneficiarias y generar €3.5 mi-les de millones en préstamos y/o inver-siones, es decir identifica a las PYMEs Europeas como un factor clave para un crecimiento sostenido y la recupera-ción económica de Europa.

El plan Obama: la palabra clave es in-novación

En los Estados Unidos el presiden-te Obama a entendido que la palabra clave en este mundo altamente compe-titivo, súper segmentado, etc., es la in-novación. También han hecho un diag-nóstico, la manufactura ha ido de caída es ahora EE.UU post industrial donde predomina el sector servicios pero, esta caída en la manufactura preocupa porque a pesar de su caída significa hoy en día el 12% de su PBI, eL 86% de sus exportaciones, 70% invertido en inver-sión y desarrollo, y el 10% Empleo.

Si comparamos la situación de los EE.UU con China, Japón, Alemania, Gran Bretaña y India, se ve que en Chi-na ha ido en aumento la participación de la Manufactura como porcentaje del PBI mundial. Hoy China ha vuelto a ser la gran fábrica del mundo y es un cam-bio fundamental.

Los EE. UU han creado la Red Na-cional de Innovación Manufacturera (NMIS), la idea es crear una serie de institutos que se conviertan en especies de Showrooms (salas de demostración) de lo mejor del conocimiento, que sea

aplicado de inmediato a la transfor-mación productiva de las empresas de determinadas regiones. Además algo fundamental de este programa es la im-presora 3D, sofisticada que logra hacer corazones, entre otros.

La idea del presidente Obama es crear 15 institutos de innovación manufactu-rera con una inversión de $ 1,000 mil millones de dólares, repotenciar el sec-tor a través de la aceleración de la In-novación de Procesos, Innovación de Productos y Desarrollo de Competen-cias Tecnológicas. Gobierno, Industria y Universidad este es el trípode que da base al cambio manufacturero en los EE.UU, con el fin de seguir siendo líder en manufactura.

Cada Instituto de Innovación Manu-facturera en los EE.UU se convertirá en un Hub regional de tecnología, será el eje central de un Ecosistema Indus-trial que combine la investigación y desarrollo (I+D) y la capacitación; se convertirán en “Fábricas” de Aprendi-zaje con Enfoque Tecnológico y un enfoque en el desarrollo de PYMEs Manufactureras de Alto Contenido Tecnológico, con este último sabemos que alarga lo que realmente determina el éxito o fracaso de las Naciones es el conocimiento, la capacidad que tiene para aprovechar los cambios tecnoló-gicos. Todo esto basado en las Asocia-ciones Público-Privadas, la idea es que estos Institutos sean auto-sostenible tras 7 años de Inversión e implica una inversión de de US$70 a US$120 millo-nes por instituto.

DATO: El Estado Peruano gasta al año en el VRAEM mil millones de dólares al año.

Perú: El curioso problema peruano

Veamos a los países midiendo el

porcentaje de contribución de la manu-factura al PBI o por el ingreso medio del PBI per cápita o desde la perspec-tiva del empleo en el sector servicios como porcentaje de la PEA (población económicamente activa). ¿Qué vemos?, que en el caso de Perú no estamos muy lejos de los porcentajes que caracteri-zan a los países de la Sub Sahara Afri-cana, somos un país con una bajísima proporción de la producción manufac-turera sobre el total del PBI.

Desde el punto de vista del ingreso, somos un país fuertemente establecido como país de ingreso medio desde hace muchos años, al cual le corresponde realmente un nivel de industrialización mayor pero estamos por debajo.

Y si lo vemos desde el punto de vista del empleo en el sector servicios, ve-mos lo que son EE.UU, Suecia, la dife-rencia es que ellos tienen alta producti-vidad y el nuestro es de nula o negativa productividad y sobre todo envuelto en un mar de informalidad. El desarrollo en el Perú ha sido desordenado y con bajos niveles de industrialización.

La economía peruana presenta características contradictorias que dificultan su categoriza-ción. Ver cuadro

Y a qué se debe todo esto, púes en gran parte al índice Per Cápita y el ín-dice de las exportaciones, los cuales tienen una relación muy cercana, a diferencia de la producción manufac-turera que ha ido dando saltos pero es evidente que tiene una línea hacia abajo. Entonces se podría decir que el descuido, la poca atención al tema de la industrialización tiene que ver con esta circunstancia, con esta lotería de los commodities, que hemos tenido “suerte” en los últimos años (desde el 1960 al 2012).

La economía peruana presenta características contradictorias quedificultan su categorización


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El problema es que esto nos ha con-denado a permanecer en la Trampa de Ingresos Medios, hace 60 años que el Perú está categorizado como país de ingresos medios pero no salimos, a di-ferencia de los países que salen de esta trampa como Corea del Sur y Taiwan, son países que le dieron gran impor-tancia al tema de la industrialización y al planeamiento estratégico a largo plazo.

¿Por qué no nos hemos industrializa-do?, En parte por la lotería de los Com-modities pero también porque existen incentivos perversos, no cabe duda que hoy en día pasar de ser pequeña a mediana es toda una tarea Herculiana porque de inmediato se enfrenta a ma-yores presiones de carácter regulatorio, tributario, laboral, etc. Eso hace que tengamos una estructura en las empre-sas industriales por número de trabaja-dores, el 93% de las empresas peruanas tiene entre 0 y 5 trabajadores, y el 3% entre 6 y 10 trabajadores, es decir el 96 % de la economía peruana tiene menos de 10 trabajadores las empresas indus-triales.

También existe un limitado acceso al financiamiento, en el Perú tenemos una cultura crediticia no hay una cultura de toma de riesgo, capital de riesgo es lo que no existe en este país. Lo peor de todo es que lo poco que existe de ca-pital crediticio castiga de manera di-recta al más pequeño, hay una relación inversa, los grandes pagan menos y los pequeños mucho más, por lo tanto es-tán condenados a no ser grandes. Esto es una de las cosas que se debe corregir de inmediato para poder comenzar a caminar por el sendero de la industria-lización.

También está claro que no se ha in-centivado la investigación, la tecno-logía, la innovación, el gasto público a pesar de que ha habido un repunte reciente. Aún estamos muy lejos de los niveles que tiene Chile, México, Co-lombia, etc. No hay investigación y no hay investigadores, algo paradójico son las Universidades Nacionales que tie-nen recursos pero no tienen programas de investigación ni investigadores.

¿Cuáles han sido las consecuencias de no industrializarnos? Porque tenemos una estructura productiva desequili-brada, esta es una de las consecuencias de la ausencia o falta de industrializa-ción ordenada. En cualquier industria se van a encontrar con una estructura

piramidal, en la cúspide de la pirámi-de se encontrará alguna empresa mul-tilatina en capacidad de competir con el resto del mundo, luego algunas em-presas medianas, pequeñas y muchas empresas de subsistencia.

Si vemos el empleo se darán cuenta que la gran parte está en las empresas subsistentes, por ello no nos sorpren-damos por empleos mal remunerados, poco productivos. El otro aspecto que se deriva es que tenemos una economía poco compleja, utilizando el concepto de complejidad del Dr. Hausmann que lo que hizo es armar una lista de sec-tores económicos que están categoriza-dos por el grado de sofisticación pro-ductiva, etc. donde evidentemente el primer lugar lo obtiene la maquinaria, los robots, productos farmacéuticos, etc; en ese ranking de 34 sectores pro-ductivos la economía peruana se dedi-ca a la producción de alimentos proce-sados, confeciones, frutas, minería es decir estamos en la parte de debajo de ese ranking, en los sectores que tienen muy pero muy poca complejidad eco-nómica, además tenemos exportacio-nes de muy bajo contenido tecnológico.

Comparen Perú con Colombia que ex-porta alta tecnología, sus exportaciones tienen un alto contenido tecnológico media y baja, Perú casi nada, Chile es un caso interesante casi todo es media tecnología y un poco de alta. No pen-semos ahora en Taiwan, Corea del Sur, China, Singapour, aunque deberíamos de pensar que hace unos 50 años estos 4 países estaban por debajo del Perú.

Entonces Conclusión, que no es po-sible caminar hacia la industrialización produciendo más de lo mismo sobre todo produciendo las mismas excusas, no cabe duda que los países que se in-dustrializan crecen más rápido. Todo esto esta abalado por un montón de investigación que esta disponible para todo el mundo, la nueva revolución industrial se basa en innovación tecno-lógica contínua, la hiper segmentación de mercado y la producción persona-lizada. En el Perú queda claro que no ha habido fase de industrialización, no nos hemos industrializado por que no se ha incentivado la innovación y la solución tecnológica además de que no existe acceso a capital de riesgo como consecuencia tenemos una economía

Indicadores de personal en Ciencia, Tecnología e Innovación, 2004.


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desequilibrada, poco diversificada y poco sofisticada; así que ahora que-remos darles una propuesta, una pro-puesta de CEPLAN les he dicho que nosotros estamos buscando en un prin-cipio tener autoridad en esta batalla por ideas, la nuestra es una propuesta que basada justamente en esta lectura de la economía peruana nos dice que la forma de industrializarnos, la forma de darle valor a nuestra economía es a través de la PYMES porque somos una economía de PYMES tenemos que aceptar eso.

Entonces como industrializarnos, pues veamos un poco nuestra visión de industrialización, primero enten-diendo que necesitamos tener financia-miento asociado a emprendimientos, necesitamos educación productiva, innovación y absorción tecnológica e institucionalidad nosotros hemos ge-nerado esta visión de industrialización partiendo de una visón de presente, que es esta visión dura que acabo de describir de una economía desequili-brada con bajo niveles de complejidad y pobre brecha de productividad pero con una visión de futuro donde la eco-nomía esté representada por empresas PYMES basadas en el conocimiento, con un claro enfoque exportador, al-tamente competitivas, intensivas en conocimiento, articuladas con las mul-tilatinas y que forme parte de cadenas globales de valor ese es el objetivo es la foto a la que queremos llegar el antes y el después. El gordo y el maceteado.

¿Cuáles son los desafíos? Pues vencer este tema de acceso a capital de ries-go, eso lo vemos como una cosa fun-damental, yo les digo una cosa si Bill Gates hubiera nacido en el Perú to-davía estaría en el garaje viviendo con su mamá, es lo más probable por que no hubiera tenido los recursos, nadie le hubiera dado sus primeros 100 mil dólares para hacer esto, no hay capital ángel, no hay capital semilla, no hay ca-pital que acompañe la toma de riesgo que implica una nueva idea, por más descabellada que esta sea. Pero no bas-ta con tener plata, no basta con tener acceso al capital de riesgo, hay que re-conocer también que la gran mayoría de empresas peruanas sobre todo las PYMES se manejan como en la época medieval, con estructuras familiares, el papá, la mamá el hijo, esto viene cambiando muy rápidamente y cada vez más vemos como hay procesos de formalización y de profesionalización pero esto tiene que estar asegurado,

porque uno no debe soltar capital de riesgo si no se asegura que va a ver una gestión moderna, ambas sin embargo cojearían si no tienen además alguna forma de absorber los cambios tecnoló-gicos de enterarse de la innovación, de aprovechar las patentes que empiezan a estar libres por ejemplo, necesitamos observatorios tecnológicos, esta es en esencia nuestra visión de industriali-zación como la materializaríamos, ¿de qué estamos hablando? Pues bien de lo siguiente, he dicho que en cualquier industria que miremos en la cúspide de la pirámide encontramos empresas que las llamamos multilatinas piensen

“Necesitamos observa-torios tecnológicos, esta es en esencia nuestra vi-sión de industrialización como la materializaría-mos”

en Gloria, Grupo Rafo, Grupo Wisse, Breco, Interbank etc. Estas multilati-nas, están hoy en día participando en la economía nacional a través de con-glomerados tradicionales, que operan en estructuras oligopólicas que pro-ducen bienes sobre todo no transables que no se venden fuera, de bajo con-tenido tecnológico y lo que nosotros tenemos que hacer es impulsarlos a que se conviertan en conglomerados modernos, exportadores, intensivos del uso de tecnología y por tanto alta-mente competitivos, piensen no que-remos más Gloria queremos Hyun-dai o Samsung o algo por el estilo.

Ahora sin embargo estas multilatinas que han logrado o están logrando tam-bién éxito saliendo fuera. Gloria esta en varios países y los mismo Breco, ellos han ido acumulando algunas cosas que son vitales, como por ejemplo el tema de gestión, tecnología etc. Y lo que no-sotros estamos pensando es que una de las cosas que deberíamos de incentivas es que estas multilatinas participen como accionistas de PYMES a través de


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una participación como accionistas, beneficios de inversiones por exonera-ciones tributarias como lo hace Corea de manera que las empresas nuevas tengan no solo un poco de capital sino también la guía de gestión y el acceso a la tecnología que les puede dar esto, pero de manera minoritaria por que la idea no es agrandar los conglomerados sino que ellos acompañen a estas nue-vas empresas, es exactamente lo que hace el sector financiero internacional, Yo les conté al principio que he trabaja-do casi 20 años en la Wall Street y en la City de Londres, y ahí la forma en que se generan las empresas es exactamen-te así, el banco de inversiones le dice a ver en tal tarea tiene unos cinco que son muy buenos yo les doy 20 millones de dólares ustedes vayan y creen esta empresa que nos va a dar el servicio y somos socios yo les doy el capital y un poco de participación. Gloria puede hacer que por ejemplo sus empresas produzcan software solamente para las empresas en principio de Gloria pero que no tiene que ser de Gloria sino par-ticipar. Es una de las primeras ideas y esto tiene evidente y abundantes ejem-plos fuera.

Luego más importante que esto es como convertimos a las PYMES tradi-cionales que sufren de falta de capital de riesgo, baja tecnología, mala gestión, baja productividad y bienes no transa-bles ¿Como las convertimos en PYMES intensivas de conocimientos, intensivas en el uso de tecnología, conectadas a cadena de valor global, altamente pro-ductivas, altamente con capacidad de innovación?

Lo primero que necesitamos enten-der es que necesitamos un enfoque integral, para poder salir de esta tram-pa histórica necesitamos hacer algo que sea transformacional, la línea de tendencia no ayuda, queremos salir, de la trampa de los ingresos medios, entonces hagamos algo diferente, un plan de industrialización que no escoja ni ganadores ni perdedores o como la Economist cínicamente que no escoja ganadores y salve a perdedores, no se trata de eso porque ahí hay una pérdida social evidente, lo que se trata es de dar-le a estas PYMES tradicionales justa-mente el financiamiento, capacitación y desarrollo e innovación y atención tecnológica a través de tres institucio-nes claves una es un fondo de garantía de capital de riesgo para PYMES, no-sotros hemos pensado en este fondo modelándolo al estilo como lo tiene el

Small Bussines Administración la ad-ministración de pequeños negocios de estados unidos, que para que lo en-tiendan se los voy a decir exactamente como le paso a un amigo mío que tuvo una idea muy buena y necesitaba 100 mil dólares entró a la web www.sba.com bajó los modelos para hacer los planes de negocios, estuvo durante 3 meses escribiendo sus plan de negocio, se lo mandaban le hacían correcciones y todo lo demás, hasta que finalmente se lo aprobaron y le enviaron una es-pecie de diploma con un sello de agua con lo cual él se fue a un banco privado a cualquier banco privado y este le da hasta el 80 % de lo que requiere su plan de negocio y uno dice bueno que lindo. Pero en los estados unidos eso ha signi-ficado trasladar recursos a este tipo de empresas por más de 40mil millones de dólares a lo largo de 25 años y uno dice quién pierde ahí, no pierde nadie. Es una posición ganadora porque estamos hablando de una garantía de capital que además no se va a dar la plata así no más, tiene que venir a un instituto de investigación y de desarrollo PYME porque hoy en día las empresas PYME cuando hablan de gestión, que estudia alguien que maneja una PYME va a la universidad, estudia Administración de Negocios de manera general, pero no es PYME. Estudia marketing y le enseñan cómo vender coca cola pero no como hacer con su pequeña empre-sa vendedora de chompas de alpaca. Eso tiene que cambiar, hay modelos en España.

Luego un observatorio tecnológico en el Perú, nos referimos a tener la capa-cidad de auscultar lo que está sucedien-do en el mundo, hoy en día por ejemplo hay una gran cantidad de patentes que quedan libres de las cuales nosotros no sabemos, difundirlo entre los sectores económicos o hacer estudios de futuro, hace 15 años atrás no existía twitter, no existía google, ni Facebook y hoy en día esas 3 empresas tiene un valor de mer-cado que es superior al PBI de Brasil, así de rápido es el cambio tecnológico y por ello la importancia de tener un observatorio tecnológico que este mo-nitoreando esos cambios y retrotrayén-dolo para ser aprovechado por quienes hacen industria en el país. Lo del tema del fondo de garantía de capital de ries-go para los escépticos, esto lo han he-cho gobiernos muy exitosos, el que más me gusta en particular es el caso de Is-rael en el año 1991 el gobierno fundo un fondo de capital de riesgo estatal, ese fondo ha sido tan exitoso que el

sector privado dijo si lo hace el estado por qué no lo hago yo también. Y hoy en día cuando se comparan los montos totales de este fondo del estado que si-gue siendo exitoso significan apenas el 2% del total de fondos disponibles para capitales de riesgos en Israel y esto ha hecho que empresas chiquitas como TEVA una empresa farmacéutica es-condida en Israel sea la número uno en el mundo en la industria de genéricos. A través de decir tengo buenas ideas, tengo capital de riesgo, salgo a delante, no estamos hablando de ideas dispara-tadas todas tienen una investigación detrás y los mismo para el Instituto de investigación PYME una de las cosas que explican el por qué hay tan baja productividad es la ausencia de patro-nes, lo que en ingles se llaman bluprens ósea ustedes vayan a un aserradero en el Perú y este tiene cualquier tipo de esquema, uno ingresa y por ahí está la madera, por allá el secado, por allá el corte; vayan ustedes a Suiza, Noruega y van a encontrar con que los aserradores usan todos un patrón de máxima pro-ductividad, entonces nosotros no hace-mos eso, ¿cuántas máquinas deberían de haber en una empresa manufacture-ra de chompas de alpaca en determina-do metraje? O ¿Cuál debe ser el circuito para una planta que haga calzado? Esos patrones ayudan a mejorar de manera significativa la productividad enton-ces un instituto que haga esto, que de manera regional que se dedique a iden-tificar cuáles son los patrones alrede-dor que necesitamos ¿Cómo debe de ser una planta lechera? Por qué es que hay tanta disparidad de productividad lechera por ejemplo cómo es posible que en un mismo país tengamos esta-blos donde la producción es de 8 litros por vaca como en Cajamarca o 30 litros como algunos establos del sur en Are-quipa. Como es posible que tengamos tal disparidad, cual es el circuito cual es el patrón. Y por qué no hacemos que esto sea generalizado esa es parte de la idea de este instituto, con la idea de tener empresarios más capaces en producción con mayor valor agregado y empresas más competitivas.

El tercero es el observatorio tecnoló-gico del Perú, esto existe en España es el OPTI solo que ahí hacen prospecti-va, vigilancia tecnológica y la idea que nosotros tenemos para el Perú es que nuestro observatorio tecnológico se parezcan más a los institutos tecnoló-gicos del presidente Obama para que

no solamente detecte oportunidades sino que también sirva como lugar de


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entre empresarios, sino que en toda la sociedad. Es inclusivo, beneficia a la mayoría de la “población industrial” del país.

Ayuda a la formalización de PYMES vía provisión de un sistema integral de impulso a la competitividad. Porque para poder acceder a este capital de riesgo hay que ser formal.

Eficiente: Vincula capital de riesgo con transferencia tecnológica y la me-jora continua de la gestión empresarial.

Facilita la inserción de las PYME en las cadenas de valor de las Multilatinas peruanas y multinacionales extranjeras y genera nuevos empleos y de mayor calidad.

de capital, capital ángel. Su participa-ción en la gestión a través de mecanis-mos tales como “mentoring”, “incuba-doras” y directorios etc.

¿Por qué optar por esta propuesta?

Porque no escoge ganadores y poten-cia lo que se conoce como el auto des-cubrimiento.

Porque tiene una visión de futuro, apunta al desarrollo continuo de capa-cidades y absorción de tecnologías de punta en sectores de alta complejidad y competitividad internacional, hoy día en el Perú hay chicos que venden software para Disney, no hay que irse al valle del silicón.Potencia la competitividad, no solo

foro, encuentro, que haga boletines, in-formes de seguimiento etc. Pero lo más importante es que esto tiene que ser en simultaneo, no basta con dar solamente el dinero, las 3 cosas tienen que estar andando para asegurar que el dinero sea utilizado de la mejor forma desde un punto de vista de inversión social. Y como decía de cómo articular las PY-MES intensivas en conocimiento con los conglomerados modernos a través de esta lineación de intereses, impul-sando la participación minoritaria de las multilatinas en empresas PYMES intensivas en conocimiento.

Esto lo hace Wira de telefónica hoy en día, ellos van y participan y dicen quie-nes tienen buenas ideas bien yo te doy un poco de planta, tú me das un poco


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Econ. Víctor Medina Calderón

El problema central de Lima Me-tropolitana, a pesar del esfuerzo urbanista de las autoridades mu-

nicipales durante más de 50 años, es que se encuentra en crisis, cuyos sínto-mas más característicos son en especial el deterioro y mala conservación de los núcleos históricos , la devastación de las tradicionales áreas urbanas- con ex-cepción de alguna recuperación en los últimos años-, el surgimiento indiscri-minado de edificios de concreto o fie-rro, el desborde los límites urbanos en asentamientos humanos desordenados y en muchos casos sin servicios públi-cos adecuados, el execrable exceso de motorización en las vías centrales, la peligrosa contaminación ambiental, la falta de seguridad ciudadana, la dro-gadicción, el aumento de enfermeda-des tradicionales como la tuberculo-sis, asma y otras por falta de atención preventiva, educación sanitaria y pro-filaxia local, así como la presencia de un comercio ambulatorio creciente y caotizado y la desarticulación de su es-pacio físico.

Pero, la consecuencia más negativa en Lima de los últimos años es la pérdi-da de la personalidad humana en me-dio de la vorágine desatada por los ve-hículos , de los escapes de los ómnibus y automóviles, la bocinas, el consumo de gasolinas de elevado contenido de azufre y de pésima calidad, los humos de las fábricas autorizadas y clandes-tinas, la drogadicción y criminalidad, la circulación masiva de personas en espacios estrechos y la falta de arbori-zación y de parques recreacionales es-tratégicamente localizados.

El crecimiento poblacional de Lima Metropolitana es realmente explosivo y se estima que para fines de la mitad del presente siglo, la población alcan-zará los 12 millones de habitantes; los espacios sin urbanizar que quedan en

el área metropolitana son muy escasos y la densificación de los espacios ya urbanizados se quedará baja; los ser-vicios públicos sólo podrán brindar buena atención hasta mediados de la década del dos mil sesenta, cuando la población alcance los 15 millones de habitantes.

La Constitución Política del Estado, la Ley de Ordenamiento Territorial, la nueva Ley Orgánica de Municipalida-des , definen específicamente cuáles son la funciones de los gobiernos mu-nicipales, en cuanto a desarrollo urba-no, educación, salud, contaminación ambiental , cultura, recreación y depor-te, aprovisionamiento alimenticio, ra-cionalidad del transporte , semaforiza-ción, infraestructura urbana , turismo, energía, saneamiento, comunicaciones, vivienda y empleo. El Fondo de Inver-sión Metropolitana ( INVERMET ), es el encargado del financiamiento de la infraestructura urbana, conjuntamente con el financiamiento externo.

Lima Metropolitana, incluyendo Callao y Balnearios, se ha convertido

en una máquina de venta de bienes y servicios importados de China, Corea, India, Vietnam, Chile, de dudosa cali-dad y de pésimo gusto, desplazando a la grande, mediana y pequeña industria y comercio nacional. No existen parques o aglomerados industriales – con ex-cepción de Villa el Salvador, Ventanilla o algún otro- y gracias al modelo de economía de mercado liberal, prácti-camente se ha convertido en una urbe mercantilista dependiente y caotizada ; lo que ha originado también la falta de un ordenamiento urbano, debidamente planificado.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

En las conferencias de Naciones Uni-das, realizadas en el siglo pasado y en el presente siglo, se ha recomendado, entre otros aspectos:

“La planificación de las Regiones Metropolitanas debería aspirar a un enfoque integrado en la totalidad del territorio afectado por la Metrópoli e incluir todas las funciones principa-les” ; y, entre las medidas urgentes se

Expansión de Lima Metropolitana en el 2060


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Las zonas satélites referidas constitu-yen los “ espacios de descongestión” de Lima Metropolitana.

ALTERNATIVA “ B “

Considerando que Lima Metropolitana necesitaría en 10 años más que dupli-car su actual área urbanizada y que los valles señalados en la alternativa “A” re-presentan en la actualidad la despensa alimentaria más próxima a la capital , situaciones que se presentan difíciles y que supondría expandir la ciudad hasta ocupar los valles vecinos , la alternativa “B” se enfoca dentro de una política de desconcentración y descentralkización del área metropolitana.

Se trata de disponer de un cuerpo de leyes y disposiciones regionales y metropolitanas que hagan posible la programación de acciones necesarias para apoyar el desenvolvimiento de las actividades seleccionadas y de modo general para iniciar el desarrollo de los centros compensatorios o de equilibrio.

ALTERNATIVA “C”

Esta alternativa está referida a la sub-

región Ica-Nazca , otro espacio de des-congestión de la metrópoli que puede constituirse en una unidad espacial con sus propias áreas de influencia.

ALTERNATIVA “D”

Está referida al traslado de la capital de la República a otra ciudad del país que reuna las condiciones de adaptabi-lidad y ubicación estratégica dentro del planeamiento territorial.

Finalmente, para decidir sobre éstas u otras alternativas, el Gobierno debe-ría constituir una comisión de ancha base conformada por representantes del Gobierno Regional de Lima y del Callao, Municipalidad de Lima y la del Callao, INADUR, INICAM, Instituto de Urbanismo, Ceplan, universidades con facultades de arquitectura, econo-mía, comunicación y ciencias sociales, colegios profesionales afines, los mis-mos que se encargarían de preparar la legislación correspondiente y formular los estudios de factibilidad del caso.

*ex consultor del Banco Mundial—INICAN-INFON

incluye:

“Abastecimiento coordinado de los suministros de alimentos, agua y ener-gía, trasporte , eliminación de desa-rrollos sólidos y líquidos, medidas de control de la contaminación y los sis-temas de enseñanza y atención sanita-ria; además, de la protección del medio ambiente y la ecología regional”

Es justamente considerando estas recomendaciones, los planteamientos de economía y planificación urbana contemporáneos y los señalados en el presente trabajo que a continuación se esbozan resumidas alternativas de so-lución al crecimiento urbano de Lima Metropolitana hacia el año 2080. ( leáse el Trabajo de Investigación del autor)

ALTERNATIVA “A“

Esta primera alternativa se presenta considerando que Lima Metropolitana tiene influencia sobre el espacio cerca-no o vecino , especialmente aquel vin-culado a lo que se ha dado en llamar zonas alternas, por el norte, Chancay, Huacho, Huaral, y Barranca; y, por el sur, Lurín, Chilca, Mala, Asia y Cañete.


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Econ. Raúl Lizárraga Bobbio

En las últimas semanas se han es-tado debatiendo acusaciones a algunos Presidentes Regionales

y Alcaldes, relacionadas con el manejo deshonesto o ineficiente de los fondos públicos. Esta situación ha perturbado seriamente las iniciativas en favor de la descentralización como un factor clave para lograr objetivos de desarrollo sos-tenible, precisamente cuando estamos en la puerta de elecciones regionales y municipales. Las tradicionales fuerzas centralistas están usufructuando con perfidia de este escenario negativo para descalificar el proceso en sí mismo.

En lo que sigue, trataremos de ven-tilar algunos de los alcances esenciales de la descentralización, teniendo en cuenta que en ella descansa una opción social y territorialmente más inclusiva en términos de la oferta de servicios públicos y del aprovechamiento racio-nal de los recursos humanos, naturales e institucionales disponibles en todo el ámbito nacional.

Argumentos de partida

La descentralización tiene dos en-tradas interdependientes. La primera es de carácter político – administrativa en tanto se refiere a los distintos grados de poder que detentan los grupos hu-manos para decidir sobre sus destinos; así como a la textura del aparato Estatal en la construcción de políticas públicas y en la calidad de la democracia efec-tiva. La segunda es de carácter econó-mico en el sentido de donde y como se potencian los recursos disponibles mediante cadenas de producción em-presariales, públicas o privadas; pero también en el sentido de una platafor-ma económica predominantemente primario - exportadora. El Plan Na-cional de Diversificación Productiva recientemente formalizado avanza tí-midamente en la generación de valores

agregados a la producción primaria así como en la aceptación de que las fuer-zas del mercado no son la panacea para impulsar procesos de crecimiento eco-nómico sostenibles. Lamentablemente este Plan mantiene una óptica centra-lista y exportadora.

De otro lado, se reconoce que el or-denamiento del territorio, entendido como una gestación humana y multifa-cética (económica, social, cultural, am-biental) y no solo un espacio físico, es un instrumento vital para abordar pro-cesos descentralistas. En ese sentido, ordenar el territorio implica calificar y recomponer el funcionamiento de las redes urbanas, viales, portuarias y ener-géticas para optimizar los impactos que se producen en los sistemas de produc-ción, en el asentamiento racionalizado de las poblaciones, en la articulación de mercados y en la prevención de riesgos climáticos. Este tipo de esfuerzos debe explicitarse orgánicamente en Planes de Ordenamiento Territorial, a partir de los análisis y propuestas derivadas de las Zonificaciones Ecológicas - Eco-nómicas que definen los usos sosteni-bles de los suelos, subsuelos y cursos de agua.

Los enfoques sobre la descentrali-zación y los Planes de Ordenamiento Territorial deben ser acogidos en los Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos regionales, provinciales y municipales; los cuales tendrían que asumirse como las ba-ses operativas para la gestión de las autoridades regionales y municipales.

En un sentido general, los logros en términos de descentralización han sido escasos, muy puntuales y desarticula-dos entre sí, dado que no existen los parámetros técnicos, sociales y polí-ticos que establezcan una propuesta básica integradora. Este señalamiento

aparece en los Informes Anuales so-bre la Descentralización con vista en el 2013; uno formulado por el Proyecto Pro Descentralización auspiciado por la USAID y otro elaborado por la Se-cretaría de Descentralización de la Pre-sidencia del Consejo de Ministros.

Contexto

Los procesos en favor de la descentra-lización responden a situaciones y con-ductas que en algunos casos pueden apuntalarlos, pero que en otros se cons-tituyen en barreras difíciles de vencer. Cinco son los vectores que favorecen una apuesta descentralista. El primero se refiere a las Políticas de Estado so-bre descentralización y gestión del am-biente, suscritos por diversos actores políticos y organizaciones sociales en el marco del Acuerdo Nacional. El se-gundo se basa en las Metas del Milenio, planteadas por las Naciones Unidas, cuyo horizonte culmina en el 2016, y que han sido asumidas por el Gobier-no Nacional. El tercero, con un carác-ter más funcional, tiene que ver con las transferencias de funciones y atribucio-nes de los organismos de nivel nacional

La Descentralización y el OrdenamientoTerritorial en la Encrucijada


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alimentaria). En la sierra sur andina y en la Amazonía estas cifras son más altas. En Huancavelica, por ejemplo, la población en condiciones de pobreza supera el 47%. El cuarto tiene relación directa con los recurrentes conflictos que atenazan la gobernabilidad y re-trotraen las posibilidades de un uso adecuado del territorio. En abril del 2014 la Defensoría del Pueblo consta-tó la existencia de 212 conflictos acti-vos o latentes; de los cuales el 65% se referían a conflictos provocados por desacuerdos entre corporaciones fores-tales, mineras, gasíferas y petroleras de un lado y comunidades campesinas y nativas de otro lado. En dicho contexto, la Consulta Previa adscrita al Convenio 169 con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sigue siendo irrespe-tada. Esta situación se agrava con las normas recientemente presentadas por el Ejecutivo para flexibilizar los reparos o cuidados concernientes a las inver-siones extractivas, lo cual se materiali-za en menores tiempos para solventar los Estudios de Impacto Ambiental y en la reducción de las competencias que sobre este asunto tienen todavía el Ministerio del Ambiente y los propios Gobiernos Sub Nacionales.

Otro aspecto contextual estriba en la creciente tasa de urbanización pro-vocada esencialmente por las migra-ciones campesinas, especialmente de la sierra y de la selva, por las escasas oportunidades de trabajo, por la pobre-za que los envuelve y por la carencia de servicios básicos. Mientras que en los años 1940 – 1950 el 35% de la pobla-ción era urbana y el 65% se calificaba como rural. En el 2013 esta figura se voltea. El impacto de este fenómeno sobre los procesos de descentralización y ordenamiento territorial es agudo: se pierden capacidades productivas en el sector agropecuario, se tugurizan las ciudades, aumentan exponencialmente las demandas por servicios básicos y se deteriora la oferta por empleos decen-tes y formales en ambos espacios.

Ausencia de derroteros básicos para el planeamiento regional y el ordena-miento territorial

Existen, adicionalmente a lo señalado en los párrafos anteriores, tres ausen-cias que son vitales si se quisiese armar procesos dinámicos, sistémicos y or-gánicos de desarrollo descentralizado y de ordenamiento territorial, con una óptica de planeamiento prospectivo. La primera está referida a la carencia

de un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional hacia el 2021 (“Plan Bicente-nario”) a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); cuya primera versión se aprobó a fines del 2011 mediante Decreto Supremo; pero que a partir del 2012 ha sido suce-sivamente revisado hasta en tres opor-tunidades. No se vislumbran síntomas de formalizar el Plan ni fortalecer téc-nica y políticamente al CEPLAN. La segunda de refiere a la inexistencia con-tumaz de un Plan Nacional de Descen-tralización y Regionalización, que está a cargo de la Secretaría de Descentra-lización de la Presidencia del Consejo de Ministros y que al igual que en el caso anterior muestra también una ele-vada fragilidad técnica y política. Entre el 2011 y mayo del 2014 se efectuaron tres revisiones a una versión preliminar establecida a fines del 2010, donde se incorporaban criterios funcionales no solo para impulsar los procesos de des-centralización, sino que además marca-ba hitos dedicados a la reconfiguración del ordenamiento del territorio con mi-ras a provocar la integración progresiva de cuencas, provincias, Departamentos y Corredores Económicos. Nada hace presumir que se impulsará formalmen-te una versión definitiva que en cual-quier caso debiera ser consultada en los tres cuatro estamentos territoriales (Nacional, Regional, Provincial, Distri-tal). La tercera aplica a la demora en la dación de la Ley de Ordenamiento Te-rritorial, pese a que en mayo del 2014 la Comisión de Descentralización del Congreso propuso una versión predefi-nitiva que articulaban posiciones de al menos seis Anteproyectos que venían siendo tratados desde el 2011.

Hacia una Reforma Fiscal descentra-lista

Un tema realmente crispante es el relativo a la reforma del sistema fiscal, que desde hace más de dos años sigue sin dar a luz y que recientemente ha sufrido de mayores recortes de gestión en los estamentos regionales y locales. Tres propuestas estimulantes se plan-tearon en la Comisión Multisectorial que se creó para ese fin. La primera asumía un aumento de la carga fiscal, desde el 14% del PIB, tal como se man-tiene en el 2013 – 2014, hasta el 21% hacia el 2016. La segunda implicaba una focalización mayor en los impues-tos directos a la renta, paralelamente a una baja en el Impuesto General a las Ventas (IGV) que es retroactivo y afec-ta a todos los consumidores. La tercera

(particularmente de los Ministerios) a los Gobiernos Regionales y Municipa-les. Sin embargo, esta ventaja se corroe en la práctica porque ha sido extrema-damente general, heterogénea y sin el acompañamiento de suficientes recur-sos financieros, logísticos y humanos para su implementación. El cuarto de-viene de las interesantes experiencias asociativas en función de programas o proyectos concretos, en la forma de Mancomunidades Municipales (más de 170), Mancomunidades Regionales (2) y Juntas de Coordinación Interregiona-les (5). El quinto radica en la ardua y persistente lucha de organizaciones no gubernamentales por ganar terreno en materia de descentralización; entre las cuales destacan el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO), la Plataforma para el Ordenamiento Te-rritorial, Servicios Educativos Rurales (SER), el Grupo Propuesta Ciudadana, el Proyecto Pro Gobernabilidad apoya-da por la cooperación canadiense y la Red Perú (Iniciativa de Concertación para el Desarrollo Local).

Cuatros son los vectores que fragi-lizan o bloquean los procesos descen-tralizadores. El primero se refiere a la falta de voluntad política real del Go-bierno Nacional y del Congreso para empujar estos procesos, pese a los dis-cursos oficiales de ambas entidades que reiteran su soporte. El segundo aplica al armazón político–administrativo prevaleciente que está extremadamen-te fragmentado en 25 Regiones, 195 Provincias y 1,842 Distritos; lo cual dificulta la gobernabilidad, provoca deseconomías de escala y hace muy difícil la integración de territorios en verdaderas regiones (Macro Regiones). Paradójicamente, las elecciones re-gionales y municipales estimulan esta fragmentación peninsular apelando explícita o implícitamente a los inte-reses mezquinos de cacicazgos locales o agrupaciones políticas frágiles que solo funcionan para matricular las can-didaturas. El tercero alude a la persis-tencia de elevados bolsones de pobreza y desigualdad entre sectores sociales y territorios. En el 2013 Lima concen-traba el 52.3% del Producto Interno Bruto (PIB) y en términos de PIB per cápita por Departamentos se verifican desigualdades gruesas (14,537 soles en Moquegua, frente a 1,945 soles en Apu-rímac). Alrededor del 24% de la pobla-ción nacional es calificada como pobre y al menos el 6% es calificada en tér-minos de pobreza extrema (no pueden siquiera acceder a una canasta básica


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aún si esta estuviese dañando el medio ambiente y explotando irracionalmente los recursos naturales disponibles.

Sostener que la reforma del Estado se sustenta esencialmente en el per-feccionamiento de los procesos admi-nistrativos y la agilización de los trá-mites burocráticos es una falacia que no respeta la lógica mediante la cual la arquitectura del Estado tiene que re-plantearse totalmente en función de los intereses ciudadanos, de la eficiencia y la transparencia en el uso de los recur-sos públicos, pero fundamentalmente en una clarificación operativa de las competencias en los cuatro niveles de Gobierno (Nacional, Regional, Provin-cial, Distrital).

Una falacia adicional radica en con-siderar que los Consejos de Ministros y las Sesiones de la Directiva del Congre-so en determinadas sedes provinciales o regionales es una fuente clave de la descentralización. Esta posición tiene tres implicancias negativas. La primera se refiere a que hace más dependien-tes del Poder Central a las autoridades regionales y municipales. La segunda estriba en que se rompen los conteni-dos de los Planes de Desarrollo y Pre-supuestos Participativos, elaborados y consensuados en complejas reuniones de trabajo, ya que incorpora arbitra-riamente solicitudes de inversión no previstas en esos dos instrumentos de gestión. Sin embargo, debe reconocerse que en una alta proporción de casos la participación de organizaciones civi-les en esas reuniones de trabajo es muy precaria, además de que los actores formalmente involucrados no necesa-riamente son representativos. En otros

términos: no son todos los que están, ni están todos los que son. La tercera hace relación con un estilo de negocia-ciones bilaterales (Poder Central, con cada una de las Regiones), lo cual evita o licúa un mecanismo donde el Poder Central discuta paritariamente con el conjunto de entidades regionales y lo-cales, dentro de las cuales está la Asam-blea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMUR-PE).

Ha sido también manipulada desde el MEF el bajo cumplimiento de los Gobiernos Regionales y Municipales en las inversiones comprometidas. In-formación para el 2013 permite cuan-tificar el avance en la ejecución del gasto de inversión en términos de los Presupuestos Institucionales Modifica-dos (PIM). Para ese año el avance por-centual del Gobierno Nacional fue del 79.9%; pero el avance correspondiente a los Gobiernos Regionales y Munici-pales no han sido muy bajos: 78.7% y 66%, respectivamente.

Por el lado de las acciones que deben tomarse para efectivamente apuntalar la descentralización y la gestión del te-rritorio aparecen al menos seis derrote-ros. El primero apunta al fortalecimien-to técnico y político de los Gobiernos Regionales y Municipales a partir de un análisis crítico sobre su comporta-miento inercial en los últimos 15 años al menos así como la lucha por esta-blecer progresivamente reales Regiones (Macro Regiones). El segundo, deriva-do del anterior, sugiere el mejoramien-to de las metodologías y enfoques del planeamiento estratégico, en merito

consideraba un régimen riguroso para evitar y/o penalizar las evasiones y elu-siones tributarias. A mediados del 2014 estas propuestas han sido aniquiladas perjudicando a las mayorías y privile-giando a las corporaciones empresa-riales con la reducción de sus deudas tributarias y Convenios de Estabilidad Tributaria. Este retroceso sugiere una menor capacidad de ingresos fiscales y una concentración en el Ministerio de Economía y Finanzas de las decisiones sobre su reparto territorial.

El comportamiento del Canon, del Sobre Canon y de las Regalías aplica-das especialmente a las explotaciones primarias ha sufrido vaivenes radica-les que se explican porque los criterios para establecer su origen (50% de las rentas en el caso del canon minero) y su reparto entre Departamentos, Pro-vincias y Distritos han sido erráticos y perversos. Entre el 2005 y el 2012 se transfirieron más de 45,000 millones de soles por los Canon, los cuales concen-traron en siete Departamentos, pocas Provincias y 280 Distritos.

En consecuencia, se precisa estable-cer un conjunto de argumentos y po-líticas específicas para recomponer el tejido fiscal desde una perspectiva no solo nacional sino que también Depar-tamental y Municipal, asumiendo pre-ferentemente los requerimientos de los espacios (sierra campesina) y sectores (agropecuario, pesquero, en función de la seguridad alimentaria interna), tradicionalmente abandonados por el Estado.

Lineamientos de una Agenda Descen-tralista

Establecer una estrategia volcada a generar procesos válidos y sostenibles de descentralización y de ordenamien-to territorial supone romper algunos mitos, inconsistencias o falacias que se vienen practicando desde los más altos niveles del Gobierno. Un mito estriba en considerar que el modelo neoliberal es capaz de proveer automáticamente mecanismos de desarrollo equitativo y descentralizado; donde el Estado sería un actor de tercer nivel cuya función se centre solamente en la oferta de algu-nos servicios sociales y la procreación de condiciones (inversiones públicas en infraestructuras, políticas económi-cas y normas como las que permiten una extensión temporal muy amplia para recibir seguridades tributarias) que favorezcan la inversión privada,


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de los años 85 y 90 y por el aborto del Referendum realizado en octubre del 2005 que postulaba la creación de las primeras siete Regiones reales. El sexto tiene que ver el replanteamiento de las leyes básicas vinculadas al proceso des-centralista y a la gestión del desarrollo regional; entre ellas la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgá-nica de los Gobiernos Municipales y la Ley de Mancomunidades Regionales.

Estas y otras iniciativas debieran jugar un rol esencial en los deba-tes que presumiblemente se efec-tuarán en torno tanto en las elec-ciones regionales y municipales de octubre, como en las elecciones Pre-sidenciales y Congresales del 2016.

a los cuales en cuatro Gobiernos Regio-nales (La Libertad, Piura, Cajamarca, Cusco) se ha conformado Centros Re-gionales de Planeamiento Estratégico con una posición técnica superior a los Órganos de Línea (sectoriales) y que debieran reemplazar a las tradicionales Gerencias de Planeamiento Presupues-to y Acondicionamiento Territorial. El tercero implica la propuesta de una veraz reforma fiscal descentralista. El cuarto aduce la implementación del Consejo de Coordinación Interguber-namental como el espacio donde los cuatro niveles de Gobierno discuten y aprueban acciones y políticas de desa-rrollo tanto para el conjunto nacional como para determinados ámbitos sub nacionales. El quinto tiene que ver con

la implementación de los estudios de Zonificación Ecológica - Económica (ZEE) que ya han sido establecidos en al menos 12 Gobiernos Regionales; pa-ralelamente a un soporte adicional en ese sentido a los Gobiernos Regionales donde las ZEE aún no han sido com-pletadas. El sexto auspicia el desenca-denamiento progresivo de la integra-ción integral del territorio en términos verdaderamente Macro Regionales, a partir de las cuencas, de la red vial primaria, de los Corredores Económi-cos y de las experiencias de las Juntas de Coordinación Interregionales. Esta opción no parece ser suficientemen-te favorable por la inercia u oposición del Gobierno Central pero también por los fracasos de la Regionalización


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Palabras de los Presidentes de los Comités del CELSemana del Economista del 06 al 11 de abril de 2014

Econ. Wilmer Pajuelo RamosPresidente del Comité Especializado en Proyectos de Inversión CEPICEL

El comité de se formó desde 1999 hasta el año 2002, dejo de fun-cionar por eternos problemas del

colegio. En enero del 2009 muchos de los que estudiamos en los diplomados de proyectos tomamos la determina-ción de fundar el comité de proyectos, consideramos que era necesaria la exis-tencia de un comité en ese tema. No se ha avanzado a la velocidad que quisié-ramos, pero si hemos logrado formar un comité organizado, actualmente contamos con un plan de trabajo, regla-mento, padrón de miembros y nuestros libros legalizados.

En el 2009 se hizo el plan de traba-jo, en el 2010 en el primer semestre se elaboró el reglamento, en el primer se-mestre del 2012 se logró hacer el logo de CEPICEL, este proyecto consolida el trabajo que hacemos lo proyectistas. El año pasado 2013, logramos hacer nuestra visión y misión, luego de esto consideramos que el compromiso es

el valor más importante que tenemos, y que debemos tener tanto el colegio como el comité, porque sin el compro-miso, sin la participación de los cole-giados y los miembros en general y el comité en particular, no se puede lograr los objetivos que se trazan, por lo tanto consideramos que el compromiso es el valor más importante de la organiza-ción. En el artículo N°3 de nuestro re-glamente dice los fines del comité, este artículo cuenta con 11 incisos, pero el espíritu general de de artículo es que el objetivo principal del comité es, forta-lecer las capacidades de sus miembros a través de talleres, diplomados, cursos de actualización, círculos de calidad, conversatorios sobre el tema, o sea to-das las actividades que pueda fortalecer la capacidad de nuestros miembros. El artículo N°17 indica los órganos del co-mité, los órganos son la asamblea gene-ral, la junta directiva y las comisiones especializadas. En CEPICEL tenemos dos comisiones, una comisión para ver

el tema de CEPLAN y una comisión para analizar posibles mejoras para la normativa del SNIP, como se sabe el SNIP va cambiando en el tiempo, ac-tualmente el único constante es el cam-bio y tenemos que dedicarnos a ello, más del 90% de economistas que hacen proyectos trabajan bajos las normas del SNIP, siglas que significan Sistema Nacional de Inversión Pública, este sis-tema certifica la calidad de los proyec-tos mediante procedimientos, normas, métodos y guías.

El objetivo principal del SNIP es optimizar el uso de recursos públicos dedicados a la inversión, se originó en algunos países a mediado de los 70’, en Perú lo vemos en el año 2000 con la Ley N° 27293, se da inicio a la nor-mativa de SNIP. En julio del 2010 hubo un encuentro regional para analizar los 10 años del SNIP en el Perú, en las cual participaron autoridades internaciona-les como nacionales.

Econ. Henry Izquierdo LarreaPresidente del Comité de Prospectiva y

Planeamiento Estratégico COPPECEL

Para ser líder no se necesita ser el mayor, el más formado, si no el que toma la iniciativa para resol-

ver un problemas, esta visión la tiene el CADEN y ahora es la visión que el Perú debe tener, y que prácticamente está siendo asumida por muchos plani-ficadores e internacionalmente ustedes pueden ver que es también una visión que podría ser para toda América del Sur, nos exige una inversión tremen-da en lo que sería la hidronimia del

Amazonas, Marañón y Ucayali para po-der integrar la selva a esta ruta. Veamos un mapa que primero nos indica como hay 3 grades bloques de la ciencia en el mundo y en segundo lugar estos blo-ques van con las ciencias duras como la física, al química, la biotecnología, la nanotecnología, los nuevos materia-les y América del Sur se concentra en tratar de mantener agricultura, nuestro país a minería, pero ni siquiera llega-mos al nivel de investigación. Este es el

nuevo mundo que se está desempañan-do y que debemos nosotros ser capaces de cambiar.

También hay organizamos inter-nacionales que manejan una serie de principios valores que un país puede hacer lo que quiere, por ejemplo los objetivos de desarrollo del milenio nos ponen límites internacionales que en este caso el Perú ha podido resolver-los adecuadamente, cada uno de ellos


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Econ. Jorge Huarcaya VelásquezPresidente del Comité de Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible.

Los comités forman parte de la existencia básica del Colegio de Economistas de Lima, no debe-

mos dejar de lado la Responsabilidad Social, ya que no es ajena a nuestro país, no solo se trata de un sistema fi-lantrópico, ahora es parte necesaria de las entidades públicas y privadas, tal es así que grandes empresas en el Perú lo tienen como una gerencia, dentro de sus estados financieros, y a esto el co-legio no debe estar ajeno, debe dar el gran salto, ese paso y generar un presu-puesto para el desarrollo de un comité. Este comité es nuevo nació en el año 2011, nuestro plan de trabajo contem-pla dos ejes fundamentales: el fortaleci-miento institucional y el desarrollo sos-tenible de la educación y la tecnología, creemos que ambos son importantes.

El primer eje es el fortalecimien-to institucional nos genera una fuerte relación con los demás comités, entre las iniciativas y algunos proyectos des-tacan algunos aspectos importantes, como el tema de mantener a los miem-bros de comité informados con todo lo que conlleva al tema de responsabilidad social, tener una relación estrecha con el consejo directivo con los trabajos, mantener las alianzas estratégicas con empresas públicas y privadas y buscar la relación con los colegios profesiona-les, entre otros.

El segundo eje es el desarrollo sos-tenible de la educación y la tecnología que nos ayuda a asegurar que se esté dando una buena educación y seguir avanzando en tecnología.

tiene una serie de indicadores que se tiene que trabajar.

¿Qué es planeamiento?

Es la capacidad de entender nuestro futuro y de ser capaces de construir un camino hacia ese futuro, esa es nuestra fe, las estrategias en como lo vamos a hacer. En este sentido la prospectiva, que son los estudios sistemáticos del futuro aparecen como fundamental

para definir dos grandes técnicas: El manejo de los escenarios, es decir cómo se van a mover los actores dentro de los nuevos rubros (ciencias), y como a partir de esos escenarios podamos es-coger una visión, y sobre esta visión re-cién canalizar esta realidad y ver cuáles son las fechas que tenemos que cum-plir, si nosotros no hiciéramos la pla-nificación tradicional tendríamos un comportamiento más o menos estable. El planeamiento estratégico surge en

las empresas para básicamente domi-nar mercados internacionales a través del gusto y las preferencias ambas inte-gran una serie de instrumentos y herra-mientas que nosotros tenemos que ser capaces de articular en forma específica a cada realidad.

¿Qué necesitamos cambiar?, pasar del crecimiento al desarrollo y hacer el desarrollo sostenible con el planea-miento territorial.

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