RESPONSIVITAS PARTAI POLITIK TERHADAP DIFABEL

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

RESPONSIVITAS PARTAI POLITIK

TERHADAP DIFABEL

(Analisis Dokumen AD/ART PDIP, Partai Golkar dan Partai Gerindra

di Kota Surakarta)

Disusun Oleh :

IMAM BAGUS SASAMI

D0110062

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si

NIP. 19791120 200604 2 001


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari : Senin

Tanggal : 22 Desember 2014

Panitia Ujian Skripsi :


commit to user

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul : “RESPONSIVITAS PARTAI POLITIK

TERHADAP DIFABEL (Analisis Dokumen AD/ART PDIP, Partai

Golkar dan Partai Gerindra di Kota Surakarta)” ini adalah karya saya

sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang

pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah

ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini

maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan

perundang – undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author

dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang –

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, 27 Oktober 2014

Imam Bagus Sasami

D0110062


commit to user

v

MOTTO

"Janganlah sekali-kali engkau meremehkan suatu perbuatan baik walaupun

hanya menyambut saudaramu dengan muka yang manis"

-Rasullulah SAW-

“Raihlah ilmu, dan untuk meraih ilmu belajarlah untuk tenang dan sabar”

-Umar bin Khattab-

“Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu menjaga engkau dan engkau menjaga

harta. Ilmu itu penghukum (hakim) dan harta terhukum. Harta itu kurang apabila

dibelanjakan tapi ilmu bertambah bila dibelanjakan”

-Ali bin Abi Talib-

“Perbanyaklah tabungan positif dengan tersenyum, sedekah, dan membantu

kerabatmu agar kamu menuai keberkahan yang tak terputus”

-Penulis-


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini saya persembahkan untuk:

1. Almarhum Bapak dialam sana, dan Ibu tercinta yang memberi

segenap doa, cinta, kasih sayang, dan dukungan moril serta materiil

yang tak akan pernah mampu kubalas.

2. Adik - adiku yang selalu membersamai dalam suka duka.

3. Seorang nama yang tercatat di Lauhul Mahfudz sebagai penyempurna

separuh agamaku.

4. Semua orang yang selama ini hadir dalam hidupku dan tersenyum

bersama dalam suka maupun duka.

5. Almamaterku tercinta, tempat aku belajar, tempat aku mengenal

diriku sendiri, tempat aku menemukan arti hidup dan kehidupan.

Semo ga karya ini bermanfaat dan menjadi pemberat timbangan amal kita

kelak.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Al-hamdu lillahi rabbil 'alamin, puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, yang

tak henti-hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, hingga

dapat menyelesaikan skripsi ini.

Skripsi yang berjudul RESPONSIVITAS PARTAI POLITIK TERHADAP

DIFABEL (Analisis Dokumen AD/ART PDIP, Partai Golkar dan Partai Gerindra

di Kota Surakarta) ini disusun sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi guna

memenuhi syarat kelulusan serta untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi ini penulis banyak

memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan

ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat:

1. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang

dengan sabar meluangkan waktunya di sela-sela kesibukannya. Terimakasih

atas waktu, arahan, bimbingan serta penjelasan yang diberikan kepada penulis

untuk penyelesaian skripsi ini.

2. Drs. Suharsono, M.Si selaku Ketua Sidang dan Faizatul Ansoriyah, S.Sos.,

M.Si selaku Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk

penyempurnaan skripsi ini.

3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan

sekretaris Jurusan Program Studi Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

4. Dosen-dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga selama

penulis mengenyam bangku kuliah.

5. Informan Penelitian di DPC PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra Kota

Surakarta

6. Ibu penulis yang selalu mendoakan dan mendukung penulis selama ini.

7. Rekan-rekan mahasiswa FISIP UNS yang banyak membantu, termasuk rekan

Prodi Administrasi Negara angkatan 2010.

Terima Kasih atas bantuan dan kerjasamanya selama ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak

kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu,

penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.

Surakarta, 2014

Imam Bagus Sasami


commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .............................. iv

MOTTO ..................................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ...................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................................... vii

DAFTAR ISI .............................................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. x

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xi

ABSTRAKSI ............................................................................................................. xii

ABSTRACT ................................................................................................................. xiii

BAB I. PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................................. 14

C. Tujuan ................................................................................................................. 14

D. Manfaat............................................................................................................... 15

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................... 16

A. Difabel ................................................................................................................ 16

1. Pengertian Difabel ...................................................................................... 16

2. Klasifikasi Difabel ..................................................................................... 21

3. Paradigma Difabel ...................................................................................... 23

4. Pentingnya Difabel Dalam Kebijakan Pemerintahan ................................. 30

B. Partai Politik ....................................................................................................... 35

1. Pengertian Partai Politik ............................................................................. 35

2 Fungsi Partai Politik .................................................................................... 37

3. Klasifikasi Partai Politik ............................................................................ 43

4. Partai Politik Sebagai Pembuat Isu Politik ................................................ 45

C. Responsivitas ...................................................................................................... 49

D. Penelitian Yang Relevan .................................................................................... 54

E. Kerangka Berpikir .............................................................................................. 56


commit to user

ix

BAB III. METODE PENELITIAN............................................................................ 59

A. Jenis Penelitian ................................................................................................... 43

B. Lokasi Penelitian ................................................................................................ 45

C. Sumber Data ....................................................................................................... 46

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................. 48

E.Validitas Data ...................................................................................................... 50

F. Teknik Analisa Data ........................................................................................... 51

G. Aspek Yang Dianalisi......................................................................................... 66

BAB IV. PEMBAHASAN ......................................................................................... 67

A.Gambaran Umum Kota Surakarta ....................................................................... 67

1. Kondisi Geografis ...................................................................................... 67

2. Kondisi Demografi ..................................................................................... 69

3. Politik / Pemerintahan ................................................................................ 70

B. Karakteristik Partai Politik ................................................................................. 71

1.Kiprah PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra Di Kota Surakarta ......... 72

2. Keanggotaan PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra ............................ 80

3. Struktur Organisasi PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra .................. 85

4. Sumber Dana PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra ........................... 88

5. Pemenangan Pemilu PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra................. 90

6. Platform Politik PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra ...................... 93

C. Analisis Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga ......................................... 101

1.Visi Misi ...................................................................................................... 102

2. Asas, Jati Diri, dan Watak .......................................................................... 109

3 Tujuan, Fungsi, dan Tugas .......................................................................... 113

4. Keanggotaan ............................................................................................... 121

BAB V. PENUTUP ................................................................................................... 148

A. Kesimpulan ........................................................................................................ 151

B. Saran ................................................................................................................... 152

C. Implikasi Metodologis ........................................................................................ 153

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 155

LAMPIRAN ............................................................................................................... 159


commit to user

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Skema Convention on the Rights of Persons with Disabilities dalam

Good Governance ...................................................................................................... 35

Gambar 2.2 Skema Masuknya Isu Sosial Menjadi Isu Politik ................................... 45

Gambar 2.3 Alur Kebijakan Publik Menurut William Dunn ..................................... 46

Gambar 2.4 Kerangka Berpikir .................................................................................. 58

Gambar 4.1 Skema rekrutmen anggota PDIP Kota Surakarta ................................... 126

Gambar 4.2 Skema rekrutmen anggota Partai Golkar Kota Surakarta ...................... 131

Gambar 4.3 Skema rekrutmen anggota Partai Gerindra Kota Surakarta ................... 138


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 .......................................... 69

Tabel 4.2 Klasifikasi Platform PDIP, Partai Golkar, Partai Gerindra ........................ 94

Tabel 4.3 Matriks Karateristik PDIP, Partai Golkar, dan Partai Gerindra ................. 98

Tabel 4.4 Analisis Visi Misi PDIP ............................................................................. 104

Tabel 4.5 Analisis Visi Misi Partai Golkar ................................................................ 105

Tabel 4.6 Analisis Visi Misi Partai Gerindra ............................................................. 107

Tabel 4.7 Analisis AD/ART PDIP, Partai Golkar, Partai Gerindra bagian (1) Asas,

Jatidiri, Dan Watak (2) Tujuan, Fungsi, Dan Tugas (3) Keanggotaan ...................... 139


commit to user

xii

ABSTRAK

Imam Bagus Sasami. D0110062. Responsivitas Partai Politik Terhadap

Difabel (Analisis Dokumen AD/ART PDIP, Partai Golkar dan Partai

Gerindra di Kota Surakarta). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2014.

Sebagai upaya mewujudkan good governance, Indonesia meratifikasi

Konvensi Internasional Hak-hak Kaum Difabel. Partai politik termasuk dalam

salah satu aktor yang berperan dalam mewujudkan good governance di Indonesia.

Responsivitas termasuk salah satu prinsip good governance yang dapat

menggambarkan kemampuan organisasi publik guna memenuhi kebutuhan

masyarakat termasuk kamu difabel. Oleh sebab itu, penelitian ini mengkaji

tentang responsivitas partai politik terhadap difabel.

Penelitian ini dilakukan di Surakarta dengan metode penelitian deskriptif

kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan analisis dokumen anggaran

dasar/anggaran rumah tangga dan wawancara dengan informan yang ditunjuk.

Unit analisis penelitian ini menggunakan teori responsivitas menurut Dwiyanto

(2006 : 62) yang menunjukkan (1) kemampuan birokrasi untuk mengenali

kebutuhan masyarakat, (2) menyusun agenda dan prioritas pelayanan, serta (3)

mengembangkan program-program pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyarakat. Analisis menggunakan analisis isi dan analisis data interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan PDIP, Partai Golkar dan Partai Gerindra

tidak responsif terhadap difabel karena (1) belum mampu mengenali kebutuhan

masyarakat termasuk kaum difabel di bidang politik khususnya hak dipilih yang

dibuktikan dengan tidak adanya sosialisasi dan pendampingan khusus dari PDIP,

Partai Golkar, dan Partai Gerindra kepada difabel untuk masuk sebagai anggota

maupun maju sebagai calon legislatif ataupun eksekutif. (2) tidak ada agenda dan

prioritas pelayanan untuk difabel karena agregasi pelayanan disamakan untuk

rakyat pada umumnya, padahal difabel sendiri tidak semuanya bisa disamakan

dengan manusia normal karena berkebutuhannya ada yang khusus (3) serta belum

mengembangkan program-program pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyarakat, karena hanya membuka akses untuk kaum difabel untuk

menjadi kader partai politik yang maju dalam pemilihan anggota legislatif

maupun eksekutif Kota Surakarta, tidak ada program khusus yang dikembangkan

untuk mengakomodir hak politik khususnya hak dipilih para difabel dalam

pemilihan anggota legislatif maupun pemilihan eksekutif Kota Surakarta.

Kata kuci : partai politik, difabel, good governance, responsivitas


commit to user

xiii

ABSTRACT

Imam Bagus Sasami. D0110062. The Responsiveness Of The Political Party

Against Diffable (Statutes And Bylaws Documents Analysis of PDIP, Golkar

Party and Gerindra Party in Surakarta). Faculty of Social and Political

Science. Sebelas Maret University Surakarta. 2014.

In an effort to achieve good governance, Indonesia ratified the Convention

on the Rights of Persons with Disabilities. Political parties are included in one of

the actors who play a role in realizing good governance in Indonesia.

Responsiveness is one of the principles of good governance that can describe the

capabilities of public organizations to meet the people's needs, including people

with different ability. Therefore, this research examines the responsiveness of the

political party against diffable.

This research was conducted in Surakarta by descriptive qualitative

research method. Using data collection techniques document analysis of the

statutes/bylaws and interviews with informants is appointed. The Unit of analysis

in this study uses the theory of responsiveness by Dwiyanto (2006: 62) that

indicate (1) the ability to recognize the needs of the community bureaucracy, (2)

compose the agenda and priorities of the service, and (3) develop programs of

service according to the needs and aspirations of the community. The analysis

used of the content and interactive data analysis.

The results showed PDIP, Golkar Party, and Gerindra Party are not

responsive to the diffable due to (1) have not been able to identify community

needs, including the diffable, especially in the areas of political rights was chosen

as evidenced by the lack of socialization and nothing special accompaniment from

PDIP, Golkar, and Gerindra for diffable to enter as a member as well as advanced

as a candidate for the legislature or the Executive. (2) no agenda and priority

services for the diffable because the aggregation service likened to people in

general, but diffable can’t be compared with normal humans because it has special

needs (3) as well as yet to develop programs of service according to the needs and

aspirations of the community, because the only open access for the diffable to

become an advanced political party cadres in the election of members of the

legislative or Executive in Surakarta, special programs are developed to

accommodate political rights, especially the rights of the disabled was selected in

the election of members of the legislative and Executive election city of Surakarta.

Keywords : political parties, diffable, good governance, responsiveness