REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014

REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014

5. jun 2014, Beograd

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA

Regulatorno okruženje

NALEDRegulatorni Indeks

Međunarodne finansijske i nevladine organizacije

Postojeći indikatori

Privredni subjektiAnketa o poslovnom okruženju

TRI UGLA VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA• NALED – REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS

KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA • postojeći i novi indikatori

• PRIVREDNI SUBJEKTI– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU

• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika tokom decembra 2013. godine

• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno

okruženje u Srbiji

REGULATORNI INDEKS SRBIJE/RIS

• Sveobuhvatan– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i

sprovođenja propisa• Jednostavan

– Šest komponenti iste važnosti– Od 0 do 100 (što više to bolje)

• Objektivan odraz stanja– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim

činjenicama– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti

korekcije• Uporediv

– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa međunarodnim ocenama

REGULATORNI INDEKS

• Mehanizam praćenja rada državnih organa – „regulatory watchdog“

• Konstruktivan pristup – ukazivanje na slabosti–Mogućnosti za unapređenje procesa

• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene propisa

NAPOMENA

• Ograničenja– nije moguće u potpunosti razgraničiti rad

Vlade pre i nakon rekonstrukcije za pojedina ministarstva (finansije/privreda)

– neke informacije nije bilo moguće uporediti sa izveštajem za prethodnu godinu

– za neke komponente moguće je porediti sva ministarstva, za neke je ovo poređenje ograničeno

6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

BR KOMPONENTA INDIKATOR 2013. 2014.

OCENA UKUPNO OCENA UKUPNO

1Kvalitet i temeljnost pripreme propisa

Analiza efekata priložena uz propis 63.6

43.0

51.4

39.6Kvalitet analize efekata propisa 52.4 52.4

Kvantifikacija regulatornih efekata 12.9 15.0

2 Javnost pripreme propisa

Zastupljenost javnih rasprava i konsultacija 36.3

30.5

72.3

49.4Dostupnost nacrta zakona - 63.8

Zastupljenost hitnog postupka 19.2 27.2

3Predvidivost regulatornog okruženja

Ispunjenost plana zakonodavnih aktivnosti -

-

21.9

41.7Učestalost izmena i dopuna zakona - 61.6

//Rešavanje regulatornih problema

Usvojene preporuke Sive knjige 20.418.4

- -Usvojene preporuke SRP-a 16.7

4 Ažurnost sprovođenja zakonaUsvajanje podzakonskih akata 18.2

10.3

22.0

12.6Kašnjenje podzakonskih akata 2.4 3.1

5Regulatorno i parafiskalno opterećenje

Administrativni troškovi 33.3

25.4

40.0

29.7Zastupljenost parafiskalnih nameta u ukupnim budžetskim prihodima

17.5 18.6

6 Dostupnost informacija

Brzina odgovora na upit privrednog subjekta

11.1

62.6

55.5

77.7Dostupnost informacija od javnog značaja 76.7 77.7

Sadržaj web prezentacija 100.0 100.0

REGULATORNI INDEKS SRBIJE - RIS 31.7 41.8

KOMPONENTA 1 – KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME

PROPISA• Kvalitet priložene analize efekata

propisa predstavlja dobru aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa

• DA LI SE POŠTUJE FORMA?– od 70 zakona koji su imali direktan ili

posredan uticaj na privredu 36 zakona ispunilo formalni zahtev

– indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=51.4 (IAEP 2013=63.6)

KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME

PROPISA• Da li sadržaj zadovoljava minimalni

kvalitet prema KRR?– Indikator kvaliteta sadržaja analiza

IKAE=52.4 ( ista vrednost kao u 2013.)– Mišljenja KRR– 9 nacrta nisu sadržali formalan izveštaj o

sprovedenoj analizi– „gledanje kroz prste“

• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih

efekata – Samo 6 analiza sadrži detaljne

procene troškova i koristi, dok još 7 analiza sadrži kvantitativnu analizu

IQAE=15.0 (IQAE 2013=12.9)

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

21.2 17.1

17.517.5

4.35

43.0 39.6

IAEP ISA IQAE

KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME

PROPISA

Naziv institucije Indikator analiza efekata propisa

Indikator kvaliteta sadržaja analiza efekata propisa

Indikator kvantifikacije regulatornih

efekataMinistarstvo finansija 62.5 44.7 10.5Ministarstvo privrede - 0 0Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 100 50.0 0Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

100 100 33.3

Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija

100 100 40.0

Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

100 64.3 14.3

Indikatori kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa po ministarstvima

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA• Tri indikatora – javne rasprave i

konsultacije• Indikator javnih rasprava i

konsultacija– Kada je potrebna javna rasprava –

subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih

zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju


PROPISA• Indeks javnih rasprava• IJR= 0.5(20/28)+

0.5(15/20.5)=72.3– Od 28 novih zakona u 10 slučajeva

sprovedena je formalna ili neformalna javna rasprava.

– Od 41 izmene i dopune zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.

– (IJR za 2013=41.7).


PROPISA• Indikator dostupnosti nacrta zakona– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni

na uvid. Od ukupno 70 donetih zakona bitnih za privredu 44 nacrta i predloga zakona objavljeno je na sajtovima resornih ministarstava. IDNZ=63.8

– S obzirom na to što ovaj indikator nije bio uključen u obračun u 2013. godini u 2014. vrednost zbog uporedivosti neće ulaziti u konačnu ocenu ove komponente i to će biti učinjeno naredne godine.

– Napominjemo da je velika promena učinjena sa izmenom Poslovnika Vlade od 10. aprila 2013. godine kojim je propisana obaveza objavljivanja izveštaja sa održanih javnih rasprava na sajtovima resornih ministarstava i portalu e-uprave.

http://www.euprava.gov.rs/eParticipacija/javne_rasprave


PROPISA• Indikator zastupljanosti

hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2

– Od 70 zakona koji utiču na poslovno okruženje, čak u 51 slučaju primenjen je hitan postupak.

– Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

21.4

36.1

9.6

13.631

49.7

IJR IHP

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Razlike po pitanju obaveštavanja javnosti i prekomerne zastupljenosti hitnog postupka

Naziv institucije Indikator javnih

rasprava

Indikator dostupnosti

Nacrta zakona

Indikator hitnosti

postupka

Ministarstvo finansija 56.5 59.2 14.8

Ministarstvo privrede - - -

Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 100 100 33.3

Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike - 25.0 20.0

Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija 100 100 100.0

Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine 100 100 50.0

KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISA• Nova komponenta - sastoji se od dva indikatora• Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih

aktivnosti pokazuje u kojoj meri je Vlada ispunila plan zakonodavnih aktivnosti.– U 2013. godini doneto 34 od planiranih 155 zakona i

izmena i dopuna zakona, vrednost Indikatora ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti je IPZA=21.9

• Drugi indikator je Indikator učestalosti izmena i dopuna zakona - Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda i kroz učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju novih zakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir poslovanja za privredu.

KOMPONENTA 3 – PREDVIDLJIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISA• za svako od 6 ministarstava koja su u

fokusu NALED-a, identifikovali smo 5 zakona iz njihove nadležnosti.

• Pretpostavka je da je na srednji rok od 5 godina prihvatljiv broj izmena i dopuna zakona maksimalno 2 i u tom slučaju indikator je 100.

• Svi propisi menjani 5 i više puta ocenjeni su sa 0 i pokazuju da u toj oblasti ne postoji kontinuitet i doslednost u primeni propisa.

• 30 odabranih zakona je u prethodnih 5 godina u većoj ili manjoj meri menjano 98 puta pa je vrednost indikatora izmena i dopuna zakona IIDZ=61.6

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

6.0 10.9

33.930.8

39.9 41.7

IPZA IIDZ

KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISAIndikatori predvidivosti pripreme i usvajanja propisa po

ministarstvimaNaziv institucije Indikator ispunjenosti

plana zakonodavnih aktivnosti

Indikator učestalosti izmena i

dopuna zakona

Ministarstvo finansija 33.3 26.6

Ministarstvo privrede 0 -

Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 25.0 60.0

Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

7.7 80.0


45.5 86.6


14.3 66.6

KOMPONENTA 4 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA

• Barometar podzakonskih akata – Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog

okruženja proširena je analiza na 30 donetih zakona.

– uzeto u obzir 184 podzakonska akta koja je bilo moguće doneti tokom 2013. godine

– Tokom 2013. godine samo 5 akata doneta su pre roka, 21 akt je donet posle roka i 2 doneta akta nisu imala rok definisan rok za donošenje.


• Indikator usvojenih podzakonskih akata IUPA=20.0. (IUPA 2013=18.2)

• Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=3.1 (IKPA 2013=2.4)

Rok od 3 meseca

Kašnjenje do 3 meseca

Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 50 do1 0Rok od 6 meseca

Kašnjenje do 3 meseca

Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 30 do1 0Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena, pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6 meseci.

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

9.1 111.2 1.5

10.3 12.6

IUPA IKPA


• Najviše podzakonskih akata doneli su Ministarstvo finansije i Ministarstvo energetike

• Jedino Ministarstvo finansija donekle (samo u 18.8% slučajeva) poštovalo rokove predviđene zakonom ili u primerenom roku

Naziv institucije Indikator usvojenih podzakonskih akata

Indikator kašnjenja podzakonskih akata

Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine 31.8 7.1

Ministarstvo finansija 30.0 18.8

Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 7.1 0

Ministarstvo privrede - -

Ministarstvo pravde i državne uprave - -


15.4 0

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I

PARAFISKALNO OPTEREĆENJE• Indikator administrativnih troškova

IAT= 40.0. (IAT 2013= 33.3)– Pretpostavka

• Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a

• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.6-4.0% BDP-a.

• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0 • Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih

troškova u srbiji dobijamo da je za 3.8% - 40

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I

PARAFISKALNO OPTEREĆENJE• Indikator parafiskalnog

opterećenja iznosi IPF=18.5 (IPF 2013=17.5)

• ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 76,5 milijardi dinara ili 2.13% BDP-a.– Pretpostavke obračuna :0.5% - 100, 2.5% - 0– 2.13% BDP - 18.5

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

16.7 20

8.7 9.325.4 29.3

IAT IPF

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta IBOU=55.5 (IBOU

2013=11.1)– Od 18 ministarstava 10 je

odgovorilo na upit– „mystery shopper“ -

pitanje u vezi osobe kojoj se može postaviti upit za davanje mišljenja na zakon iz nadležnosti ministarstva. 2013 2014

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

3.718.5

25.6

25.9

33.3

33.362.6

77.777,7

IBOU IIJZ IWP


• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7 (IIJZ 2013=77.7)– Od ministarstava smo tražili da nam

dostave spisak svih zakona i izmena i dopuna zakona koji su doneti u 2013. godini, a koji su u nadležnosti tog ministarstva, kao i plan zakonodavnih aktivnosti ministarstva za 2014.

– Od 18 ministarstava kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 14.


• Indikator web prezentacija Iwp=100 – da li prezentacija sadrži propise koji se

mogu preuzeti, – da li je dostupan informator– da li je dat kontakt – Analizirane su web prezentacije 18

ministarstava– Sva ministarstva su ispunila u potpunosti

sva tri navedena kriterijuma


Naziv institucije Indikator brzine odgovora na upit

privrednog subjekta

Indikator informacija od javnog značaja

Indikator web

prezentacija

Indikator dostupnosti informacija

sumarnoMinistarstvo finansija 100 100 100 100Ministarstvo privrede 0 100 100 66.6Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

100 0 100 66.6


100 100 100 100


0 100 100 66.6

Ministarstvo građevinarstva i urbanizma

0 100 100 33.3

Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima

INDEKS KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

IZNOSI 41.8KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA

AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA

PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA

JAVNOST PRIPREME PROPISA

REGULATORNO OPTEREĆENJE

DOSTUPNOST INFORMACIJA

0

20

40

60

80

100

39.6

12.6

41.7

49.7

29.3

77.7

ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

Dostupnost informacija o donetim propisima na sajtu ministarstava i drugih državnih organa

Informativnost web prezentacija državnih organa

Kvalitet novih propisa

Temeljnost pripreme novih propisa

Dostupnost nacrta i predloga propisa u periodu pre njihovog usvajanja

Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave

Donošenje podzakonskih akata u roku čime se omogućava sprovođenje zakona i predvidivo poslovno okruženje

Stepen uključenosti preduzeća i drugih zainteresovanih strana u javne rasprave

Adminstrativno opterećenje nametnuto propisima (papirologija)

Brzina reagovanja na predloge privrede kako bi izmenama propisa poboljšala privredno okruženje

10%

22%

38%

42%

45%

49%

56%

67%

80%

78%

57%

38%

20%

17%

15%

12%

7%

6%

4%

2%

povoljno ( 4 + 5 ) nepovoljno ( 1 + 2 )

PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA I RIS-A

Koeficijent korelacije je 87.5

KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA

AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA

PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA

JAVNOST PRIPREME PROPISA

REGULATORNO OPTEREĆENJE

DOSTUPNOST INFORMACIJA

0

1

2

3

4

5

2.55

2.2

2.57

2.6

1.8

3.45

ANKETA RIS

MEĐUNARODNI INDEKSI KVALITETA POSLOVNOG

OKRUŽENJA• Svetska Banka – Doing Business– Srbija je u 2013. godini zauzela 93 mesto od 189. zemalja

• Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti (Javne institucije)– Srbija je od 144 zemlje rangirana na 126 mestu

RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

2013 20140

102030405060708090

100

53.5 50.8

Doing Business

2013 20140

20

40

60

80

100

9.7 12.5

GCI Public institutions

POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŽENJA U OČIMA SVETA I INDEKSA

KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

31.6 31.7

Poslovno okruženje u očima sveta

2013 20140

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

31.741.8

NALED Regulatorni indeks Srbije

Documents

REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014