Reprezentantul Guvernului Romaniei in Teritoriu

7/31/2019 Reprezentantul Guvernului Romaniei in Teritoriu

1/51

Universitatea dUniversitatea de Stat din PitetiFacultatea de tiine Juridice i Administrative

SPECIALITATEA ADMINISTRATIE PUBLICSPECIALITATEA ADMINISTRATIE PUBLIC

LUCRARE DE LICENLUCRARE DE LICEN

REPREZENTANTUL GUVERNULUI ROMREPREZENTANTUL GUVERNULUI ROMNIEINIEI N TERITORIUN TERITORIU

Coordonator Lect univ.dr.Lect univ.dr. PoPopescu Doina

AbsAbsolventDoinea Maria - Luminia

PitetiPiteti

--2011--

1


2/51

CUPRINS

INTRODUCERE .................................................................................................... 4CAPITOLUL I ........................................................................................................6

CONSIDERAII GENERALE .............................................................................6

Seciunea I ............................................................................................................ 6

Istoricul instituiei n Romnia ...........................................................................6

Seciunea a II-a .................................................................................................... 8

Reglementarea Instituiei Prefectului ................................................................81.3. Seciunea a III-a .......................................................................................13

Apartenena politic a prefectului .................................................................. 13

CAPITOLUL II .................................................................................................. 15

STATUTUL JURIDIC AL PREFECTULUI .....................................................15

2.1. Seciunea I................................................................................................... 15

nalii funcionari publici ..................................................................................152.2.Seciunea a II-a.................................................................................... 18

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i subprefectului .................18

Seciunea III. Incompatibilitile funciei de prefect i subprefect ...............24

CAPITOLUL al III-lea ........................................................................................26

............................................................................................................................... 26

ATRIBUIILE PREFECTULUI I RAPORTURILE ACESTUIA CUCELELALTE AUTORITI PUBLICE ......................................................... 26

3.1. Seciunea I................................................................................................ 26

Atribuiile prefectului ........................................................................................26

3.2. Seciunea a II-a........................................................ 30

Relaiile prefectului cu organismele naionale de siguran i ordinepublic .................................................................................................................30

Prerogativele prefectului n asigurarea siguranei naionale i ordinii publice . 30Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i poliie ............ 32

2


3/51

3.3 Seciunea a III-a..........................................................................................34

Raporturile Prefect-Preedinte Consiliului Judeean ................................... 34

3.4.Seciunea a IV-a...........................................................................................35

Rolul Prefectului n reforma proprietii ........................................................35

CAPITOLUL al IV-lea ........................................................................................37

FUNDAMENTUL OBIECTIV AL DESCENTRALIZRII I ROLULPREFECTULUI ....................................................................................................37

4.1. Seciunea I............................................................................................... 38

Tutela administrativ ........................................................................................38

.Seciunea a II-a................................................................................................. 43

Descentralizarea i centralizarea n administraia public .......................... 43

CONCLUZII ......................................................................................................... 47

BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................49

3


4/51

INTRODUCERE

Instituia Prefectului a cptat noi i bogate nelesuri odat cu consolidareademocraiei n Romnia. Atribuiile de maxim importan pe care Prefecii le aun teritoriu ca reprezentani ai Guvernului, sunt n conexiune cu alte instituii alestatului ce i desfoar activitatea la nivel local. Buna nelegere dar totodat i

definirea clar a acestor atribuii sunt condiii fr de care Instituia Prefectului nupoate funciona.

n tradiia juridic romneasc influena roman are cea mai mare ponderedat fiind statutul nostru de popor latin. Una dintre instituiile juridice i militare

prezente n Dacia antic este i cea a Prefectului, care avea conotaii civile,militare i economice, datorit importanei sale n guvernarea provinciei .

De la sensul iniial n decursul timpului au intervenit modificri prinrestrngerea sensului acestui cuvnt .

Printre primele sensuri moderne ale instituiei de Prefect apare ca

reglementat de Napoleon Bonaparte n anul opt de la marea revoluie francez.Prefectul era reprezentantul Guvernului i totodat eful departamentului undefunciona .

n strns legtur cu legislaia francez de care ne leag multe tradiii iinfluene, instituia prefectului i a prefecturii a fost reglementat i nPrincipatele Romane i n timpul regalitii.

Instituia Prefectului aa cum o cunoatem acum n Romnia este rezultatulunor lungi i complexe transformri. Primele nceputuri n pstrarea ordinii ilinitii dateaz din sec. XIV odat cu apariia funciei de Mare Vornic cu

atribuiuni exclusive n asigurarea securitii Curii Domneti. Treptat activitateade asigurare a bunului mers se extinde de la nivelul Curii Domneti la niveluloraului Bucureti. Activitatea Instituiei Prefectului i a responsabilitilor idrepturilor pe care acesta le are sunt reglementate de o serie de legi dar care la oatent analiz se dovedesc n unele cazuri a avea incoerene sau lipsuri.

Relaiile Prefectului cu Poliia Romn, cu Primriile i Consiliile judeenesau cele ale Municipiului Bucureti sunt speciale. Supravegherea bunei desfurria activitii n teritoriu, pacea i linitea social sunt de interes maxim pentruPrefect i de aceea li se acord cea mai mare importan.

** *

4


5/51

5


6/51

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE

Seciunea I

Istoricul instituiei n Romnia

Aa cum au evoluat evenimentele din ntreaga Europ i romnii i-au creat,de-a lungul veacurilor un sistem de ordine care s-i ajute n aprarea valorilor, a

persoanelor i a bunurilor.Sistemul a evoluat n funcie de dezvoltatra general a societii romneti,

de specificul ei n comparaie cu alte neamuri i de politica statelor vecine. nsecolul XIV apar documente cu privire la instituie Marelui Vornic, ale cruiatribuii se limitau la paza curii domneti i judecarea slujbailor de pe lng curte.

Marele Vornic avea ca subaltern pe Vtaful de Vntori,care era de fapt,comandantul grzii personale a domnitorului. Primul Vataf de Vntori cunoscut n

istoria romnilor este Nicolae Basarab.Odat cu trecerea anilor, atribuiile Vtafului de Vntori schieaz apropape

toate serviciile poliiei contemporane fiind considerat ca stbunic al prefectuluide poliie. Primele atestri despre poliie n spaiul romnesc dateaz din vremealui Nicolae Basarab i Mihai Viteazu (sec XIV) cnd se menioneaz n documenteinstituia Agiei. n timpul domniei lui Mihai Suu se organizeaz pazaBucuretiului, se emit primele acte de identitate i se reglementeaz portul armelor.

Sub rapot poliienesc, teritoriul Bucuretiului este mprit pn n 1774 ndou regiuni concentrice: Tinutul Agiei, care cuprinde centru oraului i era sub

jurisdicia lui Vel Aga i Tinutul Periferic,din obldirea Marelui Spart,carecuprindea mahalalele.

n 1821 Tudor Vladimirescu acorda scutiri de taxe i impozite celornsrcinai s menin ordinea public i s apere proprietile cetenilor.

n 1822 domnitorul rii Romnesti, Grigore Dimitrie Ghica a nmnatmarelui Aga, steagul Ariei cunoscut n istorie ca fiind primul steag al poliiei.Steagul folosit la ceremonii avea brodat Buna Vestire element care a stat la

baza fixrii, la 25 martie, zilei Poliiei1.n timpul revoluiei de la 1848 are loc reorganizarea Poliiei prin apariia

instituiei efului Poliiei Capitalei creia i se subordoneaz Garda Municipal.1Eugen Bianu, Naterea organismelor de lege i aportul lor la ordinea public, Revista Polia Romn nr. 4/1938

6


7/51

Printr-un oficiu domnesc din 1856 eful poliiei capitalei i schimb denumirea nPrefectul Poliiei, iar n 1868 in acela de Prefectul Poliiei Capitalei2. ncepndcu legea de organizare a poliiei a lui Alexandru Ioan Cuza (4 noiembrie 1869)urmat de legea lui Vasile Lascr (1 aprilie 1903) i legea pentru organizarea

Poliiei Generale a statului (8 iulie 1929), competenele organelor de poliie suntextinse iar raporturile cu celelalte structuri ale statului mult mai bine reglementate.Aceste legi au avut la baz principii specifice moderne. Prin Decretul nr. 25/23ianuarie 1949 se nfiineaz Miliia, apoi prin Decretul Lege cunoscute pe planeuropean, aplicate la necesitile specifice societii romneti3. PrinDecretul nr. 2din 27decembrie 1989 se renfiineaz Poliia Romn ale crei competene vor fireglementate ulterior, prinLegea nr. 218/2002.

La nivelul Capitalei, instituia internelor avea ca structur InspectoratulMiliiei Municipiului, apoi Direcia General a Poliiei Municipiului.

Din punct de vedere istoric instituia Vorniciei Bucuretilor esteconsiderat ca fiind precursoarea a ceea ce astzi numim instituia prefectului.

n perioada medieval i premodern (sec. XVI-XVIII) atestrile arat cBucuretiul era administrat de nalii dregtori domneti, bunul mers al orauluifiind o chestiune de stat. Aadar, bunul mers al oraului era sub directa atenie adomniei, dat fiind importana vital a oraului, iar rolul organelor alese era unullimitat, aa cum s-a ntmplat sub domnia lui Constantin Brncoveanu.

Prima este cea a Vorniciei (sfritul sec. XVIII prima jumtate a sec.XIX) cnd este atestat funcia de Vel Vornic al Poliiei Bucureti. Poliia era unorganism orenesc cu atribuii generale la acea dat i mai puin un organ cu

atribuii n pstrarea linitii publice, n sensul cunoscut de noi astzi, atribuii cereveneau la acea vreme Agiei. ncepnd cu regulamentele organice (1831) seconstitue Consiliul sau Sfatul Orenesc ales pe principii censitare. Consiliul afuncionat pentru o buna perioad de timp n paralel cu vechile instituii fanarioteVorniciei i Agiei iar spre a doua jumtate a sec. XIX a fost reformat.

Etapa tutelei administrative (a doua jumtate a sec XIX- prima jumtate asec XX) ncepe aadar, prin desfiinarea Vorniciei Oraului n urma reformelorcomunale ncepute de Alexandru Ioan Cuza prin care noile instituii, Primria,Consiliul Comunal i ulterior Consiliul General, funcioneaz sub tutela

Ministerului de Interne. Capitala are o situaie aparte, atribuiile Prefectului fiindlimitate doar la ndatoririle specifice Poliiei4.

n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentruConsilii Judeene nr. 396 din 2/14 apr 1864 care, n articolul 91, prevede cprefectul ca cap al administraiei judeene dirig toate lucrrile acesteiadministraiuni i execut hotrrile Consiliului Judeean5.

2Eugen Bianu, Natere organismelor de lege i aportul lor la ordinea public, Revista Polia Romn nr. 4/19383Dr. Eugen Bianu, ordinea obteasc, Bucureti, 1938/1264Sterescu Aurel, Dicionar Administrativ, pentru uzul Poliiei i agenilor de poliie, primarilor, medicilor comunali,

etc., Bucureti, Librria Socec, 1904, p 534, Biblioteca Centrala Universitar Carol I Bucureti

7


8/51

Prefectul dup cum prevede aliniatul 2 al articolului 3 era comisar alGuvernului pe lng Consiliul Judeean. Potrivit legii Administraiunii locale din 3august 1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului deInterne.

Din reglementrile cuprinse n aceast lege, rezult c prefectul avea o triplcalitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel: ca delegat al autoritii centrale; ca reprezentant al guvernului; eful poliiei n jude, potrivit articolului 276.

n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie unitiadministrative, fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.)

Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie napoleonian; ea

a fost creat in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn lamodificarea Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentan-tulGuvernului i eful administraiei departamentului n care funciona.

Dup 1958, prefectul este:

reprezentantul statului, al intereselor naionale; reprezentantul Guvernului; organ de administraie general; organ de coordonare a serviciilor statului din departament.

Seciunea a II-a

Reglementarea Instituiei Prefectului

5 Paul Neguescu, Tratat de drept administrative romnesc, Ediia a IV-a 1934 p 154, Biblioteca Central

Universitar Carol I Bucureti

8


9/51

Existena i funcionarea Instituiei Prefectului este reglementat dinConstituia Romniei i de alte Legi i Hotrri ale Guvernului:

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, modificat; Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,modificata;

Legea nr. 340/2004 privind Prefectul i Instituia prefectului, modificat; Legea nr. 658/2005 modificat prin Ordonana de Urgent a Guvernului nr.

179/2005 republicat n MO nr. 225/2008; Hotrrea Guvernului 460/2006 pentru aplicarea legii 340/2004,modificata; Ordonana de Urgen nr. 74/2001,modificata; Ordonana de Urgen nr. 20/2008 Legea nr. 35/2008 modificata;

Legea nr. 215/2001,modificat prin Ordonanta de Urgenta Nr20\2008prevede c administraia public n unitile administrative teritoriale se

organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomieilocale, desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraieipublice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelorlocale de interes deosebit6 cu att mai mult cu ct prin autonomie local senelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice localede a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pecare le reprezint, treburilor publice n condiiile legii7, iar prin colectivitate local,se nelege totalitatea locuitorilor din unitile administrativ teritoriale8

n acest context i pornind de la drepturile i ndatoririle pe care i le confercadrul legal, prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduceserviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe aleadministraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, el fiindgarantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.

Aa cum se poate observa din analiza textelor de lege la care facem referirentre prefect pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliul judeeani preedintele acestuia pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i primriilor, aconsiliului judeean i a preedintelui acestuia, s se desfoare n conformitate cu

prevederile legii.

El conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalteorgane ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate lanivelul unitilor administrativ-teritoriale9, cu att mai mult cu ct minitrii i

6 Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001- administraiei publice locale, Cap. I., Art. 2.(1), republicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, OUG nr. 20/2008 i Legea nr. 35/20087 Idem, Art. 3(1)8 Idem, Art. 3.(4)9Legea nr. 340/2004 din iulie 2004 privind instituia prefectului, Emitent: Parlamentul Romniei publicat n

Monitorul Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial Nr. 225/24 martie 2008. Cap. I

Dispoziii generale, Art. 4(1)

9


10/51

conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordineaGuvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de control cu privire laactivitatea serviciilor, ceea ce nseamn c, n calitatea sa de reprezentant alGuvernului pe plan local, prefectul nu mai reprezint o simpl legtur operativ

dintre fiecare ministru, respectiv conductor al organului administraiei publicecentrale din subordinea Guvernului i conductorul serviciului public deconcentratdin subordinea acestuia.

n plus, aa cum se prevede n corpul legii,conductorii serviciilor publicedeconcentate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului auobligaia s transmit prefectului proiectul de buget ce se nainteaz conductoruluiinstituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat10. n acelai timp,ns, tot n baza prerogativelor legale, Prefectul poate ataca, n faa instanei decontencios administrative, un act al consiliului judeean, al celui local sau

primarului, n cazul n care consider actul ilegal11.

n virtutea celor menionate, legiuitorul a nvestit prefectul ca reprezentantal guvernului cu o serie de atribuiuni foarte importante.

Potrivit Legi nr. 340/2004 art. 20 prefectului i se acord inclusivposibilitatea de a verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedinteleconsiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitateaadministrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabiliriimsurilor necesare, n condiiile legii12.

Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n cazul municipiului Bucureti este ajutat

de 3 subprefeci. n noua form a legii republicat n martie 2008 se stipuleaz catribuiile subprefecilor sunt stabilite prin hotrri de Guvern13 ceea ce poate ducela concluzia imperativului execuiei sarcinilor stabilite de Guvern, deci tuate

politic. De asemenea reinem atenia faptul c n forma sa din 2008 textul de legenu mai prevede n mod punctual calitile i condiiile pe care trebuie s lendeplineasc o persoan pentru a putea ocupa funcia de prefect sau subprefect, pecnd n textul din iulie 2004 se prevedea c:

Poate ocupa funcia de prefect, respectiv subprefect, persoana care:a) are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv 27 de ani pentru

subprefect;

10 Doc. cit. Art. 8(1)11 Legea 554 din 2 decembrie 2004. Textul iniial a fost n Monitorul Oficial nr. 1.154 din 7 decembrie 2004. Forma

actualizat cuprinde modificrile i completrile aduse de: Ordonana de Urgen nr. 21 noiembrie 2005; Decizia nr.

189 din 189 din martie 2006; Decizia nr. 647 din 5 octombrie 2006; Decizia nr. 65 din ianuarie 2007.12 Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363 din aprilie 2006.13 Legea cadru nr. 340 din iulie 2004 privind instituia prefectului, Parlamentul Romniei publicat n Monitorul

Oficial nr. 658 din iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial Nr. 225/24 martie 2008, Cap. I, Dispoziii generale,

Art. 9

10


11/51

b) ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru ocupare funcieipublice;

c) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sauechivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect respectiv

3 ani pentru subprefect;d) a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public,organizate, dup caz, de ctre Institutul Naional de Administraie sau de alteinstituii specializate, din ar sau strintate, ori a dobndit titlul tiinific dedoctor n tiine juridice i administrative ori a exercitat cel puin un mandatecomplet de parlamentar14 ,ori o asemenea lacun, inclin balana onestitii sprespectrul politic, cu att mai mult cu ct la art. 10 din noua lege arat c prefectul isubprefectul fac parte din categoria funcionarilor publici15.Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul122 din Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului

prefectului:a) Este reprezentantul Guvernului n teritoriu;

b) Este eful serviciilor descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organecentrale din unitile administrativ teritoriale;

c) Este organ de tutel administrativ, articolul 122 (aliniat 4) prevzndexpres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contenciosadministrativ actele emise de Consiliul Local Judeean i primar, dac i se

par ilegale;Foarte important este faptul c actul atacat de prefect este suspendat de drept,

suspendarea innd pn la soluionarea definitiv a cauzei.Instituia Prefectului are o structur de specialitate a crei organizare i

atribuii sunt stabilite prin H.G. nr. 460/2006 privind aplicarea unor prevederi aleLegii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.

Conducerea operativ a Instituiei Prefectului se exercit de ctresubprefectul desemnat, cu excepia Cancelarului Prefectului.

Raporturile juridice ale funcionarilor publici din structura de specialitate aprefectului sunt reglementate de Lege nr. 340/2004 privind instituia prefectului,Legea nr. 188/1999, republicat, privind statutul funcionarilor publici, cu

modificrile i completrile ulterioare i H.G. nr. 460/2006 privind aplicarea unorprevederi aleLegii nr. 340/2004privind prefectul i instituia prefectului16.

Raporturile juridice ale personalului contractual sunt reprezentate deLegeanr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului,Legea nr. 202/2008 - CodulMuncii cu modificrile i completrile ulterioare, H.G. nr. 460/2006privindaplicarea unor prevederi aleLegii nr. 340/2004 privind instituia prefectului.

14Legea cadru Nr. 340 din iulie 2004 privind instituia prefectului, Parlamentul Romniei publicat n Monitorul

Oficial nr. 658 din iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial Nr. 225/24 martie 2008, Cap. I, Dispoziii generale,

Art.1015 NOTA: Ne referim la Legea nr. 340 din iulie 2004 privind instituia prefectului16 Facem referire la serviciile i compartimentele existente

11


12/51

Raporturile juridice ale funcionarului public cu statutul special suntreglementate de Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului,

Legea nr. 360/2003 privind statutul poliistului cu modificrile i completrileulterioare, H.G. nr. 460/2006 privind aplicarea unor prevederi ale Legii nr.

340/2004 privind prefectul i instituia prefectului i celelalte acte normativespecifice.n cadrul structurii de specialitate a Instituiei Prefectului sunt organizate

prin ordin al prefectului direcii, servicii i compartimente de specialitate. n acestsens Prefectura Ilfov beneficiaz de existena unor direcii, servicii icompartimente care asigur o funcionalitate unitar a ntregului organism, ceea cea nsemnat o activitate fr sincope i considerm cu multe aspecte n folosul directal cetenilor judeului17.

ASTFEL:a. COLEGIUL PREFECTULUIb. CANCELARIA PREFECTULUIc. MANAGER PUBLICd. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUIe. COMPARTIMENTUL AUDIT INTERNf. DIRECIA SERVICIILOR PUBLICEg. DIRECIA JURIDICh. SERVICIUL ADMINISTRATIVi. SERVICIUL PERMISE I NMATRICULRIj. SERVICIUL PAAPOARTE

Aa cum se poate observa, personalul din cadrul Instituiei Prefectului esteformat din:

funcionari publici; funcionari publici cu statut special; personal contractual;

Totodat numirea, ncadrarea, modificarea, suspendarea, ncetarearaporturilor de serviciu respectiv a raporturilor de munc ale personalului dincadrul Instituiei Prefectului se efectueaz prin ordin al prefectului, n condiiilelegii.

Salarizarea i acordarea celorlalte drepturi ale personalului din cadrulInstituiei Prefectului se face conform legislaiei n vigoare, activitatea InstituieiPrefectului fiind finanat de la bugetul de stat, prin bugetul MinisteruluiInternelor i Reformei Administrative i din alte surse legal constituite. n acelaitimp ns de menionat este faptul c Instituia Prefectului poate beneficia de

programe cu finanare internaional, are buget propriu, care se elaboreaz i seexercit n condiiile legii.

17

Legea cadru 340 din iulie 2004 privind instituia prefectului, Emitent: Parlamentul Romniei publicat nMonitorul Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial Nr. 225/24 martie 2008, Cap. II,Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor, Art. 13 i 14.

12


13/51

ndrumarea i controlul ierarhic de specialitate asupra activitiiprefectului i Instituiei Prefectului se asigur de ctre Ministerul Internelor iReformei Administrative, dar aceasta nu exclude faptul c, pe baza regulamentuluide organizare i funcionare a Instituiei Prefectului se ntocmete fia fiecrui post

din statul de funcii.

1.3. Seciunea a III-a

Apartenena politic a prefectului

n fapt, prin coninutul lor, nici forma Legii publicat n 2004, nici cearepublicat n 2008 nu dau un rspuns clar la ntrebarea: este sau nu este prefectulncadrat politic? Cu att mai mult cu ct, fiecare schimbare de guvern legea cadru

privind instituia prefectului se schimb. n plus presiunea populaiei asupraprefectului este deosebit, fiind un lucru cert c, din capul locului, unii dintrelocuitorii din unitatea administrativ-teritorial vd n el, ca reprezentant alguvernului, un funcionar nzestrat cu atribuii aidoma primilor secretari de jude,de dinainte de 1989.

Forma legii din 2008 face un pas nainte evideniind n articolele 13-14 dinCapitolul II (drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor). Art. 13 Prefectuli subprefectul nu au drept la grev, respectiv prefectul i subprefectul nu pot snfiineze organizaii sindicale proprii18. Contradicia n sine apare din ns i

18Legea cadru 340 din iulie 2004 privind instituia prefectului, Emitent: Parlamentul Romniei publicat nMonitorul Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial Nr. 225/24 martie 2008, Cap. II,

13


14/51

corpul legii. Astfel, dac nc din debutul Legii se menioneaz cPrefectul estereprezentantul Guvernului pe plan local, deci este reprezentantul unei instituiieminamente politice. Potrivit art. 17 prevede c: prefectul i subprefectul nu pot fimembri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai

regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lordin funcia public 19 . n acest mod, n fond se continu pe linia doctrinei existente,n sensul n care prefectul este reprezentantul guvernului pe plan local i prefectulconduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organeale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului organizate la nivelulunitilor administrativ-teritoriale.

n consecin se ncearc s i se gseasc prghii prin care s-i realizezeaceste funcii. Prin forma veche a Legii 340 se propuseser unele, iar acum acestease modific sau apar altele noi. Astfel avem:

a. minitrii vor delega anumite atribuii de conducere prefecilor;b. proiectele de buget ale serviciilor publice deconcentrate nu se mai

propun de ctre prefect ci se avizeaz i se nainteaz de ctre acestaconductorului instituiei ierarhic superioare serviciului publicdeconcentrat;c. numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilordeconcentrate nu se mai face la propunerea prefectului, n schimb unreprezentant al su va face parte din comisia de examinare sau concurs i

poate propune sancionarea acestora;d. prefectul nu mai conduce serviciile publice deconcentrate prin

compartimentele de specialitate;e. pentru asigurarea coparticiprii instituiei prefectului la finanareaunor proiecte la nivel judeean se constituie de la bugetul de stat un fondspecial la dispoziia prefectului;f. prefectul poate verifica legalitatea utilizrii fondurilor i a crediteloralocate de la bugetul de stat de ctre guvern, ministere ori alte autoriti.

Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor, Art. 13 i 14.19Document citat din articolul 13, 14 i 17

14


15/51

CAPITOLUL II

STATUTUL JURIDIC AL PREFECTULUI

2.1. Seciunea I.nalii funcionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adusmodificrile i completrile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului

public prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitare demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul

de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei se refer la consacrarea legal aunei noi categorii de funcionari publici nalii funcionari publici.Statutul enumer limitative funciile publice care confer persoanelor ce

le exercit statutul de nalt funcionar public20.Potrivit Legii cadru 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare:

Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public. Persoana creiai-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitateade funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv alfuncionarilor publici.

Activitile desfurate de funcionarii publicii, care implic exercitareaprerogativelor de putere public, sunt urmtoarele:a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice

autoritii sau instituiei publice precum i asigurarea avizrii acestora;c) elaborarea proiectelor politice i strategiilor, a programelor, a studiilor, a

analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea iexecutarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sauinstituiei publice;

d) consilierea, controlul i auditul public intern;e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;f) colectarea creanelor bugetare;

g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturileacesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar saustrintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sauinstituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei

publice care i desfoar activitatea;

20

Art. 11 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor enumer limitativ funciile publice care conferpersoanelor care le exercit statutul de nalt funcionar public, enumerare cuprins i n ANEX, ceea censeamn o dubl reglementare a instituiei, n acelai act normativ. Sub aspectul tehnicii legislative, este unprocedeu inacceptabil.

15


16/51

h) realizarea de activitii n conformitate cu strategia de informatizare aadministraiei publice;

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;

b) transparen;c) eficien i eficacitate;d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;e) orientare ctre cetean;f) stabilitate n exercitarea funciei publice;g) subordonare ierarhic.

Poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana carendeplinete cumulativ :

Potrivit Art 15 din legea cadru 188/1999 cu modificrile si completrile

ulterioare prevede:1)condiiile prevzute la art 50:a) are cetenie romn i domiciliu n Romnia ;b) cunoate limba romna scris si vorbit;c) are vrsta de minim 18 ani implinii;d) are capacitate deplin de exerciiu;e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice

pentru care candideaz, atestat pe baza de examenmedical de specialitate;

f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentrufuncia public;

g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funcieipublice ;

h) nu o fost condamnat pentru savrirea unei infraciuni;i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 anij) nu a desfurat activitate de poliie politic.

2) are studii superioare de lunga durat, absolvite cu diploma de licen sau

echivalen;3) a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n

administraia public sau n alte domenii specifice de activitate,organizare, dup caz, de Institutul Na ional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau strintate, ori cu titlutiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective;

4) are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective;5) a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice

16


17/51

Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre :

a) Guvern , pentru funciile publice de: secretar general alGuvernului, secretar general adjunct al Guvernului i de

prefect.

b) Prim-ministru , pentru funciile publice de: consilier de stat,secretar general i secretar general adjunct din ministere ialte organe de specialitate ale administraiei publicecentrale i de subprefect;

c) Ministrul administra iei i internelor , pentru funcia desecretar general al prefecturii, secretar general al judetuluii al municipiului Bucureti.

d) Ministrul sau, conductorul autoritii sau instituieipublice, pentru funciile de director general din cadrul

ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale.

17


18/51

2.2.Seciunea a II-a.

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i subprefectului

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i subprefectului seface prin Hotrre de Guvern. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineascacestia sunt:s aib studii superioare,vrsta de cel puin 30 de ani.

Din ansamblu reglementrilor legii administraiei publice locale rezultc prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, membri n consiliul

judeean i n consiliile locale sau primari i nu pot ndeplini o funcie dereprezentare profesional cu caracter naional,o alt funcie public sau o funcieori activitate profesional salarizat n cadrul regiilor autonome, societilorcomerciale sau a oricror organizaii sau uniti cu scop lucrativ.

Eliberarea din funcie se dispune dac, ulterior numirii a intervenit osituaie de incompatibilitate sau poate fi determinat i de considerente politice,avnd n vedere c prefectul este reprezentantul Guvernului i funcia sa estesupus regulilor jocului politic.

Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n MunicipiulBucureti, dup modificarea Legii administraiei publice locale se va numi un

prefect i pentru Sectorul Agricol Ilfov, care a devenit judeul Ilfov.Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung

durat.Pentru a putea ocupa funcia de prefect sau subprefecto persoan trebuie s

ndeplineasc urmtoarele condiii:

1. are cetenie romn si domiciliaza in Romania;2. cunoate limba romn ,scris i vorbit;3. are vrsta de 30 de ani;4. are capacitate deplin de exerciiu;5. are o stare de sntate deplin;6. ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

7. ndeplinete condiii speciale pentru ocuparea funcei publice;8. nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni;9. nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;10.nu a desfurat activitate de poliie politic aa cum este definit prin lege;

Din aceast categorie nalii funcionari publici cuprind persoanele caresunt numite n una dintre urmtoarelor funcii publice:

*secretar general Guvernului i secretar adjunct al Guvernului;*consilier de stat;

* secretar general i secretar general adjunct din ministerele i alte organe despecialitate ale administraiei publice centrale; prefect;

18


19/51

subprefect; secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i municipiului

Bucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale.

1. n funciile de prefect i subprefect urmau s fie numite persoane carendeplinesc condiiile legale pentru numirea ca nalt funcionar. Pn la aceadat, funciilor de prefect21 i subprefect li s-a aplicat regimul juridic prevzut de

Legea nr. 215/200122.

2. Reglementarea categoriei nalilor funcionari publici prezint odeosebit importan, prin prisma contribuiei n ceea ce privete realizareaobiectivelor funciei publice, n special prin:

promovarea metodelor de perfecionare i de desfurare n cel maieficient mod a ansamblului de activiti specifice funciei publice nelegerea intereselor generale ale administraiei, n susinerea

responsabilitii colective a Guvernului; nconjurarea instituiilor i autoritilor publice, precum i a funcionarilor

publici din cadrul acestora de a participa la schimbul de idei, prin creareaunei reele n vederea asigurrii unei mai bune comunicri n cadruladministraiei publice;

evitarea pe viitor ca funcionari publici din aceast categorie s rmn

ntr-un anumit sector, atunci cnd acetia pot fi mai utili ntr-un alt postpentru ridicarea standardelor n cadrul altei instituii sau autoriti publice.

3. Avantajele pe carele ofer reglementarea acestei instituii constau nurmtoarele: oferirea unei consultane neutre, profesioniste, competente,

conductorilor de instituii sau autoriti publice; comunicarea i transparen n sistemul administraiei publice;

generarea unui spor n remunerarea nalilor funcionari publici frextinderea costurilor bugetare.

4. Legiuitorul a dorit ca aceast instituie s reprezinte un sistemstructural i recunoscut al managementului de personal destinat celor mai nalte

poziii nonpolitice (funciile managerilor publici) din cadrul Guvernului.Aceast instituie s reprezinte un serviciu public de carier, care s oferemanageri bine instruii i experimentai pentru a fi desemnai n funciilerespective. Instituia nalilor funcionari publici are ca scop asigurareastabilitii n cadrul corpului i nu n funciile publice ocupate de acetia,

21

22 Art. XXI din Legea nr. 161/2003.

19


20/51

oferind, concomitent, flexibilitatea necesar pentru a face fa schimbrilorinerente care intervin periodic n componena Guvernului. Prin aceast nouinstituie se urmrete asigurarea unui sistem al funciei publice transparent, cares rspund noilor i tot mai numeroaselor ateptri i exigene ale cetenilor.Ea este menit a ridica standardele administraiei publice i ale actului

administrativ, ntruct nalii funcionari publici au atribuii la nivelul superior alsistemului.n Romnia, aceast instituie este necesar i n vederea asigurrii unui

management unitari la nivelul ntregii administraii publice, pentru crearea unuicorp de specialiti n domeniul funciei publice, care s poat reprezentaGuvernul n raporturile cu instituiile europene.

5. Prin Legea nr. 251/2006pentru modificarea i completareaLegii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a restrns ariafunciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit

art.11,categoria functionarilor publici cuprinde persoanele care sunt numite nuna din urmtoarele funcii publice:a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;

b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale;

c) prefectul;d) secretarul general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale;e) subprefect;f) inspector guvernamental.

Observm c fa de reglementarea anterioar, legiuitorul a renunat catitularii funciilor publice de consilier de stat, secretar general al judeului imunicipiului Bucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalteorgane de specialitate ale administraiei publice centrale, s fac parte dincategoria nalilor funcionari publici, iar funcia public de sectar general al

prefecturii este transformat n funcie public de subprefect.Aceast modificare major a categoriei nalilor funcionari publici este

criticabil din urmtoarele considerente:

A.

potrivit Strategiei de accelerare a reformei administraiei publice23,numrul nalilor funcionari publici trebuia s creasc, n mod constant, astfelnct la 1 ianuarie 2007, dat previzionat pentru intrarea Romniei n UniuneaEuropean, administraia public din ara noastr s aib circa 1000 defuncionari publici din aceast categorie. Cum la 1 ianuarie 2006, Romnia aveacirca 309 funcii publice pentru nalii funcionari publici, din care, ocupate24,

prin modificrile aduse Statutului, numrul lor va scdea, ceea ce este posibil va

23 Obiectivele cheie ale reformei-din strategia actualizat a Guvernului privind accelerarea reformei n

administraia public 2004-2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.699/2004, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I. nr. 542 din iunie 2004.24 www.anfp-map.ro

20


21/51

afecta credibilitatea msurilor de reform n administraia public convenite cuComisia Uniunii Europene.

B. Prin maniera de redactare a art. 11, modificat prin punctual 16 dinLegea nr. 251/2006, apreciem c legiuitorul realizeaz o ierarhie a nalilorfuncionari publici. Primul n aceast ierarhie este secretarul general al

Guvernului, lucru firesc dac ne raportm la locul i rolul executivului nadministraia public a rii.

Ceea ce nu se clarific n mod direct prin prevederile Legii nr. 251/2006este faptul c dac, n privina secretarului general al Guvernului, mai sunt saunu aplicabile prevederile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 90/200125 cu privire laorganizarea i funcionarea Guvernului, articol ce dispune c titularul acesteifuncii poate fi ministru, iar adjuncii lui poate sau pot fi secretar de stat sausecretari de stat.

V. Vedina, afirm c26, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 161/2003,

funciile de secretar general al Guvernului i adjuncii acestuia sunt, fr niciun dubiu, nali funcionari publici, cu modificrile i completrile ulterioare,trebuie respectate i aplicate prin prisma principilor lex posterioiri derogant

priori i specialia generalibus non derogant27.

C. prin eliminarea funciei publice de secretar general al judeului imunicipiului Bucureti din categoria nalilor funcionari publici practic,administraia public local nu mai este reprezentat n aceast categorie.Management superior exist i n administraia local, fapt ignorat de iniiatoriiacestor modificri,aici aflndu-se serviciile de proximitate att de important

pentru cetean, unde exist o mare nevoie de profesioniti i buni manageri.D. cea mai criticabil modificare, este cea privitoare la statutul

directorului general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe despecialitate ale administraiei publice centrale.

Direcia general este structura administrativ cea mai important dinorganigrama ministerelor i a celorlalte categorii de autoriti din administraiacentral. n aceste structuri se realizeaz managementul de nivel superior, aicieste nevoie de profesioniti i de stabilitate.

Prin trecerea acestor funcii n categoria celor de conducere, titularii

acestora pot avea o activitate politic, n limitele legii, care va cntri foartemult n momentul schimbrii puterii.

E. trecerea secretarilor generali de prefectur n categoria subprefeciloro considerm o eroare cu largi implicaii la nivel unei instituii extreme deimportant n sistemul nostru public.25 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.26 V Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public, Ediia V-a, Editura Universul Juridic,

Bucueti, 2009.

27 i Guvernul actual a optat pentru statutul de demnitari pentru secretarul general al Guvernului i adjuncilor

acestuia, ceea ce nseamn o nclcare a prevederilor Legii nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici,

cu modificrile i completrile ulterioare.

21


22/51

Nu exist nici un motiv care s justifice o asemenea schimbare a funcieide secretar general al prefecturii cu funcia de subprefect. Prin activitilespecifice funciei, secretarii generali de prefecturi asigurau continuitatea istabilitatea activitii aparatului tehnic al prefectului.

n condiiile modificrilor de substan aduse categoriei nalilor

funcionari publici n care mobilitatea este pivotul principal, este greu de crezutc se va putea discuta de stabilitate la nivelul acestei instituii, mobilitateaaplicndu-se i acestor categorii de funcionari publici.

Prin aceast metamorfozare legal a funciei de secretar general alprefecturii n funcie de subprefect s-a creat o mare confuzie, att la nivelinstituional, ct i n relaia instituiei cu cetenii i cu celelalte autoriti

publice.Judeele vor avea doi subprefeci, municipiul Bucureti chiar trei

subprefeci, care vor avea atribuii diferite, iar pentru cetean va fi dificil s

deceleze ntre atribuiile i competenele fiecrei funcii de subprefect.Chiar dac, prin modificrile, aduse deLegea nr. 161/2003 i deLegeanr. 340/2004, prefectul i subprefect au trecut din categoria demnitilor ncategoria nalilor funcionari publici, aceste funcii mai pstreaz o anumitconotaie public, fie i numai datorit modului n care s-au recrutat primii

prefeci i subprefeci ca nali funcionari publici, majoritatea fcnd parte dinelita politic a partidelor aflate la guvernare.

O asemenea situaie are un caracter bivalent: fiind reprezentani aiguvernului, desigur vor promova programele partidului sau coaliieiguvernamentale creia aparin, prin rezultatele muncii lor aducnd un spor deimagine partidului de guvernmnt sau coaliiei guvernamentale.

n acelai timp ns odat cu erodarea general a guvernului n funcie, acelaiefect suporta i prefecii aflai n funcie28.

28 Una din mutaiile fundamentale pe care le-a produs Legea nr.161/2003, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, o

reprezint, aa cum a artat, transformarea funciei de prefect, dintr-o funcie politic, de demnitar, ntr-una

administrativ. Aceast propunere formulat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici ns din 2002 nu a

fost acceptat uor de clasa politic din Romnia, dar a fost susinut de Delegaia Comisiei Europene la

Bucureti i de experii i consilieri delegai de acest organism pe lng autoritile romne. Propunerea s-afundamentatpe voina Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a depolitiza i profesionaliza corpul

funcionarilor publici i a asigura un management performant la nivelul administraiei publice. Etapele de

transformare a funciei publice de prefect dintr-o funcie public afectat demnitarilor ntr-o funcie public

destinata nalilor funcionari publici ar fi trebuit s fie:

- organizarea n a doua jumtate a anului 2004 a unui concurs naional, cu o ampl publicitate, care s

selecioneze 60 de candidai pentru funcia de prefect;

- comisia care trebuia s gestioneze procesul de selecie urma s fie numit de primul-ministru n una din

variantele:

a) 5 personaliti din mediul universitar i din administraia public, neangajate politic;

b) 5 experi desemnai de partidele parlamentare;c) 5 experi din cadrul structurilor Comisiei Europene. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a

susinut varianta experilor strini pentru a se nltura orice suspiciune cu privire la maniera deselecie a candidailor care urmau s devin prefeci.

22


23/51

Modificarea Statutului prin Legea nr. 251/2006, pentru categoria nalilorfuncionari publici, a stabilirii unor reguli speciale:

a) Modalitate distinct de recrutare. n acest sens, art. 17 alin (1) prevedec intrarea n categoria funcionarilor publici se face prin concurs naional, iar

persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile

publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;b) Evaluarea nalilor funcionari publici, reglementat de art. 181,presupune:

- evaluarea anual a performanelor profesionale individuale a naltuluifuncionar public, prevzut de:

Alin.(1) care are n vedere aprecierea activitii curente proprii (cum i-andeplinit obiectivele de performan, rezultatele obinute)

- evaluare general a nalilor funcionari publici, prevzut n alin. 2 care seface o dat la 2 ani i vizeaz confirmarea cunotinelor profesionale,

aptitudinile i abilitile necesare exercitrii funciei publice. Aici legiuitorul aavut n vedere formarea continu pentru aceast important categorie defuncionari publici.

c) exerciiul drepturilor de a candida i de a fi numit ntr-o funciepublic a fost restrns.

Astfel, nalii funcionari publici nu pot candida i nu pot fi numii nfuncii de demnitate public, dect dup ncetarea, n condiiile legii, araporturilor de serviciu (art. 33 alin. (2) i (3) din Statut)29.

Apreciem c, aceast restrngere a drepturilor, pentru nalii funcionaripublici este justificat, n msura n care, se dorete profesionalizarea idepolitizarea administraiei publice, precum i asigurarea unui managementsuperior n punctele nodale ale administraiei publice centrale.

d) a fost modificat componena comisiei de recrutare a nalilorfuncionari publici, astfel nct, rotaia membrilor i durata diferit amandatelor membrilor primei comisii s asigure neutralitatea i obiectivitatean procesul de selecie (Art. 917)30 ;

- dup organizarea concursului, cei admii urmau s parcurg, n anul 2005, un program, n ar, i

strintate pentru dobndirea cunotinelor teoretice i practice necesare exercitrii funciei de prefect;- la data de 1 ianuarie 2006, Guvernul n funcie, urma s numeasc prefecii din funcionarii publici aflai

pe tabloul prefecilor;

- Agenia Naional a Funcionarilor Publici ar fi trebui s elaboreze Legea prefectului i legislaia

secundar necesar pentru buna funcionare acestei importante instituii;

- trebuia ca n fiecare jude s fie pregtit ,n anul 2005, locuina de serviciu pentru prefect.

Aceleai etape i aceleai proceduri urmau s se aplice i pentru funciile publice de subprefeci. Etapele

gndite a fi parcurse n demersul transformrii prefectului din demnitar n nalt funcionar public au fost

abandonate, iar modalitatea de numire a prefecilor prin atestarea pe post a celor care au optat pentru o carier

n administraia public i a creat un precedent care, n timp, se va dovedi, credem, nociv pentru administraia

public.29 Art. 33 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici:

(2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public

numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.

23


24/51

e) sunt reglementate compensaii materiale la eliberarea din funcia publica nalilor funcionari publici, n art. 18 alin. (3)31, drept de care celelaltecategorii de funcionari publici nu beneficiaz.

Seciunea III. Incompatibilitile funciei de prefect i subprefect

Legea stabilete incompabilitile funciei prefectului sau subprefectului :

- deputai sau senatori- primari- viceprimari ;- consilieri locali sau judeeni ;- nu pot ocupa o alt funcie public n inelesul statutului funcionarului

public nici de autoritate, nici de demnitate cum ar fi membru al guvernului ;- nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional salarizat n

organizaie cu scop comercial ;- o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor

autonome precum i a societilor comerciale cu capital de stat sau private ;- nu pot ocupa funcia de preedinte, vicepresedinte, director general,

director administrativ, membru al consiliului de adminstraie sau cenzor alsocietilor comerciale, instituii de credit, bancare, societi de asigurare,

precum i la instituii publice ;

- nu pot ocupa funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generaleale acionarilor sau asociailor la societile comerciale ;

- reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale ;- manager sau membru al comisiilor de administratie ale regiilor

autonome, companiilor i societilor naionale ;- comerciant persoana fizic sau membru al unui grup de interes

economic ;

30 Art. 917 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea

nr. 251/2006 - Prin excepie de la prevederile art. 17 alin.(1),comisia de recrutare se constituie n termen de 60 dezile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, astfel:

- un membru numit pe o perioad de un an i jumtate;

- un membru numit pe o perioad de 3 ani;

- un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate;


- un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate;


- un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate.

31 Art. 18 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.

251/2006.- (3) La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale,

stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici .

24


25/51

- cu orice funcie public ncredinat de un stat strin cu excepia celorprevzute n acordurile i conveniile Romniei .

25


26/51

CAPITOLUL al III-lea

ATRIBUIILE PREFECTULUI I RAPORTURILE ACESTUIA CUCELELALTE AUTORITI PUBLICE

3.1. Seciunea I.

Atribuiile prefectului

n calitatea sa de reprezentant al Guvernului, prefectulndeplinete urmtoarele atribuii principale;

a) Asigur, la nivelul judeului dup caz al municipiului Bucureti, aplicareai respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilorGuvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;

b) Acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, aobiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurilenecesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competentele iatribuiile ce i revin, potrivit legii;

c) Acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei

comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale,acordnd o atenie constant revenirii tensiunilor sociale;

d) Colaboreaz cu autoritile publice locale pentru determinarea prioritarilorde dezvoltare teritoriale;

e) Verifica legalitatea actelor administrative al Consiliului judeean, alConsiliului local sau ale primarului;

f) Asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, de ducerea landeplinirea, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire iintervenie pentru situaii de urgen;

g) Dispune, n calitate de preedinte al Consiliului Judeean pentru situaii deurgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestorai folosesc n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu laaceast destinaie;

h) Utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocatede la bugetul de stat i baza logistic de intervenie i situaii de criza, nscopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;

i) Dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor iaprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal

abilitate;j) Asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european;

26


27/51

k) Dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i apoliticilor de integrare european;

l) Hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituiisimilare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselorcomune;

m) Asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintrecetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publicedesconcentrate n unitile administrativ - teritoriale n care acetia au o

pondere de peste 20%.

Aspectelor menionate li se aduga cele din Legea privind organizarea ifuncionarea Poliiei Romne, referitoare la nfiinarea i modul de funcionarea Autoritii Teritoriale de ordine public, n care instituia prefectului estenominalizat ca avnd drepturi i atribuiuni.

3.1.1. Autoritatea teritoriala de ordine public :

1) La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude se organizeaz ifuncioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rolconsultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii.

2) Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din eful Direcieigenerale de poliie a municipiului Bucureti sau al inspectoratului de

poliie judeean, un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor,subprefect, 6 consilieri de desemnai de Consiliul General al

Municipiului Bucuresti, respectiv de Consiliul judeean, seful Corpuluigardienilor publici al municipiului Bucureti sau al judeului, 3reprezentani ai comunitii, desemnai de primarul general almunicipiului Bucureti, respective de preedintele Consiliului judeean .

3) Desemnarea nominal a autoritarii teritoriale de ordine public estevalabil de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti sau dectre Consiliul judeean pentru o perioada de 4 ani.

4) Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte alescu votul majoritar din rndul consilierilor din Consiliul General al

Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioada de 4 ani.Din cele expuse, prin coroborare cu celelalte acte normative referitoare laactivitatea prefectului se releva clar ca prefectul, n calitatea sa decoordonator legal al activitii legislative n jude, este i trebuie s fie, aacum subliniaz i profesorul Antonie Iorgovan epicentrul activitii deordine public .

3.1.2. Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoareleatribuii:

27


28/51

1) Contribuie la elaborarea planului de activitii i la fixarea obiectivelor iindicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejareaintereselor comunitarii i asigurarea climatului de siguran public;

2) Sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea

de poliie;3) Face propuneri pentru soluionarea de poliie a sesizrilor care i sunt

adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentaleale omului, potrivit prezentei legi;

4) Organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cuorganizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei

persoanei i a ordinii publice;5) Prezint trimestrial informri n edinele Consiliului general al

Municipiului Bucureti sau ale Consiliului judeean, dup caz, asupra

nivelului securitii i siguranei civice a comunitii;6) Elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie,care se d publicitii.

Autoritatea teritorial de ordine public desfoar o serie de activitireglementate prin lege:

1) Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinaresau extraordinare, trimestriale sau de cte ori este nevoie.

2 ) La edinele autoritii teritoriale de ordine public au dreptul sparticipe, cu statut de invitat, prefectul municipiului Bucureti, respectivpreedintele Consiliului judeean, conductorii serviciilor publicedescentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei

publice centrale de specialitate. edinele autoritarii teritoriale de ordinepublic pot fi i publice.

3) n exercitarea atribuiilor sale autoritatea teritorial de ordine publicemite hotrri cu caracter de recomandare.

4) Autoritatea teritorial de ordine public nu are competene nproblemele operative ale poliiei.

Putem afirma c ambiguitatea textului de lege este o expresie a lipsei de

consisten a acesteia. Pentru ca att timp, ct prin Constituie prefectul estecoordonatorul activitii legislative n jude, respectiv municipiului Bucureti,nu vedem cum drepturile i prerogativele sale sunt limitate la statutul deinvitat la edinele autoritii teritoriale de ordine public.

De asemenea din, la punctual 3, respective 4 se menioneaz chotrrile autoritii de ordine public au caracter de recomandare i cAutoritatea teritorial de ordine public nu are competene n problemeoperative ale poliiei.

Menionam c n corpul de lege nu fac dect s dea cooperrii i

implicrii reale a tuturor organismelor locale n activitatea de meninere aordinii publice un caracter decorativ. De asemenea, chiar includereafuncionalitii Autoritii Teritoriale de Ordine Public n Legea privind

28


29/51

organizarea i funcionarea Poliiei Romne, ca un capitol al acestuia, nureprezint o abordare n consens cu filozofia pozitiv a stabilirii exacte a

prerogativelor funcionarii statutului de drept. Cheltuielile necesare pentru desfurarea activitii autoritarii teritorialede ordine public se suport din bugetul municipiului Bucureti, respectiv din

cel al judeului.Acest articol de lege aduce n discuie o situaie cel puin dubitativ: dacorganismele reprezentative ale judeului, respectiv ale municipiului Bucuretiau caracter decorative, atunci cum se justifica suportarea de ctre acestea acheltuielilor necesare desfurrii activitii teritoriale de ordine public?

29


30/51

3.2. Seciunea a II-a.

Relaiile prefectului cu organismele naionale de siguran i ordine public

Cadrul legislativ, dat de coordonatele determinate de aplicarea principilorautonomiei locale i desconcentrarea serviciilor publice, din perspectivedispoziiilor constituionale i a prevederilor legale n materie, prefectul are nacelai timp o serie de prerogative n virtutea crora poate i trebuie s aib o

bun colaborare cu organismele naionale ale siguranei i ordinii publice.

Prerogativele prefectului n asigurarea siguranei naionale i ordinii publicePentru o mai precis demarcare a acestor aspecte credem c este necesar s

analizam principalele atribuii ale prefectului, prevzute de Articolul. 24 din

Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului care precizeaz c prefectulpoate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele Consiliuluijudeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilornecesare, n condiiile legii. n acelai timp, n virtuteaLegii 340/2004, privind

prefectul i instituia prefectului, trebuie relevate urmtoarele aspecte, referitoarela relaia cu organismele naionale ale siguranei i ordinii publice.(1) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui Consiliului judeean,dup caz, convocarea unei edine extraordinare a Consiliului judeean sau aConsiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptareade msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilorcalamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i

pentru aprarea ordinii i linitii publice.(2) n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselorlocuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicitaconvocarea de ndat a Consiliului local, a Consiliului judeean sau a ConsiliuluiGeneral al Municipiului Bucureti.

Concomitent, nsa textul de lege prevede n mod explicit obligaiileautoritilor militare i ale organelor locale ale Ministerului Administraiei i

Internelor:n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale

Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijineprefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteazsigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor .

Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicitainstituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii,date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i nmod gratuit.

Mai mult n aceast relaie ordinul prefectului este executoriu de la datacomunicrii, chiar dac Ministerul Administraiei i Internelor poate propuneanularea lui dac l consider nelegal sau netemeinic.

30


31/51

1) Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriunumai dup ce a fost adus la cunotina public. Ordinul prefectului, cu caracterindividual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate.2) Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean

pentru situaii de urgent produc efecte juridice de la data aducerii lor la

cunotina i sunt executorii.3) Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat MinisteruluiAdministraiei i Internelor4) Ministerul Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anulareaordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.

n analiza efectuat trebuie avute n vedere nu att situaii de excepie ctmai ales aspectele normale care privesc optimizarea aciunilor n favoareaobtii. Astfel apreciem ca semnificativ ordonana nr. 83 din 30 august 2001

privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare

pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple i serviciilor publicecomunitare premise de conducere i nmatriculare a vehiculelor (actualizatpn la data de 4 iulie 2005).

Prin textul de lege se stipuleaz ca n temeiul prevederilor articolul 107din Constituia Romniei i ale articolului 1 pct. IV5 din Legea nr. 324/2001

privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Guvernul Romniei adoptprezenta ordonan care cuprinde urmtoarele dispoziiigenerale:1) Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelorsimple i serviciile publice comunitare regim premise de conducere inmatriculare a vehiculelor, denumite n continuare servicii publice comunitare,se organizeaz n cadrul prefecturilor judeene i al Prefecturii municipiuluiBucureti.

2) Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena ieliberarea paapoartelor simple, respectiv a permiselor de conducere,certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i plcilor cu numere denmatriculare .3) Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare seasigur de Direcia General de paapoarte, respective Direcia regim premisede conducere i nmatriculare a vehiculelor din cadrul Ministerului

Administraiei i Internelor.4) Ministerul Administraiei i Internelor, prin Direcia general de paapoarte iDirecia premise de conducere i nmatriculare a vehiculelor asigur punerea naplicare, ntr-o concepie unitara, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartesimple respectiv din domeniul permiselor de conducere i al certificatelor denmatriculare precum i a programelor de reform privind apropiereaadministraiei publice de ceteni.

Ordonana cuprinde reglementri referitoare la cooperarea cu alte organisme:

31


32/51

1) Serviciile publice comunitare i direciile prevzute la Articolul. 2 coopereazcu instituiile abilitate din domeniul ordini publice, securitii i aprriinaionale, conform legii.2) Evidena informatizat a persoanei i sectorului regim premise de conducerei certificate de nmatriculare din cadrul Serviciului independent de evidena

informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura MinisteruluiAdministraiei i Internelor .3) Serviciile publice comunitare regim premise de conducere i nmatriculare avehiculelor au urmtoarele atribuii principale:

a) constituie, actualizeaz i valorific registrul judeean de eviden apermiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate:

Modul de organizare i funcionare al serviciilor publice comunitareregim premise de conducere i nmatriculare a vehiculelor n cadrul

prefecturilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea MinisteruluiAdministraiei i Internelor.Prefectul aproba prin ordin, cu avizul Direciei regim premise de

conducere i nmatriculare a vehiculelor, structura organizatoric a serviciuluipublic comunitar regim premise de conducere i nmatriculare a vehiculelor,numrul de posturi, n limita numrului maxim de posturi stabilit anual pentru

prefectura de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, precum i statutul defuncii, n condiiile legii.

Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i poliie

n plan teritorial prefecii, autoritile administraiei publice locale,autoritile judectoreti, serviciile publice deconcentralizate ale ministerelor iale celorlalte organe centrale, precum i reprezentani ai comunitii coopereaz

cu unitile de poliie.n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliievor fi consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile

judeene i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz,care vor pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora.

1) eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efiiinspectoratelor de politie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti iai posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faaautoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General alMunicipiului Bucureti, consiliilor judeene, consiliilor municipal,oreneti sau comunale, dup caz, referitoare la msurile ntreprinse nndeplinirea atributelor specifice.

32


33/51

2) efii unitilor prevzute la alin. (1) informeaz, trimestrial sau ori de cteori este nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, aimunicipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre evoluiafenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe

plan local.

Din studiul i interpretarea celor menionate n articolele de lege, apare iariambiguitatea situaiilor, pentru c se arat c n plan teritorial unitile de

poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale,autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i alecelorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii (articolul23). La articolul urmtor se reduce aceast colaborare doar la informri despreevoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe

plan local.Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu comisiile locale i dup caz,

cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora,emise n limita competenelor lor n domeniul ordinii publice.

n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritileadministraiei publice locale i unitile de politie, de comun acord, se potncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei.

Daca poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocoluluincheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie.

Aceste articole de lege reflect o real contradicie n coordonarea unitara activitii de ordine public la nivelul autoritatilor locale, mutnd central de

greutate la Poliie.Practic, stipulnd c n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntreautoritile administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord,

se pot ncheia protocoale i menionnd n mod expres c acestea se refer landeplinirea eficient a atribuiilor poliiei nu se face altceva dect c nu se ian seam faptul real, ca activitatea de ordine public la nivel teritorial trebuie

privit ca un tot unitar n care poliia reprezint doar o component.n acest sens lacuna legii este accentuat de specificaia c dac poliia

nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraiapublic se poate adresa organului superior de poliie.

Cu alte cuvinte, n locul unei eficiente i directe colaborri, pentruoptimizarea activitii coordonate se recomand, adugndu-se forma opionalpoate instituirea unor demersuri birocratice.

33


34/51

3.3 Seciunea a III-a.

Raporturile Prefect-Preedinte Consiliului Judeean

Constituia reglementeaz faptul ca ntre prefect i cei alei nu existraporturi de subordonare, ci numai de colaborare. Colaborarea ntre prefect ipreedintele Consiliului judeean este determinat n primul rnd de aspectuliniiativei legislative, notele de fundamentare i proiectele actelor normativefiind semnate de cei doi.

Colaborarea ntre prefect, preedintele Consiliul judeean i primariilocalitilor rezid i din necesitatea obiectiv de dezvoltare a judeului ifiecrei localiti n parte pentru o mai bun valorificare a resurselor i de

potenare instituional a prin eliminarea birocratic.

Cnd vine vorba de interesele de stat, colaborarea capt nuane ceva maispeciale, unele din atribuiile speciale ale preedintelui Consiliului judeean iale primarilor, fiind legate n general de ordinea public.

Prin calitatea i dreptul de exercitare a controlul, actelor administrativeemise de ctre acetia, prefectul capt o poziie relativ superioar. Avnddreptul i obligaia de a controla legalitatea actelor, concomitent este necesar sse neleag c acest control trebuie extins i n faza de aplicare a acestor acte nsituaii concrete. Susin aceasta att sub aspectul unor mai clare precizri n lege,

printr-o modificare i completare, pentru c orict de bun ar fi construciaunui act de dispoziie, legal motivate, acesta poate fi pgubitor prin neaplicare,dar deopotriv i prin aplicare abuziv.

Noiunea de ordine public majoritatea gndindu-se la activitatea poliieinaionale, a celei comunitare ct i a jandarmeriei.

Subliniez ca m-am confruntat cu astfel de opinii i uneori vidul cadruluilegislativ conduce la divergene ntre prefect, pe de-o parte i preedinteleConsiliului judeean i primar, pe de o alt parte. La un curs desfurat n Franala care am participat n urm cu 5 ani am constatat i unele slbiciuni alelegislaiei franceze n materialul reglementarii atribuiilor prefectului.

Sunt adeptul opiniei c absolut toate atribuiile factorilor de execuie de la

nivelul judeului, oraelor i comunelor se subsumeaz conceptului de ordinepublic i siguran al cetenilor.

Motivez aceasta prin: Ce poate fi mai periculos dect lipsa de preocupare a autoritilor pe linie

de sntate n cazul apariiei unor epidemii; Ce poate fi mai periculos dect o slab activitate de educaie, cultur,

pregtire fizic; Ce poate fi mai periculos dect o politic de mediu nefast; Ce poate fi mai periculos dect lipsa de aciune sau aciunile ineficiente

ale autoritile ineficiente ale autoritatilor pentru prevenirea icombaterea efectelor dezastrelor;

34


35/51

Ce poate fi mai pgubitor pentru o comunitate dect irosirea sau folosireaineficient sau folosirea ineficient a resurselor bugetare locale pe edilitar;

Ce poate fi mai pgubitor dect haosul urban;Aspectele colaborrii prefectului cu preedintele Consiliului judeean i

cu primarii nu sunt i nu vor fi niciodat foarte armonioase.

Adoptarea prin Legea nr. 340/2004, a statutului prefectului nepolitic nurezolv, dar nici nu complic situaia. Mai multe opinii afirm c puterea care aadoptat legea prefectului a aranjat lucrurile la recrutarea prefecilor sausubprefecilor i nscrierea acestora n corpul naional. Ei sunt consideratedeghizai i uneori din motiv sunt suspectai de a fi subiectiv-politic naplicarea legalitii. Aceast apreciere se refer la ntreaga instituie a prefectuluiconstituind o anatema i tirbindu-i autoritatea.

Lipsa din lege a precizrilor privind statutul actual al fotilor prefecieste dovada clar c aceasta trebuie urgent modificat. Este ignorant n mod

deliberat profitul incomensurabil al valorificrii experienei tuturor prefecilor isubprefecilor postrevoluionari n activitatea administrativ de stat. Eroareaaduce atingere dreptului constituionale ale acestora prin nerespectarea

principiului egalitarii de anse, de a fi apreciai ca un ctig al democraiei i aladministraiei.

Prefectul este un organ uninominal de putere n sistemul naional aladministraiei, investit cu acesta de ctre guvern, n numele sau i al fiecruiministru n parte. El nu are privilegii, dar are multe obligaii.

Printre acestea trebuie precizat ferm i clar n problemele de stat,prefectul are o poziie, dac nu superioar, cel puin una special.

Problemele privind ordinea public i siguran naional sunt superioareoricror interese. De aici decurge logic rolul coercitiv al prefectului, iar

preedintele Consiliului judeean i primarii trebuie s neleag c unitatea deaciune i maximizarea efectelor aciunilor trebuie s se efectueze prinsubordonare fa de principiul suprem al legii. Nimeni nu este deposedat dedrepturi i de autoritate, dar pentru toate efectele negative n faa statuluirspunde cel puin egal i prefectul alturi de ceilali.

3.4.Seciunea a IV-a.

Rolul Prefectului n reforma proprietii

Un loc central n organizarea i aplicarea legilor privind reformaproprietii l are prefectul n calitatea sa dubl de reprezentant al guvernului n

35


36/51

funcie i de cea de preedinte al comisiei judeene pentru stabilirea dreptului deproprietate asupra terenurilor.

Revizuirea Constituiei Romniei n anul 2003 prin introducereaprincipiului garantrii proprietii a adus un plus de rigoare n rezolvarea acesteiprobleme complexe i de mare rspundere.

Implicaiile sunt majore sub aspectul organizrii la nivel judeean i lanivelul localitilor, al analizrii la nivel judeean i al organizrii i desfurriipailor de pornire i n final al emiterii titlurilor de proprietate sau a dispoziiilorde retrocedare.

Aceasta activitate a fost guvernat deLegile 188/1991, cu modificrileulterioare aleLegilor 247/2005,973/2007.

Am amintit acest capitol al activitii specifice care de la renfiinareainstituiei prefectului a constituit obiectul celei mai importante activitii aacestuia, ca numr de petiii, audiene, controale de legalitate la comisiile locale,

reprezentare n instan pentru contestaiile i aciunile iniiale de cei ndreptaii.Dac activitatea, ca volum i calitate, a avut o motivaie legal iprofesional, aspectul cel mai important l-a constituit preocuparea prefectului nspecial pentru realizarea acestui program guvernamental ntins pe o perioadexagerat de mare din 1991 i pn n prezent i nc nencheiat, o sarcinspecial revenind prefectului pentru evitarea abuzurilor i corupiei.

Aceasta activitate se nscrie ca un act de ordine public fundamental princadrul sau constituional i al dreptului de proprietate, garaniile fiind date de

prezena n comisia judeean pentru stabilirea dreptului de proprietate asupraterenurilor a prefectului, a efului Inspectoratului Judeean de Poliie (I.J.P.) aaltor organe de specialitate cu nalt pregtire.

n mandatul de prefect exercitat n perioada 2001-2004 am semnat ieliberat peste 40.00 de titluri de proprietate i peste 20.000 de ordine ale

prefectului n conformitate cu prevederile Articolul. 23 i urmtoarele dinLegeanr. 188/1991, republicat.

Am acordat asisten juridic i aprare, prin aparatul propriu, n peste12.000 de dosare, aflate pe rolul instanei de judecat.

Rolul activ jucat n restituire l-au constituit, printre altele unele msuri desancionare cum ar fi: suspendarea a doi primari (Domneti i Vidra), nlocuirea

unor membrii ai comisiei judeene i a celor locale pentru activitate sauactivitate necorespunztoare.

36


37/51

CAPITOLUL al IV-leaFUNDAMENTUL OBIECTIV AL DESCENTRALIZRII I ROLUL

PREFECTULUI

Fundamentul material i obiectiv al descentralizrii administrative lconstituie organizarea teritoriului Romniei n uniti administrativ-teritorial,comune, orae, judee, n conformitate cu dispoziiile art. 3 din Constituie. naceste uniti administrativ-teritoriale sunt alese autoriti ale administraiei

publice locale, n a cror organizare i funcionare se ntlnesc multe din trsturilespecifice regimului administrativ al descentralizarii, dar i al regimurilorintermediare: deconcentrarea i tutela administrativ.

Potrivit art. 120 alin.(1) din Constituie prevede ca Administraia publicn unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i

pe cel al descentralizrii serviciilor publice.Potrivit art. 121 alin.(1) din Constituie prevede c Autoritile

administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae,sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii.Alin.(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoritiiadministrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.

Potrivit art. 122 alin. (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei

publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vedereaserviciilor publice de interes judeean.Alin.(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii32.

Din prevederile constituionale rezult elementele specifice descentralizriiadministrative care caracterizeaz i n prezent administraia public din Romnia.

I. n primul rnd, rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna,oraul sau judeul este dat n competena autoritatilor i funcionarilor

publici alei de corpul electoral. Aceste autoriti locale au o competenmaterial general, dreptul i obligaia de a rezolva toate problemele care

intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv.II. n al doilea rnd, persoanele care alctuiesc aceste autoriti (consilierii

locali, consilierii judeeni, primarii) sunt alei de ctre locuitorii localitiisau judeului respectiv .n privina raporturilor acestor autoriti cu autoritile centrale, precum i

a raporturilor dintre ele este de subliniat faptului ca nsi Constituia prevede caadministraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe

principiul autonomiei locale, deci pe inexistenta unei subordonri a acestorautoriti fa de autoritile centrale.

32 Nota: Referirile se fac la Constitutia Romaniei, Ediia 2003

37


38/51

n ceea ce privete un element specific descentralizarii administrative ianume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele autoritilor localedescentralizate i acesta este prevzut n actuala legislaie a Romniei. Nici oautoritate a administraiei publice centrale, Guvern, ministere, nu are competena

s emit, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de Consiliul local,Consiliul judeean sau de primar.n acest sens, Constituia prevede c Prefectul poate ataca, n faa

instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui localsau al primarului, n cazul n care considera actul ilegal 33.

Dup cum am mai menionat, desconcentrarea administrativ este situatntre centralizare i descentralizare.

Dac esena desconcentrrii este faptul c titularii puterii locale sunt numiide autoritatea central, dar au competena s rezolve problemele locale fr scear aprobarea autoritilor centrale, fiind totui supui controlului acesteia, ntr-oastfel de situaie sunt n prezent serviciile ministerelor i ale celorlalte organe despecialitate ale administraiei centrale numite de Constituie, serviciideconcentrate. Prin urmare, deconcentrarea reprezint un transfer de atribuiuni dela centru ctre autoritile implantate n teritoriu, de regula la nivel intermediarcum este judeul. Potrivit reglementarilor in vigoare, conductorii acestora suntnumii de ctre minitrii, au competena s rezolve problemele din domeniulrespectiv care apar n unitatea administrativ-teritorial, iar actele emise de ei suntsupuse controlului administrativ ierarhic. Pe de alt parte, aceste serviciidesconcentrate fac parte integrat din sistemul ierarhiei centrale, ca orice serviciu

desconcentrat.Tutela administrativ este mai apropiat de regimul administrativ de

descentralizare, ntruct titularii autoritii locale nu mai sunt numii de autoritateacentral (ca n cazul desconcentrrii) ci desemnai de nsi autoritatea local, iaractele trebuie s fie aprobate n prealabil de autoritatea central abilitat de lege.n Romnia nici Constituia i nici Legea organic a administraiei publice localenu consacr un asemenea regim administrativ, care este o excepie de la principiileautonomiei i descentralizrii.

4.1. Seciunea I.

Tutela administrativ

Tutela administrativ reprezint un control (ntre anumite limite) din

partea autoritilor centrale asupra celor locale, descentralizare, control care s33 Idem 46.

38


39/51

nlture sau s limiteze tendinele centrifuge ale autoritilor locale, aflate ndisonan cu politica i a intereselor statului, s asigure totodat rezolvarea nunumai a intereselor locale ci i a celor generale. n situaia analizat, ea reprezintcontrolul exercitat de prefect, potrivit art. 123 din Constituie noiunea fiind

menionat n mod expres ca titlul marginal n art. 3 din Legea 544/2004 prindcontenciosul administrativ34.Statul nu are numai drepturi ci i obligaia de a exercita control asupra

autoritilor administraiei publice, att asupra celor de desconcentrate ct i asupracelor descentralizate.

Controlul asupra autoritilor descentralizate este un control special numitcontrol de tutel, dar pe care legislaia actual nu-l mai reglementeaz n modexpres. Dar acesta nu nseamn c el nu exist sau nu se realizeaz. Raiunea

pentru care actuala Constituie numai consacr n mod expres controlul de tuteleste fundamentat pe considerente de ordin politic. Profesorul Antonie Iorgovanspune c a fi propus aceasta noiune ( tutela administrativ) n Tezele sau

Proiectul Constituiei ar fi nsemnat o greeala de tact politic acesta noiune ar fiocat, atunci cnd se cutau formele care s exprime ideea de autonomienu detutel, zeci de ani de regimuri autoritare se cutau formule pentru o autonomielocal real35.

Cu privire la primul element-existena unui organ central sau local abilitatde lege pentru a efectua controlul activitii autoritilor locale autonome,descentralizate art. 102(1) din Constituie spune c Guvernul asigur realizarea

politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei

publice36.Controlul exercitat de Guvern este un control general. Pentru realizarea

acestui control general Guvernul i-a constituit structuri adecvate - Departamentulde Control, Departamentul pentru Administraia Public Local care potrivitcompetenelor stabilite prin hotrri ale Guvernului exercit i atribuii de controlasupra activitii autoritilor locale, autonome, descentralizate.Dar nici Guvernul i nici Departamentul de Control al acestuia nu au competenade a modifica, suspenda sau anula actele autoritatilor locale, autonome,descentralizate, Pentru c aceste acte care contravin prevederilor legale nu pot

rmne nesancionate, Constituia i Legea administraiei publice locale prevd altemijloace de ntrerupe sau stopa definitiv efectele actelor ilegale emise deautoritile autonome descentralizate. Aceste mijloace speciale sunt puse landemna unei alte autoriti locale i care reprezint Guvernul, acion

Documents

Reprezentantul Guvernului Romaniei in Teritoriu