REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014/2015

9. jun 2015, Beograd

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG

OKRUŢENJA

Regulatorno okruženje

NALED

Regulatorni Indeks

Međunarodne finansijske i nevladine organizacije

Postojeći indikatori

Privredni subjekti

Anketa o poslovnom okruženju

TRI UGLA VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG

OKRUŢENJA

• NALED

– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA REGULATORNOG

OKRUŢENJA

• objektivni indikatori

• PRIVREDNI SUBJEKTI

– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŢENJU

• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika tokom

decembra 2014. godine

• percepcija

• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE– „Kako stranci vide“ poslovno i regulatorno okruţenje u Srbiji?

• Percepcije i objektivni indikatori

REGULATORNI INDEKS SRBIJE

• Sveobuhvatan

– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i sprovođenja propisa

• Jednostavan

– Šest komponenti iste vaţnosti

– Od 0 do 100 (što više to bolje)

• Objektivan odraz stanja

– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim činjenicama

– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije

• Uporediv

– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa međunarodnim ocenama

REGULATORNI INDEKS

• Mehanizam praćenja rada drţavnih organa – „regulatory

watchdog“

• Konstruktivan pristup

– ukazivanje na slabosti

– mogućnosti za unapređenje procesa

• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene

propisa

6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

BR KOMPONENTA INDIKATOR2013./2014. 2014./2015.

OCENA UKUPNO OCENA UKUPNO

1Kvalitet i temeljnost

pripreme propisa

Analiza efekata priložena uz propis 51.4

39.6

47.4

44.0Kvalitet analize efekata propisa 52.4 56.1

Kvantifikacija regulatornih efekata 15.0 28.4

2 Javnost pripreme propisa

Zastupljenost javnih rasprava i konsultacija 72.3

49.4

87.2

55.7Dostupnost nacrta zakona 63.8 66.7

Zastupljenost hitnog postupka 27.2 19.3

3Predvidivost regulatornog

okruženja

Ispunjenost plana zakonodavnih aktivnosti 21.941.7

23.641.7

Učestalost izmena i dopuna zakona 61.6 58.9

4Ažurnost sprovođenja

zakona

Usvajanje podzakonskih akata 22.012.6

15.99.6

Kašnjenje podzakonskih akata 3.1 3.4

5Regulatorno i parafiskalno

opteredenje

Administrativni troškovi 40.029.7

40.033.3

Zastupljenost parafiskalnih nameta u ukupnim budžetskim prihodima 18.6 26.5

6 Dostupnost informacija

Brzina odgovora na upit privrednog subjekta 55.5

77.7

68.7

89.5Dostupnost informacija od javnog značaja 77.7 100

Sadržaj web prezentacija 100 100

REGULATORNI INDEKS SRBIJE - RIS 41.8 45.9

KOMPONENTA 1 – KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME

PROPISA

• Kvalitet priloţene analize efekata propisa predstavlja dobru

aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa

• DA LI SE POŠTUJE FORMA?

– od 57 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu

27 zakona ispunilo formalni zahtev

– indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=47.4 (IAEP 2013/14=51.4)

KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME

PROPISA

• Da li sadrţaj zadovoljava minimalni kvalitet

prema RSJP?– Indikator kvaliteta sadrţaja analiza IKAE=56.1 ( neznatno

viši u odnosu na prethodnu godinu)

– Mišljenja Sekretarijata za javne politike

– 17 nacrta nisu sadrţali formalan izveštaj o sprovedenoj

analizi

• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih efekata

– Samo 12 analiza sadrţi detaljne procene troškova i

koristi, dok 18 analiza sadrţi kvantitativnu analizu

IQAE=28.4 (IQAE 2013/14=15.0)17.1 15.8

17.5 18.7

5 9.5

39.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014

44.0

IAEP ISA IQAE

KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA

Naziv institucije Indikator analiza

efekata propisa

Indikator kvaliteta sadržaja

analiza efekata propisa

Indikator kvantifikacije

regulatornih efekata

Ministarstvo finansija 29.2 52.0 9.0

Ministarstvo privrede 40.0 55.7 18.5

Ministarstvo građevinarstva, saobradaja i infrastrukture 50.0 40.0 7.5

Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 50.0 52.0 20.0

Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 75.0 54.4 50.0

Indikatori kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa po ministarstvima

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA

• Tri indikatora• Indikator javnih rasprava

– Kada je potrebna javna rasprava – subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih zakona“, dok je kod „izmena

i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju

– Od 22 novih zakona u 17 slučajeva sprovedena je formalna ili neformalna javna rasprava.

– Od 35 izmena i dopuna zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.

• IJR= 0.5(17/22)+ 0.5(17/17.5)=87.2– IJR za 2013/14=72.3

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA

• Indikator dostupnosti nacrta zakona

– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni

na uvid.

– Od ukupno 57 zakona bitnih za privredu 38 nacrta i

predloga zakona objavljeno je na sajtovima resornihministarstava

– IDNZ=66.7 (IDNZ 2013=63.8)

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA

• Indikator zastupljanosti hitnog postupka IKHP=100-80.7=19.3

– Od 57 zakona koji utiču na poslovno okruţenje, čak u 46 slučaja primenjen je hitan postupak.

– Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

24.1 29.1

21.322.2

96.4

54.4 57.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014

IJR INZ IHP

KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA

• Razlike po pitanju obaveštavanja javnosti i prekomerne

zastupljenosti hitnog postupka

Naziv institucije Indikator javne

rasprave

Indikator dostupnosti

nacrta zakona

Indikator hitnog

postupka

Ministarstvo finansija 63.8 62.5 22.5

Ministarstvo privrede 100 100 0

Ministarstvo građevinarstva saobradaja i infrastrukture 75.0 75.0 0

Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 50.0 50.0 50.0

Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 100 100 50.0

Ministarstvo rudarstva i energetike 100 100 0

KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISA

• Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti

• Da li se usvaja ono što je planirano?

– U 2014. godini doneto 43 od planiranih 182 zakona i izmena idopuna zakona. Što daje vrednost Indikatora ispunjenosti planazakonodavnih aktivnosti od IPZA=23.6 (IPZA za 2013=21.9)

• Indikator učestalosti izmena i dopuna zakona

• Da li se zakoni često menjaju?– Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda i kroz

učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju novihzakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir poslovanja zaprivredu.

KOMPONENTA 3 – PREDVIDLJIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISA

• Za svako od 6 ključnih ministarstava koja suanalizirana, identifikovali smo 5 zakona iznjihove nadleţnosti.

• Pretpostavka je da je na srednji rok od 5godina prihvatljiv broj izmena i dopunazakona maksimalno 2 i u tom slučajuindikator je 100.

• Svi propisi menjani 5 i više puta ocenjeni susa 0 i pokazuju da u toj oblasti ne postojikontinuitet i doslednost u primeni propisa.

• 30 odabranih zakona je u prethodnih 5godina u većoj ili manjoj meri menjano 93puta pa je vrednost indikatora izmena idopuna zakona IIDZ=58.9 (IIDZ za 2013=61.6)

10.9 11.8

30.8 29.9

41.7 41.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014IPZA IIDZ

KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I

USVAJANJA PROPISA

Indikatori predvidivosti pripreme i usvajanja propisa po ministarstvima

Naziv institucije Indikator ispunjenosti plana

zakonodavnih aktivnosti

Indikator učestalosti izmena i

dopuna zakona

Ministarstvo finansija 42.8 0

Ministarstvo privrede 12.5 33.3

Ministarstvo građevinarstva saobradaja i infrastrukture - 66.6

Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 25.0 80.0

Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 33.3 93,3

Ministarstvo rudarstva i energetike - 80

KOMPONENTA 4 - AŢURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA

• Barometar podzakonskih akata

– Za potrebe ocene aţurnosti sprovođenja zakona

analizriano je više od 30 usvojenih zakona

– Uzet je u obzir 201 podzakonski akt koje je bilo

moguće doneti tokom 2014. godine

– Tokom 2014. godine samo 2 akta doneta su pre roka,

30 akata je doneto posle isteka roka.

KOMPONENTA 4 - AŢURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA

• Indikator usvojenih podzakonskih

akata IUPA=19.6 (IUPA 2013/14=22.0)

• Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=3.4 (IKPA 2013/14=3.1)

Rok od 3 meseca Kašnjenje do 3 meseca Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 50 do1 0

Rok od 6 meseci Kašnjenje do 3 meseca Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 30 do1 0

Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je

dat određen broj poena.

11 7.91.5 1.7

12.5 9.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2014 2015

IUPA IKPA

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNO

OPTEREĆENJE

• Indikator administrativnih troškova - korišćen podatak iz

prethodne godine (korekcija indikatora krajem septembra

2015.godine)

IAT= 40.0.

Pretpostavka

– Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat

administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a

– Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.6-4.0% BDP-a.

– za 2% - 100, za 5% - 0

– Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u Srbiji

dobijamo da je za 3.8% - 40

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNO

OPTEREĆENJE

• Indikator parafiskalnog opterećenja

iznosi

• IPF=26.5 (IPF 2013/14=18.5)

• Ukupan iznos na osnovu 20 najvećih

parafiskalnih obaveza iznosio je 76,3milijarde dinara ili 1.97% BDP-a.

– Pretpostavke obračuna :

0.5% - 100, 2.5% - 0

– 1.97% BDP - 26.5

20 20

9.7 13.3

29.7 33.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014

IAT IPF

20 NAJVEĆIH PARAFISKALA U 2014. GODINI

1025934

1300386

1300506

1595629

2264765

2376338

2689754

2882295

2913216

3329360

3411734

3788504

3812429

4121457

4750356

4847558

5892697

6923875

7987860

8584854

Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica

Komunalna taksa za korišćenje prostora na javnim površinama

Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje

Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sreću

Naknada za ispuštenu vodu

Naknada za korišćenje mineralnih sirovina i geotermalnih resursa na teritoriji …

Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada

Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine

Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila, osim …

Naknada za korišćenje vodnog dobra

Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta

Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom zaposlenih u …

Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru

Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i vodova i za …

Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa

Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad

Republičke administrativne takse

Sredstva ostvarena od davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta i objekata

Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta

Republičke sudske takse

20 najvećih parafiskala u 2014. godini u 000 dinara ( ukupan iznos 76,3 milijard e RSD) 2014 2013

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjektaIBOU=68.7 (IBOU 2013/14=55.5)

– Od 16 ministarstava 11 je odgovorilo na upit

– „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe koja je zaduţena za izradu plana zakonodavnih aktivnosti ministarstva

18.5 22.9

25.933.3

33.3

33.3

77.789.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014IBOU IIJZ IWP

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=100 (IIJZ 2013/14=76.7)– Od ministarstava smo traţili da nam dostave

informaciju na koji Zakon iz nadleţnosti ministarstva su u 2014. godini izdali najviše sluţbenih mišljenja i koliko.

– Od 16 ministarstava kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od svih16.

– Jedino je Ministarstvo pravde odgovorilo da ne poseduje podatke u vezi sa brojem izdatih mišljenja i da nisu u obavezi da vode takve evidencije

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator web prezentacija Iwp=100 – da li prezentacija sadrţi propise koji se mogu

preuzeti,

– da li je dostupan informator

– da li je dat kontakt

– Analizirane su web prezentacije 16 ministarstava

– Sva ministarstva su ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

Naziv institucije Indikator brzine

odgovora na upit

privrednog subjekta

Indikator

informacija od

javnog značaja

Indikator web

prezentacija

Indikator

dostupnosti

informacija

sumarno

Ministarstvo finansija 100 100 100 100

Ministarstvo privrede 100 100 100 100

Ministarstvo građevinarstva saobraćaja

i infrastrukture

0 100 100 66.6

Ministarstvo rada, zapošljavanja i

socijalne politike

0 100 100 66.6

Ministarstvo trgovine, turizma i

telekomunikacija

100 100 100 100

Ministarstvo rudarstva i energetike 0 100 100 66.6

Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima

RIS ZA 2014. GODINU IZNOSI 45.9

44

9.6

41.7

57.7

33.3

89.5

0

20

40

60

80

100

KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA

AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA

PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA

JAVNOST PRIPREME PROPISA

REGULATORNO OPTEREĆENJE

DOSTUPNOST INFORMACIJA

2014

2013

ANKETA KVALITETA REGULATORNOG

OKRUŢENJA

8%

16%

40%

34%

38%

48%

49%

51%

62%

75%

58%

40%

24%

22%

14%

12%

11%

11%

10%

8%

Dostupnost informacija o donetim propisima

Informativnost web prezentacija državnih organa

Dostupnost nacrta i predloga propisa

Kvalitet novih propisa

Temeljnost pripreme novih propisa

Donošenje podzakonskih akata u roku

Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave

Brzina reagovanja na predloge privrede

Stepen uključenosti u javne rasprave

Adminstrativno opteredenje nametnuto propisima

nepovoljno ( 1 + 2 ) povoljno ( 4 + 5 )

PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA I RIS-A

Koeficijent korelacije - 79.0

2.68

2.47

2.55

2.5

1.96

3.5

0

1

2

3

4

5

KVALITET I TEMELJNOST

PRIPREME PROPISA

AŽURNOST SPROVOĐENJA

ZAKONA

PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA

JAVNOST PRIPREME PROPISA

REGULATORNO OPTEREĆENJE

DOSTUPNOST INFORMACIJA

ANKETA RIS

MEĐUNARODNI INDEKSI KVALITETA POSLOVNOG

OKRUŢENJA

• Svetska Banka – Doing Business– Srbija je u 2014. godini zauzela

91. poziciju od 189. zemalja

• Svetski ekonomski forum –

Globalni indeks konkurentnosti

(Javne institucije)

– Srbija je od 144 zemlje

rangirana na 122 mestu

RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

59.3 50.8

0

25

50

75

100

2013 2014

Doing Business

31.815.30

25

50

75

100

2013 2014

GCI Public institutions

POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŢENJA U OĈIMA SVETA I

INDEKSA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŢENJA

41.333.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014

Regulatorno okruženje u očima sveta

41.8 45.9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013 2014

NALED Regulatorni indeks Srbije

REGULATORNI INDEX ONLINE

• 2015 razvijen online alat za praćenje vrednosti regulatornog indeksa dostupan na srpskom i engleskom jeziku na adresi

• http://ris.naled-serbia.org/

Sadrţi:

1. Tabelarni deo

2. Grafički deo

3. Simulator ( poređenje indeksa )

REGULATORNI INDEKS ONLINE

HVALA NA PAŽNJI!