EL ESTATUTO BEL ESTATUTO BÁÁSICO SICO DEL EMPLEADO PDEL EMPLEADO PÚÚBLICO Y SU BLICO Y SU

DESARROLLO:DESARROLLO:

Resultados necesarios del Dialogo Social

Jornada de AcciJornada de Accióón Sindical y n Sindical y NegociaciNegociacióón Colectivan Colectiva

Escuela Julián BesteiroMadrid, 12 de Abril de 2007

¿¿A quien afecta?A quien afecta?

¿¿CCóómo se desarrolla la Ley?mo se desarrolla la Ley?

¿¿QuQuéé significa la figura del empleado psignifica la figura del empleado púúblico?blico?

¿¿QuQuéé normativa se aplicarnormativa se aplicaráá en los Ayuntamientos?en los Ayuntamientos?

¿¿Es posible mejorar lo que figura en la Ley?Es posible mejorar lo que figura en la Ley?

……

Algunas cuestiones previas sobre el Estatuto Básico del Empleado Público

Habría mucha

s

mas pregu

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pero est

as son

para abr

ir boca …

LAS GRANDES LINEAS DEL ESTATUTO BASICO

UNIFICACIÓN DE TEXTOS LEGALESMODERNIZACION DEL MARCO NORMATIVOADAPTACIÓN AL ESTADO AUTONOMICOAVANCES SUSTANCIALES EN NEGOCIACION COLECTIVACREACION DEL CONCEPTO DE EMPLEADO PUBLICOAPUESTA DECIDIDA POR LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO

Antecedentes normativos sobre los empleados públicos en España

1828

Ley 53/1984 de IncompatibilidadesLey 9/1987 de Representación

CE 1978

El diario oficial del Estatuto

APROBACION DEFINITIVA APROBACION DEFINITIVA CONGRESO DE LOS DIPUTADOSCONGRESO DE LOS DIPUTADOS

2929-- MARZO MARZO -- 20072007

EXPERTOS

MAP

FEMP

G. POLITICOS

COSITAL

La negociación sindical del Estatuto

UGT, CCOO Y CSIF ACUERDAN CON EL MAP

EL TEXTO DE ANTEPROYECTO

3 MESE

S DE

NEGOCIACIÓ

N

SINDICAL

29-3-2007 - El Congreso aprueba La Ley del Estatuto Básico del Empleado Público

• Casi 200 enmiendas incorporadas en el Congreso

• Mejoras importantes al Estatuto en el Senado

• Un Estatuto de todos

Objeto y ámbito de aplicación en las Administraciones Públicas

Una nueva estructuración del empleo público

Clases de Empleados Grupos Profesionales

TARJETA / ABONOTARJETA / ABONO

Titulados de Grado Titulados de Grado AI A2AI A2

TTéécnicos superiores cnicos superiores BB

Bachiller y ESO Bachiller y ESO CI C2CI C2DIRECTIVOS

El modelo de planificación del empleo público

Un instrumento clave: la O. P. E.

Condiciones mínimas y máximas de Planificación:

- Reserva mínima 5% Discapacitados

- Reserva a Movilidad

- Plazos máximos de Convocatoria

Sistematización de Información sobre el Empleo Público:

- Promover Registros de Personal

- Promover Sistemas Informáticos Integrados

Derechos básicos del Estatuto del Empleado Público

• Derechos individuales.• Derecho a la carrera profesional y la promoción interna. • La Evaluación del desempeño.• Derechos retributivos.• Derecho a la negociación colectiva y representación.• Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.

El desarrollo normativo del Estatuto Básico del Empleado Público

ORGANOS CONSTITUCIONALES

ADMON. JUSTICIA

SANIDAD

EDUCACION...

AMINISTRACION LOCAL

El desarrollo del Estatuto Básico a través de la negociación colectiva

CreaciCreacióón de una n de una MESA GENERAL DE NEGOCIACIMESA GENERAL DE NEGOCIACIÓÓN DE AA.PP.,N DE AA.PP.,para fijar condiciones de trabajo comunes a todos (art. 36)para fijar condiciones de trabajo comunes a todos (art. 36)

ObligaciObligacióón de crear n de crear MESAS GENERALES COMMESAS GENERALES COMÚÚNESNES en cada una en cada una de las AA.PP (art. 36)de las AA.PP (art. 36)

Evitar en Mesas de negociaciEvitar en Mesas de negociacióón de funcionarios la n de funcionarios la IRRADIACIIRRADIACIÓÓN N hacia mesas sectoriales a los sindicatos que no sean mhacia mesas sectoriales a los sindicatos que no sean máás s representativos (art. 33)representativos (art. 33)

Se regulan las Se regulan las REGLAS DE FUNCIONAMIENTOREGLAS DE FUNCIONAMIENTO de las Mesas de de las Mesas de NegociaciNegociacióón (vn (váálida constitucilida constitucióón, nn, nºº mmááximo miembros ximo miembros ……) (art. 35)) (art. 35)

MATERIAS deMATERIAS de negociacinegociacióón sustancialmente ampliadas n sustancialmente ampliadas incluyendo entre otras (art. 37): incluyendo entre otras (art. 37):

-- Los criterios que fijen la evaluaciLos criterios que fijen la evaluacióón del desempen del desempeñño, o, -- El acceso, la carrera y la provisiEl acceso, la carrera y la provisióón, n, -- Los planes de empleo, Los planes de empleo, -- La provisiLa provisióón social complementaria, etc. n social complementaria, etc.

El desarrollo del Estatuto Básico a través de la negociación colectiva

EFICACIA DIRECTA DE PACTOS Y ACUERDOSEFICACIA DIRECTA DE PACTOS Y ACUERDOS (art. 38)(art. 38)

Obligada Obligada RENEGOCIACIRENEGOCIACIÓÓN N en caso de falta de ratificacien caso de falta de ratificacióón de n de un Acuerdo o negativa a incorporarlo en el Proyecto de Ley un Acuerdo o negativa a incorporarlo en el Proyecto de Ley correspondiente (art. 38)correspondiente (art. 38)

Se garantiza el Se garantiza el CUMPLIMIENTO DE PACTOS Y ACUERDOSCUMPLIMIENTO DE PACTOS Y ACUERDOSsalvo por causas excepcionales de intersalvo por causas excepcionales de interéés ps púúblico o catblico o catáástrofe strofe nacional, en cuyo caso de debe informar a las OO.SS. (art. 38)nacional, en cuyo caso de debe informar a las OO.SS. (art. 38)

ULTRACTIVIDADULTRACTIVIDAD de Pactos y Acuerdos, una vez concluida su de Pactos y Acuerdos, una vez concluida su duraciduracióón evitando vacn evitando vacííos (art. 38)os (art. 38)

Incremento en un 20% de la Incremento en un 20% de la ESCALA con nESCALA con nºº de representantesde representantesde las Juntas de Personal, que implicarde las Juntas de Personal, que implicaráá un incremento del un incremento del crcréédito horario. Supone equipararlo a la escala prevista en el dito horario. Supone equipararlo a la escala prevista en el Estatuto de los Trabajadores (art. 39)Estatuto de los Trabajadores (art. 39)

El desarrollo del Estatuto Básico a través de la negociación colectiva

ConfiguraciConfiguracióón de mecanismos de n de mecanismos de SOLUCISOLUCIÓÓN EXTRAJUDICIAL N EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOSDE CONFLICTOS (Mediaci(Mediacióón y Arbitraje) (art. 45)n y Arbitraje) (art. 45)

Se otorga Se otorga legitimidad a las OO.SS.legitimidad a las OO.SS. para recurrir resoluciones para recurrir resoluciones de los de los ÓÓrganos de Seleccirganos de Seleccióón (art. 37)n (art. 37)

Las Las MATERIAS ORGANIZATIVASMATERIAS ORGANIZATIVAS de la Admde la Admóón. cuando incidan n. cuando incidan en las condiciones de trabajo deberen las condiciones de trabajo deberáán ser negociadas (ahora n ser negociadas (ahora ssóólo se prevlo se prevéé la mera consulta) (art. 37)la mera consulta) (art. 37)

Se reconoce legitimidad Se reconoce legitimidad negocialnegocial a las a las asociaciones de asociaciones de Municipios y Entidades de Municipios y Entidades de áámbito mbito supramunicipalsupramunicipal (art. 34)(art. 34)

El marco competencial sobre empleados públicos

MATERIAS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO:MATERIAS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO:

•• PERSONAL DIRECTIVOPERSONAL DIRECTIVO•• CARRERA PROFESIONALCARRERA PROFESIONAL•• PROMOCION INTERNAPROMOCION INTERNA•• EVALUACION DEL DESEMPEEVALUACION DEL DESEMPEÑÑOO•• RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIASRETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS•• JORNADA, PERMISOS Y VACACIONESJORNADA, PERMISOS Y VACACIONES•• PLANES DE RECURSOS HUMANOSPLANES DE RECURSOS HUMANOS•• ESTRUCTURA DE PUESTOS DE TRABAJOESTRUCTURA DE PUESTOS DE TRABAJO•• POSIBILIDAD EXTINGUIR GRUPO EPOSIBILIDAD EXTINGUIR GRUPO E•• CONCRECION DE LAS FORMAS DE MOVILIDADCONCRECION DE LAS FORMAS DE MOVILIDAD•• AMPLIAR SITUACIONES ADMINISTRATIVASAMPLIAR SITUACIONES ADMINISTRATIVAS•• TIPIFICACION FALTAS GRAVES Y LEVESTIPIFICACION FALTAS GRAVES Y LEVES……

El marco de cooperación interadministrativa

Los principios de Los principios de COOPERACICOOPERACIÓÓN Y COLABORACIN Y COLABORACIÓÓNN entre entre las AA.PP.: un elemento esencial para garantizar la coherencia las AA.PP.: un elemento esencial para garantizar la coherencia y comunicaciy comunicacióón del sistema de empleo pn del sistema de empleo púúblico en su conjunto.blico en su conjunto.

Se suprime CONSEJO SUPERIOR DE LA FUNCISe suprime CONSEJO SUPERIOR DE LA FUNCIÓÓN PN PÚÚBLICA BLICA y, se apuesta por nuevos y, se apuesta por nuevos ÓÓrganos mrganos máás operativos y efectivos:s operativos y efectivos:

CONFERENCIA SECTORIAL.CONFERENCIA SECTORIAL.COMISICOMISIÓÓN DE COORDINACIN DE COORDINACIÓÓN.N.

La no inclusiLa no inclusióón del Observatorio de Empleo Pn del Observatorio de Empleo Púúblico:blico:

No impide su constituciNo impide su constitucióón al margen del Estatuto, conforme a la n al margen del Estatuto, conforme a la DeclaraciDeclaracióón para el Din para el Diáálogo Social. Se ha avanzado al incluir logo Social. Se ha avanzado al incluir entre las funciones de la de la Comisientre las funciones de la de la Comisióón de Coordinacin de Coordinacióón.n.

La descentralización del empleo público:

ADMINISTRACIADMINISTRACIÓÓN DEL ESTADON DEL ESTADO: La de menor número de empleados y en transformación.

ADMINISTRACIONES AUTONADMINISTRACIONES AUTONÓÓMICASMICAS:La mitad de los empleados públicos y con mayores competencias.

ENTIDADES LOCALESENTIDADES LOCALES: Atomizadas y con crecientes servicios.

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN BUROCRN BUROCRÁÁTICA TRADICIONALTICA TRADICIONAL: ejercicio de potestades en aplicación de Leyes y Reglamentos.

MULTIPLICACION DE FORMAS DE GESTION:MULTIPLICACION DE FORMAS DE GESTION:cada nivel territorial de gobierno se dedica a

la prestación de servicios directos a la ciudadanía.

La precariedad del empleo: Sector privado vs. Sector público

ESPAÑA - COMUNIDAD DE MADRID

COMUNIDAD DE MADRID

El reto de la consolidación del empleo público en la Administración del Estado

DeclaraciDeclaracióón para el Dialogo Social n para el Dialogo Social

Un compromiso sobre estabilidad en el conjuntoUn compromiso sobre estabilidad en el conjuntodel empleo pdel empleo púúblico, estableciendo los procesos necesarios para blico, estableciendo los procesos necesarios para

alcanzar el objetivo malcanzar el objetivo mááximo de temporalidadximo de temporalidad

Objetivo A. G. E. Objetivo A. G. E. --------------> >

Ley de Presupuestos Generales del Estado 2007 Ley de Presupuestos Generales del Estado 2007

ConsolidaciConsolidacióón potestativa extensible a todas las Administracionesn potestativa extensible a todas las Administraciones

Art. 22 Art. 22 ----------------> interinos o temporales > interinos o temporales anteriores a 1 de enero de 2005anteriores a 1 de enero de 2005

8%8%

El reto de la consolidación del empleo público en la Comunidad de Madrid

Acuerdo Sectorial / Convenio Colectivo 2004-2007 sobre Consolidación de Funcionarios y LaboralesEl 18 de diciembre del 2006 se ratificaron en ComisiEl 18 de diciembre del 2006 se ratificaron en Comisióón Paritaria las n Paritaria las

Bases Generales de ConsolidaciBases Generales de Consolidacióón en la Comunidad de Madridn en la Comunidad de Madrid

Oposición 55%Concurso 45%

Acuerdo por el empleo y el crecimiento econAcuerdo por el empleo y el crecimiento econóómico mico Comunidad de Madrid Comunidad de Madrid –– UGT UGT -- CCOOCCOO

Un compromiso para reducir el porcentaje de temporales Un compromiso para reducir el porcentaje de temporales al servicio de la Administracial servicio de la Administracióón de la Comunidad de Madrid n de la Comunidad de Madrid

a trava travéés de un proceso de consolidacis de un proceso de consolidacióón del empleon del empleo

Interinos antigüedad > a 2 años:+ 21% de la plantilla

La consolidación del empleo público en el ESTATUTO BASICO

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

• Igualdad. • Mérito (valorable la experiencia).• Capacidad (pruebas relacionadas con el desempeño)• Publicidad.

DisposiciDisposicióón Transitoria 3n Transitoria 3ªª (antes 4(antes 4ªª) )

ConsolidaciConsolidacióón potestativa de puestos o plazasn potestativa de puestos o plazasequivalente al art. 22 de Ley General de Presupuestosequivalente al art. 22 de Ley General de Presupuestos

CONDICIONESCONDICIONES

• Dotación presupuestaria.• Desempeño interino o temporal• Antes de 1 de enero de 2005

Novedades más significativas sobre el acceso al empleo público

TRIBUNALESTRIBUNALES

TTéécnicos.cnicos.Paridad de gParidad de géénero.nero.

PRUEBAS DE SELECCIPRUEBAS DE SELECCIÓÓNN: :

Cursos / PrCursos / Práácticas/ Psicotcticas/ Psicotéécnicos/ Entrevistas/ cnicos/ Entrevistas/ Reconocimientos mReconocimientos méédicos: pruebas de aptituddicos: pruebas de aptitud

ContrataciContratacióón n INTERINOS: INTERINOS: ( 6 meses en un a( 6 meses en un añño)o)

EjecuciEjecucióón de programas y acumulacin de programas y acumulacióón de tareas n de tareas

COBERTURA DE PLAZASCOBERTURA DE PLAZAS convocadas si hay renuncias.convocadas si hay renuncias.

PERSONAL DIRECTIVOPERSONAL DIRECTIVO: : RRéégimen a desarrollar por las CC.AA.gimen a desarrollar por las CC.AA.Si es laboral tendrSi es laboral tendráá contrato de alta direccicontrato de alta direccióónn

Hacia una nueva condición de empleado público

Dedicación al servicio público.

Objetividad.

Integridad.

Neutralidad.

Imparcialidad.

Responsabilidad.

Profesionalidad.

Transparencia.

Ejemplaridad.

Austeridad.

Accesibilidad.

Eficacia.

Honradez.

Promoción del entorno cultural y medioambiental.

Respeto a la igualdad entre hombres y mujeres.

•• EQUILIBRIO EQUILIBRIO MERITOMERITO--CAPACIDADCAPACIDAD / / DERECHOSDERECHOS--RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

•• CCÓÓDIGO DE CONDUCTA ( DIGO DE CONDUCTA ( Valores culturales Valores culturales –– Principios Principios ééticosticos–– RRéégimen disciplinario gimen disciplinario ):):

Derechos individuales del empleado público

INAMOVILIDADINAMOVILIDAD en la condicien la condicióón de funcionario de carrera.n de funcionario de carrera.

DesempeDesempeñño efectivo de funciones de su o efectivo de funciones de su CONDICICONDICIÓÓN PROFESIONALN PROFESIONAL..

ProgresiProgresióón n CARRERA PROFESIONALCARRERA PROFESIONAL y y PROMOCIPROMOCIÓÓN INTERNAN INTERNAsegsegúún principios constitucionales de igualdad, mn principios constitucionales de igualdad, méérito y capacidad.rito y capacidad.

SISTEMAS OBJETIVOS Y TRANSPARENTES DE EVALUACISISTEMAS OBJETIVOS Y TRANSPARENTES DE EVALUACIÓÓNN

RETRIBUCIONESRETRIBUCIONES e e INDEMNIZACIONES POR SERVICIOINDEMNIZACIONES POR SERVICIO..

Participar en la Participar en la CONSECUCICONSECUCIÓÓN DE LOS OBJETIVOSN DE LOS OBJETIVOS y a ser y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.

A la A la DEFENSA JURDEFENSA JURÍÍDICADICA y protecciy proteccióón de la Administracin de la Administracióón Pn Púública.blica.

Derechos individuales del empleado público

FORMACIFORMACIÓÓN CONTINUAN CONTINUA (preferentemente en horario laboral).(preferentemente en horario laboral).

RESPETORESPETO de intimidad, orientacide intimidad, orientacióón sexual, propia imagen y dignidad n sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y laboral.en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y laboral.

NO DISCRIMINACINO DISCRIMINACIÓÓNN por cualquier circunstancia personal / social. por cualquier circunstancia personal / social.

Medidas para la Medidas para la CONCILIACICONCILIACIÓÓN N personal, familiar y laboral.personal, familiar y laboral.

LIBERTAD DE EXPRESILIBERTAD DE EXPRESIÓÓNN dentro del ordenamiento jurdentro del ordenamiento juríídico.dico.

ProtecciProteccióón eficaz para la n eficaz para la SEGURIDAD Y SALUDSEGURIDAD Y SALUD en el trabajo.en el trabajo.

VACACIONES, DESCANSOS, PERMISOS Y LICENCIASVACACIONES, DESCANSOS, PERMISOS Y LICENCIAS..

JUBILACIJUBILACIÓÓN N

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIALPRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL..

LIBRE ASOCIACILIBRE ASOCIACIÓÓN PROFESIONALN PROFESIONAL..

Derechos colectivos del empleado público

A la A la LIBERTAD SINDICALLIBERTAD SINDICAL..

A la A la NEGOCIACINEGOCIACIÓÓN COLECTIVAN COLECTIVA..

Participar en determinaciParticipar en determinacióón de n de CONDICIONES DE TRABAJOCONDICIONES DE TRABAJO..

El ejercicio de la El ejercicio de la HUELGAHUELGA (garant(garantíía de servicios esenciales).a de servicios esenciales).

Al planteamiento de Al planteamiento de CONFLICTOS COLECTIVOSCONFLICTOS COLECTIVOS de trabajo.de trabajo.

Al de Al de REUNIREUNIÓÓNN..

La carrera profesional del empleado público

B

A2

A1

C1C2

La promoción interna del empleado público

Titulados Titulados AI AI A2A2

Bachiller y ESOBachiller y ESOCI CI C2C2

TTéécnico Bcnico B

Carrera Horizontal y Vertical

Técnico

Jefe

Nivel 26

Nivel 28

Promoción Interna Horizontal y Vertical

A1 A1

B

A2

Disp. Adicional 7ª(sin titulación)

Disp. Transitoria 2ª(laborales a funcionarios)

El desempeño del empleado público

La consecución de objetivos y resultadosen la Administración Pública

La direcciLa direccióón por objetivos y el control de los resultados de la n por objetivos y el control de los resultados de la gestigestióón n NO ES UNA OPCINO ES UNA OPCIÓÓN NUEVAN NUEVA sino ya derivada de:sino ya derivada de:

•• El art. 103 de la ConstituciEl art. 103 de la Constitucióón de 1978.n de 1978.

•• El art. 69 de la Ley General Presupuestaria. El art. 69 de la Ley General Presupuestaria.

EL NUEVO E.B.E.P. concibe a la Administración como:

<< Exposición de motivos >>

•• OrganizaciOrganizacióón destinada a satisfacer el n destinada a satisfacer el INTERINTERÉÉS GENERALS GENERAL..

•• Con Con PODER ESPECPODER ESPECÍÍFICO,FICO,

•• Legitimada por Legitimada por LA EFICACIA Y LA CALIDAD, LA EFICACIA Y LA CALIDAD,

•• En un contexto de En un contexto de EFICIENCIAEFICIENCIA, ,

•• Sometida a la Sometida a la LEY.LEY.

El desempeño del empleado público

TODOS LOS EMPLEADOS PTODOS LOS EMPLEADOS PÚÚBLICOSBLICOS

contribuyen con su desempecontribuyen con su desempeñño en los servicios po en los servicios púúblicos al logro deblicos al logro de

RESULTADOS

SISTEMA DE EVALUACIÓN

RECOMPENSAS EQUITATIVASRECOMPENSAS EQUITATIVAS::

•• LaLa escala de valoresescala de valores del empleado pdel empleado púúblicoblico..

•• LaLa contribucicontribucióón general y especn general y especííficafica a los resultados.a los resultados.

VPTRPT

ImparcialidadNo discriminación

ObjetividadTransparencia

Retribuciones del empleado público

•• RemuneraciRemuneracióón de Antign de Antigüüedad de edad de los funcionarios interinos los funcionarios interinos

•• El Estado y las CC.AA fijarEl Estado y las CC.AA fijaráán la n la estructura de retribuciones estructura de retribuciones

complementarias.complementarias.

•• Reconocimientos de 2 Pagas Reconocimientos de 2 Pagas Extraordinarias completas.Extraordinarias completas.

•• GarantGarantíía de derechos retributivos a de derechos retributivos ((DispDisp. Transitoria 1. Transitoria 1ªª))

Bienestar social del empleado público

Art. 67 y Disposición Adicional 6ª:Cobertura de contingencias de JUBILACIÓN.

Incentivos a la JUBILACIÓN ANTICIPADA.

Art. 49:Mejoras de PERMISOS Y LICENCIAS (conciliación):

o Adopción internacional: dos meses (retribuciones básicas)

o Paternidad: 15 días de permiso retribuido.

Justificación parcial o total del tiempo a victimas de la VIOLENCIA DE GÉNERO.

Disposición Adicional 8ª:Plan igualdad a desarrollar en negociación l ti