REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA

Regulatorno okruženje

NALEDRegulatorni Indeks Srbije

Međunarodne finansijske i nevladine organizacije

Postojeći indikatori

Privredni subjektiAnketa o poslovnom okruženju

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA

• NALED – REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS

KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA • postojeći i novi indikatori

• PRIVREDNI SUBJEKTI– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU

• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika tokom novembra 2012. godine

• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno

okruženje u Srbiji

REGULATORNI INDEKS

• Sveobuhvatan– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i

sprovođenja propisa

• Jednostavan– Šest komponenti iste važnosti– Od 0 do 100 (što više to bolje)

• Objektivan odraz stanja– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim

činjenicama– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije

• Uporediv– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa

međunarodnim ocenama

• Održivost – Formiranje indikatora zahteva stalno angažovanje resursa

REGULATORNI INDEKS

• Mehanizam praćenja rada državnih organa – „regulatory watchdog“– ACTAL – Holandija– Center for Regulatory Effectiveness, Center for

Effective Government (OMB Watch) – SAD

• Konstruktivan pristup – ukazivanje na slabosti

• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene propisa

NAPOMENA

• Ograničenja– nije moguće u potpunosti razgraničiti

rad prethodne i nove vlade– neke informacije nije bilo moguće dobiti

za drugu polovinu 2012. godine– za neke komponente moguće je porediti

sva ministarstva, za neke je ovo poređenje ograničeno

6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA

• Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj meri država reaguje na predloge privrede da se otklone administrativne prepreke, odnosno propisi koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru

• Dva indikatora– INDIKATOR SIVE KNJIGE– INDIKATOR SRP-A

• U meri u kojoj je reakcija države brza i efektivna, utoliko bolje.

KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA

• Jednostavno formiranje indeksa– Tokom 2012. godine moglo je da se usvoji ili

da se započne sa radom na 54 preporuke is Sive knjige IV, od toga je u 11 slučajeva došlo do bitnih pomaka ili usvajanja preporuka

– Indikatora sive knjige ISK= 11/54 = 20.4

• Na sličan način se dobija Indikator SRP-a– Indikator SRP-a ISRP= 16.7

• Svaka komponenta ima istu važnost

• IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4

KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA

• Barometar podzakonskih akata – Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog

okruženja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona donetih

– uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo moguće doneti tokom 2012.godine

– Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta akta nisu imala rok

KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA

• Indikator usvojenih podzakonskih akata IUPA=18.2.

• Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=2.4

Rok od 3 meseca

Kašnjenje do 3 meseca

Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 50 do1 0Rok od 6 meseca

Kašnjenje do 3 meseca

Kašnjenje preko 3 meseca

100 od 30 do1 0

Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena, pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6 meseci.

KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA

• Kvalitet same analize efekata propisa predstavlja dobru aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa

• DA LI SE POŠTUJE FORMA?– od 55 zakona koji su imali direktan ili

posredan uticaj na privredu 35 zakona ispunilo formalni zahtev

– indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=63.6

KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA

• Da li sadržaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR?– Indikator kvaliteta sadržaja analiza

IKAE=52.4

– Mišljenja KRR– samo 3 nacrta nisu sadržali formalan

izveštaj o sprovedenoj analizi– „gledanje kroz prste“

• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih

efekata – samo 3 analize sadrže detaljne

procene troškova i koristi, dok još 11 analiza sadrži kvantitativnu analizu

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA• Tri indikatora – javne rasprave i

konsultacije• Indikator javnih rasprava i konsultacija– Povlačenje zakona– Kada je potrebna javna rasprava –

subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih

zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Indeks javnih rasprava• IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7– Od 21 novog zakona u 11 slučajeva

sprovedna je formalna ili neformalna javna rasprava.

– Od 45 izmena i dopuna zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU

PROPISA• Indeks dostupnosti nacrta zakona– S obzirom na veoma kratak vremenski

period koji ne pokriv celu godinu, kao i relativno mali broj propisa, odlučili smo da za 2012. godinu ovaj indikator ne bude uključen u obračun indeksa javnosti

– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju dana od kada su nacrti dostupni do njihovog slanja u skupštinu

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Indikator korišćenja hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2– Od 55 zakona koji utiču

na poslovno okruženje, čak u 45 slučajeva primenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se

od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE

• Indikator administrativnih troškova IAT= 33.3.

– Pretpostavka• Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo

da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a

• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.8-4.2% BDP-a.

• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0 • Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih

troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE

• Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=17.5

• ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 68,3 milijardi dinara ili 2.15% BDP-a.– Pretpostavke obračuna :

0.5% - 100, 2.5% - 0– 2.15% BDP - 17.5

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta IBOU=11.1

– Od 45 tela dobijen je odgovor od samo 5

– „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe kojoj se može postaviti upit u vezi javnih nabavki

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7– Pitanje o broju zaposlenih, odnosno učešću

zaposlenih po Zakonu o radu i Zakonu o državnim službenicima, kao i učešću javnih nabavki male vrednosti u ukupnim nabavkama.

–Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez podataka dostavila još 4 tela.

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA

• Indikator web prezentacija Iwp=100 – da li prezentacija sadrži propise koji se

mogu preuzeti, – da li je dostupan informator– da li je dat kontakt – Analizirane su web prezentacije 41 tela– Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri

navedena kriterijuma

INDEKS KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

IZNOSI 31.7

ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA I RIS-A

Koeficijent korelacije je

84.7

POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA

• Svetska Banka – Doing Business– Srbija je u 2012. godini zauzela 86

mesto od 185. zemalja

• Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti (Javne institucije)– Srbija je od 144 zemlje rangirana

na 126 mestu

RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

POREĐENJE KVALITET REGULATORNOG OKRUŽENJA U OČIMA SVETA I INDEKSA

KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA

POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŽENJA U OČIMA SVETA