resum ziswaf.docx

7/26/2019 resum ziswaf.docx

1/34

RESUME BUKU MENGELOLA ZAKAT INDONESIA

KARYA : YUSUF WIBISONO

Resume ini disusun demi Memenuhi Tugas dan Persyaratan UTS pada Mata

Kuliah Fiqih 4 (Manajemen ZISWF!

Dosen Pembimbin : !"# Si$i M%n&'&$i( M#P)#I

Disusun Oleh :

Huriyatul Qulub Almukmilah: 4674020113071

*%+%s&n Pe+b&n,&n S-&+i&.P+o)i M%&m&/&$

Se,o/&. Tini A&m& Is/&m As-0S-%,+i--&.

T&ne+&n

1234


2/34

KATA PENGANTAR

ssalamualai"um Warahmatullah Wa#ara"atuh

Dengan menyebut nama Allah SW yang !aha "engasih lagi !aha

"enyayang# $ita %an&atkan %u&a 'an %u&i syukur atas keha'irat()ya# yang telah

melim%ahkan rahmat# hi'ayah# 'an inayah()ya ke%a'a kami# sehingga %enyusun

'a%at menyelesaikan *esume +uku $Mengel%la Za"at Ind%nesia&karya ,usu-

Wibis.n./

*esume ini 'isusun Sesuai 'engan bab 'an sub bab yang a'a 'i 'alam

buku# agar mu'ah 'i%ahami bagi %embaa atau%un %enyusun %riba'i/ *esume ini

'isusun untuk memenuhi salah satu %ersyaratan mengikuti S %a'a mata kuliah

SWA/

erle%as 'ari semua itu# %enyusun menya'ari se%enuhnya bah5a masih

a'a kekurangan baik 'ari segi susunan kalimat mau%un tata bahasanya/ Oleh

karena itu 'engan tangan terbuka %enyusun segala saran 'an kritik 'ari %embaa

agar 'a%at mem%erbaiki *esume buku ilmiah ini/ Akhir kata %enyusun berhara%

sem.ga *esume ini 'a%at memberikan man-aat mau%un in%irasi bagi sisa%a%un

Wassalamualai"um Warahmatullah Wa#ara"atuh

i%utat# 31 !aret 2016

Huriyatul Qulub Almukmilah


3/34

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR##########################################################################################ii

DAFTAR ISI#######################################################################################################iii

BAB I PENDA!ULUAN#####################################################################################3

BAB II : EKONOMI ZAKAT#############################################################################3

2/1/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////!ikr. k.n.mi akat

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////2

2/2////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////!akr. k.n.mi akat

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////2

2/3/////////////////////////////////////////////////////akat 'an "enanggulangan $emiskinan

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////3

BAB III : SE*ARA! PENGELOLAAN ZAKAT DI INDONESIA################5

3/1/ "raktik A5al Hingga !asa $.l.nial///////////////////////////////////////////////////////83/2/ !asa $emer'ekaan Hingga ra *e-.rmasi////////////////////////////////////////////6

3/3/ "engel.laan akat'i n'.nesia Setelah 1999/////////////////////////////////////////7

BAB I6 : ZAKAT NASIONAL DI BAWA! REZIM UU NO# 78 TA!UN 3999

###############################################################################################################################8

4/1////////////////////////////////////////////////////////////////akat 'an $ese&ahteraan mmat

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

4/2/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////ra +aru akat )asi.nal

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////9

4/3//////////////////////////////////////////////////"ertumbuhan 'an $iner&a akat )asi.nal

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////9

4/4/////////////////////////////////////////////////////////////".tensi akat untuk "embangunan

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////11

4/8///////////////////////////////////////$elemahan $erangka *egulasi 'an nstitusi.nal

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////11


4/34

BAB 6 : DISKURSUS DAN *ALAN PAN*ANG AMANDEMEN UU NO# 78

TA!UN 3999######################################################################################################31

8/1/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Waana "emerintah

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////12

8/2////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Waana !asyarakat Si%il

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////13

8/3///////////////////////////////////////////"ersaingan ;agasan Aman'emen 'i "arlemen

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////14

8/4//////////////////////////////su yang i'ak erselesaikan : *elasi akat 'an "a&ak

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////18

BAB 6I:REZIM BARU ZAKAT NASIONAL:UU NO#17 TA!UN 1233#####35

6/1////////////////////////////////////////////".k.k(".k.k "ikiran )./ 23 ahun 2011

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////18

6/2/////////////////////////////////////////m%likasi 'an Dam%ak )./ 23 ahun 2011

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////16

6/3////////////Argumen 'an $.ntra Argumen erha'a% )./ 23 ahun 2011

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////17

6/4//////////// akat untuk "enguatan !asyarakat Si%il 'an n'.nesia yang

Dem.kratis/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////1

BAB 6II : PENGELOLAAN ZAKAT SEPENU!NYA OLE! NEGARA :

PERSPEKTIF SE*ARA!( DISKURSUS FIKI! DAN KOMPARASI

INTERNASIONAL############################################################################################38

7/1/////////////////////////////////////////////////////"engel.laan akat 'alam Se&arah slam

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////1

7/2////////////////"engel.laan akat Se%enuhnya Oleh )egara : Diskursus ikih

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////19

7/3///////////"engel.laan akat 'i ra $.ntem%.rer : $.m%arasi nternasi.nal

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////20

BAB 6III : TABAYYUN KONSTITUSI : U*I MATERIL UU NO# 17 TA!UN

1233######################################################################################################################13


5/34

/1///////////////////&i !ateril )./23 ahun 2011 'i !ahkamah $.nstitusi

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////21

/2//////////////////////////;ugatan $.alisi !asyarakat akat n'.nesia


6/34

RESUME BUKU MENGELOLA ZAKAT INDONESIA


BAB I PENDA!ULUAN

akat seara bahasa bermakna >mensuikan?# >tumbuh? atau>berkembang?/ !enurut istilah syara' @akat bermakna mengeluarkan se&umlah

harta tertentu untuk 'iberikan ke%a'a .rang(.rang yang menerimanya sesuai

'engan syarat(syarat yang telah 'itentukan syariat slam/ akat terbagi men&a'i

'ua &enis# yaitu @akat &i5a


7/34

yang terkena @akat# batas 5aktu %elaksanaan @akat hingga sasaran %embelan&aan

@akat/

"engel.laan @akat men&a'i ruang i&tiha' yang luas berbasis maslahah/

+uku ini beru%aya merekan %er&alanan %an&ang %engel.laan @akat n'.nesia#

%eran 'an kiner&anya 'alam %enguatan masyarakat si%il muslim# tarik(menarik

%engel.laan @akat nasi.nal antara %aksaan )egara 'an 'an kesa'aran in'ii'u#

mener.%.ng masa 'e%annya 'an men.ba men5arkan arsitektur alternati- untuk

%engel.laan @akat nasi.nal masa 'e%an/ Sistematika %enulisan buku ini terbagi ke

'alam 10 bab/

BAB II : EKONOMI ZAKAT

Sebagai sebuah %ranata s.sial(ek.n.mi yang lahir %'a aba' ke(7!#

@akkah a'alah system -iskal %ertama 'i 'unia yang memiliki kelengka%am aturan

yang luar baisa/ Bika 'itera%kan seara sistematik 'alam %erek.n.mian# khususnya

%erek.n.mian berbasis aturan 'an semangat slam yang k.m%rehensi-# @akat &uga

akan memiliki berbagai karakteristik 'an im%likasi ek.n.mi yang %enting 'an

signi-ikan# yang membuatnya 'iinginkan seara s.sial/

1#3#Mi,+o E,onomi Z&,&$

Dari as%ek mikr. ek.n.mi# @akat memiliki berbagai im%likasi

ek.n.mi yang %enring antara lain terha'a% k.nsumsi agregat# tabungan

nasi.nal# inestasi# 'an %r.'uksi agregat/ Dalam %erek.n.mian slam

'imana @akat 'itera%kan# masyarakat akan terbagi men&a'i 'ua kel.m%.k

%en'a%atan# yaitu %embayar @akat 'an %enerima @akat/ $el.m%.k

maayarakat 5a&ib @akat akan mentrans-er se&umlah %r.%.rsi %en'a%atanmereka ke kel.m%.k masyarakat %enerima @akat/ Dalam &angka %an&ang

kegiatan ini akan membuat eks%ektasi %en'a%atan 'an tingkat kekayaan

mustahik meningkat/

Dalam %erek.n.mian k.nensi.nal# ti'ak a'a mekanisme trans-er

5a&ib 'ari kel.m%.k kaya ke kel.m%.k miskin/ ,ang a'a hanyalah %a&ak/


8/34

!eski%un seara umum %a&ak 'ikenakan terha'a% .rang kaya# namun

man-aat %a&ak sering kali ti'ak ter'istribusi seara merata/

"enera%an @akat &uga akan membuat %ermintaan inestasi untuk

setia% e,pe-ted rate %* returnakan selalu lebih tingi 'alam %erek.n.mian

slam 'iban'ingkan $.nensi.nal/ Hal ini ter&a'i karena 'alam

%erek.n.mian slam memin&amkan m.'al untuk men'a%at bunga a'alah

'ilarang# sehingga alternati- bagi inestasi rill hanyalah membiarkan

m.'al menganggur/ )amun m.'al yang menganggur ini akan terkena

%enalty @akat/ Dengan 'emikian# 'alam %erek.n.mian slam# .pp%rtunity

-%st 'ari ti'ak menginestasikan asset menganggur a'alah tari-- @akat

'ikalikan asset yang menganggur tersebut# bukan n.l sebagaimana 'i

%erek.n.mian k.nensi.nal

1#1#M&,+o E,onomi Z&,&$

Dari as%ek makr. ek.n.mi# @akat memiliki berbagai im%likasi

ek.n.mi yang %enting# antara lain terha'a% e-isiensi al.kati-# stabilisasi

makr.(ek.n.mi# &aminan s.ial# 'intribusi %en'a%atan# 'an %ertumbuhan

ek.n.mi/ Dengan system @akat tersebut# seara langsung akan

meningkatkan %ermintaan barang 'an &as a'ari kel.m%.k miskin# yang

umumnya a'alah kebutuhan 'asar se%erti %angan# san'ang 'an %a%an#/

"ermintaan yang lebih tinggi ini akan mem%engaruhi k.m%.sisi %r.'uksi

barang 'an &asa yang 'i %r.'uksi 'alam %erek.n.mian/

Dalam %erek.n.mian k.nensi.nal 'imana kesen&angan sangat

men.n&.l# maka %ermintaan %asar lebih banyak 'i'.minasi .leh

%ermintaan .rang kaya 'an %emerintah yang umumnya ter'iri 'ari barang

'an &asa n.n %rimer/ Dengan 'emikian sekt.r(sekt.r yang lebih berman-aat

seara s.sisl 'an 'ibutuhkan banyak .rang tertinggalkan/

Dalam %erek.n.mian slam# @akat &uga ber%eran sebagai instrument

untuk stabilitas nilai uang/ "enera%an @akat terha'a% emas 'an %erak akan


9/34

men&a'i 'isinsenti- bagi aktiitas menum%uk harta 'an menimbun uang

baik karna m.ti- keserakahan mau%un s%ekulasi/

Dalam kerangka institusi s.ial(ek.n.mi islam# @akat &uga memiliki

'am%ak stabilitasi terha'a% %erek.n.mian melalui &alur tabungan 'an

inestasi/ Seara keseluruhan# @akat akan berk.ntribusi %.siti- %a'a

%ertumbuhan ek.nimi baik melalui &alur %ermintaan agregat mau%un &alur

%ena5aran agregat/ Cebih &auh lagi# @akat &uga menstimulus %r.'uksi

'engan mengak.m.'asi kesulitan usaha# men'.r.ng skala ek.n.mi 'am

memberi ke%astian usaha/ ari- @akat yang teta% akan memberi ke%astian

usaha bagi %elaku ek.n.mi 'an meni%takan ikim inestasi yang baik/

Seara singkat 'a%at 'ikatakan bah5a# sebagai instrument -isal# @akat

sangat ramah %asar < mar"et+*riendly =/

1#7#Z&,&$ )&n Pen&n%/&n&n Kemis,in&n

slam sangat mem%erhatikan masalah kemiskinan/ +ahkan

kemiskinan 'iangga% sebagai salah satu anaman terbesar bagi keimanan/

Dalam %ers%ekti- slam# kemiskinan timbul karena berbagai sebab

strutural/ Pertama# karena ke&ahatan manusia terha'a% alam# "edua#

karena keti'ak %e'ulian 'an kebakhilan kel.m%.k kaya# "etiga# karena

sebagian manusia bersika%)halim'an menin'as ke%a'a sebagian manusia

yang lain/ Keempat# karena k.nsentrasi kekuatan %.litik# "elima# karena

ge&.lak eksternal se%erti benana alam atau %e%erangan/

Sebagai %r.gram %enanggulangan kemiskinan 5a&ib 'alam

%erek.n.mian islam# 'am%ak @alkat seharusnya signi-ikan 'an ber&alan

seara .t.matis 'i 'alam system islam# karena bebera%a alasan# yaitu :

pertamaal.kasi 'ana @akat su'ah 'itentukan seara %asti 'i 'alam syariah

slam# "edua# @akat 'ikenakan %a'a basis yang lua 'an meli%uti berbagai

aktiitas %erek.n.mian# "etuga# @akat meru%akan %a&ak s%iritual yang

5a&ib 'ibayar .leh setia% muslim 'alam k.n'isi a%a%un/


10/34

akat &uga ber%eran %enting 'alam %enanggulangan kemiskinan

melalui %eni%taan la%angan ker&a# &uga %eni%taan %eluang

5irausaha5an# karena akumulasi m.'al &uga akan ter&a'i seara massi-

'alam %erek.n.mian slam sehingga inestasi 'an %eni%taan la%anganker&a 'engan u%ah teta% terus meningkat/

Sumber %ertama akumulasi m.'al a'alah melalui kegiatan nirlaba

se%erti qardh al+hasan# @akat# in-ak 'an 5aka-/ !.t.-asi tan%a menghara%

balas ini sulit kita temui 'i %erek.n.mian k.nensi.nal# sumber akumulasi

m.'al lain a'alah tabungan %ara %engusaha/

)amun 'emikian# membebankan %enyelesaian masalah

%enanggulangan kemiskinan semata(mata hanya %a'a @akat a'alah

berlebihan/ Sebagai missal# ketika @akat 'itera%kan 'alam skala keil# 'an

'i saat yang sama ri#a terus ber&alan 'alam skala massi-# maka 'am%ak

@akat terha'a% %enanggulangan kemiskinan akan terlihat men&a'i minimal

bahkan ti'ak a'a sama sekali/ Hal ini 'ikarenakan 'am%ak ri#a terha'a%

%eningkatan kemiskinan a'alah ekstensi-# hal ini &uga men&elaskan

menga%a %raktik %eng.laan @akat yang terus meningkat 'an ker&a keras

%ara amil yang tia'a henti# se.lah ti'ak berk.relasi 'engan &umlah .rang

miskin yang en'erung terus meningkat/

BAB III : SE*ARA! PENGELOLAAN ZAKAT DI INDONESIA

"eng.laan @akat 'i n'.nesia mengalami %erkembangan yang 'inamis

'alam rentang 5aktu yang sangat %an&ang/ Di%raktikkan se&ak a5al masuknya

slam ke n'.nesia# @akat berkembang seara %ranata s.ial keagamaan yang

%enting 'an signi-ikan 'alam %enguatan masyarakat si%il !uslim/ Dalam rentang

5aktu yang %an&ang# telah ter&a'i %ula tarik menarik ke%entingan 'alam

%engel.laan @akat 'i ranah %ublik/ Di era n'.nesia m.'ern# 'i tangan masyarakat

si%il# @akat telah bertrans-.rmasi 'ari ranah amal(s.sial ke ranah %embangunan(

ek.n.mi/ Dalam %erkembangan terkini# arik(menarik %engel.laan @akat antara

masyarakat 'an )egara ber%.tensi menghambat kiner&a 'unia @akat nasi.nal 'an

sekaligus melemahkan gerakan masyarakat si%il yang in'e%en'en/


11/34

4#3# P+&,$i, A'&/ !in& M&s& Ko/oni&/

"enyebaran slam 'i n'.nesia bermula 'ari sumatera bagian utara

'imana islam %.litik telah a'a se&ak a5al aba' ke(11# kemu'ian mena%ai

&a5a %a'a aba' ke(14 'an akhirnya mena%ai ke%ulauan bagian timur

n'.nesia %a'a aba' ke(18/ ".la islamisasi 'i nusantara menghasilkan

%emisah antara kekuasaan %.litik 'an kekuasaan keagamaan# sulit untuk

menerima bah5a 'i &a5a saat itu @akat telah 'ikum%ulkan seara 5a&ib

.leh )egara/ Seara umum# 'i kera&aan slam &a5a# ti'ak ter'a%at bukti

a'anya regulasi )egara terha'a% @akat atau keterlibatan )egara terha'a%

@akat atau keterlibatan )egara 'alam %engum%ulan @akat/ +ebera%a

sumber &a5a a5al menyebut @akat 'i bebera%a tem%at sebagai ke5a&iban

in'ii'ual tan%a a'a hubungan 'engan )egara/

Si-at kesukarelaan @akat 'i n'.nesia bersumber 'ari %.la

%engembangan @akat 'i 'unia slam# yaitu 'i Arab# urki 'an n'ia# yang

memiliki bebera%a karakteristik# yaitu#pertama# %engum%ulan @akat harta

.leh )egara hanya 'itera%kan %a'a harta yang terlihat# untuk harta yang

ti'ak terlihat 'ibayarkan seara sukarela# "edua# %engum%ulan @akat .leh

)egara ti'ak 'ilakukan .leh institusi khusus namun termasuk 'alam

a'ministrasi %emerintahan seara umum# "etiga# @akat &i5a atau -itrah

selalu 'ilakukan seara sukarela/

ikal bakal %engel.laan @akat m.'ern 'i n'.nesia 'a%at 'itelusuri

'ari %engel.laan @akat .leh !uhamma'iyah/ !uhamma'iyah se&ak 191

telah mam%u mentrans-.rmasikan @akat 'an %raktik -ilantr.%i slam

lainnya untuk kea'ilan s.ial 'an kese&ahteraan s.ial/

4#1# M&s& Keme+)e,&&n !in& E+& Re;o+m&si

"a'a masa a5al kemer'ekaan# %emerintah seara se'erhana tam%ak

hanya meneruskan kebi&akan %emerintah k.l.nial belan'a terha'a% @akat/

De%artemen agama ti'ak am%ur tangan terha%a' %engel.laan @akat#

namun %a'a a5al re@im .r'e baru# mulai munul keinginan %emerintah


12/34

terlibat 'alam %engel.laan @akat 'alam rangka meng.%timalkan %.tensi

@akat/

"a'a 196# terbut %ertiran menteri agama tentang %en'irian +a'an

Amil akat# tete%i ke%utusan ini ti'ak sem%at ber&alan karena ti'ak

men'a%at 'ukungan %resi'en S.ehart.# %resi'en beru%aya menghentikan

gagasan -.rmalisasi syariah slam 'engan ara yang halus# yaitu

memusatkan %engel.laan @akat %a'a 'irinya sen'iri/ S.ehart.

men'eklarasikan 'irinya sebagai amil @akat nasi.nal %ers.nal# namun

eks%erimen ini mengalami kegagalan karna res%.n masyarakat yang

ren'ah/

Setelah mnegun'urkan 'iri sebagai amil nasi.nal# kemu'ian

S.ehart. men'irikan yayasan Amal +akti !uslim "anasila %a'a 192

yang menarik 'ana se'ekah# bukan @akat# 'ari ")S !uslim 'engan ara

mem.t.ng langsung sebagian keil 'ari ga&i bulanan mereka/ Dana yang

'ihim%un 'ari yayasan tersebut kemu'ian 'igunakan untuk membangun

ribuan !as&i' 'i seluruh %en&uru )egeri/ A'a%un 'ana se'ekan ")S n.n(

!uslim 'ikel.la .leh yayasan Dharma +hakti S.sial


13/34

2004 'i aeh# selain itu k.n'isi eksternal se%erti s.li'aritas terha'a%

!uslim A-ghanistan# "alestina# 'an rak# &uga turut memiu maraknya

kelahiran lembaga -ilantr.%i slam 'i n'.nesia ini/

$iner&a -ilantr.%i slam mengalami kebangkitan tangan lembaga

amil bentukan masyarakat si%il 'i era 1990(an/ $el.m%.k masyarakat si%il

ini memulai gerakan sa'ar @akat ke%a'a %ubli seara luas melalui me'ia

massa# melakukan inisiat-i %engel.laan @akat seara k.lekti-# 'an

men'ayagunakan @akat seara %r.'ukti-/ ra ini kemu'ian 'ikenal

men&a'i era %eng.laan -ilantr.%i slam seara %r.-essi.nal(m.'ern

berbasis %rinsi%(%rinsi% mana&emen 'an tata kel.la .rganisasi yang baik/

itik balik ter%enting 'unia @akat nasi.nal ter&a'i %a'a 1999 'engan

'iun'angkannya )./ 3 tahun 1999 tentang "engel.laan akat/

+er'asarkan tersebut# @akat 'a%at 'ikel.la 'engan baik .leh lembaga

amil bentukan %emerintah yaitu +a'an Amil akat


14/34

8#3#Z&,&$ )&n Kese"&.$e+&&n Umm&$

Se&ak 1980(an# telah munul 5aana re-.rmasi @akat 'i n'.nesia#

men&a'ikannya ti'ak seka'ar sebagai %ranata keagamaan# teta%i &uga

%ranata s.ial 'an ek.n.mi# khususnya untuk %eningkatan kese&ahteraan

ummat/ $esa'aran ini memunak %asa &atuhnya re@im Or'e Cama/

"a'a saat itu 'i'irikan bank @akat yang ber-ungsi sebagai %enyalur

%in&aman &angka %an&ang tan%a bunga untuk mengembangkan ka%asitas

%r.'ukti- rakyat miskin# men&a'i alternati- sumber %embiayaan rakyar

miskin yang murah 'an -leksibel 'iban'ingkan rumah ga'ai 'an bank

k.mersial/

Di era baru inilah# 'iba5ah re@im )./ 3E1999# @akat mengalami

trans-.rmasi %enuh 'ari ranah amal(karitas men&a'i ranah %ember'ayaan

'an %embangunan/ Dengan %engel.laan @akat seara k.lekti-# @akat

men&a'i gerakan s.ial(ek.n.mi yang in'e%en'en 'an mengi@inkan

a'anya %erbaikan kese&ahteraan umat tan%a harus menunggu interensi

)egara/

8#1#E+& B&+% Z&,&$ N&sion&/

Di era re-.rmasi %asa )./3E1999# @akat nasi.nal mengalami

trans-.emasi signi-ikan yang 'i tan'ai 'engan tiga -en.mena utama#

pertama# re-italisasi# in.asi 'an 'i-ersi-ikasi %r.gram %en'ayagunaan

@akat untuk kese&ahteraan umat/ !emahami bah5a kemiskinan 'i

n'.nesia umumnya meru%akam kemiskinan strutural# maka

%en'ayagunaan 'ana @akat .leh lembaga amil ber-.kus %a'a %r.gram(%r.gram %embangunan 'an %ember'ayaan/ !engatasi kemiskinan &uga

meru%akan tu&uan utama @akat# maka 'i era baru ini# %r.gram

%en'ayagunaan @akat .leh .rganisasi %engel.la @akat


15/34

en.mena utama Kedua# yaitu a'.%si tata kel.la yang baik untul

%engel.laan @akat nasi.nal/ )./ 3E1999 ti'ak meneta%kan regulat.r

'an %enga5as untuk men&amin trans%aransi 'an kiner&a .%erat.r @akat


16/34

sehingga kre'iblitas mereka semakin tinggi/ Dengan 'emikian# %r.ses ini

men&a'isel*+rein*%r-ing1

O" 'engan kre'ibilitas tinggi umumnya memiliki bebera%a

karakteristik# yaitu# pertama integritas# akuntabilitas# 'an trans%aransi

yang tinggi/Keduakeberlan&utan keuangan# antara lain 'itun&ukan 'engan

'iersi-ikasi 'an %erluasan basis '.nasi# "etiga# legitimasi s.ial yang

tinggi/

"engukuran kiner&a O" .leh "+S 'an ! menun&ukan

bebera%a temuan menarik# pertama ter'a%at trade+%** antara kiner&a

ek.n.mi 'an s.ial(%.litik 'engan kiner&a keuangan/ Kedua O" yang

tera-iliasi 'engan k.r%.rasi# se%erti +A!S# +) 'an ,+! +*#

memiliki kiner&a keuangan ynag sangat baik/Ketigater'a%at k.relasi yang

%.siti- antara kiner&a ek.n.mi 'an ukuran O"/ Keempat sebagian O"

mem%erlihatkan keen'erungan s%esialisasi 'alam %r.gram

%en'ayagunaan 'ana @akat# "elimabiaya %r.m.si# s.sialisasi 'an e'ukasi

@akat meru%akan k.m%.nen utama 'alam biaya .%erasi.nal O"/

8#


17/34

inent.ri %er'agangan# 'an ke%emilikan 'ana tunai# "edua# %en'a%atan

%ertama 'i atas 'itambah 'engan return'ari asset teta% 'i sekt.r in'ustry

%eng.lahan# trans%.rtasi 'an k.nstruksi# serta %en'a%atan %eker&a 'an

%r.-essi.nal/Ketiga# %en'a%at ke'ua 'i atas# 'itambah 'engan nilai m.'al'ari*i,ed assets 'i seluruh sekt.r yang 'ikenakan tari- 2#8F/

8#5#Ke/em&.&n Ke+&n,& Re%/&si )&n Ins$i$%sion&/

Seara umum# keha'iran )./3E1999 telah memba5a berbagai

'am%ak %.siti- bagi 'unia @akat nasi.nal# antara lain : pertama#

%erlin'ungan 'an %elayanan bagi 5arga )egara 'alam melaksanakan

iba'ah sesuai 'engan agamanya# "edua# memberi ke%astian h.kum bagi

.%erasi.nal O"# baik CA mau%un +A# "etiga# meningkatnya hasil

guna 'an 'aya guna @akat sebagai %ranata keagamaan# "eempat#

meningkatnya kesa'aran masyarakat 'alam menunaikna @akat melalui

lembaga/

)amun selain 'am%ak %.siti-# 'i saat yang sama keha'iran

tersebut &uga memba5a se&umlah 'am%ak yang ti'ak 'ihara%kan/

Pertama un'ang(un'ang ini memiu %ertumbuhan &umlah O" seara

signi-ikan# sehingga banyak menimbulkan masalah terkait tata kel.la 'an

ke%erayaan masyarakat# karena %ertumbuhan ini ti'ak 'iikuti 'engan

kebera'aan regulat.r 'an %enga5as# sehingga munul O" yang

menghim%un 'ana @akat masyarakat# namun minim trans%aransi 'an

akuntabilitas %engel.laan 'ana/ Kedua terkait &umlah O" yang sangat

banyak# hal ini seara &elas mengin'ikasikan ine-isiensi 'unia @akat

nasi.nal terkait %enghim%unan 'ana @akat yang relatie masih keil/Seara keseluruhan# %engel.la @akat en'erung ti'ak e-isien# karena

may.ritas O" ber.%erasi %a'a skala usaha ynag terlalu keil/ Ketiga

n'ang(n'ang ini men'.r.ng munulnya berbagai %eraturan 'aerah

tentang @akat/ Dengan 'iskresi yang luas# 'istribusi @akat sering kali

'imani%ulasi untuk mengk.ns.li'asi kekuatan ke%ala 'aerah/


18/34

BAB 6 : DISKURSUS DAN *ALAN PAN*ANG AMANDEMEN UU NO# 78

TA!UN 3999

"asa satu 'ea'e im%lementasi )./ 3E1999# 5aana aman'emen

%engel.laan @akat menguat/ !eski telah banyak merintis %erubahan %.siti-#

namun masih ter'a%at berbagai kelemahan men'asr 'alam %engel.laan @akat

nasi.nal yang ti'ak mam%u 'i&a5an n'ang(n'ang/ $elemahan ini bersumber

'ari keti'akmam%uan tersebut untuk mengantisi%asi masalah 'an tantangan

@akat nasi.nal/

Waana aman'emen )./3E1999 ini telah munul se&ak 2003# 'an

menguata %a'a 2007(200/ Waana aman'emen ini munul 'ari berbagai %ihak#

meski 'engan tu&uan yang sama# yaitu untuk men'.r.ng .%timalisasi %engel.laan

@akat kearah yang lebih baik/ Waana aman'emen )./3E1999 ini

m5munulkan 'ebat %ubli yang ta&am/ Diskursus ini mengeruut %a'a 'ua

kubu : 5aana %emerintah 'an 5aana masyarakat si%il/

32#3# W&=&n& Peme+in$&.

"emerintah


19/34

masyarakat si%il# 5aana ini 'engan segera memunulkan 'ebat %ubli

yang %anas/ De%artemen agama berargumen bah5a# ber'asarkan ketentuan

agama# baik 'alam Al(Quran mau%un Ha'its# %engel.laaan @akat hanya

'ilakukan ileh %etugas yang 'i angkat .leh %emerintah/

Salah se.rang k.nse%t.r aman'emen )./3E1999 'e%artemen

agama meman'ang bah5a kebera'aan CA yang 'ibentuk atas %rakarsa

murni masyarakat# bertentangan 'engan ketentuan agama 'an sekaligus

meru%akan %enyim%angan 'ari k.n'isi masyarakat 'an )egara n'.nesia

yang ber'asarkan "anasila 'an D 1948/ CA &uga 'i%an'ang ti'ak

memiliki 5ilayah h.kum atau lingku% ke5enangan sebagaimana yang

'imiliki .leh +A/

32#1# W&=&n& M&s-&+&,&$ Si>i/

Waana aman'emen )./3E1999 lebih a5al bergulir 'i

masyarakat si%il/ ,ang menarik# %a'a a5alnya 5aana sentralisasi @kat

.leh )egara &uga munul 'i kalangan masyarakat si%il# karna akan

memberikan legitimasi yang kuat bagi %enegakkan h.kum atas @akat# yaitu

%emberian sanksi bagi mu@aki yang lalai/ Sehingga 'ihara%kan

%enghim%unan 'ana @akat akan .%timal sebagaimana halnya %a&ak/ )amun

'ala% %an'angan masyarakat si%il# ketika @akat 'ikel.la .leh )egara#

institusi yang semestinya mengel.la bukanlah De%artemen Agama#

melainkan De%artemen $euangan/

$etika @akat 'ikel.la .leh )egara sehingga mengarah ke system

5a&ib# maka yang %aling i'eal 'alam hal ini a'alah @akat 'i%erakukan

sama se%erti instrument %a&ak# karena sama(sama meru%akan instrument

-isal/ Hal ini akan memberi bebera%a man-aat:pertamasumber keuangan

)egara teta% terk.ntr.l 'alam satu %intu/ Keduaseluruh kant.r %a&ak 'i

n'.nesia 'a%at 'igunakan untuk %enghim%unan @akat/ Ketiga @akat

sebagai ta, -reditti'ak lagi &a'i ut.%ia sebab %engel.laan @akat 'an %a&ak

su'ah bera'a 'i ba5ah satu ata% 'an "eempat+A 'an CA teta% eksis

'engan -.us 'alam 'istribusi 'an %en'ayagunaan 'ana @akat# serta


20/34

%en'ayagunaan @akat 'a%at 'isinergikan 'engan %r.gram %embangunan

lainnya/

32#7# Pe+s&in&n G&&s&n Am&n)emen )i P&+/emen

Dua 5aana a5al aman'emen )./3E1999 'ari %emerintah 'an

D"* 'i atas# meski telah masuk ".legnas 2008(2009# men&a'i * 2009

'an %embahasannya sem%at menghangat %a'a %eri.'e 200(2009# namun

akhirnya gagal 'iselesaikan %embahasannya .leh D"* %eri.'e 2004(2009#

* ini kemu'ian >'i5ariskan? %embahasannya ke D"* %eri.'e 2009(

2014/

$etika %embahasan aman'emen )./3E1999 kembali

mengahangat 'i D"* %a'a 2009(2010# seti'aknya ter'a%at em%at 5aana

yang berkembang 'i %ubli tentang %engel.laan @akat nasi.nal masa

'e%an/ Waana pertama berasal 'ari 'ra- * %engel.laan @akat ersi

k.misi G D"*# karena * ini meru%akan * inisiati- D"*/ *

ersi $.misi G D"* ini a'alah %engembangan 'ari 'ra- $.misi G

%eri.'e 2004(2009 serta harm.nisasi 'i +a'an Cegislasi D"*/

Waana aman'emen )./3E1999 yang "edua# 'engan subtansi

yang sangat berbe'a 'ari 5aana D"*# 'iusung .leh %emerintah


21/34

*elasi @akat 'an %a&ak %ertama kali 'i%erkenalkan )./3E1999

sebagai insenti- -isal bagi %embayar @akat 'engan men&a'ikan @akat

sebagai %engurang "$" < ta, dedu-ti%n =/ Semangat ketentuan ini yaitu

su%aya 5a&ib %a&ak ti'ak terkena beban gan'a# yaitu ke5a&iban membayar@akat 'an %a&ak/

akat sebagai ta, -redit &uga 'i%erkirakan akan ber'am%ak

signi-ikan %a'a %enerimaan %er%a&akan/ Waana alternati- yang lebih

menarik 'an %r.gresi- untuk meningkatkan kiner&a 'unia @akat nasi.nal

a'alah integrasi @akat 'alam %embangunan 'engan men'.r.ng kemitraan

strategis %emerintah +AECA untuk akselerasi %enanggulangan

kemiskinan/

BAB 6I : REZIM BARU ZAKAT NASIONAL : UU NO#17 TA!UN 1233

31#3# Po,o,0Po,o, Pi,i+&n UU No# 17 T&.%n 1233

)./3E1999 men&a'i milest%nese&arah @akat n'.nesia m.'ern#

berbasis 'esentralisasi 'an kemitraan antara %emerintah 'an masyarakat

si%il 'alam %engel.laan @akat nasi.nal/ )./ 23E2011 seara 'rasti

merubah re@im @akat nasi.nal 'engan mesentralisasi %engel.laan @akat

nasi.nal se%enuhnya .leh %emerintah melalui +A)AS yang

melaksanakan seluruh as%ek %engel.laan @akat nasi.nal meli%uti -ungsi

regulat.rmau%un .%erat.r/

Dengan men&alankan -ungsi gan'a sebagai regulat.r 'an .%erat.r#

)./ 23E2011 memberi %enguatan yang signi-ikan ke%a'a +A)AS

yaitu 'iteta%kan sebagai satu(satunya lembaga yang ber5enang 'alam%engel.laaan @akat nasi.nal# kegiatannya meru%akan tugas %emerintah

sehingga berhak men'a%at %embiayaan 'ari A"+) 'an 'itambah 'engan

hak amil# serta berhak membentuk .rganisasi %en'ukung yaitu +A)AS

%r.insi 'an kabu%atenEk.ta serta " 'i setia% instansi %emerintah

hingga tingkat kelurahan/


22/34

$etika +A)AS men'a%at %enguatan 'an pri/ilege yang besar#

'isisi lain .%erat.n bentukan masyarakat si%il# CA# men'a%at %erlakuan

sebaliknya# 'iba5ah )./ 23E2011# eksistensi 'an %eran CA

'iturunkan men&a'i hanya seka'ar membantu +A)AS/ Diba5ah )./23E2011# $ementrian Agama men&alankan -ungsi gan'a yaitu sebagai

.t.ritas tertinggi @akat yang menerima la%.ran %ertanggung&a5aban

%elaksanaan tugas +A)AS# serta men&alankan sebagian -ungsi regulat.r

antara lain men'irikan +A)AS 'i tingkat %r.insi 'an kabu%atenEk.ta#

serta melakukan -ungsi %embinaan 'an %enga5asan# bersama(sama 'engan

gubernur 'an bu%atiE5alik.ta# terha'a% seluruh .%erat.r yaitu +A)AS#

+A)A %r.insi# +A)AS kabu%atenEk.ta 'an CA/

31#1# Im>/i,&si )&n D&m>&, UU No# 17 T&.%n 1233

Dalam k.nteks masyarakat ma'ani n'.nesia yang 'em.kratis#

akat semestinya mengukuhkan %eran )egara 'alam memberi

%erlin'ungan bagi 5arga )egara yang membayar @akat# men&aga

ketertiban umum 'engan menegah %enyalahgunaan 'ana @akat#

mem-asilitasi sekt.r -ilantr.%i slam untuk %erubahan s.ial 'an memberi

insenti- bagi %erkembangan 'unia @akat nasi.nal/ )amun )./ 23E2011

ini &ustru mematahkan %raktik %engel.laan @akat yang baik .leh

masyarakat si%il yang telah ber&alan %uluhan tahun sekaligus

memarginalkan %artisi%asi masyarakat si%il 'alam %enanggulangan

kemiskinan 'an %embangunan/

akat baru ini &uga ti'ak memberi ke&elasan tengtang tata kel.la

yang baik untuk 'unia @akat nasi.nal# akat yang baru ini &ugamemberi pri/ilege seara luar biasa ke%a'a +A)AS# sehingga

meni%takan le/el %* playing *ield yang ti'ak sama 'iantara sesame

.%erat.r @akat nasi.nal# yaitu +A)AS 'an CA/

31#7# A+%men )&n Kon$+& A+%men Te+.&)&> UU No# 17 T&.%n

1233


23/34

$elahiran )./ 23E2011 memiu k.ntr.-ersi yang ta&am

'ikalangan %emerintah 'an masyarakat si%il/ Debat %ubli yang memanas

tentang un'ang(un'ang ini berakhir 'i !ahkamah $.nstitusi

sekaligus men&a'i %emeah rek.r men&a'i un'ang(un'ang >syariah?%ertama yang 'i gugat 'i !$ .leh masyarakat !uslim sen'iri/

Dua 'ra- ini kemu'ian 'ibahas D"* %a'a %ertengahan 2011# 'an

berlangsung singkat# hanya 3 bulan/ an%a 'ebat %ubli yang %an&ang

* ini selesai 'ibahas %a'a 24 se%tember 2011/ Hasilnya 'ra- * ersi

D"* hilang semuany/ )./ 23E2011 seluruhnya berasal 'ari 'ra- *

ersi %emerinta# nyaris tan%a >%erla5anan? 'ari D"*/

"en'ukung )./ 23E2011 ini mengklaim bah5a un'ang(un'ang

teta% mengakui CA/ CA teta% ber.%erasi sebagaimana biasa hanya

'engan satu ke5a&iban tambahan# yaitu %ela%.ran ke +A)AS/ )./

23E2011 ini ber%.tensi melemahkan 'unia @akat nasi.nal ke 'e%an yang

saat ini 'it.%ang .leh CA/ Hak k.nstitusi.nal CA untuk turut serta

membangun masyarakat 'an men'a%at %erlakuan yang sama 'imata

hukum tere'erai kasar/

31#i/ )&n In)onesi&

-&n Demo,+&$is

!asuknya @akat ke 'alam ranah h.kum %.siti- 'i n'.nesia# mealui

terbitnya )./3E1999# menan'ai era baru %ranata keagamaan untuk

kese&ahteraan s.ial/ n'.nesia mengukuhkan 'iri sebagai negeri !uslim'em.kratis terbesar 'i 'unia yang memberi ruang yang luas bagi

kebebasan masyarakat si%il/ ntuk itu 'ibutuhkan ealuasi men'alam

terha'a% )./ 23E2011# agar n'ang(un'ang -%mpati#le'an realistis

'ilaksanakan 'i 'alam lingkungan yang 'em.kratis 'engan %eran

masyarakat si%il yang terus meningkat/ $e 'e%an# ter'a%at %erhatian

%embuat kebi&akan untuk 'iealuasi/


24/34

Pertama# %enguatan berlebihan su%remasi )egara 'i atas

marginalisasi masyarakat si%il/ Kedua 'esentralisasi %engel.laan @akat

'an kiner&a @akatnasi.nal untuk %erbahan s.ial/ Ketigatata kel.la @akat

'an le/el %* playing *ield.%erat.r @akat nasi.nal/

BAB 6II : PENGELOLAAN ZAKAT SEPENU!NYA OLE! NEGARA :

PERSPEKTIF SE*ARA!( DISKURSUS FIKI! DAN

KOMPARASI INTERNASIONAL

Argumentasi utama yang melan'ai G a'alah gagasan bah5a .t.ritas

%engel.laan @akat hanya a'a %a'a %emerintah semata/ "emikiran ini 'iklaim

bersumber 'ari Al(Quran 'an Ha'its# serta %raktik se&arah 'i 'unia slam# 'ari

klasik hingga k.ntem%.rer/ elaah yang men'alam menun&ukkan bah5a# terle%as

'ari %.sisi sentralnya 'an kelengka%an ketentuan .%erasi.nalnya 'alam a&aran

slam# %raktik %engel.laan @akat a'alah sesuatu yang 'inamis# terbuka terha'a%

banyak inter%retasi -ikih 'an seara em%iris men&a'i ruang eks%erimen yang luas

'alam se&arah slam/

3


25/34

Se&arah 'unia slam mem%erlihatkan bah5a a'ministrasi @akat .leh

)egara 'imasukkan 'alm a'ministrasi keuangan 'an %er%a&akan )egara

seara umum# 'ikel.la seara bersama(sama 'engan %enerimaan )egara

lainnya/

Ham%ir ti'ak a'a in-.rmasi yang mema'ai tentang 'etail

%engel.laan @akat 'alam se&arah slam# namun %raktik %engel.laan @akat

'unia slam yaitu 'i Ba@irah Arab# urki tsmani 'an !ughal n'ia#

menun&ukan bebera%a %.la umum yang khas yaitu#Pertama#%engum%ulan

@akat .leh )egara hanya %a'a harta yang terllihat/ Kedua %engum%ulan

@akat .leh )egara ti'ak 'ilakukan .luh institusi khusus# namun termasuk

'alam a'ministrasi %emerintahan seara umum/Ketiga# @akat -itrah selalu

'ilakukan seara sukarela/

3en%.n-& O/e. Ne&+& : Dis,%+s%s Fi,i.

"ara *uqaha seara umum berse%akat bah5a %enguasa 5a&ib

mengangkat 'an mengirim %etugas untukn memungut @akat/ $arena 'i

masyarakat ter'a%at .rang yang memiliki harta namun ti'ak mengetahui

5aib @akat# atau su'ah mengetahui 5a&ib @akat namun kikir# maka 5a&ib

a'anya %emungut @akat/

2umhur Ulamase%akat bah5a %engel.laaan @akat harta yang terlihat

meru%akan ke5enangan %enuh %enguasa 'imana %enguasa berhak

memungutnya seara %aksa# namun untuk harta yang ti'ak terlihat ter'a%at

babara%a %erbe'aan %en'a%at/ "engel.laan @akat .leh )egara bukanlah

tu&uan# ia hanyalah sarana/ u&uan utama %engel.laaan @akat yaitu

tersam%aikannya @akat ke%a'a mustahik seara te%at sasaran 'an 'engan

keman-aatan yang %aling .%timal/

akat meru%akan bagian 'ari institusi keuangan %ubli islam#

'imana %emerintah memiliki .t.ritas untuk mengel.lanya/ )amun

%emberian .t.ritas memungut @akat ini mem%ersyaratkan bah5a

%emerintah harus berkarakter slam 'an ti'ak bersi-at )halim/ Cebih &auh


26/34

lagi# .t.ritas %emerintah ini hanya terbatas %a'a harta yang terlihat sa&a/

Dengan 'emikian karakter %.litik @akat# yaitu menyerahkan @akat ke%a'a

%enguasa# bergantung %a'a tingkat k.mitmen keislaman %enguasa 'an

tingkat ke%erayaan %ubli ke%a'a mereka/

!eski%un @akat meru%akan bagian 'ari keuangan %ubli slam#

'imana %enguasa memiliki hak untuk mengel.lanya# namun a'a bebera%a

yang harus 'i%erhatikan yaitu/ Pertama@akat hanya 'i5a&ibkan ke%a'a

!uslim# 'an %a'a 'asarnya hanya 'i'is'tribusikan ke%a'a !uslim &uga/

Kedua @akat sebagai sumber %en'a%atan %ubli 'i%isahkan 'ari

%en'a%atan(%en'a%atan %ubli lainnya/ Ketiga# @akat bukan %a&ak# 'alam

%engertian bah5a# @akat teta% bisa ber-ungsi tan%a a'anya %emerintah/

3o+e+ : Kom>&+&si

In$e+n&sion&/

Sebagian )egara muslim saat ini meru%akan )egara nasi.nal

sekuler# ti'ak men&a'ikan slam sebagai 'asar %emerintahan/ $.n'isi ini

ti'ak banyak men'a%at %embahasan 'alam ka&ian -ikih klasik# ti'ak

mengherankan bila kemu'ian %engel.alaan @akat 'i masyarakat !uslim

k.ntem%.rer men&a'i eks%erimen yanga sangat beragam/ Dari si-at

%engum%ulannya# %engel.laan @akat k.ntem%.rer seara umum 'a%at

'ikel.m%.kkan ke'alam 'ua kateg.ri/

Pertama system %embayaran @akat seara 5a&ib


27/34

)./ 23E2011 ber%.tensi besar melemahkan 'unia @akat nasi.nal

ke 'e%an yang saat ini sangat 'it.%ang .leh CA yang 'ikel.la .leh

masyarakat si%il/ )./ 23E2011 memang teta% mengakui CA yang

su'ah 'ilakukan ber'asarkan )./3E1999# namun 'isaat yang samamereka teta% 'iahruskan menyesuaikan 'iri 'engan )./ 23E2011

maksimal 8 tahun ke 'e%an/

Dengan 'emikian# 'alam 8 tahun ke'e%an CA harus mengikuti

%ersyaratan %en'irian CA baru &ika ingin %engukuhan 'an i@in

.%erasi.nalnya ti'ak 'iabut .leh menteri agama/ $etentuan ini sangat

%.tensial 'igunakan untuk melemahkan bahkan mematikan CA karena

sebagian besar CA saat ini khususnya CA(CA besar# ti'ak a'a yang

'i'irikan atau bera-iliasi 'engan .rmas slam/

n'ang(un'ang &uga memberi keistie5aan %a'a +A)AS yaitu

selain 'a%at menggunakan sebagian 'ana @akat yang 'ihim%un# +A)AS

&uga berhak men'a%at %embiayaan 'ari A"+)# a'a%un +A)AS %r.insi

'an kabu%atenEk.ta# selain hak amil &uga berhak men'a%at %embiayaan

'ariA"+D 'an A"+)# se'angkan CA hanya men'a%at %embiayaan 'ari

hak amil/ +erbagai ketentuan 'iatas seara &elas bersi-at 'iskriminati-

'iman ti'ak 'a%at kesetaraan %erlakuan antara sesame 5arga )egara

'iha'a%an hukum/

34#1# G%&$&n Ko&/isi M&s-&+&,&$ Z&,&$ In)onesi& ?KOMAZ@

!elalui k.munikasi yang insenti-# sebagian kalangan %egiat @akat

'ari masyarakat si%il berhim%un 'alam $.alisi !asyarakat akat

n'.nesia


28/34

$O!A menyebutkan lima alasan untuk keshahihan hi%.tesis ini/

Pertama ter&asi 'iskriminasi antarsesama .%erat.r sakat nasi.nal/ Kedua

ter&a'i sentralisasi %engel.laan @akat se%enuhnya 'i tangan %emerintah#

yaitu +A)AS# 'an memarginalisasikan CA 'iba5ah +A)AS yangstatusnya sama(sama sebagai .%erat.r @akat/ Ketiga ter&a'i kriminalisasi

terha'a% CA 'an amil @akat nasi.nal yang ti'ak mem%unyai i@in 'ari

%e&abat yang ber5enang# %a'ahal selama ini lembaga tersebut su'ah

'i%eraya .leh masyarakat/ Keempat ter&a'i marginalisasi 'an

%enyem%itan akses bagi %ara mustahik 'an %enerima mam-aat 'ana @akat/

Kelima ter&a'i %embatasan terha'a% %re-erensi 'an %ilihan %ara mu@akki

'alam menyalurkan 'ana @akatnya/

34#7# A+%men$&si Peme+in$&. )&n Pi.&, Te+,&i$

"ihak D"* sebagai %embentuk uang 'i5akili .leh *uhut

Sit.m%ul berargumen bah5a )./ 23E2011 'isusun untuk memberikan

%erlin'ungan# %embinaan 'an %elayanan ke%a'a mu@aki# mustahik 'an

%engel.la @akat# serta men&amin a'anya ke%astian hukum 'alam

%engel.laan @akat/ Sementara itu# %ihak %emerintah sebagai %embentuk

yang 'i5akili .leh )asaru''i mar berargumen bah5a @akat a'alah

iba'ah 'engan ke'u'ukan yang khusus 'alam slam# maka .t.ritas

%engum%ulan @akat a'alah %emerintah/

34# U"i M&$e+i/ UU No#

17 T&.%n 1233

Dalam %etimbangan a5al %utusannya# !$ menguraikan relasi

agama 'an )egara 'i n'.nesia/ akat bera'a 'i *%rum e,ternumatu 'i

ranah %elaksanaan atu %engamalan a&aran agama yang memiliki relasi

s.ial 'lam kehi'u%an sehari(hari/ $arena itu )egara seara k.nstitusi.nal

ber5enang untuk turut serta 'alam me5u&u'kan %elaksanaan @akat/ Selain

itu @akat &uga memiliki tu&uan yang berhim%itan 'engan tu&uan 'an 'asar

)egara# yaitu me5u&u'kan kese&ahteraan umum serta kea'ilan s.ial bagi

seluruh rakyat n'.nesia/


29/34

Dalam setia% %engaturan 'alam bentuk a%a%un# )egara harus

mem%erhatikan -at.r s.si.l.gis yang telah ber&alan seara e-ekti-/ !$

meman'ang bah5a setia% %engaturan ti'ak 'a%at 'ibenarkan &ika

menia'akan %ranata s.ial yang telah ber&alan/ Dalam %utusan )./6E""(IE2012# !$ hanya mengabulkan sebagian keil gugatan

%em.h.n 'an men.lak sebagian besar lainnya/

erkait gugatan $.alisi !asyarakat akat &n

Diba5ah re@im )./ 23E2011# kerangka regulasi 'an institusi.nal

@akat nasi.nal ter-.kus %a'a system sentralisasi 'imana ke5enangan

%engel.laan @akat nasi.nal se%enuhnya 'ikuasai %emerintah melalui

+A)AS/ Dalam arsitektur ini masyarakat si%il# yaitu CA 'an amil

tra'isi.nal %erse.rangan# %a'a %rinsi%nya 'ilarang mengel.la @akat

sehingga ketika masyarakat si%il ingin ikut ber%artisi%asi 'alam

%engel.laan @akat nasi.nal merek hanya 'i%erkenankan seke'ar membantu

+A)AS 'engan ke5enangan terbatas/


30/34

Dengan l.gika sentralisasi ini# maka CA yang murni 'i'irikan

masyarakat si%il 'an kini meru%akan %emain utama @akat nasi.nal &ustru

men'a%at marginalisasi 'an restriksi yang signi-ikan/ Sebaliknya

+A)AS sebagai %emegang ke5enangan tunggal %engel.la @akatnasi.nal# men'a%at %enguatan signi-ikan 'an 'iberipri/ilege1

38#1# Desen$+&/is&si Pene/o/&&n Z&,&$ )en&n Re%/&$o+ -&n K%&$

A'.%si system 'esentralisasi .leh re@im )./ 3E1999 telah

men'.r.ng %ersaingan 'an in.asi 'alam 'uni @akat nasi.nal/ )amun

'esentralisasi %engel.laaan @akat mutlak membutuhkan keha'iran

regulat.r yang kuat# hal yang seara mengherankan gagal 'i%enuhi .leh

)./3E1999/

A'.%si system sentralisasi .leh )./ 23E2011 a'alah ti'ak

ali' #ahist.ris 'an mengingkari %eran masyarakat si%il 'alam n'.nesia

k.ntem%.rer yang 'em.kratis/ $iner&a %enghim%unan 'an %en'ayagunaan

'ana @akat lebih banyak 'itentukan .leh legitimasi 'an re%utasi lembaga

%engum%ul# bukan sentrlalisasi kelembagaan .leh %emerintah/ $iner&a

@akat &ustru lebih meningkat setelah 'ikel.la .leh masyarakat si%il/ !aka

'alam arsitektur @akat nasi.nal yang i'eal# keha'iran regulat.r yang

kre'ibel 'an kuat men&a'i agen'a %ertama 'an utama/

38#7# Konso/i)&si )&n S>esi&/is&si OPZ

Batuhnya re@im .r'e baru memunulkan eu%h.ria yang besar 'i

masyarakat si%il# termasuk 'alam 'unia -ilantr.%i slam# 'i era re-.rmasi

&umlah O" meningkat %esat# yang 'i%erkirakan &umlahnya mena%ai

ribuan 'i seluruh n'.nesia/ Di satu sisi &umlah O" yang meningkat ini

bermakna %.siti- arena 'unia islam men&a'i sangat 'inamis 'engan a'anya

iklim %ersaingan# namun 'i sisi lain keen'erungan ini menimbulkan

banyak masalah terutama terkait tata kel.la 'an ke%erayaan masyarakat/


31/34

$arena 'iba5ah re@im )./ 3E1999 'unia @akat nasi.nal ti'ak

memiliki lembaga regulat.r 'an %enga5as/

Dunia @akat nasi.nal ke'e%an membutuhkan k.ns.li'asi yang masi-#

bukan eks%ansi .%erat.r sebagaiman yang 'ia'.%si .leh )./ 23E2011

'an 'ilakukan seara 'iskriminati- %ula/ $.ns.li'asi O" bertu&uan untuk

meningkatkan skala usaha O" sehingga akan meningkatkan e-isiensi

.%erasi.nal# men'.r.ng in.asi %r.gram %en'ayagunaan 'an

e-ektiitasnya# meningkatkan kee%atan 'an res%.nsiitas aksi O" serta

memu'ahkan %enga5asan %engel.laan @akat nasi.nal/ "r.gram

k.ns.li'asi O" ini 'ilakukan seara bertaha%# 'engan %embuatan

#usiness planyang &elas 'an terukur/

38#


32/34

Dalam %rinsi% )egara hukum 'an %rinsi% su%remas. hukum#

%emerintah yang 'i%an'ang %ling baik a'alah %emerintahan yang %aling

se'ikit memerintah atau %aling se'ikit ikut am%ur 'alam urusan

masyarakat/ Dalam %ers%ekti- ini )./ 23E2011 ti'ak bi&ak# karenamenginterensi 'an mengambil alih urusan masyarakat yang telah 'a%at

'iurus 'engan baik .leh masyarakat sen'iri/

Agar 'a%at 'ilakukan seara terarah# realistis 'an k.nsisten# maka

%embuatan @akat semestinya 'i'asarkan %a'a se&umlah %rinsi%(%rinsi%

'asar yang melan'asinya# antara lain :

A/ Wel*are dri/enyaitu bah5a tu&uan ter%enting 'ari %engel.laan

@akat a'alah tesam%aikannya @akat ke%a'a yang behak# 'engan

keman-aatan yang %aling .%timal 'an ara yang %aling e-ekti-

'ane-isien# tan%a ter%aku %a'a %ihak yang melakukannya

1 Fair treatmentyaitu bah5a agen'a %engel.laan @akat nasi.nal

'i'asarkan %a'a %erlakuan yang setara baik O" bentukan

%emerintah atau O" bentukan masyarakat si%il 'engan -.us

%a'a %ena%aian integritas# akuntabilitas# 'an trasn%aransi/

51 6radual and sustaina#le appr%a-hyaitu bah5a %ri.ritas 'an-.kus %engembangan @akat nasi.nal 'i'asarkan %a'a situasi 'an

k.n'isi rill# tantangan masa 'e%an yang akan 'iha'a%i# 'an

'ilakukan seara bertaha% 'an berkesinambungan/

71 5%mply t% sharia prin-iples yaitu bah5a semua u%aya

%engembangan 'an %engel.laan @akat harus sesuai 'engan

%rinsi%(%rinsi% syariat/


33/34

RESENSI BUKU TENTANG KELEBI!AN DAN KEKURANGAN

BUKU : MENGELOLA ZAKAT INDONESIA


Ke/ebi.&n :

1/ +uku ini 'isa&ikan seara sistematis# berurutan %enyam%aiannya sehingga

%embaa ti'ak sulit 'alam memahami bagaimana alur 'an %er&alanan @akat

'i n'.nesia/


34/34

2/ Seara isi buku ini menya&ikan %embahasan ber'asarkan bukti yang a'a 'i

la%angan# sehingga %embaa 'a%at meyakini isi buku ini

3/ Sesuai 'engan &u'ul 'i .ernya# buku ini benar(benar mengu%as tuntas

%er&alanan 'an %ers.alan @akat 'i n'.nesia

4/ "enulisan buku ini sesuai 'engan stan'art %enulisan lmiah 'imana

ter'a%at -..tn.te 'alam setia% kuti%annya serta %en&elelasan seara 'etail

hal(hal yang sebelumnya ti'ak 'i&elaskan

8/ +uku ini &uga 'ilengka%i 'engan bebera%a gambar 'an table 'ata yang

uku% &elas# membantu %embaa memahami 'an melengka%i

%engetahuannya

6/ +uku ini sangat ..k 'an harus 'ibaa %ara aka'emisi ek.n.mi syariah

serta %ara %raktisi %engel.la @akat# agar bertambah %engetahuannya

mengenai %engel.laan 'an se&arah @akat 'i n'.nesia

Ke,%+&n&n :

1/ +ahasa yang 'igunakan 'alam buku ini banyak mengan'ung kata(kata

yang sulit# sehingga butuh %emahaman lebih lan&ut

2/ +anyak k.nten yang berulang(ulang 'isebutkan 'alam buku ini sehingga

terkesan bertele(tele

3/ ;ambar yang a'a 'i 'alam buku ti'ak ber5arna# sehingga kurang menarik

untuk 'ilirik# 5alau%un tata% menambah %emahaman %embaa/

Documents

resum ziswaf.docx